时间：2023-08-23 17:01:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程监理性质，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.定义
建设管理费是指建设项目从立项、筹建、建设、联合试运转到竣工验收交付使用及后评估等全过程所需的费用。
2.内容
建设管理费包括建设单位管理费；工程监理费；工程招标费；工程标底编制、合同签证、合同预算审查费；竣工清理及竣工验收费；工程质量技术服务费；采取总承包方式的总包管理费。
3.费用性质构成
从费用构成的性质上划分建设管理费用为固定资产投资性质的其他费用。
二、当前煤炭建设建设管理费支出中存在的主要问题
1.超设计概算情况较为普遍，主要表现在工作人员工资、工资性补贴、施工现场津贴、办公费、差旅费、办公及生活用品购置费、通讯设备及交通工具购置费等超概算指标较为严重。
2.建设管理费用指标未能严格按规定列支，调整的随意性较大。
3.项目建设过程中对建设管理费管控的重视程度不够，管控措施不多，而是侧重于建安工程、设备及工器具的管理。
4.煤炭建设其他费用的部分测算指标标准调整滞后，已不能满足现行市场条件的变化，指标标准偏低，亟需修订调整。
5.现行煤炭建设的管理模式与其他费用指标的测定方法不相一致，造成指标与实际需求脱节。
三、建设管理费内部审计的总体思路
1.审计目的
一是监督费用支出的合法性，项目信息的真实性；二是审计建项目实施过程的合规性、合法性；三是监督建设单位内控制度的建立及执行情况；四是预警防范作用。
2.审计思路
建设管理费支出贯穿于煤炭建设的全过程，因此，内部审计工作要对其他费用进行全方位、全过程的审计。事前、事中和事后审计相结合全过程跟踪审计。围绕“提前跟进、全程跟踪、立足服务、着眼防范”的思路，当前应侧重于事前与事中审计。
3.审计依据
（1）现行方针政策：指与国家、煤炭行业与地方现行实施的与项目建设密切相关的方针政策、宏观调控政策、产业政策和发展规划等。
（2）法律法规：一是相关法律，包括《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国建筑法》等；二是行政法规，包括《建设工程质量管理条例》《国家重点建设项目管理办法》、《关于基本建设程序的若干规定》等；三是各地区、各行业颁发的地区和部门规章，如《内部审计实务指南第1号-建设项目内部审计》《建设工程价款结算暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》、《固定资产投资项目开工前审计暂行规定》《基本建设财务管理规定》等。
（3）相关技术经济指标：一是与其他费用评价相关的技术经济指标；二是与工程造价相关的定额指标，包括概算定额、概算指标、预算定额等。
4.审计方法
（1）审计的技术方法：审查书面资料的方法有审阅不法，顺序检查法，包括逆查法、详查法；范围检查法，包括详查法、抽查法；资料检查法，包括审阅法、核对法、查询法（询问法、函证法）、分析法（对比分析法、统计分析法）、重点审计法、投资估算法、分析性复核法、计量经济法、期望值法、调节法、复算法。
（2）证实客观事物的方法：审阅法、现场检查法、调查法、盘存法（直接盘存法、间接盘存法）、观察法、鉴定法、文字描述法。
（3）各种方法要灵活结合运用
5.审计要项内容：
（1）建设项目控制环境的审计
主要审计项目管理机构与结构是否健性、有效，管理组织结构和职责划分是否科学有效；审计内部控制制度是否健全完善，控制活动是否具有适当性、合法性、有效性、可操作性，对组织目标实现的作用如何；审计控制活动建立的适当性，不相容职务是否进行适当分离，是否建立内部牵制机制与不相容制度；审计管理权限的集中程度，重大事项是否经过科学的决策程序；审计所有其他费用的支出活动是否有适当的授权及独立的业务审核；审计权责和奖惩是否对等，员工业绩考核与激励机制是否恰当、合理；审计有效控制凭证和记录的真实性程度。
（2）费用指标准确性审计
主要审计各项费用指标是否严格按照《关于〈煤炭建设工程费用定额〉和〈煤炭建设其他费用规定〉（修订）的通知》（中煤建协字[2011]72号）所规定的要求进行编制。
（3）支出合规性与合理性审计
主要审计支出是否属于概算范围，与概算确定的内容、数量和标准是否相符，有无乱增费用内容，擅自提高费用标准，超概算指标，增加建设成本的情况；审计投资中列支的工具用具、零星固定资产、通讯及交通工具等是否必须，价款的确定是否合理；审计购置的家具、器具是否为新建项目所用，有无超标、超范围进行配置，如发生，需查明原因；审计对于超概算指标的费用追加的手续是否完备、合规。
（4）建设管理费财务审计
主要审计记账凭证、原始凭证、待摊投资发生的内容是否真实，是否符合规定，是否属于承担范围，重点审计合同、协议等有关原始凭证；审计会计核算是否正确、合规，通过检查明细账，检查科目设置是否正确，支出是否，按规定正确分类并进行明细核算；审计“待摊投资”反映的内容、数额和标准是否与建设计划和概算相符，计价是否正确，账务处理是否符合规定，分摊方法是否正确，有无把与项目无关的支出纳入待摊投资，增加建设成本；
（5）建设管理费内审的主要内容
是按照单项工程费用之和（包括建设安装工程费用和设备及工器具购置费）乘以建设单位管理费费率计算，按照工程建设项目的不同性质、不同规模确定。
四、建设管理费支出明细项目内部审计
1.建设单位管理费审计
（1）定义
建设单位管理费是指建设单位发生的管理性质的支出，包括建设单位开办费与建设单位经费。
①建设单位开办费指新建项目为保证筹建和建设工作正常进行所需办公设备、生活家具、用具、交通工具的购置费用。
③建设单位经费：包括工作人员基本工资、工资性补贴、施工现场津贴、职工福利费、住房基金、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、必要的办公及生活用品购置费、必要的通讯设备及交通工具购置费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、业务招待费、设计审查费、合同契约公证费、法律顾问费、咨询费、工程质量监督检测费、审计费、房产税、土地使用税、印花税和其他管理性质的支出。
（2）审计内容
①人员工资及附属费用的审计：建设单位管理费中人力资源的成本较高，已达建设单位管理费的10%以上，对此，一是要审计建设工期的确定是否合理；二是检查机构的设置及人员配备状况是否超过规定；三是审计是否按规定标准计算的建设单位管理费总额。
②在审计业务招待费时，注意业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的10%。
③审计管理车辆购置费的使用或计提情况是否存在超概算的现象，是否按概算所列的车辆数量和金额进行控制。
④审计生活福利设施费的使用或计提情况是否存在超概算的现象，此费用不得超支，一般可采取实际建设职工住房费用分摊计入和预提两种方式。
⑤工器具、办公生活家具的购置列支范围严格按预先规定的要求，是与本项目直接有关的移交生产必须的工器具、办公及生活家具配备；生产职工培训不允许超支，新进职工培训应按实列支，如果其技能在项目建设前已发生，按配比原则，此费用可采取分摊的方式。
⑥检查应交车船牌照税和房产税、印花税计算是否正确，是否及时交纳；会计处理是否正确；是否在财务报表中进行恰当分类和充分揭示。
2.工程监理费审计
（1）工程监理费是指建设单位委托工程监理单位实施工程监理的费用。监理费应根据委托的监理工作范围和监理深度在监理合同中商定。
（2）审计内容：一是审计工程监理费是否在概算指标范围内，工程监理费的标准是否控制在《关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格[2007]670号）及《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格[2011]534号）费用标准范围内；二是依据委托监理合同或投标书，结合现场资料，审计监理单位是否严格按要求设立相关机构，配置齐全相应各类监理人员，监理单位与工作人员的相关资质是否符合要求；三是检查监理工作质量，审查监理单位“四控两管一协调”工作履行应尽的职责；四是审查建设单位有无对监理单位的管控制度或工作质量考核办法，以及具体的考核资料；五是审计有无扩大委托监理范围六是审计监理费用的计算是否准确，有无将不应计入计算基础的造价计入。
3.工程招标费审计
是指由建设单位自行组织或委托机构组织招标所发生的费用。自行组织是指招标、发标、评标等工作所需的费用。
4.工程标底编制、合同签证、合同预算审查费审计
主要审计具备工程标底编制与预算审查能力的建设单位有无将工程标底编制、签证及预算审查进行外委，从而造成费用支出浪费的情况；其次是审查概算指标是否超出按建安工程量1%计算的控制额度。
5.竣工清理费及竣工验收费审计
