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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田土地整理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词高标准基本农田建设；差距度；投资度；指标体系；评价；什邡市
中图分类号F301文献标识码A文章编号1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008
高标准基本农田建设是依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动[1]。大规模建设高标准基本农田已经上升为国家战略，2011年10月的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月，国务院批复《全国土地整治规划（2011-2015）》，明确到2015年，再建成2.67×107 hm2旱涝保收的高标准基本农田。建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5 000处连片的高标准基本农田保护示范区，此举对于增强中国粮食安全保障能力、加快中国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量、质量和生态全面管护内涵等具有重要战略意义[2-3]。
与建设任务的艰巨性和重要性相比，在高标准基本农田建设方面的研究略显不足。当前研究大多侧重于政策解读和宣传方面，也有专家[4-8]就如何加快高标准基本农田建设提出了战略思考和具体措施，还有土地整治实务工作者和研究人员[2，7-12]着重分析了当前高标准基本农田建设存在的问题及对策。然而尚未见到高标准基本农田建设的现状评价方法的研究，更缺少研究现状与高标准基本农田的差距度和差别化的投资的相关研究，而这方面的研究能有效确定建设区域的高标准基本农田的标准值、厘定基本农田现状与建设标准之间的差距，并使资金投资与现状相匹配，对高标准基本农田建设投资和决策具有重要参考价值，对落实和建设好2.67×107 hm2高标准基本农田意义重大。
在土地资源可持续利用的评价指标体系和方法上，国内外学者关注土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可能造成的影响，为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、科学化管理土地整理项目提供了理论基础[5-15]，也有学者从耕地整理的自然潜力和现实潜力两方面建立了评价指标体系，采用适宜的方法实现了指标的定量化；而耕地整理现实潜力在评价时，主要从待整理土地所处的社会经济区位、待整理土地本身的基础设施状况和区域耕地后备资源状况等方面选取评价指标[16-19]。冯锐，吴克宁等针对高标准基本农田建设中集中连片、设施配套、生态良好等要求，运用理想解逼近法和限制因素组合法，对西南丘陵区高标准基本农田建设做出时序安排与模式分区[20]。本文借鉴已有成果，以四川省德阳市什邡市为例，在调查基本农田现状的基础上，根据高标准基本农田建设标准、实践经验和专家意见选取指标建立评价体系，构建差距度模型计量反映基本农田现状与标准之间的差距，构建投资度模型计量反映差距度与投资额之间的关系，以指导高标准基本农田建设的资金投入和时空安排，也为土地整理规划及项目设计提供参考。
1研究方法与理论模型
1.1研究方法
本文的研究思路为：①依据《高标准基本农田建设标准》，按照工程系统理论，运用层次分析法，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系；②确定各评价指标的权重，用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重，使之能较准确地反应基本农田的现状；③确定评价单元，考虑数据的可获取性和行政村的相对完整性，本文以各行政村内的耕地为评价单元；④构建差距度gap degree （GD）模型和投资度investment intensity （II）模型，计量反映各评价单元与标准值之间的差距程度以及差距度和资金投入的关系。通过ArcGIS9.3建立数据库，利用综合评价法对评价单元现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定高标准基本农田的标准值S，大于或等于标准值的表明没有差距，用0表示，暂不需政府投资；⑤采用自然断裂法natural breaks 分级方法结合实际情况对小于标准值的评价单元进行分级，差距度为1级表示与高标准基本农田的标准值最接近，表明评价单元现状较好，相应投资较少，5级表示与标准值最远，表明评价单元现状条件最差，相应投资最大；⑥案例分析与运用，检验模型和方法的正确性。
刘建生等：基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用中国人口・资源与环境2014年第3期1.2评价指标的选择与权重的确定
高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田[1]。根据目标体系和《高标准基本农田建设标准》，将建设分为土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程及其他工程[21]，建立指标体系应围绕5大工程建设以达到建设目标。权重的确定采用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重。指标及权重见表1。
（1）土地平整工程。根据高标准基本农田建设工程技术要求，土地平整应实现田块集中，耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求[1]，考虑数据的可获取性选取田块集中度、田块细碎度、田块分维度、耕地坡度、有效土层厚度5个评价因子。田块集中可减少耕地的耕种成本和提高基础设施的使用效率，实现耕地规模经营[22]，可用田块集中度表示，即评价单元内农户平均经营田块个数的多少；耕作田面平整主要通过田块耕地坡度，细碎度、田块分维度3个指标反映，耕地的坡度较大，则不易采用机械化耕作，因而生产成本通常较高，细碎度、分维度也间接反映田块的平整度；有效土层厚度是耕地质量的重要影响因素，因此，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求方面选取有效土层厚度这一评价指标。
（2）灌溉与排水工程。灌溉与排水工程指防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施，包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及输配电工程[1]，应达到旱能灌、涝能排的基本要求，本文选取灌溉设施设计保证程度、排水设施状况2个指标。灌溉保证率可用有效灌溉面积百分比表示，即以正常供水年内农田有效灌溉面积占区域内耕地总面积的百分数表示；灌溉设施条件指单位基本农田面积内的水利设施长度，根据土地现状图数据用Arcgis9.3量算评价单元内的水利设施长度。
（3）田间道路工程。田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。包括田间道和生产路[1]，用通达度表示，田间道路通达度高，说明田间道路建设状况好，连通性高，以田间道路通达的田块数占田块总数的比率表示[22]。
（4）农田防护与生态环境保持工程。农田防护与生态环境保持是现代农业的重要方向，防风固沙，改善农田小气候，从而起到护田增产的作用。同时农田防护林网还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量[23]。根据实地调查分好、较好、较差、差四等分别赋值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与环境工程以外但与基本农田建设相关的其他工程，根据其他工程配套的实际情况赋值。
（1）数据标准化。由于收集的数据单位和数量级别不统一，在评价前应对各数据进行标准化处理，将其转化为无量纲的纯数值，使结果落到[0，1]区间，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权。2.1研究区概况及数据来源
什邡市位于成都市西北部和德阳市西南部之间，距成都市60 km，德阳市20 km，位于成都一小时经济辐射圈内，并在成德绵经济带中处于有利地位，属于西部经济社会发达和经济快速增长地区。地形为西北-东南走向，呈长条形形状，居龙门山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅员面积820.3 km2，耕地面积22 964.58 hm2，占土地面积的35.36%，其中平坝、丘陵、山地分别占耕地总数的88%、3%和9%。耕地主要分布在东南部平坝地区，基本农田面积19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回澜、元石、禾丰、马井、隐峰、师古、南泉、马祖、双盛、湔氐等镇。
什邡市属于都江堰自流灌溉区，水资源较为丰富，境内有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鸭子河，人民渠、红岩渠、大寨渠。全市耕地以水田为主，有少许旱地和水浇地。据什邡市农业局中低产田情况的调查报告，全市土壤耕层深度比较浅，中低产田占现有耕地面积的62.25%，耕地质量急需提高。本文以什邡市的行政村为评价单元，以四川省德阳市什邡市101个村的基本农田为研究对象，土地面积数据来源于2010年什邡市国土资源局土地变更数据，社会经济等数据来源于2010年什邡市统计局的《什邡市统计年鉴》和2011年12月和2012年4月份的现场调查数据、问卷数据，耕地分等定级成果（2007）来源于什邡市国土资源局。从2010年土地变更数据的地类图斑中提取基本农田图斑，运用ArcGIS9.3的空间分析方法将其图层与土地利用总体规划空间管制区图和坡度图进行叠加分析，扣除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和坡度>25°的耕地区域。
2.2差距度与投资度计算及分级
用ArcGIS9.3建立的数据库，利用构建的差距度评价模型对什邡市的耕地现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定什邡市高标准基本农田的标准值；根据投资度模型计算各评价单元的投资额，再采用natural breaks 分级方法结合实际情况进行分级，如表2，差距度为0级的为高标准基本农田，投资也为0，GD为5级的现状条件最差，投资应最大。什邡高标准基本农田差距度和建设投资分级
（4）在明确什邡市的差距度的数量和空间分布后，结合资金情况，按照先易后难、先难后易或者难易结合的原则，为土地整治规划提供支撑，为什邡市高标准基本农田的建设和投资决策提供多方案参考。通过对运用GD和II模型的运用，确定什邡市高标准基本农田的标准值为0930，已经是高标准基本农田的村7个
3结论与讨论
（1）本研究严格依据《高标准基本农田建设标准》，按照土地整理工程系统理论，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系，通过什邡市的案例运用，能较准确反应待建设的基本农田现状，现状条件比较好、差距度较小的基
（2）构建了差距度（GD）模型和投资度（II）模型的，计量反映耕地现状与高标准基本农田之间的差距程度和相应的投资额度，为差别化投资、有效配置建设资金提供科学参考，也能指导高标准基本农田建设的资金、空间和时序安排。
（3）本研究在差距度和投资度匹配上做了有益探索，但评价指标体系中少量评价指标难以量化，只能定性评价。科学建设高标准基本农田还需要综合考虑多方面的因素， 包括经济社会条件、政策限制、行政导向等，这些因素之间又互为交叉、互为影响，有时甚至相互矛盾冲突，必须经过综合分析、全面评判，才能做出科学合理的决策。如何进一步完善机制体制，构建政府主导、国土部门搭台、相关部门集中投入的高标准农田建设体系，加大涉农资金在地方上的统筹力度，解决高标准基本农田建设中存在的资金投入分散的问题，以建设促保护，以建设促发展，将高标准基本农田建设作为解决现有耕地田块破碎度的有效手段，并与土地承包经营权流转、农业科技推广相结合。同时，在高标准基本农田建设中如何做好公众参与，尊重农民意愿，保护农民权益，正确处理好建设中“科学”与“民主”的关系，解决权属状况复杂等社会现实问题，这些都是应该进一步研究和探讨的方向。
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关键词：土地整治规划；实施评价；对策建议；蚌埠市
