时间：2023-08-28 16:58:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政体系管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 新财政体制 财务管理 解决措施
Abstract :Along with the boost China's financial system reform and the gradually establishment of the new public finance system, the shortage existing in the financial management of the administrative units is exposed. According to his work experience, the writer think deeply about the problems in the administrative unit's financial management under the new fiscal system, and then he puts forward some constructive measures to the related problems.
引言
新财政体制是指以满足社会公共需要为目标,实行规范化、科学化使用和管理财政资金,并置于人民群众的监督之下的社会主义公共财政体制。规范有序的新财政体制,给行政单位财务管理带来了绩效,为行政单位财务管理提供了规范的外部环境。新财政体制下行政单位财务管理的主要目标:
(1)要对单位当前的资金状况进行及时、准确、有效的管理提供必要的数据资料和实时信息。
(2)为我国各行政单位工作者有效履行会计责任提供必要信息,从而确保相关工作者能准确、高效地完成其所在单位的各项工作。
随着我国财政体制改革的推进和新的公共财政体制的逐步建立,行政单位的财务管理也暴露出不足,笔者根据自身工作经验,对新财政体制下行政单位财务管理问题进行了深入的思考,并针对相关问题提出了一些有建设性的对策。
1.行政单位财务管理存在的问题与原因分析
1.1存在的问题
1.1.1财务管理体制落后
在现行会计管理体制下,行政单位的财务人员在业务上受财政部门领导,在行政上受本单位领导,产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下,会做出一些违反财经纪律的事。
1.1.2财务信息化程度不高
财政部门做出决策所依据的信息要依靠财政资金的直接使用者即行政单位提供,财政部门作为外部控制主体,具有间接性和滞后性,因此要保证财政资金的有效利用,更多的依靠各行政单位的财务信息。但是由于当前的财务管理制度中缺乏相关财务信息收集、整理和分析的规定,各个行政单位还不能有效履行这一职责。
1.1.3财务管理制度不健全
当前大部分行政单位的预算编制以及执行都是粗放型的,行政单位财务工作者几乎没有理财意识,财务管理制度的建设也较为薄弱。
1.1.4缺乏财务分析
当前,我国各个行政事业单位都普遍存在着缺乏适应本单位的财务分析制度,单位的财务工作者只能用年终决算的编报说明以及会计报表来替代其单位应该每年作出的财务分析报告。因此,不能客观、深入的反映出单位实际的财务收支状况。
1.2原因分析
当前我国行政单位的财务管理存在问题的主要原因有以下几个方面:
1.2.1财务管理职能存在缺陷。在现实工作中,财务管理以及具体会计人员的财务管理观念淡薄,工作积极性不高,造成了财务管理应有的职能没能发挥出来。最终导致行政单位的财务管理制度松散、固定资产管理混乱的现象。
1.2.2人力资源管理方面存在缺陷。由于我国行政事业单位的财务管理人员在人事上缺乏有效的监督约束机制。相关财会人员在人事上不但要听从单位领导的具体指挥,还要接受单位领导的工作任免,这就必然导致单位财会人员无法真正有效的实行其对单位领导的财务监督职权。
1.2.3财务管理信息技术落后。我国行政单位长期以来会计信息工作基础薄弱,信息技术落后且效率低下,这就必然导致单位管理信息价值失效、会计信息失真。总之,财务管理信息化的程度不高,必然难以适应当前现代电子政务和新财政体制的具体要求。
2.解决行政单位财务管理存在问题的措施
2.1实施会计集中核算制度
会计集中核算应该作为一种行政单位财务核算和管理制度创新以及会计委派制度的创新来规范推进,目前,要加强会计集中核算的监督力度,完善各项制度,进一步扩大集中核算的范围。与此同时,要抓住会计工作管理标本兼治的关键,把会计法治与会计德治紧密结合起来。就目前的情况看,一要健全和完善会计法规体系,二要进一步规范预算单位、会计核算中心、主办银行之间的权责关系,三要健全单位内部会计监督制度与内部控制制度,四要改善会计核算中心、行政单位、银行间的信息沟通,五要设计合理的奖惩制度。
2.2加强行政单位财务管理制度的建设
强化预算观念是前提。目前,行政单位财政资金的绩效评价机制还没有建立,也无法像企业那样用经济指标直观地衡量和比较业绩,要考核行政单位财政资盒使用效益。新财政体制下部门预算实行以后,一般当年年中不再追加经费,行政单位更应该树立以预算管理为核心的财务管理制度,以年度预算为依据,规范财务收支行为。建立内部审计制度是有效手段。行政单位的财务管理需要关注的重点有预算是否被有效执行,制度和程序是否确实得到贯彻,建立的标准是否得到遵循,财政资金是否充分发挥效率,固定资产等财产物资是否被充分使用等等。制定详细的内部审计制度是行政单位审计人员开展工作的需要,也是对财务人员的约束。
2.3推行财务管理信息化建设
行政单位的财务管理作为财政资金管理部门,在日常的工作中,需要运用大量的数字和文件资料,还有日常的账务工作要处理。财政体制改革后,行政单位预算编制要求细化,固定资产的采购要求先有预算,经过审批才能采购等增加了工作量。为适应新财政体制,要改变传统的工作做法,必须充分利用好电脑和网络资源,完善这一基础性的管理工作,这需要加强基础数据的资源共享、文档管理的开发以及账务处理软件的开发。积极探索设施共建、资源共享的路子,在确保各部门正常开展工作的前提下,提高公共资源的利用效率。
2.4加强预算管理,硬化预算约束
公共财政改革,要求我国强化预算,淡化决算。在硬化对预算约束上,着重注意以下几个方面:一要严格执行《预算法》,完善公共支出预算执行中的监督机制;二要改革预算拨款方式,严格按照批准的预算执行;三要全面实行国库集中支付制度,即按照政府预算级次,建立财政国库单一帐户体系,所有财政性资金都逐步纳入各级政府预算统一管理,收入与支出在指定的商业银行开设的单一帐户(财政专户)办理,坚决取消各种收入过渡帐户,将各种政府性基金和预算外收入逐步纳入预算,并健全收入监缴和规范退库制度;三要增强预算的严肃性,各部门必须按照批准的预算执行,如有特殊情况需要对预算进行调整,要严格按照程序和规定进行,特别是不允许各部门自行改变预算确定的资金用途。
参考文献:
[1]花瑞文,行政事业单位应加强财务分析,《苏南科技开发》,2005.
[2]邓宏振,浅谈加强行政事业单位财务管理的措施,《江西财税与会计》,2003.
