时间：2023-08-25 17:08:58
第一条为了加强我省海洋开发管理专项资金和项目管理工作，提高管理质量，促进海洋成果产业化，根据有关法律、法规，制订本办法。
第二条根据省政府浙政发[**]15号文精神，“十五”期间省财政安排的海洋开发管理专项资金，主要用于：
1.科研项目：海洋资源综合开发试验、浅海抗风浪水产养殖技术和设施研究、种苗生物技术研究、集约化水产养殖技术研究、水产品精深加工技术及海洋药物开发技术研究、水产养殖容量研究、主要水产养殖品种营养及饲料研究等。
2.管理项目：海洋与渔业资源调查、海洋环境监测、海洋综合管理和建设、海洋科技人员培训等。
3.产业化项目：海洋蓝色工程示范园区建设、新兴海洋产业发展引导、技术成果组装配套与产业化。水产养殖新技术新成果规模化生产开发、水产品精深加工及海洋药物新技术成果转化。
第三条海洋开发管理项目管理程序分为项目申报、项目审批、项目实施、项目验收和项目结题等五个阶段。
第四条本办法仅适用于我省海洋开发管理专项资金和项目的管理。
第二章立项条件与程序
第五条申报原则和条件
（一）科研项目：必须是我省海洋与渔业经济发展中迫切需要解决的关键性技术，或对决策部门有重大科研（参考）价值，或对海洋产业发展有重要作用，并对全省具有一定普遍性的问题进行探索、研究，其成果能较大幅度地提高经济效益和较明显地促进海洋渔业经济的增长。
（二）海洋管理项目：必须符合国家及我省海洋综合管理的计划目标，有利于促进海洋资源的保护和合理开发，有利于海洋与生态环境的保护和整治，达到海洋经济可持续发展，促进海洋综合管理水平的提高。
（三）产业化项目：应具有良好的市场发展前景和明显促进海洋与渔业产业的发展，并能带动周围区域经济发展或行业科技进步，具有较强的引导示范作用。项目实施后能产生良好的经济、社会效益。
（四）申报项目单位须是海洋管理部门和经有关部门核准登记、具有独立法人资格，从事海洋研究、开发、管理的的单位，并具有承担项目相关的基础与条件。
第六条项目申报程序
（一）凡是申报我省海洋开发管理项目，必须编制可行性研究报告，内容包括：
1.项目立题依据（包括目的、意义、国内外概况和发展趋势）；
2.开发管理内容和预期目标；
3.技术经济指标与社会、经济、生态效益分析；
4.现有工作基础和条件；
5.项目实施方案和计划进度；
6.资金筹措和匹配落实情况及资金用途；
7.其它应提供的有关材料（如承担单位背景材料，药物、饲料等特种行业的生产资质证书等）。
由第一申报单位填报《浙江省海洋开发管理专项资金项目申报表》（附件2），填写时必须实事求是。项目可行性报告使用A4纸，全部打印并装订整齐后附在《申请表》后。
（二）各市、县（市、区）项目立项申请需由当地海洋主管部门、财政部门联合上报，并且各市海洋主管部门、财政部门对各县（市、区）上报项目的可行性研究报告与申报表内容的真实性、方案的可行性、经费预算的合理性、项目匹配资金落实情况、申请单位资产情况等签署具体意见。国家和省属单位申报项目，可经行业主管部门审核后，直接申报。
（三）申报贴息的海洋开发项目，还应附银行贷款凭证复印件及贴息贷款项目申请表（见附件3）一式三份，自筹资金及其它资金匹配落实情况证明等。
（四）同一项目负责人申请的项目，原则上不得超过一个。已获资助的项目在完成之前，一般不再受理原项目主要参加人员申报新项目。为确保项目的实施进度和质量，项目的主要负责人必须能在项目完成的全过程中承担实质性的开发、管理与协调工作。
（五）项目上报时间：项目一般每年申报一次，须于每年11月15日前将申报下一年度的项目可行性研究报告、申请表等材料报送省海洋与渔业局（五份）及省财政厅（一份）。
（六）各市海洋主管局、财政部门和直接申报单位应对项目进行严格筛选，按项目的重要性和可行性集中排序形成汇总表，一式三份加盖公章后一并报送省海洋与渔业局（二份）及省财政厅（一份）。
第三章项目审批
第七条省海洋与渔业局负责对申请项目进行初审，有以下情况之一者不予受理。
（一）申请手续不完备，相关资料不齐全。
（二）申报书填写不符合规定，未按要求打印。
（三）不符合省海洋开发管理专项资金项目资助范围和有关规定。
（四）申请经费过多，省海洋开发管理专项资金无力支持的。
第八条项目评审
（一）申报项目经初审后，省海洋与渔业局会同省财政厅对符合申请条件的项目进行评审和综合平衡。
对重大项目省海洋与渔业局将会同省财政厅联合组织专家进行专题论证。论证实行个人回避制度。
（二）对列入市、县海洋主管局海洋开发管理基金和省蓝色工程示范区的项目，在综合平衡时给予优先考虑。
第四章资金管理
第九条省海洋开发管理专项资金坚持“专项管理，重点支持，专款专用”的原则。年初根据当年海洋开发与管理工作任务确定当年的安排重点。
第十条省财政厅和省海洋与渔业局联合发文下达当年项目计划的批复和项目资金。项目合同签订后，项目承担单位凭项目合同书向当地财政部门申领项目资金。省属单位的项目资金由省海洋与渔业局核拨。
第十一条为确保项目管理工作顺利进行，各市、县（市、区）对每个项目资金采取分期下达办法，分期下拨比例和时间视项目实施情况而定。
第十二条省海洋开发管理专项资金的使用必须严格按照有关财务制度执行。项目承担单位应加强财务管理和会计核算工作，做到专帐核算，专款专用。项目完成后要报送项目开发的总结报告及完整的技术、经济档案材料，并同时报送资金使用情况。
第十三条各级海洋和财政部门要加强对项目进展和资金使用的监督、检查和管理。对查出的违规、违纪问题，要及时纠正，严肃处理。并把项目实施和资金使用情况作为今后安排项目的重要依据。
第十四条凡出现以下情况之一者，将不安排第二年度的项目。
（一）不按规定格式上报项目材料（包括不上报计算机软盘）。
（二）项目主管部门对项目例行检查时不予合作甚至拒绝检查。
（三）弄虚作假、贪污、浪费、挪用资金等，除撤销资助外，情节严重者，将依法追究有关人员和单位的行政或法律责任。
（四）其他违反本办法中的相关规定。
第十五条各沿海市、县、（市、区）要结合本地实际，相应建立本级的“海洋开发管理专项资金”，制定“海洋开发管理专项资金”的具体管理使用办法，并报省海洋与渔业局、省财政厅备案。
第五章项目实施与验收
第十六条项目计划下达后，项目承担单位必须与省海洋与渔业局签订项目合同（附件4），项目合同按规定的格式要求填报（应在计划下达1个月内向省海洋与渔业局报送合同草案，认可后打印并盖章，一式十份报省海洋与渔业局科技处）。
第十七条项目合同是计划执行、检查、项目验收、评审、鉴定的依据，具有法律效力，不得随意更改，如果在合同执行过程中，因不可抗力原因需要更改，应由承担单位提出书面报告，经市海洋主管局（国家和省属单位经行业主管部门）审核后报送省海洋与渔业局批复后生效，否则仍需按原合同执行。
第十八条鉴于海洋管理类项目是一项公益性的、以社会效益为主的规范性管理工作，因此不签订项目合同，只下达工作计划和任务，年终上报工作总结。
第十九条海洋开发管理项目建设期一般为一年。凡纳入计划的项目，要按期完成，并符合规定要求。
第二十条各市海洋主管部门要认真执行项目年度检查制度。各市海洋主管部门负责检查本市年度项目计划进展情况，落实项目承担单位填写相应的年度检查表（见附件5），并审核、汇总项目年度检查表。于次年1月10日前汇总上报省海洋与渔业局（三份）和省财政厅（一份）。并同时报送WORD软件打印的软盘或E—mail：zjsc@。国家和省属承担单位经行业主管部门审核后可直接报送省海洋与渔业局和省财政厅。
第二十一条各级海洋主管部门与当地财政部门要加强项目实施过程中的指导、协调、服务工作，随时掌握进度、督促项目实施。
第二十二条项目验收
（一）省海洋开发管理项目验收的主要依据：有关海洋开发管理的方针、政策、规章制度及项目建设标准，各类项目计划和项目合同等。
（二）省海洋开发管理项目验收的内容：各类指标完成情况及资金使用情况等。
（三）省海洋开发管理专项资金项目验收由省海洋与渔业局负责受理，并会同省财政厅组织验收。
（四）项目承担单位在项目任务完成后需提出项目验收申请报告，并附有关文件资料，经所在市海洋主管部门和当地财政部门审核同意后上报，省海洋与渔业局审查合格后，会同省财政厅进行验收。必要时，可委托地方有关部门组织验收。
（五）项目验收原则上采取现场验收的方式，参与项目实施的专家不得作为验收组成员。项目验收意见由验收组组长签字后生效。
第六章科研项目结题
第二十三条项目结束后，承担单位应及时撰写课题完约报告(说明指标完成情况与资金使用情况等，详见合同条款第七条)，整理课题资料，并将完整的课题资料经市海洋主管部门、财政部门审核后，报送省海洋与渔业局和省财政厅（各一份）审查。对经审查不合格的项目分别作如下处理：
（一）由于资料不齐的，限两个月内补齐后重新报送。两个月内不补齐的视同不报材料处理。
（二）因不可抗力的原因未完成合同书预定的目标，应以书面形式予以说明，由承担单位领导审阅、单位盖章，连同结题项目材料，经市海洋主管部门和当地财政部门或省级行业主管部门审核后，报省海洋与渔业局及省财政厅批复、备案。
（三）由于主观原因未能按计划合同书进展和质量要求开展项目工作或完成质量极差者及不报送任何课题完约材料者，三年内不再受理该单位或该项目负责人的项目申报。
第二十四条项目鉴定
对全面完成合同指标的项目，其成果要求进行技术鉴定的，项目承担单位向省海洋与渔业局申请科技成果鉴定。其鉴定程序参照《浙江省海洋与渔业局科研计划管理办法》执行。
第七章附则
首先感谢你们今天上午在百忙之中抽出时间来听我演说。
非常有幸来到斯塔万格，这座三十年前的养鱼场和造船城现在已经成长为挪威的石油之都。不仅如此，这座城市在发展过程中还成功实现了历史与现代的共存。
关键论点
“共存”也是海上石油气生产应该遵守的关键原则。挪威政府强调这些生产仍将与养鱼场及其他海洋使用者们的生产活动 “共存”。与此同时，我们还必须充分考虑到环境保护的需求。
政府已经制定了一项艰巨的环境与资源管理政策：
挪威拥有足够的潜力可以依靠石油生产再生存50年，依靠煤气生产再生存100年。我们长远计划的目标是要达到更高的生产水平。
在展望未来的同时我们应该保护清洁而富饶的海洋，并且我们必须确保将来的人们能够利用海洋资源获得财富。
依据产值计算，石油气贸易已成为挪威的主导产业和主要的出口行业。水产业是第二大出口行业，并且拥有巨大的发展潜能。我们要确保在开发一项重要资源的同时不能危害其它重要的可再生资源。消费者的信心是决定挪威出口量的关键因素，因此，我们的海产食品必须保证卫生、健康。我们希望这两个重要产业能够以海上石油气行业实行有效的环境政策为根本实现持续“共存”。
这需要政府当局和相关行业通力合作并坦诚交换意见。公司间的合作对于开展可持续发展业务也是至关重要的。石油气生产（ogp）对维持可持续发展发挥重要作用。
提高石油公司环境工作水平很大程度上仰仗于新技术的开发。我热切盼望石油工业积极发展、采用新技术减少排放物。在过去十年中，科学技术的发展表明在不破坏环境的前提下进行勘探、开发已经不再是可望而不可及的事了。可能的技术解决方案也先于我们的预期问世了。一个最好的例证就是近年来突飞猛进发展的工业废水处理技术。
我今天的主要论题就是环境报告。
环境报告仅仅是限制工业发展并给你们增加额外负担的吗？依我看事实并非如此。详细而明晰的环境报告也为您提供了向你的顾客、雇员和普通大众还有权威人事展示环境记录的平台。挪威政府期望通过这个报告使人们了解环境的问题与对策，从而达到国内和国际标准。
环境问题
海上石油气生产影响环境主要通过两个途径：向大气中排气和向海中排污。石油产业是温室气体，特别是co2（二氧化碳），的主要释放源。挪威全国温室气体排放总量的百分之二十强来自于它，气体主要源于能源产生和燃烧作用。
ekofisk实验区的发展树立了采取措施降低co2（二氧化碳）排放量的榜样。陈旧的钻井平台逐渐退役，取而代之的是能量利用率更高的新平台，这终于使co2（二氧化碳）排放量产生实质性的缩减。此外，英国石油公司（bp）正积极筹建来自陆地的电缆，希望通过这些电缆给位于这一地区的该公司的钻井平台输送能量。此举不仅可以进一步降低co2（二氧化碳）排放量，而且也可降低nox（氧化氮）排放量。
从二十世纪90年代初以来，由海上石油气产业排放的nox（氧化氮）始终在稳步增加。在挪威，据预计低nox（氧化氮）技术的应用可将这些排放量缩减约90%。因此，我建议该产业把这项技术应用于燃气涡轮压缩机上。
挪威的voc（易挥发有机化合物）主要是石油工业排放的。预计石油生产量将于最近几年达到历史最高水平，但随着更多更好的回收设备陆续投入使用，我们估计实现排放量下降已经指日可待了。根据去年11月通过的挪威关于voc（易挥发有机化合物）的决议，各公司可能联合起来降低他们的voc（易挥发有机化合物）排放量，从而达到共同的目标。我很欣慰地看到该行业已经表现出极大的热情来贯彻这项决议。
由海上石油气产业排放的nox（氧化氮）和voc（易挥发有机化合物）主要产生地区性影响。因此，这方面的区域性国际合作就显得颇为重要。1999年，挪威签署了环境控制设备（ece）协定的“gothenburg草案”，该草案规定了其它事物的nox和voc排放量。
挪威特别注重ospar公约的贯彻实施，希望以此保护大西洋东北部地区的海洋环境。ospar公约的相应目标就是防治并消除海上石油气生产所带来的污染。
ospar公约禁止倾倒被含石油的钻探泥浆污染的钻探碎屑，因此，废水现已成为石油排放的主要水源。废水也自然是有害物质存在之源，比如烷基苯酚和重金属。
我们对于有害物质对海洋环境造成的长期潜在影响知之甚少，挪威海洋研究学院的实验研究表明废水中烷基苯酚的含量足以对鳕鱼的繁殖能力产生严重影响。目前，一项研究海上石油气行业直接向海中排放所造成长期影响的项目正在紧锣密鼓地展开。据称，该项目将由专家与石油企业合作完成。
今年三月在卑尔根（bergen），挪威主持召开了第五届北洋会议，会上，与会者们希望ospar委员会能够就废水中的有毒和天然物质造成污染的广度和影响进行更深入地研究。依我所见，目前ospar委员会的当务之急是找出特殊措施以减少这些物质的排放量。虽然对于环境的影响现在并没有显现出来，但我们应尽最大努力争取消灭这些排放物。
挪威的海洋环境计划
挪威的海上石油气生产正向北扩张，向更深水域发展，并逐渐靠近海岸。这必然引起与其他海洋使用者们潜在的竞争，而且也增加了环境方面的压力：生产活动靠近海岸对发生突发事件时的应急准备情况要求更高；向北部发展意味着加大了环境易受污染区--如洛佛顿（lofoten）西部地区和巴伦支海流域--的压力；向更深水域发展意味着先进的技术支持和更高的环境要求；加快回收速度意味着水量及化学药品用量的增加。