中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治规划首要目标是保障国家粮食安全。其以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，加快农村土地整治复垦，着力加强耕地质量建设；以农田整治为重点，在严格保护生态环境的前提下，建设旱涝保收高标准农田，积极开展城镇工矿建设用地整治，建立健全长效机制，全面提高土地整治工作水平，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
1 上轮规划主要规划指标完成情况
蚌埠市上一轮土地整治规划基期为2010年，规划目标年为2015年，规划期为2011至2015年。规划范围为蚌埠市行政辖区内全部土地，包括龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区、怀远县、五河县和固镇县，总面积为5 950.72km2。
1.1 全面落实补充耕地任务 全市实际完成可用于占补平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高标准农田建设任务 全市完成高标准农田建设任务118 320.00hm2，平均耕地质量等级提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，项目区新增粮食产能150 989 372.56kg。
1.3 有序推进城乡建设用地整理 全市累计完成城镇建设用地拆旧区总面积3 372.06hm2，增加农用地面积3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上轮规划实施效益分析
2.1 经济效益
2.1.1 增加耕地面积 主要体现在3个方面：一是通过对闲置、废弃、低效利用的农村居民点进行整理复垦，有效增加耕地面积；二是通过土地平整，归并不合理和过于分散、碎化的农村道路、沟渠、田块等有效增加耕地面积；三是通过优化土地利用结构，调整土地利用方式增加耕地面积。
2.1.2 提高耕地质量 主要表现在通过排水和灌溉工程保证了农田的灌溉率；农田林网建设工程增强了农田的防风抗旱能力；田间道路建设工程最大限度的满足机械下田运作需求，提高了机械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作层厚度适当增加，土壤有机质含量提高，土地产出率较整治前均有较大提升。蚌埠市土地综合整治后的耕地质量等级平均提高0.87。
2.1.3 优化土地利用布局 通过实施土地整治，根据农民的意愿将农民安置在新建的住宅小区或者就近的中心村、镇中居住，有效地解决了农村居民点用地粗放、布局凌乱的问题，提高了农村居民点用地集约度和土地利用效率，同时也有利于加强管理和统一规划。特别是增减挂钩项目，通过对农村建设用地拆迁复垦和城镇土地开发建设，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。在不多占用耕地资源的情况下，城镇工矿发展的用地需求得以保障，缓解了土地资源的硬约束。
2.2 社会效益
2.2.1 有效增加了农民收入 通过土地综合整治，一方面改善了农业生产条件，降低了农业生产成本和生产物资投入成本，直接增加农民收入；另一方面通过改善农业生产条件，提高了土地生产力，促进土地流转和规模化经营，当地农业产业结构得以优化调整，提升了农民增加收入的空间。
2.2.2 增加就业机会 土地整理增加有效耕地面积从而为农户提供新的劳动场所，为农村剩余诙力提供就业机会，减少了劳动力的闲置；并且土地整理工程本身也吸纳一定的社会劳动力，增加整个社会的就业机会，加速了农村劳动力的转移，起到社会保障的作用。
2.2.3 增加耕地供养人数 土地整理增加了人均耕地资源，提高了土地的基本生活保障能力。意味着农民基本社会保障程度得到提高。
2.3 生态效益
2.3.1 优化生态结构，改善生态环境 农田土地整治通常以项目为载体，最大限度的保护和发挥耕地的湿地、绿地等多种基础性自然生态功能，采用生物、工程等技术，提高土壤肥力，减轻水土流失，控制耕地石漠化、沙化、盐碱化，保护生物多样性，增强耕地生态涵养能力，农业生态系统得到维护，项目区内的水资源、植被、农业小气候等环境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居环境，美化乡村景观 建设用地土地整治通过对农村居民点、工矿废弃地、采煤塌陷区的拆迁、复垦、整理活动，统一规划、建设独具当地特色的人居环境，基础设施不断完善，公共服务体系逐步建立，带来了农村环境面貌的显著变化。土地整治成为统筹城乡发展，建设美丽乡村的有效路径和重要举措[4]。
3 上轮规划实施情况总体评价
3.1 补充了耕地数量，改善了农业生产条件 2011-2015年蚌埠市实施耕地占补平衡项目332个，新增耕地2 555.93hm2；同时组织实施土地整治重点项目93个，总规模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投资规模15.76亿元；通过综合运用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤结构，提高了耕地质量；通过加强农田基础设施建设，改善了农业生产条件，提升了耕地综合产能。
3.2 优化了用地格局，促进了城乡统筹发展 通过持续开展高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩（试点）项目等工作，农村土地利用结构得到优化，土地资源配置更趋合理。2011―2015年，蚌埠市城镇建设用地拆旧区总面积3 372.06hm2，增加农用地面积3 372.06hm2。优化了城乡用地格局，促进了城乡良性互动，推动了新农村建设和城镇化发展，城乡统筹发展进入新阶段。
3.3 维护了农民权益，促进了和谐社会建设 在做好地籍调查和权属管理前提下，蚌埠市通过土地整治项目实施，引导农村集体土地有序流转、拓宽农民增收渠道，增加农民收入，加强了农田道路、水利、林网等基础设施建设及农村居民点安置用房、道路、给水、供电、清洁、通信等公共服务设施的统筹配套，改善了农村生产生活条件，促进了农村社会和谐稳定。
3.4 改善了农田生态环境，促进了生态文明建设 通过实施高标准农田的排水和灌溉工程、田间道路工程、农田防护林网工程和土壤改良工程，增强了了农田水利基础设施配套，提高了田间道路通达率和森林覆盖率，控制局部地区的土地继续退化，改善了农田生态环境，同时部分土地整治后的区域内的耕作方式也由此发生转变。通过采煤塌陷区综合整治和工矿废弃地复垦，加快了矿区生态修复，促进了区域生态环境保护。通过推动增减挂钩项目的实施，出现2个集中，即农民住宅向大村和中心村（镇）集中，农田向规模经营和适度规模经营集中。农村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了对农田、农产品污染的范围和深度。
4 上规划实施中存在的主要问题
4.1 规划目标较为单一 规划目标侧重于补充耕地，忽略土地的综合整治和增产增效；为了片面追求新增耕地数量，没有经过适宜性评价，一些不适宜整治的未利用地也被过度开发，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的农田水利设施等，导致新增耕地产能较低，存在重数量轻质量的问题[5]。
4.2 指标设定不合理 如全市实际补充耕地是规划目标的234%；宜耕后备土地资源开发补充耕地是规划目标641.56%等。
5 新一轮规划修编建议
5.1 科学设定规划目标 加大对土地整治规划目标设定的科学分析，根据全市环境资源的承载力，合理确定各类土地整治目标和控制指标：一是完善补充耕地目标；二是调整农用地结构和布局；三是构建环境友好型土地整治模式；四是统筹城乡发展，促进土地集约节约利用。
5.2 重视高标准农田建设 高标准农田建设是新一轮土地整治规划的重点，积极开展“十三五”高标准农田建设项目储备库工作，按照全域布局的工作思路，对符合条件进入储备库的高标准农田项目，逐县逐年分解建设任务。怀远县是全市唯一的高标准农田建设示范县，应在资金和任务量上予以倾斜；同时设立1～3个生态高标准农田保护示范片或示范区，建立健全农田保护监管体系，以建设促保护，发挥农田保护示范区典型示范作用[6]。
5.3 优化城乡土地资源配置 按照蚌埠市制定的城（矿）乡一体化的发展理念和建设“两型”城市的要求，推进老城改造、棚户区改造，促进城镇低效用地再利用；积极开展农村建设用地整治和工矿废弃地复垦利用，完善农村基础设施，建设“美好乡村”；加大采煤塌陷区土地综合整治力度，落实采煤塌陷区村庄搬迁任务，建设和谐矿区。
5.4 落实保障措施 强化规划管控，落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，持续发挥土地整治机制创新的示范作用；加强对土地整治规划执行的考核工作；加大规划期内土地整治项目的资金筹措力度，强化投入保障；积极引导基层政府和群众的广泛参与；培养土地整治专业技术队伍等[7]。
参考文献
[1]韩姝娴.蚌埠市土地整治潜力研究[D].合肥：安徽农业大学，2013，05.
[2]全国土地整治规划（2011-2015年）[Z].2012，03.
[3]徐炜.湖南省农村土地综合整治项目后评价研究[D].长沙：湖南大学，2013，10.
[4]张统生，李宏军.新时期土地整治规划的任务[J].资源与人居环境，2010，11.
[5] 潘凡等.关于土地整治规划定位的思考[J].浙江国土资源，2011，12.
关健词：邵阳县；农业综合开发；高标准农田
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0051-01
我们以学习贯彻党的十精神为动力，以科学发展观为指导，把握发展规律、创新发展理念，破解发展难题，进一步推进邵阳县丘陵地区高标准农田建设，打造邵阳县粮食核心区做出新的贡献。
一、把握发展规律，科学规划开发高标准农田。
1.注重实际，坚持项目实施合理、科学、实用。在选择农业综合开发项目区时，我们根据丘陵地处园田化的特点，选择水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面积在1 000亩至10 000亩之间的整体连片的农田实施项目开发。
2.注重长远，坚持近期发展与远景规划相结合。我们在编制高标准农田规划时，既把近期发展与远景规划相结合，又着眼长远发展规划与项目区现实情况相结合，使工程建成一处，成功一处。在“十二五”期间，我们计划投资10 150万元在下花桥周桥、下花桥五里、诸甲亭乡、五丰铺镇、塘渡口镇等5个粮食主产区，建设高标准农田7.36万亩，打造粮食生产核心区。
3.注重效益，坚持兼顾经济、社会、生态效益。在规划设计高标准农田时，我们根据丘陵山区园田化的特点，在田块平整方案上做到数量准、考虑细、测点密，分等高线进行土地平整，尽量少动土方，田块与田块之间的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建设标准的选择上，适当降低建设标准，降低开发成本、保护生态环境，做到经济、社会、生态效益“三赢”。
二、创新发展理念，综合措施开发高标准农田
1.水利措施。在高标准农田施工中，我们用项目总投资的70%以上资金，修建、整修山塘水库、大坝和渠道等水利基础设施。在山上，大力整修山塘水库，增加库塘储水容量，为旱季农田用水提供水源；在山坡，新建砼防渗灌溉渠道、开挖疏竣渠道渠道，通过放水、引水形式将库塘水通过渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田间排渠、田间灌渠，便于洪灾时农田排涝。
2.农业措施。我们在改造梯田时，陡坡区田面宽度设置为7m～18m，缓坡区田面宽度为21m～35m，田块耕地地形实行大弯就势、小弯取直；陡坡梯田修成宽度5m以上的田面，缓坡地改造以道路为框架划分耕作区，梯田地块尽可能造大；机耕道长度根据农田机械化耕作方便，有效路宽4m，其中泥结碎石路面宽3.2m，提高机械化操作，建成梯田缠腰、土地肥沃、耕作方便的高标准农田。
3.林业措施。在丘陵地区土层薄、水利条件差的坡耕地，我们栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生态环境；对能够浇灌的水平梯田，栽植经济林，采取果草间作、果粮间作等形式进行治理，既能保持水土、改善生态环境。
三、破解发展难题，整合资源开发高标准农田
1.争取财政投入，大力开发。丘陵山区地形复杂、施工难度大，原有的投资标准偏低，我们实施高标准农田连续立项、年年争取，逐年加大投入规模资金建设高标准农田。2011年，我们第一年投入1 364万元实施万亩高标准农田；2015年，计划投入2 828万元实施2万亩高标准农田项目建设，着力打造丘陵地区粮食核心区。