关键词：行政事业 财务管理 资金
行政事业财务管理所指的行政单位，包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法局等，事业单位包括工业、交通、商业、农业、林业、水利、文化、教育、卫生、科学、计划生育、体育、广播电视、民政所属事业单位等。
行政、事业单位财务管理的内容，包括合理安排预算资金，加强国家财产和财务收支管理，制定并监督行政、事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。厦门市成为计划单列市前，行政事业单位的开支标准主要依据国务院、财政部和省财政厅的统一规定，市在许可范围内作些补充。财务管理的规章制度除了国家、省有统一规定的之外，市也结合本地区的具体情况加以补充规定。
近年来，我国有行政单位出现了很多财务问题，这些问题导致了国家资金的大量流失。因此有必要重新审视一下我国行政单位财务管理。
一、加强行政事业单位财务管理的必要性
（一）政府部门管理职能转变的需要
随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新财务管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。
（二）建设新型公共财政体系的需要
目前，我国公共财政体系框架已经初步确立，随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政对行政事业单位的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式，改革行政事业单位经营管理模式，建立一个有利于行政事业单位自我发展，自我约束，充满竞争意识，能规避事业风险，降低事业成本的新型财务管理制度。
二、行政事业单位财务管理存在的问题
（一）思想观念方面
行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，对于行政事业单位财务管理的理论掌握不足，没有真正把事关社会稳定的行政事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，致使财务管理与业务活动严重脱节。
（二）人员素质方面
行政事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，甚至一些行政事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能不尽如人意，业务素质偏低。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。在市场竞争日益激烈的今天，部分单位财务管理工作者的责任心不强，加之调换频繁，不能够正确履行会计职能，有章不循甚至玩忽职守。
（三）会计核算方面
一是，有些行政事业单位会计账务处理混乱，收受的原始凭证不规范，对原始凭证审核不合规，原始凭证规定的内容填写不全，有些发票内容欠缺，购买实物发票不填数量和单价，甚至没有业务往来单位的盖章，手续也不完整，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范。
二是，固定资产折旧数在资产负债表中不能得以体现，固定资产账面价值与其净值数值相差太远，从而导致资产虚增或虚减，造成在行政事业单位和社会团体中大量国有资产的浪费和流失。
三、避免行政事业单位财务管理的问题的对策
如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢？我认为，关键是加强行政事业单位财务的管理。
首先，建立有效的财务支出约束机制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。
其次，细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。
第三，改革预算会计制度。一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。
[关键词]行政事业会计；基建会计；合并建账
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.122
在经济体制改革的大背景下，财政体制的改革也不断向前推进，我国财政管理工作不断发展，会计制度日趋完善。多年来，我国基建会计与行政事业会计保持着相互分离的状态，未将基建会计纳入到行政会计体系中，基建会计长期以独立的状态发挥作用。随着我国会计制度改革，这种各自独立的状态在实际工作中存在的问题也日益突显。为了能够保证行政事业单位会计信息的完整性，有效地提高财政会计水平，促进财政管理体制的进一步完善，将行政事业会计与基建会计合并建账是大势所趋，是提升行政事业单位会计工作水平的必然要求。
1 行政事业会计与基建会计合并建账的必要性分析
1.1 是保证会计信息的完整性的必然要求
预算单位要提高自身的预算工作质量，提升预算管理水平，必须建立健全会计工作体系，使会计工作具有系统性和完整性，实现会计工作整体的协调统一。而要创建协调统一的会计工作环境，首先就要保证会计信息的完整性，预防和避免信息分离情况的存在，也只有这样，才能保证会计信息的真实性和客观性，防止会计信息的缺失，导致因以偏概全造成的会计信息失真。改革开放以来，我国在基建方面开辟了多条渠道来获得基建资金，多渠道的资金来源难免会与行政事业单位的资金有交叉点存在。原有的行政事业会计与基建会计相互脱离，各自独立，对同样的资金来源的核算却分为两部分，由不同的两种会计体系来对其进行核算，势必会降低核算的效率，对核算的准确性也难以保证，使会计核算的公信度降低。要有效改善这种情况，就必须保证会计信息的完整性，因此，将二者合并建账，将基建预算资金纳入到行政事业单位预算资金组成中来很有必要。
1.2 是公共财政体制完善的必然要求
市场经济的飞速发展，经济体制改革的不断深入，经济环境发生了巨大的改变。在我国原本是由建设银行承担着基建资金管理的任务，但是随着市场经济大环境的变化，建行的这一职能不断被削弱，行政事业单位对财政资金的管理逐渐转向一体化管理的发展方面。基建资源本是作为转向资金，采取独立性管理的方式，专管部门职能的弱化必然要求将基建资金归属于更为完整的管理体系中加以管理。公共财政体制的完善也要求财政将资金预算和财政收支核算管理的协调统一，因此必须改变两种资金分离管理的状态，实行行政事业会计与基建会计合并建账。
2 行政事业会计与基建会计分离在实际工作中出现的问题分析
基建会计的主要工作职责在于管理建设资金的来源渠道，对资金的相关用途及其他基建资金有关工作的研究和管理，其工作重点在于对基建单位在资金方面的投资运用进行考核与分析。采取基建会计制度的优点在于以分离核算的方式保证了会计核算所需要的独立性，在过去很长一段时间，基建会计都发挥着重要的作用，为基本建设单位会计工作的开展做出很大的贡献。而随着我国经济体制改革的深入和公共财政管理体系的建立健全，原有的基建会计制度已经与现代经济体制的发展不相适应，不仅在作用的发挥上大打折扣，甚至对会计工作还造成了一定的阻碍。在新经济形势下，将行政事业会计与基建会计合并成为一个统一完整的会计管理体系是现代行政事业单位发展中关注的重点问题。二者的相互分离，各自运行，两种会计核算方式共同存在于一个预算单位的财务管理工作中，与我国现代经济管理背景下新会计准则的要求相违背，容易增加财务管理上的风险，同时在一定程度上对财政资金的正确运用和经济效益的获得具有不利的影响。
从多年的行政事业会计与基建会计分离管理的实际工作中来看，虽然也获得了一定的成绩，但是从现今的实际情况来看，两种会计管理制度在同一个预算单位中应用，自然会相应地编制两份不同的财务报表，而这两种报表之间也必然存在着交叉点，两种报表中任意一个都不是完整的财务信息，无论是工作上的重合还是工作上的分离，都会对整体的财务工作进度造成一定的影响，容易造成财政资金管理上的差错，加大了财务管理的风险。可见，在现行财务管理制度要求下，行政事业会计与基建会计相互分离明显是弊大于利，将二者进行合并建账势在必行，能够有效维护行政事业单位的资金管理秩序，实现行政事业单位资金结构的优化。
3 行政事业会计与基建会计合并建账的对策建议
3.1 建立健全行政事业单位财务管理体系，完善会计制度
在我国基建会计制度已经实行多年，也取得了一定的成绩，已经建立起自己特有的核算体系，也形成了自己的管理方法。现今要将其与行政事业会计合并建账，
纳入大行政事业会计制度体系中来，就要从行政事业会计制度的改革和完善着手，为二者的合并建账提供制度保障。合并建账如果沿用原有的兴华智能事业会计制度显然是不够完整的，相关部门要对制度改革的问题加以重视，加紧完善会计制度体系，建立起完整、全面、统一、协调的会计工作管理系统，使两种会计制度能够得以有效的融合，保证行政会计工作有序协调的进行。在行政事业会计制度中将基建资金作为独立的专项资金进行管理，采取化整为零的方式将基建资金整体分解成多个部门，分别向相关资金管理系统中渗入融合。如在资金部分可专门工程建设情况具体分成预付工程科目和在建工程科目，在大科目下面设置明显科目，再将其与行政事业会计科目进行对比，将重合科目下的款项加以整合，保证会计管理体系具有条理性，能够统一协调的运行。
3.2 加强对固定资产的核算，完善监管制度
在将二者合并建账后，在核算制度上也要进行相应的改革和完善，以保证固定资产信息的准确性和完整性。因此，在进行合并建账的同时，相关部门及其管理人员要配合对原有的固定资产管理制度上加以完善，加强监管，为固定资产的核算提供保障。同时定期对固定资产进行盘点，及时发现管理上的疏漏和不足，对固定资产的损耗和报废情况加以纪录，为固定资产的核算提供参考依据。另外，可通过建立融资制度，在固定资产核算体系中将融资纳入进来，实现与市场发展的良好衔接互动，这样可为行政事业单位在基建投资方面提供有效的参考，进一步促进基建效益和社会效益的获得。
4 结 论
综上所述，随着时代的发展，社会的进步，原有的行政事业会计与基建会计相分离的财政管理制度，已经与当今公共行政事业的发展不相适应。要实现公共财政管理的一体化，提高会计信息的完整性和统一性，将行政事业会计与基建会计合并建账，是大势所趋，是公共行政事业发展的必然要求。将二者合并建账在具体实行的过程中，难免会面临着诸多的困难，要使二者得到合理有效的融合，必须对原有的制度体系进行改革和完善，为二者的相互融合、共同进步提供科学有效的保障。
参考文献：
[1]韩林平，汤莉燕，刘志福，等.高校事业会计与基建会计应合并建账[J].天津市经理学院学报，2012（2）.
[2]陈瑛.基建会计纳入行政事业会计的方法及应注意的问题[J].商业文化（下半月），2013（5）.
