时间：2023-08-27 15:10:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高标准农田质量标准，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农田水利是农业的命脉，它直接关系着农民的经济收入和生活水平，因此，各级政府及专家对高标准农田水利工程建设质量也越来越关切。虽然我国农田水利工程建设取得了一定的进展，但是在建设过程中还仍然在着许多问题，阻碍了高标准农田水利工程的发展，下面我们针对现阶段存在的问题，提出解决问题的方案措施。
一、高标准农田水利工程建设现状
从2009年开始，我国财政部和水利部将农田水利工程建设作为重点建设工作，每年投入资金达50亿元，开展高标准农田水利工程建设。目前，我国农田水利工程取得了较大发展，但是在建设过程的管理方面还存在许多问题，需引起国家和相关事业单位的重视。目前我国农田水利工程面临建设水平低、工程不配套、缺乏资金投入等问题，在施工质量管理方面，缺乏完善的管理制度，建设前期的规划、建后的管护工作都不够明确，这些问题阻碍了我国农业的发展，影响了我国农业的发展和农村经济水平的提高。
二、高标准农田水利工程建设存在的问题
1、施工监督管理不到位，建设标准低
农田水利施工的监督管理制度不健全，很多管理工作没有落实到位，施工单位为了赶进度，不按照国家相关法规制度进行操作。在施工过程中，一些监理单位为了节省开支，在监管工作中投机取巧，减少监管次数，致使违规行为不能被及时监管。施工单位的法律意识和责任意识不强，使用劣质材料，不按照图纸私自操作，责任落实不清，出现监管互相脱节、施工秩序混乱的现象，如果对这些行为不能做到有效的制止和处罚管理，将会对水利工程建设造成严重的安全隐患。此外，由于资金短缺等原因导致一些水利工程建设标准达不到要求，工程竣工后管理粗放，水利设施损害严重，影响工程效益的充分发挥。
2、高标准农田水利工程建设缺乏统一标准和规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国农田水利工程的规划水平还不能满足农业发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。通过调查发现，各地对高标准农田水利工程缺乏统一的建设标准，在进行工程验收时没有统一的依据和评价指标可供参考。在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。
3、施工人员素质亟待提高
人是工程建设的主体，策划者的知识水平、管理者的管理水平和管理意识、施工人员的技术水平和责任心，都是施工质量好坏的决定性因素。而我们不乏看到许多施工单位一味追求设备和材料的完善，忽略了人的主体作用，在施工过程中，没有对人员进行技术和思想的培训，直接上岗作业；而且施工单位缺乏一支较高技术水平的专业队伍，在问题出现时，不能得到及时有效的解决；施工过程中管理者的素质尤为重要，很多施工单位的管理者都缺乏专业的技术知识和科学的管理方法，没有发挥管理者的效能。要想提高整体施工质量，就必须提高参与施工建设的所有人员的整体素质。
4、缺乏资金投入
高标准的农田水利工程需要大量的资金投入，工程中机械设备老化、却得不到及时的修护和保养，影响施工进度。对于水利工程来说，电费和水费是较大的支出，水利工程运行费用较高，给农户带来沉重的经济负担。农田水利工程分布面积广、数量多，所以国家在管理和扶持农田水利工作中存在许多困难，目前来看，国家对其的投入还不能满足高标准农田水利工程良性运行的需要，设备维护、技术革新、水费补贴等一系列资金问题是急需解决的问题。
5、工程建设不按规划实施，部门缺乏配合意识
部分农田水利工程脱离了行业部门的规划盲目施工，缺乏技术合理性，社会效益和经济难以实现。水利工程必须在合理的规划、设计和指导下进行，而在实际的工程建设中我们不乏看到这样的情形：工程没有统一的安排和布局，各个部门各负其责，配合意识差，对实施的项目存在不同的要求；在规划设计方面、技术水平差异较大，工程纠纷现象普遍，导致规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，严重影响工程效益的发挥。
三、高标准的农田水利工程建设的几点建议
1、建立管理机制，加强监督管理
施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。
2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质
水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量
3、提高施工规划管理水平
在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
4、加大资金投入
资金是农田水利工程顺利完成的保障，国家政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。从长远利益来看，加大资金的投入可以获得更高利益的回报。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。
5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。
[关键词]黑龙江；农垦；农业综合开发
[中图分类号]F302 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龙江是我国著名的粮仓，农垦企业在该省农业中发挥着举足轻重的作用。黑龙江土地辽阔而肥沃，但生产季节紧，局部地区存在旱涝不均的现象。通过实施农业综合开发项目，改造土壤障碍因素，强化农业设施保障，对促进黑龙江农业发展及确保主产省的粮食安全起着非常重要的作用。
一、“十一五”期间黑龙江农垦农业综合开发工作情况
（一）农业综合开发从广度和纵深全面推进
在国家严格控制项目县增加的大背景下，垦区项目农场数量仍持续增多。到“十一32”期末，黑龙江垦区农业综合开发项目农场数量由“十五”期间的66个增加到74个。对规划治理任务已经完成的5个项目农场进行了等量进出的适时调整，优化了项目农场的布局，越来越多的职工群众享受到农业综合开发公共财政的阳光。与此同时，“十一五”期间，垦区农业综合开发资金投入保持平稳上升的趋势，资金投入比“十五”期间增加了17%。农业综合开发资金已成为垦区加强农业基础设施建设、改善农业生产条件、发展现代农业的持续稳定和重要的投资来源，为加强农业基础设施建设、提高农产品生产能力、发展产业化经营和推广农业新技术提供了重要保障。
（二）农业综合生产能力显著提高
“十一五”期间，黑龙江垦区农业综合开发土地治理项目共完成治理面积30.45万公顷。其中，改造中低产田22.07万公顷；建设高标准农田示范工程项目12个，治理面积1.2万公顷；建设中型灌区节水配套改造项目9个，治理面积3.46万公顷；建设黑土区水土流失治理项目5个，治理面积3.694万公顷；建设良种繁育基地项目5个，基地面积2467公顷。通过这些项目的实施，农业基础设施建设得到明显加强，有效地改善了项目区的农业生产条件，显著提高了农业综合生产能力，实现了“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的建设目标。“十一五”期间垦区农业综合开发项目新增粮食生产能力3.825亿千克。
（三）推进了垦区农业产业化进程
黑龙江农垦在确保粮食稳定增长的同时，把农业结构调整列入农业综合开发的重要内容，重点扶持了优质水稻、高油大豆、专用小麦等优势产业的发展，为北大荒米业、九三油脂、北大荒丰缘麦业等农业产业化龙头企业建设优势农产品基地19.47万公顷，占中低产田改造总任务的88.2%。同时，积极扶持农业产业化经营，发展优质高效特色种植、畜牧养殖和农产品加工等区域主导产业，共建设和扶持产业化经营项目115个。其中，围绕总局确定的发展畜牧业这一主导产业，农业综合开发连续对完达山乳业、北大荒肉业和北大荒牛业等龙头企业的奶源、生猪和肉牛生产基地建设进行大力扶持。共建设高标准畜牧养殖小区59个，其中，奶牛养殖基地30个、生猪养殖和繁育基地16个、肉牛养殖和繁育基地13个。通过农业综合开发的扶持和带动，垦区形成了一大批各具特色，生产、加工、流通各个环节相互配套的农业优势产业，促进了垦区农业结构优化升级，加快了农业产业化进程，推进了垦区经济社会的全面发展。
（四）农业协调可持续发展能力不断增强
“十一五”期间，黑龙江垦区农业综合开发土地治理项目用于科技推广的投资为8046.28万元，培训职工8.15万人次，示范推广新技术22余万公顷次；重点推广新品种、良种繁育、测土配方和科学施肥以及农业高产综合配套技术多项农业科技成果，强化了对项目区职工的技能培训，促进了农业科技成果的转化和农业新技术的推广普及，提高了职工科技素质和科学种田水平，并带动了垦区科技水平的提高。同时，垦区农业综合开发始终坚持把提高农业综合生产能力和保护生态环境有机结合起来，围绕中低产田改造和高标准农田示范工程项目建设，营造大批农田防护林、水土保持林和水源涵养林。通过治理，大大缓解了项目区水土流失，增强了土壤保水保肥能力，提高了林木覆盖率，美化和保护了项目区的环境，为项目区农业可持续发展奠定了坚实的基础。
（五）农业综合开发影响日益扩大
“十一五”期间，黑龙江垦区农业综合开发强化了对项目和资金的精细化管理，使垦区农业综合开发项目和资金管理走上了规范化、科学化、制度化的轨道。一是严格控制开发范围和开发规模，并强化对项目农场的动态管理。二是严把评审立项关，切实提高项目选择的准确性。三是加强质量管理，全面推行项目工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制和检查验收制。四是严格对资金的监管，切实做到按“三专”规定管理财政资金，严格执行场级报账制和资金的使用审核、批准和审计制度，确保农业综合开发资金的使用效益和安全高效运行。五是加强基础工作，细化档案管理。六是抓好项目运行管护制度的落实，确保已建成的工程长久发挥效益。
二、黑龙江农垦农业综合开发工作存在的主要问题
（一）农业综合开发项目建设整体水平不够平衡
1.项目科技含量仍然偏低，农业高新技术项目少。
2.部分农场项目资金安排比较分散，建设重点不突出，工程质量标准低，效益不明显。
3.农业综合开发高标准农田项目较少，如二龙山农场至今只建设了0.2万公顷高标准农田，仅占农场耕地的7%。
4.农业产业化项目缺、投资少、配套比例较大。发展农业产业化经营资金缺口较大。
（二）个别农场在资金投入上过分依赖中央财政资金，自筹配套资金不能及时足额落实到位