2.整合项目资金，聚集开发。近年，我们坚持按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，在农综开发高标准农田项目区，整合国土整理、农综开发、水土保持、以工代赈等各类涉农项目资金5 500万元，建设规模化、现代化的高标准农田，促进粮食产业发展。
3.搞好土地流转，规模开发。在高标准农田项目区，我们以承包、租赁、转租等方式，将农田流转给种田大户，形成规模经营，有效破解园田化高标准农田实施过程中耕地调整的难题。近年，在邵阳县高标准农田项目区，共催生50余户种粮大户，流转水田1.3万亩，带动项目区农户种植优质稻、双季稻5.3万亩。
【关键词】 高标准农田 定义 意义 实施工作
1. 关于高标准农田的定义
高标准现代农田建设就是在现有基本农田生产的基础上，进一步提高农业生产标准，从基础设施建设入手，完善现有农田水利、农田防护林和农业机械化体系，将现代化农业技术进行综合组装配套应用，达到旱能灌、涝能排，增加抗御自然灾害能力，降低农业生产成本，使农业生产达到可持续健康发展。具体包括：①单位面积的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%-50%；②土壤肥力较高，保肥保水能力强；③田旱能灌、涝能排；④地下水位低，土壤无冷、烂、锈、毒等障碍物；⑤机械化作业水平较高，机耕面积和运输能力要达到100%；⑥具备高科技应用的生态环境条件。
2. 建设高标准现代农田的战略意义
高标准农田建设的提出具有时代的意义，对管局乃至垦区都具有非常重要的作用。
2.1确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，我国不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。
2.2建设高标准农田，改变农业基础设施长期薄弱的局面是首要任务。要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统盘考虑，全面规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度的满足农业生产需要的根本目的。
2.3建设高标准农田是巩固和加强农业基础的重要内容，是确保国家粮食安全的核心。在当前“重农强农”的大好政策下，充分利用支农资金建设一批高标准农田是明智之举，更是当务之急。 建设高标准农田，可以进一步提高土地的生产功能，进而可以更好地加强土地的保障功能，从而为确保国家粮食安全和社会稳定做出积极的贡献。
2.4建设高标准农田是稳定农业生产、确保国家粮食安全的的重要手段。我国是一个人地关系高度紧张的人口大国，人口增长、经济发展和人民生活水平的提高都对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全问题保持高度警惕。
2.5建设高标准农田将为总局提出的大力发展现代粮食产业和管局提出的建设三江现代化大农业核心功能区奠定坚实的基础。高标准农田建设项目的实施，符合了总局管局两级党委扩大会议的精神，必将为两级党委扩大会议提出的目标，围绕提高粮食综合产能和可持续发展目标，不遗余力地保证粮食高产稳产，为垦区350亿斤产能做贡献。
3. 如何做好高标准农田的实施工作
本人认为建设高标准农田，应注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施的建设。土地平整工程的实施应有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保持工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续性利用。
3.1领导重视，上下联动，加强领导，认真规划
农场领导要十分重视整理土地建设高标准农田项目，项目建设工作列入重要议事日程，农场成立专门的高标准农田建设领导小组，抽出水利等部门的人员，专们负责该项目的实施。同时，农场要制定建设高标准农田项目建设承诺制，在以下六个方面做出了承诺：一是同意按上级主管部门规划设计方案进行土地整理项目建设；二是同意在项目建设期间，停止影响项目施工的其它活动；三是做好施工的前期准备工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影响等；四是引导项目区农民配合工程建设，防止阻挠工程建设事件的发生，确保工程建设用地调整和工程规划的顺利实施；五是加强建筑材料的管理，协调好块石、砂砾石、泥土等材料的价格，降低或免收管理费；六是配合做好工程质量监管工作，选派一名内行、有责任心、公道正派的技术人员作为工程监管人员，脱产对工程进行全方位的监管，并对工程质量负责。
3.2广泛宣传，积极发动，提高项目区职工群众对项目建设的认识
群众是项目建设的主体，只有充分调动群众的积极性，项目建设才能顺利进行。为此，我们将会把宣传发动工作作为一项重要工作来抓。农场宣传部和农发办工作人员将深入项目区进行广泛宣传发动，及时进行项目公示，广泛征求群众意见，让群众为项目区建设献计献策。同时，我们充分利用各种舆论宣传工具，及时把项目建设的目的、意义进行广泛宣传。
3.3坚持制度，从严把关
实行项目工程招投标制。按照《国家农业综合开发项目招标暂行办法》，对所有工程全部实行招投标制。坚持公开、公平、公正的原则，经过筛选确定，择优选择施工队伍，并与中标单位签定施工合同，明确工程建设质量和工期，严格按照规划和图纸施工，继续推行工程监理制，要求监理单位派驻一名监理长期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程监理。同时，农场要成立工程质检小组，狠抓工程建设质量，严格把好质量关。此外，农发办也要加大对项目建设的监督检查力度，每天都深入项目区例行检查和指导，发现问题及时纠正，确保工程施工进度和质量。
3.4管好用好项目资金，提高资金管理水平
加强项目资金管理，是搞好农业综合开发的重要保证。在资金管理上，一是加强对所有与项目有关单位的财务人员的教育培训力度，认真组织学习有关农业综合开发资金管理的法律法规，提高财务人员的业务素质，规范资金管理；二是严格执行国家有关农业综合开发资金投入政策规定，坚持"国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发"的投入机制，农场及时将自筹配套资金足额拨付到位，项目区发动群众采取种种措施，多渠道、多形式筹集资金，使群众自筹资金落到实处。三是严格实行场级报帐提款制。农业综合开发资金按照专人管理，专帐核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用。
为保障国家粮食安全，推进新农村建设和统筹城乡发展，《全国土地整治规划》（2011～2015年）提出要加快农村土地整治复垦的步伐，明确提出全国耕地保有量要保持在18.18亿亩，到2015年新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。《全国主体功能区划规划》（国发[2010]46号）中也提出，我国要在2020年基本形成“七区二十三带”为主体的农业战略格局，农产品供给安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33万km2（18.05亿亩），其中基本农田不低于104万km2（15.6亿亩）。近日，国土资源部关于印发《保发展保红线工程2013年行动方案》的通知（国土资发〔2013〕40号），“保红线工程” 的行动主题为“严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展”，为坚守18亿亩耕地红线，该行动分解下达了2013年高标准基本农田建设任务，全面开展500个示范县建设，确保建成1亿亩高标准基本农田等任务。为此，在全国各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、贵州乌蒙山、、云南玉溪等地，正相继开展“集中连片、设施配套、高产稳定、生态良好、抗灾能力强”，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田土地整理重大工程。为维护良好的自然生态环境，走人与自然和谐的发展道路，各地在实施土地整理的过程中也在同步开展环境影响评价工作。
目前，已有学者对土地开发整理行业的环境影响评价做了相应的研究，以土地开发整理的规划环评居多[1-5]，且主要是偏向其评价指标体系的探讨[3-5]，而针对其建设项目的研究仍稍显欠缺[6， 7]。土地整理项目如高标准基本农田土地整治重大工程（下称土地整治重大工程）虽然跨越区域较大、覆盖面积较广，但是它们是土地资源开发和土地利用有关规划的具体实施，在实施过程中一般是按子项目分区实施的，因此，按照建设项目编制环境影响报告书可操作性较强，同时也是土地规划项目规划环评的细化和补充。鉴于土地整治项目环评的行业导则还处于酝酿期，该类环评文件的编制主要依据总纲和专项导则。本文在编制青海省湟水流域、贵州乌蒙山、、云南省等地高标准基本农田土地整理重大工程环境影响报告书实践经验的基础上，对该类重大工程环境影响报告的编制提出几点建议，供同行参考。
1 工程分析的要求
按照《环境影响评价技术导则-生态导则》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析时段应包括勘察设计期、施工期和营运期。勘察设计期包括项目建议书阶段、可行性研究阶段和设计阶段，项目建议书工作在进入环评阶段前已完成，其主要成果在可行性研究阶段会有体现；而可行性研究报告与环评是一个互动的阶段，环评以可行性研究报告为基础，评价过程中对发现初勘、选址选线、新增耕地的数量以及相关工程设计中存在的环境影响问题应提出调整或修改建议，可行性研究报告据此进行修改或调整，最终形成科学的可行性研究报告和环评报告。土地整理重大工程施工期跨度一般为3～5年，某些间接影响可能是永久性的，如渠道衬砌导致渠道生态环境发生质的改变，因此应重点关注该时段。而营运期，由灌溉引起的次生盐渍化、生态退化等生态影响和农药、化肥、农膜等残留所带来的污染影响是并存的，该阶段也应是环评的重点。
虽然国家对高标准基本农田土地整治项目中新增耕地的比例没有明文要求，但是“新增耕地率”已经成为各地土地整治重大工程的一大特色，也同时作为耕地“占补平衡”的重要来源。所以土地整治项目一般是对现有耕地进行“田、水、路、林”的改造和开发一定比例的新增耕地，相当于改扩建工程。按照生态导则对工程分析的对象的要求，土地整治重大工程的主体工程为土地平整、灌溉排水、修路和农田防护林等四大工程，部分项目还包括村庄整治。其中土地平整和灌溉排水工程应重点分析。对现有耕地的整治主要是衬砌渠道、疏浚沟道、修整道路、补种防护林以及改良土壤等，该部分耕地经过长期的人为干扰，格局和生态环境较稳定，其配套修整不会对其产生大的影响；而新增耕地主要是新建道路、沟渠、新种防护林，并将盐碱地、其他草地、农村道路、田坎沟渠等通过植被铲除、表土剥离、土壤改良等转变为耕地。新增耕地及其附属配套工程占地在生态类型上基本上由原来的草地生态系统、荒漠生态系统等转换为农业生态系统，生态格局转变较大，因此，新增耕地产生的影响应作为环评报告分析的重点。同时，作为改扩建工程，污染源的计算需做好三本帐，并提出“以新带老”的措施。
在工程符合性方面，因高标准基本农田项目一般都是集中连片的，因此不可避免涉及到自然保护区、森林公园、风景名胜区、文物古迹、饮用水源保护区等环境敏感区，所以在初步论证时要以列表的形式明确给出其保护区与建设项目的方位和距离，分析工程新增占地与该保护区占地上的合法性；国家命令禁止开垦坡度大于25°的地块，已有的坡度大于25°的耕地应逐步有计划地实行退耕还林还草。这就要求在丘陵地区广泛实施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度这关，避免为追求土地数量这一目标而开发坡度大于25°的地块；同时还应并分析重大工程与法律法规、产业政策、环境政策和各级规划的符合性与协调性。
2 新增耕地的分析
早期，为片面强调数量而忽略开发整理质量，一些地方在土地整理中出现了毁林开荒、垦殖草场、围湖造田等破坏生态环境的现象荒漠地”等打“擦边球”现象发生。其次要分析其来源可行性，以避免营运期新增耕地因质量问题或者水源问题而出现撂荒现象的发生。要《全国主体功能区划规划》（国发（2010）46号）中要求把保护水面、湿地、林地和草地放到与保护耕地同等重要位置；农业开发要充分考虑对自然生态系统的影响，积极发挥农业的生态、景观和间隔功能。严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占 水面、湿地、林地、草地等农业开发活动；在确保省域内耕地和基本农田面积不减少的前提下，继续在适宜的地区实行退耕还林、退牧还草、退田还湖。在农业用水严重超出区域水资源承载能力的地区实行退耕还水；保护天然草地、沼泽地、苇地、滩涂、冻土、冰川及永久积雪等自然空间。这些环境政策也都要求在土地整治项目中应注重新增耕地来源要明确、合法、合规。
3 水资源论证专题