会计委派制度是从20世纪90年代初开始,我国一些地方针对会计监督严重弱化,会计信息失真等问题,采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督,提高会计信息质量,加强会计人员管理的重要制度,对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。笔者认为,在下一步继续推行会计委派制的试点工作中,应重视和研究实行会计委派制的有关问题,特别是要注意研究和处理好推行会计委派制与建立现代企业制度、强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、改革财政管理制度的关系问题。
一、正确处理推行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题
我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系,建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前,经济体制改革的重要任务之一,就是深化国有企业改革,尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键,是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系,严格内部责任制度,规范经营管理行为,使企业真正成为自主经营,自负盈亏的法人实体和市场主体。在国有产权制度功能没有完全到位,国有企业法人治理结构还不健全,所有者权利缺位和经营者权利越位等问题还没有得到解决之前,规范企业行为就有必要对国有和国家控股企业实行会计委派制度。会计委派制度是会计工作深层次的改革,是加强国有资产管理,完善监督机制,规范会计秩序的有益尝试。因此,在目前继续推行会计委派制度试点工作中,只要注意区别国有与非国有、企业与非企业、城市与乡村会计人员的不同管理要求,结合建立健全国有企业监事会制度,处理好试行会计委派制度与建立现代企业制度的关系,尊重企业的独立市场地位,选择符合企业实际情况的形式,不但不会影响建立现代企业制度,还会有利于加强企业的经营管理。在企业进行会计委派制度的试点,只能选择国有和国家控股企业。一般应采取委派财务总监的形式来试点。由国有资产管理公司或企业集团向所属企业委派财务总监,以国有股东代表身份进入监事会,监督企业财务会计工作,但不担任企业的财务负责人。随着国有企业改革的不断深入、市场机制的不断健全、法律法规的不断完善,政府对企业行为的规范和约束应逐步过渡到用经济手段和法律手段实行间接管理。
二、正确处理推行会计委派制度与强化单位内部会计监督机制的关系问题
单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标,保护资金安全,防范、发现和纠正错误与舞弊,保证会计资料的准确和完整,及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。对单位的会计控制体现在外部和内部。外部控制是来自外部利益相关者的控制,它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。内部控制制度是现代管理制度的重要组成部分,对明确和规范单位内部各部门、各环节以及各岗位的职责和行为,对保证经营目标的实现,对提高管理效益和保护资产的安全与完整都有明显的作用。内部会计控制是内部控制制度的重要内容,其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律。因此,在试行会计委派制度工作中,要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制,处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。在目前会计基础工作薄弱,会计职能还得不到有效发挥,内部会计监督还流于形式,国家统一的会计制度执行还不到位,适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善起来的情况下,必须在国有和国家控股企业、行政事业单位试行会计委派制度。但是要注意两方面的问题:一是会计委派制度的试行不能使会计凌驾于单位之上,偏离自己的位置;二是要注意内部会计监督与国家行政监督、社会审计监督的关系。如果处理不好就有可能模糊单位内部会计监督和国家行政监督、社会审计监督的职能界限,造成监督的混乱。特别是在企业推行会计委派制度的试点,更要注意会计委派制度与企业会计监督的关系问题。除了试行会计委派制度以外,还要强化企业内部控制制度,加大国家行政监督和社会审计监督的力度,对企业法人治理结构、成本核算和成本管理、资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出规范性的要求;明确国有大中型企业必须建立规范的法人治理结构,强化监事会的监督作用;建立重大决策的责任制度,加强资金的监督和控制;建立全面预算管理制度,从内部、外部两方面对企业行为进行规范和监督。、正确处理推行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系问题
新《会计法》的颁布实施不仅仅对会计理论的发展产生了深远的影响,同时也对会计实务的法制化产生了巨大的影响。它对强化会计监督,进一步提高会计信息质量,加强财务管理提出了更高的要求。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”,取消了原《会计法》有关会计人员“双重身份”的规定,使会计人员完全单位化,解除了会计人员的国家监督权和相应的法律责任,形成了单位负责人向国家负责或向所有者负责、会计人员向单位负责人负责的责任体系。这一变化使单位负责人成为单位会计执法的第一责任人。只要单位出现违法会计行为,不论是何人所为,即使是会计人员的问题,也要首先追究单位负责人的法律责任。这样由原来会计人员和单位负责人共同监督变成了单位负责人自觉的守法。试行会计委派制度的目的也是通过稳定会计人员的地位,保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行法律法规和国家经济政策,提供真实、客观的会计信息,维护正常的会计工作秩序。因此,在推行会计委派制度试点中,要结合贯彻《会计法》和新的会计制度,注意处理好试行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系,在《会计法》等法律法规的基础上,进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式,研究试行会计委派制度的新思路和新方法,使推行会计委派制度试点工作成为推动贯彻落实《会计法》和新会计制度的重要组成部分。
四、正确处理推行会计委派制度与改革财政管理制度的关系问题
经济越发展,会计越重要。财政的基础是会计。作为经济管理的一个重要手段,会计管理对维护国家经济秩序,规范社会经济生活,优化资源配置,提高社会经济效益有着不可缺少的作用。目前,我国已进入财政体制改革的重要阶段,在旧的管理方式逐步被舍弃而新的管理模式尚未完全建立起来的过渡时期,特别是在当前会计监督乏力,会计信息失真状况比较严重,预算外资金管理失控的情况下,将试行会计委派制度与实行部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来,不但能解决会计基础工作薄弱、会计信息严重失真、预算外资金管理松驰等问题,而且还能推动财政管理体制改革的进展。因此,在行政事业单位推行会计委派制度试点中,要结合实行部门预算、政府采购、国库集中收付制度,处理好试行会计委派制度与改革财政管理制度的关系,实行行政事业单位会计集中核算制。在各级财政部门设立会计集中核算的机构,对行政机关和由财政拨款的事业单位进行统一会计管理。在不改变单位资金所有权、财务自、支出审批权的前提下,对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理;并将会计人员的编制、组织行政关系等转到财政部门建立的会计集中核算机构,使其与原单位脱离经济关系,变原单位管理为统一集中管理,为进一步改革财政体制,构建符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系框架,打下良好的基础。
实行会计委派制，有利于发挥会计人员职能作用，加强会计监督，防止会计信息失真，保证会计信息真实和完整;有利于帮助被委派单位依法理财，规范和加强预算资金和国有资产管理;有利于强化内部控制和外部监督机制，进一步规范会计行为，根治会计信息失真，杜绝贪污受贿，避免国有资产流失，堵塞财务管理漏洞，从源头上防治违反财经纪律的行为。应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和解决好推行会计委派制与强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、建立现代企业制度、改革财政管理制度的关系问题。
