时间：2023-08-24 17:17:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇风险管控管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要：在现代企业管理中，内部控制是重要手段，内部控制不仅对确保会计信息真实且完整地呈现，保障企业资产安全具有重要意义，还可以保障企业合法合规地运营、助推企业的稳健发展。在推动科技创新、优化经济结构等方面起着积极作用的中小企业由于经营管理方面的问题制约了自身发展，财务内控管理制度缺失或不够完备更是制约中小企业发展最为突出的问题。本文结合中小企业发展现状和特点，对中小企业财务内控管理制度存在的问题进行简要分析，并基于此提出完善中小企业内控管理制度的具体策略。
关键词：中小企业；财务内控管理制度；完善
对于群体庞大的中小企业而言，加速构建起相对完善的财务内控管理制度不仅可以让企业经营管理水平迈上一个新台阶，还可以有效提升中小企业风险防范能力，助力企业的健康、稳健发展。但当前大多数中小企业在财务内控管理制度建设方面存在诸多问题，内部控制基本上形同虚设，只有在正式内控管理制度建设存在问题的基础上制定出切合自身实际的有效措施，才能借助健全的财务内控管理制度确保中小企业的高效运营及稳健发展。中小企业发展现状和特点在注册企业总数中占比高达90%多的我国中小企业自改革开放以来就步入发展的快车道，对助推国民经济快速发展起着不可替代的作用。中小企业不仅在拉动经济增长方面具有重要作用，还对扩大就业、维持社会稳定具有重要意义。在群体庞大的中小企业当中，蓬勃发展的科技型企业更是为社会进步提供了不竭动力。当前我国中小企业呈现出投资主体多元化、非国有企业占比大的特点。
中小企业财务内控管理制度存在的问题
1.领导层管理意识薄弱当前中小企业当中，领导层管理意识薄弱是影响财务内控管理制度建设的关键因素。多数中小企业管理层对内控制度建设的重要性缺乏明确认知，他们认为将有限的资金及人力资源放在产品研发等一系列与生产经营相关的方面更靠谱，大型企业才有精力且有必要建设内控制度。领导层的管理意识都如此薄弱，都认为内控管理制度可有可无。一方面导致中小企业很少将精力投入到内部控制制度建设上，另一方面更导致中小企业自上而下忽视内部控制，中小企业不仅缺乏良好的内部控制环境，更缺失对提升企业凝聚力起着重要作用的内控文化。在日常工作中，由于领导层管理意识薄弱导致的营私舞弊现象甚至违规违法行为极容易导致企业面临极大的经营风险。
2.内部审计制度不完善，无法有效发挥作用当前绝大多数中小企业设置有内部审计部门，但缺乏完善的内部审计制度，内部审计的作用根本无法有效发挥。第一，包括企业领导及内部审计人员在内的人员都对内部审计的重要性缺乏科学认知，这与内部审计并非企业生产经营必备步骤有一定关系，并且对于企业领导而言内部审计很容易影响自身利益，上述因素都导致中小企业实施内部审计工作积极性不高。第二，由于多数中小企业领导者对内部审计的性质、含义缺乏充分认知，他们认为查账即内部审计，且将内部审计与财务部门“财审合一”，因而导致内审工作范围小，且内部审计对财务部门的监督职责形同虚设。第三，由于中小企业“财审合一”，内审工作的权威性大大降低。由政府推动实施的内部审计行政性极强，但对中小企业而言，财审合一削弱了内审机构的独立性，内部审计人员自身行政待遇有赖企业提供，纠缠不清的利益关系使内审工作受到严重不良影响，内审工作的权威性自然大幅降低。
3.资产管控力度不强，容易发生风险当前，私营企业在中小企业中占比较大，家族性质的私营企业占有一定比例，在这些集权管理现象严重的中小企业当中，绝大部分企业经营者对资产管控的重要性缺乏正确认知。第一，大部分中小企业缺乏规范、适用性强的资产管理制度，业务流程也极为混乱。当前我国多数的中小企业仍旧沿用传统的集权式财务管理方式，中小企业包括原料采购、财务管理等在内的所有生产经营活动的决策权都集中在中小企业经营者身上。而绝大多数中小企业的经营者对资产管控制度的重要性缺乏必要、科学、深刻的认知，他们认为企业员工、不同部门正常运作，企业就会获得较高的运营效率。第二，资金使用随意性强，欠缺必要分析、科学计划及科学合理的安排。第三，对企业重要资产的管理模式落后，风险风控意识差。重要资产如固定资产、应收账款等缺乏先进管理手段、健全的管理制度以及严格的监督；存货占用过多资金导致资金流转不畅。第四，多数中小企业不重视纳税筹划，纳税筹划成效低下。
中小企业财务内控管理制度的完善策略
1.加强对内部控制的重视力度对中小企业的财务内控管理制度进行完善，中小企业应该从管理层做起、自上而下提高对内部控制的重视力度。首先，中小企业管理层必须积极转变陈旧管理观念，对在企业内部实施内部控制、建立完善内部控制制度的必要性具有明确、充分、合理认知，提升对内部控制的认同感。有了企业管理层的认同，内部控制制度才能顺利构建起来，并在此基础上进一步完善，企业的内部控制环境才能进一步优化。管理层在积极推进内部控制制度构建、完善的基础上，应让内部控制制度建设理念渗透进整个企业当中，借助学习、培训等多样化的方式向不同层级员工灌输正确的内部控制制度建设理念以及经营理念，从而在中小企业内部树立起正确经营观、科学价值观，企业内部才能自上而下提升执行内控职能的自觉性，为企业运营营造良好内控环境、形成浓郁内控文化氛围，增强企业的凝聚力及合规经营意识。
2.内部审计制度，发挥积极作用为充分发挥内部审计制度的积极作用，中小企业必须对现行的内部审计制度进行进一步完善。第一，中小企业必须从管理层做起提升对内部审计工作必要性的科学、充分认知，通过建立独立的内部审计部门并为部门提供必要的人力物力支持、切实提升内审人员地位及行政待遇等举措提升内部审计地位、调动内部审计人员工作热情。内部审计部门也严格按照内审要求完成工作，并在积极履行自身职责的同时协调好本部门与其他部门、本部门与企业领导以及中小企业与政府有关部门的关系，从而获得来自其他部门、企业领导及政府的大力支持，形成与企业协作共赢的良好局面。第二，结合信息时代特征对传统审计方法进行改进、创新，合理扩大内审的工作范围。21世纪是一个信息时代，“互联网+会计（办公）”不仅促进工作方式的转变，还提升了工作效率。中小企业要积极引进办公信息系统以及会计电算化软件，在内部审计方法上进行创新，用电算化处理取代传统手工操作，将数字加工技术应用于包括统计抽样以及投资分析等在内的各个环节之中，实现内部审计的规范化、现代化、高效化。第三，基于提升内部审计独立性的目的对内审机构进行科学设置。内部审计机构的类型是多样化的，不同类型的内部审计模式各有利弊。中小企业应结合自身特点，选择既可以提升内审机构地位、同时可以确保内审机构独立性的理想模式，例如可以在中小企业内部设立董事会或监事会领导的内部审计机构类型。
3.强化资产管控，防控资金风险对于中小企业而言，强化资产管控、防控资金风险是对财务内控管理制度进行进一步完善的重要举措。强化资金管控、防控资金风险，中小企业需从以下四个方面着手：第一，结合企业实际建立起全面、科学、完善的资金管理制度、规范业务流程。中小企业的最终目的无非是追求资产保值增值，基于这一目的，中小企业必须建立、完善资产管理制度、并对业务流程进行进一步规范。例如针对那些在企业总资产之中占比较大的固定资产、应收账款以及存货等，必须在一一梳理的基础之上建立、健全相应的资产管理制度，并严格执行，让资产管控在精细化、有序化、制度化的基础上科学实施。第二，借助科学的、可行性强的资金收支管理制度、应收账款管理制度以及存货管理制度有效提升资金的使用效率。首先，中小企业必须将科学的、可操作性强的资金收支管理制度建立起来，并结合自身发展战略目标以及经营现状编制科学、合理的财务收支计划，大型投资项目必须首先对其可行性进行科学论证，并经过集体决策才能付诸实施，避免因资金链断裂给企业带来巨大财务风险。其次，中小企业必须借助应收账款管理制度促进财务部门和销售部门的合作与互相监督，通过尽快回收应收账款让资金迅速回笼。最后，通过对存货管理制度进行规范，尽可能减少存货在总资产中的占比，也是避免存货积压造成资金周转困难的高效举措。第三，包括存货、应收账款及固定资产等在内的重点资产必须加强管控。存货管理以严控存货平均资金占用水平、分析各种存货占比是否恰当、加速存货流转速度等为重点；应收账款管理应以构建并完善客户信用体系，强化事前、事中及事后控制为重点；固定资产管理以构建并完善固定资产购置、使用直至盘存等方面的制度、严控投资比重、强化固定资产购置的规范性、加强固定资产维护保养等为重点。第四，做好纳税筹划工作。具体而言，中小企业应充分了解相关政策，抓住近几年国家大力扶持中小企业的风口，从投资方式、经营过程以及固定资产折旧等方面做好纳税筹划工作。再如，中小企业可以从尊重法律且对自身有利的角度出发，合理选择加速折旧法为企业延迟纳税，有效提升资金的时间价值，从而有效控制企业资金成本。综上所述，伴随着改革开放获得迅猛发展契机的中小企业要想获得稳健发展的持续动力，就必须加强内部控制。中小企业应在自上而下提升对财务内控管理重要性深刻认知的基础上，结合自身财务内控管理制度存在的问题，构建起贴合自身经营、发展实际，相对完备的内控管理制度，借助高效的内部控制降低运营风险、提升经营管理水平、获得健康、稳健发展的不竭动力。
关键词：企业管理；财务内控；管理要点
新时期，企业财务内控管理已经成为企业经营管理的重要内容，其管理成效的好坏与否很大程度上决定着企业未来的发展方向，对此，加强企业财务内控管理要点研究，对提高企业内控管理水平，拓展企业发展空间，具有非常重要的现实意义。
一、创新财务内控管理的组织机构和方法
1.企业财务内控制度建立的基础
目前国家以《会计法》作为全国会计工作的最高法规，企业在财务内控制度（体系）方面要依靠国家的财务会计制度，也应当有自身的“母法”。而这种企业内部财务总体制度的建立需要有一定的总控原则，例如：企业可以制度类似于《财务管理制度》、《财务成本控制制度》、《财务风险管理制度》和《会计一核算制度》等具体的财务控制制度。这些制度的建立要坚持民主的原则，从制度的建立到制度的公布、执行都应该有民主的意见参与，同时要在实际的会计控制工作中不断地对制度内容进行完善。
2.企业内控制度的作用
企业内控是企业经营管理的重要内容，并在企业发展中发挥着重要作用：首先，企业内控制度可确保企业经营业务信息和财务信息的真实性、精准性和完整性；其次，企业内控是企业资产安全的一道“安全锁”，是企业各项资产完整的重要保障；最后，企业内控制度有利于推动企业经营模式的完善，是实现企业战略目标的重要驱动。所以，企业必须及时掌握市场动态，加强企业内控管理组织机构的整合优化，真正发挥企业内控管理的作用。
3.企业内控制度组织机构和方法的创新