鉴于水资源是决定土地开发整理面积大小的主要因素，土地开发整理首先要考虑水资源的供需平衡问题，特别是对于缺水的干旱地区[8]。在项目的可行性研究阶段，首先就要摸清项目区的各种来水量和可供水量，根据农业、工业、生活远景的需水要求以及生态需水量，进行水资源平衡分析论证，以水定地，确保水土资源供需平衡。《全国生态环境保护纲要》（国发（2000）38号）指出“在发生江河断流、湖泊萎缩、地下水超采的流域和区域，应停止新上的加重水平衡失调的蓄水、引水和灌溉工程”，这一要求表明了在当前阶段国家对生态环境用水的重视，从源头上避免因新增灌溉用水等而加剧水平衡失调的问题。《全国主体功能区划规划》（国发[2010]46号）中将限制开发区域（重点生态功能区）划分为25个国家重点生态功能区，其中包含4个水土保持型，分别为黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、大别山水土保持生态功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区和三峡库区水土保持生态功能区。其发展方向为大力推行节水灌溉和雨水集蓄利用，发展旱作节水农业；限制陡坡垦殖和超载放牧；拓宽农民增收渠道，解决农民长远生计，巩固水土流失治理、退耕还林、退牧还草成果等。
以上环境政策要求在土地整治项目中应注重水资源供需平衡分析，采取节水灌溉等措施保证高标准基本农田的“集中连片、旱涝保收”，尤其是在水资源超载或者濒临超载的区域通过节水改造在新增耕地灌溉面积的同时不新增灌溉引水量。在实际项目中，为避免连续干旱年因水资源不足而发生耕地撂荒等，应采取有效应对措施，除渠道防渗、管灌、滴灌等节水灌溉、兴建涝池等工程措施外，还需加强管理措施，如沟渠铺膜防渗、消减新增耕地量等。对于消减新增耕地，应优先削减饮用水源保护区及其上游、沙化土地封禁保护区、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区等敏感生态保护目标[9]附近的耕地。
4 地下水影响分析
4.1 地下水影响评价等级
土地整治项目因在营运期农药、化肥的残留会通过土壤淋溶以及地表径流入渗补给等作用影响地下水质；同时，田间的灌溉和排水会影响区域水资源的分布、可能引起地下水流场或地下水位的变化，并导致环境水文地质问题。其同时兼具I类和Ⅱ类建设项目的特征，属于《环境影响评价技术导则-地下水环境》（HJ610-2011）中的Ⅲ类项目。按照《建设项目地下水环境影响评价技术导则执行有关问题的说明》环办函[2013]479号文件要求，实际工作中应以建设项目I类和Ⅱ类场地特征确定的最高工作等级作为建设项目地下水环境影响评价工作等级，但可以分别按I类和Ⅱ类场地特征确定的工作等级开展相应的评价工作。
4.2 现状调查
4.2.1 污染源调查
重点应调查和了解施用农药、化肥、农膜的情况。同时参考《第一次全国污染源普查-农业污染源》（2009年）中关于农药、化肥的流失系数手册及农田地膜残留系数手册，给出项目区化肥、农药进入地表水和地下水的折纯量和农膜的田间残留量，并估算出通过挥发等进入大气环境中的化肥、农药的量。对于污灌区，应重点调查和了解污灌区的土壤类型、污灌面积、污灌水源、水质（执行标准为《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度与方式及施用农药、化肥情况。必要时可做补做渗水试验，以便了解单位面积渗水量。对于移土培肥、改良土质或施用生活污泥的等地块，要对农田和作物的选择和影响进行类比分析，对受纳的农业土壤土质、面积进行分析，最终给出污泥的农田施用是否可行的结论，是否会影响农田的土质达标情况（《土壤环境质量标准》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地质问题调查
地域环境水文地质问题调查包括地下水污染调查和其他水文地质问题调查。其中其他水文地质问题调查应结合项目所在地的区域特征进行盐渍化、沼泽化、海水入侵、天然劣质水质进而土壤污染调查，在调查其现状基本特征的基础上，分析产生的因素，项目建设对其的影响以及发展趋势。
4.3 影响评价
4.3.1 评价方法
按《环境影响评价技术导则-地下水环境》（HJ610-2011）的要求，分别用标准指数法对水质进行评价，用预测水位与现状调查水位的对比来对项目可能导致的水文地质问题进行评价，具体为地下水灌区中采用中心水位降和水位下降速率的方法评价地下水位的降落漏斗，和地表水灌区中通过地下水水位变化速率、变化幅度、水质及岩性等发展趋势的分析来分析土壤盐渍化、沼泽化、湿地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等。
4.3.1 评价内容
应注意地域性的问题，因为这些问题与水文地质问题息息相关。如在河谷平原区河水侧向补给和微地貌形态等会影响地下水的水质和水位埋深，要分析灌溉对盐碱化、沼泽化的影响程度；对滨海平原区，因淡水和咸水之间可能产生水力联系，要重点研究咸淡水界面埋深，淡水层的埋藏条件与水量，分析灌溉对海水上溯、倒灌的影响程度；对岩溶水地区，因地表水与地下水间相互转化的速度较快，且伴随着地域性的各种岩溶形态，如串珠状洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，应了解项目区地下水径流集中和强烈的地带，以防止因为灌溉渗漏、蓄水、抽水等农业活动导致岩溶塌陷；对于黄土地区，应注意调查黄土台塬（包括呈阶梯状的台塬）、黄土丘陵（梁、峁、沟壑）、山前洪积扇（裙）和河谷阶地的形态等，收集黄土层中溶蚀、湿陷、沟谷切割密度及深度等数据，观察了解黄土地区水土流失及植被与地下水的关系等。研究合理开发黄土地区地下水的方案，并推测可能出现的环境地质问题并提出可行的应急方案。对于沙漠地区，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸发强烈，盐碱化严重，应分析项目区地下水资源的供 水能力，项目的节水程度，是否会加剧该区域地下水资源短缺的局面，并分析项目灌溉定额的合理性以及对盐碱化的影响程度。在以上分析灌溉对地下水可能引起的环境地质问题的基础上，应提出合理可行、可操作性强的的防治措施。
5 生态影响分析
5.1 生态影响评价等级
上述已经分析土地整治重大工程相当于改扩建工程，按照《环境影响评价技术导则-生态导则》（HJ 19-2011）的要求，在生态影响评价工作等级的划分上，其占地范围以新增占地面积计算。
5.2 现状调查
环境现状分析的主要内容有分析项目区的社会经济发展水平、土地利用现状、气象水文特点、自然灾害情况、农业生产基础设施、水利交通条件等情况。分析规划区域当前的环境问题以及各种环境的规模、范围、程度、产生原因等， 明确生态建设与环境保护的重点。并对生态敏感区（ 点） 进行全面分析， 如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、水土流失易发区、地质灾害易发区、特有人文和自然景观区以及其他生态敏感点等，确定对规划反映敏感的地域及环境脆弱带[1]。
因农业区人类活动较为频繁，一般不存在大型动物及珍稀野生动物，为两栖动物居多。现状调查时，按导则要求调查评价范围内的区生态背景和区域主要生态问题即可。与项目关系较密切的生态系统应详细调查，如项目区的农业生态系统，若有天然林地、河流、湿地分布其中，也应做出相应调查，重点调查受保护的珍稀濒危物种、关键种、土著种、建群种和特有种，天然的重要经济物种等。如涉及国家级和省级保护物种、珍稀濒危物种和地方特有物种时，应逐个或逐类说明其类型、分布、保护级别、保护状况等；如涉及特殊生态敏感区和重要生态敏感区时，应逐个说明其类型、等级、分布、保护对象、功能区划、保护要求等，还应通过长期生态监测和走访等形式调查项目区涉及动物栖息地和迁徙路线以便后续分析修路、修渠等对其的切割作用和预留生物通道的合理性。在上述基础上，附以规范的生态图件和相应照片。而与项目关系不太密切的生态系统因做应相应简化，给出区域大背景的生态现状并辅以照片即可。对于水土流失、沙漠化、石漠化、盐渍化、自然灾害、生物入侵和污染危害等生态问题调查，应指出其类型、成因、空间分布、发生特点等[9]。
5.3 影响分析
施工期生态影响主要表现在渠道衬砌、道路修整、土地平整和防护林种植过程中会扰动表土上的植被，虽然施工期一般在休耕期，植被已经枯萎，但是施工会切断植被的根系，破坏了原有土壤中的微生物群系、水分、养分，使得动工区域（除衬砌区域外）在施工期结束后仍以裸露地貌为主，植被恢复需要一定时间。除上述影响外，新增耕地的开发会减少野生动物的栖息地，一些已适应在田坎、盐碱地、沙地等生长的植物生存环境变迁、植被退化；使原本在当地生活的一些生物因栖息环境改变而减少甚至死亡。营运期内，除新增耕地由天然半天然的生态系统转变为农业生态系统所带来影响外，项目区内渠道的衬砌、路面硬化、田坎的减少所产生的影响相对较大。天然渠道因水土湿润，泥土路面水力连通性相对较好，阻隔作用相对较小，田坎因人为干扰相对较少等，这使得天然渠道、路面和田坎的物种较为丰富，对维持农田生态系统的生物多样性具有重要作用。项目实施后，渠系衬砌减少了降水、灌溉水对浅层地下水的补给；在非灌溉期，表层土壤水分因渠系衬砌不能充分得到浅水的补给，在靠近渠道两岸1～5m的范围内将会以草本植物群落。
5.4 水土流失
对于侵蚀模数，新增耕地和现有土地的整治应分别计算，此外还应统计因项目实施而破坏的水土保持面积，制定切实可行的水土保持措施。这部分工作应在水土保持方案的基础上进行。
5.5 生态风险评价
土地整治项目有区别于化工等污染项目，因此不适用于风险导则，但其生态风险仍然值得关注。土地整治的生态风险源主要来自农田平整、农田水利、道路建设及防护林建设大工程，其风险类型在建设期、恢复期与稳定期的表现各不相同[13]。可以从水、土与生物要素中选取了个指标构成土地整理生态风险评价的指标体系， 并用法得到综合生态风险指数， 能有效识别出土地整理前后生态风险的变化。得出土地整理后项目区发生生态风险的可能性的增减情况， 项目区生态环境质量总体有所变化趋势， 为以后的土地整理工作积累了宝贵的经验。
参考文献
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一、2011年度项目任务与投资
2011年我县国家农业综合开发土地治理项目包括存量资金高标准农田建设示范工程、一般土地治理项目和增量资金一般土地治理项目，建设总任务4.1万亩，其中湖西农场高标准农田建设示范工程项目1.0万亩，一般土地治理项目朱寨镇1.1万亩，敬安镇1.0万亩，张庄镇增量项目1.0万亩。项目涉及湖西农场一、二、三分场；朱寨镇阎集、阎寨、黄井、甄庙；敬安镇大韩口、袁大庄、宗楼、刘庄、郭楼；张庄镇姚楼、卓洼、朱桥、袁庄共十六个行政村。
项目总投资4289.18万元，其中财政投资3804万元，群众自筹380.4万元。财政投资中，中央财政1902万元，省级财政配套1806.9万元，县财政配套95.1万元。
湖西农场高标准农田建设示范工程项目总投资1336.43万元，其中财政投资1200万元，群众自筹120万元，整合资金16.43万元；朱寨镇项目总投资1030.51万元，其中财政投资924万元，群众自筹92.4万元，整合资金14.11万元；敬安镇项目总投资998.24万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元，整合资金74.24万元；张庄镇增量项目总投资924万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元。
二、2011年度项目工程计划完成情况
2011年度我县国家农业综合开发土地治理项目，按照项目规划和省市年度计划批复内容，土建工程通过公开竞争招标，择优选取了机械化施工处、铁路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、汉源建设工程公司、力信建设工程公司、铜山市政工程公司、庆安建设有限公司、华旭建筑安装工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建设安装工程公司、荣祥建设工程公司等十一个施工企业。土建工程于2011年5月开工建设，按照合同要求于12月底全部完成建设任务。节水工程、科技推广、土方工程、农田林网植树等均以不同方式与施工单位和供货单位签订合同，按计划内容组织实施完成任务。
（一）高标准农田建设示范工程项目
高标准农田建设示范工程项目安排在湖西农场，涉及一、二、三分场等3个分场，项目完成高标准农田建设1万亩，完成投资1320万元，其中财政投资1200万元，群众自筹120万元。财政投资中，中央财政600万元，省级财政配套570万元，财政配套30万元。项目完成土方15.12万方，新建电灌站6座，改建电灌站10座，中沟桥8座、维修中沟桥1座、小沟桥20座、节制闸1座，生产桥10座、渡槽25座、支渠闸10座、分水门757座、跌水22座、过路涵214座。架设输电线路1.16公里，修筑防渗渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，农田林网0.85万株，完成示范推广面积4000亩，技术培训1200人次。