一、解决好推行会计委派制度与强化单位内部会计监督机制的关系问题
单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标，保护资金安全，防范、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的准确和完整，及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。对单位的会计控制体现在外部和内部。外部控制是来自外部利益相关者的控制，它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。内部控制制度是现代管理制度的重要组成部分，对明确和规范单位内部各部门、各环节以及各岗位的职责和行为，对保证经营目标的实现，对提高管理效益和保护资产的安全与完整都有明显的作用。内部会计控制是内部控制制度的重要内容，其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律。因此，在试行会计委派制度工作中，要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制，处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。在目前会计基础工作薄弱，会计职能还得不到有效发挥，内部会计监督还流于形式，国家统一的会计制度执行还不到位，适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善起来的情况下，必须在国有和国家控股企业、行政事业单位试行会计委派制度。但是要注意两方面的问题：一是会计委派制度的试行不能使会计凌驾于单位之上，偏离自己的位置。二是要注意内部会计监督与国家行政监督、社会审计监督的关系。如果处理不好就有可能模糊单位内部会计监督和国家行政监督、社会审计监督的职能界限，造成监督的混乱。特别是在企业推行会计委派制度的试点，更要注意会计委派制度与企业会计监督的关系问题。除了试行会计委派制度以外，还要强化企业内部控制制度，加大国家行政监督和社会审计监督的力度，对企业法人治理结构、成本核算和成本管理、资金管理和财务会计报表管理等内部控制制度的有关内容提出规范性的要求;明确国有大中型企业必须建立规范的法人治理结构，强化监事会的监督作用;建立重大决策的责任制度，加强资金的监督和控制;建立全面预算管理制度，从内部、外部两方面对企业行为进行规范和监督。
二、解决好推行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系问题
新《会计法》的颁布实施不仅仅对会计理论的发展产生了深远的影响，同时也对会计实务的法制化产生了巨大的影响。它对强化会计监督，进一步提高会计信息质量，加强财务管理提出了更高的要求。新《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，取消了原《会计法》有关会计人员“双重身份”的规定，使会计人员完全单位化，解除了会计人员的国家监督权和相应的法律责任，形成了单位负责人向国家负责或向所有者负责、会计人员向单位负责人负责的责任体系。这一变化使单位负责人成为单位会计执法的第一责任人。只要单位出现违法会计行为，不论是何人所为，即使是会计人员的问题，也要首先追究单位负责人的法律责任。这样由原来会计人员和单位负责人共同监督变成了单位负责人自觉的守法。试行会计委派制度的目的也是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行法律法规和国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常的会计工作秩序。因此，在推行会计委派制度试点中，要结合贯彻《会计法》和新的会计制度，注意处理好试行会计委派制度与贯彻《会计法》等法律法规的关系，在《会计法》等法律法规的基础上，进一步调整和完善会计委派制度的有关内容和方式，研究试行会计委派制度的新思路和新方法，使推行会计委派制度试点工作成为推动贯彻落实《会计法》和新会计制度的重要组成部分。
三、解决好推行会计委派制度与建立现代企业制度的关系问题
我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一，就是深化国有企业改革，尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键，是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系，严格内部责任制度，规范经营管理行为，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的法人实体和市场主体。在国有产权制度功能没有完全到位，国有企业法人治理结构还不健全，所有者权利缺位和经营者权利越位等问题还没有得到解决之前，规范企业行为就有必要对国有和国家控股企业实行会计委派制度。会计委派制度是会计工作深层次的改革，是加强国有资产管理，完善监督机制，规范会计秩序的有益尝试。因此，在目前继续推行会计委派制度试点工作中，只要注意区别国有与非国有、企业与非企业、城市与乡村会计人员的不同管理要求，结合建立健全国有企业监事会制度，处理好试行会计委派制度与建立现代企业制度的关系，尊重企业的独立市场地位，选择符合企业实际情况的形式，不但不会影响建立现代企业制度，还会有利于加强企业的经营管理。在企业进行会计委派制度的试点，只能选择国有和国家控股企业。一般应采取委派财务总监的形式来试点。由国有资产管理公司或企业集团向所属企业委派财务总监，以国有股东代表身份进入监事会，监督企业财务会计工作，但不担任企业的财务负责人。随着国有企业改革的不断深入、市场机制的不断健全、法律法规的不断完善，政府对企业行为的规范和约束应逐步过渡到用经济手段和法律手段实行间接管理。
四、解决好推行会计委派制度与改革财政管理制度的关系问题
经济越发展，会计越重要。财政的基础是会计。作为经济管理的一个重要手段，会计管理对维护国家经济秩序，规范社会经济生活，优化资源配置，提高社会经济效益有着不可缺少的作用。目前，我国已进入财政体制改革的重要阶段，在旧的管理方式逐步被舍弃而新的管理模式尚未完全建立起来的过渡时期，特别是在当前会计监督乏力，会计信息失真状况比较严重，预算外资金管理失控的情况下，将试行会计委派制度与实行部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度等财政管理制度改革衔接起来，不但能解决会计基础工作薄弱、会计信息严重失真、预算外资金管理松弛等问题，而且还能推动财政管理体制改革的进展。因此，在行政事业单位推行会计委派制度试点中，要结合实行部门预算、政府采购、国库集中收付制度，处理好试行会计委派制度与改革财政管理制度的关系，实行行政事业单位会计集中核算制。在各级财政部门设立会计集中核算的机构，对行政机关和由财政拨款的事业单位进行统一会计管理。在不改变单位资金所有权、财务自、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理;并将会计人员的编制、组织行政关系等转到财政部门建立的会计集中核算机构，使其与原单位脱离经济关系，变原单位管理为统一集中管理，为进一步改革财政体制，构建符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系框架，打下良好的基础。
一、初探事业单位会计管理工作的重要性
（一）会计管理工作转变政府职能
在事业单位中进行会计工作的管理对于事业单位的发展有着重要的意义，也是事业单位发展的重要基础保障。同时也能较好的转变政府的职能。具体来讲随着我国经济的不断发展以及相关行政体制更新以及改革脚步的加大，在现代社会中仅仅是依赖于政府而发展的事业单位已经不能满足国家发展的需求，同时也不能满足社会更新的实际需求，因而在市场经济中较强的竞争压力就是的事业单位同样和企业一样面临着严重的经营以及发展挑战，在这种大时展背景下，事业单位必须要将传统的财务管理理念进行不断的更新，同时还要对其内部的财务管理制度进行相应的调整，从成本上促进其以最小的投入获得较大的收获，在资源上进行良好的、科学的、有效的分配，通过这样的改革以及相应制度的更新来增加事业单位的市场主体效应。从而真正的营造出公平发展的社会市场环境。
（二）会计管理工作建设新型财政体系
在事业单位内部进行会计管理工作的重要性，还体现在其能够建设新型的财政体系，随着时代的不断发展尤其是我国进行社会市场经济发展中，除了政府的相关职能在逐渐发生转变之外，国家政府在对事业单位的财政支出上也进行了相应的调整，主要依据的原则是可以有所作为，但是也必须确定哪些不能而为。在实际的公共财政的管理上就逐渐的体现出按原则进行操作，并且也逐渐将财政的使用资金规划到一个合理的、科学的范围之内。同时还对其实际的供应方式以及管理模式进行相应的调整和改革，通过这种对财政的一系列管理来促进我国财政体系的更加健全完善。进而形成有利于事业单位自我约束发展的良好环境。
（三）会计管理工作融入先进管理理念