1.农民筹资投劳任务落实难。随着农业综合开发投入的增大，同时自筹资金的比例也在增长，农民收入增长比例相对较少，极大地制约了农户再生产能力的提高。
2.农村税费改革后，农民筹资投劳要采取“一事一议”的办法，农业综合开发的筹资规定与农村税费改革政策的矛盾很难协调，而随着农村大量劳力外出务工，农业综合开发投劳计划在实际操作上完成困难。
（三）农业综合开发项目资金量相对较少，渠道还不够宽
1.农业综合开发项目的资金量与黑龙江农垦的重要性和贡献率不相称。
2.由于企业发展的需要，很多企业合并重组成立集团公司，由多个法人合并为一个法人。但项目只按法人申报和批准，每个法人只能承担一个项目。
3.项目指南规定一些专项只对企业开放，限制科研单位对项目的申报。
（四）机构和队伍建设与农业综合开发需要不相适应
1.项目区人员虽已基本配置到位，但由于人员调整和调动，业务能力有待提高。
2.农发基层管理机构人员少，不够健全，设备落后，急需引进人才，健全机构，购置设备。
三、关于加强黑龙江农垦农业综合开发工作的思考
（一）巩固和加强国家商品粮基地建设
继续把稳步发展粮食生产作为建设现代农业的首要任务，重点加强国家粮食核心产区和后备产区建设，优化品种结构，改进品种质量，在国家新增千亿斤粮食行动中发挥重要作用。一是加强原种扩繁和良种繁育基地建设，提高主要农作物的供种能力。“十二五”期间，黑龙江垦区根据主要农作物种植发展的需要，规划建设水稻、大豆、玉米、马铃薯等主要作物原种扩繁和良种繁育基地项目10个。二是继续坚持以中低产田改造为重点，强化农业发展基础支撑。“十二五”期间，黑龙江垦区规划改造中低产田330万亩。三是大力--.推进高标准农田示范工程建设，提高高产稳产农田比重。“十二五”期间，黑龙江垦区将集中资金，规划建设高标准农田7.6万公顷。四是充分利用垦区水土资源，加快中型灌区节水配套改造步伐。“十二五”期间，黑龙江垦区计划对已建成的中型灌区进行节水配套改造，规划改造0.33万～2万公顷重点中型灌区15处，设计灌溉面积7.07万公顷；规划改造0.067万～0.33万公顷一般中型灌区40处，设计灌溉面积6.8万公顷。五是加强东北黑土区水土流失治理项目建设，促进垦区农业可持续发展。“十二五”期间，继续对水土流失严重的农场进行治理改造。
（二）坚持以中低产田改造为重点，强化农业发展基础支撑
逐步提高中低产田改造投资标准，突出抓好以农田水利为主要内容的农业基础设施建设，通过采取水利、农业、林业、科技等综合措施，改善项目区农业生产基本条件，增强农业抵御自然灾害的能力，把中低产田建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的标准化农田。大力推进高标准农田示范工程建设，把高标准农田示范工程项目建设成为田地平整肥沃、水利设施配套、农业基础完备、农机配备先进、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的示范区，发挥农业综合开发的示范作用，扩大农业综合开发的影响力。加强东北黑土区水土流失治理项目建设，通过加强建设小型水保工程、种植水土保持林、治理冲刷沟、改变垄向、保土耕作、保护性耕作等措施，提高植被覆盖率，减少土壤侵蚀量，提高水资源涵蓄量，控制水土流失面积，创造生态条件，保护中低产田改造、高标准农田建设的成果。
（三）加大农业综合开发项目资金投入力度，降低自筹配套资金比例
黑龙江垦区地处粮食主产区，是国家重要的商品粮基地，粮食商品率高，发展粮食生产具有得天独厚的优势和潜力。垦区现有中低产田近1600万亩，每年国家农业综合开发投资只能安排改造中低产田50多万亩。治理改造的步伐跟不上农业快速发展的要求，在中央强调对粮食主产区进行重点支持的情况下，建议进一步加大对黑龙江垦区中低产田改造和高标准农田建设项目的资金扶持力度。国家已出台惠农政策，取消了粮食主产区和产粮大县的农业综合开发项目县级自筹配套，由省级财政列入预算。由于黑龙江等中央直属垦区没有地方财政，享受不到这一惠农政策，再加上垦区在特殊历史条件下形成的企业办社会情况，企业负担仍然较重。建议国家考虑垦区的特殊性，降低自筹配套资金比例，中央财政资金与自筹配套资金的比例降到1：0.2。企业自筹资金部分实行任务书目标管理，不列入招投标计划，不纳入财政资金预算，免开税收票据，由企业建账管理。
（四）增加农业综合开发事业费，加强农业综合开发项目管理
国家农发办自1999年核定黑龙江省农垦总局农业综合开发事业费，该项事业费由总局和管理局两级农发机构人员使用，现有管理人员约70人，截至2012年已长达13年没有增加额度。该项经费与目前黑龙江垦区机构人员以及农业综合开发资金规模不适应。黑龙江省农垦总局目前有项目农场74个，分布9个地市的65县（区），东西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范围较大，管理费用较高。农业综合开发项目规模也在逐年增加，管理的农业综合开发项目无论是数量还是资金规模都在逐年增加。随着农业综合开发两级管理人员的扩充及农业综合开发资金规模的扩大，现有的农业综合开发事业费远远不能满足工作管理需要，建议增加额度。
（五）加强机构队伍建设，切实改进工作作风
一是抓好机构稳定和加强工作，特别是农业综合开发重点项目农场单独设立农业综合开发机构，并配备能适应工作需要的专职人员。二是抓好培训工作，采取综合培训和专题培训相结合的方式，对垦区农发工作人员进行资金和项目管理等方面的系统培训，不断提高农发队伍整体素质。三是抓好作风建设，联系实际工作，深入开展向先进典型人物学习活动，弘扬扎根基层、心系群众、无私奉献的精神，牢固树立为职工群众服务意识，强化责任意识，坚持廉洁从政、勤政为民，为职工群众办实事、办好事。
结合当前工作需要，的会员“duziyiren”为你整理了这篇林业局上半年工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
林业局上半年工作总结 汝南县认真贯彻省、市国土绿化工作会议精神，科学部署早行动，努力克服疫情带来的影响，以建设森林汝南为目标，打造“绿城、绿网、绿廊”精品工程，大力推进国土绿化提速行动，造林绿化成效突出。截至目前，共完成造林20350亩，其中廊道提升5500亩，农田林网折合造林12500亩，乡村绿化2350亩；发展优质林果4000亩，苗木花卉8850亩，城区绿化800亩，新增林下经济面积12000亩。
一、工作开展情况
（一）科学部署，强力推进
一是领导组织到位。汝南县牢固树立绿色发展理念，成立了由市人大常委会副主任、县委书记彭宾昌任政委，县长刘军民任指挥长的国土绿化指挥部，具体负责指导全县国土绿化工作，严格落实绿色发展主体责任，将国土绿化目标责任制纳入绿色发展工作目标，自觉对标校表，对不适应、不适合甚至违背绿色发展理念的认识做到立即纠正、行为坚决制止、做法彻底摒弃。及时研究解决国土绿化工作中遇到的困难问题，以上率下， 全县党员干部推动绿色发展的责任意识明显增强，把国土绿化工作作为分内之事、应尽之责，加快推进生态文明建设，为全县造林绿化、生态建设提供了强有力的组织保障。
二是责任落实到位。县政府与各乡镇（街道）签订了国土绿化目标责任书，制定了国土绿化作战图，印发了《汝南县2020年国土绿化实施方案》，实行目标化考核，坚持主要领导负总责、县级主导、乡镇落实的管理体制，坚持县委书记、乡镇党委书记、村支部书记齐抓共管国土绿化的联动机制，县直各部门各司其职、密切配合、全力推进，督查局严格督察，形成了全县干部齐抓共管，同心协力推进国土绿化工作的良好局面。
三是监管措施到位。结合疫情防控要求，抢抓造林有利时机，采取分地段开展植树造林，优先调用本地树苗，分散作业、专业队机械栽植，科学解决种苗供应难、运输难，科学有序组织种苗生产复工，加快推进春季造林绿化。成立了由县处级领导干部任组长的督导组，以现场查看、听取汇报、查看资料，不定期暗访，走访群众等方式进行督导。重点督导年度造林规划任务分解落实情况、国土绿化建设任务分解落实情况、全民义务植树开展、造林管护等重点工作。并注重发现问题，提出建议，监督整改，推动国土绿化工作落实。
四是奖罚机制到位。坚持每周听取国土绿化工作进展汇报，专题研究汝南县部署国土绿化工作。每天国土绿化督查通报和工作动态，对按时完成任务、成绩突出的，给予通报表扬，对行动迟缓、不能按时完成任务的，给予通报批评，对连续两次排名后三的乡镇（街道）负责人进行约谈。
（二）规划引领，提升层次
一是科学规划。坚持深入调研，实地查看，按照因地制宜，分类施策的原则，谋布局、做规划。邀请西北农林大学专家对我县国土绿化工作进行详细规划，通过逐乡镇（街道）实地调查摸底后，科学制定了国土绿化任务清单，细化了责任清单，明确了国土绿化质量标准清单和完成时限清单，并以县国土绿化办文件分别结合各乡镇（街道）的实际逐一印发。
二是顶层设计。通过生态建设规划把森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统进行科学统筹。充分发挥绿色发展理念对专项规划编制的主导引领和刚性控制作用，高标准、高起点开展全域绿色规划。国土绿化设计充分体现汝南特色的林业重点生态工程和重点建设项目,体现人与自然和谐的基本原则，科学县制定了“四图一册”（汝南县国土绿化规划图、汝南县城区绿化设计图、汝南县国土绿化现场施工图、汝南县省市观摩示范线路图、汝南县国土绿化工作明白手册）。
三是创新机制。首先运用“三个结合”科学破解造林绿化用地难题。把建设美丽河南、出彩河南的决策部署与汝南实际结合起来，把绿化与土地流转结合起来，把国土绿化与农村产业结构调整结合起来。其次采取公司化运作，工程化实施确保造林质量。全部采取造林大户承包，在大户选择上精心挑选有实力有信誉的公司进行承包，在施工中严格按照工程化造林进行实施，选派技术人员现场指导，乡镇（街道）做好跟踪服务，承包大户高标准栽植，确保了造林成果。农田林网采取先培护路肩，再植树，确保新栽植树木能存得住，活的好。
四是适地适树。在国土绿化树种选择上，县国土绿化办制定印发了《汝南县国土绿化植树树种选择指导意见》，提倡营造混交林，并坚持适地适树原则，廊道绿化和农田林网以高大乔木树种为主。除经济林外，严格做到乡土树种与其他适生树种搭配，针叶与阔叶树种搭配，落叶与常绿树种搭配，乔、灌、花搭配，珍贵树种与速生树种搭配，科学做到绿化与美化与彩化结合，实行多树种混交造林，因地制宜地根据绿化特点实行块状和带状混交方式。
五是严把苗木质量。要求每一棵苗木都要选择经过严格检验检疫的良种壮苗，不提倡超大规格的苗木。尽量做到不伤根、不截干，少疏冠、全冠栽植，不给苗木带来愈伤缓势，使其保持持续生长的势头。并坚持良种壮苗，尽量使用本地苗，禁止使用假植苗、病虫苗，要求全干栽植，不使用截干苗木，根系保持相对完整。在起苗木时技术员现场指导、苗木运到目的地时乡镇（街道）和国土绿化督导组人员现场验收合格后方可卸车栽植，确保苗木质量。在栽植过程中县林业技术员现场指导，严格做到挖大穴、浇大水的要求，按照“三埋两踩一提苗”的方式方法，确保树木栽植成活率。