（二）一般土地治理项目
一般土地治理项目安排在朱寨、敬安二个镇，涉及朱寨镇阎集、阎寨、黄井、甄庙；敬安镇大韩口、袁大庄、宗楼、刘庄、郭楼等九个行政村。完成中底产田改造2.1万亩。完成投资2028.75万元，其中财政投资1764万元，群众自筹176.4万元。财政投资中，中央财政882万元，省级财政配套837.9万元，财政配套44.1万元。项目完成土方22.05万方，大沟桥2座，中沟桥35座、小沟桥83座、跌水35座、过路涵687座，新打机电井130眼，配套井房40座，架设输电线路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，农田林网1.3232万株，技术培训1000人次，示范推广面积5300亩。
（三）增量资金一般土地治理项目
增量资金一般土地治理项目安排在张庄镇，涉及姚楼、卓洼、朱桥、袁庄等四个行政村。完成中底产田1.0万亩。完成投资924万元，其中财政投资840万元，群众自筹84万元。财政投资中，中央财政420万元，省级财政配套399万元，财政配套21万元。项目完成土方12万方，新建电管站1座，改建电管站2座，新打机井81眼，配套井房18座，中沟桥7座、小沟桥44座、维修桥4座，跌水68座、过路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架设输电线路3.0公里，节水工程500亩，农田林网0.766万株。
三、开发成效
2011年度国家农业综合开发土地治理项目开发成效显著，首先是通过基础设施建设，改善了项目区的生产条件，提高了生产能力，促进了高效农业的发展；二是通过农田林网更新改造，生态环境明显改善；三是通过科技措施增加了项目区科技含量，提高科学种田水平；四是通过项目实施，提高了农业生产效益，增加了农民收入。
(一)生产条件明显改善，生产能力显著提高。
2011年度国家农业综合开发土地治理项目，以加强农业基础设施建设，改善项目区生产条件，提高综合生产能力为基本任务,科学规划，合理布局工程。项目累计开挖疏浚中、小沟78.25公里，完成土方49.17万方，新打机电井211眼，新建电灌站14座，改建电灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防渗渠44.46公里，架设输电线路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通过项目建设，生产条件和生产能力显著提高，基本达到了田成方、沟相通、路硬化、林成网、旱能灌、涝能排的高产高效示范田。项目累计新增灌溉面积2.1万亩，改善灌溉面积1.8万亩，新增节水灌溉面积3.7万亩，新增除涝面积1.6万亩，改善除涝面积2.1万亩，新增农田林网3.1万亩。年新增主要农产品生产能力1726.3万公斤以上。
(二)促进了高效农业发展，增加了农民收入。
2011年度国家农业综合开发土地治理项目，始终坚持把项目建设与促进高效农业相结合，通过工程配套、科技示范等措施，有效地促进了高效设施农业的发展，增强了农业发展的后劲，提高了农业生产效益，增加了农民收入，项目区基本实现了生产规模化、高效化，优质化。张庄镇新扩钢架大棚1000余栋，敬安镇新扩设施蔬菜2000余亩。项目区共新增蔬菜面积10000余亩，以年亩产蔬菜3000公斤计，年新增蔬菜生产能力2550万公斤，按蔬菜每公斤平均市场价1.2元，年可新增蔬菜种植业产值3060万元。
(三)生态环境明显改善，基本达到生态农业示范园。
2011年度国家农业综合开发土地治理项目，通过内外三沟开挖疏浚、生产道路砂石化、农田林网更新，项目区形象焕然一新，不仅实现了格田成方，田地平整，沟河相通，道路相连，交通便利，林网整齐的高效农田，而且增强了项目区排灌能力，减少了水土流失，提高了防风固沙能力，减轻了农业生产环境污染，农业生产小气候明显改善，项目区已呈现出了生态和谐，景观优美的生态农业园的新景象。
(四)增强了农民科技意识，提高了科学生产水平。
2011年度国家农业综合开发项目，依托市农科院、市土肥站等科研和技术推广单位，充分利用省科技示范项目及土地治理科技推广资金，大力加强项目区新技术、新品种引进、示范推广和农民培训，努力提高项目区蔬菜生产能力和水平，打造一流的科技含量高、质优高效蔬菜生产示范园。项目累计建设节水示范区500亩，新技术示范推广0.93万亩，推广节水灌溉、双膜覆盖、大棚无公害高产栽培、大棚蔬菜病虫害综合防治等技术，培训项目区农民2200人次，项目的实施有效地提高了蔬菜生产的科技含量，增强了农民科学种田的意识。
四、主要做法和体会
我县农业综合开发以改造中低产田、建设高标准农田为着力点，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理和高产出效益，以增效富民为目标，创新机制，走出了农业综合开发新路子，有效地推动了现代农业规模化发展，实现了农业综合开发工作的新跨跃。
(一)科学论证，提高项目建设规划水平
为了高标准定位农业开发项目发展目标，坚持以改善项目区农业基本生产条件、提高农业综合生产能力为主线，聚集组织资源、技术资源、资金资源，努力打造一流的项目区。为此，县政府多次组织县有关部门深入湖西农场、朱寨、敬安、张庄等镇深入调研，并依托省农科院、扬州大学、农科院等科研院所，认真编制出《省2010-2020年高标准农田建设规划》，按照总体规划方案和2011年项目入库原则，考察筛选入库项目，最终确定2011年度农业开发项目投资重点区域，组织编制年度项目可研报告、初步设计及实施计划，并对省市专家提出的意见和建议及时予以修改完善。为保证项目建设积极稳妥地推进，立项之初，我市还组织人员到各项目村召开农民立项意愿调查会，面对面地宣传农业开发政策，征求项目区农民对年度规划方案的意见，着力夯实农业综合开发的群众基础，努力营造出基层干群盼开发、要开发、干开发的浓厚氛围。通过在项目区开展立项和工程建设公示，农业开发工作得到了项目区广大干群的热情欢迎和大力支持，不仅充分体现了农业综合开发“以人为本、以民为先”和“公平、公正、透明”的立项原则，而且也使项目规划更加符合当地实际，为项目实施奠定了坚实的基础。
（二）规范管理，提高项目管理水平。
对项目建设实行全过程控制管理，是建设好农业开发项目、使用好农业开发资金的关键所在。在计划管理上，开发主管部门严格按照年度计划组织实施，对确需变化的，严格按照县级管理权限抓好计划调整和设计变更工作，对少量涉及工程数量、规格型号变化的，认真履行相关手续，报请业务主管部门、监理批准后，方可实施；对超过县级审批权限的土建工程招标节余资金实施计划，在上报省、市批复后，及时组织再次招投标。走科技推广管理上，组织召开各科技推广单位与项目镇村干部见面会，让双方面对面地确定科技推广实施方案落实工作，根据科技推广内容落实好品种发放、技术培训的时间，安排专人对科技推广单位实行调度，督促他们加快实施进度，保证了科技推广工作的按时完成。
在土建工程建设上，始终按照“高质量、高标准、高效益”的原则，坚持“事前与检、事中监督、事后检验”的质量控制要求，实行县、镇、村三级联动的监理制，业主、总监、旁站、群众代表共同监督，严把工程开工关、材料质量关、施工工序关、工程进度关和质量验收关。施工期间，县开发局实行每周一召开监理、施工单位负责人调度会制度，对上周来的工程质量、进度进行点评，对施工中出现的不好的苗头性问题及时予以指出，对下周工作提出具体要求；县开发局还专门成立了项目建设督查小组，组织了10名业务人员不定期地到各个标段进行检查，发现问题及时纠正。通过全面实行工程质量跟踪制度，不仅大大提高了工程建设质量，而且减少了建设过程中人力、物力和财力的浪费，有效地保障了工程质量和进度。在节水灌溉工程建设上，委托市招投标机构进行统一招标，按照最低评标价法确定施工企业，及时与中标企业签订施工合同，保证了管灌建设的质量和进度，建成的管灌工程已在相关村设施瓜菜生产中发挥了极大的作用。在工程验收上，实行单项工程验收与整体工程验收相结合形式，采取验收组、监理、项目区镇政府三级联合验收制，对单个建筑物、砂石路等工程对照施工合同、设计图纸、竣工图表进行逐一丈量、卫星定位，对不达标工程提出限期整改意见，经再次验收合格后，方可将完工工程移交到有关村组，增强了施工单位的责任心，杜绝了撒手工程想象的发生，提高了工程效用的持久性。在林网工程建设上，首先按照“货比三家”的原则采购林网苗木，选用质优价廉的企业进行统一供应；其次是采用拍卖、承包的形式落实林网管护主体，按照在“谁管护、谁受益”的原则，落实好浇水、培土、看管等工作，充分调动一家一户农民的管护积极性，以尽量克服持续干旱对苗木生长的影响，提高成活率。在档案管理上，对照省市档案管理办法，整理完善档案资料，做到项目计划、施工合同、监理资料、报账手续、定位图表、移交管护等档案资料与现场实物相互衔接，保证了档案资料的真实性、及时性和完整性。
在整体形象建设上，对项目区全面进行沟渠疏浚和土方整理的同时，把标牌、标语、标志工作放在与工程建设同等重要的位置，安排专人负责“三标”的工作，将“三标”工作贯穿于项目建设始终。各项目区内设置过路龙门、立柱宣传牌，在所有建筑物上贴农业开发标志和编号，制作管护制度、竣工公式牌等，不仅起到了接受社会各界监督的功效，而且对农业开发工作起到了良好的宣传作用，扩大了项目建设影响力。
(三)科学规划，提高项目建设水平。
项目规划是项目建设成败的关键，也是提高资金效益的前提，我们始终把科学规划作为项目建设的关键，坚持做到从项目区实际出发，项目建设符合生产发展实际，建设内容满足产业结构调整要求。一是明确规划的指导思想。我县2011年度土地治理项目，特别是湖西农场高标准农田示范工程项目在规划上，紧紧围绕提高农业综合生产能力，按照发展现代农业要求，以农业增产增效，农民增收致富为目标，以因地制宜，合理布局，突出重点，注重实效为原则，提升农业基础设施水平，强化农业科技成果转化，改进农业生产方式，推进适度规模经营，全面提升土地产出率，资源利用率和劳动生产率，加快农业标准化、集约化、产业化进程，大力发展现代高效农业。二是因地制宜，突出重点。根据项目区的自然资源条件和主导产业特点，对照高标准农田建设标准，制定高标准农田项目建设规划，明确重点，综合治理。在治理措施上，针对影响项目区农业生产的主要障碍，采取水利、农业、林业、科技等措施进行综合治理。如：在水利措施上，针对项目区防洪标准不高，灌溉排涝能力不强的情况，在湖西农场高标准农田工程项目区上，新建电站6座，改建电站10座和新修27公里防渗渠。在田间道路建设上，主干道实现硬质化，既方便农机作业和农产品运输，又方便农民的生产生活。
(四)突出重点，提高开发效益水平。
我县农业综合开发始终坚持以实际出发，围绕影响产业发展和结构调整的障碍，优化项目规划，合理布局工程。在项目规划和建设中，一是重点加强排灌沟河疏浚整修，提高项目区排灌能力，项目累计开挖疏浚中小毛沟78.25余公里，完成土方49.17万方，有效地解决了项目区排涝不畅的问题。二是重点加强排灌工程配套建设，做到灌水能控制，排水有出路，沟、路、渠交叉配置建筑物。累计新打机电井211眼，配套桥、涵、闸、站等建筑物2351座，彻底解决了项目区灌溉问题，生产能力和效益显著提高。三是重点加强生产道路建设，2011年项目累计新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了项目区生产生活条件，而且解决了蔬菜外运和销售问题，有力的促进了产业结构调整，增强了项目区综合生产能力和效益。
(五)综合投入，提高项目投资水平。
改造中低产田，建设高标准农田，提高农业综合效益，仅靠农业综合开发项目资金投入，不但难以达到建设标准，而且也难以发挥项目区的最大效率。因此，我县以中低产田改造，建设高标准农田为平台，按照“渠道不变、资金配合，各负其责，各记其功”的原则，注重整合各方资金，逐步形成了以农业开发项目为平台，以财政资金为引导，其他资金积极参与的多元投入开发机制，较好发挥了农业开发项目集聚效应，取得了明显效果。累计整合农委、水利、财政、发改委等部门的支农资金近1000多万元，吸引企业、合作社和大户投入200多万元，这些资金的投入为项目区的建设及现代高效农业的发展提供了有力保障。
(六)密切配合，提高项目资金管理水平。
在项目资金管理中，一是开发、财政密切配合，实现项目与资金有机结合。农业综合开发项目和资金是一个有机整体，两者密不可分，缺一不可。工作中，我们坚持做到不分工程与资金，一同规划，共同监管，开发局全面掌握工程质量、进度和项目资金报账支付进度，财政局经常深入到项目区，及时掌握工程建设的进度和质量，参与项目实施的监管及竣工验收，确保项目资金按工程进度及时到位。
阳春三月，是小麦灌溉的最佳时节，田间随处可见劳作的人们和潺潺流水。虽是劳作，但并不显得劳累。人们沿着田间平坦的马路，或骑车或步行来到自家地头，只需拿卡在旁边的井房里一刷，清澈的流水便沿着笔直的水渠流入田间。
作为“天下粮仓”的河南，这样便捷轻松的劳作方式，正伴随着高标准粮田的迅速建设而成为常态。
确立粮食生产优势