指为项目竣工交付使用进行资料档案、环保、劳动卫生、安全消防验收及地面和井下清理等所发生的费用。
6.工程质量技术服务费审计
指煤炭工业建设工程质量监督机构，根据国家法律和工程建设强制性标准，对煤炭建设项目实施工程质量监督、检查、技术服务等发生的费用。由建设单位向质量监督站支付。按建设项目建安工作量的3.5‰～4‰计算。
7.总包管理费审计
关键词：工程监理；预算；成本控制；管理
随着市场化的进程和监理市场的完善，监理公司之间的竞争日趋激烈，利润空间也越来越小。例如国内某知名监理企业，虽然近年来企业品牌稳居国内第一，专业技术水平也一直名列前矛，但面对众多竞争的同行业及喜好以低价中标的市场，也感受到强大的经营压力。虽然近年来也在关注预算与成本控制的管理，但因为种种原因，仍没有达到理想的效果。笔者结合自身对监理企业的了解和近年工作经验，作一些加强预算与成本控制管理方面的论述，供同行们参考。
一、往期预算与成本控制中存在的问题
（一）项目负责人对预算认识不够，认为纯属财务行为
在预算过程中，项目总监普遍认为预算与成本控制纯属财务行为，因而在预算时常常趋向于为了完成财务发给的预算表格，上报的预算数据也与实际有差距，所以预算管理趋向于表面化和形式化。
（二）财务审核预算不全面
财务人员对预算的审核往往只是从总体上审核各个绩效指标，忽略根据各个项目的工程特点、地域区别、人员配置等细节问题，审核项目的各个成本明细科目预算的合理性。
（三）预算执行过程控制不足
1.项目总监对预算认识不够，不能在成本控制中起主导作用；
2.财务监管不足，忽略对过程中费用的监控和反馈，导致很多费用超支，甚至总体费用超支而没有采取一定的措施。
（四）忽略预算调整与反馈工作
对于预算与实际成本的对比，没有及时反馈和提出合理性建议，没有定期调整机制。
（五）预算管理制度不完善
预算制度中没有对预算流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体描述，没有完善的预算管理制度。
二、加强预算与成本控制管理的对策
（一）知已知彼，深入了解工程监理行业的组织架构和业务性质
1.监理行业常见组织架构如（图1）
2.监理行业属于咨询类服务行业，主要为业主提供专业的技术服务，为工程质量、安全、环保、进度及工程费把关，对工程潜在风险进行预警。监理行业是技术类咨询服务业，主体是具有专业技术的人才，即总监、总监代表、监理师、员（监理员、安全员、见证员、测量员、资料员）等，人工成本占总成本的一半以上。
监理行业的成本大体为：员工薪酬、社会保障费、职工福利费、材料仪器费、折旧费、业务招待费、办公费、邮电费、差旅费（包括市内交通及外地出差机票、住宿、伙食等）、业务费（涉及的检测费用，协作费用）、修理费、房租物业费、劳动保护费、能源费、教育经费、工会经费以及相关税费等。
（二）完善预算管理体制
对上年度预算和成本控制过程中的优、缺点进行总结归纳，结合公司战略规划和市场发展的特点，与各相关责任人沟通探讨，对预算的流程、标准、审批、监督责任、反馈、调整、考核、奖惩等作具体规定，并充分考虑外地区域性项目的特点，对同等条件下的项目预算执行统一标准，确保公平、公正，制定科学合理的预算管理制度。
（三）预算数据编制过程中注意问题
1.编制前沟通，正确认识预算
与预算相关责任人会议沟通，对预算制度和预算表的内容进行详细说明和培训，解答预算编制人的困惑和疑问，使他们正确认识预算与成本控制的重要性，理解并支持公司预算制度。
2.预算编制流程
项目部：总监编制监管副总初审财务审核总经理审批
职能部门：部门负责人编制分管领导初审财务审核总经理审批
3.财务人员对预算的审核
（1）务人员根据往年项目实际发生数据，结合本年度项目工程结点，业务性质，地理区域，人员配置，人工成本增长率等（包括社保、公积金等基数的每年调整）审核预算的合理性，及时与相关责任人沟通调整预算，以达到预算合规合理性。
（2）审核总指标和各个成本科目的预算。根据绩效合约审核预算的几个主体指标，如：主营业务收入、年度新签合同额、净利率、应收账款比率、人均产值。
根据往年各个科目实际发生的成本，审核本年度上报的预算。特别关注预算与实际差额较大的科目，并按公司预算制度规定的指标比率审核预算是否超标，如职工福利费指标、业务招待费指标、工会经费指标等；
4.签订年度预算责任书
对审批通过的年度预算，相关责任人签订年度预算责任书。
（四）预算过程中的成本控制
1.充分授权，收放有度
预算责任书签订后，需对项目负责人充分授权，发挥他们的主观成本控制意识，调动项目负责人工作积极性，提高管理效果。
2.月度对比、分析表，季度调整，半年通报
企业财务部门根据财务入账数据，出具职能部门、各项管部和项目部预算与实际对比表，月度费用明细账，分析报表，便于各负责人对预算的执行情况作及时了解。
设置预算预警指标，对于接近预警数据的科目，及时提醒相关责任人。
对于季度报表中，实际与预算差距较大的科目，与项目负责人一起分析原因；对于国家宏观经济或不可预见性因素，导致超支，应根据实际情况给以适当调整；对于可控范围内的超支，对项目负责人给以预警，要求其加强控制。
对半年度预算执行情况，进行全公司通报。
3.考评访谈，保障工程质量和职工的合法权益
严禁为了确保预算执行，刻意减少项目费用开支，做有损职工利益及工程质量的事情。所以，对项目执行预算的管理必须与项目职工对项目总监的评价和项目监理工程质量的评价相结合起来。对于职工反映强烈的要进行全面检查，及时处理。可以采取考评人员定期访谈职工，技术质量部全年检查汇总，业主反馈意见三方面相结合，作为评价意见纳入年底对项目负责人的综合考核，与年终薪酬绩效挂钩。
（五）年度预算总结，奖惩分明
年终对预算执行情况进行汇总，并全公司通报。对于预算节约和超支的项目负责人进行奖励和惩罚，并与年终奖金挂钩。
三、总结
总之，加强监理企业的预算与成本控制，实现企业预算的合理化管理是必然趋势，亦是企业为了加强内部财务管理和控制，提高企业效率和市场竞争力，实现企业价值最大化的管理机制。
参考文献：
关键词： 工程监理；行业发展；困境及措施
随着工程建设的不断发展与进步，工程监理行业的工作范围越来越大，它成为我国建筑业的重要组成部分之一。但是，受各方面因素的影响，我国工程监理行业在发展的过程中还存在很多的困境，一定程度上制约了工程监理行业的良性发展。必须认真分析这些问题，然后采取相应的措施加以解决，促进工程建设行业的又好又快发展。
一、工程监理行业发展中存在的困境
事物的成长是伴随着曲折与困境的，工程监理行业的发展也并不是一帆风顺的。因此，工程监理行业在发展的过程中，同样存在着很多的困境，具体来讲，主要表现在以下几方面。
1、工程监理实施不全面。一般来讲，工程建设项目从招标到竣工完成，每一个阶段都需要实施工程监理，比如投资决策阶段、施工招投标阶段、设计阶段等。但是，就目前我国工程监理实施的情况来看，一般只限于施工阶段。因此，这样的工程监理没有站在全局的角度进行宏观控制，严重制约了工程监理行业的良性发展。
2、监理行业市场不规范。近年来，随着城市化进程的不断加快，工程建设行业快速发展起来，监理行业也随之发展起来，市场上就出现了很多规模比较小的监理企业。此外，随着监理企业数量的不断增多，行业之间的竞争越来越激烈。很多监理企业采取不正当的手段获得工程监理的业务，比互相压价、拿回扣、攀关系等，监理行业的市场非常不规范，工程监理的效果非常低下，严重影响了工程监理行业的良性发展。
3、监理人员队伍素质不高。所谓监理人员，它需要满足两个方面的要求：其一，专门从事工程监理工作的人员；其二，要持有监理上岗资格证的工程技术人员。因此，对于监理人员来讲，他们必须要求熟练掌握某一种专业技术，这样才能胜任工程监理工作。但是，就目前情况来看，我国监理人员队伍素质不高，主要表现在以下几个方面：①监理队伍中，存在很多的兼职人员，人员队伍的结构非常复杂，既有退休外聘人员，还有下岗编外人员；②很多监理人员并没有取得上岗资格证，人员队伍的素质非常复杂。这些在一定程度上降低了监理行业在社会上的信誉。
二、工程监理行业发展的措施分析
基于以上分析，本文认为应在充分尊重市场经济机制的指导思想下，通过采取以下措施解决相应的问题，使监理行业走出当前的发展困境。
1、按《中华人民共和国建筑法》的精神，通过相应法规明确定义工程监理行业作为工程咨询行业的性质，据此明确其职业权利、责任与义务三者的要求和限制，及其相互之间的关系。明确划分政府投资工程项目和国有资产为主的工程项目与社会投资项目的区别，当工程
监理行业发展到一定的成熟程度，应当通过法规规定政府投资工程项目和同有资产为主的工程项目必须委托监理，其规定的合理性根据在于政府作为政府项目投资主体和当前体制下的国有资产授权管理者的身份，有权对该范同内的建设投资项目规定相应的管理模式，以防止项目运作中具体的经营者可能的损害政府资产和围有资产的行为。淡化监理行业对社会投资主体和非社会投资项目具体经营者的行为进行监督约束的义务，必须明确行为者责任自负的原则，突出强调监理行业守法、诚信、公正、科学，以及积极、独立的职业行为准则。