（三）打造“三绿”，亮点纷呈
我县围绕城市园林化、廊道林荫化、农田林网标准化，实现了“绿城”“绿廊”、“绿网”的目标。
一是“绿城”。中心城区按照“春有花、夏有荫、秋有彩、冬有绿”的要求，全面提升城市绿化美化水平。重点实施了公园绿地、防护绿地、道路绿化和生态廊道建设。实行普通绿化向生态性、景观型绿化转变。加强公园绿地建设，先后建成了天中山文化生态园、西湖公园、东湖公园、龙亭运动公园、南海湿地公园、汝河游园、山水苑、健康苑、爱心园、市民文化中心等二十余处公园绿地。其中天中山文化生态园面积65.12公顷，是我市面积最大的综合性公园之一。园区内牡丹园建成后，吸引了省内外大批游客慕名而来，最高日游客近5万人。老汝河滨水游园一、二期用地152.63公顷，从不同角度展示汝南历史文化，将文化景观与绿化景观完美结合，是一处可观可游的滨河文化休闲场所。加强道路绿地建设，城区主要道路总里程数为76.92公里，绿化里程数达到75.43公里，道路绿化普及率达98.06%。加强城市生态环境治理推进水系绿化建设，汝河故道、新汝河游园、梁河、祝河等城区水系新增绿地248.67公顷；大力开展公园、道路、单位、小区绿化建设，现有28家单位和小区达到省、市级园林单位和园林小区标准；3个标准化公园（天中山生态文化园、健康苑、古塔公园）、4条达标道路（西城大道、建业路、梁祝大道和汝宁大道）。
二是“绿廊”。廊道绿化按照查漏补链、优化结构、巩固提升，科学搭配树种，提升景观效果，完善生态功能的要求，对新阳高速、G328、S219、县乡道等廊道绿化重点区域进行应栽尽栽、补植补栽，对廊道沿线的所有的路、沟、河、渠、堤宜栽尽栽，做到见缝插绿，国道每侧绿化宽度100米、省道每侧绿化100米，高速每侧100米，县乡道每侧50米，合理配置造林树种，采取新建与更新相结合的方式、按照常绿与落叶搭配、乔木与灌木结合,采用近自然模式实施廊道绿化，把绿化和美化有机统一，打造了高标准廊道风景林带，实现了一路一景、一河一景的绿化景观，把廊道绿化向美化、彩化升级,打造“一年四季景不同”的景观走廊。
三是“绿网”。农田林网是国土绿化的重点和难点，也是国土绿化的关键点。我县打造出罗店、张楼、金铺、宿鸭湖、梁祝、和孝等精品农田林网，对四好公路沿途辐射的村庄进行绿化，加大对村内道路、公共场所、坑塘隙地和庭院绿化。金铺镇高标准农田林网建设，建设4.5万亩，共整修道路29条，清洗沟路渠35条，约33公里。折合造林面积1125亩，新植树6.5万株。栽植的树种主要有泡桐、楸树、梓树、苦楝、无絮杨等。扩大精品观摩路线林网绿化宽度，增加林带厚度，对现有沟、河、路、渠全面绿化。梁祝镇高标准建设农田林网3.5万亩，折合造林面积845亩，栽植树木5.8万株，栽植的树种主要有泡桐、楸树、青铜、红枫等，做到应栽尽栽，实现沟相通、路相连、林成网、乡村亮化、美化和林果化。
二、存在的问题
目前，全县国土绿化工作虽取得了明显成效，但还存在一些问题和不足：一是森林质量有待提高。目前，我县森林存在新造林林相单一、大径材总量偏少、造林质量不高等问题，林业项目资金有限。由于上级主管部门下达的林业项目资金是计划性指标，并有较严的政策规定，致使争取的项目资金不能完全满足国土绿化实际需求。二是基层组织在实际工作中有畏难情绪。在国土绿化土地流转中，基层组织由于群众工作不好做、上级补偿资金较少等理由，造成土地流转不到位，形成多处断档，绿化效果不佳。三是绿化成果保护力度有待加强。连年来，县委、县政府投入大量资金用于国土绿化，但因地方集体修路、项目建设、公益事业等多种原因，不经有关部门批准，破坏树木严重。四是管护经费匮乏。为了能够让树木快速生长，就要勤施肥、多浇水加强管护，在现实工作中，因为没有管护经费，每年林带内草荒严重，甚至成了附近村庄的垃圾场，影响到绿化效果。
三、2020年下半年工作打算
一是完成全国绿化模范县创建工作；
二是完成2个森林乡镇创建工作；
三是完成1个园林乡镇创建工作；
四是完成10个国家级或省级森林乡村创建工作；
[关键词]超前意识；水利；高标准
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0125-01
一、超前意识在水利工程管理中的经济效能
作为我国基础设施建设的重要组成部分，水利工程的建设是一项利国利民的大事，对我国经济的顺利发展、人们生活水平的提高都会产生十分重要的影响。因此，近年来，我国各地区都加大了本地的水利工程建设，国家水利水电行业获得了较大的发展。但就我国水利工程的目前情况来看，一些水利工程存在不符合省级或国家级水利工程的问题。随着国家与地区对于水利工程质量要求的提高，一些地区为了符合省级或国家级一级水利工程，对好多设施或设备进行更换或维修，大大浪费了人力物力。笔者所在单位也存在这一问题，三个工程省一级达标准备期间就进行了相当大改造，笔者认为造成这一问题的原因是水利工程在建设之初缺乏“超前意识”没有充分考虑该工程的省级或国家级达标的标准。长期以来，水利工程项目的费用管理基本上仅仅着眼于工程建设的一次性投资，而忽视了建设项目全寿命周期的费用管理，包括改造费、运行费、维修费和报废处置费等。树立“超前意识”的理念是有效的水利工程管理的特点之一，进一步明确了只有有效地预防质量问题及不达标准的发生，才能使项目管理工作达到最好的效果。“思想是行动的指南”。没有超前思维，就没有工作的主动权，也就没有工作上的激情和创造性；不能超前思维，我们往往就会安于现状，看摊守业，应付差事；不敢超前思维，管理就会缩手缩脚，不会有行动。 因而笔者认为，增强“超前意识”，使水利工程在运行一段时间后不用再进行维修更换，并将一些设备配置高些，留有余地，必然能够减少日后运行中更换与维修的成本，给社会带来更高的经济效能。
二、超前意识在水利工程管理中的应用
（一） 高标准建设水利工程
高标准建设水利工程，能够使建成的水利工程在将来很长一段时间处于领先地位，是超前意识在水利工程管理应用的体现。但研究表明各地对高标准水利建设积极性很高，但由于缺乏统一的建设标准，各地在规划设计、投资强度上，标准不一，参差不齐；上级组织和监管部门在验收和评定工程建设是否达到高标准时，评价指标选什么，各地区的指标值该如何取，没有统一的依据可参考；地方建设管理部门在对农田水利工程进行高标准设计时，不知道哪些指标该高，该高多少。因此，高标准水利工程规划、设计不规范，影响后续工程建设进度和质量。
水利部作为水利工程的直接对口和主管部门，对全国各地的利基本情况掌握最全，为了促进高标准水利工程又好又快发展，有必要在广泛听取地方管理者和水利专家意见的基础上，结合其他部门和各地有关高标准水利工程的建设标准，制定相应的高标准水利工程技术规范或建设指南，对高标准水利工程的概念和内涵进行统一规定。同时，基于大家认同的高标准水利工程的定性目标，提出一套统一的量化指标，并依据各地区实际情况确定相应指标的建设标准值。
（二）对水利工程进行超前规划
合理的规划设计是保障施工效率和质量的前提，而现阶段我国水利工程的规划水平还不能满足水利发展的需要，在施工过程中对于规划方案没有引起足够的重视。一些水利单位在工程施工前，缺乏统一的规划，没有制定出合理的规划方案和工艺流程就开始施工，或者规划较为片面，所以导致随意、盲目施工，在实际施工时出现许多没有预见的问题，例如水旱调节功能失效，水利工程效果无法显现等问题，与实际施工脱轨，既影响了工程质量，又耽误了施工进度，影响效率，给工程的建设带来困难，造成经济损失。因此在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。
（三）基于全寿命周期费用理论开展设备选型工作
随着科学技术的不断发展，高精度、高效能、高自动化的水利工程设备逐渐增多，设备的投资费用也越来越昂贵，与设备有关的费用在产品成本中所占的比重也不断增加。因此，合理选择设备型号，降低设备的寿命周期费用在提高企业经济效益中占有十分重要的地位。在进行设备选型决策时，不能只考虑设备寿命周期某一阶段（制造、
采购、使用维修）的经济性，更要十分注重设备原始费和使用费总和的最经济。在选择新设备时，不能贪图价格便宜，而要同时考虑到设备购置后的一系列其他费用。事实上，购置价格最便宜不一定寿命周期费用最低，而寿命周期费用最佳并不等于寿命周期费用最低，还应考虑设备的生产效率和对产量质量的保证程度等因素。在实际工作中，经济与技术是辩证统一的，因为经济效益是推动生产工具发展的直接动力，只有技术先进、经济合理的新机器设备才能得到广泛应用，所以建设工程中的设备选型应按技术先进和经济合理的原则进行经济效益分析，以此作为对诸多方案进行评价、选择和决策的主要依据，这也是提高经济效益的重要途径。
（四）加强竣工后质保期的责任追究工作
竣工后的质量监理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的水利工程不能投入使用，避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。要把建设、维修和维护的质量管理纳入建设工程全过程质量管理的范畴。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生的质量问题，特别是解决找不到责任方的后顾之忧。
全面落实项目负责人质量终身责任。水利工程的具体责任人为勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、建设单位项目负责人，以及总监理工程师。工程项目在设计使用年限内发生工程质量事故，或由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究这5类人责任，并且是终身责任。全面落实项目负责人质量终身责任，建立“三大制度”护航，即书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。工程开工前，无方负责人必须签署质量终身责任承诺书，工程竣工后设置永久性标牌，载明勘察、设计、施工、建设、监理五方单位和项目负责人的信息。建设单位需要建立五方项目负责人质量终身责任信息档案，竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理保存。凡发生工程质量事故或重大质量问题，不管责任人是否离开原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任。
参考文献
[1] 吴庆林.信息技术在水利工程建设管理中的应用[J].水利规划与设计，2014年7期.