面对这些挑战我们该如何应对？为达到共存，实现可持续发展我们又该何去何从？这些问题在我国的“海洋环境计划”--今年三月以白皮书的形式提交议会--中都有涉及。该白皮书构成了海洋环境保护措施的基础。这是一项跨部门综合管理政策，其总体目标是在维持可持续发展的前提下建立起可以平衡各方经济利益的体制。
该计划的核心是建立起关于海域管理的完整计划。我们的首要任务是制定“巴伦支海（barents sea）管理计划”。目的是为实现可持续发展以及水产业、海洋运输和石油生产共存创造条件。
在这一海域扩大石油生产还需要更多资料进行论证。政府因此发起一次“影响效应评估”，该评估将覆盖从洛佛顿（lofoten）到巴伦支海（barents sea）的所有地区，主要评估在该地区进行全年石油气生产的影响。还将开展更多类似的评估对其他人类活动的影响进行评估，举例来说，水产业和海洋运输。这些评估结果将构成整个管理计划的基础。
如果评估结果显示“共存”是不可能的，那么政府将考虑建立无石油生产渔业区或建立其它约束机制对在易受污染区，比如产卵区，或在生态知识缺乏地区从事生产活动进行限制。根据海洋计划，管理办法应以生态方法为根本，正如约翰内斯堡最高级会谈所号召的那样。生态方法意味着依照生态动力学原则建立完整的人类生产活动管理办法。目的是维持生态系统并实现生态系统的收入与支出的可持续使用。
关键因素是在满足生态系统要求条件的基础上建立具有生态学品质的事物。决策制定应基于科学的知识和全面而专业的评估结果。经过审时度势的分析看出有必要更新评估标准或者进行政策调整。
通往零排放之路
对于绝大部分可能对环境有害的物质，都应禁止其排放，即使我们目前还不能证明其对环境的负面影响。1997年，挪威政府为避免石油等潜在有害物质直接排放入海已经提出了国家标准。这一标准马上应用于新建的石油气田，到2005年，它将用于所有现有的装备。
政府证实了“海洋环境白皮书”中提到的标准，并强调了它的重要性。该标准不仅适用于石油而且适用于废水中有意投放的或自然产生的有害物质。我们将尽最大努力确保目标实现，督促各公司发展新技术消除或减少排放。
要达到零排放的目标，以后还将遇到巨大的挑战。这是一项非常艰巨的任务。现在在工业领域已经开始了寻求新技术的创造过程。
希望在2005年达到目标是否现实？我持乐观态度。来自挪威污染控制机构九月份的现状报告显示这项工作正在有条不紊地进行：
大部分有害物质的使用和排放已经得到充分缩减。
海上作业部门都不再有意使用烷基苯酚。
石油量排放远低于ospar制定的执行标准。
现在挪威大陆架地区面临的主要挑战是怎样才能找到解决废水里石油和有毒物质含量日益增多这个问题的方法。
发展新技术是实现目标至关重要的一步，它具有两方面的好处：新技术的发展既可提高公司的经济效益又可提高环境表现。油水分离技术和再注入技术都是生产过程中迫切需要的技术，并将最终消除废水排放。这样的解决方案在全球市场都具有巨大潜力。
几项颇有潜力的处理新技术正处于完善和实验阶段。
有潜力的处理技术已经在某些领域投入使用，比如钓鱼场。
消除废水排放也是一项极具潜力的技术，例如井下分离和止流。挪威水疗院正根据troll c试验计划测试油水分离并再注入海底的技术。
环境报告
环境报告是管理办法的重要组成部分。如前所述，该报告不应仅仅被看作为限制工业的手段。
根据环境报告各公司均可向公众介绍改进方法和成效。
对于拥有良好环境表现和有效环境管理系统的公司应给予申请许可证的优先权。
良好的环境表现与经济进步是息息相关的。优秀的领导能力、可靠的经济情况和良好的环境表现之间存在着必然联系。
来自各公司的环境情况报告对于确定迈向国际国内标准的进展情况至关重要。
在挪威，各公司每年都需要向挪威环境控制机构汇报向海中和大气中排污的情况。另外，各公司还需要汇报为达到零排放目标所计划采取的措施。我提倡采取积极的态度发展统一的报告格式，使在挪威大陆架运营的行业和挪威当局能够协调合作。
提交到第五届北海会议上的报告使我们意识到对统一的报告格式的需求已经迫在眉睫。在评估和比较对有害物质的利用和排放的进展情况时，缺乏统一的报告格式增加了工作的难度。因此，我呼吁进一步发展并采用统一的报告格式。
环境报告是2000年六月的斯塔万格专家会议的主要议题，本次会议主要讨论海上石油气产业的环境表现，并号召多采用公司一级的报告以及增加透明度。
我也提倡采用公司一级的报告，因为这样可以提高公众评估公司环境表现的透明度和可能性。这符合最近提交给挪威议会的新法案--环境信息知情权法案--的宗旨。根据该法案规定，无论是政府当局还是私人企业，一旦他们的行为对环境造成影响，他们就必须提供关于该行为的各方面信息。
结论
我要强调海上石油气的可持续发展的重要性，并以此作为演说的结论部分。我们要确保后代们也能够从现有的无污染环境下的海洋资源中获得财富。
达到环境、渔业和石油业的共存是我们的理想，我们呼唤新技术解决这些环境问题。为实现理想我们必须将工业与其他风险承担者们联系起来。
【关键词】 人力资源会计； 海洋工程企业； 会计报告
得益于国家海洋开发战略的实施与推进，海洋工程企业的发展可谓突飞猛进。与其他行业相比，海洋工程企业具有高技术、高风险、高收益的特点，对人才的要求相对较高，人力资源管理也显得尤为重要，甚至成为决定企业在市场竞争中成败的关键因素。作为对组织人力资源价值进行计量和报告的一种专业程序和方法，人力资源会计与人力资源管理学相互结合、相互渗透，在人力资本有效利用和企业经营管理决策方面，能够发挥重要作用。为了更好地管理和运用企业的人力资源，使之真正实现精细化和科学化管理运行，构建海洋工程企业的人力资源会计系统将是必然趋势，愿本文可做引玉之砖。
一、海洋工程企业人力资源的特点及实行人力资源会计的必要性
（一）海洋工程企业人力资源特点
1.人力资源投入不断增长
近十年间，由于业务量激增，海洋石油工程股份有限公司（以下简称“海油工程公司”）的员工较十年前增长了数倍，企业的人力资源构成也产生了较大变化，其中：管理人员增长了200%，技术人员增长了500%，财务人员增长了300%。人员规模的扩大和人员构成的变化，都考较着公司人力资源管理工作者的智慧和水平。
2.专业技术人员比例不断增大
作为国家高新技术企业，近年来海油工程公司加大了对技术人员和高端成品人员的招聘力度。仅2007年至2009年，就从985、211重点高校招聘本科以上学历人员1 500余人，占公司现有人员的近20%。技术人员队伍的规模不断扩大。目前公司技术人员比例占31%，本科以上学历人员达87.5%，其中国家特聘专家等资深专家近50人。技术人员的职业发展和晋升通道已经完善并成熟。
（二）实施人力资源会计的必要性
随着海洋能源的全球性开发，海洋工程类企业的竞争也越来越激烈。仅靠国内的垄断地位，已无法维持企业的长足性发展，走向海外成为公司的必然选择。而相对于壳牌、美孚、雪佛龙等国际知名石油公司，以海油工程公司为首的国内海洋工程类企业，不仅在硬件技术上存在差距，同时在员工等软件上也相差甚远。这种差距，不只表现在员工的个体素质方面也体现在对员工的管理方面，更重要的是，没有一套精细化的人力资源计量模式来衡量人力资源的投入产出。因此，应将此纳入到财务报告体系中，构建人力资源会计计量模式，以便在企业管理决策中明确管理重点和企业价值。
1.实施人力资源会计，符合企业管理决策的要求
海洋工程企业的竞争更多的是依赖人才和技术所产生的核心竞争力，企业管理者对人力资源投入的成本与其所产生的效益，直接影响着企业的收益，也直接影响着企业的长远发展。实施人力资源会计，对人力资源的成本进行核算，对价值进行相应的反映，能够为企业人力资源管理决策提供参考意见。
2.实施人力资源会计，符合企业财务信息的反映需求
人力资源是企业资产的重要组成部分甚至是决定性的组成部分，现存的会计报告并不能客观反映企业人力资产的真实状况。只有将人力资源考虑在内，作为一项资产进入企业的会计报表，才可能建立客观、全面的人力资源信息披露模式。另外，在会计理论中，对人员的投资是作为期间费用来处理的，而不是作为投资成本来进行分期平摊，这样会对当期的利润水平产生很大的影响，不符合会计配比原则。
3.实施人力资源会计，符合国际会计模式发展趋势
会计核算作为一种信息交流工具，应当与国际接轨。现在的国际领先企业已经在尝试使用人力资源会计，对于必须面向世界的海洋石油工程企业而言，结合企业发展现状，尝试对人力资源会计的使用，探索出适合我国海洋工程企业发展的人力资源会计体系，推进人力资源会计在海洋工程行业的应用进程，以符合国际会计模式发展趋势，是促进海洋工程企业国际化发展的良好路径。
二、海洋工程企业实施人力资源会计的有利条件
（一）完善的企业薪酬制度
以海油工程公司为例，目前的薪酬体系已经成熟。公司现有薪酬福利相关管理制度10项，其内容涵盖了岗位工资运行管理、保险及公积金管理、出海倒休管理、考勤及假期待遇管理、国外海域作业待遇管理、长期派驻外埠机构待遇管理、长期派驻境外机构待遇管理等多方面。在注重激励性、经济性的同时，也根据公司实际发展需要兼顾了薪酬福利体系的灵活性、创新性及沟通性。各岗位薪酬之间的比例关系可以确定各岗位的价值比例关系。人力资源会计的计量离不开对企业薪酬的应用和关联，因此完善的企业薪酬制度为人力资源会计工作的开展提供了有利的条件。
（二）成熟的绩效考核体系
海洋工程企业由于所从事的行业特点，对于技术、装备、人员等的要求较高，因此准入门槛也相对较高。公司的规模和经济实力决定了其绩效考核也相对完善和先进。以海油工程公司为例，从2008年首次全面对各所属单位实施模拟利润考核以来，经过逐年对绩效考核体系的优化、完善与调整，至今公司形成了由上至下的多级绩效考核体系。通过设计有效的关键绩效考核指标体系，公司对各所属单位实施了具有针对性的、体现差异化的绩效考核。各所属单位根据自身业务特点与发展计划，对下属部门及员工定期开展考核工作。公司将绩效考核结果与效益奖金挂钩，并牢牢把握住按利润考核分配奖金的原则。科学完善的绩效考核制度有助于确认人力资源之间的价值比例，为开展人力资源会计提供了有利条件。
（三）先进的信息管理系统
目前，海油工程公司的人力资源管理和财务管理均通过先进的管理信息系统来开展业务，拥有专业的财务信息平台和人力资源管理平台，大部分业务流程能够通过计算机来自动操作和控制。既节省了计算时间，又简化了工作程序，还降低了出错率，提高了人力和财务工作的效率。同时，公司拥有专业的信息管理员工队伍，具备研发适合企业自身的人力资源会计系统的技术力量，且有强大的数据库网络做支撑，方便人力资源成本信息的索引。先进的管理信息系统，可以将人力资源部门的人力资源信息与财务部门的会计信息完美结合，从中挑选出完成人力资源会计报表所需要的数据，分析人力资源的成本信息和价值信息，为企业人力资源决策提供科学依据，完善企业的人力资源管理活动。
（四）专业的财务团队
引入人力资源会计，需要改变传统的财务处理方式和方法，并对整个会计业务的处理流程作相应变化，需要具备较高素质的财务人员。海洋工程企业由于进入门槛相对高，财务人员的素质相对较高，大多对会计知识有过专业性和系统性的学习，而且在职期间接受的培训较多，知识更新较快，整个组织的人员学习能力比较强，善于学习新知识。以海油工程公司为例，公司现有专职财务人员120余人，均为大学本科以上学历，且均为科班出身，每年人均培训可达到89个学时。因此，公司具备引进人力资源会计所必需的人才基础。
三、海洋工程企业实施人力资源会计的制约因素及现状
（一）海洋工程企业实施人力资源会计的制约因素
1.缺乏指导性的人力资源会计准则
为了规范企业会计确认、计量和报告行为，保证会计信息质量，财政部根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法律制定并了《企业会计准则》，而目前我国现有的会计准则中并没有纳入人力资源会计方面的内容，对人力资源会计的问题也没有给出明确的规定。因此海洋工程企业在关于如何具体实施人力资源会计、规范人力资源信息的报告与披露等方面都缺少指导性的准则和法规。
2.企业管理层对人力资源会计了解尚浅
会计作为一种计量工具，其重要性已经在海洋工程企业中获得共识，但也因此几乎形成了定式思维，大多数人只看到物质投入所带来的效益，而没有意识到人力投入所产生的效益，或者没有设想过如何能将人力投入产生的效益有效量化，或者认为人力资源会计所带来的效益无法通过具体的数值表现出来，所以导致企业管理层对实行人力资源会计缺少足够的了解，再加上实行人力资源会计可借鉴参考的经验很少，在一定程度上阻碍了海洋工程企业人力资源会计的发展。
3.企业人力资源价值的计量难以确定
海洋工程企业实施人力资源会计最大的难题就是人力资源的价值如何计量的问题。在一些劳动密集型企业中，很多工作以计件、计时等方式来衡量其价值并给予相应的报酬。但海洋工程企业的生产过程极其复杂，具体到海油工程公司来说，是一个集设计、采办、建造、海上安装、检测、维修等于一体的链条性产业，工作性质及计量方式差异极大。这就给人力资本初始价值的计量带来很大困难。因为会计事项要进入财务报告体系，必须经过确认和计量才能够实现。由于人力资本价值的形成过程是对人力资源进行加工的过程，主要表现为长时间的教育投入，比如企业为员工作出的培训学习投入等，核算时就需要对教育过程做详细记录，并对各个投资主体投入的价值有合理的估计，但是目前此类工作开展甚少，给人力资本的初始价值确定带来了困难。同时，在对人力资本的后续计量过程中，将人员工资奖金支出费用化还是资本化的界限难以确定。
4.投资者没有披露人力资源会计信息的要求
就海油工程公司而言，多数投资者主要是通过企业年度财务报表中的管理费用来了解企业的一部分人力资源成本情况，并没有全面了解公司人力资源会计信息的特别要求，这也导致人力资源会计的实施看似不必要。
（二）海洋工程企业实施人力资源会计的实施现状
由于受上述因素制约，再加上人力资源会计的研究发展等因素影响，目前人力资源会计在海洋工程企业中的应用基本处于摸索当中，人力资源管理部门和财务部门有一定的设想和尝试，但总体上举步维艰。
1.正尝试构建人力资源价值评估体系
海洋工程企业在人力资源管理方面虽然已经处于国内较高水平，但还未建立起完善的人力资源价值评估体系。这是由于我国的人才市场还在发展并将长期处于经济转型期造成的，企业的人力资源价值不能科学、合理地评估出来，容易影响企业对外会计信息的准确性。海油工程公司人力资源管理部门和财务部门已经开始配合尝试构建作为人力资源会计的基础人力资源价值评估体系。