2、进一步拓展工程监理的覆盖范围就目前情况来看，工程监理工作大多只是在工程的施工阶段，没有贯穿于工程项目建设的整个过程中，工程监理的职能没有充分发挥出来。因此，要想促进工程监理行业的快速稳定发展，必须要进一步拓展工程监理的覆盖范围，让监理工作覆盖到工程建设项目的可行性研究阶段、设计阶段等，真正实现工程的“多方位、全过程”的监理。就目前情况来看，受到相关规定的制约，我国工程监理工程很难达到全过程监理目标。但是，在每一个具体项目的设施过程中，可以在充分考虑业主要求的前提下，逐步扩大工程监理的覆盖范围。与此同时，还要促进监理工作朝着专业化的方向发展，实行职能分工，比如逐步实行设计监理制度、招投标监理制度等，提高工程监理工作的效率，进一步提高监理工作的专业化水平，最大程度上保证工程项目建设的质量、成本，实现工程监理行业的快速稳定发展。
3、改变监理行业的市场进入门槛机制，淡化监理行业的以企业资格条件为主的控制机制，
强调监理行业以专业人员个人资格条件为主的职业准入机制。作为示范导向，首先在政府投资工程项目中。淡化监理行业市场招标中的监理费用财务竞争色彩。在次类评价机制建立并成熟后，通过一定的认证或特许资格机制，建立监理行业进入政府投资工程项目和国有资产为主的工程项目的门槛。作为示范导向，首先在政府项目巾根据客观条件积极提倡与国际项目管理体系接轨的委托管理服务模式。在国内监理行业能力有限的情况下，可首先引进委托困际上有良好声誉和业绩的工程管理咨询公司或通过中外合作方式进行示范性运作。通过政府示范项目，组织国内的主要社会投资主体国内业绩相对较好的监理企业深入学习和研究现代化的项目管理操作模式。通过市场的逐渐认可，建立监理行业客观的服务费用社会期望。
建立工程监理行业面向监理专业人员的自律协会，并通过该协会系统科学地建立专业人员的职业操守准则秘职业道德标准。组织相应的监理行业高级培训课程，对监理行业高级管理专业人员进行职业继续教育，以形成监理行业的职业教育知识体系，更新监理工程师资格考试培训内容。
4、规范监理行业市场工程监理行业的良好发展离不开市场的支持。因此，还需要采取多种措施，进一步规范监理行业市场。第一，政府部门要重视工程监理行业市场的发展，进一步加大执法力度，严厉打击市场上的一些投机倒把的行为，给其它的监理企业以威慑。此外，还要严禁地方保护主义的发生，与此同时，还要进一步完善监督体制，最大程度上避免恶性竞争现象的发生。第二，确定好工程建设项目的三方关系，即监理、建设、施工三个方面的关系，它们属于工程建设的三个主要体系，三者密不可分。监理单位严格按照相关的法律法规，一方面，它需要保障建设单位涉及到的各种管理任务，保障工程建设的顺利实施；另一方面，它还需要合理控制施工单位。但是，监理单位可以不听从建设单位的指令。总之，要确保三方关系的独立工作，同时又能保障监理工作的顺利实施。第三，社会各界应该关注监理行业的发展，提高认识，充分认识到监理工作在工程建设中的巨大作用。此外，全社会要加强监督，从而促使监理企业不断提升自己的素质水平，提高监理服务水平，真正依靠自己的实力获得工程建设的监理权，促进工程监理行业的健康有序发展。
结语
综上所述，工程监理行业在我国工程建设领域起着重要的推动作用，但是，由于我国工程监理行业的发展时间较短，还存在多方面的问题，从而严重制约了工程监理行业的良性发展。因此，我们必须正视其发展过程中的困境，在此基础上采取相应的措施加以解决，比如进一步拓展工程监理的覆盖范围、规范监理行业市场、全面提高监理队伍素质，为我国工程监理行业的健康有序发展提供重要的保障。
参考文献
[1]张谦，蒋卫平.工程监理行业的发展困境及应对措施[J].项目管理技术，2011
【关键词】监理资料；文件管理；交通工程
1引言
交通工程监理资料是交通工程资料文件档案的重要内容。一份完整有效、逻辑严密的监理资料能全面客观地重现交通工程项目的施工过程。而实际工程中的监理资料问题重重，难以达到竣工资料档案验收的要求。我国交通工程建设中的工程监理制度已经历了20多年的发展，虽然积累了一定的经验，但在具体的工作中依然存在很多问题。
2监理资料尚存的问题
1）监理与施工单位协商时没有参考资料报审事宜。监理单位和施工单位协商结果上的差异，为报审工作不按规定开展的现象提供了滋长空间[1]。另外，监理部门在催促报审时缺乏主动性，使监理内业的开展工作必然受到严重的影响。2）轻视监理资料交接管理，用内业资料应付平时检查。保障工程建设质量、安全和进度就是监理工作的全部内容，这样类似的想法在监理工作人员中普遍存在。除此以外，很多监理资料管理制度的局限性较大，造成了资料和资料管理制度的不完善。每个工程的监理方式都有一定的差异，加之没有形成统一的管理思维，使困难重重的监理资料管理工作雪上加霜。3）工作人员业务素质不达标。由于监理人员的能力参差不齐，工作技能有待提高，在对内业资料进行管理的过程中，过分参照刻板的形式，造成了监理资料价值的流失。4）在监理资料交接工作中疏忽大意。很多监理人员对资料的交接过程重视不够，一些监理部门没有安置专职资料员的岗位，导致实际工作中，监理资料的缺失和重复现象比比皆是。
3监理资料管理应遵循的原则
1）同步及时性。切忌先施工后补资料，在施工过程中要同步完成对监理资料的整理。另外，实际的施工顺序也要保障其逻辑的连贯性。2）真实性和完整性。完整性和真实性是工程项目中所有资料的最基础的要求，完整的监理资料可以不失客观性地还原整个施工过程。对监理的现场情况和施工单位报送的数据要如实地反映，这样才能帮助监理人员精准地发现问题，并采取正确的处理措施。
4资料管理制度的完善建设策略
1）监理的管理细则。根据工程的特点将资料管理内容进一步细分，制定管理细则，更透彻地反映规范、依据以及管理人员的职责。2）资料的文件编码。会议纪要和监理通知这样的日常工作资料都要具体到每份文件的编号[2]。在多标段工程中，文件编码细致到了每一个标段，如果在编排编码上缺乏合理性，势必给管理工作造成较大的影响。3）资料的分类建档和格式统一。为了便于查找资料，和监理过程关联的资料都要进行分类并建档。建档的资料大致上可以分为会议资料、监理发文等13项资料。为了保证监理资料的真实性和完整性，应采用统一的格式，通过对资料的编号和归档，全程将工程施工过程的内容全部记录下来。
5监理资料的意义
1）是保障监理工作服务质量的基础。不同于形象的工程项目，监理属于一种无形的管理工作，正因为如此，监理工作的展开需要一个可供参考的实体[3]。而监理资料浓缩了监理工作和监理服务，成为监理工作展开的依据，同时监理资料作为项目建设单位的检查对象，其接受检查的内容包括检查监理服务是否符合合同。监理资料可以对交通工程按照事前、事中、事后的顺序记录工程项目的实施工作，从另一个角度反映服务质量。2）是研究交通工程项目建设的基础。交通建设项目过程的实施少不了监理环节，卓有成效的沟通使建设各方的利益诉求保持了较高的协调性。并且还原交通建设项目的施工过程需要借鉴的依据便是一份完善性、真实性、逻辑性兼具的监理资料。3）是监理工作中自我价值的完整体现。监理工作的性质属于无形的智力服务，通过实体资料方可体现其中的价值。同时，监理工作由于关系工程质量安全、廉政、环保等多个问题，属于高危行业。相关问题如若发生，监理单位必然会被有关单位谴责，因此，可以从中看出监理职责履行与否是至关重要的。
6从日常管理入手开展监理工作
1）及时归档监理资料。对于内部流转流程，应建立系统的管理途径，保证资料都归档存底，监理部门尤其要对重要资料的归档格外注意。2）监理资料岗位职能划分。在监理资料的不同工作环节上，例如，收集、整理、归档都需要做到定岗定人，合理分工。3）日常管理要遵循的原则。对监理资料进行日常管理的工作中，一定不能随意更改资料分类的类别，监理资料应按时间先后排序整理，并按照顺序进行装订。存档的监理资料必须都是原件，并且要根据项目的文件资料及时录入到数据库里。
7强化工作人员的培训
1）巩固监理业务的培训。为了创造业务学习的氛围，应定期邀请综合素质高的监理工程师或者档案技术专业、工程技术专业和监理工作相关专业的专家向综合素质有待提高的员工进行业务培训，进一步提升监理工作人员的业务水平。2）务必在岗前展开监理人员的培训，巩固团队凝聚力。对监理人员进行岗前培训不只是因为需要工作人员具备相关的知识技能、明确自我职责、达到上岗条件，也需要对岗前人员的团队合作意识进行培养。监理工作从来都不是“一人挑大梁”，更重要的是发挥团队的凝聚力。因为每项监理工作都环环相扣，有着紧密的联系，任何一项监理环节的小疏忽都可能对其他的监理环节造成蝴蝶效应似的影响，这无疑为团队协作能力提出了更高的要求。
8结语
加强监理资料的管理无论从何种角度思考，对整个监理工作的推进都起到了至关重要的作用。因此，需要先明确监理资料的管理过程中还存在哪些问题，再从监理过程中的原则、制度的完善性建设、监理资料的意义、日常管理工作、员工培训这几个方面加强相关工作。
【参考文献】
【1】邬佳位.交通工程监理资料有效管理的探讨[J].建设监理,2015(10):33-35+41.