首先，加强企业财务内控管理组织机构的创新。对于中小型企业来讲，应采用直线式组织结构，在夯实基础建设的前提下，逐步构建并完善财务内控管理体系。而对于大型企业来讲，应采取市场链式组织结构，也就是说，要将财务部门、采购部门、营销部门等从原有体系内独立出来，并将其建设为具有集团性质的资金推进部、物流推进部和商流推进部，增强企业内控管理的集团化和统一化，是提高企业市场核心竞争优势的关键。
其次，加强企业财务内控管理的方法创新。经济新常态下，企业要想全面掌握自身状态，并及时调整方向以适应市场发展，就需要从三方面着手展开：
第一，加强企业经济活动的事前预算、事中管控和事后评估，如此才能及时发现隐患并快速消除，将财务风险控制在最低范围；
第二，加强财务内控管理的信息化建设。企业财务内控管理要充分发挥信息化技术的优势与作用，加强计算机网络系统的应用，这样不仅能够完善企业内部职权监督体系，而且能够提高财务内控管理制度的执行效果；
第三，采取集约型管理方法，构建企业内部和外部的资源共享平台，借助现代化信息技术实现真正的“市场链”管理。
二、人力资源管理要点
1.加强培训，提高素养
企业财务人员的职业素养和道德素养直接影响着企业财务管理质量，甚至决定着企业未来的发展前途。所以，企业管理者必须注重对财务人员职业道德、业务素养的培训，提高企业财务人员的综合素养。同时，企业要全面落实和执行财务人员持证上岗制，并构建完善的稽查体系和追责机制。企业要构建完善的奖惩制度，对于那些工作澜鳌按章办事、能抵住外在诱惑坚守业务底线的员工给予相应的奖励，而对那些损公肥私、、对企业带来重大经济损失的员工，必须要严惩不贷。
2.定期检查，全程监督
在企业财务内控管理的人力资源管理方面，企业相关主体必须加强内部检查，实现对企业财务运营的有效监管，具体包括：
第一，钱帐是否出现财务分管问题，是否存在相互牵制的现象；
第二，银行账号的运营是否合法，现金管理、支票管理、票据管理等是否合规，相关财务管理政策与条例是否得到有效落实；
第三，货币资金定期盘点是否得到有效执行，短款问题的处理是否符合规章制度；
第四，往来账目的运营是否合法、合规，资金出入是否经过严格审批；
第五，企业经营核算、税金会计核算和专项费用管理是否合法、合规。
三、成本费用管理
首先，企业成本费用管理必须要与企业组织机构相契合，也就是说企业预算应该由不同的预算小组完成，就是要分成不同的小预算，简单来讲就是企业内部不同单位的财务计划。与之相应的成本管控，包括数据记录、预算计划等，都是在各个子单位内部完成的。这些子单位作为独立的预算主体，必须要明确自身的职权范围，而对这些费用控制行动的管理则需要采取多元化手段展开，如用专业的财务专业取代传统的手工记账。
其次，要尽早获取真实全面、精准客观的财务信息，并以此为依据做出科学合理的决策，进而将市场风险降至最低，避免出现因信息失真造成预测失准最终影响企业发展的问题出现。因此，企业需要构建往来账目管理、合作商档案管理、供应商准入等机制，确保企业财务数据和信息的全面性。
四、财务风险内控管理
所谓的财务风险，就是企业因财务结构失衡、信息失真、融资不当等造成企业可能丧失偿债能力而使得投资者无法获取预期收益的风险。客观来讲，财务风险是企业无法根本规避的一种危机，只能通过采取有效措施将其控制在合理范围，这就需要企业构建全面的财务风险管控体系，包括企业目标、内部环境、风险对策、信息监控、各个层级监管等。
首先，全面风险控制的实现，需要一明确发展目标为前提，以科学的财务核算与决策为依据。而明确财务风险管控目标的基础则是制定相应目标。具体来讲，企业要结合自身战略发展规划，科学制定风险管控目标，然后对其进行层级细化，明确企业内部不同单位的子计划，然后各层级部分依此制定切实可行的目标。
其次，还要对各类风险管控要素加以综合考量与分析，相关主体要结合以往经验和预测因素进行弹性规划，确保相关计划的可行性。
最后，将风险管控落实到企业各个阶层，确保全面管控的落地，同时要构建行之有效的预警机制，不断提高风险识别与规避能力。
五、内部申计管理
企业内部审计管理就是对企业内部各层级业务和财务执行展开独立评价，以确定相关政策是否得到落实，相关行为是否合乎规定，资源使用是否存在浪费现象，等等。尽管内部审计是一项独立的工作，但广义层面上讲依然属于财务内部管控范畴，但在其执行过程中则需要打破内部财务管理的体制局面，而是要联合多方力量展开，例如，可以将政府审计、注册会计师审计等权威部门作为辅助审计，以确保企业内部审计的公正性、透明性和合理性。而具体的审计流程主要分为四个环节，包括审计目标与小组的确立、审计内容的初步整合、审计工作的实施、审计结果的整理与公布。
六、资金控制管理
企业财务内部控制管理必须强调对资金的控制管理，特别是日益复杂的全球经济环境下，现金为王的优势正在逐渐丧失，对企业内部资金管控更多地考验着企业的经营管理能力。
首先，资金控制要在体现在财务预算编制与执行环节，要全面考量企业融资能力和偿债能力，对企业现金流动的影响因素展开全面分析，选择合理融资渠道，科学编制现金预算，以达到资金流入与流出的平衡。如此一来，不仅有效解决了以往财务计划执行困难、考核困难的问题，而且还增强了资金控制的科学性、可行性和有效性。
其次，要保证审批权高度集中在管理者手中，这样有助于企业实现全面收支平衡，提高现金的流转效率，减少资金的沉淀，控制现金的流出。但是，这种管理形式也不利于调动各层次开源节流的积极性，影响各层次经营的灵活性，以致降低企业经营活动和财务活动的效率。为了进行双方面的权衡应该建立相P的统筹管理制度，通过制度来规范资金审批原则，保证审批的规范性和快捷性。另外，企业可以设立结算中心，对需要审批的项目资金进行独立结算，保证了经营的灵活性和安全性。
综上所述，企业财务内控管理已经成为企业经营管理的重要内容，其管理成效的好坏与否很大程度上决定着企业未来的发展方向，因此，要想构建完善的企业财务内控体系，并充分发挥其应有的价值作用，就必须采取积极有效的措施进行创新，包括创新财务内控管理的组织机构和方法、加强人力资源管理、加强成本费用管理、加强财务风险内控管理、加强内部申计管理和加强资金控制管理。只有如此，才能有效提高企业财务内控管理能力，才能降低企业财务风险，才能拓展企业发展空间。
参考文献：
[1]王靖.谈财务管理与内控制度[J].中国集体经济，2011（04）.
[2]杨华.财务内控制度在企业发展中的重要作用[J].价值工程，2011（11）.
[3]王留峰.浅议企业财务内控制度[J].现代商业，2011（21）.
本文主要的研究目标是装修公司的内控管理与风险防范，我结合了装修公司的发展形势，发现了在内控管理与风险防范中存在了一些问题，这些问题会阻碍企业的发展。
(一)企业内控管理存在的问题
首先，在房产业快速发展的今天，装修行业也很热门，从而装修行业的内部压力很小，这会严重的影响到企业的风险意识，随着社会的不断进步，企业之间的竞争也变得越来越激烈，但是就装修行业的情况来讲，企业的风险意识很差，没有意识到应该设定内控管理制度，导致经营风险加大。同时，装修作业方作为专业承包方受项目业主方、项目建设方、项目施工总包方等利益相关方影响较大，由于某方的原因都可能影响整个项目的进程，项目组不能及时应对，而施工项目独立性特点常常造成信息反馈滞后，从而加大了企业经营风险。其次，法人的治理结构并不完善，法人不完善的治理结构会让企业产生大量的内耗，提高企业的运营成本，从而增加了企业经营的风险，降低企业的综合竞争能力。同时，企业的信息流通不畅，责任的划分也并不是非常的清晰，每个工作的具体分工并不明显。所以企业应该设定出一个完善的信息系统，可以保证责任可以具体的分配到个人，每个人都清楚的知道自己承担的责任是什么，并且将自己的工作完成的很好，比如：在项目管理方面，确立项目经理负责制下的项目管理运行机制，项目组成员都对项目目标和要求有清楚的认识，明确各自在项目中的工作职责。就目前的形式来讲，企业存在一个严重的问题，就一个工作任务来讲，公司里每个人都可以管，但是每个人都可以放任不管。所以在企业的运营出现问题后，没有专门的人来承担，每个人都可以推卸责任，最后只能不了了之。最后，内控的机制不健全，缺乏内控管理控制，会造成随意性较大，无法真正实现权、责、利的有效统一，出现不作为、乱作为甚至舞弊现象的发生。为了实现公司的战略目标以及经营目标，需要就公司的情况，制定出相应的措施和程序，一般包括设计恰当的凭证、职责划分、恰当的安全措施等。同时，企业为了完成实现控制的目标，必须制定控制政策和程序，并且严格的执行。
(二)企业内部财务风险
企业主要面临着一下的两种财务风险，分别是外部原因以及内部原因，企业外部造成风险的原因主要有金融市场的变化、国家政策的变化以及经济环境发生了改变等状况。企业存在风险的内部原因主要有一下几种：企业的盲目投资会造成巨大的风险，很多企业为了追求自己的利益，会盲目的扩张自己的企业，希望通过扩张企业的形式来提高自己企业的竞争能力以及抵挡外在风险的能力，但是，如果企业盲目的扩张自己的企业不仅仅不会提高自己的竞争力，还会影响自己的本身的发展从而增加企业在财务上的风险。对于企业的内控管理上，如果企业没有合理的进行管理，就会导致企业的财务方面的决策发生错误，很有可能给企业造成巨大的财务损失。除了以上的几种风险以外，筹资也有可能会造成企业的财务风险，在筹资的过程中，企业会对自己的内部失去控制，从而不能对筹资的方向和具体的内容进行准确的分析，选择出不适合自己公司现状的筹资组合，导致企业会出现财务风险。在目前的装修行业并不是非常的重视财务在项目管理中的作用，项目财务常常因不熟悉工程管理而工作极为被动，所以必须需要项目财务管理人员全程的参与，不但耽误时间而且加大了财务方面的支出。并且项目预算无法与工程项目的变化相一致，使预算管理执行度较差。各职能之间的协调性很差，不利于项目与环境的适应，财务对项目的控制必须要做到及时知晓项目状况，并及时的应对，才能较好识别出其虚假信息，财务才能准确理解项目标和懂项目管理情况。
二、加强企业的内控管理与财务风险防范的措施
企业的内控管理和财务的风险防范方面存在着密切的关系，加强内控管理可以降低财务风险，帮助企业做出正确的决策。
(一)提高风险评估管理能力
现在的竞争越来越激烈，企业都面临着多种多样的风险，风险评估就是分析企业风险发生的可能性，从而在情况发生的同时采取正确的策略，那么如何能够加强风险的评估呢?首先，要对会计工作的风险有充分的认识并且进行防范，企业的会计工作的风险包含着会计人员的职业道德风险、涉税风险以及会计信息不正确风险等多种类型，所以，财务风险防范的主要防范目标就是加强对会计工作人员的专业素质教育以及对会信息的核实等等。并且，对于企业的资金风险也要进行充分的认识和防范，企业想要加强资金风险防范，就必须要对资金的回收进行管理控制，准确的评测投资和融资的风险，保证企业决策的科学性。
(二)加强企业的内部监督