2.正试图构建人力资源会计实施的模型
目前国内并没有一套可以适用的人力资源会计实施模型。虽然人力资源会计自国外20世纪60年代开始研究，已取得了长足的发展，而我国对人力资源会计的研究目前还处于理论研究阶段，尚未形成完整的理论体系与定型的实践模式，更遑论可供海洋工程企业参考和运用的人力资源会计体系模型。因而我们正在尝试构建适于海洋工程企业运用的人力资源会计模型。
3.尝试解决构建人力资源会计系统中的困难
在构建人力资源会计系统的一些尝试当中，明显存在许多难题，比如投资效益计量方面的问题。海油工程公司主要是通过销售和安装钢结构产品来实现收入，但是钢结构产品中的人力资源投资所得和非人力资源投资所得无法明确界定，因而人力资源投资成本及所产出的经济效益也就难以确定。对此，我们试图采用不同项目中人力资源和非人力资源成本比例以及人力资源和非人力资源配套产出比例的方式来分析产出效益比例。
四、海洋工程企业人力资源会计系统的构建思路
为了适应人力资源管理、投资、决策的需要，促使海洋工程企业在国际化市场竞争中获得稳步长远的发展，海洋工程企业需尽快构建人力资源会计系统。企业人力资源会计系统的建立是一个复杂的工程，从目前我国对人力资源会计的理论研究来看，海洋工程企业构建人力资源会计系统主要需着手于以下几个关键部分，包括人力资源会计确认、人力资源成本计量、人力资源会计核算和人力资源会计报告。
（一）明确符合企业特点的人力资源会计确认标准
明确人力资源会计确认对象是构建企业人力资源会计系统的重要前提。海洋工程企业具有人力资源种类较多、用工形式复杂的特点，以海油工程的专业技术人员为例，他们所从事的技术类别和阶段不同，比如基本设计、详细设计、海上安装设计、加工设计、无损检测、海管维修方案设计等，不同技术类别，对公司的贡献值不同。依据海洋工程企业的人力资源特点并结合会计学对资产的定义，将在公司服务一年以上并签订长期劳动合同、能够为公司创造一定价值的管理和技术人员作为人力资源会计核算的对象，即确认为公司的人力资本。同时，针对管理和技术人员所在单位和岗位职责的不同，公司人力资源部门应当根据员工的技能和对企业的贡献值情况完善人力资源考核评价信息系统，为公司人力资源价值的评估打下基础。
（二）采取以成本计量为主的人力资源会计计量方法
为了更好地满足信息需求者的要求，人力资源会计应用在海洋工程企业应当采取以成本计量为主的计量方法，即将人力资源成本区分为资本性支出和权益性支出，对资本性支出应当予以资本化，对权益性支出应当计入当期费用。海洋工程企业在人力资源成本的划分上与其他行业大致保持一致，包括取得成本、开发成本、使用成本以及保障成本等。以海油工程公司为例，取得成本主要是招聘新员工过程中发生的管理费用和满足其工作条件的相关配备费用，比如公司招聘岗每年到国内石油院校进行招聘发生的差旅费、招待费以及公司宣传册等制作费用；开发成本主要是为了让公司员工提高技能所发生的培训费用，开发成本在海油工程公司发生费用占比较高，原因在于技术人员的培训提升直接决定了公司钢结构产品的质量；使用和保障成本主要是公司支付给员工的报酬和保险，包含工资、奖金、补贴、养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、住房公积金、企业年金等。通过对人力资源成本的划分，海洋工程企业可以将开发、保障成本计入人力资产，将取得、使用成本计入当期费用，从而确定以成本计量方法为人力资源会计计量方法。
（三）设置人力资源会计账户进行账务处理
人力资源会计与传统会计一样，需要依据会计平衡等式和会计要素为基础进行账务处理，这就要求海洋工程企业首先需要设置人力资源账户。以海油工程为例，考虑到公司初步应用人力资源会计系统，人力资源会计科目设置应当本着循序渐进的原则，结合会计平衡等式初始设置人力资源资产账户、人力资源成本账户、人力资源费用账户、人力资源所有者权益账户，分别核算公司人力资产增减变动、人力资源取得成本费用、人力资产摊销费用、人力资源资本。其次在已设置的人力资源会计账户基础上，根据公司实际发生的生产经营业务进行人力资源会计账务处理，比如公司进行年度招聘和培训产生费用，可以依据成本不同编制分录：借记人力资源成本、贷记现金或库存商品等；若公司的人力资源投资形成了企业人力资源资产，可以结转人力资源成本，编制分录：借记人力资源资产、贷记人力资源成本；若公司的人力资源投资未形成人力资产，可以将该费用计入当期损益，编制分录：借记人力资源费用、贷记人力资源成本。随着公司人力资源会计核算的不断完善，还应当根据社会经济的发展考虑人力资源资产减值准备、人力资源参与企业利润分配等方面的业务处理。
（四）出具人力资源会计报告，定期对外披露
与企业年度财务报告披露制度一样，海洋工程企业应用人力资源会计系统的最终表现就是要定期对外披露人力资源会计报告，不仅可以让企业内外部更好地了解企业的人力资源管理情况，而且更有助于企业管理层和外部投资者对企业的合理决策和预期判断。人力资源会计报告应当借鉴财务报告内容，主要包括人力资源财务报表和报表附注，人力资源财务报表可以资产负债表的形式反映企业的人力资源资产、人力资源成本及摊销、人力资源所有者权益等数据，报表附注除了披露人力资源数据当期的变动情况，还应当将企业重要的人力资源信息予以披露。以海油工程公司为例，按照公司人力资源构成的重要程度和影响因素应当披露的人力资源信息可以依次分为：一是公司高级管理层人员的知识水平、工作履历、任职以来作出的经营决策及效益情况等；二是公司主要经营层人员年度岗位变动情况、工作经历与所在职务的匹配度等；三是公司高级项目经理和核心技术人员的工作业绩、离职情况、科研创新等；四是公司员工整体水平分析，包括管理和技术类的比例、学历、流动情况、人员结构变动可能产生的风险等内容。
【参考文献】
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2009年4月，中共中央总书记、国家主席在视察山东时就提出了要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业的要求。据介绍，截至到2008年，我国海洋经济生产总值接近3万亿元，占GDP总量的9.9％，而且提供了数以千万计的就业岗位。
就世界范围内的经济发展趋势而言，21世纪无疑是海洋的世纪，蓝色海洋经济作为一种新的经济形态，已成为我国新的经济增长点。其中，海洋文化产业作为海洋经济的重要组成部分也显现出巨大的发展潜力，成为拉动沿海地区经济增长的重要产业。然而，目前我国海洋文化产业虽然有了一定程度的发展，但远低于发达国家水平，我国的海洋产业产值还不足世界海洋产值的2%，海洋文化产业所占比重则更低，这显然与我国海洋大国的地位极不相称。
作为海洋经济的重要组成部分，海洋文化产业（尤其是高端海洋文化产业）的内涵极其丰富。其中，高端海洋文化产业更是以海洋文化为核心内容，逐渐呈现出与信息科技和旅游等紧密结合，规模不断扩大，业态不断创新等趋势，其中就包括海上娱乐文化产业、海洋创意产业、海洋科普产业、海洋教育产业、海洋信息产业、海洋数字产业等全新的领域。
在国家“海洋战略”的指引下，大力发展海洋经济、海洋文化产业不仅有利于国家从战略层面推进当前的经济结构转型，更为重要的是，海洋经济、海洋文化产业的大发展、大繁荣必将全面提升全民族的海洋意识，大力弘扬我国悠久的海洋文化，有利于树立我国真正海洋大国的形象和地位。正是鉴于此，海洋经济、海洋文化产业的发展有着不可低估的战略意义。
二、当前我国传媒海洋意识的欠缺
鉴于海洋问题，尤其是海洋经济、海洋文化产业，随着国家“海洋战略”的提出而日益成为备受关注的热点问题，本文对我国主要的几家广播电视媒体（中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台），平面媒体（《人民日报》、《北京晚报》、《中国青年报》），及四大门户网站网易、新浪、搜狐、雅虎进行了非系统性抽样，对上述媒体在2011年6月1～30日与海洋报道（其中包括海洋经济、海洋文化产业、海洋科技等内容）相关的内容进行了大致的统计。结果显示，包括中央电视台、中国国际广播电台、《人民日报》、《北京晚报》、网易、新浪等在内的主流媒体，对海洋问题的报道在6月8日（世界海洋日）当天达到最高峰，是6月份中最为集中的一天。而除6月8日“世界海洋日”之外的其余时间，无论是广电媒体、平面媒体，还是网络媒体，对海洋问题的报道则明显偏少（相对而言，网络媒体稍好于广电媒体与平面媒体）。
6月8日为“世界海洋日”，出于宣传的需要，各类主流媒体均拿出专门的版面和时段对其进行大篇幅的宣传与报道确是必不可少的，这有助于通过集中式的宣传报道在社会公众中形成一种强大的媒体冲击力，提升公众对于海洋问题的认知力度。然而，需要指出的是，除了世界海洋日当天，整个6月份各类媒体的海洋报道明显偏少，并且缺乏连贯性，这种现象存在于包括广播电视媒体在内的各类媒体。相对而言，网络媒体对海洋问题的报道更为积极，时效性更强，尽管从常态化报道的角度来看也缺乏一定的连贯性，但相对于传统的广播电视媒体、平面媒体，网络媒体的报道无论从数量、还是篇幅，抑或重视程度都好于前两者。鉴于6月8日为“世界海洋日”，整个6月份理应成为海洋日宣传月，媒体亦应在该月将海洋问题作为宣传报道的重中之重，为“世界海洋日”造势，但即便如此，除世界海洋日当天的报道之外，海洋问题并未成为媒体关注的重点与焦点。
众所周知，大众传媒具有显度功能与深度功能。其中，“显度功能”表现为大众传媒通过传播科学知识来提高大众的智力水平，通过反映公众的日常需要，来提供生活服务。显然，传媒的显度功能是其深度功能的根本与前提，传媒必须首先做好基础性的工作，达到基础性的目的，即传播科学知识、培植社会理念、提高公众的智力水平、扩大公众的生活视野，在这个基础上才能进一步拓展其深度功能。
具体到海洋问题的报道，对于社会公众而言，海洋经济、海洋文化产业等均为全新的领域，公众不甚了解；而且，客观地讲，我国公众的海洋素养还处于很低的水平，海洋意识还相当匮乏，绝大多数公众对于包括海洋经济、海洋文化产业等在内的海洋问题还知之甚少，这都会在很大程度上影响和制约了我国大力发展海洋经济、海洋文化产业的总体规划和战略部署。对此，媒体应该积极承担起应有的责任和义务，充分发挥其在海洋问题报道中的“显度功能”，通过传播与海洋经济、海洋文化产业等有关的科学知识，培植公众的海洋意识和海洋理念，扩大公众在海洋问题上的视野。唯有如此，大力发展蓝色海洋经济、海洋文化产业才能够真正落到实处。
本文只是对2011年6月份国内一些主要的主流媒体进行了大致的抽样统计，来了解当前传媒对于包括海洋经济、海洋文化产业等在内的海洋问题的宣传报道情况，这并不能全面、准确地反映我国传媒对于海洋问题的重视程度。然而，上述媒体在“世界海洋日”所属月份中表现出的海洋意识的淡薄却依然非常值得反思。作为社会环境的监测者、守望者与建设者，传媒有责任、有义务向全社会及时提供和传递海洋问题方面最新的发展资讯、动态，不能到了“世界海洋日”才一拥而上，做些应景式的宣传与报道。换言之，当前传媒对于海洋问题的宣传报道所反映出的，乃是传媒自身海洋意识的淡薄与缺失，这不仅不利于社会公众海洋意识、理念的培养，而且还会在更大程度上制约和限制海洋经济、海洋文化产业在我国的发展与繁荣。
三、传媒“海洋意识”的具体表现
随着人类社会进入到信息时代，不可否认，传媒对社会的影响力发挥着越来越重要的作用，因此，传媒对于某一报道领域的意识和态度就显得尤为重要，倘若传媒自身在某一个报道领域中意识淡薄，必将极大地影响到该领域在社会公众中的传播效果。鉴于此，本文认为，在我国大力发展海洋经济、海洋文化产业的过程中，传媒应该发挥更为积极的作用，积极提升自身的海洋意识水平。具体而言，传媒的海洋意识首先应该表现为传媒对于海洋问题报道的常态化，即传媒将海洋问题的报道与传播视为一种日常的、持续的、不间断的、一以贯之的传播行为，给予其应有的、足够的重视和强调，使之能够真正进入传媒的报道视野，真正成为传媒日常关注的话题和议题。对此，传媒应该做到以下几个方面。
1.海洋理念的常态化传播与报道
海洋以其丰富的资源，正成为人类的第二发展空间。正如大多数学者所言，21世纪是大力开发和利用海洋的世纪。尽管目前海洋综合开发的核心内容是关于海洋经济、海洋科技、海洋文化产业等层面的问题，但归根结底是文化问题、理念问题，是怎样正确认识和准确把握、发展海洋文化的本质及其蕴涵的问题。当今世界，各强国、大国，大多都是海洋国家，从某种程度上说，各国综合国力的竞争其实就是海洋国力的竞争，说到底，其实就是海洋文化、海洋理念的竞争。一个国家的海洋思维、海洋意识、海洋理念等海洋文化因素，在与其他国家的竞争中发挥着关键的支撑作用。简言之，海洋文化乃是海洋世纪综合国力的重要衡量指标。因此，伴随着海洋世纪的到来，相应的海洋文化、海洋理念的研究乃是不可或缺的。大众传媒具有社会教化、文化知识与观念意识普及的社会功能，因此，传媒必须持久地、潜移默化地向全社会广泛传播和普及符合当代人类社会发展与进步的海洋理念、海洋文化，将之逐步带入社会的主流，使其最终成为社会主流的理念与文化。
2.海洋知识的常态化传播与报道
作为一种新的经济形态，海洋经济、海洋文化产业的发展必须首先致力于在全社会广泛普及关于海洋经济、海洋文化产业的基础与专业知识，力求让全社会对与之相关的基础及专业知识有一个全面的、理性的认识，这应该是我国大力发展海洋经济，全面迈向海洋世纪的又一个重要前提和条件。作为一个全新的领域，海洋经济、海洋文化产业涉及众多的产业门类（如海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业等）与繁杂的专业知识（如休闲渔业、海洋节庆、滨海娱乐业、海洋工艺品业、海洋民俗等），而这些都是绝大多数社会公众非常陌生的。传媒则需要通过其常态化、日常化的报道，全面、深入地介绍与海洋经济、海洋文化产业密切相关的基础与专业知识，逐步提高社会公众的海洋知识水平，培养公众的海洋意识，为海洋经济、海洋文化产业的发展奠定良好的社会公众基础。当前，传媒对于海洋知识的传播还仅仅停留在每年“世界海洋日”时的集中式宣传，远未做到日常化、常态化，这非常不利于海洋知识在社会公众中的普及、传播，不利于公众海洋素养水平的提高，进而不利于海洋经济、海洋文化产业的大力发展与繁荣。对此，传媒必须本着服务公众、服务社会的责任感、使命感，加大对于海洋知识的传播力度，将其与社会公众的日常生活紧密联系在一起，真正做到日常化、常态化。唯有如此，我国的海洋文化产业、海洋经济才有望获得真正的大发展、发繁荣。