【2】黄雪梅.工程监理档案资料的有效管理措施[J].经营管理者,2015(22):338.
1 路桥工程监理的作用
路桥工程监理制度是我国道路桥梁基本建设管理体制改革的一项重要内容，是提高投资效益和施工管理水平的有效措施。我国的路桥监理制度是以建筑工程监理规范GB50319-2000为基础，国际上则以FIDIC土木工程合同为基础，两者的本质都是以承建单位、施工单位、监理单位三方的相互制约进行路桥工程的管理。市场经济环境下，路桥工程的监理工作也有了新的变化，其主要是以企业为主体进行监理的一种模式，包括：参与调节各方的责权利，使得合同更为合理，责任更为明确，促进建设方提升相应的管理水平；突破了建设单位权责垄断的现象，提升了建设项目管理的专业化和社会化，由于监理制度的引入，路桥工程从单一的行政管理走向了合同管理、流程管理、技术管理，随着我国路桥工程监理工作的不断完善，路桥工程的施工质量也稳步提高。
2 路桥工程质量监理工作的关键环节
在路桥工程项目的施工过程中，应强化动态质量控制，做好事前指导、事中监督、事后检验的三个环节。施工质量应以数据为基础，并对重点部位和关键的施工程序进行动态控制。
2.1 建立健全质量保证体系
监理单位在进入施工阶段时，首先要审查施工单位的现场施工环境，检查相应的施工技术标准是否齐全，施工质量检验制度是否完备，同时确定监理监控的目标和方法，做到监控内容、职责、权利满足施工需要，避免质量事故的发生。质量保证体系要结合工程的特点和合同的内容进行合理的规划，做到工作程序与施工标准的完美结合，促进质量监理工作走向规范化、系统化。
2.2 做好施工操作指导工作
监理工作中需要对原材料或半成品的质量进行细致的检验和控制，并对施工中的主要部分实行技术责任制，监理人员也要落实检验和质量控制的责任，通过基础性的“三检”工作对工程质量进行严格的控制。同时做好工程中的阶段性检验工作，例如：隐蔽工程验验、桩基检验、回填检验等。如果发现质量隐患应及时向施工单位提出整改，待施工单位处理或返工完后，还要再进行复检，严格检查把关，保证质量。
2.3 强化路桥工程施工质量的动态控制
强化路桥工程施工质量的动态控制，需要在施工阶段就进行质量的监督与检验。首先应加强施工质量管理的力度，对特殊工艺、特殊材料、特殊部门的施工要全程监控，发现问题及时处理；其次，依据工程自身的具体情况和技术特点，确定施工规范和设计要求，对临界项目要求施工单位实行工序交接验检，避免不同工种施工带来的破坏；最后，监理工程师要对工程实地进行测量和数据对比，检查和判断工程质量，以此来评定工程的质量等级。例如：标高、轴线、应力、砼浇筑等。
3 路桥工程质量问题处理的应对方法
路桥工程中施工质量问题具有不可遇见的特点，其往往以环境、施工时间、施工地点、施工机械等情况的不同，发生变化。因此，我们在处理质量问题时应及时对问题的性质进行分析，做出有理有据的判断，以此帮助质量问题的及时处理。例如：路面会随着气候和温度的变化产生变形或裂缝，这就需要我们对变化的规律以及处理措施进行系统的分析。在拟定应急措施时，一般应注意以下几点：首先要注意在出现质量事故后应先对施工地点进行封闭，同时确认路桥建筑不会发生倒塌或凹陷，然后方可进行现场的施工技术处理；其次，对需要拆除的部位，应考虑到区域结构的影响，避免事故的进一步扩大，防止在处理事故时又发生新的事故；再次，对发生事故的部位要进行结构强度、稳定性、刚度的验检，提出可靠的防护措施，并在处理时严密的监控结构的施工质量；最后，在负荷条件下进行结构加固时，要注意加工方法和施工荷载对结构承载力的影响。
4 路桥工程监理工作难点的完善措施
4.1 完善质量控制依据
路桥工程的监理工作是从质量出发，以关键质量控制为核心进行监理的，而关键质量控制的主要依据是技术规范、设计图纸、合同。设计图纸和技术规范是工程质量的主要标准，合同则是承建单位要求施工单位按照设计图和技术规范进行施工的依据。在监理过程中完善质量控制需要对施工的全过程进行监理，全过程监理是对某项工程质量进行的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲等；事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理、人为因素的监督等；事后控制是指对工程结束后质量的控制。现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成。
4.2 施工进度与工期的合理性
工程进度控制工期安排的合理性，应符合合同工期的要求、关键施工工序的阶段性控制和材料设备的进场计划，（下转第279页）避免或减少天气及其他因素的影响，并为工期留有一定的余地。工程的工期在合同中是有明确规定的，同时工程能否按期竣工涉及到承建单位和施工单位的重大利益，因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。控制施工工期办法是由施工单位编制可行的施工计划来完成的，但是还会受一些外界不可抗拒的因素影响，这样监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素，引导施工单位排除不利因素的干扰，真正有效地控制好施工工期。监理工程师发现工程现场的组织安排、施工顺序、人员设备对工程有较大的影响时，有必要建议承建单位要求施工单位做出计划调整，以符合施工需要。
5 做好路桥工程安全保障监理
做好安全保障监理，要求监理工程师一方面全面检查工程安全设施、警示标志，及时提醒施工单位和施工人员注意施工安全，保障工程施工安全；另一方面要加强质量监管，以高质量的工程产品确保工程后运行安全。
[关键词]：基本建设 施工管理
近年来，我国国民经济的快速发展，对工业的粮食——煤炭的需求日益增加，由于以往我国的煤炭基本建设的发展相对缓慢，以至于目前煤炭生产与供应极为紧张，在经济相对较为发达的中东部地区，这种现象表现得尤为突出，在一定程度上影响了社会经济健康稳定发展。
一、煤炭基本建设项目管理的基本模式
在煤炭基本建设过程中，尤其是我国实行市场经济 10 多年来，对煤炭基本建设进行了大量的探讨和实践，从资源勘探、项目立项、可研设计、工程施工、工程监理、质量监督、竣工验收备案、决算审计等方面形成了一系列行之有效的法律和规章、 标准、条例及实施办法。煤炭建设项目具有投资规模大、建设周期长、危险因素多等特点。因此，煤炭建设项目应加强落实以下管理制度。
（一）招标投标制
《招标投标法》颁布实施 5 年来，有力推动了煤炭基本建设领域推行招投标活动的开展。通过严格的招标投标，能够为参与投标各方提供一个公平竞争的平台，实现优胜劣汰，使投资建设方能够在一定条件下以更合理投资、 优良的工程质量、较短的工期来实现预期的目标。
（二） 合同管理制
市场经济是契约经济，通过合同规定参与煤炭基本建设方权利、义务和责任，明确基建项目的目标、工期、质量、价款，因此合同管理在基本建设管理中处于核心地位。煤炭基建合同管理应主要包括：对合同履行情况进行监督检查，通过检查发现问题，及时解决，提高合同履约率。主要检查与合同有关法律法规的贯彻执行情况，合同签订和履行情况，从而减少和避免合同纠纷。通过分析，明确问题的性质、原因、责任，依此作为索赔和解决其他问题依据。
（三）工程监理制
在煤炭基本建设行业推行工程监理 10 多年来，取得了较为明显的成效，突出表现在工程实体质量的提高方面。但到目前为止，煤炭基本建设监理还停留在施工阶段，还没有对煤炭基本建设项目的全过程进行监理，这固然有目前的煤炭工程项目建设监理市场不规范、发育不完善因素，但主要还是业主（投资建设方）认识上不足所导致。工程监理是建设监理单位受业主的委托和授权，根据有关工程建设的法律法规、工程建设监理合同和其他相关合同文件对基本项目建设进行监督管理，实现工程项目投资目的。工程建设监理是由高度专业化、社会化的高智能群体提供的技术服务活动，对煤炭工程基本建设项目通过招投标委托具有相应资质的监理单位对基建项目的决策、勘察设计、施工招标、施工、保修阶段进行监理，有利于提高项目决策的合理性，优化勘察设计成果，增强项目建设透明度，使业主基建投资更趋理性。通过对煤炭基本建设各阶段实施监理，能够使基建项目的投资、质量、工期更好的有机结合起来，实现预期的目标。
二、强化施工阶段的监督管理
（一）施工阶段是基建工程实体形成阶段，是基建项目全过程质量控制的关键环节
工程质量很大程度上决定于施工阶段的质量管理控制，参与工程建设的各方要通过建立健全有效的工程质量监督体系来确保基建工程质量达到合同规定的要求，严格工程质量的事前、事中、事后的控制。必须抓好工程所用材料、制品、设备的质量检验、检测、审核，杜绝不合格品流入到工程实体抓好施工工艺过程的质量控制，对于工序交接、隐蔽工程的检查验收，应参建的有相关方共同参与严格把关。
（二）严把基建工程质量竣工验收环节
煤炭基建工程往往是多家施工单位共同参与建设，对于单位工程，要在各施工单位自验的基础上，应由建设、监理、施工、检测、质监共同组成验收小组共同验收。对于基建单项工程的竣工验收，应在整个工程按照有关规定达到合同的要求，才能进行竣工验收。应保证基建工程的管理资料、技术资料、保证资料的齐全完整。
三、效益、效率意识是煤炭基本建设项目管理的关键
（一）树立效益意识，控制工程投资
在市场经济条件下，要在竞争日益激烈的环境中获得生存和发展，煤炭基本建设的投资方必然追求以最少的投入来获得最大的资本收益。煤炭基本建设项目应采取全过程的招投标的方式，通过公平竞争择优选择业绩突出、经济技术方案先进、投资报价合理的勘探设计、监理、施工、设备供应等单位。利用市场手段优化配置资源，提高投资收益率。
（二）增强效率观念，控制工程进度
煤炭基本建设项目从决策到项目投入运用整个过程进行统筹规划，合理有序地安排项目实施各阶段的时间。通过编制基建工程的总体进度计划，进行目标管理。加强对合同的管理与控制，根据总体进度计划进行系统周密的安排，在签订各阶段合同时应予以明确，使工程进展协调有序以合同工期为依据，运用经济、 认真审核勘探设计、法律手段来控制工程进度。监理、施工等单位编制的各相关阶段的工作进度计划。
建筑工程项目管理是一个全面的、全过程的管理过程，环环相扣，不能有疏忽和遗漏。只有按照现代工程项目管理的理论，建立完善的工程项目管理体系，加强工程项目管理的上述各项工作，才能确保建筑工程的质量。在实际工程项目中，需要结合各项目的特点，进一步细化管理中的各项工作，才能按时保质地完成施工任务。
参考文献：
[1]亓凤华，赵飞.浅析建筑工程项目成本管理[J].科技信息，2007，（05）.