在企业内控管理中，内部监督是非常重要的组成部分，它能够保证内控制度可以有效地进行，企业在防范财务风险的过程中通过内部审计、财务监督以及其他的方式进行监督，在企业遇到问题后会适时地采取措施，不至于让企业造成巨大的损失。
(三)加强控制环境的管理
控制环境是企业内部控制首要的一方面，所以我们必须要对自己的实际情况有一个全面的认识，为企业营造出合适的控制环境。我们不仅仅要让管理层次的人员认识到企业内控管理的重要性和必要性，还要建立起来与企业的现状相符的法人治理结构，建立起比较规范的管理制度，最后，形成一个重视研究程序的企业习惯。在企业制定年度计划的时候，要针对于财务风险的防范进行集体决策，避免少数管理人员作出不正确的决策，严禁少数或者单个人决定的情况发生，积极地倡导正义和健康的企业文化。
(四)加强控制活动的管理
控制活动就是企业的管理者为了防范风险所进行的一系列的管理的活动，在会计活动中存在的风险，企业必须要设定相应的部门。同时，在严格执行相关管理制度和程序情况下，应根据企业内外环境的变化，按规定的程序和权限适时对相关管理制度、程序以及计划或预算作出合理的调整，使内部控制更加科学、合理、有效，为此建立相应的动态管控机制，实现系统化、动态管理。(五)加强信息的沟通每个企业的管理都离不开信息的沟通以及交流，企业的管理人员都会通过信息的沟通来达到自己的目的，执行每个人自己规定的职责。不论是风险的评估还是采取适合的控制活动都和信息的沟通和交流息息相关，所以必须要确保信息的真实准确性，并且还要确保信息的畅通性，在有风险后可以快速的将情况传递给管理人员，方便他们快速的作出反应。
三、结束语
［关键词］石油工程企业；内控制度；管理；融合
内控管理是石油工程企业经营管理的重要组成体系，也是完善企业治理结构、建立现代企业制度的基本要求，内控管理与经营管理存在目标趋同、路径融合的关系。全面推行内控制度，在日常经营管理活动中建立风险识别、风险防控机制，不断提高经营绩效是十分重要的。
1内控的定义与内涵
内部控制是由公司董事会、监事会、高管层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。推行内控制度的目标是经营管理合法合规、保障资产安全性和可靠性、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果、促进企业实现发展战略。企业是实施内部控制的主体。其他经济组织、政府机构也需要内控，但内控的概念和外延存在差异。企业性质的经济组织对内控的需要更为迫切和必要，本质上是由企业的性质决定的。企业尤其是公司制企业，是以营利为目的的、由投资人出资设立的、自主经营、自负盈亏的经济组织，企业担负的使命是实现价值的最大化，满足企业投资者的投资回报。要实现价值最大化，保障投资回报以及承担社会责任，必须规范管理、严格控制、防范风险、创造效益。公司制企业所有权与经营权的分离，造成企业所有者与经营者之间存在受托关系以及因所有者与经营者之间信息的不对称而存在道德风险，所有者希望经营者加强内部控制，防范风险，保障投资安全。对上市公司而言，除了股东要求控制风险外，证券监管机构以及政府也要求控制风险。内部控制首先是企业内部的管理行为，内控的边界首先在企业内部。企业在市场经济环境下生存和运营，必然存在内部与外部两个环境、两种条件，内部主要指企业占用的各种资源、企业组织架构、企业经营战略、企业文化建设等环境，外部主要指企业所处的经济、政治、法律、社会、文化等环境。外部环境难以改变，企业要主动适应外部环境的变化与冲击，外部环境的影响通过内部作为化解。内部控制一方面是强化内部管理的需要，另一方面也承担着沟通内外部环境的功能。企业管理中的“控制”跟生活中的“控制”内涵不一样，管理学中定义的管理活动包括计划、组织、指挥、协调、控制五种因素，多数教材中将现代管理过程划分为计划、组织、领导、控制四种职能。无论是五种因素还是四种功能，控制都是其中必备的一个要素。概括起来，控制是企业管理的主要职能之一，现代企业的管理离不开控制职能。
2内控制度与管理活动的关系
2．1内控制度与管理制度的关系
内部控制是石油工程企业经营管理的一部分，与经营管理过程结合在一起，而不是脱离于企业的基本活动之外，它使经营达到预期的效果，并监督企业经营过程的持续进行。内控制度与管理制度的异同点比较如下。2．1．1相同点1）都以业务为管理线条，内控按业务类型设计管理流程，管理制度按业务类别制定或修订，如生产、经营、人力资源、财务管理等；2）内控中的控制点的设计多来源于管理制度的规定，是管理制度中重要风险点、重要管理节点的梳理和再造。2．1．2不同点1）内控以风险管控为出发点，内控侧重于管理与生产经营价值、风险、损失等密切相关的领域，而管理制度包容的内容较多，与企业管理有关的活动都可以制定管理制度，但不一定是内部控制重点关注的领域；2）内控侧重程序、权限和流程管理，要求程序合规、权限适度和关键节点控制，而管理制度更多侧重政策、标准管理，如绩效考核政策、费用开支标准等；3）内控侧重财务方面的控制，多数内控的业务流程都与财务相关，由财务参与或配合；管理制度中财务是重要的方面，但有些业务与财务联系不密切；4）内控侧重层级式管理，一本内控手册管到底，下级单位不需要再制定自己的内控制度，只需严格执行内控手册，只用回答“有效执行、未有效执行和未发生”三个问题，而管理制度下级单位可以根据自己的实际情况进行细化和补充，也可以制定自己的管理制度；5）内控评价重点在通过对内控五要素的检查、分析进行风险评估和缺陷认定，整体评估企业管理现状和控制能力，管理制度有考核体系，但没有评价体系，考核是对单个问题、单个事项的考核，没有整体的管理评价。
2．2内控制度与“三重一大”的关系
“三重一大”指由石油工程企业党委会、党政联席会、总经理办公会集体研究决定的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作事项。内控制度与“三重一大”的异同点比较如下。2．2．1相同点1）内控中关于集体决策权限的范围与“三重一大”基本相同，尤其在重大决策、重大项目安排和大额度资金运作方面比较一致；2）在重大和重要问题上都强调集体研究和集体决定。2．2．2不同点1）内控业务范围要宽，非重大重要项目也是内控关注和规范的内容；2）内控中关于重大重要问题的规定，只规定由最高权力机构（如股东大会）批准或企业办公会审定或审议，即只规定了决策的形式，没有规定具体的决策程序。
2．3内控与风险的关系
风险是指影响企业经营目标实现的潜在事项，按照风险造成的后果可分为纯粹风险（只带来损失）和机会风险（损失和盈利的可能性并存），按照管理对象可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险。内控与风险的关系是：内部控制研究的是纯粹风险，即对可能带来的损失进行分析、评估、应对。内部控制主要是对能预见的潜在风险进行识别、评估以及制定防范措施，难以预见的风险具有突发性，内控不能全面覆盖。风险评估主要是在识别的基础上，采取定性或定量方法对风险发生的可能性和影响程度进行评定，是内部控制实施的前提。石油工程企业的内控制度中专门配有风险清单，内控业务流程中每个控制点都对应一个风险编号，风险编号来源于风险清单，在内控手册中，内控与风险是一一对应的，即控制点是针对潜在的、特定的风险而设置的，目的就是防范和控制风险。
2．4内控与预算的关系
预算是通过预算目标确定、预算编制、执行与控制、分析与考核等活动，合理分配企业资源、组织和协调生产经营活动，完成既定经营目标的管理行为。预算由业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算组成。内控与预算的异同点比较如下。2．4．1相同点1）目的都是实现石油工程企业发展战略和经营目标；2）预算控制是内部控制的重要措施，内控流程中的诸多控制点都要求进行预算编制、分解、执行、考核；3）预算组成内容与内控管理范畴存在重叠。2．4．2不同点1）预算是企业生产经营活动的价值管理，可以量化、可以比较、可以考核，而内部控制更多强调程序和权限、业务与流程，很难量化和比较，考核主要通过缺陷识别、检查和评估手段；2）预算更多体现为数量、价格和金额等数额式关系，是对企业生产经营活动价值运动的高度概括，预算表现载体主要是预算报表、预算分析报告和预算绩效考核报告等，而内控较少涉及数额式关系，表现载体是在日常业务处理过程中，载体相对分散，没有单独的集中报表、分析报告等进行反映。
3内控执行中常见的问题分析
3．1内控认识不到位
1）对内控的认识经常视为是日常管理活动之外的一项独立性的工作，内控与管理往往割裂开来，没有将内控融合到日常的生产经营管理活动中。2）对内控的重视不够，内控工作没有摆到日常管理工作的主界面上去，处理业务很少能想到去查查内控怎么规定的，内控是怎么流程，因为重视不够所以执行起来不主动。3）对内控存在抵触，认为内控是约束和限制管理行为的，不想被约束，核心问题是对内控片面理解为授权问题，内控除了授权控制，还有多种控制方式，授权不是内控的唯一内容。
3．2执行过程中存在有选择性地执行的问题
如对自己有利的积极执行，不利的被动执行；抱怨节点流程多，审批环节多，经常想变通或逾越流程；有的企业签字前不熟悉情况，不认真把关审核，权与责存在不匹配运行；事前不申报不审批，事后遇到问题时要求通融或相互让步解决；事前不请示不汇报，遇到节点“卡住”则埋怨业务部门或经办人员不作为，或者抱怨管理部门不替企业解决实际困难。
3．3存在突破内控管理的“分散”倾向
主要表现有：缺少大局和整体意识，总强调本单位的特殊性和重要性，不能正确理解公司各项决策和政策的改革调整意义，总以个别现象、个体样本、个人利益去挑企业政策的“毛病”，缺少自觉维护企业制度的主动性和严肃性；违背统一的费用政策、费用范围和费用标准，擅自扩大费用开支范围，擅自制定标准，造成诸多矛盾，影响队伍稳定和结构调整；市场管理制度执行不够，未批先施工、应招标而未招标、服务商质量监控、服务商退出机制等存在一定不足；管理工作中，石油工程企业机关部门的内控程序意识较强，但所属单位普遍存在程序和权限意识不到位的情况，该请示的没请示，该汇报的没汇报，该提到企业层面审批的没审批，业务决定权应该在企业而实际所属单位自行决定。
3．4内控执行中审核环节力度不够
对石油工程企业所属单位的各级管理者而言，多数业务只有审核权，没有审批权，审核权在企业来说是最高权限，但往往审核环节执行不到位，应研究未研究，应过问未过问，应审核未审核，注意力放在签字上，没有重视业务的必要性、业务的真实性、费用的经济性、流程的合规性等问题，管理责任实际上在弱化。有些所属单位只强调签字权，不强调审核责任，没有认识到签字只是形式，审核和控制才是根本。审核签字环节存在认识模糊，在权利人没有转授权前，无权限人员不可以代为签字，实际工作中存在交叉签字、替代签字的现象。