一、提高农业机械生产效率的几项措施
1．合理选择速度合理运用拖拉机各档速度．对提高生产率是很重要的。当拖拉机负荷不足时，在确保作业质量和机具安全的情况下，应使用高速度作业。例如：东方红一75拖拉机3档作业时牵引力大约为2320kg，速度为24～30krn／h：而一台41片圆盘耙所需的牵引力为700～800kg，如果牵引2台圆盘耙．再加上联结器阻力(约80kg)，则农机具阻力共计1480～1680kg左右这样拖拉机用3档带2台圆盘耙作业明显负荷不足。用4档作业功率可以得到充分发挥，生产效率也将随之提高19．5％左右。
2．合理使用农机具和编制机组拖拉机和机引农具在进行农田作业时．必须得到合理的使用，才能发挥最大的效能和获得“高效、优质、低耗、安全”的良好效果。拖拉机是一种动力机械，在使用中必须充分利用发动机的功率拖拉机的工作性能主要反映在拖拉机的牵引功率、牵引力和工作速度等主要指标方面拖拉机牵引功率利用程度对生产率影响很大．一般拖拉机的功率利用在90％左右为宜。
3．提高时间利用率农业生产的各环节都受时间的限制．农业机械若在农业生产中充分发挥作用．在有限时间内获取最大的工作量．除合理使用农机具和合理选择速度外．最基本的一点就是要提高时间利用率，要将空运转时间降到最短，尽一切努力提高纯作业时间。这就要求生产前应做好各项准备工作：农机具要检修彻底，技术状态完好：定机车、定农具、定作业地点、定人员：搞好土地规划，消除田间各种障碍物等，这些都是减少机车空行时间的有效方法地块的长度对时间利用影响也很大。
二、提高农业机械作业质量措施
1．保持农业机械的技术状态完好保持农业机械技术状态的完好是提高农机作业质量的首要条件和重要保证．农业机械只有在技术状态完好的条件下投入到农业生产中．才能够保证作业质量达到农艺要求保持农业机械技术状态完好的方法主要有三种：一是作业前按要求对投入作业的拖拉机及配套农机具进行彻底检修．做到需修的必修、该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农具技术状态良好二是按要求对农机具进行技术保养．及时清除故障隐患．保证机具处于良好的技术状态。以提高作业质量是按要求操作，无论是拖拉机还是配套农机具．在使用时都必须按照所要求的技术操作规程进行操作。
2．努力提高驾驶员及操作者的技术水平农机作业质量不仅与机械技术状态有关，驾驶操作者的技术水平也是影响农机作业质量的一个关键因素。提高农机驾驶员及操作者技术水平的主要途径有三种：（1）要经常进行经验交流，有目的地组织驾驶员、操作者进行经验交流，是提高技术水平的一条重要途径。好技术咨询服务。认真接待群众来访，让他们高兴而来．满意而归。新型农机具的性能和特点都优于旧式的．我们农机员要了解它们的功能和性能，以及使用带来的经济效益等，做好可行性分析能够给购机者能够如何的经济效益。（2）坚持择优录用。无论是驾驶员还是操作手，在选用上都必须坚持高标准、严要求，建立严格的用人制度。将一批具有高素质、高技术水平的驾驶员、操作者优先录用到重要岗位。（3）坚持推陈出新的原则逐渐废除一些不科学或不符合农艺要求的旧操作技术，掌握新的技术，提高技术水平。
3．制定农机作业质量标准和建立严密的监督检查制农机作业的加工对象是作物、土壤、种子、肥料、农药等，各种机械作业因地、因时、因作物等客观条件的不同．必须依据各农艺技术要求，制定相应的“农机作业规程”或“农机作业质量标准”。以此满足一定的质量规范制定“农机作业质量标准”有利于农机作业质量的管理和统一．同时也便于群众监督。农业机械在生产作业中受“农机作业质量标准”的制约．不仅有利于农机作业质量的提高．同时可以使农机、农艺达到最佳结合，满足农业生产的需要，达到增产增收的目的建立严密的监督检查制度，是执行“农机作业质量标准”的有利保证。
作者：于木林工作单位：黑龙江省八五二农场第一管理区
一、指导思想
为全面贯彻落实省、市、县林业工作会议精神，以科学发展观为指导，以争创国家级园林城为目标，建设路网、水网、林网为重点，努力提高森林覆盖率和积蓄量，加快国土增绿和农民增收步伐，坚持政府主导、群众参与、市场化运作的方针，高起点规划，高标准建设，全力组织全乡人民迅速展开春季造林绿化攻坚大会战，继续保持我乡林业高效、快速、健康发展的良好势头，为全县经济社会发展做出更大的积极贡献。以党的十七届五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕全县经济发展需要，以提高我乡农业综合生产能力为目标，以水网建设、现代农业项目建设为重点，提高工程标准，增强抗御洪涝、干旱灾害能力，实现水利建设与经济、社会、环境持续协调发展。
二、目标任务
造林绿化方面：通过大力实施重点林业工程，即；通道绿化、河渠绿化、经济林建设、村屯绿化、林网建设、苗木基地建设、企业绿化。结合全民义务植树造林，努力改善全乡生态环境，提高林业产业对农民致富增收的贡献率，森林覆盖率增长2个百分点，实现乡域绿化一体化建设新格局。今春，将完成造林面积1400亩，其中用速生丰产林500亩；果树经济林250亩；村屯绿化5个，绿化面积80亩；道路绿化50亩；河渠绿化40亩；新增农田林网控制面积8000亩，绿化面积400亩；苗木基地建设面积65亩；工业园区及企业绿化面积15亩，并对以往县级干道武馆公路绿化带缺失的林木进行重点补植补造，植树达14余万株。以“2路1河渠1林网1片林”作为主导造林绿化的亮点工程。“2路”为新增2条道路绿化，总长度不低于5公里；“1河渠”徐村渠两侧绿化7米宽的防护林带“1林网”为新建农田林网，控制面积2000亩左右；“1片林”为新建1个用材林或经济林，面积不少于100亩。水利建设方面：
1、渠道清淤工程。完成徐村渠清淤、复堤，要庄—郭辛庄南，长度4.7公里;完成徐村渠与林北渠连接段开挖，要庄—前罗头，长度2公里。以上两条渠道5月底前完工，达达到通水条件。
2、现代农业项目。完成等村的防渗管道安装，确保如期完工。
三、重点工程
1、通道绿化工程。各村要继续完善提高通道绿化标准，乡境内骨干道路两侧必须建设相应林带，达到县级干道林带化、乡村道路（含进乡、进村和村内主要生产路）林荫化的标准，实现以路带树、以树护路的目标。对未绿化或绿化不达标以及新修道路，要重新设计，实施绿化。乡村道路及生产路将严格按照“1路2沟4行树”标准进行绿化，栽植株行距为2米×3米，两行之间成“品”字型，苗木胸径3cm以上，以速生杨、毛白杨、垂柳、合欢、国槐等树种为主。各村要重点对本村区域内县道武馆公路两侧绿化带进行全面、认真、细致的核查，对缺失林木的路段、地块、株数要建帐立档，统一筹划、安排、实施。
2、河渠绿化工程。卫西干渠郭辛庄、北郭庄段两侧完善补植30米宽的防护林带；徐村渠每侧栽植5-10米宽的防护林带。并对以往河渠护岸林带进行补植。栽植模式按4米×5米，树种以杨树为主，可适当配植柳树、椿树等，努力打造村乡河渠绿化新亮点。
3、经济林建设工程。结合世行贷款林业综合发展项目，依托果树种植专业合作社，重点在村建设高标准果树经济林示范基地200亩，在全乡建设经济林示范基地面积250亩，要求成方连片栽植。栽培树种以葡萄、苹果、梨等为主。
4、速生丰产林建设工程：今春速生丰产林任务500亩，树种以速生杨、毛白杨为主，适当配植梧桐、旱柳、刺槐等，形成混交林。苗木要求使用胸径3厘米以上的合格苗木，一级苗木使用率在90%以上。各村要根据各自实际，认真规划，精细施工。加大宣传力度，充分发动群众，利用各种闲散土地、盐碱沙荒等次耕地，努力打造今春林业建设新亮点。
5、苗木基地工程。我乡将采取以市场化运作和龙头企业带动的方式实现绿化苗木基地建设的规模化、集约化、产业化，为我县及周边县、市造林绿化提供优质充足的合格种苗，致力打造苗木专业乡、专业村。发展以东厂、毛圈国有林场为中心的苗木基地建设。
6、村屯绿化工程。各村要继续加大力度，推进本村村屯绿化建设，村庄标准为人均公共绿地1平方米以上，村庄绿化覆盖率达到30%、新农村规划建设村必须达到35%以上。规划建设5个高标准绿化村庄作为村屯绿化示范点，每个村要高标准绿化、美化不低于10个示范户作为各村示范点。要大力建设环村林带、广泛开展“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，做到有路就有树，有院就有树、房前屋后和闲散土地都种上树，打造“村在林中、房在树中、人在绿中”的生活环境。责任单位：
7、林网建设工程。以现有的路、河、渠、沟为骨架，每个网格不超过300亩，全乡新建农田林网控制面积8000亩，林网控制率达到85%，新增造林面积460亩。树种以速生杨和毛白杨为主，苗木要求使用胸径3厘米以上的合格苗木，严格按“一路两沟四行树”模式栽植。
8、企业绿化。重点对贵国奶牛、天缘服装企业实施绿化，建设绿色厂区，确保绿化覆盖率超过35%。每个企业都要做好规划设计，留足绿化用地，栽植树种一般以法桐、国槐、垂柳等高大乔木绿化树种为主，内部乔、灌、花、草相结合，要注重绿化效果，达到“春花、夏荫、秋红、冬青”的目的，努力企业成为绿化建设的示范区。
四、时间安排
（一）全面准备阶段（2月20日—3月1日）。全面做好春季造林各项准备工作，包括总体规划、实施方案、施工设计、苗木准备、责任分工等。
（二）决战攻坚阶段（3月2日—4月10日）。在全乡上下掀起造林绿化，全面实施，整体推进，集中精力，克难攻坚，全面完成绿化任务。
（三）完善提高阶段（4月11日—4月25日）。重点对没有完成绿化任务、档次偏低的工程进行补植补造和完善提高，确保九大林业生态重点工程高质量高标准完成。
五、保障措施
（一）成立组织，强化领导。乡成立造林绿化和水利建设指挥部，乡党委书记赵培俊任政委，政府乡长李兆文任指挥长，乡党委、乡政府主管和分管领导任副指挥长，乡农办相关人员为成员的造林绿化水利建设指挥部，统一协调全乡绿化和水利工作，指挥部办公室设在乡农办。各村也要成立相应组织机构，主管副职是具体责任人，把工程建设摆上重要议事日程，迅速进行安排部署，制定完善的工作计划和工作方案，强化推进、责任、监督机制。乡农办要按照职责分工，落实责任，各村负责村庄绿化、林网、经济片林和苗木基地建设。
（二）强化宣传，营造氛围。充分利用广播电视、标语、板报等多种宣传方式进行广泛宣传，大力宣传植树造林的公益性、重要性和迫切性，通过宣传提高全社会尤其是各村党支部、村委会对林业的认识，形成主要领导亲自抓林业的局面。深入开展全民义务植树活动，广泛组织社会各界参与植树造林等形式多样的造林绿化活动，大力营造“党员林、团员林、青年林、先锋林、功勋林”等，全面提升群众植绿护绿意识。
（三）硬化措施，活化机制。严格执行《森林法》及相关法律法规，充分运用好政策，确保造林绿化工作顺利实施。要巩固集体林权制度改革成果，进一步“明晰所有权，分清使用权，放开经营权”，在保证林地所有权不变的基础上，采取拍卖、租赁、购买、股份合作等多种形式，彻底搞活放开林地使用权。在经营方式上，要大力发展林下经济及林业产业化项目，提高林业经济附加值，增加林农收入，增强林业的发展活力。
（四）密切合作，合力推进。全乡各单位、各村要认真贯彻全民义务植树条例，深入开展全民义务植树活动，通过建设各种形式的纪念林、风景林、生态林、丰产林、经济林等方式，吸引广大干部、职工、农民、青少年广泛参与植树造林绿化，全面提升群众的植绿护绿、亲绿爱绿意识。形成合力，强化推力，打造全民植树、处处植树的生力军和热战场，掀起全民植树，推动造林绿化工作活跃开展。