[2]刘嵘.施工项目成本管理与控制[J].中国科技信息 ， 2006，（01）.
关键词：监理；企业转型；项目管理；
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程建设监理作为我国近十几年来发展起来的新兴行业，因其在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面发挥的重要作用，已得到了社会的普遍认可。但和先进国家工程监理水平相比较，我国的建设监理体制仍然处在初期阶段，监理行业还存在着一些困难和问题有待探索与解决。大多数监理企业由于自身发展的缺陷还不能将工程建设监理高智能技术服务的作用完全发挥出来，在工程建设中的地位也得不到充分肯定。在经济全球化的新形势下，监理企业将如何发展？还需要我们共同努力探索。
一、工程监理企业向项目管理企业转型，应了解建设监理与项目管理的区别
1、管理性质不同。建设监理是承建单位之外的独立第三方，是服务型的监督管理，即以公司的名义，按照国家建设标准和规范，为业主提供服务，国家法律有明确规定。而工程项目管理是承建单位组织的内部活动，项目管理公司作为业主的延伸，站在业主一方，代表业主管理项目的各个方面，从施工前的设计、招标再到施工阶段，属组织型的控制管理，国家法律没有强制性规定。
2、工作内容不同。建设监理是接受业主的委托，协助业主实现建设工程的总目标，即对工程施工阶段的质量、进度、投资、安全，通常以工程质量进行监督。监理比较注重项目的微观事项，如检测现场质量是否合格，施工程序是否符合规范，国家相关规范、标准是否执行等。而工程项目管理的主要内容是对一个建设项目全过程的组织管理。项目管理公司的核心目标是帮助业主通过管理工期、成本、安全和质量等项目的各个方面而实现交付成功。项目管理相对于监理而言比较宏观，它更注重项目的规划、管理和控制方法等。
3、风险责任不同。建设监理是按国家建设强制性条文和质量标准、验收规范提供服务，监理只对建设业主和国家的政策法规承担连带的风险责任。而工程项目管理不仅要对投资方负责，还要对国家的政策法规承担直接的风险，而且还要对整个过程承担管理责任。
二、工程监理企业向项目管理企业转型，需要良好的市场环境
随着我国市场经济的发展与完善，建设投资主体多元化趋势越来越明显，政府执政能力和宏观经济调控能力不断提升，消费者的理性消费意识也在不断增强。日趋激烈的市场竞争使投资者的投资风险在不断加大，迫使投资人更加关注投资效益，这就意味着工程项目管理在我国工程建设中也将有着越来越重要的地位。从目前市场形势来看，投资者的需求属隐性需求，加上专业化的工程项目管理在我国刚刚起步，其需求会逐步扩大。准备转型的监理企业应调整心态，结合企业自身特点，注重自身资源、能力、品牌的提升，逐步培育目标客户。在培育、发展客户群的过程中，没有必要一开始就追求全方位全过程的项目管理服务，而应针对客户的真实需求并根据企业目前的能力提供不同组合的服务，通过所提供的服务让客户切实感觉到专业化的工程项目管理的价值所在。而笔者认为，作为一个准备向项目管理转型的监理企业，良好的市场环境应体现在以下几个方面：
1、国家应尽快出台工程项目管理和总承包的法律、法规和相关政策。建设部《关于培育发展工程承包工程项目管理企业的指导意见》、《建设工程项目管理实行办法》的下发，为监理企业向项目管理发展提供了政策导向，但不能替代开展工程项目管理的法律和法规，因此国家应该加速建立健全法律、法规体系。
2、地方政府应在建设部《指导意见》和《试行办法》的指导下，制定相关的管理措施，积极推动工程项目管理或承包管理模式的发展。
3、应积极推行体制改革，改革财政投资项目的管理办法，严格执行招投标管理办法，严格工程投资审核，制止工程项目管理过程中的腐败行为。采取招投标的方式，将工程项目交给具有能力的工程项目管理企业去做。
4、严格工程项目资质管理，应制订工程项目管理资质管理办法，编制工程项目管理合同书，出台工程项目管理收费标准指导价，为具备工程项目管理能力的企业提供管理依据。
三、工程监理企业向项目管理企业转型，应强调企业自身建设
工程项目管理是一项系统工程，从而要求企业必须建立完善的项目管理体系。在项目管理工作中，项目管理班子要避免随机、随意、无序和盲目的现象，做到有策划、有计划、有规律、有程序、有控制等要求，人才队伍建设将是关键。工程咨询管理行业是高智力的知识密集行业，人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰。工程建设涉及的学科很多，从事项目管理咨询工作的人员不仅要具备工程技术、工程经济方面的专业知识，履行监督管理职责，还要有较强的组织协调能力，能够组织、协调工程建设有关各方共同完成工程建设任务。
加强企业自身建设是一渐进的过程，应避免好高骛远、急于求成、不切实际等倾向。项目管理公司必须具备以下三个方面的能力：一是人力资源充足的能力。项目管理的核心是管理人员，监理企业向工程项目管理企业转型，必须有几个管理技术全面的核心人物，如工程的、经济的、财务的等，在项目管理策划时起到核心指导和组织作用，才能把各专业技能串起来，达到专业配合默契，机构运行畅通。二是组织管理能力。建筑工程是庞大的系统工程，既要有核心人物，又要有严谨科学的管理手段，必须科学计划、严密组织、严格管理、相互协调、步调一致，否则工程进度、投资、质量、安全都不能得到有效控制，企业就会自然退出市场竞争。三是抗风险的能力。工程项目管理具有一定的风险，决策上的失误，管理上的漏洞，施工人员的素质，季节气候的影响等综合因素，都可能给工程投资、质量、安全造成经济损失，因此，作为管理企业应千方百计避免损失，同时也必须具备抗风险的能力。
四、工程监理企业向项目管理企业转型，必须贴近本企业实际情况
监理企业向项目管理企业转型，应针对企业自身的实际情况，走出一条有利于自身发展的成功之路,笔者认为可从以下3个方面考虑:
1、对于规模较大、实力雄厚的监理企业：由于企业本身具备相当的资质和人力、物力、财力条件,可通过收购其他小型企业,吸纳其他相关人才如建筑师、结构工程师、造价工程师、招标专业人员以及法律人才等,在保留原公司的基础上成立新的项目管理公司,进一步扩大企业规模和资质范围,使得监理企业有实力从事工程项目管理全方位工作。
2、对于中等规模、实力一般的监理企业：可以考虑与设计咨询企业、造价咨询企业、招标企业等工程咨询中介机构合并,通过资金参股、控股等方式,建立股份制的工程项目管理公司,使合并的各企业成为紧密的利益结合体,进行优势互补、资源共享,提高综合咨询水平和管理能力,将业务拓展到项目全过程的工程监理咨询市场,提高企业的规模实力。
3、对于规模较小、实力较弱的监理企业:由于企业的竞争力较弱,可通过与其它企业合并或融入到其它企业的方式来维持自身的生存.或者朝专业性监理企业发展,就项目某一阶段或某一方面为业主提供非常专业的项目管理服务。
关键词：房屋；建设工程；监理工作
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
建设监理制度的实行，为建立一个由建设单位、承建单位、监理单位三位一体，以合同为纽带、以建设法规为准则、以投资效益为目标的开放型、专业化、社会化管理工程建设项目的新格局作出了重要贡献。近年来，我国的建设工程监理制度不断健全，监理从业人员队伍不断壮大，整个行业的监理水平得到充分提高，工程监理人员通过辛勤的劳动和丰富的专业知识，为提高工程质量起了积极的促进作用。而工程监理人员对工程建设监理工作内涵的正确认识并在实际工作中认真贯彻执行是监理工作质量控制目标实现的关键所在。
1 正确认识工程建设监理工作的性质是实现质量控制目标的基础