4深化执行内控制度的思路与措施
4．1领导重视是关键
内控制度首先规范的是管理行为和管理权限，企业领导作为实施管理行为和拥有管理权限的管理者，既是内控制度的执行者，又是内控制度的带头人，可以说内控制度是企业管理层工程，内控制度能否贯彻落实，核心在企业领导的重视和遵从。石油工程企业的各级管理者可以不熟悉具体业务流程的程序、控制点、控制文件等，但需要熟悉内控的目标、原则、要求和标准，需要提高对内控的重视程度和尊重意识。具体业务处理过程中及时提醒经办人员按内控要求去做，遇到内控流程长、审批环节多的情况时坚持定力，稳住心神，支持经办人员积极执行内控规定，树立整体意识、遵从意识、受控意识、程序意识和权限意识。
4．2部门推动是基础
内控流程都划定了企业的职能部门，业务流程的每项控制点都界定了责任部门、经办人员，责任部门负有推行内控的主体责任。实际工作中责任部门首先要学习和熟悉内控的具体规定，结合实际工作需要制定配套的操作性强的实施办法，在业务范围内统一流程、模板、文件格式等，指导所属单位在日常工作中做好程序衔接与工作履行。其次，要带头执行内控制度，责任部门职责范围内的业务严格按照内控规定执行，带好头，起到引领示范作用。再次，对执行中出现的问题，责任部门要及时发现，尽快纠正，告知所属单位规范准确的操作办法、程序及如何申请或报批。通过责任部门的推动、监督，保障内控制度的贯彻实施。
4．3日常融合是途径
内控不是独立于日常管理活动之外的，而是体现在具体的管理活动和业务处理中的，内控的执行过程实际是具体业务处理的过程。日常业务处理过程中，理解内控规定，按照内控控制点的规范去做，基本上可以保证执行了内控。要将内控的执行贯穿和融化于日常业务处理过程中，在业务处理过程和管理活动中直接体现和反映内控执行情况，避免内控与管理两条腿走路，避免为迎接检查而突击整改。做好日常融合，一是扎实做好内控培训，面向企业管理层和员工开展持续有效的内控培训，宣贯内控理念和内控流程，将内控制度以形象化、节点化的语言展现出来，形成工作流程和工作习惯，培育内控文化。二是企业业务人员要做好细致的基础工作，设计符合内控规定的模板、报表、报告或表单，作为日常工作运行的基本规范，所有业务处理均按规范运行，保证业务执行内控的实时性和属地化。三是加强信息化系统建设，将内控流程整合进企业的各类管理信息系统中，按照内控制度设计节点、权限及流程关系，以固定的不可逆的信息系统推动内控制度的自觉执行。
4．4经常检查是保障
企业除常规的内控穿行测试外，责任部门要加强日常工作中的检查和监督，通过检查发现问题，改正问题，树立内控的保障作用，推动内控执行。内控检查可以与企业的其他检查合并进行，也可单独进行，必要的检查和考核是十分需要的。企业内部开展内控自查是必备动作，同时为增强内控管理的科学性，企业还可以聘请中介机构对内控流程设计、贯彻、运行情况进行专题识别和诊断，通过第三方协助检查，进一步发现内控管理存在的缺陷或问题，加强整改规范，实现内控制度高水平运行。
4．5有效奖惩是手段
一、企业内控管理中的弱点分析
（一）制度问题
一般状况下，董事会是每一个企业在理论上是最高的决策机构，在董事会的下层又设有监事会，利用监事会对经理进行管理与监督。但是在企业具体管理中，董事会的存在并不是法律上的治理结构，在一个企业之中董事会与总经理存在的意义通常是一致的，这便使得监事会的作用不能有效发挥，在企业构建制度时，不能有一个有效的监督机构，尽管有一个健全的管理制度，但在执行上应用的力度并不足，致使其存在的意义不大。企业若想长久发展必定要依赖各个规章制度，只有高效的将规章制度落实到具体应用中，才会有一个健全的而管理机制，从而推动企业长久发展。但是在实际活动中，诸多企业在内控管理方面没有一个可以依据的制度进行参照，外加企业内部的流动人员比较大，导致有关制度不能使每一位工作人员充分的了解，最终导致企业在发展上得到阻碍，因此构建健全的管理制度。对于企业发展而言是至关重要，对于企业存在为问题进行有效处理是必不可缺的。
（二）执行问题
财务会计的监督对企业的内控实行有效管理是关键手段，会计通过对企业的资金流动状况进行及时分析，针对于发生的变化在第一时间洞察清楚。但是在一些中小型企业，会计队伍中的人员素质各有不同，又有领导的威慑或是利益的驱使，致使许多会计人员不能依据自己的意愿或是公正的态度去执行。到出现问题时，都是由会计承担，而受到利益的是领导，这对于会计的工作热情以及积极性造成了极大的影响，最终造成监督力度不足，只流于形式。企业内控管理是由企业的决策者与工作人员共同实行的，它是一个动态的过程也是完善企业制度的过程。但是当前依旧存在一些不合理的会计岗位以及人员配置不科学的情况，因为业务比较繁杂，相关人员在对其进行处理时，并为依据有关权限或是应付的责任进行管理，对于普通的业务与重要的业务而言尚未作出明确的分类，这样就会使决策者或是领导层过于干扰工作人员按照有关制度执行，进而导致企业出现财务问题，造成企业核心竞争力下降。
（三）意识问题
任何的活动经营都是需要有利的环境以及需要的养料才可以健康发展。企业的内控管理环境对于内控是否可以顺利开展尤为重要。但是，目前的内控管理活动对于企业经营而言并未带来一定促进作用，因其在活动开展中未达到管理人员预期的效果，追根溯源在于企业内部的管理层对其活动的重视力度不够，管理意识欠缺。企业作为社会活动的核心参与者，其主要的目的是提高企业经济利益为目的进行实施的。然而，在目前诸多企业只将目光放在市场开展，提高生产效率方面，而企业内控管理因为见到不到随时效益，还要占据一定资源，一直以来都位于企业发展的边缘区域，并未得到大家的重视与认可，致使内控管理机制的不完善，人员配备欠缺，主要是因为管理者缺乏一个提高企业内控管理的意识。
众所周知，风险与利益是互相对应的关系，企业在进行投资时，想要获得较大的经济效益，那么随之承担的经济风险也是巨大的，它会随着经济效益的增长而增长。企业在发展中，时时刻刻都存在风险，因此我们不能忽略这个问题。因此企业若想长久发展，必须要有面对巨大风险的意识，对于风险进行全面分析。进而提出优化措施。但是许多企业只在意经济效率，而未考虑到经营风险的存在，这对于企业发展而言是致命的损失，有的企业尽管有风险意识，但在投资时未进行科学的认证以及可行性报告，除此之外，还缺乏对客户进行的实际调查，只是一味的追求利益，而导致企业盲目的投资，最终致使手中的流动资金所剩无几，当企业面临风险时，就出现了无法抵御的情况。若是有较大的投资时需要进行跟踪管理，确保其投资万无一失，但是有众多企业因为过于信赖对方，而导致投入资金无法杂限定的时间内收回，甚至出现收不回来的情况。基于此，我们可以看出一家企业健康长久发展，务必要拥有风险防范意识作为基础，若不加以重视，所产生的后果对企业是的影响是巨大的。
（四）其他问题
内部控制管理是任何企业都不可缺少的，是极为关键的环节，它的存在对于企业的正常运作具有至关重要的作用，也是关乎企业经营活动能否成功的基础。比如，当前，我国的环境污染问题越来越严重，生态失去平衡的状况也有所加剧，企业发展与环境之间存在着必然的联系，企业在经营过程中总是基于利润为目的，在新技术应用方面极为欠缺，一些新兴管理手段极少应用。企业若想实现自身的宏观发展目标，加强内控管理是必不可缺的，通过对企业的内部控制进行管理来保证企业的财会信息的准确性，进而提升决策的有效性、合理性，这对于降低财务风险是至关重要的，但是当前企业在内控管理方面还存在一定问题，亟待解决。主要就是内控管理工作者的综合素质与专业技能还比较欠缺，风险防范意识不够以及工作积极性不高等，这些都是制约企业内控管理水平增加的关键因素。
二、企业内控管理弱点的成因
基于企业化管理，内控管理是企业管理的关键，同时对于企业员工的实际利益有着极大的联系，所以，企业的内部管理的开展要基于企业的整体出发对其进行监督与评估。在如今，诸多企业是缺少专业的管理人才以及经验丰富的财务管理者，需要企业大力对财务人员进行培训，以此来增加企业财务人员的综合素质以及专业知识，这些都是致使企业内控管理不足的原因。众多企业在内部控制方面的认知比较欠缺，只认为内部控制就是领导对管理制度体系进行审核，人为企业内控管理只和管理层有莫大的联系，与基层员工并无大关系，是致使企业内部控制管理的水平不高的原因。一些企业内部的员工认为内控管理与自身并无多大关联，它的存在只是对企业领导者以及决策者或是管理部门的有关人员进行执行即可，有些企业只注重企业内部的资金流动以及投资费用的控制，并未对企业进行整体流程的实施监控进而导致企业内控控制得不到全面开展的主要原因。
内部控制是一门有用的学问也是一门复杂且综合的系统，它的应用效果与它有关的业务人员的综合水平密不可分，因此业务人员的是决定内部控制管理最为主要的部分，若是一个企业有一个健全的内控管理制度，但是在执行上不够完善，那么它存在的价值等同于零，科学规范的内控管理不管是在构建环节，还是运作环?都是需要严格的思考以及周密的分析作为执行的基础的。因此它对于有关业务人员要有较强的业务知识以及较高的综合素养，除此之外，还要使业务人员拥有较高的职业道德意识。但是在当前我国存在一部分企业自律性极差，尤其是一些中小型的企业，不能基于此做到自律；制度执行人员也没有一个较高的认识，在法律意识方面也比较欠缺；还有一些管理人员并不参照企业的有关制度来进行管理，而是根据领导的脸色来办事；一些业务人员也是依据领导的脸色来办事；除此之外，还存在一些综合素质较差，辨别与分析能力也不高。上述人员在之后的培训工作中缺乏学习的热情与主动性，这种业务人员在最初的时期业务水平不高到后天学习中还不努力，外加。法律意识较为淡薄，这种内控管理的业务人员对于企业发展的阻碍作用是极大的，以上都是造成企业管理中内控管理较弱的主要原因。
三、企业内控管理的优化途径
（一）企业内控管理的实施意义
企业的内控是对企业进行全方位、全面性且整体进行监督与控制，来确保企业经营的活动，因此它的存在对于企业存在的资源进行合理有效的应用是极为重要的，进而才可以使经济效益达到最大；对于企业的人力资本以及固定资本进行优化，进而使技术、人力等达到最佳状态；企业在面对不同的风险类型时，是有一定抵抗能力的，除此之外，对其控制的范围内可以进行有效的内控管理。使企业基于经济效益与生产经营共同作用下稳固发展。
企业内控的大概含义是促进企业健康有序的发展，同时也是为了适应现代生存环境而对企业内部所进行的自我约束与检讨，除此之外，还有自我防范与自我改善的一套完整的方法。在国际中一些比较大型的企业在编制健全的内控制度时，是需要得到实际验证与有效利用的。但是在我国当前还比较欠缺此种方法，因为在我国应用内控管理时间比较短，还处于发展的初级阶段，因此在具体工作中依旧存在一些问题或是不足，但是通过我国企业对其不断研究与探讨，研究出一些新兴的管理办法，进而更好的落实内控管理制度，使内控的存在促进企业经营发展，对于企业的经济效益的提高也具有一定促进作用，将一些企业内部存在的小风险或是可以规避的风险都将起扼杀在摇篮中，基于此来确保企业的资产进行合理法人规划与整合，从而促进企业利润最大化。