所谓高标准粮田，是指“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。
从2012年开始，为推进国家粮食生产核心区建设，确保国家粮食安全，河南启动并实施了高标准粮田“百千万”建设工程，并规划到2020年在全省粮食生产核心区的95个县（市、区），建成6369万亩平均亩产达到吨粮以上的高标准粮田。
高标准粮田建成区内，田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排，粮食综合生产能力显著提高。据了解，高标准粮田内，粮食产量通常比平均产量高出15%。
在粮食生产核心区建成一批亩产超吨粮的高标准粮田，首先有利于稳定粮食种植面积、提高单产、提升抗灾减灾能力，进一步巩固和提高河南农业与粮食生产优势地位。
其次，建设高标准粮田，有利于粮食生产实现规模化、标准化、机械化、集约化发展，推进粮食生产现代化。
此外，高标准粮田还有利于提升粮食综合生产能力，保障农产品质量安全，推动粮食生产方式转变；有利于协调农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率同步提高，走数量、质量、效益并重之路，发展可持续农业。
“高标准粮田建设是河南加快粮食核心区建设，保障国家粮食安全的战略举措。其目的就是为了实现保粮田面积、保粮食产量、保农民收益的‘三保’目标。”河南省农业厅相关负责人介绍说。
粮安天下，河南举足轻重。河南粮食产量占全国的十分之一，小麦产量占全国的四分之一。如今，高标准粮田的增产优势初步显现，特别是为河南粮食实现“十二连增”，使粮食产量登上1200亿斤台阶发挥了重要作用。
据河南省农业厅相关负责人介绍，截至2015年12月底，河南已经累计整合涉农项目资金465亿元，建设高标准粮田4602万亩，完成全部规划任务6369万亩的72%，取得了令人欣喜的成绩。
固守“天下粮仓”
走进新野县上庄乡高标准粮田建设项目区，随处可见农民春耕备种的忙碌身影，这里处处展现出春天的朝气，孕育着丰收的希望。2015年，新野县整合“小农水重点县”“千亿斤粮食”“土地整理”等涉农项目资金1.6亿余元，共建设完成10.95万亩高标准粮田，含7个万亩方、1个千亩方、1个百亩方。
通过高标准粮田建设，西平县平均每亩土地粮食产量达到600公斤，特别是近几年，虽然夏季干旱频现，但由于灌溉设施完整，粮食产量不减反增。
作为全国整建制粮食高产创建示范市，鹤壁市2015年42个万亩以上高产创建示范区小麦平均亩产达585.2公斤，创下多项全国高产纪录。
近年来，河南高标准粮田建设如火如荼，一块块高标准粮田就像精致的“小型粮仓”，布列在田野之中。
特别是鹤壁市、新乡市、滑县等在高标准粮田“百千万”建设工程实施过程中措施得力，均形成了许多可推广、可复制的方法和经验。
2013年11月，河南省选取浚县、滑县、原阳县、长葛市、舞阳县、西平县为高标准粮田示范点，如今这6个示范点的田间工程已经在2014年相继完工，较好地提升了该地区的农业生产条件。
据悉，为了进一步加快高标准粮田示范点的建设步伐，2015年，河南又沿陇海铁路线，选择永城市、柘城县、民权县、兰考县等7个高标准粮田示范点。
“十二五”时期是河南“三农”发展的又一个黄金期，粮食生产能力有了根本性提高，摆脱了“两丰一平一歉”周期，稳居全国第一小麦大省。
可以说，过去的5年，河南“三农”发展精彩纷呈，突出成就可圈可点可赞，而其中粮食生产取得的成就更为引人注目。
5年来，河南粮食总产连续跨越1100亿斤、1200亿斤两个大台阶，实现历史性的“十二连增”，达到了1213.42亿斤，用不到全国1/16的耕地，生产了1/10的粮食和1/4的小麦，不仅解决了1亿河南人的吃饭问题，还能每年调出400亿斤粮食及粮食制品，成为名副其实的“天下粮仓”。
来河南调研时曾强调，河南粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。副总理在中央农村工作会议上也指出，粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题，重农抓粮的劲只能鼓不能泄，任何时候任何情况都不能有丝毫大意和动摇。
新节点，新布局
今年是“十三五”规划的开局之年，站在这样的历史节点，河南在发展目标中提出的第一组数字就是“1300亿斤”，这一数字指的是粮食综合生产能力。“十三五”期间，河南要通过高标准粮田建设，确保粮食安全这个战略任务顺利完成。此外，“藏粮于地、藏粮于技”也是一个重要而长远的国家战略，其目标就是要着力向耕地和农业科技要产能。
鉴于此，河南持续加大推进高标准粮田“百千万”建设工程，并明确了力争全年再建800万亩高标准粮田的任务，确保全年粮食产量稳定在1200亿斤左右。
为了确保高标准粮田相关基础设施更好地得以完善，河南还将持续加大农田水利基础设施建设。要加快灌区续建配套与节水改造和灌排泵站更新改造，组织实施好农田水利项目县和规模化节水灌溉增效示范项目，加快末级渠系建设和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。
当然，要想使高标准粮田能够最大限度发挥其效能，农业科技的作用也是不可或缺的。为此，河南特别组织实施了一批农业重大科技专项，力争在生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域的关键技术上实现重点突破，不断健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，并加快推进主要农作物生产全程机械化，力求在玉米、花生收获和水稻机插上实现突破，力争2016年主要农作物耕种收综合机械化水平达到78%。
除此之外，河南今年严抓高标准粮田保护条例的贯彻落实，切实加强对高标准粮田区域内的土地、道路、电网、水网、林网、气象等公共设施的维护管理，切实加强耕地建设与保护，对违反条例、破坏高标准粮田的行为要严肃处理。
补短板，再接再厉
过去5年，河南在高标准粮田建设上的成就可圈可点可赞，但不可否认的是，仍存在着一些亟须解决的问题，比如在建设标准、设施配套和管护机制上等，都需要取长补短，再接再厉。
要健全机制，建立技术人才支撑，发挥更大效果；要在土地上下功夫，根据各地土壤、种植习惯、土地面积确定项目建设内容和标准，统一标准，统一规划，统一协调，严格督查，抓好验收，使建成的达标，在建和未建的按照标准建设；地方政府要敢于担当，整合资金，畅通融资渠道，引导社会资金投入，为项目建设提供资金支持；要继续深挖粮食增产潜力、完善提升田间设施、整合各类农业科技项目、不断提高粮食综合生产能力，以及统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和村庄规划布局，全力打造田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效的高标准永久性粮田等。
我国最早的土地整治工作可以追溯到西周时期的井田制，但现代土地整治工作起步较晚。国内关于土地整治方面的法律法规、理论体系不够成熟。目前，我国的土地整治管理工作仍然处于不断探索和完善阶段［6］。解放初期的土地整治主要是调整土地权属、改善土壤肥力状况、治理南方水土流失、配套农业基础设施等。直到1998年国土资源部正式成立了土地整理中心，新一轮的土地整治工作才开始。为了协调人地关系、切实保护土地资源，国家先后制定了实现耕地总量动态平衡的总体目标和“占补平衡”的政策，通过实施土地用途管制制度来保证耕地资源的可持续利用。进入21世纪，有关土地开发整理的基础理论和工程设计模式、方法不断增多，内容也逐步趋于全面。国家先后制定了《土地开发整理规划编制规程》《土地开发整理项目规划设计规范》《土地开发整理项目验收规程》《关于做好土地开发整理权属管理工作的若干意见》《土地复垦条例》《土地开发整理项目预算定额标准》等行业标准和技术规范。此外，各地方结合自身情况又制订了许多制度规范，为开展土地整治工作提供了有力支撑。前期的土地开发整理只重视土地的经济效益和面积，而忽视了土地的生态效益和质量，后期的土地开发整理逐步重视土地的生态景观功能和耕地质量，力求实现土地的经济、社会、生态效益最大化，实现土地资源的可持续利用。2011年，总理提出要力争在“十二五”期间再建成2667万hm2旱涝保收的高标准基本农田。对此，国土资源部特颁布《高标准基本农田建设规范(试行)》，进一步规范各地开展高标准基本农田建设活动。2013年11月，国土资源部颁发了《土地整治项目验收规程》《土地整治工程质量检验与评定规程》《土地整治工程施工监理规范》对土地整治的验收、监理等内容作了进一步规范。我国的土地整治制度建设正在不断趋于完善。我国台湾地区把土地整理称为土地重划，其主要实施依据源于《农地重划条例》，它对土地开发整理的方法和步骤都做了详细的规定。
2贵州省概况
贵州省是喀斯特岩溶地貌典型发育地区，以丘陵山区地貌为主，全省山地面积占61.7%，丘陵面积占30.8%，宜耕平地面积仅占7.5%，是全国唯一一个没有平原的省份。素有“地无三里平”的贵州由于近年来建设用地侵占耕地面积不断加大，导致耕地资源奇缺。为此，贵州省近年来开展了大量土地整治项目以扩充耕地资源。通过土地整治为今后规模集约化的农业大生产搭建平台［7］。至2012年底，贵州省石漠化治理面积逾100万hm2，森林覆盖率提升20多个百分点［8］。据贵州省国土资源公报以及土地整治专题资料，2001－2012年，全省建设用地占用耕地总面积6.79万hm2，累计开展土地整治项目13000多个，通过土地整治增加耕地11.99万hm2，总体完成了全省的耕地占补平衡任务。在开展整治项目过程中，贵州省结合贵州的实际情况，制定了一系列有关土地整治的管理制度和技术标准，为进一步推动贵州土地整治健康有序发展提供了法律法规保障和技术支撑，确保土地整治工作稳步有序开展。如《贵州省土地开发整理管理规定》《贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》《贵州省土地开发整理工程建设标准》《贵州省土地开发整理项目预算定额》等。从项目选址到最后竣工验收都有一系列规程制度管理。项目实施实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制。从2011年3月1日起，《贵州省土地整治条例》在全省正式施行，贵州省土地整治工作进入法制化、规范化轨道［9］。贵州省制订的《贵州省土地整治规划(2011－2015)年》指出贵州省2015年将建成40万hm2高标准基本农田，对此，贵州省国土资源厅拟出台相应规范指导省内高标准基本农田建设工作开展。
2.1实行项目法人制度和项目公告制度
土地整治项目承担单位是项目法人，根据项目级别，一般情况下由乡镇人民政府或县国土资源局承担，其职责包括项目规划设计、工程施工、质量监管、资金筹措和使用等全过程的组织和管理。项目施工之前由承担单位项目公告，接受群众和社会监督。项目公告内容:项目名称、位置、建设规模、新增耕地面积、项目总投资、土地权属情况及负责项目各阶段的单位等。
2.2实施项目工程招投标制度以及合同管理制度
所有土地开发整理复垦项目，通过招投标方式确定工程施工单位和建设单位，规划设计单位和单位一般采用竞争性谈判确定。各级国土部门负责制定项目工程施工招投标方案，在报经上级监督部门批准后工程施工招标公告，在公证、纪检、监察等监督单位的参与下，举行公开招投标，从而确定项目工程施工单位。项目法人与中标施工单位签定建设工程施工合同。项目承担单位、实施单位、施工单位相互之间的责任、权利和义务根据上述规定的原则由双方以合同方式约定。项目资金按照双方签订的合同规定支付。
2.3实行工程建设监理制度
土地整理监理是指监理方受业主委托，根据土地整理的相关要求确保土地整理专业化的外部监督管理活动［10］。项目法人通过公开招投标确定每一个土地整治项目的工程建设监理单位。通过工程监理能有效地控制土地整理工程建设的工程质量、施工进度和工程投资，能高质量地进行工程建设合同管理及协调土地整理工程建设相关单位的工作关系。
2.4实行项目竣工验收制度
国土资源厅专门编制《贵州省土地开发整理项目验收办法》(试行)，对竣工验收的各项内容有详细规定。全省土地开发整理项目实行分级验收，验收分技术评定和结果确认2个阶段进行。项目竣工后，由项目承担单位进行自检。自检合格后，报请有验收权的国土资源部门进行验收。市级项目和省级项目验收前，县级国土资源部门要经过初验，要抽查60%以上的工程量。验收内容主要包括项目规划设计执行情况，项目计划任务完成情况，工程建设质量、资金配套与使用情况、土地使用管理与工程管护措施，土地权属管理、档案资料管理。
2.5实行监督检查制度和资质备案