在现代社会中事业单位随着社会的更新而不断的发展变化，无论是在其规模上还是在其运行的项目上又或者是在其资金的管理上都在进行着更新，但是这些更新基本上还是要依靠相关行政手段进行实际的操作，因而实际情况下是相关的事业单位没有一定的自主权或者是权利有限，而这种情况就造成在经费管理上比较紧张。而事业单位的经费来源除了依靠国家的财政拨款以外，就是需要通过自身进行相关项目的经营来获得资金支持，因而从这个角度上来讲事业单位就需要在实际的管理中融入先进的管理理念，进而才能保证其内部会计管理工作的有效开展，因而在事业单位中进行会计管理工作的有效开展其实也是融入先进管理理念的实际需求。
二、分析我国事业单位中会计管理工作问题
（一）关于体制上问题
我国的事业单位虽然随着国家的发展以及社会的更新在不断的进步发展，但是在实际的会计管理工作中依然存在的一定的问题，首先是表现在会计管理工作体制上存在的问题。具体来讲在专项资金管理体制上，所谓的专项资金其实就是在使用之前已经对资金的使用方向进行了确定。同时还对一些预算进行相关的具体核算从而通过这种方式保证资金的有效使用，但是就目前来讲在这方面存在一定的问题，进而使得资金没有发挥有效的作用。其次是在预算之外的资金的管理体制上，可以说这些在预算之外的资金不仅对国家的财政收入造成了一定的阻碍同时也对国家政府在进行相应的宏观调控上起到了阻碍作用，原因在于这些预算之外的相应的资金并没有和财政支出进行紧密的联系，也就是说原有的项目已经不需要财政供给的情况下，财政依然会进行供给，进而影响到实际的资金的预算管理，进而综合方面影响下就造成了事业单位财务工作上的问题。
（二）不完善的会计管理制度
在事业单位会计管理工作上除了在体制上存在一定的问题，同时在相关的制度上也存在一定的问题，具体来讲在事业单位中，内部会计管理工作制度包含的内容比较多，不仅包含了相应的岗位责任制度还包含了相应的审批以及稽核制度等等，而这些众多的会计管理制度内容正是保证事业单位会计管理工作良好开展的重要保障，而就目前来讲我国的事业单位在会计管理工作制度上存在一定的问题，主要是体现在相应会计制度的实施依然是按照多年前的制度在进行操作，并没有依据社会的变化以及国家的实际要求进行相应的调整较多，因而在具体的实施过程中并没有严格按照制度规定实施，只是走形式化的道路。因而这些会计管理制度也没有真正的实施下去。
（三）素质较低的会计管理人员
众所周知在会计管理工作中比较重要的就是工作的实施环节，而其中就涉及到从业人员的问题上，可以说会计管理工作从业人员素质的高低对于会计工作的有效开展具有重要的意义，但是在实际事业单位的会计管理工作中往往会出现从业人员素质较低的问题，主要体现在对会计管理工作不够重视因而在工作中效率比较低，同时对工作没有进取心，总是按部就班的进行会计管理，缺乏一定的责任心。
三、探析对我国事业单位中会计管理工作建议
（一）完善体制
针对上述中我国事业单位在会计管理工作体制上出现的问题，应该完善体制，具体来讲首先从专项资金的管理体制上来讲，必须要对不同的资金进行实际的分类，必须严格采用专项费用专门利用的原则，同时还要保证进行资金的统一结算，而这种对专项资金进行分类管理最后统一结算的方式可以有效的保证不同的资金用在具体的项目方向上，从而切实保证资金在使用上的有效性以及科学性。其次是从预算之外的相关资金的管理体制上讲，一定要对这些部分资金明确其性质，国家政府对于这些资金有着明确的规定，指出“在预算之外的相关资金也属于财政资金的范围，而事业单位不能私自拥有，同时也必须将其放在财政经费中进行财务会计管理。”因而相关的事业单位应该严格按照国家的规定进行具体操作，进而切实的完善会计管理工作体制，保障会计管理工作良好的开展下去。
（二）完善会计管理制度
针对上述中我国事业单位在会计管理工作制度上出现的问题，应该相应的完善其管理制度。具体来讲，对于那些依然按照几年前的会计制度进行具体操作的事业单位来讲，应该及时的依据国家的相关规定以及自身单位的实际发展情况，同时结合现行会计管理制度进行新的会计管理制度的制定，在制定的过程中要保证其中岗位责任制度一定要明确，并且对财务程序上制定比较条例的制度，从而较好的规范财务实际操作，同时还要对相关的审批以及清查制度其对象以及实施范围进行确定。除此之外，对于那些已经建立了比较完善的会计管理制度的事业单位来讲，一定要严格按照制度进行会计工作的管理，杜绝走表面化形式化道路，同时还要建立相应的监督管理制度，对于没有按照制度进行会计管理工作的人员进行严厉的惩罚。
（三）提高会计管理人员素质
西方国家的国库集中支付制度改革和预算制度改革同步进行，到20世纪末，在欧美发达国家和一些发展中国家，国库集中支付体系已趋于完善。如法国财政部在法兰西银行开设国库特别账户，用于存款和支付国库资金。规定账户资金必须列入国家预算，定期向全国公布，并经国会批准，由政府和财政监察人员监督其预算实施。只有当国库资金实际支付给商品或劳务提供者后，才将资金从国库单一账户中划出。
我国改革开放以来，市场经济快速发展，经济体制改革不断深入，财政体制也经历了一系列的改革。从最初的财政收入方面进行改革，如实行分税制管理体制等，取得显著成效，使财政收入体制逐渐走向规范化和法制化。1998年起，财政部将改革的重点转移到财政支出管理方面上，目的是转变财政职能，优化支出结构，建立公共财政体制。
财政公共支出体制改革的主要内容包括：加强预算管理，推进部门预算改革；加快实行国库集中支付制度；推行政府采购制度。这个中间国库集中支付制度是重中之重。在计划经济体制下，我国财税体制在国库管理实行以自行多重设立账户为基础的分散收付方式和资金收缴拨付制度。随着财政管理体制改革的深入，这种分散支付制度的弊端日益显露出来，越来越不能适应新形势下加强预算管理和提高政府效率的需要，也不适应国库管理制度的发展要求，导致财政收支矛盾加剧。2001年3月印发的《财政国库管理制度改革试点方案》（财库[2001]24 号）确立了中国财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实施步骤，要求在十五期间必须建立以国库单一账户为基础，资金缴拨以财政国库收付制度为主要形式的现代国库单一账户体系管理，收入直接纳入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。通过国库集中支付制度，能提高部门预算执行的准确度，能够提高财政资金使用效率，实现财政资金的预定用途，有利于加强财政公共支出管理。
二、实施国库集中支付制度对高校的影响
1、相关配套措施不够完善。国库单一账户体系的运行依托财政支付信息系统和银行间的实时清算系统。现实中，财政征收机关、高校、国库各自属于不同的系统，使用各自的网络，没有实现全面联网。导致高校在会计核算系统中处理支付业务后还需在国库集中支付系统中处理一遍，增加高校财务的工作量。高校和银行也没有实现对接，高校开具的财政授权支付凭单交由银行后，银行必须手工录入相应的支付代码、对方单位和金额等支付信息，手工录入加大了信息录入的错误率，也增加了国库核算的工作量。
2、财务人员素质不齐。多年来，高校会计人员实行国库分散式支付制度的管理模式和会计报账习惯，对于信息化，电算化要求很高的国库集中支付制度的这种全新的管理模式不适应，需要从工作岗位设置、工作程序调整、工作环节衔接、会计电算化核算等诸多方面进行调整、培训和继续教育，这都需要时间。
3、高校财务预算管理不及时。国库集中支付制度要求“有预算才有支出”、“预算支出不得随意变更”，而有些高校处于发展期间，对预算不重视，预算的编制随意性较大，不进行充分的调研、摸底，没有严谨的态度，使用时随意进行预算调整。
4、硬件设备的落后。很多高校的电脑设备陈旧，没有网络，不适应当前电算化会计的要求，更不适应国库集中支付的硬件设备要求。
三、进一步完善高校国库集中支付制度的措施
1、政府方面：首先完善国库集中支付制度的配套改革，从上级管理部门统一出发，协调管理，加强沟通。确保财政部门、教育部门、银行系统之间的数据共享，网络互通，简化工作程序，理顺工作环节，提高工作效率。其次健全预算管理制度，加强事前预测、事中管理、事后分析，对资金进行有效监管，提高资金使用效率。
2、高校方面：高校要清理单位零余额账户与其他账户的资金往来；杜绝内部拆借资金；取消基建手工做帐，将基建会计与高校会计合并，纳入电算化管理；针对新时期对高校财务人员的要求，通过外出学习、兄弟院校考察、继续教育培训等多种方式加强高校财务人员队伍建设。按照国库集中支付制度的要求，安装专用电缆，购置符合电算化要求的电脑设备。
新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策。政府服务应以服务需求量和市场需求量为导向，广泛应用分权的方式进行管理，同时也要重视人力资源的管理强调成本与效益，汲取私营部门的管理经验，增强自身能力，把竞争机制引进公共管理中来，重视提供公共服务的效率、效果和质量，在必要的情况下放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。
中国行政管理是建立在以公有制为主的经济基础上，并为之服务；充分体现人民当家作主，代表广大劳动人民的根本利益；遵循社会主义法制、民主、各民族一律平等原则，充分保障各族人民真正享有各项公民权利和管理国家行政事务的权力。但是中国行政管理纵然有许多积极作用，但是也有些不好的影响，根据这些影响，我们来探讨汲取西方新公共管理思想的必要性。