（二）企业内控管理的革新思考
对于一个企业而言将其内部控制管理实现信息化管理，不单单可以增加企业的工作效率与工作水平，同时还要确保企业信息的质量以及整体形象，这对于实现企业的的经营管理具有极大的帮助。一个企业若想长久发展，对于现有的管理模式以及执行力度进行适当的思考与革新是企业不断前进的基础，所以加大对企业内控的管理革新力度是确保企业提高核心竞争力的基础。因此，企业需要加大对企业管理人员进行管理意识的培养，加大对基层的管理人员信息化的培训力度，提升企业信息化整体水平，增加企业经营管理人员的职业道德与综合素养。规范合理的的技术对于企业发展具有较高的需求，企业若想将经营效益达到最大的话，务必要改善内控管理的方式。有关人员需要不断加强企业管理模式的创新力度，推动企业管理方法的升级，依据企业的实际状况来编制具有高效性的管理规划。应用信息化的管理来对企业进行动态管理，不论是企业的财务管理还是各个生产阶段的管理，利用信息化的方法来将众多数据都集聚在一个数据平台上，通过有效的管理手段来对企业内控进行信息化管理，这对于管理人员而言是极为便利的，不仅可以对其进行系统性的评估，还可以预测企业未来的发展情况。因此适当对管理模式进行革新，对于企业发展是有一定帮助的。
1.解决企业内控管理弱点的方式
在企业开展内控管理环节时，内部监督的存在对于企业发展至关重要，它是极为关键的任务在应对财务风险中，在进行有效防范中，企业需要应用实时监督机制，对财务进行监察，在一定期限中还要对企业内部的形式进行严格审计，在对企业整体公开活动中需要实施监督控制之外，还需要依据企业的实际情况进行有效合理的调控，若是调控的流程出现问题，企业就会尽快制定出一套应急策略，它需要依据客观且公正的态度对其进行处理，为企业核心活动开展奠定基础，做好企业风险防范任务，所以在具体实践中要尽量的控制它的地位，例如，对于企业的财务部门所引发的违规问题，需要通过相关审计单位或是企业内部的监督机构对其进行处理，然而在企业在承担责任阶段是需要对财务管理进行反复审查的，可以通过上级财务单位来对其进行严格监督与控制，或是通过企业的财务监察来完成财务管理工作，进而保证企业核心竞争力。
2.企业内控管理体系建设
企业组织体系的布设不但可以影响到企业内部的控制管理目标，还可以影响到企业的内控制度的执行力。企业在其内部设置组织体系不单单是要提高企业的经营水平以及经营效益，还能够推动企业的快速发展。基于此，企业优化内部的管控制度，准确划分企业人员所要负的责任以及部门职能权限，同时对企业的内部控制管理的途径与进程进行实时跟踪与考核，如此一来，就可以有效的规避企业内部不同部门之间出现互相推脱责任的情况。除此之外，还可以将企业各个部门之间的优势放大开来，这样才会确保企业员工是基于一个具有较高发展前景的公司中工作，进而将他们的自身价值最大化的呈现出，以此来促进企业健康持续发展。
【关键词】中小企业；税务风险；防范控制
一、引言
对于中小企业而言，企业规模实力有限，为了提高企业的经营效益收入水平，很多中小企业都将税务筹划作为企业管理的重要内容，如果税务筹划管理不当，很容易造成中小企业出现涉税风险，税务风险控制管理不当，很容易造成企业出现由于法律风险影响经营，不仅会产生严重的经济损失，甚至会影响业务的正常开展。因此，对于中小企业来说，实现中小企业的良好稳步发展，应该将税务风险摆在重要位置，通过在企业内部建立良好的税务风险防范控制体系，促进企业的健康经营发展，这对于企业的发展成长壮大也是非常重要的。
二、中小企业主要税务风险及产生原因分析
对于中小企业而言，税务风险主要包括两方面的内容：一方面，就是中小企业对于涉税行为处理不当，在税务管理中存在着偷税漏税、纳税不足等行为，在涉税业务中违反税务法律法规规定，造成企业出现法律风险；另一方面，就是企业在税务筹划中出现了不少的问题，未能充分结合企业的自身经营活动以及涉税行为，造成了企业缴纳多余的税款。造成中小企业出现税务风险的原因主要集中在以下几方面：
1.中小企业的税务风险管理意识缺乏。中小企业由于企业自身经营规模相对较小，内部管理资源不足，在企业税务风险管理方面的精力投入不够。而且有的企业管理层对税务风险管理重视不够，认为税务风险主要是财务管理部门的业务，未能上升到企业整体管理的层面，税务风险管理过程中出现不少问题。
2.税务风险内部控制管理制度不完善。保证中小企业税务风险管理工作的规范有序开展，需要企业应该建立完善的税务风险控制管理制度体系，但是目前有的中小企业税务风险管理制度缺失，财务管理和会计核算体系也不够完善，影响了财务报表的真实性，这也是影响企业税务管理，甚至是造成企业出现税务风险的重要原因。
3.中小企业税务管理力量有待加强。税务管理工作是一项系统性专业性非常强的工作，需要专业管理人员负责。但是目前中小企业中专业从事税务管理人员相对较少，税务风险管理方面的专业知识和经验不够，难以胜任中小企业税务风险管理工作的实际需要。
三、中小企业税务风险管控措施研究
1.提高对企业税务风险管理的认识，增强税务风险管控的主动性。作为中小企业，更应该重视涉税风险对企业的经营所带来的各种不利影响，进一步提高对自身涉税风险的认识，主动适应税务风险管理新常态下的新变化、新要求，树立起管控税务风险就是提升企业效益，规避税务风险就是创造企业价值的理念，加强税务风险管理。其次，中小企业应该提高税务管理工作人员的能力水平，全面、准确掌握并科学合理地运用好相关税收政策，特别是中小企业应该根据自身行业、经营业务范围等，准确地了解和准确掌握好相关税收政策，按照税收政策的适用范围和条件，依照税收法律法规和相关税收政策规定，进行税务筹划，提高涉税工作管理水平。
2.进一步健全完善中小企业的税务风险防控机制。防范应对中小企业的税务风险问题，基础就是应该在中小企业内部建立规范完善的中小企业税务风险防控机制。首先，应该结合企业自身的风险管理体系，完善税务风险防控管理制度，明确中小企I的税务风险防控管理的基本原则、管理内容、防控重点以及具体防控业务流程等。其次，应该重点完善中小企业的税务风险防控管理组织架构，特别是对存在涉税风险的财务会计、税务筹划等一线管理岗位，明确税务风险防控管理责任，确保加强中小企业的税务风险过程管理。
3.提高中小企业的税务风险识别和防范控制。一方面，应该提高对中小企业税务风险的识别分析能力，重点在中小企业材料采购过程中的票据管理，经营、销售过程中影响增值税、所得税合算的内容，财务核算和税务筹划过程中的各项税务风险点等方面，准确全面的掌握好中小企业在生产经营和内部管理中可能出现的各类税务风险问题；另一方面，应该重点加强税务风险点的防控，通过采用合同控制、入账依据控制、成本费用控制、固定资产控制、销售付款控制以及聘用税务顾问等措施，加强对中小企业的税务风险识别，及时对可能出现的税务风险隐患进行防范处理。
4.注重加强与税务部门的联系沟通。防范中小企业经营管理中可能发生的税务风险问题，中小企业还应该注重积极主动地加强与税务机关的联系，特别是在中小企业的税务管理、税务风险防范等方面，积极邀请税务主管机关部门的指导，对有关的涉税业务，或者是纳税争议，等应该做好协调处理，在保证各项纳税工作合法合规的基础上，实现中小企业税收筹划效果的最大化。
四、结语
中小企业应该将税务风险防范控制摆在重要位置，结合中小企业的实际情况，明确税务风险控制管理的目标，完善税务风险防控机制、税务风险内部监督与预警机制，为企业税务筹划工作的科学合理开展提供良好的保障，合法合规降低企业的税负，促进企业的稳定发展。
参考文献：
[1]企业税务风险及防范措施研究[J]. 邱月洪. 中小企业管理与科技（上旬刊）. 2017（01）.
[2]试论“营改增”税制改革下企业税务风险[J]. 崔丽芳. 现代经济信息. 2016（23）.
一、会计内部控制的含义
企业内部会计控制是指与企业会计记录、会计业务和会计报表的可靠性直接相关的内部控制，包括保证账目和会计报告客观性、完整性和真实性，保障会计活动的合法性和有效性，保护资产安全性的有关组织、规划、程序和方法。一般意义下的会计内部控制包括对内部岗位设定内部牵制和核查的岗位控制、为保护企业固定资产安全而进行的实物控制以及针对过往教训做出的事后控制。本质在于通过会计活动的自我约束和调整来提高会计信息质量，加强会计监督、提高管理效率，保证企业各项工作的正常开展，提髙企业的整体竞争力和经济效益，同时,通过内部会计控制进行自我约束和自我调节，完善内部会计制度对企业财务能够对企业起到良好的监督作用，有利于企业经营管理策略的贯彻执行，从而保证在市场经营活动中有效的降低成本，提高生产经营效率和产品质量，帮助企业达到规范内部财务管理、防范经营风险的目的。故，完善内部管理控制，注重内涵式发展,对于夯实企业核心竞争力极具现实意义。
二、会计内部控制的原则
会计内部控制管理工作是一项系统工程，它贯穿于企业发展及其运营的各个环节。从狭义上来说，会计内部控制和管理是指相关人员为了进一步维护资金和会计信息的安全而制定的一些管理方法、手段或者措施。在会计内部控制管理的过程中，工作人员应遵循科学的、合法的、全面的以及高效的指导原则与方针,并严格按照相关法律法规的基本要求，认真开展工作。即，确保企业的发展严格按照国家相关的法律规定及企业内部规章制度进行，使之维持良好的发展秩序;确保能够积极应对、追踪发展风险，分析和总结企业发展过程中的各种业务信息、财务进出帐记录等，并整理成档，为企业发展目标的实现奠定良好的基础。
三、企业会计内部控制管理存在的问题
第一，会计内部控制制度存在片面性。部分企业将内控工作的内容进行了“分解”，导致会计内控管理制度没有形成体系，也没有对内部操作的流程及评价标准等予以明确。这种现象的存在不利于具体的工作人员正面认识到工作的重要性，从而无法真正落实自己的工作;同时，无法对会计内部控制管理制度的实行情况作出客观、准确的评价，继而有碍于企业上下各个部门间的协作，最终对工作效率产生阻力，削弱了会计内部控制管理工作在企业的实施力度与职能效用。
第二，企业未能结合实际制定会计内控制度。目前，国内大多企业虽然先后建立了相应的会计内控管理制度，但从很大程度上来说，这些制度仅仅是摆设，并没有发挥实际作用。同时,企业与实际的会计-1:作人员并不重合。会计内控制度的制定者并没有亲身体验过实际的会计内部控制工作,多数照搬其他企业常规制度’并且为了保证制度的完整性而细分了各项规定的内容。但这些制度的制定并没有与企业发展实际结合起来，导致规章制度缺乏可操作性。