3.海洋态势的常态化传播与报道
山东省海洋环境保护条例全文第一条 为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省管辖的海域以及沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人，应当遵守本条例。
在本省管辖海域以外，造成本省管辖海域污染的，依照国家有关法律和本条例执行。
第三条 海洋环境保护应当遵循海河统筹、海陆兼顾、预防为主、防治结合、标本兼治的原则。
第四条 沿海县级以上环境保护行政主管部门(以下简称环保部门)对本行政区域内海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责本行政区域内陆源污染物和海岸工程建设项目的海洋污染防治工作。
沿海县级以上海洋与渔业行政主管部门(以下简称海洋与渔业部门)对本行政区域内海洋环境实施监督管理，保护和修复海洋生态，组织海洋环境调查、监测、监视、评价和科学研究，负责海洋工程建设项目的海洋污染防治工作;负责所辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，以及渔业水域生态环境保护工作，并按照职责调查处理渔业污染事故。
海事行政主管部门(以下简称海事部门)负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理。
其他有关部门按照各自职责做好海洋环境保护工作。
第五条 海洋与渔业、环保、海事等部门应当相互配合，密切协作，共同做好海洋环境保护工作。对海洋污染事故或者污染损害海洋环境的违法行为，可以进行联合调查、联合执法。
因陆源污染物造成海洋环境污染损害或者船舶污染事故给渔业造成损害的，环保部门或者海事部门调查处理时，应当吸收海洋与渔业部门参加。
前款规定的海洋污染事故以外的渔业污染事故，海洋与渔业部门调查处理时，涉及其他监督管理部门的，应当吸收其他监督管理部门参加。
第六条 沿海县级以上人民政府应当将海洋生态建设、海洋环境监测等海洋环境保护所需经费纳入同级财政预算，并根据经济社会的发展状况逐步加大资金投入。
沿海县级以上人民政府应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，鼓励海洋环境保护科技创新，推行清洁生产，发展循环经济，促进海洋经济的可持续发展。
第七条 省海洋与渔业部门应当会同省环保等有关部门拟定全省海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划，并按程序报批后实施。
沿海设区的市、县(市、区)海洋与渔业部门应当会同同级环保等有关部门，根据上一级海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划，拟定本行政区域海洋环境保护规划，并按程序报批。
重点海域名录由省海洋与渔业部门商有关部门拟定，报省人民政府批准公布。
第八条 沿海设区的市以上的海洋与渔业部门应当定期海洋环境质量公报或者专项通报。
海洋与渔业等部门应当向环保部门提供编制环境质量公报所必需的海洋环境监测资料;环保等部门应当向海洋与渔业部门提供与海洋环境监督管理有关的资料。
第九条 沿海县级以上人民政府应当组织有关部门制定、实施防治赤潮灾害应急预案，做好防治工作。
沿海县级以上海洋与渔业部门应当加强赤潮监测、监视、预警、预报和信息;发生赤潮时，应当及时向同级人民政府报告，并逐级上报省海洋与渔业部门。
单位和个人发现赤潮时，应当及时向当地海洋与渔业部门报告。
第十条 沿海县级以上人民政府应当组织有关部门和单位制定海洋环境污染事故应急预案;发生重大海洋环境污染事故时，有关部门和单位应当按照应急预案，采取措施，消除或者减轻污染危害。
海洋环境污染事故危及人体健康和海洋生物资源的，县级以上人民政府应当及时将有关情况向可能受到污染损害的单位和公众通报或者公告。
第十一条 具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以划定为海洋特别保护区。
海洋特别保护区的选划、建设和管理，由省海洋与渔业部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准。
第十二条 开发利用海洋资源，应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划以及重点海域环境保护专项规划。
任何单位和个人不得在半封闭海湾、河口兴建影响潮汐通道、行洪安全、降低水体交换能力以及增加通道淤积速度的工程建设项目。
采挖海砂、砾石或者开发海岛及周围海域资源的，应当采取严格的生态保护措施，不得擅自改变海岛地形、岸滩及海岛周围海域生态环境。
第十三条 海水养殖应当按照海洋功能区划划定的养殖区域，科学确定养殖密度，合理投饵、施肥，养殖用药应当符合国家和省有关农药、兽药安全使用的规定和标准，防止对海洋环境造成污染。
第十四条 沿海设区的市以上海洋与渔业部门应当定期对黄河口、胶州湾、莱州湾等海洋生态敏感海域进行海洋生态调查和评价。
第十五条 省人民政府应当根据本省海洋环境容量、海洋功能区划和国家确定的主要污染物排海总量控制指标，制定本省重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划。
沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当根据上一级人民政府确定的重点海域污染物排海总量控制指标和主要污染源排放控制计划，制定当地重点海域污染物排海总量控制实施方案，并报上一级人民政府备案。
第十六条 直接向海洋排放污染物，必须达到国家和省规定的排放标准，并按规定缴纳排污费。
排污费应当纳入财政预算，专项用于海洋环境的整治与恢复。
第十七条 沿海县级以上人民政府应当根据海洋功能区划、环境保护规划、海洋环境保护规划、重点海域环境保护专项规划以及城市总体规划，建设和完善排水管网，建设污水处理厂或者其他污水集中处理设施。
滨海酒店、宾馆、医院等单位应当将产生的污水经处理达到规定的标准后，纳入城市污水集中处理设施;未纳入城市污水集中处理设施的，应当自备污水处理设施。
污水未经处理或者经处理未达到标准的，不得排放。
第十八条 港口、码头、石油开发以及船舶制造、维修、拆卸企业等用海单位应当防止污染物、废弃物进入海域，并清除本单位用海范围内的生活垃圾和废弃物。
第十九条 从事海上生产、经营的单位和个人，不得将未经无害化处理的生产、生活废弃物弃置海域。
滨海从事生产、加工的单位和个人，应当对产生的污染物、废弃物进行处理，防止对海洋环境造成污染。
第二十条 从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应的接收处理能力。
在港口、码头和利用海上装卸设施从事散装油类、有毒有害液体货物装卸作业活动的，必须依法编制污染应急计划，并配备相应的污染应急设备和器材。
港内作业的船舶和在港内停泊三十日以上的船舶，应当对其污水排放设备实施铅封措施。
第二十一条 船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，由海事部门依法采取强制清除、打捞或者拖航等应急处置措施，避免或者减少污染损害。属于渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶的，由海洋与渔业部门依法进行处理。
处理海难事故的费用，依法应当由船舶所有者或者经营者承担的，船舶所有者或者经营者应当及时缴清;未缴清或者未提供相应担保的，不得开航。
第二十二条 新建、改建、扩建海岸工程建设项目的，应当按照国家规定将海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表、环境影响登记表(以下简称环境影响评价文件)报环保部门批准。环保部门在批准环境影响报告书之前，应当征求海洋与渔业、海事部门和军队环境保护部门的意见。
任何单位和个人不得在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。
在海洋自然保护区、海洋特别保护区、海滨风景名胜区、旅游度假区、盐场保护区、海水浴场和沿海重要的渔业水域内，不得新建排污口。
第二十三条 新建、改建、扩建海洋工程建设项目，应当将海洋工程建设项目环境影响评价文件报海洋与渔业部门核准，并报同级环保部门备案，接受环保部门的监督。
第二十四条 省人民政府授权的部门批准立项的海岸、海洋工程建设项目，以及跨设区的市的海岸、海洋工程建设项目的环境影响评价文件，由省环保部门、海洋与渔业部门按照各自职责批准或者核准;其他海岸、海洋工程建设项目的环境影响评价文件，由沿海设区的市环保部门、海洋与渔业部门按照各自职责批准或者核准。
第二十五条 海洋与渔业部门在核准海洋工程建设项目环境影响评价文件之前，必须征求海事部门的意见;涉及军事禁区、军事保护区的，必须征求军队环境保护部门的意见。
第二十六条 海岸、海洋工程建设项目可能对海洋环境造成重大影响的，环保部门、海洋与渔业部门在环境影响评价文件批准或者核准前，应当举行论证会、听证会或者采取其他形式征求有关专家、公众的意见。
第二十七条 环保部门和海洋与渔业部门发现海岸、海洋工程建设项目在建设、运行过程中有不符合环境影响评价文件情形的，应当责成建设单位进行环境影响后评价，采取改进、改正等补救措施;建设单位自己发现有不符合环境影响评价文件情形的，也应当组织开展环境影响后评价，根据后评价结论采取补救措施，并报原环境影响评价文件批准或者核准部门备案。
第二十八条 经依法批准从事填海活动的单位和个人，应当采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未经无害化处理的生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质填海。
第二十九条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律、行政法规已有处罚规定的，由行使海洋环境监督管理权的部门依照法律、行政法规的规定处罚。
第三十条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由海洋与渔业部门予以警告，责令停止建设、限期整治和恢复或者采取其他补救措施;情节严重的，没收违法所得，并处一万元以上二十万元以下罚款:
(一)违反海洋功能区划、海洋环境保护规划或者重点海域环境保护专项规划开发利用海洋资源的;
(二)采挖海砂、砾石或者开发海岛及周围海域资源，未采取严格的生态保护措施造成海洋生态环境破坏的;
(三)在半封闭海湾、河口兴建影响潮汐通道、降低水体交换能力或者增加通道淤积速度的工程项目的;
(四)使用未经无害化处理的生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质填海的。
第三十一条 违反本条例规定，拒不清除本单位用海范围内的生活垃圾、废弃物或者将生产、生活废弃物弃置海域的，由海洋与渔业部门指定有关单位代为清除，所需费用由用海单位承担，并处三万元以下罚款。
第三十二条 造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失。
对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。
第三十三条 行使海洋环境监督管理权的部门和其他部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;给当事人造成损害的，依法予以赔偿;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)发现海上污染事故或者违反本条例规定的违法行为时，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;
(二)海岸、海洋工程环境影响评价文件批准、核准前未依法征求有关部门意见的;
(三)违反规定或者越权审核、批准、核准环境影响评价文件的;
(四)海岸、海洋工程建设项目环境影响评价文件未经批准、核准，有关审批部门批准其建设的;
(五)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。
第三十四条 本条例下列用语的含义是:
(一)海岸工程，是指工程主体位于海岸线以上，为控制海水或者利用海洋完成部分功能，并对海洋环境有影响的工程建设项目。
(二)海洋工程，是指工程主体和工程主要作业活动位于海岸线以下，并对海洋环境有影响的工程建设项目。
第三十五条 本条例自20xx年12月1日起施行。
海洋环境保护海洋环境(质量)标准指确定和衡量海洋环境好坏的一种尺度。它具有法律的约束力，一般分为三类，即海水水质标准、海洋沉积物标准和海洋生物体残毒标准。制定标准时通常要经过两个过程。
首先，要确定海洋环境质量的基准，经过调查研究，掌握环境要素的基本情况，一定阶段内海水、沉积物中污染物的种类、浓度和生物体中各种污染物的残留量; 考察不同环境条件下，各种浓度的污染物的影响，并选取适当的环境指标，在此基础上，才能确定基准。其次，标准的确定要考虑适用海区的自净能力或环境容量，以及该地区社会、经济的承受能力。
于1982年的《海洋环境保护法》，经1999年修订后，从20xx年4月开始实施。新法在海洋环境的监督管理，海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，防治海洋污染工程建设项目和遏制海洋倾倒废弃物对海洋污染损害等方面作了具体的规定。
刘赐贵在海南省第七次党代会上的报告学习心得体会1：
2017年4月25日上午9时，省人大会堂，中国共产党海南省第七次代表大会开幕。刘赐贵同志代表六届省委所作的报告，向900多万琼州儿女发出了开拓奋进的号召：凝心聚力，奋力拼搏，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南!