新公共管理思想最起初在西方国家形成并发展，有了一定的发展经验，而且对于新公共管理的理论，西方国家都已掌握的比较熟悉。而中国是社会主义国家，在政体上与西方绝大部分国家都不符合，那么新公共管理思想是不是对两种不同政体的制度依然适合呢？答案是可以的。中国其实在很早以前就有了管理，但是封建社会时期是封建封闭式管理，开国以前是及其混乱的时期,真正意义上的行政管理是在开国以后，但由于许多方面都非常的不熟悉，导致走上了一条倒退的路，从改革开放开始，大量吸收西方的文化和社会发展经验，逐渐开始探索了一条独特的社会主义道路。从改革开放至今，已有三四十个年头了，中国有今日的繁荣，在-定程度上还是要归功于对行政管理模式的改革，因此，种种的现实现象都已经证明了新公共管理对中国发展的影响力，对中国行政管理改革的参考意义。对中国行政管理存在的一些问题得到解决有了非常必要的指导作用。
既然新公共管理思想对中国的行政管理改革如此有必要性，那么在中国社会主义政体下，我们应该继续向新公共管理思想学习更多的经验，服务于社会主义建设。
一、引进竞争机制，摆脱行政管理的惰性
物竞天择是大自然的生存法则，这一规律同样也应该适用于行政管理，原因很简单，就是人都是有惰性的，没有外来的压力就没有提升自己能力的动力，在之前的很长一段时间，中国的公务员都是十分令人向往的职业，不是因为工资髙，也不是因为社会地位有多高，而是这是一个铁饭碗的职业，只要在编制内，就不愁没饭吃了，就这两年来，国家改变了公务员法任用制度，采用聘用制度。也就是说公务员职业不是铁饭碗，也同样要经过考核，这便鞭策行政人员不断地使自己进步，从根本上改变他们好逸恶劳的思想。整个社会将会重现生机活力的一面，整个行政管理体系没有了惰性，能够更积极地为百姓办实事、办好事。
另一方面的竞争是针对行业来说的，像中石油、中石化等国有企业，在市场和领导权上也是垄断的，同样需要去改革使垄断走向健康竞争。一些市政工程的的竞标上也已经体现了竞争性，只需要再加以发展和传播，足以达到竞争机制的效果。
二、企业化管理，引进企业管理模式
新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。但是我们国家现行的管理效率比较低下，这是一个十分严肃的问题，原因是我国长期实行计划经济体制，造成权力过分地集中，政府管了许多不该管的事，也管了许多管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。为了有效地解决这一问题，新公共管理模式就要求行政管理需要像企业管理那样，注重效益的产生。把目标管理，绩效考核，成本预算考虑在内，取消冗余的职位，精简制度的宽度和长度，提高行政管理的效率。虽然在很大程度上企业管理的模式和行政管理模式始终有不合之处，这便需要有关部门对其进行市场考核，对行政管理有需要的就加以利用，不适当的制度坚决抵制，否则会适得其反。所以引进需要智慧，不要盲目随从。
三、制度的重心由法律法规的制定和执行转移到实际工作绩效和提供优质服务的方向上来
法律法规只是约束人行为有力的一种方式，新公共管理模式注重实际时i作绩效和优质的服务，工作绩效是需要考核的，如果没有合格的话会被解聘。这个和现有行政管理的聘用制度相结合，足以让行政人员为之奋斗。所以从这个方面来看制定法律法规会显得有点多余，在繁琐的法律法规约束下不见得有很大的作用，精简冗余，在保证根本法律原则的基础上，把工作重心进行转移也是很有必要的。
四、重视政治对行政、公务员的影响
政治是一国根本，一个国家的经济、军事等等都是为政治所服务的。行政管理制度与政治制度密不可分。如果行政管理制度有悖于政治制度，那么行政管理有会有政治失控的危险，因此，行政管理制度应该基于国家政治制度进行改进和完善，使其更好地服务于政治制度。同时也要针对行政管理人员的具体情况，指导公务员应该恪尽值守，做好自己的本职工作，全身心地服务群众。
推动发展方式转变方面承担着重要职责。履行好这一职责，财政是党和政府工作的物质基础和政策手段。全市各级财政部门的领导必需在思想观念、工作方式方法和工作作风等方面有全方位的转变，切实加快财政管理方式的转变，用财政管理方式的转变服务和促进经济发展方式转变。
坚持为民。扭住了领导方式转变的核心，转变领导方式的核心是抓住发展。加快财政管理方式转变的方向会更明，服务发展方式转变的思路会更清。因此，全市各级财政干部特别是领导干部一定要在以下八个方面使劲。一是抢抓机遇，顺势而谋，始终抓住发展不放松。二是心系百姓，关注民生民心，始终坚持理财为民。三是心存忧患，应对挑战，始终坚持清醒头脑。四是解放思想，实事求是始终遵循客观规律。五是围绕中心，准确定位，始终主动服务大局。六是转变职能，强化服务，始终体现改革创新。七是责随职走，心随责走，始终牢记责任使命。八是注重运作，务实重干，始终坚持求实求效。
市既面临着产业转移、扩大内需、后发优势等难得历史机遇，十二五”时期。也面临着结构性矛盾突出、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。面对新形势新任务，各级财政部门要进一步转变观念，努力用加快财政管理方式转变促进和服务发展方式转变。一是坚持科学发展，着力服务经济建设。财政部门要充分发挥财政政策在稳定经济增长特别是转变发展方式等方面的作用，努力促进“三化”协调发展。积极争取中央和省支持，确保实现财政收支平稳较快增长，为建设豫北区域性中心强市提供有力的财政支撑。二是坚持改善民生，着力推进社会和谐。各级财政部门要积极探索有效的财政保证方式，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。支持实施更加积极的就业政策，加大教育投入，支持深化医药卫生体制改革，加快推进覆盖城乡居民的社会保证体系建设，大力支持保证性住房建设，促进构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，推进政法经费保证体制改革。三是坚持改革创新，着力完善财政体制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体系。合理界定事权基础上，进一步理顺财政分配关系。完善县级基本财力保证机制，增强县级政府提供基本公共服务能力。健全公共财政预算，强化政府性基金预算管理。健全预算编制和执行管理制度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府推销等财政改革。落实好国家税制改革政策，用好税政管理权限，逐步健全地方税收体系。四是坚持科学管理，着力提高财政绩效。坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，不时推进财政科学化、精细化管理。加快推进依法行政、依法理财，规范财政执法行为。加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。加强预算执行管理，努力提高预算执行效率。完善预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制。
用领导方式转变加快财政管理方式转变，总之。用财政管理方式转变服务发展方式转变，要求各级财政部门在积极履行财政职能上做文章，转变和改进财政管理方式上下工夫。要提高认识、抓住重点、强化管理、集中财力，切实推进用财政管理方式转变促进和服务加快经济发展方式转变。
关键词：行政事业单位；内部控制；措施
随着我国现代化经济体制的不断深入和发展，行政事业单位也在逐步的得到壮大和充实。其自身内控制度的建立与完善也越来越被社会所关注。当前我国行政事业单位内控制度的建立与完善，在一定程度上，可以说直接影响着我国当前现代化经济体制的形成与成败。我们必须扎实的做好行政事业单位的职能工作，加强对其行政体制的深入化改革，不断的对其行政管理方式进行创新和管控，增加行政事业单位的公众信任度和工作执行能力，建立健全法治型，服务型的行政事业单位形象。
一、行政事业单位实施内部控制的必要性
行政事业单位为了保证财政资金的安全高效就必须要建立完善的内部控制体系：一是通过构建内部控制体系可以保证行政事业单位运行管理的合法合规。行政事业单位具有公益性，具有一定的权利，因 行政事业单位在行使权利的时候必须要按照相关的制度运行，而内部控制制度则可以为单位的运行提供依据，有效避免单位做出违规的行为；二是有利于实现公平、公正。行政事业单位是以促进社会资源公平分配为核心的，有效地内部控制可以约束与督促单位按照公平、公正的原则从事社会资源的再分配，实现社会经济的和谐发展；三是提高了资金的使用效率。有效地内部控制可以强化单位对资金的使用管控力度，降低单位在使用财政资金时存在的随意性，有效地提高了资金的使用效益。
二、行政事业单位内部控制存在的问题
（一）内部控制意识薄弱
我国正处于政治体制改革发展阶段，政府“绩效型”管理刚刚起步，行政事业单位与企业不同，它不以营利为目的，它所使用的财政资金属于社会公众。加之社会公众力量外部监督的参与性还不够广泛，单位外部的监督力也不够有力，内部控制这个概念对于很多行政事业单位领导来讲过于抽象，对内部控制的客观对象范围认识不全面，对内部控制的内在意义存在误解：认为内部控制可有可无，认为制定了预算管理、资产管理等财务制度就等于有了内部控制，还有一些领导害怕权力被“束缚”。旨在“防患于未然”的行政事业单位内部控制，往往是不出问题的时候领导不重视，内部控制建设也往往流于形式，更别谈有效实施。