第三，内部控制与管理工作发展较慢，且形式陈旧。一般来说，大部分行业的制度建设都要优先于业务发展。随着形势的变化，内控制度也要得到进一步的完善，在必要时要对原有的制度进行一定的修改。然而，目前大多数企业会计内部控制管理还存在着较大漏洞，比如，部分企业仍然过度重视业务发展,而忽视了制度建设的意义及重要性，导致会计内部控制制度与时代背离、与现实脱节;经常出台各种规范或者制度，但是各种制度内容并不调理,没有形成制度体系。
四、改善企业会计内部控制的实践措施
(一)分析企业经营管理特征。应结合考量自身发展需求和实际规模，建立符合企业现状的内部会计控制制度。同时，由于企业的经营发展与会计数据紧密相连，会计资料的完善和准确决定着企业的资金流向及动态，对此，企业应运用现代化的、先进的管理方式，制定完善的内部会计资料管理方法，对企业内部会计资料进行分类管理，严格校对账目资料，确保会计数据的准确性，妥善管理内部会计资料,优化企业发展路径。但在做出规范性原则规定时，企业必须先全面考虑其在内部适用的灵活性和可操作性。
(二)定位企业战略发展目标。应以市场为导向，结合自身长期发展战略,制定内部会计控制目标,对各个环节进行全员、全程、动态控制。同时，建立多层次的企业内部会计控制体系。制度是行为的保障，完整的会计内控管理制度,有利于及时发现业务操作过程中存在的问题，帮助企业化解各种潜在的风险。包括制度设计、制度执行、制度评价等内容,并结合国家会计制度的相关法律法规，充分考虑本企业发展的实际情况，对内部现行的各项管理制度的内容、效果等进行分析和梳理，并进行相应的修改或者补充,按照不相容职务相分离的原则，形成相互牵制、相互制衡、相互监督的工作机制。
(三)强化风险管理控制意识。应理解财务风险的客观存在性，提高风险防范意识,加强风险管理的宣传与培训，使风险控制深人到企业的每个环节,带动全体员工的积极性，主动参与到风险控制活动中来;引进专业素养高的财务人员，夯实人才队伍建设;制定完善的财务人员培训计划，包括专业知识培训、技术培训、道德素养的培训，使财务人员正确认识到自己在企业管理中的重要作用,恪守职业操守，増强风险防范意识。同时，管理阶层要转变经营观念，重视信息化、复合型财务人才的培养，全面提升财务信息分析和处理能力。
1煤矿安全管理中风险预控管理体系的构建
在煤矿安全管理中，风险预控管理体系以PDCA闭环运行模式为基础，具体由以下七个环节构成：（1）危险源辨识危险源辨识是风险预控管理体系的前提，通过辨识可能导致人员伤亡、职业病、财产损失、工作环境破坏的根源，从而明确煤矿安全管理的重点对象，增强风险预控的有效性和针对性。在危险源辨识环节，应确保辨识范围拓展到煤矿整个生命周期和各个生产环节，覆盖到人、机、环、管各个方面，做到全员参与、全方位、全过程辨识。（2）危险源风险评估在危险源辨识的基础上，对事故风险进行评估。一般可采用安全检查表法、事故树分析法、事件树分析法、预先危险性分析法等方法，评估正常生产中的危害因素，对各危险源的风险概率及其造成的后果进行量化处理。在风险评估之后，采取相应的安全措施，确保将系统风险控制在容许的范围内。（3）风险管理标准的制定风险管理标准是指实施各项风险管控措施的具体依据。在制定风险管理标准时，要严格遵循相关法律法规、标准和技术规程，结合煤矿生产自身的特点和风险管理水平，制定具备技术可行性和经济合理性的风险管理标准，促进煤矿安全管理模式系统化、高效化、规范化运行，有效避免危险源转化为安全事故。（4）风险管理措施的制定根据危险源辨识与风险评估结果，按照风险管理标准确定具体的风险管理方案和手段，制定具备可操作性的风险管理措施。由于煤矿安全生产管理资源有限，不能对所有风险实施全面控制，所以可遵循危险源分级管理的原则，将风险分为若干个级别，针对不同级别的风险采取不同的管控措施。（5）日常监测监控在煤矿风险预控管理体系中，应充分利用实时动态信息系统对危险源进行日常监测监控，及时掌握危险源的变化，确保其处于可控状态。对危险源实施日常监测监控的作用主要体现在以下三个方面：一是对已经辨识出来的危险源进行监测，若该类危险源超出了可控状态，则必须采取相应的管控措施；二是实时监测已采取管控措施的危险源，掌握危险源的管控效果；三是监测煤矿生产过程中可能出现的新危险源，促使危险源管理体系不断完善。（6）风险预警当危险源达到导致事故发生的临界状态时，即危险源失控时，进行预警并采取相应管控措施，旨在降低风险危害程度，减小事故发生概率。在风险预警系统中，不仅要引入先进的计算机技术和网络技术，而且还要建立健全应急预案，以便在危险源失控时立即启动应急预案，降低人、财、物损失。（7）风险控制措施评审风险控制措施评审是一个反馈的过程，通过评审考核风险控制措施的实施效果，持续改进风险管理目标，不断完善原有风险控制措施和新的风险控制措施，促使风险预控管理体系呈现出螺旋上升的发展态势。
2风险预控管理体系的运行机制
（1）强化风险预控管理的宣传与培训煤矿企业应通过多种渠道大力宣传风险预控管理的重要性，在企业内部营造出安全管理文化氛围，调动起全体员工参与风险预控管理的积极性，潜移默化地规范员工在生产现场中的工作行为。如，可在井下各巷道、工作面等处设置危险源辨识牌；在专项培训宣传栏上普及安全风险预控的相关知识和技能；利用井下广播宣传风险预控文化等。同时，煤矿企业还要将风险预控管理纳入到年度安全培训计划中，提高企业全员对风险预控管理的重视程度。（2）完善安全管理规章制度煤矿企业要根据国内相关法律、行业标准，结合本企业内部的作业规程、操作规程，制定符合本企业实际生产情况的安全管理规章制度，确保风险预控管理工作有条不紊地推进。在风险预控管理工作中，要将井下管理作为重点，实行岗位危险源管理和人员不安全行为管理，从人、机、环、管四个层面出发对安全隐患进行排查，杜绝作业人员出现不安全作业行为，从而确保井下安全生产。（3）健全风险预控管理责任与考核机制为确保风险预控管理体系高效运行，应将目标责任逐级细化到各矿井、各区队、各班组和各岗位之间，要求作业人员将危险源识别和风险管控措施落实到作业过程中。同时，健全各级责任考核奖惩机制，对各岗位、各班组、各区队执行安全管理制度的情况进行考核，并将考核结果与安全工资挂钩，实现薪酬与风险责任相匹配。（4）建设风险预控管理信息平台煤矿企业应结合自身生产特点和风险管理需要，建设以风险预控管理为核心的信息平台，通过该平台实时采集、加工、处理、传输、共享危险源信息，为煤矿管理者及时掌握安全隐患情况，制定相应控制措施提供可靠的决策依据。此外，风险预控管理信息平台还应具备登记、查询、审核、考核等功能，推动煤矿安全管理向信息化的方向发展。
3结论
煤矿风险预控管理体系是提高煤矿安全管理水平的重要手段。在构建煤矿风险预控管理体系的过程中，不仅要使该体系符合煤矿安全生产特点，更要使该体系满足煤矿日常管理需要，实现“人、机、环、管”的最佳匹配。煤矿安全生产要充分发挥风险预控管理体系的重要作用，加大对风险隐患的排查和预防力度，从而有效消除风险隐患，降低煤矿事故发生率，促进煤矿企业健康持续发展。
作者：姜伟 单位：长治市驻矿安检员管理中心
关键词：石油企业；安全管理；承包商
1石油工程服务企业安全生产管理形势分析
目前，石油工程服务企业安全生产管理的显著特征可以简单概括为“三个并存、一个突出和一个加大”[1]：1）“三个并存”：一是安全生产风险总体可控的发展趋势，与安全生产事故（事件）时有发生的现状并存；二是“低、老、坏”等老问题，与石油工程技术服务企业人力资源瓶颈和市场不断拓展之间的矛盾，以及与外包业务逐步增多产生的新风险相互并存；三是表面的行为安全问题与深层的系统管理问题并存。2）“一个突出”：社会化承包商管理相对薄弱、滞后的问题比较突出。3）来自政府监管、社会环境、建设方需求和企业内在发展动力的安全生产压力显著加大。
2改进思路
对于国有石油工程技术服务企业来说，应继续推进QHSE体系建设，夯实安全生产基础管理，大力推行安全生产标准化建设，以落实安全生产责任清单为基础，突出安全风险分级管控，持续推进现场标准化和环保提升，扎实做好隐患排查治理，严肃事故责任追究，贯彻落实“抓领导、领导抓，抓反复、反复抓”的安全管理理念，确保企业安全生产形势持续稳定向好发展[2]。
3改进对策
3.1抓好QHSE体系建设不断提高安全生产管理水平
1）企业应以搭建综合管理体系为契机，重新梳理管理程序和流程，查找管理盲区和薄弱点，充分评价企业作业文件的适宜性、充分性和有效性，不断融合、删减作业文件和记录格式，规范管理制度、工艺和操作规程，形成“一贯到底、简化实用”的QHSE管理体系。2）企业应对标融合油田建设方安全生产需求，及时优化调整企业安全生产目标指标，正向传递安全生产业绩压力，持续改进企业制度规程，确保“甲乙双方”安全生产目标一致、协调一致、配合一致，最大限度将安全业绩转化为企业的经济效益和铸造企业品牌形象的重要基石。3）企业应认真组织开展体系内外部审核，突出风险分级管控措施落实以及承包商管理等重点审核内容，客观验证评价企业QHSE管理体系运行实效。
3.2推进安全生产职责归位加强安全生产工作作风建设
1）企业应按照时间进度安排，继续推进落实安全生产责任清单编制工作，厘清各部门、各属地单位、各岗位的安全生产责权范围，推进安全管理职责归位，形成一岗一清单的职责架构，确保安全生产责任制可落实、可执行、可考核、可追溯，逐步构建全员、全面、全过程的安全生产责任体系。2）企业应继续加大违章行为的统计分析，制定有效管控措施，突出“过程绩效”考核导向，尤其是加大屡改屡犯重复性问题的处罚力度，消减企业问题点总数，努力构建安全生产责任考核与过程考评有机融合的考核机制。3）企业应继续加大安全职责履行不力的责任追究力度，不断完善健全安全生产工作考核、失责追究为主要制度依据的安全生产追责制度体系，严惩有章不循、有规不依的习惯性违章行为，严抓“不会监督、不想监督、不严格监督”等监护职责履行不到位的失责行为，严追制度缺失、失效等管不住、管不好的失察和失职现象，转变工作作风，强化安全责任落实。
3.3立足作业现场加强安全生产风险管控
1）企业应积极组织开展企业级的作业风险再识别、再认识，继续完善作业过程“风险管控清单”，科学评估安全风险等级，制定管控措施，提高风险辨识培训效果，提升一线员工风险辨识评价和风险管控能力。2）企业应继续加大现场安全隐患排查治理和监督检查力度，特别是对于大班作业、重点工序、关键环节以及高风险作业的全过程监督。3）企业应配套制定“安全生产监督人员管理规范”，确保新取试油监督证人员的人力资源优势得到充分发挥和应用，进而加强属地作业单位的隐患排查治理和自主监管水平。4）企业应加强非常规作业、许可管理制度的落实执行，做好施工前风险评估、细化制定安全施工方案、严格作业票现场审批，确保安全防护措施、环境监测、监护人员落实到位，确保作业风险全面受控。5）企业应将远程视频监控和支持系统深度应用作为提升安全生产监管水平的重要载体，大力做好远程指挥管理平台的推广应用，进一步丰富监管手段，打造人机结合的立体风险防控和监控网络，提升风险管控及试油现场安全换阿伯监督管理水平。