建设工程监理单位作为第三方，应公正、独立、自主地开展监理工作，监理是受业主委托和授权的，所以要千方百计为业主服务，进行目标控制，但是监理单位应具有非依附性。监理单位的监理活动不但受业主方的委托合同的约束，而且必须依据“国家工程建设的政策、法律、法规、政府批准的建设文件及其它工程建设合同”，对工程建设实施监督管理。建设工程监理要维护业主和承包商双方的合法权益。工程监理工作是一种针对工程建设的管理行为，监理人员只有在工程建设过程中紧紧抓住监督管理这一主线，做到对工程施工的安全、质量、投资、进度的综合管理，才能保证工程项目目标的顺利实现。
监理制度建立以来，当初各方对工程建设监理的含义未能全部认识，业主方、监理方、承建方普遍认为监理工作只是对工程施工过程实施的一种外部监督，监理人员所从事的只是一种单纯的工程质量监督工作，具体表现为对施工过程进行简单的旁站监督及工程质量指标的独立抽检。监理人员劳动强度大，效率却很低，往往面对“亡羊补牢”的局面。停工、返工现象频繁，监理人员与其它建设主体关系紧张，给工程建设整体目标的实现带来一定负面影响。
由于对工程监理认识上的误区，造成监理工作的监督职能与管理职能隔离开来，从而使工程建设监理工作只能对工程质量进行外部监控，不能采取有效的手段督促施工单位从内部加强质量意识，提高工程质量，以致造成人力、物力、财力的不必要损失。经过多年来的实践经验和学习体验，以及建筑市场客观环境的成熟，各方主体逐步认识到工程监理也是项目建设的主体之一，只有全身心投入项目之中，正确实施监理行为，将工程建设纳入有序的运行轨道，才能充分发挥监理的作用，使监理工作行之有效，单就质量搞监理，难以建立有效运转的项目管理体制，工程质量目标不会顺利实现，其它目标依据对立统一的原理也不会顺利实现。
2 多方面的监理工作是实现监理工作质量控制目标的保障
在实施的工程建设监理工作中，如果不能实施对工程建设过程的多方面管理，对工程建设的前期管理工作极少介入，等到进入施工现场后，对施工单位的自身情况了解甚少，对施工队伍施工管理工作的水平不清楚，对工程施工的新工艺、新材料也知之甚微，不能针对工程具体情况采取相应的预控措施，面对各种不断出现的质量问题只能头痛医头、脚痛医脚，无法做到事前控制，预防质量事故的发生，从而使质量控制目标不能落实。近年来监理环境得到了极大的改善，监理人员只有对工程建设实施阶段进行全过程的管理，通过专业化、规范化的科学监控才可保障工程建设质量控制目标的实现，因此监理人员为实现质量控制目标采取的管理工作应重点体现在以下几个方面：
2.1社会监理工作应覆盖项目实施的整个阶段，即从项目立项或项目决策至保修期结束。因此监理人员在工程招投标阶段就应进行主动积极的管理工作，通过对工程施工单位的资质审查，对施工单位项目经理，技术负责人等的素质和管理水平有所了解。而对承建单位以往业绩的调查，既可加深监理人员对承建单位以往业绩的了解，又可加深监理人员对承建单位技术水平的预先认识，从而可在制定监理规划、细则时做到对症下药，通过周密、细致的事前控制，消除由于施工队伍自己管理水平缺陷给工程带来的质量隐患，为工程施工的顺利进行做好应有准备，使监督工作做到有的放矢。
2.2 工作质量的控制。在项目质量控制中，人、机、法、料、环这五大要求，人是决定的因素。管理、施工及操作人员自身质的高低对工程质量起决定性的作用。人员素质高低对工程质量影响的表现就是工作质量，因此监理人员对施工单位质量保证体系的核查，施工项目经理、技术负责人、安全员、特种行业人员等资格证书的检查，以及施工现场操作人员具体技能水平的考核，使影响施工过程工序质量的人为因素得到全面了解，采取综合而全面的控制，促使工程施工有条不紊地进行，避免造成人为的质量、安全事故。
2.3 工程所用原材物料的质量控制。工程所用原材物料是形成工程实体的原料，也是工程质量形成的基本要素。保证原材料物料按质、按量供应和使用是项目质量控制的重要内容。对原材物料的质量控制应采用“三把关，四检验”的制度，从材料的供应、检查验收、现场储存、性能化验都要进行认真的控制监管，保证工程材料质量的稳定性、供货安排的合理性，确保工程质量基础条件的完善。
2.4 施工机械设备的质量控制，施工机械设备一般不直接用于工程实体，因此对工程质量不产生直接影响，但不能忽视它的间接影响，所以在审核施工方案时，选用先进的、可靠的、适用的、符合技术要求的设备，对保证和提高工程质量有举足轻重的作用。
2.5 施工工序的质量控制。质量控制最基本的内容是工序质量的控制，工序质量控制的目的就是要发现偏差和分析影响工序质量的制约因素，并消除制约因素，使工序质量控制在一定范围内，以确保每道工序的质量。控制好工序质量，就要做到对每道工序、每个工作全面实施监督操作、检验把关、预防和检测检验相结合的管理控制方法。
2.6 施工方法的质量控制。通过对施工单位的施工组织设计、施工方案的审核以及对施工法的确认，监理人员可分析出施工单位该项目施工操作的技术可行程度及质量目标实现的保证程度，也为监理人员采取质量控制措施提供了技术依据，为质量目标的实现提供了有力保证。
3 协调好与各方主体关系，是实现质量控制目标的一个重要环节
对监理单位与业主方、施工方相互关系的正确理解与处理也是我们顺利开展监理工作的一个重要前提。三者关系处理不好，常常使监理人员处于尴尬的境地，施工单位认为监理方是业主的雇佣者，会偏袒业主的利益，业主方有时会认为监理人员与承包方联手哄骗业主，而监理方可能会觉得业主方与施工方撇开监理方自行其事。三者关系不能协调一致，监理工作就会寸步难行，而监理人员的公正立场和对三方关系的正确处理是至关重要的。因此监理人员应严格遵守监理职业道德，按照科学、独立、公正的原则维护业主方、承建方的合法权益。赢得各方的理解和信任，尤其是要让施工管理人员对监理人员有信任感，理解监理方的职责，将是监理工作完成的基石。
4 结束语
监理人员的认识观念、管理水平、思想素质、职业道德、专业水平是我们监理人员能否完成监理工作任务的关键因素。自身专业素质和工作能力直接关系到质量控制目标能否实现，而监理人员在工作中不断学习、提高自身能力，在监理全过程中，要严格目标计划和规范的执行，要严格操作规程，要严格按规范管理，要严格检查检测手段，这样才能更有效地控制工程质量，充分发挥监理人员的作用。
参考文献：
关键词：市政工程；监理；问题；对策
中图分类号：TU99 文献标识码： A
1.市政工程建设过程中建设监理现状与出现的问题
1.1市政工程施工部门自身存在的问题
市政工程施工的过程中，存在的工作种类以及工作性质是非常复杂的，往往存在着较多的利益关系，在复杂的利益关系网络之中，工程建设监理经常不能找寻到一个有利的位置对整个工程施工进行规划管理，也常常导致市政工程建设监理工作不能正常的进行，存在这一现象的最主要的原因就是市政部门自身的管理间题。市政部门在整个市政工程施工的过程中担任着整体统筹规划的作用，既代表着国家政府对市政工程进行投资规划，还是建设监理单位的直接上级领导，由此在市政工程建设利益关系网中占据的地位是可想而知的，但是正是由于市政部门对于工程建设监理工作的不重视，执行力度不足等问题，使得建设监理工作在市政工程建设过程中没有发挥出应有的作用，在施工过程中占据的位置也很尴尬。
1.2建设监理过程中没有明确的规定监理工作的地位
在实际的建设监理工作执行的过程中，参与市政工程建设的参与方没有明确的规定出各方应当肩负的责任以及应当承担的义务，在市政工程合同中也没有明确的作出分配，使得市政工程建设的过程中，监理人没有意识到自己应当肩负的责任，不清楚自己应当执行的工作内容，又因为在市政工程合同中也没有对此进行详细的列举，工程监理人在实际进行工作的时候，也很难公正的做到兼顾市政工程各个参与方的合法权益。