关键词： 农业机械；生产效率；作业质量；提高；措施
农业机械在农业生产中之所以能够受到人们的青睐和成为农业生产中离不开的重要工具和手段，主要是因为农业机械在农业生产中的生产效率和作业质量都远远高于正常人的手工劳作，其生产成本也远远低于手工劳作的劳动力成本。在农机化作业体系中，农业机械的生产效率越高，替代作用表现得也就越明显，获取的效益也就越高。农业机械作业质量的优劣，不仅关系到农业机械化的信誉与发展，而且直接影响着农业增产增收和农民使用农业机械的积极性。可见，提高农业机械的生产效率及作业质量是农机化在农业生产中充分发挥作用和促进农机化发展的一项重要措施。
1提高农业机械生产效率的几项措施
1.1合理使用农机具和编制机组
拖拉机和机引农具是一组先进的生产工具，在进行农田作业时，必须得到合理的使用，才能发挥最大的效能和获得“高效、优质、低耗、安全”的良好效果。拖拉机是一种动力机械，在使用中必须注意到充分利用发动机的功率。拖拉机的工作性能主要反映在拖拉机的牵引功率、牵引力和工作速度等主要指标方面。拖拉机牵引功率利用程度对生产率影响很大，一般拖拉机的功率利用在90%左右为宜。例如：东方红-75拖拉机牵引五铧犁作业，耕深20~22cm，在功率利用程度达到90%左右时，每小时可翻地0.67hm2，而在同样的土地条件下，降低功率利用（减少犁铧或工作速度选用不当等），则会降低每小时的翻地工作量。
根据不同作业特点，给各种型号拖拉机分配适宜的作业。不同型号的拖拉机有不同的工作性能、功率、牵引力、行走速度，作业的适应性能都不一样。因此，根据不同型号的拖拉机工作性能，分配适宜作业和科学编制机组，才能获得好的工作效果。例如：功率较大的链轨式拖拉机适合旱田翻地、耙地、起垄、播种等项作业，也适合于需要功率较大的作业项目，如推土平地、开沟、筑埂等农田基本建设；轮式拖拉机适合灭茬、起垄、镇压、播种、施肥、喷药、中耕、运输等，并可作为固定动力进行抽水、脱粒、饲料加工等场上或后勤加工作业。总之，在使用农机具和编制机组时，必须做到既要保证机组有较高的生产率，又要满足作业质量的要求。
1.2合理选择速度
合理运用拖拉机各档速度，对提高生产率是很重要的。当拖拉机负荷不足时，在确保作业质量和机具安全的情况下，应使用高速度作业。例如：东方红-75拖拉机3档作业时牵引力大约为2 320kg，速度为24~30km/h；而一台41片圆盘耙所需的牵引力为700~800kg，如果牵引2台圆盘耙，再加上联结器阻力（约80kg），则农机具阻力共计1 480~1 680kg左右。这样拖拉机用3档带2台圆盘耙作业明显负荷不足。用4档作业功率可以得到充分发挥，而4档速度高于3档，生产效率也将随之提高，约在19.5%左右。
1.3提高时间利用率
农业生产的各环节都受时间的限制，农业机械在农业生产中若想充分发挥作用，在有限时间内获取最大的工作量，除合理使用农机具和合理选择速度外，最基本的一点就是要提高时间利用率，要将空运转时间降到最短，尽一切努力提高纯作业时间。这就要求生产前应做好各项准备工作：农机具要检修彻底，技术状态完好；定机车、定农具、定作业地点、定人员；搞好土地规划，消除田间各种障碍物等，这些都是减少机车空行时间的有效方法。地块的长度对时间利用影响也很大。例如：垄长1 000m时，转弯时间约占10%；当垄长200m时，转弯时间约占30%。此外，采用合适的作业方法，正确操作机组，不但可以提高作业质量，而且可减少空行时间。
1.4充分利用农具的幅宽
由于驾驶员的经验和水平不同，在驾驶拖拉机作业时走的不直，很容易出现漏作和重作现象，这样就会导致机组工作实际幅宽小于或大于构造幅宽。因此，要提高驾驶员技术水平，除个别作业（耙地、镇压）少重不漏外，应尽量使工作幅宽等于构造幅宽，以提高工效。
2提高农业机械作业质量的方法
2.1保持农业机械的技术状态完好
保持作业中的农业机械技术状态的完好是提高农机作业质量的首要条件和重要保证，农业机械只有在技术状态完好的条件下投入到农业生产中，才能够保证作业质量达到农艺要求。保持农业机械技术状态完好的方法主要有3种：一是作业前按要求对投入作业的拖拉机及配套农机具进行彻底检修，做到需修的必修、该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农具技术状态完好。二是按要求对机农具进行技术保养，其目的是清除隐患，避免故障，保证机具经常处于完好的技术状态，以提高作业质量。三是按要求操作，无论是拖拉机还是配套农机具，在使用时都必须按照所要求的技术操作规程进行操作，这是保证农机具技术状态完好和延长使用寿命的最基本常识。
2.2努力提高驾驶员及操作者的技术水平
农机作业质量不仅与机械技术状态有关，驾驶操作者的技术水平也是影响农机作业质量的一个关键因素。如果没有一个具有较高操作技术水平的驾驶员去操纵拖拉机及配套机具，即使它们的技术状态再好，其作业质量也不一定满足农艺要求。提高农机驾驶员及操作者技术水平的主要途径有4种：一是坚持择优录用。无论是驾驶员还是操作手，在选用上都必须坚持高标准、严要求，建立严格的用人制度，将一批具有高素质、高技术水平的驾驶、操作者优先录用到重要岗位。二是坚持推陈出新的原则。逐渐废除一些不科学或不符合农艺要求的旧操作技术，掌握新的技术，提高技术水平。三是要经常进行经验交流，有目的地组织驾驶员、操作者进行经验交流，是提高技术水平的一条重要途径。四是驾驶、操作者必须要全面掌握机具的性能和正确的操作方法。
该《办法》是山东省农田水利发展史上的第一部政府规章，是山东省民生立法上的又一重大成果。它的施行，标志着山东省农田水利管理工作步入规范化、制度化、法制化轨道。该《办法》是在国家无上位法、省外基本无参考的情况下制定的，可以说是一部开创性的立法，有许多亮点和创新点。
将从根本上解决农田水利建设管理中存在的问题
山东是我国的农业大省、粮食主产省份之一，农田水利在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。山东以约占全国1%的水资源灌溉了约占全国6%的耕地，生产了约占全国8%的粮食，养育了约占全国7%的人口，完成了约占全国25%的农产品出口，创造了约占全国8%的农业增加值，支撑了约占全国10%的经济总量。但是，山东水资源严重短缺，人均水资源量不足全国平均水平的1/6，年用水总量中68%为农业用水，用水比重严重“偏农”。
目前，山东省已建成各类农田水利工程200多万处，农田水利工程体系基本形成，保证了一般年份应对旱涝灾害的能力，全省总灌溉面积达到8350万亩，有效灌溉面积达到7480万亩，旱涝保收面积为5470万亩，为连续十年粮食增产提供了有力支撑。
山东省水利厅副厅长曹金萍说，虽然山东农田水利工作取得了长足进步，但整体来看，农田水利建设仍存在一些问题，与实现千亿斤粮食生产能力规划的要求相比，与发展现代农业的需求相比，农田水利建设滞后仍然是制约粮食安全、影响农业可持续发展的最大硬伤，主要表现在：一是投入机制不完善，农田水利设施配套程度差。因长期投入不足，加之原有工程建设标准低，全省灌排设施不配套问题突出，大中型灌区骨干工程的配套率在70%以上，田间工程配套率为55%，而山水田林路综合治理达标率更低，仅有40%左右。二是规划和建设标准不统一，制约农田水利规模发展。目前，相关涉及农田水利的项目规划因其编制部门、依据、原则、重点、内容、区域、时限要求不一致，不仅造成工程质量标准差异，也极易造成重复建设，影响投资效益发挥。三是管护措施不到位，工程难以实现长效运行。因产权不清、使用和维护主体不明，加之后续缺乏维修养护资金，工程老化、失修严重。四是立法不系统不全面，农田水利工作缺乏法律约束。农田水利工作涉及政府、部门、农村集体经济组织、农户以及其他社会群体，因缺乏法律依据和规范，存在政府主导责任不清、多头管理协调难度大、群众参与度低等诸多问题。
《办法》作为一部规范农田水利建设管理的政府规章，从法律层面确定各级政府、相关部门、农村集体经济组织、农户和其他社会力量在农田水利建设管理中的职责和权利，形成农田水利事业健康发展的长效机制，将从根本上解决农田水利建设管理中存在的问题，加快推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设。
《办法》在内容上有六大创新
《办法》围绕耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化的目标要求，对农田水利规划、建设、管护、使用、监督管理等各项内容进行了规范，为建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田提供了法律依据。《办法》主要在六个方面有所创新：一是农田水利实行统一规划布局；二是明确农田水利建设的投入机制；三是强化农田水利工程的质量控制；四是明确农田水利工程的管护主体和资金渠道；五是明确农田灌溉用水的管理；六是强化农田水利工作的监督管理。
创新一：农田水利实行统一规划布局，将编制农田水利规划放在首位
为避免重复投资、重复建设，切实提高资金效益，《办法》将编制农田水利规划放在首位，要求以规划为依据统筹安排农田水利建设项目。《办法》对农田水利规划的编制程序、内容和效力作了明确规定，规定了规划的编制主体和基本要求，明确了规划的基本内容，规定了规划的法律地位，明确了各级人民政府在农田水利建设中的组织、协调职责。
《办法》指出：县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、粮食高产创建等农业发展规划、林业发展规划、生态保护规划，以水源为依托，以灌区为基本单元，统一编制农田水利规划，经上一级人民政府水行政主管部门审查同意后报本级人民政府批准实施，并向社会公布。编制农田水利规划应当采取多种方式，听取乡镇人民政府和村民委员会、村民以及有关专家的意见；农田水利规划应当包括水源保障、工程布局、工程建设、节水措施应用、管理能力建设以及生态保障措施等内容；经批准的农田水利规划是农田水利建设管理工作的依据。各级人民政府及其有关部门应当严格执行规划，不得违反规划建设农田水利工程。农田水利规划进行修改的，应当按照规划编制审批程序报经批准；新建、改建、扩建农田水利及其他涉及农田水利的建设项目，应当符合农田水利规划，并在办理项目立项审批、核准或者备案手续前，按照国家规定进行水资源论证。
创新二：明确农田水利建设的投入机制，逐步建立多元化、多渠道投入机制
开展农田水利建设，资金投入是关键。针对当前农田水利建设投入不足的问题，《办法》提出了政府主导、主体多元的投入机制，提出要充分调动社会各界和农民群众参与农田水利建设的积极性，逐步建立起多元化、多渠道的农田水利投入机制。
《办法》指出：各级人民政府应当建立稳定增长的农田水利建设投入机制，逐步增加农田水利专项财政资金，并从国有土地出让收益中计提10%专项用于农田水利建设；地方水利建设基金应当优先用于农田水利建设，各级人民政府应当鼓励农民投资投劳和社会投资进行农田水利建设；对农村集体经济组织和农户建设的农田水利工程应当给予适当补贴，符合一事一议财政奖补条件的应当优先纳入奖补范围。
创新三：强化农田水利工程的质量控制，对建设标准和竣工验收等进行了统一规定