3.4严抓违章行为持续做好标准化现场和环保管理提升
1）对于企业来说，应继续坚持“高标准、严处罚”的现场监管高压态势，针对有章不循、隐患不及时治理、问题点不积极整改等行为，尤其是因操作原因导致的“低、老、坏”等重复性问题，要通过“抓反复、反复抓”的工作方式，逐步消除治理；针对习惯性违章行为等痼疾顽疾，要继续采取“猛药去疴，重罚治违”的严厉手段进行追责处罚。2）企业应坚持目标导向和问题导向，充分利用体系审核检查问题点数据库资源，做好问题分类统计分析，探寻各类型问题在各作业单位和各试油工艺实施过程中的分布规律，通过对症下药，有针对性地消减企业的安全生产问题。3）企业应通过加强标准化现场的日常维护管理情况，巩固标准化建设和环保提升成果，做好试油作业的过程监督，强化对于履职不到位行为的责任追究，依法合规处置危险废物，提升企业环保管理水平和执行能力。3.5多措并举加强承包商管理1）企业应结合顶层设计和业务外包发展方向，系统梳理制定承包商管理相关配套管理制度，分层级明确企业各部门、属地单位的承包商监管职责和管理要求，细化承包商施工作业前能力准入评估、安全生产过程监督，以及竣工后绩效评估等三个阶段的管理要求，为承包商管理工作夯实制度基础。2）企业应遵循“市场化运作，融合式管理”的承包商监管原则，采取源头控制与结果管理相结合的管理方法，继续加强承包商作业现场的全过程监督，分类划定高风险外包业务范围，制定承包商购买安全生产类商业保险的最低标准。业务发包部门应通过现场指导、桌面推演等方式，指导验证承包商针对质量生产安全事故事件，尤其是应对人员伤亡事故的应急处置能力，助推重点承包商企业提高抗事故风险的能力，降低企业管理承包商及承包商事故善后处置的压力和风险。3）企业应通过会议宣贯、安全生产培训、现场检查验证等方式，确保承包商施工素质达标可靠，同时还可尝试在重点的可长期合作承包商中筛选管理和技术骨干纳入企业培训体系，同步参加企业各类安全生产培训，培训内容以国家法律法规、企业制度规程、现场施工风险为重点。
3.6抓好安全生产培训提升员工安全意识和技能
1）针对特种作业、特殊作业，企业应确保需持证人员100%持证上岗，确保作业人员资质满足国家法律法规要求。2）企业应结合岗位实际和培训需求，加强培训需求分析，通过完善建立不同培训对象的培训矩阵，紧贴安全管理制度和操作规程，增强培训的针对性和实效性。3）企业应通过突出现场培训、班组培训、技能培训，重点结合岗位风险辨识评价、操作规程、事故案例等，做好员工QHSE履职能力和安全警示教育。4）企业应充分发挥各企业兼职培训师作用，将班前班后讲话作为日常培训的重要阵地，打造一流培训师队伍，鼓励员工参与各类理论和技能竞赛不断增强全员安全意识和技能，进而不断提升安全生产培训实效。
3.7差异化施策强化井控管理
1）企业应牢固树立“积极井控”理念，对石油工程工艺井控风险进行识别、评估分级，结合实际井况、邻井资料及复杂情况，从设计源头入手，制定有针对性的井控措施，实施“一井一策”管理。2）企业应发挥井控专家区域挂点制度，着力提升基层井控管理和应急处置能力。3）企业应持续推进井控装置更新，提升井控管理本质安全水平。井控办公室、井控车间应做好井控装备的协调管理、现场技术服务及验证。4）企业应积极组织各岗位人员开展“防喷”应急演习，通过现场培训提升员工井控业务知识和井控操作技能，提高班组应急处置能力。
3.8加强应急管理提升应急处置能力
企业应健全“日常工作、信息报告、应急值班”等应急管理制度，构建“一点报警、多点联动，一方应急、多方协助”的应急处置救援机制，加强应急专家和应急救援队伍建设。同时，应结合季节特点和生产实际组织开展各类专项应急培训，开展各类实战、桌面应急演练，持续检验企业突发事件应急预案的有效性和适应性，提高企业应急风险管控能力和突发事件应对处置能力。
3.9抓好质量管控打造高质量发展企业形象
1）企业应加强地质、工程质量管理，严把工艺设计和施工方案质量关。对于企业来说，针对工艺选择、风险评价等各环节风险因素必须识别到位，设施装备、施工工序、资料录取必须满足井控及各类安全生产作业标准，同时严格制定切实有效的作业计划书和应急预案，从设计源头控制好作业风险。2）企业应进一步深入开展群众性“质量创优、质量信得过”班组活动，提炼优秀品牌故事，打造企业质量品牌形象。3）企业应坚持精益化管理和高质量发展，持续提升质量保障能力，打造优质工程、亮点工程、精品工程，不断提升高质量发展的企业形象。
3.10加强常规风险管控加强日常交通与消防管理
1）企业应推行承包商驾驶人员岗前考试和持证上岗制度，严禁未经考核或考核不合格的承包商驾驶人员上岗作业；严格执行用车单位对承包商车辆的日常监管，落实出车前检查及乘车人负责制；利用GPS监控平台做好车辆的动态管理，对超速驾驶、疲劳驾驶行为及时纠正和处理；重点关注连续油管车、修井机等大型车辆的路途风险，做好行车计划安排和途中押车工作；做好冬季、极端恶劣气候条件下的交通风险管控，及时预警预报，严控车辆出行风险。2）企业应通过做好用电安全和防火防爆的消防专项检查，强化抽汲、试产等工艺实施过程中的火灾爆炸风险识别，加大施工现场、驻外基地、后勤库房等高风险场所的消防检查力度，消除火灾爆炸隐患。
参考文献
[1]张权,陈宁宁.加强油田企业安全生产管理的措施[J].化工设计通信,2019,45(10):57-58.
【关键词】农村信用社 信贷风险 风险防范
2014年以来，农信社在部分产能过剩行业的风险逐步暴露，同时农副产品收购行业的风险也开始显现，主要原因有经济下行的因素，但更多的是部分行社高管在制度落实、风险控制等方面的意识极其薄弱，经济下行期才能真正考验风险管理能力，管理风险对农信社健康发展的影响会进一步加大。这是造成农村信用社产生大量不良贷款的原因，不仅威胁到农村信用社资产存量的安全，也严重制约了农村信用社的健康发展。因此，有必要对信贷业务中的操作风险进行分析，探讨防控措施。
一、农村信用社信贷业务操作风险的主要表现
（一）贷款管理制度有漏洞
尽管农村信用社的信贷管理制度比较健全，为信贷业务的健康发展提供了制度保障。但制度规范性还比较欠缺，表现为信贷管理制度缺乏系统性，无有效的制约机制。具体表现为：一是集团客户授信不严谨，大额贷款风险得不到有效管控;二是同一客户跨区域多头贷款、交叉贷款风险凸显;三是担保有效性没有核实，形式担保问题普遍;四是资产质量不实，“借新还旧”问题较为严重;五是信贷经营中以传统思维定式代替制度，“一支笔”、“师傅带徒弟”信贷文化根深蒂固，不认真学习制度，不落实制度，将制度束之高阁;随意变通规章制度，片面强调区域的特殊性，用“自行文件”代替监管制度，一个地方一个“版本”的现象普遍存在。
（二）贷款操作缺乏规范性
贷前调查制度未得到严格执行，有的信贷档案由信贷员一手制造，导致信贷操作程序不合规，信贷档案严重失真[1];贷款审批不严密，决策走过场，流于形式，没有充分发挥审批委员会作用。
（三）个人利益驱动下的常见信贷违规现象
随着资金供求矛盾的日益增加，有章不循，违规操作的人情贷款、关系贷款较普遍。主要表现为：一是有权人授意，内外勾结编造虚假借款资料，致使调查失真;二是审批决策一人说了算，导致信贷职务违规行为较为严重;三是通过一笔多贷、化整为零、假借名义重复抵押、虚假抵押等形式为客户提供信贷资产;四是贷后管理不严，随意改变贷款用途，致使信贷资金挪用;五是预警处置风险决策失误，形成大额信贷资产损失。
二、农村信用社信贷操作风险的原因分析
造成信贷操作风险的主要原因有四个：一是对诚信理念的缺失，行政领导与私营业主为追求自身利益，将资金风险转移给信用社，通过各种手段套取贷款。这让信贷工作人员防不胜防。二是经营考核的失重。贷款利息是农信社的主要收入渠道，很多农信社为完成经营目标，考核侧重于利息收入，必然导致信贷规模的扩大。当前实行的贷款责任人制度片面强调经济处罚的约束作用，而忽视了对信贷人员操作程序的审查与监督。加上很多信贷人员缺乏风险意识与法律意识，在种种利益驱动下出现了大量信贷违规行为。三是内控管理机制不健全。对贷款职责划分不明，造成互相推诿、责任追究形同虚设。四是内部审计工作成果得不到有效落实，操作违规问题整改不及时，处罚不到位，无法起到监督作用[2]。五是信贷违规处罚力度不够，内部处理主要是通报批评、经济处罚，未对相关责任人进行追究。这在一定程度上助长了信贷违规者的侥幸心理。
三、农村信用社防范信贷风险的对策
（一）树立人本管理理念，提高信贷人员的综合业务素质
首先，明确信贷管理部门的具体职责，将信贷业务中的职责细化到每人，增强信贷人员的责任感。同时，重视日常教育培训，运用警示教育、案例分析等方式着重培养信贷人员的法律意识与风险防范意识，提高他们的信贷水平。特别要加强对社主任的教育培训与管理监督，加强职业道德与法纪教育，提高其思想素质。根据信用社自身现状完善绩效考核机制，科学合理设置考核指标。通过绩效考核来充分激发信贷人员的工作热情，促使他们自觉学习，主动完成风险管理目标。此外，优化信贷岗位设置，将合适的人员安排在相应岗位。
（二）健全信用社信贷管理制度，实现信贷业务的规范化管理
首先，信用社要根据自身发展需求以及信贷业务发展地域差、管理水平的业务差等，细化信用社信贷业务流程，明确各部门的信贷职责，拥有的权限与义务[3]。其次，采用岗位轮换制，对信用社主任、信贷员、委派会计等岗位人员实行定期轮换，避免行为的出现[3]。最后，定期检查贷款外部情况，将重点客户、大额信贷业务作为重点监管对象，严格审核贷款客户资料。
（三）加大内控管理与日常监管力度
一要健全内控制度，制定一套行之有效的信贷管理操作规程，由县联社对信贷权限、操作差异加以完善，便于系统管理。二要重视内部监督与检查，要将定期检查与随机抽查相结合，将专项检查与序时检查相结合，同时加大对恶意违规者处罚力度，一旦发现违规操作行为必须严厉查处，并对相关责任人加大惩处力度，让操作者不敢违规，以起到威慑作用。三要严格落实“审贷分离”制度，细化各环节岗位职责，规范信贷业务操作流程，做到各岗位职责清晰，环环相扣，切实遏制信贷违规行为的产生。四要将监督关口前移，重视贷前调查。五要实行信贷员管理等级制，按发放贷款质量评定信贷员等级，实行等级工资制和贷款授权授信制，以激励奖惩的方式，充分调动信贷人员工作积极性，让信贷人员不愿违规[4]。六要善于利用内外部监督手段进行监督管控。可借鉴学习西方银行的审计经验与其他信用社的做法，正确对待监管部门的检查。同时，借助外部审计，确保各项内控制度落实到位。
参考文献
[1]张慧.农村信用社信贷业务中存在的操作风险及防控措施[J].财税金融，2013，35（17）：41-42.
[2]昝梦莹.农村信用社风险的形成及防范措施[J].西北农林科技大学学报，2013，13（6）：39-44.