（二）风险评估体系不完善
风险评估是内部控制工作的重要内容，但是基于行政事业单位资金来源渠道的财政付款使得事业单位在使用资金时缺乏风险评估，其主要表现在：一是单位的风险管理意识不强，很多人认为行政单位的资金来源于国家财政，因此在使用的时候就没有风险意识，认为其从事的活动属于非盈利的，因此也就不需要考虑风险因素；二是风险评估机制缺失。风险评估机制是有效降低事业单位财务风险的重要机制，通过风险评估机制的建立可以提高决策的正确率，但是很多单位没有建立风险评估机制，使得在重大决策时存在较大风险；三是未作风险评估，未建立廉政风险防控体系，未明确权利和责任清单；即使建立了，也因体制原因不能落实，仍然存在行政权力干预防控监督的现象。
（三）信息与沟通有存在不足
我国行政事业单位在信息沟通方面突出的特点就是信息不透明，信息不公开透明，“小道消息”满天飞，影响了单位的公信力。内部信息沟通不畅，单位领导不能及时、全面掌握有关情况，不能及时采取措施解决问题。缺少了信息沟通，内部控制也不再是一个有机的整体。目前行政事业单位内控信息化方面还非常落后，会计电算化也就是在财务电脑上安装了会计核算软件，仅仅做到了简单的账务处理，并没有实现全单位的网络化的财务管理系统。有些单位有预算控制，但往往都是事后的，做不到事前控制用；采购管理、合同管理大多还是手工。大多经济活动的控制还是“人控”而非“机控”，信息化的不足极大 阻碍了内部控制体系最终落地实施。
（四）缺之内部控制监督机制
监督考核机制不到位：有的单位没有建立内审岗位或内审机构，有的单位有内审机构或内审岗位，却与财务部门平行，或依附财务部门，权威性和独立性不够；忽视内部制度执行与目标责任考核挂钩的监督 机制，不能保障内部控制的优化与长效。
三、加强行政事业单位内部控制的策略
（一）提高内部控制意思、优化内控环境
《内控规范》明确了单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。首先单位负责人自身应主动学习规范的有关规定，以及不执行规范的后果。财务部门作为内部控制的牵头部门也应积极与单位负责人沟通，明确单位负责人对内部控制建设的支持是内部控制建设的前提，他的直接参与才能保证内部控制建设有效开展与实施。其次单位采取讨论会、专题讲座、外单位经验交流、案例解析等多种形式加强内部控制在单位内部的宣传。加强职工的培训与教育，解决人们对内控规范的认识问题，制定员工手册，让全体人员掌握行政事业单位内部机构设置，岗位职责，业务流程等情况，明确权责分配，正确行使职权，做到内部控制人人有责。积极构建遵纪守法、克已奉公、积极向上、团结和谐，为内部控制的有效实施创造良好的内部环境。
（二）完善风险评估体系
一是要加强风险防范意识。虽然事业单位的资金来源于财政，但 是单位也要形成强烈的风险防范意识，提高政府决策的科学性与准确 性，比如政府在发行公共债券的时候要将风险因素考虑进去；二是完善 风险评估机制。单位要根据管理层级进行风险分类，具体可以分为单位层面的风险和业务层面的风险，然后根据不同的风险进行相关的风 险评估管理，在完善风险评估之后，单位要形成风险评估报告并且提供 给管理者，以便管理者及时做出准确的应对对策，避免单位风险的形成 与扩大；三是建立廉政风险防控体系。事业单位要基于当前存在的各 种问题建立廉政风险防控体系，并且落实权利和责任清单。
（三）不断完善内部控制管理体系
行政事业单位通过对财务体系、内审体系、信息沟通体系的建设，构建完整的内部控制管理体系。行政事业单位通过借助内部控制这一手段，重新审视和梳理现行的管理制度，应对所包含的各种经济业务事项和人员岗位，从决策、执行、监督等各个环节进行调研，掌握单位现状，展开风险评估，识别关键风险点，有针对性地开展内控体系优化设计。在遵守国家法律法规的前提下，结合单位实际，建立健全议事决策机制，岗位责任制度，内部监督机制，预算管理机制，资产管理制度，建设项目管理制度，合同管理制度等各项制度体系，明确业务流程，细化落实岗位责任，建立起靠制度管理的模式。
（四）行政事业单位加强信息与沟通工作
单位不仅要推进信息化管理建设，明确信息化工作的归口管理部门，在日常办公，财务管理，资产管理等领域，尽快实现信息化。单位通过将内部控制的基本要求固化在信息系统之中，信息化的实现不仅对经济活动控制自动化、实时化，并尽可能降低人为因素的影响，达到内部控制标准对各项经济业务约束的“自动”实现，如预算超额，不允许报销，电脑就不允许提交报销单据。从而提高内部控制的执行力，实现内部控制规范的落地。还应建立内控报告制度，积极推进内部控制信息公开，通过面向单位内部和外部定期公开内部控制相关信息，逐步建立规范有序、及时可靠的内部信息公开机制，更好发挥信息公开对内部控制建设的促进和监督作用。
参考文献：
关键词:行政管理；体制改革；政府职能
随着社会的不断发展，政府的行政职能正在发生改变。深化行政管理体制，使政府行政适应社会、经济和文化等各方面的发展，从而使其公信力得到提升。因此，相关人员有必要对深化行政管理体制改革的核心和重点问题展开研究，从而促进行政府行政管理水平的提升。
1建设公共行政体制
深化行政管理体制改革，不仅要明确行政管理的体制改革目标，还要突出公众的意识，以便行使公共权力，继而使社会公共需求得到满足。为此，要加快公共行政体制建设，以便建立能提供公共服务的行政组织体系和管理制度。在该体制的管理下，政府将执行公共意志，并且从事公共事务。通过明确行政管理体制改革的核心内容、建设公共行政体制的目标，为公共财政体制的建立打下基础，使政府尽快完成职能转变，继而有利于深化财政体制改革。
2实现民主法治管理
以民主为基础进行公共行政体制建设，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的实现将成为行政管理体制改革深化的重点内容。从根本上来讲，只有实现民主才能够使公众形成公共意识。而在民主监督和公民授权之下，政府权力的公正性才能得到保障。近年来，随着行政管理体制的改革发展，我国一些地区实现了村民自治和居民自治，从而为民主法治管理的实现打下了良好基础。为了落实该项工作，还需进一步加快社会主义民主政治的建设，以便人民直接行使民力，从而实现自我教育、自我管理、自我监督和、自我服务等目标。在此基础上，政府管理才能够转变成民主法治，政府行政的科学性也将得到增强。因此，实现民主法治管理，是确保人民能够当家作主最有效的途径，能够为民主政治的发展打下基础。
3落实合理分权制度
在过去的行政管理体制下，行政部门的权力过分集中,为解决这一问题，我国实行了一系列权力下放政策，从而推动了国家经济发展。但是，权力下放只是对高度集权的管理体制进行调整，无法从根本上克服权力集中带来的弊端。所以，为了深化行政管理体制改革，需要实现合理分权，从而实现新的制度设计。从转型国家的体制改革经验来看，权力下放是行政管理体制改革的必经阶段。当该项改革内容得到全面推进后，管理体制的内在矛盾会得到凸显，从而导致社会管理权力与政治权力不协调。面对这一情况，通过落实合理分权制度，来进一步深化改革。为达成这一目标，就需要在宪法上体现公民权力，通过将纵向分权和横向分权结合起来实现地方关系与中央关系的调整。在此基础上，遵循民主法治建设要求，理顺各种权力关系，通过完善政府组织，明确各级政府的职责，进而实现法定化的职权划分。
4明确政府职能定位
深化行政管理体制改革，除了需要完成政府职能转变，还要明确政府职能定位。为建设社会主义市场经济体制，近年来，我国政府开始向社会管理、经济调节、公共服务和市场监管的方向实现职能转变。但是，实现职能转变只能使各级政府进行自身职能的履行，容易导致其权力运行偏离公共利益。而实现各级政府职能的科学定位，则能够进一步深化政府职能转变，并为依法行政打下良好的基础。从本质上来讲，政府应该明确公共管理和公共服务为其基本的职能。在此基础上，各级政府才能够消除彼此的职能重叠，使政府职能得到有效履行。具体来讲，就是中央政府需要加强宏观管理，以便制定国家的战略规划和标准规范，继而使国家法治的统一得到维护。而地方政府需要确保法律法规的落实，并且实现对所属地区社会事务的统筹管理和执法监督。
5优化行政管理结构
在社会经济体制转型阶段，我国实施了精简机构的改革工作。但从历史经验角度来看，并非是规模越小的政府机构的效能就越高。所以，还应该根据社会发展需要确定政府规模，优化政府结构。而行政管理体制改革的目的，也是为了提高政府的效能。所以，应注重行政管理结构的优化，通过提升政府效能，深化行政管理体制改革。其次，还要对政府的层级结构进行优化，从而通过减少政府层级使政府的纵向组织链条得到缩短，使政府的内部责权关系得到理顺。通过优化政府结构，不仅能够减少领导层级和职数，还能避免职责交叉，从而使政府工作得以高效开展。
6结论
经过多年的发展，我国的行政管理体制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到进一步深化，还要明确改革深化的重点和核心，从而使改革工作得到整体推进。因此，本文对深化行政管理体制改革的核心和重点问题展开研究，可以为相关工作的开展提供指导。
作者:高杰 单位:四川文理学院
参考文献:
［1］薄贵利.准确理解和深刻认识服务型政府建设［J］.行政论坛,2012(1).