1.3在市政工程建设监理的过程中经常受到外部问题的干扰
市政工程建设是一件关系到社会各方利益的项目，在实际操作的时候涉及到的外界因素也是异常多的，因此兼顾市政工程建设细节问题的建设监理工作遇到的问题也就是多种多样的，在建设监理工作执行的时候，外部的干涉常常导致监理工作的质量下降，外部干涉问题的种类很多，例如在建设的过程中遇到的行政问题，因此面对外界干扰的时候，尚且不能提出一套综合的方案来有效的处理其中遇到的问题。比如在一些重大工程中因为是上级领导亲自挂帅分管，所以工程施工周期规定的比较死，进度要求只能提前不能延迟，但是实际施工中会遇到各种意想不到的问题：地质情况、周边拆迁户的不配合、施工环境周边居民的阻扰等。基于上述诸多因素，施工中为保证施工进度，部分施工工序、施工工艺、工序验收时间就会有临时调整现象，这就会给市政工程竣工后的质量留下隐患。
1.4市政工程建设监理工作的内容不全面
市政工程建设监理工作在实际的开展的过程中，应当是具有一定的全局性，对于市政工程建设过程中的所有细节进行严格的把关，但是在实际的操作执行时，监理工作很难兼顾全局，对于一些工程建设的细节处理能力也是相对较弱，例如在规划工程投资时对于建筑行业的市场信息了解不全面；在市政工程施工招投标的时候对于施工单位的信息了解不准确；在市政工程建设的各个环节之中，对于其中出现的问题也不能及时掌握，处理问题的效率也不能得到有效的保障。
1.5建设监理单位对于工程监理的投入不足导致监理效率下降
市政工程施工的过程中，最难处理的问题就是市政工程部门对于建设监理问题不够重视，但是其中不可忽视的间题就是在建设监理的过程中，管理所需要的硬件设备也不能完全的满足建设监理的要求。在建设监理的过程中，监理人员处理问题的时候不完全依照规范，监理人员的专业素质不高监理人员所拿的工资与实际的工作量不成比例，使得监理人员的工作积极性很难被调动，也导致市政工程中监管人员存在很大的流动性，间接地导致了市政工程建设监理过程效率低下。特别是现在监理人员收入偏低，年轻人愿意从事该行业的越来越少，造成监理人员年龄结构不合理，平均年龄偏高。年纪大的监理人员虽然现场经验比较丰富，但是对新工艺、新规范的接受能力不高，且对当今现代化操作模式及管理也不能及时跟上，这在很大程度是造成监理工作效率的降低。
2.市政工程监理要点分析
2.1进度控制
此过程中，需要以预控为主。同时在具体的监理工作中，为确保监理工作的灵活性，最好采用动态控制与静态控制相结合的方式。这就要求施工单位按照合同规定的期限，做好整个市政工程施工的计划。而总监需要结合工程的实际情况，认真审查施工计划。依据工地实际情况，在施工单位编制周进度计划之后，在监理会议上要核实上周的工程进度。一旦发现与实际施工存在偏差，总监必须找出原因，及时调整工程进度，以保证施工在规定的期限内完成。
2.2质量控制
在进行市政监理工作时，加强质量控制是十分有必要的。首先，总监理工程师可以组织项目监理部监理人员对施工图纸进行一个全面的理解，使其对工程有一个具体的认识。对于关键部位的质量要求，要特别强调。要仔细观察各专业图纸是否存在问题；对工程中使用的材料、构配件等进行监理，观察其是否满足施工需要；施工工艺是否按照施工规范进行等。对施工图纸中进行检查后，将所有的问题汇总，最后提交给设计单位。如遇到工程变化较大的情况，不能及时变更图纸，或者仅仅依靠设计人员简单画个草图，则需要建设单位签字确认；监理部人员在施工单位施工前，必须分清变更以及未变更的图纸。对施工的依据有一个清楚的认识，防止出现随意施工的状况。其次，对于每道关键工序，总监必须要对现场监理人员进行技术交底，让每个监理人员都能了解要做什么、该做什么，这样现场监理巡视施工现场时就能及时发现问题，解决问题。
2.3造价控制
施工单位应严格按照图纸和合同要求控制造价，严格控制工程变更，并且就工程变更控制原则及审批流程在开工时向建设单位提出合理化建议。严格把好月工程进度款计量关，要求各专业监理工程师与造价监理工程师相互沟通配合，每月的工程量先由各专业监理工程师现场确认后，再由造价监理工程师进行审核。对于工程变更，要求各专业工程师严格控制现场计量签证，杜绝虚报现象。
2.4施工安全控制
在日常的监理工作中，专职安全监理员必须加强检查。不仅仅要检查施工现场的安全设施、脚手架、起重吊装等等，还需要检查冬雨季安全措施是否相关的施工标准。检查完之后，必须口头或书面督促施工单位按照施工方案中安全技术措施和施工安全技术标准规范要求进行施工。一旦发现问题，像临边洞口没有防护、工人未做好安全措施、垃圾没有及时清理、电焊作业没有动火证等都必须采取一定的方法解决，如在自己职责范围内不能解决要及时汇报给总监代表或总监理工程师，由他们采取进一步监理措施。具体的监理措施可包括：监理工作联系单、监理通知、专题报告和召开专题会等形式，督促施工单位改进市政工程施工。
3.强化市政工程监理的对策措施
3.1理顺政府与监理公司之间的关系
政府作为市政工程项目业主，投资者，要继续推行建设市政工程项目监理制，创造出规范化的监理市场经营秩序，保证公平竞争。同时委托了监理公司后，须正确处理好与监理公司间的关系，分清各自职责，明确具体分工内容。该由政府决定的可以插手去管理，而日常正常的施工监理工作，一切均按由监理公司去负责管理，对个别存在异议的地方，可及时进行交流沟通，但不能越俎代庖。这样，可以调动监理人员的工作积极性，有力地保证工程质量安全等施工目标的实现。
3.2进一步完善健全监理机制和强化执行
针对现行的市政工程监理制度，监理单位须进行必要的改革，让其更具科学合理性，适应新时期市政工程事业发展的要求。一是监理单位需根据市政工程实际施工情况，完善健全制定出一整套纵横交错，且经渭分明的施工监理制度。同时根据工程施工进度，编制好项目监理的实施细则。二是监理单位签订监理合同后，要及时组建监理机构组织，指定负责人，明确各部门职责，以及监理人员的相关分工和各岗位职责等，确保各项监理措施有发出机关，落实对象，完成平台。三是还需在施工监理过程中，积极探索到一些适合本工程单位的监理制度，加以推广运用，同时对不合规的施工行为，要理直气壮的大胆按监理制度给予纠正。
3.3提升监理人员综合素质，加强监理队伍建设
根据目前市政工程施工复杂，为满足行业需求，监理单位应加强对监理员的专业培训和行业法规普及，培养出一批既懂专业又擅长管理的复合型人才，能游刃有余地胜任工作岗位；要具强烈责任心、职业责任感，能在施工监理过程中，积极开拓，秉公办事，协调处理各种关系，对可能出现的意外情况及早提出，确保施工各环节安全，得到业主信赖及施工单位尊重，从而提高单位管理效能和提升综合竞争实力。
3.4加强施工监理过程中的精细化管理
市政工程施工复杂且周期长，监理公司要特别注重精细化管理，一是监理人员须深入施工现场，审核研究施工图纸，现场采集检测数据与技术指导，及时发现问题，及时沟通解决。二是可在施工各阶段推行样板工程，也可通过开展“创优”“评杯”活动和专项治理检查，重点强化细节监督，提高整体施工质量。三是根据施工要求，建立实验室及项目。规范施工工序，严格坚持“四不准”原则。四是针对监理到施工不合格工程环节，果断向责任主体单位发出停工、约谈整改等处罚，加大执行力度，并建立严格的考核扣分制。
3.5完善市政工程监理相关制度
科学合理的相关制度的制定，不但能够确保工程建设质量，还可以促进市政工程的建设。所以有关单位需要制定出科学合理的完善的工程建设监理制度，为各项工作打好扎实的基础。在建市政工在确定相关制度完善之后，可以明确各个部门间责任，把监理工作进行落实，并且在出现问题时能够及时解决，建设工程建设制度可以按规定按时完成目标。
参考文献：
[1]赵勇.充分发挥工程监理作用确保工程质量[J].科技创业家，2014，03：28.