在99分钟的报告中，全场响起了45次热烈掌声。掌声此起彼伏、经久不息，反映着民心、凝聚着共识、昭示着期待。报告之所以获得大家的充分肯定，关键在于起草过程中，最广泛地听取了各方意见，共征求和听取1010条意见建议，其中476条被采纳，这也是我省党代会报告起草工作中征求意见最广泛、收集吸纳各方意见最多的一次，汇聚了海南各族人民的意志，说出了海南人民群众的心声。
掌声，是对过去成绩的点赞，是“一路走来”产生的共鸣。“有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得重大成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐”“海南正成为我国对外开放重要窗口”“海南成为国人向往的重要度假旅游目的地”“反腐败斗争形成压倒性态势”“有力扛起了维权维稳保护开发担当”……在回顾过去五年工作时，会场一次次响起激动的掌声。正如代表们所言，五年来，全省上下团结一心，克服了经济下行的压力、战胜了台风等自然灾害，办成了一批大事难事要事，刷新了海南速度，彰扬了特区精神。大家共同参与了海南改革发展，共同体验了建设美好新海南征程中的酸甜苦辣。
今天，海南又一次站到了历史与未来的交汇点。未来的海南，是一幅凝聚全省人民智慧、回应各族人民呼声的美好画卷。在讲到今后五年我省工作的总体要求时，261个字，3次被掌声打断。代表们用掌声表达出，“确保如期全面建成小康社会，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”是全省各族人民共同目标、共同愿望。
从“四大目标”到“六个坚定不移”，再到“九大任务”，一次次热烈而持久的掌声，都蕴含着丰富的内涵，反映着报告直抵深处，激励、振奋着一颗颗跳动的心——
掌声，有对经济繁荣的美好期待。经济繁荣是建设美好新海南的重要基础。我省将牢牢抓好发展第一要务，深化供给侧结构性改革，提升供给质量和效率，培育壮大12个重点产业，打造海南经济升级版;做好海洋文章，争创全国海洋经济发展示范区，加快推进海洋大省向海洋强省转变。
掌声，有对幸福生活的美好憧憬。从“促进群众长远可持续增收，打造宜居宜业宜游宜养的美丽家园”到“推动住有所居向住有宜居迈进”，从“兑现脱贫攻坚的庄严承诺”到“使城乡居民生活一年比一年好”，从“提高教学水平和教育质量”到“大幅提升群众健康水平”……海南全面提升基本公共服务均等化水平，加快建设全省人民幸福家园。
掌声，有对青山绿水、碧海蓝天的强烈需求。生态环境，用之不觉，失之难存。报告指出，海南的青山绿水、碧海蓝天是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。必须坚持生态立省，把海南建设成为全国生态文明示范区，要从源头上把好生态关，让山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。积极打造生态文化品牌，塑造美丽海南新形象，让海南人民共享良好的生态环境所带来的福祉。
掌声，还有对改革开放的期盼。改革开放是经济特区的灵魂，围绕争创中国特色社会主义实践范例，海南坚决落实中央全面深化改革的战略部署，向改革要动力，向开放要活力，努力打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面。
掌声，还有对正风反腐的肯定。建设美好新海南，关键在党。报告要求，各级党组织要认真履行全面从严治党的主体责任和监督责任，更好承担起建设美好新海南的历史重任。
10时45分，刘赐贵同志报告结束，会场响起长时间的热烈掌声。
台上台下、会内会外，一种激情在迸发，一种力量在升腾。陈清琪代表来自海口市管道养护所，19年来一直和下水管道打交道。他说，作为一名共产党员，一定要以身作则，以工匠精神、绣花精神和赶考精神，为加快建设美好新海南贡献力量。
在琼中黎族苗族自治县红毛镇金屏村，党员群众正在收看电视直播。听完报告，驻村第一书记王大君感到肩上的责任沉甸甸。“接下来，我将带动村里的党员群众，成立各类专业合作社，通过大力发展种桑养蚕等特色产业，帮助贫困户尽快脱贫致富奔小康。”
今天的掌声，只是一个起点。建设美好新海南，需要继续付出汗水，才能换得明天的掌声。
刘赐贵在海南省第七次党代会上的报告学习心得体会2：
省第七次党代会4月25日开幕，这是海南人民政治生活中的大事儿，边看南海网视频直播，边听刘赐贵代表说道海南发展，论大局说大势谈民生，其中有不少听着提神带劲，令人心动激动的“金句”。
今后五年，海南的主要奋斗目标是啥?对这个每位海南人都关心的大问题，刘赐贵代表说，目标归结起来就是全面贯彻落实2013年在海南考察时的重要讲话精神——加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。怎么美?怎么好?怎么新?刘赐贵代表一番大实话给我们勾勒出了图景：“美”就是山水美、城乡美、人文美;“好”就是发展好、生活好、风气好;“新”就是新观念、新动能、新作为，把海南建设成为“大花园、大景区”，成为生态岛、健康岛、长寿岛，成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂!美好新海南，美好新生活，不正是咱们老百姓日夜期盼的吗?
“海南加快发展的态势已经形成”——讲海南发展大势，刘赐贵代表分析说，海南总体上仍处于大有作为的战略机遇期，这样的基本判断透着清醒，更透着自信沉稳。目标已定、任务已明，态势已成，海南发展风帆正举，蓄势待发，就像那句广告语所说：“椰风挡不住!”
“廉洁也是生产力，只有干部干干净净，事业才能顺顺利利”——讲从严治党，刘赐贵代表这句大实话不禁让人想起正在刷屏热播的国民大剧《人民的名义》，剧中的汉东省委书记沙瑞金同志要是听了这席话，估计也会在朋友圈转发点赞吧!
“确保环境质量只升不降”“使最好的资源吸引最好的投资”——讲生态立省，刘赐贵代表说，良好的生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。海南的青山绿水、碧海蓝天是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。要从源头上把好生态关，让山更绿、水更清、天更蓝，空气更清新。最强优势+最大本钱+最好资源+最好投资，这系列“之最”既是海南这个美人儿对“生态颜值”的自信，也是海南这个帅小伙的“择偶宣言”——我们只找最靓最好的!作为海南人，我们可以傲骄地向全世界发出邀请：请到海南深呼吸!
“全面建成小康社会不落下一个海南百姓”——讲以人民为中心，刘赐贵代表说，让海南人民过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。一个都不能少!这是一份记挂，一声承诺，更是心手相牵的前行。
“旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责”——讲干部队伍建设，刘赐贵代表说要以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。这番话，海南各级领导干部听了心里一定暖乎乎的，有了这份理解、这份支持、这份激励，擅谋事能成事不出事有担当的领导干部腰杆就会更硬，底气就会更足，就敢放开手脚，撸起袖子加油干!
“党的工作最坚实的力量支撑在基层”——讲加强党的基层组织建设，刘赐贵代表说，各级书记要亲自抓，层层强化，久久为功。听了这句话，我们就不难理解，为什么履新省委书记后首次调研，刘赐贵就选择了海口石山农村基层党建。
“政策千条万条，不落实就等于白条”——讲改进作风，刘赐贵代表说作风关系民心向背，要使“马上就办，办就办好”成为特区精神的生动诠释。听了这番话，我想老百姓肯定个个拍手称快。至于那些不愿为、不会为、不作为、慢作为、乱作为的少数干部，以后日子可就不好混了!
“把好用权‘方向盘’，系好廉洁‘安全带’”——讲标本兼治严惩腐败，刘赐贵代表提醒各级干部在反腐拒变的路上要遵章守纪，安全驾驶。刘赐贵代表在报告中以“交规”说反腐，可谓用心良苦，其深意，大家都懂的!
“向改革要动力，向开放要活力”——讲推进改革开放，刘赐贵代表说改革开放是经济特区的灵魂，我们要以新时期特区人的勇气和担当，解放思想，突破一切束缚发展的体制机制障碍。作为中国最大的经济特区，有了动力+活力，海南前进的马力那可就更大更足了。
“培育壮大十二个重点产业，打造海南经济升级版”——讲经济转型升级，刘赐贵代表口中的“国际旅游岛+”“互联网+”等发展新思路新谋划，正吹响海南产业发展与创新创业的集结号，海南商机多多，各路创客们，走过路过可别错过!
“加快推进海洋大省向海洋强省转变”——讲发展海洋经济，建设海洋强省，刘赐贵代表说做好海洋文章是海南发展的最大潜力所在，必须增强海洋意识，培育“蓝色引擎”，向海洋要质量、要效益、要增长。这番话背后，是刘赐贵对海南省情的洞察与深思，如果将这一论述与他曾在《求是》发表的署名文章《坚决扛起建设海洋强国的历史使命》联系起来，我们看到的不仅是海南“向海而生”的独特使命，更是一个海洋大省向海洋强省进发的雄心。
“构建更具活力的区域发展新格局”——讲区域协调发展，刘赐贵代表如数家珍，海口、三亚南北两极辐射带动，琼海、儋州东西两大区域中心两翼齐飞，“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈加快推进，中部生态区保育发展，海南区域协调发展“一盘棋”落子有声，越走越活。
“促进陆海空‘路网’一体化发展，实现县县通高速公路”——讲完善“五网”基础设施，刘赐贵代表说不仅要县县通高速公路，还要与机场、环岛高铁、环岛滨海旅游公路、国道省道和农村公路互联互通，实现自然村通水泥路。直播还没看完，我身边的小伙伴已经迫不及待将好消息告诉了乡下的亲人，我们村未来也要通水泥路啦!