国土资源部门是土地整治的监督管理部门，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查，研究解决项目实施中出现的重大问题。任何单位和个人对项目建设工程的质量事故、质量缺陷有权检举、控告以及投诉。国土资源厅专门编制《贵州省财政投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》对经费进行管理，省、地、县各级国土资源部门会同同级财政部门负责本级财政性资金的项目安排及有关经费的使用。在项目实施过程中，国土部门和同级财政部门密切配合，对资金的管理使用进行全程跟踪监督，加强审计。对于省级土地整治项目，国土资源厅和财政厅也要对项目进行监管。从2012年4月9日起，省国土资源厅对参与土地整治活动的各单位、公司实行备案登记管理。即所有从事土地整治方面工作的单位和规划人员都要在国土资源厅备案登记。根据贵州省土地学会公布的信息，至2013年底，全省具备土地规划甲级机构2家，乙级机构89家。根据2012年贵州省国土资源公报，全省具有测量资质单位384家。这为土地整治项目的开展提供了坚实的管理保障和技术保障。
3存在的问题
3.1项目立项随意，公众被动参与
土地整治项目选址过于随意，缺乏科学性，政府主导色彩浓重。政府扭曲土地整理的目的，单纯地追求项目规模大，把土地整治看成是地方投资项目或换取建设用地指标的手段，而忽视了该地区土地整理是否有必要性。缺乏对群众的引导和宣传，群众参与的积极性较差［11］。项目选址、立项之前没有经过公众参与决定，更多地体现出一种政府强制性投资行为，未体现公众意愿。虽然在规划设计时村民签署了各种意见书，但由于农村村民知识水平低，法律意识薄弱，难以体现真正的民众意愿。村民只知道这个项目已经确定要开展，需要他们签字、征求规划意见，而没有决定这个项目该不该开展的权利。
3.2资金管理漏洞多
不少土地整理项目变质，从整理土地变成修路。很大比例资金用于与土地整理关系不大的道路建设，资金未用到正题上。尤其是土地平整工程，在计算填挖方量时没有统一的标准，超限误差直接影响工程质量和资金使用精确度。在预算时部分费率的选取不符合《土地开发整理项目预算定额》的规定［12］。另外，把乡镇政府作为项目承担单位，这不利于资金监管，不仅存在挪用拖欠的风险，还会造成上级部门监管困难等。
3.3许多管理制度流于形式
土地整治项目通常都是省市一级的投资项目，且涉及耕地占补平衡，影响地区发展。专家评审时受政府的干预强，往往要承受政府方面施加的压力。尤其是在可研阶段审核制度不到位，在评审可行性研究报告时，基本上是全部通过，这不符合实际。在评审规划设计时，缺乏系统的评价标准，使得规划设计不合理。例如贵州省贵定县某土地开发项目所设计的蓄水池全部规划在田间道生产道边沟上，布局不合理;一田间道最大坡度超过20%，完全不符合道路设计。设计不合理造成整治资金和土地资源浪费。在项目施工过程中，绝大多数项目都要做变更设计，有的施工单位为避开高难度作业地段(如道路涉及大面积爆破作业)申请变更规划设计，使得规划缺乏法律效力。项目管理配套制度建设滞后和惩罚措施缺乏，项目管理制度执行效果不理想。
3.4缺乏后期管理维护制度
项目往往出现重建设轻管理的现象，沟渠堵塞未及时清理影响灌溉，田间道损毁不能及时补修。项目业主一般情况下是项目所在地的乡镇政府，政府在取得业主管理费用之后，往往不再重视项目区维护。目前没有对后期管理责任进行全面系统的安排，也没有建立相应的奖惩制度，责任模糊化直接影响整理区各工程设施的有效使用年限，导致不经济现象产生。
3.5土地整治法律效力低
目前我国土地整治缺少一套完整的法律体系来发挥土地整治的法律效力。虽然各省各地区根据当地情况出台了一些规范、条例，但其法律约束力不强，现实操作中缺乏强制力，对各项目负责单位没有有效规范力度，效果甚微。尤其缺少生态工程方面的规范和制度，规划设计中每涉及到生态工程就是种植行道树、播撒绿肥等寥寥几字。
4对策建议
4.1建立一套系统的土地整治管理制度
一是制定专门的土地整治法规。高效力的规章制度是高质量执行土地整治活动的前提。我国是法治国家，法制化的土地整治使得规划、管理等行为更具有法律效力，是土地整治管理的主要依据。二是加强调查研究，及时发现问题并采取应对措施。尤其是要加强项目监理体制、资金审计制度，确保项目的质量以及资金利用的规范合理。建立项目后期管护制度，以保正整治工程的可持续利用和长期效益。
4.2建立项目纠察制度
由国土资源厅定期组织省外专家对省内各土地整治项目进行随机抽查评价。对项目的可行性研究、规划设计报告、投资预算、施工质量等进行核查，并建立评价考核体系，对考核不合格的项目，按情节轻重追究相关单位、人员责任，对高质量的整治项目予以表扬。定期组织从业人员进行学习、考核，提高行业人员素质。
4.3建立统一的土地整治项目数据库
将历年来开展的土地整治项目统一录入专门的数据库中，内容包括项目地址、规模、参与项目的各负责单位以及项目的各相关资料，如可行性研究报告、规划设计、投资预算书、监理日志、竣工验收资料等。为以后的数据查询、责任追究、新项目选址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公众参与制度
推动土地整治公众参与的最大动力来自制度的保障和法律的规范，而非政府鼓励或舆论呼吁［13］。首先政府要保障土地整治项目基本信息及时公开，保证公民的知情权、参与权，接受公民的监督。建立畅通的土地机制，使公民的意见、问题能得到及时的反映。加大宣传力度，通过媒体、政府宣传等途径加深公民对土地整治活动重要性的认知。在全省范围内成立土地整治公众监督团体组织，对政府土地整治行为实行监督、提供建议。
5小结
关键词 现代农业；现状；优势；对策；安徽全椒
中图分类号 F327.61 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0325-02
现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业。中央十提出“四化同步”，即工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。因此，加快发展现代农业，既是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求[1-4]。
1 全椒县农业发展现状
全椒县地处安徽省东部，属农业大县，全县46.7万人口，其中农业人口34万人，耕地面积41 333 hm2，是国家首批商品粮基地县、粮食生产大县、油料百强县、全国生态农业建设先进县、科技先进县、全国农技推广示范县、省优质农产品生产示范县、粮食生产先进县、畜牧业生产先进县、科技兴渔先进县、农机十强县。2012年，全县农业总产值36.68亿元，农民人均纯收入8 612元。
2 发展优势
2.1 区位优势明显
全椒县总体地貌呈“三山五丘二分圩”，北部低山连绵，中部丘陵起伏，南部河流环绕，兼具山区、丘陵和水乡特色，农产品种类丰富，是全省水稻主产区、油菜主产区、畜禽主产区、特色水产重点区域、江淮设施蔬菜重点区域。全县水域18 666 hm2，养殖水面10 933 hm2，林地面积28 666 hm2，多为人工林，森林覆盖率超过30%，境内拥有大、中、小型水库100座，常年蓄水量3.3亿m3。区位独特，交通便捷，境内有合宁高速公路、京沪高铁、宁西高铁贯穿全境，航运通江达海，是合肥、南京、滁州3个大中城市的节点，是南京1 h都市圈的核心层。
2.2 主导产业突显
全县初步形成了优质粮油、高效畜禽、特色水产、精品蔬菜四大主导产业，2012年全县粮食、油料总产分别为46.86万、4.60万t，蔬菜、畜产品、水产品产量分别为16.5万、6.5万、4.5万t，肉鸡生产和农民收入增幅全省先进，生猪、水产、蔬菜生产全市领先，曾获“安徽省粮食生产先进县”称号。
2.3 农业基础夯实
大兴治水，全面完成滁襄河及内河治理和病险水库除险加固，基本完成治旱工程，实施农业综合开发、高标准粮田建设、土地整理、国家新增千亿斤粮食产能规划建设、畜禽标准化养殖场建设等工程，有效改善了农业生产条件，建成高标准农田7 333 hm2，有效灌溉农田4万hm2。
2.4 生产规模壮大
一手抓土地流转，一手抓组织合作，不断扩大农业生产规模，着力引导农业转型升级，目前全县土地流转面积1.8万hm2，其中33.33 hm2以上土地流转大户达78户；建立农民专业合作社341家；全县各类规模养殖场和养殖大户突破2 500个，建成标准化规模养殖场20个，畜禽规模化养殖率达78%。
2.5 产业化步伐加快
通过外引内联，温氏、雨润、达诺、辉隆、皖江等一批国家级、省级农业龙头企业相继入驻，渐成气候。目前全县拥有市级以上龙头企业达15家，其中国家级3家、省级4家，规模以上农副产品加工企业达52家，实现产值62.7亿元；全县注册农产品商标46个，无公害农产品、绿色食品发展到78个，全县拥有无公害生产基地12个，认证监测面积达2.67万hm2。
3 加快现代农业发展的对策
创建国家现代农业示范区，围绕“64861”工程，重点打造6个现代农业核心示范区，壮大优质粮油、高效畜禽、特色水产、无公害蔬菜四大主导产业，培育“”农业基地，提高规模经营比重达60%以上，实现全县农民人均纯收入翻一番以上，全力打造具有江淮丘陵地方特色的现代农业示范区。到2015年，全县农业总产值50亿元，农民人均纯收入突破2万元。
3.1 大力实施科技服务提升工程
结合农业物联网试点重点县项目，加快推进农业物联网技术应用，不断提高农业信息化水平。依托安徽农业大学、安徽省农业科学院、南京农业大学等知名院校和科研机构，在辉隆现代农业示范区建立农业科技大观园。到“十二五”末，全县主要农作物品种优质率达100%，良种覆盖率达100%，关键技术到位率和入户率达90%以上，良种畜禽达90%以上，名、特、优水产达70%以上。
3.2 大力实施高标准农田建设工程
加强农田基础设施建设，大力实施土地整理和农业综合开发工程，提升标准农田质量。大力发展设施农业，深入实施农机化促进工程，不断优化农业设施装备。到“十二五”末，全县建设高标准农田达2.67万hm2，设施农业面积达6 666 hm2，大中型农机具达5 000台套。
3.3 大力实施现代农业经营主体培植和提升工程
加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做大做强农业龙头企业。加快土地承包经营权流转，发展规模农业。大力发展农副产品深加工产业，延伸产业链，提高产品附加值。培育壮大和规范提升农民专业合作社，完善内部管理制度和运行机制，打造十大品牌专业合作社。到“十二五”末，市级以上产业化龙头企业达50家；农村合作经济组织达700家，农民入社率达90%以上。
3.4 大力实施专业化服务促进工程
发展社会化服务，完善农业、畜牧、水产、水利、林业、农机、旅游等综合性农业服务中心建设。支持鼓励发展公司制、股份制、合作制等多种形式的农业社会化服务组织，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。到“十二五”末，专业化服务组织达1 000家，农业社会化服务覆盖率达90%以上，病虫害统防统治面积达2.67万hm2，建成标准化育苗工厂20个。
3.5 大力实施农村人才培养工程
大力实施农民工就业技能培训，使进城务工的农民成为工人，由农民变市民。大力实施农民职业教育培训和新型农民科技培训，使受训农民掌握农业生产技术和服务能力，成为新型现代职业农民。争取到“十二五”末，培训农民达20万人。
3.6 大力实施组织政策保障工程
创新工作机制，县成立创建现代农业示范区指挥部，指挥部下设办公室，抽调专人办公，全力做好协调、服务、管理工作。创新服务机制，建立村级服务中心，设立为民服务大厅，大力发展农业政策保险，建立土地流转农业保险风险基金。创新投入机制，建立“政府主导、企业主体、农民参与”的多渠道、开放式的园区建设投入新机制，整合相关资源，将农业综合开发、土地整治、标准农田建设、农田水利等方面涉农资金集中投入，整体打造，全县每年投入建设资金10亿元以上。
3.7 大力实施环境整治工程
加强农田林网建设，搞好村庄集镇绿化。大力推进乡村清洁工程，严格控制农村地区工业污染、面源污染，加大农村生活污染整治力度。实施农产品品牌工程，大力发展有机农产品、绿色食品、无公害农产品，争创著名商标和名牌产品。到“十二五”末，全县新增农田林网面积6 666 hm2，完善和恢复农田林网6 666 hm2；“三品”认证达200个，省级著名商标和名牌产品达10个。
3.8 大力实施美好乡村建设工程
结合新农村建设，统筹发展现代农业，通过土地整理置换，高标准建设农村社区，加强社区道路、供排水、绿化、路灯、电视、电力、通讯、文体、商业、环卫等十大公共设施的配套。助推村庄整治工作，开展环境综合治理，改变农村面貌，改善人居环境，打造美好家园、美好乡村。争取到“十二五”末，使全县农村新社区达50个，省级美好中心村达10个。
3.9 大力实施特色农业打造工程
依托神山寺、卧龙湖、龙山等旅游资源，分步骤、分区域、分特色做好乡村旅游规划，突出打造以自然风光、乡村文化、民俗风情、农业观光、体育健身等为特色的旅游线路，满足城乡居民休闲消费需要。争取到“十二五”末，形成“五大”赏花基地、“五个”农耕体育园、“两个”农耕文化园、“一个”农耕养生基地、“两条”一日旅游线。
4 参考文献
[1] 赵其国.我国现代农业发展中的若干问题[J].土壤学报，1997，34（1）：1-9.
[2] 苗泽伟.我国现代农业发展趋势与生态农业建设[J].农业现代化研究，2000，21（3）：171-174.