中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0174-01
一、体系建设背景
某露天煤矿位于中国偏远地区，海拔1000米左右，气候恶劣，环境较差，煤矿开采工作受环境、地址、设备、人员、安全管理等多方面因素的影响，在生产过程中，安全危险因素种类多数量大。有效的安全管理体系的建立将积极推动该露天煤矿的安全发展，对企业长期安全稳定的发展具有重大意义。风险预控管理体系是煤矿企业安全管理体系一套先进的、科学的、系统的管理体系框架，因此，在该露天煤矿全面推进风险预控管理体系的建设、在基层企业落地实施成为企业安全发展的关键。
二、风险预控管理体系的基础内容
煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险控制为核心，以不安全行为管控为要点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿的安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过有效的保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源检测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态【1】。风险预控管理体系的建设是改变煤炭行业安全形势的迫切需要。
三、风险预控管理体系的重要意义
风险预控管理体系的关键在于“危险源预防控制”，将煤矿安全管理关口前移，能够有效的预防事故的发生。根据危险源与事故之间的关系，通过危险源的辨识、风险评估，并且采取有效的安全管理措施，并可以从根源上控制事故隐患，从而预防事故的发生。
风险预控管理体系的建立和实施，可以进一步提高煤矿企业职工的安全意识，逐步建立安全自主管理、自主控制的状态，从而有效降低煤矿企业安全生产风险。
四、体系建设关键步骤
参考井工煤矿风险预控管理体系建设的步骤，露天煤矿体系建设同样主要遵循以下七项步骤【1】：
1.领导决策与准备
管理者的决策是体系建设的开端，是体系顺利建设和实施的关键。管理者持有的态度、决策行为、对体系建设的认可态度，可直接影响体系建设和运行实施的成败。煤矿企业的最高管理者必须做出坚定的决心和郑重的承诺，方能顺利建立并推行风险预控管理体系。
2.体系策划与设计
体系的策划和设计，明确煤矿安全管理体系建设的方针、目标、职责分工等，为体系的建设提供一个合理的框架结构，这项工作是体系建设实质性工作的基础，至关重要。对于初次建立风险预控管理体系的煤矿企业来说，必须制定相应的方针、目标、组织机构、职责分工、文件框架结构等内容。
3.危险源辨识与控制
危险源的辨识与控制是安全预控管理体系的核心内容，是体系建设一项极为重要的工作内容。在这项工作中，关键环节是：危险源辨识、危险源评估和危险源控制，明确知道露天煤矿生产过程中存在哪些危险源及危险源存在的具体形式，对危险源进行风险评估。
4.体系试运行
5.内部审核
根据国家相关的规范，对体系是否达到预期的目标、符合性、合法性等进行审核，为管理者后期采取的措施提供依据。
6.体系运行绩效模糊评价
风险预控管理体系绩效模糊评价的目的是从员工的主管感受方面来检验安全风险预控管理体系多方面的建设成果，不断的发现问题，制定对策，解决问题，推动风险预控管理向更高层次发展。
7.管理评审
管理评审主要是煤矿的最高管理者就管理体系的现状、适宜性、有效性以及方针、目标的贯彻落实进行评价，总结管理体系的业绩与缺点，从而不断改进。
五、体系建设与执行过程中常见问题分析及有效解决措施
1.体系建设原则不明，未与现行安全管理工作相结合
不同的露天煤矿资源赋存条件、采掘设备、安全管理水平等存在较大的差异，因此自身的风险预控管理体系建设不可照搬照抄，而应充分适应、符合企业自身发展的特点，与企业现有的安全管理工作相结合，以现有的安全管理制度、流程为基础，取其精华，建立更为科学有效的、适合自身的安全管理体系。
2.体系建设程序混乱，建设过程进度缓慢
由于规划设计不全面、参与建设的组织与人员水平参差不齐等多重因素的影响，在体系建设的过程中，往往会出现责任不清、顺序混乱等多种问题，从而导致体系建设进度缓慢。
（1）制定体系建设的计划，加强计划执行力度，推进体系建设。
在体系建设准备阶段、规划设计阶段，合理制定体系建设计划，加强建设过程中的监督检查工作，及时采取相关措施，保证建设过程的顺利推进。
（2）为了使参与建设的人员能够深刻理解安全风险预控管理体系的内涵、体系建设对企业和个人的重要意义、深度掌握安全风险预控管理体系建设的具体方法和技巧，应开展多种类多次数的培训和学习，不断提高人员体系建设的能力。
某露天矿根据实际工作情况，开展多项培训，部分相关培训的内容和应达到的目的如下，各煤矿企业可根据实际工作情况展开培训和学习。
①针对全员开展关于风险预控管理体系的构成、特点、运行模式等基础内容的培训，让全体职工了解风险预控管理体系的内涵；
②针对企业内部安全管理人员开展关于体系建设的意义、基本要求、主要内容、体系建设关键步骤的培训，全面了解体系建设的要点和步骤；
③针对抽调的文件编写人员开展关于体系文件的框架结构、编号规则、文件的编写目录及编写技巧的培训等等。
（3）配备必要的人力，参与体系建设的人员关键在于“质量”，尽量抽调具有露天煤矿安全管理、现场生产工作经验的人员。同时，结合实际工作情况，配备相应的办公设施和媒体支持。
3.危险源辨识与控制措施不全面
（1）危险源辨识是体系建设的核心工作，是危险源控制的基础。在体系建设的过程中，应该突破传统的露天煤矿的危险源辨识，应从制度危险源（安全管理制度的缺陷与不足）、观念危险源（安全文化缺乏和安全氛围淡薄等）、物态危险源（机器设备和环境方面的危险源）和行为危险源（一切可能导致事故发生的行为）等多方面进行危险源的辨识，全面合理进行风险评估，并制定相应的控制措施。
（2）为了科学有效、全面的进行危险源辨识与控制，可根据生产工作实际情况，对露天煤矿根据某特定的原则（例如，生产工艺环节、组织机构、设备类型等）划分为多个单元，全面覆盖露天煤矿的危险源存在范围。某露天煤矿根据本矿的实际工作情况，根据职工工种对该煤矿的行为危险源辨识单元进行划分， 根据设备类型及矿山责任区划分对物态危险源辨识单元进行划分等等。
（3）危险源的辨识与风险评估，须全员参与。煤矿企业可发动全体职工参与危险源辨识与风险评估的环节，在体系建设的过程中实现全员参与，只有全员参与才能将危险源辨识更加全面、管控措施更有效。
六、结束语
加强煤矿的安全管理工作任重而道远，露天煤矿风险预控管理体系建设对于煤矿企业的安全发展具有重要意义，风险预控管理体系的建立及落地实施也成为企业安全发展的关键。综上所述，各露天煤矿企业可参照相关标准，吸取行业先锋经验，结合企业当前安全管理工作实际情况，建立适合企业自身特性的体系，并运行实施，不断提高企业安全管理水平，促进企业长远安全发展。
参考文献
[1] 孟现飞，李新春.《煤矿安全风险预控管理体系建设实施指南 》. 中国矿业大学出版社 ， 2012.
关键词：会计信息失真；审计工作；对策
一、国家审计在会计信息失真中的治理作用
首先，审计工作能够在被审计单位并未构建完善的风险管理体系之前，主动的向单位管理人员给出构建风险管理体系的建议。审计工作人员必须要借助于全面深入的调查研究，采集更多的一手材料，进而真正及时找出其中的风险隐患，借助于风险分析才能够制定出更加切合实际的审计计划，避免会计信息失真。
其次，借助于审计监督工作能够更好的发现与纠正问题，让单位内部管理人员可以坚持遵纪守法，贯彻落实相关制度规范，对单位的业务活动实施客观的会计核算，同时真实反映会计信息，确保财务报表中信息数据的真实性。在此，对内控管理系统是否完善予以更加科学的评价。审计工作人员能够依靠采集相关的经营管理制度和规章制度，第一时间向相关部门进行了解，借助于流程图法、调查法以及记述法等手段，对内控管理体系的全面性与科学性进行评价。提出其中存在的问题和薄弱之处，及时发现内部管理控制工作中的漏洞和问题并最终给出改进的建议。全面性评测一般来说是为了验证单位内控管理体系是否科学合理和内控管理制度是否完善[1]。
最后，审计工作能够在很大程度上支持会计风险管理工作同时真正参与其中，对会计风险予以有效控制。在现代管理理念下，单位建立了全过程的风险管控机制，审计工作也能够有效的承担风险控制职能。
二、被审计单位会计信息失真的审计对策
（一）完善会计监督
第一应当强化内部管控，构建由会计工作人员行使的，对单位领导直接负责的，确保本单位资产安全的内控管理机制，对会计核算工作的流程予以严格控制，完善财产物资、财务收支，对财会人员实施定期审计；第二必须要建立全面有效的监督管理机制，政府监管的重点是强化中介机构的管理同时借助于中介机构来了解与监管企业的内部控制；第三应当充分发挥出第三方中介机构的会计监督功能，健全中介机构管理制度，营造出更加和谐公平的环境，完善以注册会计师为核心的社会监督体系，让会计人员能够对单位的财务和纳税行为予以监督。另外还应当尽快完善相关法律法规，防止会计人员存在暗箱操作的现象。
（二）强化法律责任
首先，从责任承担着角度出发，企业董事会以及管理者能够对外承担责任，包括内控制度的构建与完善，进一步发挥出审计作用的责任。国家《审计法》中明确提出：国家审计人员应当获得被审计单位领导和群众的支持。所以，国家审计的特殊属性也决定了要进一步发挥出国家审计工作的价值，就应当强化责任承担着的责任。其次，从国家审计职能角度而言，国家审计职能主要是是服务。国家审计不仅是代表国家对被审计单位所实施的监管工作，同时更重要的是对企业内控制度的完善程度、财务报表信息数据的真实性以及政策法规的遵守情况予以合理评价，从而为被审计单位领导提供更加准确科学的决策支持，促进会计信息质量的提升，有效防止会计信息失真的问题出现。最后，应当明确规定被审计单位财务人员的法律责任同时在工作实践中贯彻落实，让财会工作者可以真正认识到提供正确会计信息的重要性。
（三）确保审计独立
审计部门必须确保自身的独立性，审计回避是保持审计独立性的重要防线。审计机关应结合部门工作实际，制定出切实可行的操作制度，对需要回避情形、申报渠道、审核流程、回避方式以及违规责任追究等进行明确规范，指导和约束审计人员的行为；审计人员也要充分认识计回避制度的重要性，审计中遇到直系亲情、直接利益、自理业务等有可能损害审计独立性情形的，应主动向审计机关报告，并自觉执行审计机关决定。审计机关还应建立审计人员交流制度，实行人员定期轮岗、单位定期轮审等审前预防性措施，避免审计人员长期审计同一家单位，保持审计的独立性[2]。
（四）创新管理体制
首先，应当积极推行落实单位会计人员委任机制，如此才能够确保单位内部的财务会计工作人员可以独立行使自身职权，会计人员的委任和调动必须要由专门的机构进行负责，从而确保会计工作人员在开展各项工作时不会因为受到单位领导的影响和干涉。与此同时，会计人员委任机制还能够有效的促进单位会计监督管理工作效率的提升，确保会计监管职能的充分发挥，有效保障会计信息的真实准确；其次，应当对各单位会计工作人员实施严格的考评，确保会计工作者能够主动自觉的规范自身工作行为，让他们可以清楚的了解自己的职责，进而在制度与组织的双重保障之下促进会计信息准确性的提升，防止会计人员存在滥用职权的现象出现。
三、结语
综上所述，会计信息失真给单位带来的损失是非常大的，因此我们应当站在审计的角度出发，强化和相关部门的沟通联系，促进财会人员综合素质能力的提升，要让单位内部各部门都能够充分认识到审计工作的重要性，强化会计审计信息披露，坚持多方共同发力，多措并举的原则，真正实现审计工作目标，有效防范会计信息失真等问题。
参考文献：
[1]朱美华.会计信息失真的原因及对策[J].中国集体经济，2017（01）：129-130.