百年大计，质量第一。为保证农田水利工程建设质量，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处，《办法》强化了农田水利工程的质量控制，对建设标准和竣工验收以及质量保修等作了统一规定。
《办法》指出：属于基本建设范围内的农田水利工程建设项目，应当实行项目法人责任制、工程建设监理制、招标投标制和合同管理制，其设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。其他农田水利工程建设项目的管理，按照省水行政主管部门的规定执行；农田水利工程建设应当执行国家和省有关水利工程建设的标准和技术规范，所需材料和设备的质量符合国家规定的标准和要求。国家规定节水灌溉水利工程所需材料和设备应当经过节水产品质量认证的，应当按照国家规定进行认证，未经认证的，不得参与工程招投标；农田水利及其他涉及农田水利的建设项目竣工后，应当按照农田水利工程建设标准的有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用；农田水利工程实行质量保修制度。在保修期限和保修范围内发生的质量问题，由施工单位负责维修并对造成的损失承担责任。
创新四：明确农田水利工程的管护主体和资金渠道
水利工程建设是基础，管理是关键。山东省高度重视工程运行管护问题，积极探索农田水利管理模式，积累了一些成功的管理经验和做法，《办法》进一步明确了农田水利工程的管护主体和管护资金来源渠道。
《办法》指出：大中型农田水利工程由水行政主管部门所属的水利工程管理机构负责管理、维修、养护，小型农田水利工程由投资者确定管理主体和管护方式。鼓励支持农民用水合作组织参与工程管理、维修、养护；大中型农田水利工程的运行与维修养护费用由本级财政承担，小型农田水利工程的运行与维修养护费用由受益者承担，政府给予适当补助；各级人民政府可以从土地出让收益计提的农田水利建设资金中，安排日常维护管理费用；农田水利工程运行与维修养护资金应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。
为避免农田水利设施受到人为破坏，对于农田水利工程建设及运行维护，《办法》也作了规定。相应的一系列规定，将大大提升农田水利工程的管护水平，保障工程长期良性运行。
《办法》指出：在农田水利工程管理和保护范围内从事取土、采石、挖砂、排污、倾倒垃圾、弃渣以及在渠道内设置阻水建筑物等影响工程运行、危及工程安全等活动的，依照有关法律、法规予以处罚；法律、法规未规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
县（市、区）人民政府应当建立健全基层水利服务机构、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织，强化其水利公共服务功能，加强对农田水利工程的维护管理。防汛抗旱供水专业服务组织的公益所需经费由政府承担。
县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工作的考核，建立和完善农田水利工程建设及运行维护奖惩机制。
创新五：明确农田灌溉用水的管理，规定农田灌溉用水实行计划用水、有偿用水、鼓励节约用水
《办法》指出：农田灌溉实行计划用水。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据当地水资源条件合理确定农业灌溉用水量，制订灌区水量分配计划。水利工程管理机构或者乡镇水利服务机构负责制订相应的用水计划，并报有管辖权的水行政主管部门批准后组织实施；农田灌溉用水实行有偿使用，计量收费，逐步实行终端水价制度和计量水价制度。具体价格由价格主管部门会同水行政主管部门核定。农田灌溉实行节约用水、定额管理，逐步推行超定额用水累进加价制度；各级人民政府应当采取措施，推广使用管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水技术。节水效益明显的，应当给予奖励；农民购买的节水设备与产品，应当按照规定给予农机购置补贴。
创新六：强化农田水利工作的监督管理，依法划定管理和保护范围
《办法》指出：县级以上人民政府及其水行政主管部门应当加强监督管理，建立健全执法巡查制度和违法行为举报制度，及时发现和纠正农田水利工作中的违法行为，保障农田水利工程建设质量和工程正常运行。
农田水利工程应当依法划定管理和保护范围。国有灌区的灌排干、支渠以及闸坝、水电站、排灌站等工程的管理和保护范围，按照《山东省灌区管理办法》有关规定执行。其他农田水利工程由乡镇人民政府按照相关标准组织划定保护范围。
确保《办法》各项规定真正落到实处
为加快我镇绿化造林步伐，推进“绿色宝塔”建设，根据上级要求，结合我镇实际，现就我镇2013年绿化工作提出如下实施意见：
一、指导思想
认真贯彻落实县会精神，以科学发展观为指导，以全面小康指标和创建省级园林城市为目标，以提高农村森林覆盖率和集镇绿化覆盖率为主攻方向，坚持造林与造景、生态与效益、量质并举相结合，实行城乡统筹、分类指导、整体推进，全面提升全镇绿化水平。
二、目标任务
(一)农村绿化
2013年，全镇新增成片林面积800亩，其中国债造林300亩，高效林业500亩；村庄绿化达标率达90％以上；新建高标准农田林网3000亩，新建围村林2个，四旁植树13万株，绿色通道7公里，城镇绿化45亩，圩堤绿化3公里，森林覆盖率达23％以上。
(二)集镇绿化
2013年，新增绿地面积45亩，绿化覆盖率达39.6％。
(三)河道圩堤绿化
按照生态河道建设要求，进一步推进圩堤绿化，2013年圩堤绿化3公里，面积6公顷。
（四）公路绿化
2013年新增通村公路绿化7公里。
三、建设标准
(一)农村绿化
1、村庄绿化：按照森林覆盖率达35％以上的标准，充分利用农村居民家前屋后、村庄四旁隙地，大力发展经济林果，户平拥有树木30株以上。有条件的村庄要建设宽不低于25米的围村林，每年新建2个围村林的示范样板村。村庄绿化，主栽乔木树种10个以上，优良乡土树种比例不低于50％；实行乔灌草花合理搭配，根据居民点走向以及庭院占地现状，积极创建经济型、观赏型、高效型村庄绿化模式。
2、农田林网：按照“一二”的标准进行农田防护林建设，即路边各栽一行，生产沟、小型圩堤各栽两行，一百亩一框。
（二）集镇绿化
集镇、街道绿化普及率达95%以上，主干道绿化用地不少于总用地亩积的25%；新建住宅小区绿化率达40%，老小区绿化率达30%，单位庭院绿化达标率达50%以上。
建设要求：植物科学配置，层次丰富，多栽乔木树种，多栽大苗，乔木栽植数量每千平方米不少于50株，乔灌花种植比例不少于绿化总量的70％。
(三)公路绿化
农村公路：镇级道路每侧绿化带宽度不低于5米，以乔木为主，栽植不少于2行；镇通村道路每侧绿化带宽度不低于5米，以乔木为主，各栽植2行以上。
质量标准要求：(1)景观苗木胸径3公分以上，苗木高度3米以上，保留主分枝4根以上；落叶乔木胸径3公分以上，苗木高度3米以上；灌木高度1米以上(球状或绿篱式灌木高度60厘米以上)；(2)绿色通道绿化率达到100％，无空白路段，林带宽度合格率不低于80％以上。新建绿色通道做到路树整齐，修剪规范，环境整洁。
(四)河道圩堤绿化
河道圩堤全部绿化，确保应栽尽栽，以意杨为主，密度3×5米，苗木高度3.5米以上，根径3.0公分以上。
四、推进措施
一要加强领导，明确责任。镇成立“绿色宝塔”建设工作领导小组，镇长任组长，分管领导任副组长，镇纪委、财政所、农业综合服务中心、村建中心、水利站等单位负责人为成员。下设领导小组办公室，办公地点设在农业综合服务中心，主要负责加强“绿色宝塔”建设的组织与协调工作。各村居作为绿化责任主体，也要成立相应的工作机构，主要负责同志亲自抓，建立严格的责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二要广泛宣传，深入发动。按照“集中宣传和常年宣传相结合，重点宣传与专题宣传相结合”的原则，广泛宣传绿化造林的重大意义，宣传“绿色宝塔”建设的先进典型，宣传农村绿化、城镇绿化和道路绿化等方面的突出事迹，形成全社会关心、支持绿化工作的浓烈氛围。
【关键词】城乡规划；生态建设；环境保护规划；孟州市
将区域自然—经济—社会所组成的复合生态系统，以自然环境特征和资源条件为基础，充分尊重经济社会发展的地域性差异，依据复合生态系统结构特征与动力学原理，对区域生态功能进行分区。在满足当前经济社会发展迫切需要的前提下，有效保护区域生命支撑系统，促使区域经济、社会与自然系统朝着结构合理、功能高效和关系协调的方向发展，各功能区优势得以充分发挥，为把城乡建成自然环境优美、人居环境适宜、经济社会可持续发展的生态宜居区奠定基础。
一、生态功能分区
（一）自然生态功能保护区
为保护区域生命支撑系统，除已经建立的古城湖风景区、蟒河公园、锁蟒湖风景区、黄河湿地国家自然保护区外，将水源地及分布在市域内的重要丘陵划定为自然生态功能保护区，以自然保护区和自然保留地形式加以保护和恢复建设，进一步提高全市自然保护区和自然保留地的面积率。具体范围包括：
黄河湿地国家级自然保护区：位于孟州市区正南，通过移民大道与207国道相联，距小浪底水库18公里，距洛阳40公里。面积约16万余亩，其中湿地自然保护区面积4万余亩。保护范围：核心区为大坝以南；过渡区为大坝以北，吉祥路以南；实验区为吉祥路以北至大堤以南。
锁蟒湖风景区：位于孟州市西北部赵和镇境内，位于孟州、沁阳、济源三市交界处的蟒河中游，因地势宽阔低洼，形成天然湖泊。保护范围：核心区为芦苇滩，向外依次为过渡区和实验区，并沿锁蟒湖向外200米。
自然保留地：把境内的西部丘陵地区坡度大于25°的地区和黄河湿地滩区，总面积约105.6km2，划定为自然保留地。控制开发建设活动，强化实施封山育林工程和维护原生态的湿地景观，使地带性山地植被类型和湿地生物多样性得到充分保护，为子孙后代留下宝贵的生态脉络。
水源保护区：把分布在境内的主要水库，列为全市水源保护区和备用水源地，禁止设置排污口。在水库周围设立缓冲带，实施高标准绿化，禁止一切开发建设活动。
（二）景观生态建设区
为保持区域生态系统的连续性，将市域内的西部丘陵、交通道路、河流水库等划定为景观生态建设区，作为生态廊道分等级实施绿化工程，提升全市生态资产的保有量，美化孟州大地景观。
西部丘陵育林绿化带：沿着市域内西北部地区，恢复建设集生态防护、旅游观光、生产生活于一体的立体生态景观，构成基干林带、果林、观赏风景林等综合绿化林体系。
交通网络绿色廊道：将市域内交通网络按等级进行绿色廊道建设，绿带宽度和种类配置与交通功能相适应，力求与道路沿线的自然和人文景观相协调，起到联系区域景观生态斑块的功能。
地表水系景观带：境内拥有的老蟒河、新蟒河10余条溪流及大小水库构成区域地表水系生态景观，保护水系水质，建设滨水绿带，增添区域生命气息，完善区域生态系统的血液循环功能。
（三）人文遗迹保护区
孟州历史悠久、人文遗迹众多。为有效保护境内历史文化遗迹，延续城市发展的历史轨迹，丰富城市历史文化内涵，将韩愈陵园、段西文化遗址、古城湖、马桥、快活林、十字坡和古县衙等人文遗迹，岳云宫、观音堂、金山寺、城隍庙、宋家祠堂、冯异冢等宗教、宗室地区，连同周围的缓冲区一起划定为人文遗迹保护区。