当人类不断增长的需求将陆上石油日渐消耗殆尽之后，解决问题的正确答案很可能是：海洋，更深处的海洋。
1859年，美国小镇梯特斯维尔钻成了世界上第一口现代油井，现代石油工业由此开始。150多年来，人类对石油的消耗以惊人的速度发展。进入2000年之后，石油枯竭已经成为了一个现实性话题。
2009年，国际能源机构(International Energy Agency，简称“IEA”)对全球800多家油田调查后发现，许多大型油田已经过了产能最为旺盛的黄金时期，石油产量下降速度是人们两年前预计的近两倍。这意味着，按目前情形发展下去，石油枯竭的日子，将以远超预期的速度来临。
人类如何才能延缓石油枯竭危机的到来？当石油依赖症越患越深、减少消耗越来越难时，找到更多的储量就成了现实解决办法。而海洋，将承载起石油工业的未来希望。业界公认的观点是：海洋尤其是深海，将是全球油气资源储量接替的主要区域。
海洋蕴藏着丰富的油气资源。根据IEA在2008年的一份能源报告，在全球约4112亿吨的石油资源量中，海洋蕴藏1350亿吨，约占33%；全球约436万亿立方米的天然气资源量中，海洋蕴藏140万亿立方米，约占32%。
相比陆上，海洋的勘探、开发程度远远不够，大多数的资源还在沉睡中。未来，海洋将是世界油气产量增长的主要来源。中国石油石化工程研究会2009年海洋工程年会的研究报告称：在2004年，世界石油产量中海洋占34%、陆地占66%，天然气产量中海洋占28%、陆地占72%。预计到2015年左右，海洋石油产量占比将增长至40%，天然气产量占比将增长至35%，陆地石油和天然气产量则会出现相应下降。
目前，全球100多个国家在进行海洋石油的勘探开发，50多个国家在开展深水石油勘探开发。作业水深已经突破3000米，生产水深达到2500米。
但在更深处，大量的石油资源依然无法企及，那里埋藏着更加丰富的宝藏。走向海洋的更深处，未来将有可能改变石油工业的历史。
相比陆上，海洋油气开发的难度之巨、投入之大也不在一个层次之上。跟上天、入地比，下海的难度是有过之而无不及，高集成、跨学科、多领域的技术运用成为必须。而因为隔了一层水，海上油气开发的成本是陆地的6到10倍左右。
报告：着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。
解读：深化改革，放松管制是去年政府工作重要特点，这一思路将贯穿始终。审批权下放，转变政府职能，简政放权，释放活力，并督促落实，以改革手段调整结构稳定增长。
2.设置经济合理区间
报告：我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。
解读：上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。
政府不会容忍经济大幅下滑，也不会主动放水刺激，经济运行将继续保持在合理区间。
3.推动出口升级
报告：从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策。
解读：外贸增长目标7.5%，连续两年下调（前两年分别为10%和8%），创近十年新低。客观原因，外部贸易在平衡，内部出口竞争力下降，导致连续两年未完成目标。主观原因，中央加快转变经济发展方式，从外需拉动向内需拉动转变。
4.货币政策保持定力
报告：货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。
解读：此次政府工作报告，是总理所作的第一次政府工作报告。促改革是主线，稳增长是前提，调结构是结果。上下限合理区间管理的宏观管理方式是重要创新，保持政策定力不放水不多打赤字十分不易。
M2目标连续两年13%，货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。
5.简政放权，自我革命
报告：深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自，推进投资创业便利化。
解读：调结构主要依靠制度改革：行政体制改革是政府的自我革命，加大审批权下放；财税体制改革要全口径预算管理；增强各类所有制经济活力，混合所有制，现代企业制度。
6.汇改窗口再次打开
报告：深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。
解读：2012年央行将浮动区间扩大至1%，并取消强制结售汇，意在加速汇改，但2013年全球QE带来的热钱涌入迫使央行中断改革。2014年QE淡出，汇改窗口已再次打开。近期央行主导人民币贬值以及周小川、易纲等高层密集表态都是预热，预计汇改加速。
7.首次明确区域经济定位
报告：要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南、中南、东北、西北等经济支撑带。
解读：首次明确区域经济带定位，要求梯度发展、形成新的经济支撑带：优先西部大开发，全面振兴东北地区，大力促进中部地区，梯度发展。三大主要经济带形成：长三角地区，泛珠三角，以及环渤海及京津冀地区经济协作。预计首都经济圈规划上半年将出台，成为政策落地最快的区域。
8.对外开放新思路
报告：在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。
解读：对外开放新思路：1、从贸易开放到投资开放，强调“贸易和投资自由化便利化”；2、从引进来到走出去，加快推进备案制，“大幅下放审批权限”；3、从接受规则到主导规则，加快双边及多边规则谈判，比如中美、中欧BIT，中韩自贸区。
9.解决“三个1亿人”问题
报告：今后的一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
解读：再次强调以人为核心的城镇化，明确具体指标：“三个1亿人”要求农民落户，改造城镇棚户区和城中村，中西部地区就近城镇化。城镇化的重点在中西部，中西部城镇化关键在于基础设施建设。实现人口市民化，要解决户籍制度和教育、医疗等社会保障公平。
10.推进投资主体多元化
报告：把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。
解读：强调继续“把投资作为稳定经济增长的关键”，但投融资体制改革要改变。推进投资主体多元化，使民间资本发挥更大能量。建议关注相关国企改革，铁路、民营医院等领域的试点改革，未来有望形成以点带面的格局。
11.调整产业结构，扶持新兴产业
报告：产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产业，设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。
解读：调整产业结构，新兴产业有进有为，传统产业重组升级。优先发展生产业，明确扶植新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等新兴产业；淘汰三高产业落后产能，化解过剩产能，鼓励企业兼并重组。再次明确通过环保等标准倒逼传统产业的转型升级。
12.首提海洋是宝贵的蓝色国土
报告：海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。
解读：首提“海洋是宝贵蓝色国土”，全面实施海洋战略，建设海洋强国。从国防安全角度看，加强海上军事力量，继续推进防空识别区，变被动为主动。从经济角度看，发展海洋经济，打造21世纪海上丝绸之路。从环保角度看，严控海洋污染。
13.向雾霾宣战
报告：出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。
解读：政府工作首次强调出重拳治理雾霾，向污染宣战！1、压缩煤炭、节能改造，使用清洁能源、加快产能淘汰、区域联防联控，京津冀产业协同发展等全方位控制雾霾；2、强调水和土壤污染治理，预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。
14.国防预算提高12.2%
报告：统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加强和改进思想政治建设，加快全面建设现代后勤步伐，加强国防科研和高新技术武器装备发展。
解读：军事国防领域的思路出现较大变化。2014年国防预算提高12.2%（去年增长10.7%），达到约8082亿元人民币，GDP占比继续提升。我们分析，军事国防思路已从被动防御转向主动防御，军事体制改革和军工产业改革有望继续推进。继续看好军工，从短期的交易性机会转向长期的战略性机会。
15.房地产重保障、抑投机
报告：完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。
8月11日,振华重工(600320.SH)公告,公司控股股东中交股份(1800.HK)通过全资子公司香港振华工程有限公司(下称振华工程)以1.25亿美元收购美国海上钻井平台设计和装备商Friede Goldman United.Ltd.(下称F&G)。
然而,此前在2010年2月,中集集团就已公告过收购F&G的意向。
虽然中集集团说,失手F&G并不会影响公司的正常运作。但这一突发的状况,显然破坏了中集集团大规模进军的海洋工程计划。
昔日,中集集团总裁麦伯良与振华重工前总裁管贤彤笑谈海洋工程未来发展,年龄相差20有余的两人从彼此不服气转而惺惺相惜。而今,管贤彤已经离任。振华重工母公司中交股份“截和”中集集团,令双方在海洋工程制造领域的争夺陡然升温。
收购变局
在中集集团的海洋工程板块中,布局整个产业链条一直是总裁麦伯良的计划。一旦收购F&G完成,麦的布局将完美收宫。
“海洋工程预计今年盈利4000万美元。”在4月份的一次中集集团股东会上,麦伯良作出如是判断。
早在2月2日,中集集团公告,已与F&G的大股东俄罗斯MNP集团达成意向,拟以7500万美元的价格收购其手中持有的75%股权。
对于此次收购意向,中集集团予以了高度的评价:“有利于本公司海洋工程业务发展战略的推进和实施;有利于在海洋工程业务的市场拓展;有利于烟台莱佛士突破现有设计瓶颈;有利于提高公司海洋工程的供应链管理能力。”
对F&G,麦伯良志在必得。
根据中集集团4月份股东会纪要显示,麦伯良说,“F&G的收购已进入最后程序,在进行最后的协议草拟阶段,短时间就会完成收购。”
对于F&G,麦伯良毫不掩饰其对中集集团的影响力:“收购F&G将使中集在海洋工程大产品的技术话语权提升。”
然而,中交股份横空杀出,并给出了高出25%的溢价。8月10日,中交股份公告,已于2010年8月9日完成了对F&G的100%股权的收购。中集集团的布局被彻底打破。
中交股份并不承认自己在中集集团的收购中“横插一杠”。中交股份向外界宣称,振华工程并不知晓中集集团亦有意于F&G,公司早在1月份就已经展开接洽F&G大股东;6月22日,中交股份已正式与卖方签署股权收购协议,8月9日完成股权交割。
中集集团对此反击说,中交股份是在“本公司与F&G的股东达成意向之后,向F&G的股东提出了更高的报价,即以1.25亿美元收购包括F&G核心团队持股在内的F&G全部权益。”
公开资料显示,中交股份以高出中集集团25%的溢价完成了F&G全部股权的收购,将俄罗斯MNP集团持有的75%股权、Goldman Offshore Design LLC(GOD)持有的25%股权悉数揽入怀中。
中集盘算
按照中集集团原先的构想,收购F&G可以提升公司在全球海洋工程领域中的地位。而7500万美元的价格,显然是笔划算的买卖。
“中集如果把海洋工程做好,那么中集在世界经济链条上,会有重要的地位提升,海洋工程可能单独列入国家的‘十二五’规划,国家对海洋开发的重视程度前所未有。”出于对海洋工程产业前景的判断,麦伯良选择了在中集集团板块中增添海洋工程,并通过一条被业内称作捷径的方式――收购,来进入这一领域。麦伯良认为,“海洋工程的装备大、周期长,收购莱佛士以后,比自建的周期短很多。”
中集集团进军海洋工程领域当以2008年3月启动收购烟台莱佛士为标志。烟台莱佛士为国内最大的钻井平台生产基地,主要为离岸石油和天然气市场建造平台,以及各种船舶设备。
2008年3月12日,中集集团通过旗下子公司与烟台莱佛士的章立人等两位股东签署协议,以每股6.92美元的价格收购两人手中持有的29.9%股权(后收购价调整为4美元/股,总价为3.271亿美元)。
截至2009年11月,中集集团又发起要约收购获得烟台莱佛士发行在外股份的55.21%,从而获得了对该公司的控制权。
在完成对烟台莱佛士的控股后,中集集团启动了一系列完善产业链的动作:通过收购和自建,中集集团在芝罘岛、海阳设立占地2万平方公里的海洋工程基地。
其后,通过对二级市场的收购,中集集团持有全球第三大海洋平台钻井系统供应商TSC海洋集团公司9%股权,并通过烟台莱佛士持有TSC8%股权。
2009年10月份,耗资1.5亿元的中集集团烟台海洋工程研究院成立。
按照麦伯良对海洋工程的规划,中集集团欲进军世界海洋工程第一方阵。“全球范围内,特别是针对深水的海洋工程,中集会做到世界一流,未来在量上要做到全世界第一,超越新加坡吉宝、三星、大宇。”
但中集集团认为自己做得还不够。
2010年,中集集团启动收购F&G。“中国海洋工程企业在主流平台基础设计上的经验积累与核心能力均有差距,这直接影响了总装建造水平和效率效益的提升。F&G是国际一流的海洋工程设计公司,中集与该公司有着长达十几年的合作基础,双方的优势和特点大家都非常清楚。双方团队都认为,如有机会实现整合将可形成比较大的业务协同和共同提升空间。这是我们作出收购F&G决策的前提。”中集集团海洋工程业务负责人对外宣称。
麦伯良说,对F&G的收购完成之后,“未来会有几十个美国人和欧洲人(F&G员工)来中国工作,不断地融合,从概念设计到基础设计,逐渐延伸到施工设计,把海洋工程的系列化、标准化生产提升到新的水平。”
但这一切美好的构想,随着中交股份对F&G的收购化为泡影。
振华短板
中交股份出手收购F&G,也是为了子公司振华重工在海洋工程的发展蓝图。
早在2007年,在振华重工的年报中,海上重工业务已经在列。
对海洋工程业务的规划,管贤彤多次在公开场合提及,“振华重工的海洋工程装备短期目标是,2~3年内海洋工程市场产品占公司总产值50%以上,相应板块的营业收入突破40亿美元。3~5年后,海洋工程业务占到公司产值的80%以上。”
彼时的管贤彤采取了自行发展的模式。“老管从708所找来了一批海洋工程能人。”一位不愿意具名的业内人士透露说。“这批人都是国内海洋工程领域的佼佼者。”
振华重工海洋工程研究院及海洋工程配套研究院先后于2008年成立。
2009年振华重工的年报中,海洋工程占总收入比例不高,但业绩增长较快:海洋工程业务较2008年增长85.49%,达到35.82亿元。毛利润率从2008年的22.11%提升至30.85%。
但振华重工港机业务的大幅下滑,让一切黯然失色。
正当振华重工转型的关键时刻,管贤彤却未有先兆地离任。有消息说,管贤彤卸任后,从708研究所跳槽到振华重工的许多专家选择了离开。其中大部分出走的专家选择了中集集团海洋工程研究院。
有业内人士推测,管贤彤的离任与在海洋工程领域的投入产出不成比例有一定的关系。
振华重工在年报中皆提及,“海洋工程产品因为生产周期更长,往往需要2~3 年。要发展壮大海洋工程产品,首先要对基本建设进行投入,造成近年来公司对基建投入较大,即使不发生金融危机,海洋工程产品产生收益也需要一个过程。”
其实,在海工领域不靠并购,一切依靠自己需要漫长的过程。记者从中远船务了解到,该公司在转型海工之前,蓄势两三年,直到2007年,该公司才正式转到海工领域。“集团公司每年对海工研究院的投入多达1亿元。”南通中远船务公司总经理倪涛直言,自己营建海工队伍一定是个漫长的过程。
中交股份显然等不了那么久。
在业内人士看来,收购F&G并不划算,但为了摆脱在业内人士眼中尚处于制造链条低端的形象,中交股份还是决定出手。
“预期此次收购交易可大大提高向中国和国际客户提供复杂海上开采与建设解决方案的竞争力。中交股份同时认为,在集团与F&G之间将产生多个潜在的协同效应。例如,振华重工的海上设备生产能力可以得到进一步利用。”振华重工称。
但一位曾经在新加坡吉宝企业工作多年的专家认为,F&G最大的价值是企业文化,并不是公司的外壳,其核心竞争力是人才。“管理层拿到钱套现之后,他另组一套班底。振华重工最后能得到什么?”