【关键词】：农业资源；粮食安全
近年来，我国粮食生产基础薄弱、资源环境压力大、粮食供需矛盾突出的局面并没有改变。当前，国际粮食价格以较快速度上涨，无疑将加大我国粮食安全的风险。面对国内外粮食安全形势发生的新变化，从农业资源利用的角度重新认识我国的粮食安全问题，对保证经济社会健康发展具有重要意义。
一、我国农业资源利用的现状
（一）耕地面积减少和耕地质量下降
首先，我国耕地资源的数量呈逐渐下降趋势。1996年，我国耕地总面积为19.5亿亩，2006年底降为18.2亿亩，10年净减少1.3亿亩。同时全国人均耕地面积1.3亩，不到世界平均水平的40%。在全国2 000多个县（市）中，目前有600多个县（市）人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下。从长远看，随着我国工业化、城镇化和现代化进程的加快，耕地面积继续减少的趋势将不可避免。其次，耕地质量有逐步恶化趋势。一是土壤营养元素含量不均。全国有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺钾、14%的耕地磷钾俱缺。二是中低产田面积大。在现有的耕地中，中低产田与高产田的比例是7：3，优质耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失严重。耕地水土流失面积有增无减，尤其是表土的流失，使富含养分的土壤被大量冲走，造成土壤贫瘠。四是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重。全国土壤沙化面积已达15 330万公顷，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万公顷，占总耕地面积的8%。五是耕地退化加剧。干旱、半干旱的地区已有40%耕地严重退化。
（二）水资源短缺和水污染问题严重
一方面，水资源总体上短缺，尤其是北方地区更为突出。另一方面，水污染问题非常突出。据环保部门监测，全国七大体系中水质为五类与劣五类的有40%左右，并且不能用于农业灌溉。
（三）气候条件不稳定性增加
近百年来，世界的气温逐渐变暖，气候也变得无规律，农业作为对气候变化反映最为敏感的产业之一，气候变化对粮食安全影响重大。
二、我国粮食安全的现状
（一）工业用粮食需求快速增长
随着养殖业的发展，饲料用量稳步增长，年均增长3%左右。受粮食加工业能力快速增长拉动影响，工业用粮快速增长。
（二）粮食进口数量较大
由于耕地资源短缺，我国适当进口一定数量的粮棉油来满足国内需求是有必要的。但这种进口应是补充性的。
（三）发展生物质能源的影响
近几年，世界谷物生产年均增长幅度仅为0.4%，而消费年均增长率在1%左右，世界粮食库存持续减少，造成粮食出口国出口减少，供求紧张，价格上涨。随着石油日益紧缺，人们对生态环境的要求越来越高及科技的发展，为生物能源产业创造了前景。从世界发展趋势看，玉米利用已主要不是作为养殖业的饲料，而是工业生产原料，这将对我国粮食安全产生重要影响。
三、利用农业资源保证粮食安全的措施
（一）提高现有耕地资源的使用效率
1.保证耕地资源的数量。坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查各类规划用地规模和标准，严格执行土地用途管制制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地行为。对城市大量闲置、撂荒的开发区，应尽快恢复其农业功能。同时，国家可考虑将农用地转为非农用地征收土地增值税，可起到抑制非农土地需求过度的作用。还要禁止城市盲目扩张，以有效保护现有耕地。
2.提高耕地资源的质量。合理引导农村集约用地，切实防止破坏耕作层的生产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围，增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。
（二）提高水资源的利用效率
1.节约水资源。要发展节水型农业，提高水分利用率；加强井灌区的管理，对大型灌区进行节水改造，合理开发利用地下水资源；加强现有地表水灌区的技术改造与科学管理；调整农业种植结构和水资源的优化分配；加强农业水源工程建设，发展引水调水工程等。
2.减少水污染。要合理施用和推广高效低残留农药和化肥，提倡使用生理治病虫害的方法。要严禁污水灌溉，强调科学用水，充分利用大自然的净化能力来涵养水源，植树造林，加强水土流失的治理，以提高水体生态自净能力。目前的农户沼气工程、新农村建设中的改厕改圈、集约化饲养场和饲养小区的污水处理、配方施肥等方面的政策措施，都将有助于减少对水资源的污染。
（三）提高土地的综合生产能力
1.加大农业科技支撑力度。随着可耕地等自然资源的减少，提高粮食产量的主要途径是科技进步。据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约20%将来自播种面积的增加，约80%来自单产的提高。所以，我们应把工作重点放到大力推进农业科技进步上，加大科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心的创新能力建设，实施粮食安全科技保障工程，培养一批具有高水平的科技人才队伍，确定主攻方向，组织力量联合攻关，争取在几年内取得一批保障国家粮食安全的重大科技成果。
2.改善农业和农田基础设施。主要是增加小型农田设施建设投入，强化农田基础设施建设，不断改善基础条件，提高粮食综合生产能力。通过实施国家优质粮食产业工程等一批重大工程建设项目，加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。
（四）开拓农业资源循环利用的新途径
1.开展农业废弃物资源化利用。实行种植业生产所积累的生物资源全程化利用，禽畜养殖业低排放与粪便资源化利用。尤其是发展沼气外，要探索生物质能源、微生物能源、禽畜粪便最经济利用的新思路，进行循环利用与资源化开发。农业废弃物的合理利用，一方面可治理废弃物对农业环境的污染，另一方面可变废为宝，让废弃物作为资源发展循环农业。
2.延伸农业产业链。在农业产业链中实行清洁生产，使上游环节的废弃物作为下游环节的资源，拓展农业产业化空间。重点关注农业产业循环链的内生延伸与产业联动，加强农业产业循环整合思路、途径与模式，拓展农业产业化的经营领域。
日前，记者专访了太湖县国土资源局局长章群。章群是一位学者型领导，其管理能力很有艺术，特别是他开拓务实、果敢超前的工作作风，深受县委书记章松的好评。
强化执法力度
太湖县规范土地市场的措施内容实、形式新、易操作。
章群局长告诉记者，近年来，太湖县国土资源市场管理取得了突破性进展。
首先是强化动态巡查力度。建立巡查责任制，在各乡镇、村、组聘请义务监察员，建立健全了县、乡、村、组四级土地监察网络，把土地执法监察触角延伸到全县的各个角落。并把查处土地违法案件与土地执法宣传有机结合起来，不定期曝光一些典型土地违法案件的处理情况，为全县经济的发展创造了良好的环境。
其次是强化“双违”整治。成立了清查领导小组办公室和3个督查组，并于6月20日开始对全县范围内所有土地进行为期1个月的拉网式清查，对所有非法占地、违规建设全面叫停。不定期督查乡镇、村清查工作，对督查过程中暴露的问题及时进行通报。今年以来，在全县范围内，实施了3次大规模的拆违行动，拆除违章建筑87宗，共计10053平方米。
规范用地管理
章群向记者介绍，近年来，太湖县国土资源局坚持“开发与保护并重，服务与管理同步”原则，主动为经济社会发展服务，全面提高土地供应率、利用率，有力促进了国土资源的可持续发展。
全面落实基本农田保护制度。认真落实基本农田“五个不准”，并与乡镇、村层层签订基本农田保护目标责任书，明确了保护对象、面积，双方的权利和责任。严格土地用途管制，强化用地审批，认真落实“占补平衡”和“占一补一”。建立高标准的基本农田保护区，设立保护标牌200块，埋设界桩7600多根。目前，全县基本农田保护区面积31400公顷，占全县耕地总面积的86.13%。
积极开展土地开发整理。坚持“谁开发、谁受益、谁使用、谁复垦”的原则，提高全民参与土地整理的积极性。截至目前，已完成471.66万元省级投资城西土地整理、111.8万元国家补助天华等三乡镇土地复垦和117个县级土地复垦项目，共新增耕地771.572公顷。同时，长河沙滩二项工程、小池镇土地整理、徐桥镇基本农田整理等国家级项目，大石乡棠林村土地整理及灾毁复垦等省级项目于11月底全面动工，计划新增耕地137公顷。2007年新增耕地可达3000亩。
关键词 土地整治；扶贫；直接效应；间接效应；建议；贵州望谟
中图分类号 F301.2；F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0288-03
当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。改革开放以来，我国经济社会高速发展，工业化和城市化快速推进，但是广大老少边穷地区尚未摆脱贫困落后的面貌[1]。土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用[2]。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》中多处提到要加强土地整治，说明土地整治已成为我国扶贫开发的重要举措[3]。《全国土地整治规划（2011―2015）》中提到“土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善”。
部分学者对土地扶贫进行了相关的研究，杨颖瑜总结了广西喀斯特石山区土地整治与扶贫发展有土地整治旅游扶贫、土地整治生态移民、土地整治整村推进扶贫开发、土地整治大会战与产业扶贫、依靠科技发展教育增强贫困石山区的造血功能等5种模式[4]；陈晓军等围绕城乡统筹创新土地整治模式：首先，由农村土地整治形成了地票交易；其次，在全国率先开展了整村整镇实施国土整治试点[5]；李东法提出要增加农村土地整治和新农村建设投入，探索建立基本农田经济补偿机制和基本农田保护的财政转移支付政策[6]；阮松涛等就当前中国土地扶贫制度构架与具体实施的有关问题进行了分析论证，对下一阶段土地扶贫事业政策构建进行了展望[1]；郑娟尔等对贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法进行了分析，并总结了存在的问题[2]。
本文通过资料搜集、问卷调查、实地调研、案例分析和座谈交流的方式了解贵州省望谟县土地整治和扶贫情况，在此基础上对土地整治与扶贫之间的关系进行深入分析，最后提出了一些对策建议，以期为贵州省其他地区通过土地整治推动农村脱贫致富工作提供借鉴。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况
望谟县位于贵州省南缘，介于东经105°49′～106°32′，北纬24°54′～25°37′之间，全县总面积3 005.5 km2。望谟县地势西北高东南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境内山峦起伏，河流纵横，东西部喀斯特地貌发育较典型，西南为非喀斯特地貌。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷坝地仅占2.8%。全县辖10个镇6个乡2个社区，161个行政村，常住人口32.14万人。2014年，全县GDP为36.16亿元，比2013年增长14.1%，第一、二、三产业结构比为34.4∶13.3∶53.3。望县属于三大集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化区，是国家级贫困县，为新阶段扶贫开发工作重点县。2014年，全县城镇化率为31.6%，农民人均纯收入5 206元，农村贫困人口9.88万人，农村贫困发生率31.6%。
1.2 数据来源
本文社会经济数据来源于《贵州省统计年鉴》（2015）、《贵州年鉴》（2015），土地利用数据来源于望谟县2014年土地利用变更数据。
2 望谟县土地整治基本情况
土地整治是对土地整理、土地复垦、土地开发以及城乡建设用地增减挂钩的总称[7]。农村土地整治是对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地进行综合整治，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生态环境与生产生活条件。“十二五”期间，望谟县积极开展土地整治，国土资源部门积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，在广大贫困地区推进以农用地整治为重点的土地整治工作，积极推动田地平整、农田水利、生态环境保护等工程建设，着力改善贫困地区生态环境。
3 土地整治对扶贫开发的直接效应与间接效应
3.1 土地整治对扶贫开发的直接效应
3.1.1 改善了农业生产条件，促进农业增效，农民增收。首先，通过土地整治中的各项工程措施，优化田块布局，改善耕作条件，完善农田水利基础设施和道路布局等，提升耕地质量。通过土地平整工程进行田块修筑，加上地力保持工程措施的实施，提升了项目区耕地平整度、规则度和集中连片度以及有效土层厚度等；通过土壤改良工程改善了土壤质地，通过种植绿肥翻埋还田等提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地质量；通过修建灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境工程，改善了耕地利用条件和生态条件，提高了耕作的利用与管理水平，促进了耕地质量的提升。根据收集到的望谟县最新耕地质量等别数据库，与项目区界线进行叠加分析，通过开展土地整治工程建设，虽然部分耕地斑块由于整治措施不当给耕地质量提升造成了一定的负面影响，但项目区耕地质量利用等别仍有较为明显的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通过鼓励、引导当地农民参与到土地整治工程中来，增加了农民务工收入。望谟县整治项目区充分吸收闲散的农村劳动力参与项目实施，促进了劳力、资金、技术的合理流动，带动了农民就业，解决了农民增收“缺渠道”的问题，成为社会经济可持续发展的有力推手。通过对项目开展问卷调查，“十二五”期间，望谟县土地整治涉及12个乡镇128个村，涉及项目受益9.85万人，农民人均年收入增长1 374.86元。项目施工期间，对于农民群众的参与，政府坚持“同工同酬”，让任何一个积极参与到工程中的农民群众获得实惠，提高农民对于土地整治积极性、认同性的同时，也为农民带来了一定的经济效益。
4 土地整治结合扶贫开发的工作思路及建议
4.1 以高标准基本农田为重点，着力推进农用地整治，改善贫困地区农业生产条件
科学划定基本农田，对基本农田采取统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。建立基本农田建设台账和连片优质耕地建设集中投入制度，重点保护优质基本农田。按照部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033―2012）及贵州2009年139号文件的相关标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。严格基本农田建设规范和标准，积极推进土地平整工程，合理确定田块规模，归整田块，完善田间道路系统，提高道路的荷载标准和通达度，为中、小型农业机械生产提供条件。加强田间灌溉与排水工程建设，提高渠系水利用系数和耕地灌溉面积，增强农田防洪排涝能力。
4.2 以增减挂钩为抓手，稳妥推进农村建设用地整理，改善贫困地区农民生活条件
科学编制乡村土地利用规划，统筹乡村土地利用。严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。
4.3 切实加强土地生态环境治理，改善贫困地区生态环境
以土水耦合为核心，以生态环境建设为主线，构筑区域生态安全格局，明@提高生态环境对经济社会发展的承载能力。将土地整治规划深度融入水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划。根据生态环境退化的成因和机理，紧紧围绕如何解决“人地矛盾”落实各项土地整治工程措施。坚持自然修复为主，宜耕则耕、宜林则林，宜草则草，开展坡耕地水土流失综合治理，科学规划生态移民，把石漠化治理与解决农民长远生计结合起来。
4.4 不断加强机制创新，积极发挥土地整治在促进扶贫开发中的平台作用
建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。
5 参考文献
[1] 阮松涛，吴克宁，郑子敬.中国土地扶贫的制度分析与政策探讨[J].国土资源科技管理，2013，30（5）：115-120.
[2] 郑娟尔，王世虎，袁国华.扶贫攻坚与土地政策创新：基于贵州省的调研与思考[J].中国国土资源经济，2014（6）：27-30.
[3] 任佳，薛剑，贾文涛.扶贫开发，土地整治如何“锦上添花”[J].中国土地，2013（5）：56-58.
[4] 杨颖瑜.广西喀斯特石山区土地整治与扶贫开发研究[C]//中国农村土地整治与城乡协调发展学术研讨会论文集，2012：405-411.
[5] 陈晓军，郑财贵，牛德利，等.基于城乡统筹的重庆农村土地整治创新研究[J].广东农业科学，2012（2）：182-184.