韩愈陵园：国家AAA级景区，位于孟州市城区西北6公里处的韩庄村，座北朝南，洛常公路北侧，紫金山之阳山半隅。重点保护范围：自大门向南扩180米，向北扩100米，向东扩100米至耕地，向西扩140米至沟边。一般保护范围：自重点保护区边界向南扩100米，向北扩140米，向东西各扩50米。
古城湖：位于孟州市西北13公里处的槐树乡桑洼村古城。保护范围：古城墙（省级文物保物区），沿顺涧湖区向外100米。开发利用情况：正投资修复。目前，北门楼、天王望都阁、古官道、临水榭、东周文化苑、狩猎园已经修复和建成。
（四）生态农业区
将分布在境内的乡村及农、林、园、牧、渔等农作区，划定为农村与农业生产区。其主要生态功能为城镇之间的隔离带，保持城市开放空间，建设特色农业生产基地，从事农业生产人员的居住地。对已经划定的基本农田保护区严格遵守保护政策，切实保护农业用地和各类生态用地。对农业生产实施反哺，建立优质水产、无公害蔬菜、观赏花卉、园艺休闲观光等现代化特色农业生产基地。
二、环境功能分区
（一）地表水环境功能分区
II类水环境功能区：市域内的白墙水库、顺涧水库，划定为II类水环境功能区，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的II类水质标准。
III类水环境功能区：市域内的其他小型水库，作为农业灌溉和备用水源，全部划定为III类水质功能，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的III类水质标准。
IV类水环境功能区：除划定为V类功能区外，境内其他河流包括老蟒河、新蟒河、涝河和猪龙河流域等划定为IV类水环境功能，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的IV类水质标准。
V类水环境功能区：市域内的污水排放沟渠划定为V类水质功能，执行国家《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的V类水质标准。
（二）空气环境功能分区
一级环境功能区：包括划定的自然保护区、风景区和旅游度假区，执行国家《环境空气质量标准》（GB3095-96）中的一级标准。
二级环境功能区：包括市域内所有城镇建成区和乡村地区，执行国家《环境空气质量标准》（GB3095-96）中的二级标准。
（三）声环境功能分区
1、类功能区：包括划定的自然保护区、风景区和旅游度假区，执行国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中的1类区标准。
2、类混合区：包括市域内所有城镇建成区和乡村地区，执行国家《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中的2类混合区标准。
交通干线：市域交通干道、城区大定路、黄河大街等主要道路两侧，执行国家《交通区域环境噪声标准》（GB3088-93）中的标准限值。
三、生态保护与控制区策略与措施
（一）市域可开发区域
1、市域可开发区域分四类：一般城镇建设区（即城镇建设用地），一般集镇建设范围，中心村建设范围，超低强度建设范围。
2、在超低强度开发范围中，容积率不得大于0.2，建筑密度不得大于15%，建筑高度不高于2层，檐口高度不超过8米，绿地率不得小于65%。
（二）生态保护区与生态控制区
1、生态保护区域包括所有的库区水面和黄河湿地（西部丘陵地区），除超低强度开发范围以外的环水库、湿地500米范围，以及现有的和规划的林地（包括苗圃）。
2、生态控制区域为镇域范围内河渠水体、农田、果园等规划的非可开发用地，以及沿水库、湿地的超低强度开发范围。
3、在生态保护区域内，禁止任何新的开发建设项目，除市政设施以外的已有生产、生活、服务设施应该逐步迁出。
4、在生态控制区域内，除正常的村镇建设活动以外，禁止新的开发项目，特殊项目需严格审定。
（三）环水库自然景观控制区
1、为环绕白墙水库、顺涧水库，除划定的超低强度建设区和现有的农村居民点外的200米范围内地区。
2、环水库自然景观控制区内禁止任何新的开发和建设项目。
（四）黄河湿地国家自然保护控制区
1、为环绕黄河湿地国家自然保护区，除划定的超低强度建设区和现有的农村居民点外的200米范围内地区。
2、湿地自然保护控制区内禁止任何新的开发和建设项目。
四、生态环境保护措施
（一）积极发展生态型社区，结合社区居民点改造，加大改水、改厕力度，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定点排放，改善社区居住卫生环境；大力发展庭院绿化，美化新型农村社区居住环境。
（二）大力发展生态农业，积极推广低残留、高效、低毒农药，禁止使用有机磷农药，尽可能减少施用化学农药；对生态农业的废弃物可进行无害化处理：粪便类有机废物经收集后送至沼气池进行厌氧发酵，利用发酵产生的沼气做炊事燃料，沼渣作为有机肥料供应农田替代化肥使用；农业生产的秸秆除一部分，如小麦秸秆和玉米秸秆直接还田外，其余可部分制作青贮饲料以饲养动物，部分用于覆盖温室大棚，起增温节能作用。
"十一五"期间，各级各有关部门围绕全市"三农"工作大局，以推进现代农业发展、促进农民增收为目标，认真贯彻落实中央、省农村工作及农业综合开发方针、政策，不断调整工作思路，逐步加大工作力度，通过深化改革、创新机制、狠抓落实，全市农业综合开发工作取得显著成效，得到上级领导的充分肯定和基层广大干部群众的广泛赞誉。工作主要呈现五个特点：
一是加大了资金投入，惠及了广大农民。近年来，国家、省对农业综合开发工作越来越重视，投入资金越来越多。我市财政、农业综合开发等部门，抢抓机遇，超前谋划，认真研究上级政策，加大向上争取力度，项目资金取得新突破，成为目前农业上持续时间最长、投入规模较大、农民受益最直接的强农惠农资金。"十一五"期间，全市农业综合开发累计投资7.23亿元，其中各级财政投入4.54亿元，特别是年，我市争取省以上无偿资金10135万元，首次超亿元。
二是改善了基础条件，提高了农业综合生产能力。项目区通过开发治理，基本达到了田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的要求，抗御自然灾害的能力大大增强，农业综合生产能力明显提高，成为旱涝保收的高产稳产田，在强基、稳粮方面发挥了重要支撑作用，特别在去秋今春的特大干旱中，项目区的各类水利设施发挥了重要作用。五年来，全市农业综合开发项目区累计改造治理中低产田77.5万亩，新增灌溉面积36.5万亩，改善灌溉面积41万亩，新增粮食生产能力7200万公斤、油料320万公斤。
三是优化了种植结构，增加了农民收入。围绕培育壮大优势主导产业，把区域性资源开发与区域优势主导产业发展紧密结合起来，大力支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展壮大，着力推进农业农村经济结构调整，不断提高农业效益，持续增加农民收入。目前，全市农业综合开发项目区已初步形成粮油、蔬菜、林果、畜牧、药材等特色产业发展格局。五年间，项目区共新增蔬菜25.6万亩、林果8.9万亩、药材1.8万亩，扶持高效种植及养殖项目9个，项目区农民人均纯收入高于非项目区400元以上。
四是促进了土地流转，加快了优质农产品基地建设步伐。充分发挥农业综合开发优势，在不改变现有土地承包经营权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导、扶持项目区合理流转土地，建设优质农产品生产基地，推进生产标准化、经营规模化、营销品牌化。全市项目区五年共发展优质粮油、高效蔬菜、名特林果等优质农产品生产基地36.5万亩，其中流转土地8.6万亩，在去年全市40个优质农产品基地观摩点中，农业综合开发扶持过的基地占三成以上。特别是临沭县南古镇1.5万亩中低产田改造项目区流转土地6000亩，发展优质葡萄基地2200亩、有机绿色蔬菜基地1800亩、优质桃和苹果基地2000亩，项目区农民户均增收6570元，创造了"南古经验"。
五是推进了产业化进程，推动了现代农业发展。以培植和壮大龙头企业为重点，不断提高加工档次和水平，着力打造现代农业产业链条，为现代农业提业支撑。近年来扶持的农业产业化龙头企业，已成为当地农业农村经济发展的新亮点，推动现代农业发展的新龙头，共扶持农产品加工龙头项目和农民专业合作社57个，带动农户26万户，年增就业人数4330多人。
但是，我市农业综合开发工作也还存在一些问题和不足：一是有的地方对农业综合开发认识不够到位、措施不够得力，有的争取项目时积极主动、建设项目时消极被动；二是项目建设的质量标准还有一定差距，重工程建设、轻工程管护的现象较为普遍；三是项目资金管理和使用有待进一步加强等。这些问题和差距，务必引起各级各有关部门的高度重视，并在工作中认真解决。
实践证明，农业综合开发是政府支持和保护农业生产的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是提高农业综合生产能力、促进现代农业发展的重要途径。做好农业综合开发工作必须坚持政府扶持与市场导向相结合的方针，才能既发挥政府的宏观调控职能，又注重市场对资源的基础配置作用；必须坚持因地制宜、突出重点、综合开发，才能保证农业综合开发的规模效益；必须坚持高起点、高标准、高质量建设和建管并重，才能保证开发项目长期发挥效益。因此，各级各有关部门要站在强基、稳粮、惠民生的高度，切实增强责任感和使命感，以求真务实的作风、周密细致的措施，抢抓机遇，扎实工作，推动全市农业综合开发再上新水平。
二、下大功夫，狠抓落实，全面提高农业综合开发的整体水平
今后一个时期的农业综合开发工作，要紧紧围绕"三农"这个重中之重，着力加强农业基础设施建设和生态建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进农业农村经济转方式、调结构，切实提高农业综合效益、持续增加农民收入；着力探索和完善适应市场经济要求的运行机制，切实加强项目和资金管理，再创农业综合开发的新优势。要实现上述目标，必须在以下几个方面下功夫。
一要，在抓好中低产田改造和高标准农田建设上下功夫。要按照因地制宜、统筹规划、集中投入、连片开发、注重实效的原则，结合全市农业总体发展规划和产业发展、基地建设要求，科学规划好土地治理项目。要按照"田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进实用、优质高产高效"的农业综合开发标准要求，切实抓好中低产田改造和高标准农田建设。要强化基础设施建设，按照不同产业基地要求，进行针对性设计、适应性配套，重点加强农田水利建设，大力发展高效节水灌溉，做到旱能浇、涝能排，彻底改变水利制约农业发展的局面。要提高建设质量标准，综合运用水利、农业、林业、农机、科技、生态等措施，对田水林路进行综合治理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，提高农业综合生产能力。