业内比较担忧的是,海洋工程产品极具个性,每个平台的制造要求都不同。即便振华重工拿到了F&G之前的产品,但并不代表以后就具有绝对竞争力。
海洋工程之争
世界著名海洋油气工程研究咨询机构道格拉斯-威斯伍德公司(DW公司)的报告显示,未来5年,全球海洋油气工业将投资1890亿美元在遍及全球的海洋上建立15000个油气勘探和开采井,全球海上浮式生产设备市场规模约1000亿美元。
在海洋工程领域,中国明显处于劣势。据不完全统计,全球50%的海洋工程装备在韩国建造,20%在新加坡建造,仅有17%在中东船厂和中国建造。
“如果不是金融危机,中国不会有那么多企业会转向到海洋工程领域。”中远船务工程集团有限公司副总经理徐秀龙说。
根据德国劳氏(GL)提供的信息,当前中国有15家船厂投资了大约400亿元人民币用于开拓海洋工程业务,来自国内企业之间的竞争正在加剧。
其实反观A股市场调整的踪迹，每次调整之后都面临着市场主力的转换。上证指数从10月17日的最高点到目前调整的最低点，已经有21.15%的下跌幅度，市场所期待的新基金开闸救市信号并没有出现。
不过，中国远洋（601919）的一纸公告似乎透露了一些信息。11月29日，中国远洋非公开发行A股股票和向特定对象发行股份购买资产毫无悬念地获得了证监会的审核通过。
尽管目前中国远洋的股价达40元以上，但中远集团未来将以每股18.49元的价格获得8.6亿股A股，并向中国远洋注入其干散货资产。中远集团既以较低的价格获得了更多的控股权，还利用注入的资产有效降低了中国远洋的市盈率。一度被诟病的A股高市盈率问题是否也会采用大规模资产注入加以解决？
事实上，中远集团的油轮运输和造船业务还没有上市，而市场预期中国远洋将成为中远集团的资本平台。在注入干散货资产后未来中远集团还将把油轮运输业务也注入到中国远洋。这无疑告诉投资者，中国远洋的大股东还不愿意稀释和减持自己的股权，中国远洋的市盈率依然还有大幅度降低的机会。
尽管整体上市和资产注入一度受到市场热捧，但作为市场主体的央企并没有大规模行动，中国远洋的第一次资产注入也许只是央企资产注入和整体上市的开端。
盛宴开场
不管参与者是否准备充分，一个极其豪华的海运盛宴已经开始，主菜是干散货，而中国自然是其中的主要推动力之一。
“看得出今天所有的船运公司的老总都洋溢着发自内心的笑容，因为在过去的一年中他们的腰包赚得鼓鼓的。”此前，在天津召开的第三届国际海运（中国）年会上，中国船舶工业协会会长张广钦的开场白虽有戏言的成份，但其所说的海运公司大赚特赚却是事实。
本报从中国海运协会获悉，12月1日即期合同的巴西至中国港口的铁矿石运价达88.292美元/吨，西澳至中国港口为38.114美元/吨。而一年以前，运输价格每吨只有10美元左右。
12月5日，宁波海运（600798）董秘黄敏辉告诉对本报，今年7月，公司以2.95亿元从希腊定购一艘运力5万吨的二手散货船，10月31日交结当日，就被一铁矿石用户以“想象不到”的高价即每天租金5.6万美元租用，租期两个月。这一价格较2006年涨了一倍多，较2005年涨了5.6倍。
铁矿石、煤炭和粮食是海运市场中干散货三大主要品种。干散装货物运输的最重要指标――波罗的海干散货运价指数（Baltic Exchange Dry Index, BDI）今年以来连创新高，4月24日，BDI一举突破6000点，10月10日突破了10000点,10月25日达到10994点，是2006年均值3335的3.3倍。
海运市场按运送货物的品种，分为三大类，干散货、集装箱和油品。
近日，本报获悉从上海港务局获悉，进入12月，上海至迪拜的集装箱海运价格已上涨到一个小柜1500元，而两个月前这一价格还只有900元，海运价格在不到3个月时间里上涨了将近一倍。
相较去年，目前惟一几乎没有增长的是油运运费。长航油运（新加坡）公司总经理丁文锦对本报表示，目前由于历史原因，油运价格正处于历史低位，未来一两年很可能走出低谷。
显然，不管参与者是否准备充分，一个极其豪华的海运盛宴已经开始，主菜是干散货。海洋运输是国际物流中最主要的运输方式，据国际海事组织统计，目前国际贸易总运量中的2/3以上、中国进出口货运总量的约90%都是利用海上运输。
对于目前的海运业，中远集团总裁魏家福认为，已产生根本性的变化，即之前的海运市场跟随世界经济周期变化――波谷长、波峰短；跟随谷物贸易的季节变化。而自2003年以来，以干散货市场为代表的海运市场已持续上升了5年，而且铁矿石和煤炭代替谷物成为干散货海运的主要品种。
之所以产生如此变化，波罗的海航运国际航远公会（BIMCO）主席Philppe Embiricos认为， 2003年以来，中国进出口的大幅增加造成运力供需易位，是最主要的驱动力。
2004年以来，中国进口铁矿石的海运增量，始终占全球铁矿石海运增量的80%左右。在2006年全球铁矿石海运量的7.22亿吨中，中国占45%达3.25亿吨。除去中国因素，全球铁矿石总运量实际并没有增长。
中国中钢集团总裁黄天文预测，2007年中国的铁矿石进口量将达到4.6亿吨，2008年将达到4.2亿吨，未来两年全球铁矿石的海运增量依然来自中国，中国进口铁矿石的海运量仍将占全球铁矿石海运量的80%。
2006年，全球新增的大宗货物海洋运输之中，有60%至70%是运往中国的，占大宗海运货物的19%。有20%的集装箱运输来自中国，中国的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量均已居世界第一位，世界集装箱吞吐量前5大港口中，中国占了3个。
干散货注入
正是因为行业的高度景气，投资者对中国远洋的增发收购母公司资产的行动高度关注。
尽管2007年只剩下一个月的时间,但对于年底干散货资产合并报表，中国远洋似乎还很有信心。显而易见的是，单从报表上看，前三季度每股收益2毛钱的业绩，肯定无法支撑公司40元以上的股价，因为此时公司的市盈率接近200倍！
但在干散货资产注入完成后，公司的财务报表将呈现出另外一番景象。
根据公司在9月4日公布的注资方案，拟收购资产为中远集团的散货资产：中远散货公司100%股权、青岛远洋运输公司100%股权、深圳远洋运输公司41.52%股权、中远香港集团持有的干散货资产。公司预测完成收购后，2007年净利润为120亿元。据此估算公司2007年EPS将增厚1.17元。
值得关注的是，研究员普遍认为，当时公布的注资方案是以BDI指数保守均值4000点来计算的，但BDI指数的狂飙突进，均值早已超过4000点了，因此公司的净利润和每股收益均将大幅提高。招商证券罗雄在报告中认为，按照最保守的估计，公司干散货盈利将达到160亿元，合每股收益1.55元。
中投证券唐智强在报告中认为，2007年干散货利润将达到174亿元，干散货注入后的2007年每股收益将达到1.90元。当然,所有这些预期都是建立在年内完成资产注入的基础之上的,而2007年只剩下一个月的时间,实施定向增发的相关程序还没有完成,因此能不能在年内完成增发并合并报表还有很大的悬念与不确定性。
与此同时，在进行前述测算时有两种因素不能忽视：一是油价和人力成本的上升；二是期租价格和现租价格的比例。
根据与知情人士的交流，油价上升肯定加大了公司的成本开支，但公司同时对油价进行了部分锁定，同时油价提高后公司会相应提高燃油附加费。至于期租价格和现租价格的比例，这种比例很难具体测算，但可以肯定的是，与大型货主签订的合同采取灵活的价格浮动形式，运价低迷时，公司运价能够有一定程度上浮；运价高涨时，公司给予货主一定折扣。这种上浮和折扣，一般与正常报价差距不大。
因此，有研究员在报告中表示，考虑到干散货运力紧张和“中国因素”的持续作用等综合因素，干散货市场的火热至少持续到2009年，按照目前这种形势发展下去，BDI指数如果维持在均值8000点的高位运行，中国远洋的业绩在2008年应该更有上乘表现。
锁定相关业务战略投资者
10月25日，中国远洋一度摸高到68.40元，市场上部分人士看得更高。但接下来中国远洋却一路下挫，截至11月26日，中国远洋收盘价为41.98元，一个月下来，中国远洋下跌幅度达到39%。
国泰君安行业分析师孙利萍在《中国远洋，什么在发生变化？》的报告中认为，公司基本面没有变化；股价是非理性下跌。
市场部分人士认为，股价下跌，跟公司的增发有关，那么公司的定向增发价格到底会是多少呢？根据公司在9月4日公布的方案，第一次发行中远总公司所认购的股票数量为864,270,817股；发行价格等于公司第一届第三十一次董事会决议公告日前二十个交易日中国远洋A股股票交易均价，即每股18.49元人民币。
问题的关键在于公司向特定投资者的第二次发行，公司方案显示，在取得中国证监会发行核准批文后，公司将根据发行对象申购报价的情况并遵照价格优先原则确定具体发行价格和发行对象，发行价格不低于公司第一届第三十一次董事会决议公告日前二十个交易日中国远洋A股股票交易均价，即不低于每股18.49元人民币。如中远总公司参加第二次发行并认购股票，其认购价格与其他特定投资者相同。
与知情人士交流得知，公司的定向增发对象，更多的是与公司业务有关的战略投资者，可能会包括宝钢、唐钢等企业，增发价格和对象都将走市场化程序，通过价格优先原则完成。不排除跟海通证券的公开增发一样，价格会比最初的要高得多。
中远集团目前下属有7家上市公司，旗下的上市公司分列在沪深、香港、新加坡，包括中国远洋、中远太平洋、中远国际、中远投资、中远航运、中集集团、中远地产等。从公司的各项业务来看，码头、集装箱运输、集装箱制造等各项业务均实现了上市，干散货资产注入中国远洋后将实现上市，目前中远集团旗下资产较大的就剩下两大块：油轮运输业务和修造船业务。
目前中远集团拥有和经营40艘左右的油轮，载重吨位达到450万吨，但油轮运输市场正处在不景气状态，市场分析人士认为到2009年，油轮运输市场才可能出现转机，因此，中远集团已经制定了应对转机出现前的油轮扩张计划。据中远集团相关人士表示，到2010年，中远集团的油轮有望增加20艘左右，载重吨位将可能在现有基础上翻番。
招商证券罗雄在报告中指出，就油轮资产而言，目前油轮市场相对较为低迷，虽然资产规模不小，但赢利能力较弱。现阶段收购油轮资产可能不大，收购契机应当出现在油轮市场出现明显回升之时。
中远集团目前造船的核心企业是南通中远川崎船舶工程有限公司，这家成立于1995年的公司，自从1999年正式开业以来，公司造船水平不断提高，所交付的船只已经达到45艘。中远集团今年在大连正式成立了大连中远造船工业有限公司，项目建成投产后，年造船能力达到240万载重吨，中远集团意欲将其打造成中国一流的造船企业。
除了造船业务外，中远集团旗下还拥有修船业务，中远船务工程集团有限公司是中国规模最大的修船企业集团，被誉为中国修船业的“航母”，受益于船市的火暴，目前公司手持海洋工程和船舶建造订单已超过300亿元，而且表现出高增长的态势。
招商证券罗雄认为，造船、修船资产目前来看赢利能力很强。从时机上来说，如注入对集团和上市公司可能形成双赢的局面。但该部分资产虽然和航运主业关系密切，但其毕竟不是航运资产。该部分资产能否注入，关键看集团对其的定位，保持高度关注。
有这样一份企业社会责任报告，总裁在致辞中自我发问：“作为一个管理者，将把企业带向何处，带往何方，什么才是基业长青的要诀，什么才能避免那些垮掉企业危险的教训?”在报告内的所有橘红色分隔页上，满是企业内部员工充满活力的笑脸；报告的主题取之为“可靠的伙伴”。
这份运用多种元素相互呼应，并以此呈现出自身独到社会责任见解的报告，出自远洋地产控股有限公司之手。4月18日，在远洋地产首份社会责任报告会上，总裁李明强调，“正是一群可靠并值得信赖的企业人，在良好治理结构的基础上成为企业得以基业长青的保证。”远洋地产也就此拟人化延伸，将自身的社会责任理念梳理、凝练为“可靠的伙伴”。
作为远洋地产的首份企业社会责任报告，报告系统阐述了远洋地产的企业社会责任观，并以企业与利益相关方的关系为线索，披露了18年来尤其是2010年度远洋地产在对投资者、客户、员工、供应商和承包商、社区和政府等主要利益相关方的社会责任实践和绩效。同时，对产品责任和环境责任两部分，特别以分报告的形式单独呈现。
报告显示，从土地的获取、产品的研发设计、生产到后续的服务等方面，远洋地产致力于产品设计开发全过程中实现环境的可持续发展与资源永续利用，并通过2010年企业“产品年”活动的开展，提升产品品质，强化产品责任。在环境保护方面，远洋地产不断应用新技术开发绿色建筑，并于2006年发起“老社区，新绿色”环保公益行动，以此为平台，通过建立环境示范项目和形式多样的环境宣传活动，推动公众环保意识的提升。
除追求报告信息的完整性、真实性等外，首次报告的远洋地产在报告的平衡性上已有较好的展现，其对“全资子公司北京远豪置业有限公司通过公开竞价，高价获取朝阳区大望京1号地块”这一受利益相关方关注的重大负面信息，给予了披露和回应。