［2］黄文平.以转变政府职能为核心不断深化行政管理体制改革［C］//中国行政体制改革的回顾与前瞻——第三届中国行政改革论坛论文集,2012.
[关键词]行政事业单位 会计制度 改革 思考
一、我国现行会计制度的现状
我国现行的行政、事业单位会计制度是财政部于1997年制定,于1998年开始正式实行。一方面适应了当时我国社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要,对于规范行政事业单位会计核算,保证会计信息质量发挥了重要作用。另一方面,越来越不能适应社会主义市场经济发展和各项财政改革不断深化的要求。
二、现行会计制度改进的必要性
收付实现制为主的会计核算基础有一定的局限性,不能完整地反映单位资产、负债的实际价值。不利于准确核算行政事业单位所提供的公共产品或服务的成本,不利于实行绩效考核。会计报表反映的信息不充分、不完整。基建会计单独核算,游离于整个单位的会计核算体系之外,也造成单位会计信息不完整。现行行政事业单位会计制度,不能适应我国财政预算体制改革的需求部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制改革、收支两条线、政府收支分类改革、绩效预算管理,都对现行会计制度提出了新要求。
三、改革要遵循原则
1、适应收支分类改革的需要
新的政府收支分类改革,将有助于主要来自一般会计预算会计和行政机构建立中国金融信息管理系统,支出经济分类对支出类别作出了细致的划分,统一了标准,便于相同条件下不同行业的比较,有助于实现财政资金的绩效考核。新的经济分类侧重支出的具体用途,通过测算分析得出定额,这为财政直接支付创造了条件。积极推进政府收支分类改革,为2006年全面启用新的政府收支分类科目做了许多前期准备工作。以治理商业贿赂专项工作为突破口,进一步规范了政府采购行为。继续深化国库管理制度改革,省级预算单位全面实施了国库集中支付,非税收入收缴制度改革进展顺利。开展农村综合改革试点工作按照“分类管理、明确责任、激励约束”的原则,实施消化财政赤字工程。深化财政管理体制改革,研究提出了省管县财政体制改革试点方案,明确了改革的目标和任务。
2、适应改革的需要
在公共财政框架中,着手四个预算制度改革,通过部门预算编制,执行政府采购制度,建立和深化财政体制改革的支出。行政事业单位会计和预算信息的范围,分类,匹配口径,以反映政府采购资金的物料货币流通和财产。基金的运作以每个单位按照国库收付的要求,目前亟须从以下两个方面加快财政支出管理制度的改革:实行国库集中收付制度。建立国库集中收付制度是建立我国科学、规范的预算管理制度的重要基础。国库集中收付制度,就是由政府财政部门对所有政府性收入,包括预算内收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收纳管理;对各部门和各单位的支付过程实行集中统一管理的制度。
四、改进的基本设想
1、建立支出约束机制
推广国库集中支付制度的改革,建立科学的部门预算。财政预算案发出后,必须严格执行。在实施过程中,内部控制制度可以完善金融行为具有约束力。内部报告控制及时和充分地反映经济活动。控制电子信息技术,以提高开发和维护,以减少操作因素。内部控制制度的主要方法是:控制职位划分,以确保不相容职务相互分离。授权批准控制,并严格遵守的任务和权力,建立一个大型的集体审批制度的会计问题。会计系统控制并提请会计制度和问责制。财产清单控制,采取了一系列措施,以确保定期盘存资产的安全和完整。内部审计部门也应定期评价内部控制制度,内部控制的弱点检测,以发展改善。为加强金融管理制度这样,财务人员岗位职责,如综合管理体系,加强办公费,电话费,邮费,单一的管理制度,加强接待,车辆和其他相关管理制度。这可以建立一个有效的内部支出约束机制,使有章可循,依法办事的制度,以堵塞漏洞,节约资金,防止在运行费用,以最大限度地发挥资金使用效率。
2、引入收付实现制
加强会计集中核算和国库收付一体化的行政单位。实行会计集中核算制度和国库收付制度是金融部门改革,公共支出是两个重要组成部分。其目的是进一步提高财政资金的使用效率,加强会计监督,有利于资金的统一管理,减少金融资本运营成本。因此,这两个主要和改革的目的是完全符合的会计制度和国库集中收付制度改革的实施相一致,合并是可行的。与会计集中核算和国库集中支付稳定的系统运作顺利实施执行了良好的基础。会计集中核算制度和国库收付制度在统一,规范机关职能必要的,以便为客户简化行政程序。会计集中核算制度执行情况的库房收集,所有资金都在预算国库集中单位,无效的政府营运资金数目宏观调控变得更加方便和的能力。通过基础库务署的会计集中核算制度的推行,解决了国库,会计,银行中心,资金之间的频繁转移。行政事业单位购置和建造的固定资产损失,进行了使用现金基础会计,采购和支出的时间,作为所有建设费用,不计提折旧,消耗并不反映固定资产价值。行政事业单位的固定资产是行政事业单位完成行政任务、开展业务活动和实现事业计划所必需的物质条件。管好用好这部分固定资产,使之能够不断地保值、增值,发挥出最大的使用效益,对于促进行政任务的完成和各琐事业的发展,具有十分重要的意义。但是,长期以来行政事业单位固定资产的更新改造问题却没有得到应有的、妥善的解决,日积月累,使目前这个问题显得十分突出、且日益严重,一些行政事业单位的正常工作因此也受到了不同程度的影响,亟需引起我们的高度重视。
3、合并制定会计制度
国有事业单位属于政府机构,是政府职能的延伸,其收入来源比较单一,主要是来自财政拨款,而且随着行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的深化和国有资产“非转经”管理的改革尝试,行政事业单位的收入逐渐趋于统一,没有必要再分设两套会计科目。现有的内容和性质,大多数会计机构和会计帐目管理制度是一致的,但名称是不同的。行政事业单位实行会计制度的分离。但是,随着行政机构改革和事业单位综合改革的深化,现行的会计制度的会计不能满足需要的行政机构。在许多政府部门重叠的职能,包括行政部门,而且是商业管理。在另一个业务部门管理成本为案件的资金,为此,会计是难以确定,这样,就导致具体单位在选择执行的会计制度时大相径庭,由于执行情况不规范、不统一,影响财政年终决算报表的数据统计和对比。
会计制度改革是一项复杂的系统工程,其总体目标在于建立与现代市场经济相适应的、健全的、完善的会计规范体系。应随市场经济的发展而不断地进行改革和完善,以适应市场经济发展各不同阶段企业经营的特点。
参考文献:
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