二要，在大力扶持发展优质农产品生产基地上下功夫。加快沂蒙优质农产品基地和品牌建设，是市委、市政府根据形势发展要求和我市实际作出的重大部署。张少军书记在市委全委（扩大）会议上，再次提出突出"生态沂蒙山、绿色农产品"主题，加快打造全国优质农产品生产基地的要求。近年来，各级各有关部门充分发挥农业综合开发的作用，在加快优质农产品生产基地建设中作了大量工作，积累了许多经验。今后，要深入总结推广成功经验，按照产业园区发展理念，进一步研究政策措施，加大工作力度，加快优质农产品基地建设进度。在土地治理项目安排上，要与各县区优质农产品基地发展规划结合起来，重点扶持优质农产品基地发展。要积极鼓励龙头企业和各类农民专业合作社承担土地治理项目，建设农产品生产基地。要在项目区大力扶持发展农民专业合作社，积极推行社员带地入社，推进土地经营权合理流转，实现农产品生产标准化、经营规模化、营销品牌化。要充分发挥已建项目区基础设施完备的优势，加大招商引资力度，积极吸引龙头企业到项目区流转土地，建立大规模、上档次的农产品生产基地，推动我市优质农产品基地建设又好又快发展。
三要，在大力扶持农业龙头企业、农业专业合作社上下功夫。农业龙头企业和农业专业合作组织对加快农业产业化、推动现代农业发展具有十分重要的作用。张少军书记在市委全委（扩大）会上提出，打造现代农业新亮点，要着力抓好"一基地四体系"建设。健全农产品加工产业体系和农业专业合作组织体系是"四个体系"建设中的两项重要内容。各级各有关部门要围绕产业发展规划和现代产业体系建设，把扶持发展农业龙头企业和农业专业合作组织作为打造现代农业新亮点的重要措施，统筹安排土地治理项目和产业化经营项目，加大对以农产品深加工为重点的龙头企业和以高效种植、养殖小区为重点的合作组织的扶持力度。要支持龙头企业技术改造、自主创新和品牌建设，增强农产品精深加工能力，提高附加值。要支持合作组织扩大规模，不断提升管理水平，充分发挥其在促进农民持续增收方面的重要作用。要加强产业化经营项目管理，强化项目实施督查和绩效考核，确保项目建设质量。
四要，在提高农业综合开发管理水平上下功夫。要树立先进管理理念，完善管理机制，健全管理制度，不断提升规范化管理、精细化管理水平。要积极推行目标管理责任制，进一步完善各项管理制度，不断提高管理水平。要建立绩效考核评价机制，加强对各县区工作考评，并将考评结果作为项目与资金安排的重要依据。要继续探索由农业龙头企业和农民专业合作社等主体牵头，按照基地生产要求进行土地治理项目建设的路子，提高项目实施的科学性和实用性。要探索多元化的资金投入机制，逐步建立起"政府投入为主导，工商资本、金融资本、社会资金为补充"的新机制。要积极探索建后管护模式，引导、支持企业或农民专业合作组织自主经营管理，切实解决重建轻管的问题，确保项目长期发挥效益。
三、加强领导，落实责任，保障农业综合开发的顺利发展
农业综合开发是一项系统工程，工作面广量大，涉及方方面面，各级各有关部门必须加强对这项工作的组织领导。
一要强化组织领导。各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把农业综合开发列入重要日程，定期研究解决工作中遇到的困难和问题。各职能部门要围绕农业综合开发的总体目标，各司其职，各负其责，各尽其力。农业综合开发部门要认真履行职责，充分发挥职能作用，切实搞好项目组织实施和监督管理。财政部门要积极筹措落实配套资金，加强对资金的监督管理，严把资金使用和报账关，确保开发资金使用安全。其他有关部门要积极参与支持开发工作，形成部门协作、合力开发的良好局面。
关键词 农产品质量安全；农产品对外贸易
一、引言
改革开放至今，中国经过三十年的努力已经成为世界贸易大国，作为一个农业大国，农产品对外贸易在整个国际贸易中的地位举足轻重。随着经济全球化的发展，农产品的对外贸易正面临着严峻的挑战，尤其是国际贸易的技术壁垒、绿色壁垒，对出口农产品的质量提出了更高的要求。然而，目前农产品质量安全问题日益突出，毒饺子事件还未消除人们的顾虑，最近发生的农产品质量安全事故，如：三鹿奶粉三聚氰胺含量超标、四川广元的柑橘生了蛆，又再一次给我们敲响了警钟。因此，在国际贸易中提高农产品对外贸易质量势在必行。农产品质量安全是现阶段推进我果农业和农村经济的战略性调整，也是提高农产品国际竞争力，扩大农产品出口，保障农民收入的关键途径之一，提高农产品对外贸易质量重点在提高出口农产品质量安全。
二、理论基础
1.信息不对称理论
信息不对称是指在市场交易活动中，交易双方对于面临选择的有关经济变量所拥有的信息并不完全相同，严重影响市场的运行效率并经常导致市场失灵。在农产品市场上，质量安全信息是不对称，生产者为了降低成本,可能会降低食品的安全质量，对此生产者具有完全信息，而消费者具有部分信或完全无信息，在没有外力干预的市场机制作用，消费者仅仅凭借搜索和观察很大程度上无法确定产品的质量安全水平。农产品市场的这种质量安全息不对称状况，使得市场效率降低，不能有效分辨产品质量安全水平的高低。结果最终导致农产品市场蜕化为“柠檬市场”。
2.新贸易保护主义理论
新贸易保护主义是一种新式贸易保护主义，其目的仍是鼓励出口,限制进口。新贸易保护主义具有名义上的合理性、形式上的隐蔽性、政治上的便利性、技术上的歧视性和实际效果的有效性等特点。它经常以绿色壁垒、技术壁垒、反倾销和知识产权保护等非关税壁垒措施为表现形式。
3.农产品质量安全管理理论
(1)全程管理理论
这是农产品质量安全管理的基本思路和基础理论。六十年代初美国通用公司的菲根堡姆（A.V.Feigenbaum）最早提出全面质量控制概念,他认为：全面质量控制是为了能够在最经济的水平上,并考虑到充分满足用户要求的条件下进行市场研究、设计、生产和服务,把企业各部门的研制质量、维持质量和提高质量活动构成为一体的有效体系。这一概念逐步被推广至世界各国。
(2)过程追朔理论
这在农产品质量安全管理方向是超前的、大胆的理论运用。它要求农产品在生产过程行为应当达到可追溯，实现节节相对、环环相扣，并要求所以生产行为有记录，事后可再现管理的轨迹，从中寻找管理上的不足与问题，以便采取补救和纠正措施。
(3)关键点控制理论
影响农产品质量安全的因素很多，必须分清轻重缓急，抓住主要矛盾，解决突出问题，以点带面，推而广之。
三、我国农产品对外贸易的现状及存在的质量问题
总体上，我国农产品进出口有增长的趋势，且幅度比较大，2004年至今我国农产品对外贸易出现了逆差。主要集中出口日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，我国在农产品出口方面不断受阻，是绿色贸易壁垒的最大受害国。近年来，一些发达国家以环境保护为由，对出口国家的产品课以进口环境附加税来限制、禁止其进口。也有许多国家利用 IS014000 系列环境管理标准来拒绝和限制进口。可见，入世以后我国农产品进入国际的大门敞开了，但是门槛没有降低，非关税壁垒的制约作用更加明显，农产品质量有待提高。
四、农产品质量安全视角下分析问题形成的原因
1.出口的农产品本身质量上存在不足
(1)以分散的小农户为主的生产方式不利于生产的安全监督
很多农户缺乏必要的产品质量安全意识，农民没有按照农产品质量安全的要求进行生产。①在种植和养殖过程中盲目购买、使用生产资料。②收获农产品时，往往是个人的经验对农产品的外观进行目测，以此作为质量和价格衡量的标准。
(2)农产品收购、储藏、加工中的不规范操作，危及农产品的质量安全
农民销售农产品时，竞争比较激烈，一些经营户为了自己的利益不免违反职业道德，收购不合格、甚至是变质有害的农产品。有的商贩为了降低成本用发霉的农产品加工后出售，或者为延长农产品的储藏时间、外观更好看，过多使用保鲜、防腐剂。
(3)政府监管不到位，农产品质量安全暗藏隐患
目前, 现有的监管机制仍存在一定的漏洞和不足, 不利于农产品质量安全的有效管理。农产品从生产到进入市场一般由多个部门对不同的阶段进行管理, 主要涉及的部门有质量技术监督局、工商局、税务局、环保局、卫生局、农业局、畜牧食品局等。由于多部门执法管理, 农产品的不同阶段, 某些管理职能就可能出现交叉,往往会导致管理出现真空甚至导致部门之间的矛盾，削弱执法管理的力度，使得不合格产品进入市场。
2.出口的优质农产品比重较小
我国优质农产品生产仅占农产品生产的微小比重，与国外其他国家相比更是低，这样的质量状况不能适应全球化的需要。
3.农产品出口企业的总体实力不强
我国加工农产品产值仅为农产品总产值与美国和日本相比分别少了22%和192%；我国在水产品加工量仅为30%；产前、农产品采收后处理能力占产量我国不及20 %而西方国家远员远超过了我们一倍。中国农产品出口企业整体上呈现企业规模小、实力弱、缺乏品牌、突破技术壁垒的能力比较差，产品的质量安全水平还有待提高。
4.进口国家对农产品质量安全制定高标准实施贸易保护――非关税贸易壁垒的影响
我国的农产品主要出口国的非关税贸易壁垒标准比较严格，导致出口的下降。非关税贸易壁垒种类繁多且变化多端，并有着很大的不公平性，发展中国家在国际贸易体系中往往利用自身的自然资源禀赋出口初级农产品，这些出口农产品具有一定生产污染性，这种情况下非关税贸易壁垒增加了农产品进入国际市场的难度。
五、农产品质量安全视角下提高我国农产品对外贸易质量的对策
1.转变观念，树立现代的质量安全观
加入世界贸易组织，我国所处的环境发生了变化，因此，要用经济全球化的眼光看待中国农产品的质量安全问题，决定农产品竞争的根本在与质量。
2.建设健全农产品质量安全保障体系
(1)加快农产品质量标准体系设,逐步打破发达国家的技术壁垒
我国的农产品质量安全标准体系应该包括政府标准和自律标准，涵盖种植业、养殖业、渔业等行业。必须在尽短的时间内,建立健全一套农产品质量标准体系,既要符国情,又能与国际接轨,用标准组织农业生产、评价农产品质量、规范产品流通、指导农产品消费。
(2)借鉴经验，完善农产品质量安全检测体系
美国、加拿大、英国和韩国等与我国农产品贸易关系密切的农业生产、贸易大国比较成熟先进，倾向于提高农产品的竞争力，目前我国农产品质量安全检测体系的基本框架已经形成，但是随着我国农业进入新阶段和加入WTO，检测体系存在的问题日益突出，为完善我国的农产品质量安全检测体系，可以借鉴外国的先进经验。
(3)实施农产品质量安全的全程控制及认证
要保障农产品安全，必须实现“从农田到餐桌”的全过程管理,建立从源头治理到最终消费的监控体系十分重要，为便于追踪，建立农产品溯源制度。在农产品生产、过程加工中应用“良好农业规范（GAP）”、“良好兽医规范（GVP）”“良好生产规范（GMP）”、“良好卫生规范（GHP）”和“危害分析和关键控制点（HACCP）”等先进的农产品安全控制技术, 推行安全措施验证制度，这样就可以提高农产品生产企业素质和产品安全质量。而对小生产者、经营者则实行量化分级管理。
3.创新农业技术，培育、引进和推广优质的农产品
提高补贴水平和出台相关优惠政策，激励从事农业技术人员不断创新。对不同的农产品培育、引进、推广要有不同侧重。规范使用农业技术，特别是农药的使用技术。
4.扶持农产品出口企业，龙头农产品出口企业示范带动
积极培植和扶持龙头出口企业快速健康发展一批具有影响里的龙头企业群体，拉动农产品出口企业，建设高标准生产基地，汲取出口产品高质量的经验做法推进农产品质量安全水平的整体提高，为成功打入国际市场，突破外国的技术壁垒作出贡献。
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