责任融入新战略 追求精细化发展
来自远洋地产的信息显示，作为北京和环渤海地区最大的房地产开发商之一，2010年远洋地产同比增长55％，营业额达137.2亿元。同时，在新拓展的二、三线城市取得了卓越销售成绩，在大连、沈阳、中山、天津等地均名列前茅。
然而，受国家宏观政策调控的影响，2011年，地产行业还将面临更多的挑战。未来的地产企业应走向何方?在媒体互动环节，李明给出了远洋地产的答案：“修炼管理内功，走精细化之路。”这也正切合了当天远洋地产企业社会责任报告会暨战略沟通会的主题――“责任・精细・新突破”。李明表示，将企业社会责任理念与企业战略与管理相融合，并在此过程中使员工深受启发，自觉将责任意识落实到日常工作中，这比单纯的公益更为重要。
据悉，“精细年”是远洋地产继“客户年”、“品质年”、“产品年”之后的第四个管理主题年。远洋地产将打造管理精细化、项目运营管理精细化、资产运营管理精细化和服务体验管理精细化，并将精细化管理理念贯穿企业生命周期，实现企业内外资源的优化统一，全面提升远洋的管理水平，为利益相关方创造更大的价值。
对此，中国社科院企业社会责任研究中心常务副主任李伟阳在会上表示，履行企业社会责任并非脱离主营业务，而是换种角度来看待和开展现在的工作，远洋地产对企业社会责任的科学理解和对其精髓的精确把握，走在了行业的前列。
论文关键词：海洋创新体系，澳大利亚，美国，日本，借鉴
近年来，随着海洋经济的迅猛发展，世界各国不断出台海洋法规与政策，积极投入到海洋创新体系的建设中。虽然我国在国家海洋中心建设、国家及地方海洋产业集群发展、海洋科技创新管理体系和机制建设等方面已经取得一些成绩，但相比其他海洋大国和强国，我国的国家海洋创新体系建设和相关研究还处于初级阶段，海洋对于经济发展和强国战略的支撑还十分有限，为了整合现有海洋科技资源，打通海洋强国战略需求和海洋研究开发的脉络，建立富有活力和路径创新突破能力的国家海洋创新体系，我们需要积极借鉴世界主要海洋国家的建设经验。
1 澳大利亚
澳大利亚是典型的海洋大国，作为国家创新体系的重要组成部分，海洋创新体系已经发展比较成熟，并且被纳入国家创新体系框架。澳大利亚海洋领域的创新驱动包括气候变化、海洋资源的可持续利用、维护海洋生物多样性、沿海地区发展和国家安全五个方面。当前专属经济区的可持续利用和保护是澳大利亚国家创新的重点[1]。当前，澳大利亚海洋创新也面临一系列挑战：海洋研发基础设施不足；体制的发展和演变有待加强；海洋人才供应不足；海洋产业面临调整和转变；海洋研发中的联网与合作。
为了解决经济、环境和社会方面的挑战并且保护其海洋领土日本，澳大利亚需要以连贯性、综合性和前瞻性的方式进行海洋研发和创新。海洋研发和创新主要涉及知识生产、知识应用、扩散与吸收三方面。在澳大利亚创新周期的“知识生产”部门，发达的海洋研发占据重要一席。海洋研发主要通过政府资助的五个研究机构（AIMS, CSIRO, BOM, GA和AAD）进行，同时，具有国际竞争力的大学也参与其中。但是由于一些地区受到基础设施和资源的约束，海洋研发的效益正不断减少。在“知识应用”方面,主要的海洋研发机构及成果应用者之间的协作已经卓有成效。在特定领域内（如政策、海洋预报、世界文物古迹区的管理和海洋资源的勘探等）海洋研发成果的吸收是非常高的，但是受到海洋环境的限制，很多仍处于未知或开发不佳状态。从海洋研发领域向其他组织和产业界进行创新扩散在某些领域是很普遍的，如海洋气候、海洋保护区与西北大陆架的探索等。然而，在其他领域（如旅游、航运、海洋休闲、海洋生物技术和海岸带发展）海洋部门的分散性限制了创新的传播与吸收。
面对石油峰值、气候变化、食品安全和海洋保护的巨大压力，澳大利亚需要在资源环境可持续发展上进行更广泛的创新，并且建立更加系统的海洋创新体系小论文。海洋政策科学顾问组（OPSAG）提出了澳大利亚海洋科研与创新的国家框架[2]：其框架主张通过合作（涉及所有海洋活动参与者）来创新国家海洋科学的研究，具体包括：探索、发现和可持续性；观察、了解和预测；海洋产业的发展；参与和知识转让。除理论框架外，为了实现海洋资源利用的潜在利益最大化，澳大利亚在海洋研发与创新的治理实践中也积累了一些经验。主要包括政府间实施政策衔接以促进地区间的信息交流，创新机构间的合作与分工以提高研发效率，创新投资管理和资金监管，以及研发项目的年度报告制等。
2 美国
凭借优越的海洋自然环境、强大的综合国力，美国在海洋学、海洋政策和海洋管理领域一直处于世界领先地位，并且多次在海洋领域的创新发展中起到里程碑作用，为其海洋霸权战略奠定了可靠基础。美国著名的海洋科学研究机构有太平洋海洋环境实验室、大西洋海洋学与气象学实验室、伍兹霍尔海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所等，这些科研机构担负了美国海洋科技创新的重要使命，为海洋科技创新贡献了巨大力量。
进入21世纪，美国加快了海洋开发与科技发展的步伐。美国海洋政策委员会于2004年提交的《21世纪海洋蓝图》和接下来的实施的《美国海洋行动计划》是对美国30多年海洋政策综合评价、经验教训的总结，尤其是在加强海洋管理，调整海洋管理体制，增设高层次的国家海洋委员会，加强海洋行政主观部门的职能；建立海洋政策信托基金，大幅度增加对海洋的资金投入；以及加强政府人员和公众及学校的海洋意识教育等方面特别值得我国参考借鉴。2007年的“绘制美国未来10年海洋科学发展路线——海洋科学研究优先领域和实施战略”指出，未来10年海洋科学优先发展领域包括：自然和文化的海洋资源管理；对自然灾害的恢复能力；海上作业；海洋气候系统；海洋生态系统，海洋与人类健康[3]。
之后日本，美国环境委员会于2009年提交了《美国海洋政策任务内部报告》，对海洋政策的目标和职责提出具体要求。为保障全球范围内海洋的平衡、高效、可持续和透明的开发和保护管理，美国海洋政策的具体职责有：基于生态系统的海洋管理，海岸带和海洋空间规划，提升对海洋的感知和理解水平，强化涉海部门地区间的协调和支持，提升应对气候变化和海洋酸化的能力，区域海洋生态系统保护与修复，确保海水质量和陆地用水需求，关注北极环境条件变化，提升海洋观测水平并纳入国际海洋观测网络。该报告还建议美国成立“海洋委员会”，强化对海洋事务的综合管理。
除以上政策层面的支持外，为了保持国民强烈的海洋意识、保证海洋人才的充足，从中小学海洋科学知识的普及到高等海洋教育，美国实行海洋知识的全民终身教育。同时，为了配合海洋科学知识的传播，美国专门设立了国家海洋补助金用于支持相关机构从事海洋研究。为保证资金充足，建立了海洋政策信托资金，加大资金投放力度，把海洋利用收取的税收更多的用于海洋管理[4]。在创新途径上，通过健全完善海洋基础设施，建立先进的海洋研究平台，拓宽海洋创新领域，使技术创新与理论创新并驾齐驱，不断推动海洋创新体系的发展。
3 日本
日本是一个岛国，专属经济区水域面积约为陆地面积的12倍。日本经济、社会发展高度依赖海洋，海洋产业加上临海产业总产值占日本国内生产总值的一半，经过多年的积累，日本在海洋开发、科研和海上军事力量方面已经堪称海洋强国。
面对资源环境约束的日益加大，日本在创新海洋体系建设方面也面临巨大压力。日本政府在海洋创新方面不断进行新的尝试。从沿海50米水深的海域到离岸10千米的陆域日本，日本海洋利用已经实现了空间集约发展，成为海洋空间利用程度最高的国家。政策法规方面，“21世纪日本海洋政策”提倡要坚持海洋科学研究、海洋开发利用和生态环境保护平衡发展的原则执行海洋政策。2004年日本第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理。2006年日本海洋政策研究财团和日本海洋法研究会提交了《日本海洋政策大纲：以新的海洋立国为目标》和《日本海洋基本法草案概要》，论述了在海洋问题上日本应选取的道路，提出海洋基本法的制定要以新的海洋立国为目标。2007年4月，日本国会审议通过了《海洋基本法》。日本海洋法规的不断出台完善和政策上的衔接，为海洋创新提供了有力保障。
近年来，日本的海洋研究创新比以往任何时期进行着更为彻底的改变。在日本国家创新体系建设中，政府研发资金的60%以上资助给非大学科研机构，而大学科研经费的百分之二十来自工业项目资助，产业研发的一小部分（2001年所占比例为1.4%）是由政府资助的，金融危机以后产业研发速度开始放缓[5]。作为国家创新体系建设的重要组成部分，日本海洋科学研究由大学、政府部门及相关产业承担。其中政府部门科研主要集中于海洋科学技术中心。该中心承担者研究开发、设施配给、知识培训和信息处理的职责。作为日本海洋领域的一个“问题解决型”科研机构，由日本国家财政支持建立的国家海洋研究所(NMRI)凭借在专业知识、研究设施和技术能力上的优势，为政府和社会提供高质量的服务，包括拟定日本和国际的海洋技术标准、保护海洋环境、创新海洋技术、确保海洋运输安全等。2010年是NMRI实施第二个中期计划的最后一年（NMRI的中长期战略如图1所示），作为对政府政策的紧密配合，NMRI在2010年的关键研究课题主要集中在温室气体的减排和排放标准制定、海上事故的技术分析、日本专属经济区的发展、以及技术的转移方面[6]小论文。为促进学术界与产业界的合作交流，日本政府在许多地区建立了“创新集群”（innovative clusters）。“创新集群”的设立旨在连接区域的创新参与者，这在很大程度上为当地经济发展和就业机会的增加做出了贡献。除了推动产学互动，“创新集群”也积极鼓励当地企业与分包商之间的合作。实践证明，这种创新模式的实施已经形成取得很好的效果。
图1：NMRI的中长期战略
4 总结
国家海洋创新体系涵盖涉海的科学研究、人才培养、产业发展、创新服务与管理等一系列内容。为了能形成具有国际竞争力的国家海洋创新体，世界各主要海洋国家都陆续出台国家海洋法规或政策，并积极维持政策在实施过程中的区域衔接和时序衔接。除此之外，海洋创新体系的发展需要凝聚海洋基础研究和产业集群的力量。海洋基础研究大都是由政府科研机构和大学共同承担。澳大利亚、日本的研究机构多依靠政府的规划指导和直接投资，而以美国为代表的海洋强国则通过将海洋科学研究根植于大学之内，使海洋科研与海洋人才培养相结合，这两种模式各有其优势和特色。同时，国外海洋研究机构大都具有明确的社会公开义务和职责日本，尤其是在社会公众的开放式参与方面有所突破，在从事规范研究的同时，激励和引导社会公众（尤其是青少年后备人才）对海洋创新活动的认知，为普及海洋知识、吸引培养海洋科技人才奠定了基础。世界海洋产业集群大多是以领军企业及企业间组织的资助研究与开发、涉海科研机构的支持为基础，形成的具有一定自主创新能力的产业群体。这些产业群体通过参与国际行业竞争和国际化产学研合作，形成具有地方创新性产业集群和全球行业价值联结点双重性质的载体，与相应国家的海洋研究及人才培养机构一起构成了国家海洋创新体系的主体。
在海洋创新资金投入与管理方面，世界各主要海洋国家都将加大资金投入作为提高创新能力的必要条件，但是在资金的来源方面各有侧重。美国政府在海洋创新方面资金投入较大，通过建立海洋政策信托基金、和国家海洋补助金等来支持海洋科学研究，同时鼓励将更多的海洋税收用于海洋管理。相比之下，日本则更加注重“产学研”的内部互动。此外，国家海洋创新资金的运营和管理也日趋规范，各国普遍把资金侧重投向本国的优势领域，重视海洋创新基础设施建设和海洋信息沟通，创新管理体制的健全与完善，推动海洋资源环境的协调发展。
参考文献
[1].Gunn,J;Poiner, L; Smith,N and Harris,P: Review of The National Innovation System Submissionon Marine R&D and Innovation by the Oceans Policy Scientific Advisory Group[R],Submission on marine R&D and innovation Cutler Review of the NationalInnovation System, April 2008.
[2]AustralianGovernment Oceans Policy Science Advisory Group: A Marine Nation : NationalFramework for Marine Research and Innovation[R],March 2009.
[3]中国科学院海洋领域战略研究组.中国至2050年海洋科技发展路线图[M],北京:科学出版社,2009.
[4]杨金森.海洋强国兴衰史略[M],北京:海洋出版社,2007.
[5]LennartStenberg. Government Research and Innovation Policies in Japan [J].