关键词：公路工程；监理招投标；问题；解决方法
进入21世纪以来，我国的经济发展速度不断提升，公路工程也因此进入了快速发展时期，监理工作的重要性也变得越来越凸显。公路工程监理工作不仅需要在施工中进行监管，在施工前和完工后也要进行监督。为了做好准备措施，就要开展施工前控制，也就是要评价施工技术，还要检测测量结果，并核算实验数据。建筑施工过程中进行的监管就是事中控制，完工后的监督则属于事后控制。招标方需要在充分考虑项目要求和项目实际情况的基础上设置招标标准，具有资质的单位都可以通过竞标获取监理权利，成为监理负责企业。在招投标中发挥重要作用就是市场竞争机制，只有遵守公平、公正、公开原则进行招投标，才能选出最合适的承包企业。
1公路工程监理概况
公路工程监理就是监理企业为了完成业主方的嘱托而进行的一种专业服务活动，其中接受委托的监理企业不仅要遵守国家相关法律法规，还不能违反工程建设合同和建设文件要求，需要在此基础上对工程建设进行监督管理。公路工程监理涉及非常广泛的内容，不仅要对前期准备工作进行监管，还要对造价和安全评价内容进行监督，其中前期准备工作的监管主要就是工程建设可行性、项目建议书等，造价方面的监督就是对工程量清单进行审核、对投资预算进行审核等；安全评价则是验收和施工现状方面的评价工作。
2公路工程监理招投标中存在的问题
2.1招标程序缺乏规范性
有些公路工程没有按照法律法规规定开展招标工作，例如，没有将招标公告发表在国家指定的媒介上、招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截至之日，没有超过20天等。因为招标程序不够标准，所以投标人对招标信息的了解不够充分，也没有充足的时间进行投标文件编制，招标方获取资格预审申请文件也会变得比较困难，从而给招投标的顺利进行带来了阻碍。
2.2监督管理力度不足
我国现在已经实行了针对监理招投标的法律法规，按照法律法规对工作流程进行设计，可以促使招投标发挥出更大的功效，从而为公路行业的长远发展提供助力。然而，实际的监理招投标过程还存在很多问题，如监督管理力度不足、缺少监察制度、仲裁规章也存在缺陷等，这些问题的存在严重影响了监理招投标的有序进行，致使招投标过程出现了一些违规问题，从而给公路建设市场竞争带来了不良影响，给公路行业进步造成了阻碍。除此之外，还有一些监理招投标工作没有将管理职责落实到每个工作人员身上，这样就会导致招投标工作需要花费更多的时间，而且监管起不到应有的作用，对于违规现象的处理也不够严厉，最终导致监理招投标不能顺利完成。
2.3工程项目业主方存在问题
我国对实行招投标制度的公路工程有着严格要求，一般高速公路和一二级公路都要对监理工作进行招投标。在公路工程建造中项目方负责投资，同时，也是开展招投标过程中最容易进行违规违法操作的一方，比较常见的几个问题主要有：（1）招标方在招投标前已经选好了监理企业，进行的招投标根本没有作用。（2）在没有完成施工设计图的时候就开始进行招投标，力图让投标人付出更多的监理费用。（3）已经有监理企业接受了委托，但是还是进行招投标。（4）招标方在没有得到主管部门准许的情况下进行招投标，从而导致了招投标过程频繁发生违法违规现象。（5）有的招标方为了降低监理费用，会在开标前让参加投标的企业签订优惠协议，优惠力度最大的企业就可以获得监理权利，致使招投标形同虚设。
2.4公路工程监理单位采用了不正当的竞争手段
监理企业是否按照监理程序和相关法律法规规定进行工作，能够对监理工作效果造成直接影响，而监理工作人员具备较高的专业、业务、判断和创新能力，则可以对监理工作效果造成决定性影响。通过招投标选择监理企业本身存在一定的主观性，因此，有些监理企业为了获得监理权利，就会在投标书中对业主要求进行充分满足，有时就会采取一些干扰公路工程竞争市场正常运行的犯法手段，如将获得的监理项目进行私下转让。还有一些监理企业不具备监理资质，或是经营范围不包括监理业务，但是，他们私下已经和业主方达成了协议，在招投标过程中就会找一些具备资质的企业代替他们竞标，也就是陪标，等到这些企业获得了监理项目后，就会私自转让给他们。有些公路工程进行的招投标存在严重的陪标现象，从而给监理市场造成了严重影响。
3公路工程监理招投标问题的解决方案
3.1对招标文件管理工作进行强化
招标文件在招投标中起着重要作用，不仅和工程施工效率有着紧密联系，还可以对工程竣工结算造成直接影响。基于此，就要严格管理招标文件，并确保其科学合理性，以下几个问题是需要引起重视的：（1）编写招标文件前先要全面分析招标项目实际情况和涉及的内容，尽量避免因为理解不全面而导致后续施工中付出更多费用；（2）要准确、完整地编写招标文件，确保招标文件能够对招标情况进行准确、全面的反映；（3）确保招标文件要能够全面分析材料状况，并能够详细阐述设备问题。
3.2业主方对自身建设进行增强
对于业主方在招投标过程中存在的问题，业主方应对自身综合素质进行提升，还要对自身建设进行增强，依靠正当手段获取经济收益而不是依靠各种违法违规行为获取不正当收入。对于有些项目业主方私下委托监理企业的行为要坚决抵制，遵守相关法律法规通过公平、公正的招投标选择监理企业，通过规范自身行为为整个行业做好榜样。另外，为了更好地约束项目业主方，也为了更好地规范行业秩序，可以成立由地位比较重要的项目方、业主方和权威监管单位组成的行业组织，从而可以对行业发展中存在的恶意竞争行为进行约束，对行业秩序进行规范。为了减少项目业主方对监理招投标工作造成太多干预，还要对业主方权利进行适当控制，从而使监理招投标能够顺利进行。
3.3各级监理协会应发挥自身作用
监理协会作为一种非官方性质主要由各级建设部门组成的组织，该协会的建立不仅是对国外经验进行吸收的体现，还是对我国实际情况进行充分考虑后做出的抉择。该协会的成立目的就是为了规范各个监理企业的监理行为。为此，该协会先要对自身建设进行增强，然后，还要对其中工作人员的专业能力进行提升。监理协会可以对监理企业在招投标过程中存在的违规行为进行约束，为此协会制定了专门的监管制度，并严格按照制度要求处理违规行为，情节严重的还会提交公安机关。对于私自转让监理项目和陪标等问题，协会可以和各个监理企业进行合作，在全行业进行严格监督，只要发现存在以上行为，就会对该企业进行处罚，并消除其参与招投标的资格。另外，监理企业为了使业主方更加满意自己的工作，还要对工作人员的业务能力进行提升，并加大对员工的管控力度。为了对工作人员的专业能力进行提升，还要定期组织员工参与关于专业技能的培训，并根据动态管理制度对员工进行考核，通过考核的员工才能进入工作岗位。
3.4对机构的行为进行规范
第一，仔细审核机构的资格资质，并对他们的经营行为进行严格审核，确保机构能够科学合理地开展工作；第二，对招投标信息进行公示，如招标书格式、评审原则等，以免机构给监理企业传递了不完善或不正确的信息；第三，监理协会应发挥监管机构的职能，确保机构没有做出违法违规的行为。另外，为了使招投标工作更具公开性，避免主观意向对监理企业造成过大影响，可以用公开评价替代原来的秘密评分，还要严格地规范评委打分流程，作为评委，不仅要确保打分的公正性，还要详细说明为什么打出这个分数，最好还要对打分进行公示，如果监理企业对打分存有异议，就可以对评委进行提问。
关键词:项目管理模式:FlDlC合同条件:对比分析
中图分类号:TU723.1
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)07-0134-02
1 前言
FlDlC合同条件在一定程度上可以被理解为进行项目全过程管理的描述,即一种项目管理模式。由于其科学性、公正性、严谨性,FlDlC合同条件在国际上享受盛誉。该合同有机融合了建设管理经验、技术、管理、经济和法律等相关内容,对业主、承包商、咨询工程师各方的权利义务和责任详细划分,为国际承包商、金融组织以及项目业主所广泛纳用。 目前国内承包商在参照FlDlC合同条款的过程中,大部分仅停留在“照搬照抄原文”的阶段,不能全面深入了解该合同中项目管理模式和技巧的使用。随着我国加入WTO,涉外工程逐渐增多,国家大力投资工程建设,这些都对如何规范国内工程项目管理与国际惯例和市场接轨提出了更高的要求。因此,正确理解FIDlC合同中项目管理理念和技巧,客观认识我国项目管理模式在实际应用中的不足,借鉴FlDlC的项目管理模式弥补国内与国外项目管理水平的差距具有非常重要的现实意义,推动我国项目管理水平更上一层楼。
2 FlDIC合同条件中的管理模式
在FIDlC合同条件规定的管理过程中有两个要点:第一是以咨询工程师为核心,第二是以合同条件为根本。
2.1 以咨询工程师为核心
2.1.1 工程师的界定 《FlDlC合同条件》第1.1.2.4款规定:“工程师”系指由雇主任命并在投标书附录中指名,为实施合同担任工程师的人,或有时根据第3.4款[工程师的替换]的规定,由雇主任命并通知承包商的其他人员。”我国《施工合同范本》第1.8款规定:“工程师:指本工程监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表,其具体身份和职权由发包人承包人在专用条款中约定。”通过对比,可知国内外“工程师”不同点有以下三方面: 1)FlDlC合同中工程师由雇主任命,而我国工程师,即总监理工程师是由工程监理单位委派的。 2)FIDlC合同中的工程师仅限于咨询工程师,而我国工程师除总监理工程师外,还包括建设单位的代表。 3)FlDlC合同中的工程师全过程进行项目管理,而我国工程师只在施工阶段进行监理。 2.1.2《FlDlC合同条件》中的例证 《FlDIC施工合同条件》第3.3款规定:“工程师可(在任何时候)按照合同规定向承包商发出指示和实施工程和修补缺陷可能需要的附加或修正图纸。承包商仅应接受工程师或根据本条受托适当权利的助手的指示。……”。我国《施工合同范本》第29.1款规定:“施工中发包人需对原工程设计变更,应提前14天(任何时间)以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时,发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准,并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求,进行下列需要的变更……”。 从以上两条规定不难看出FIDlC合同中工程师所有权利比我国总监理工程师大。具体表现在: 1)《施工合同范本》限定了发包人需要在14天以前发出变更,而FlDlC合同中,任何时候工程师都可以发出变更指示。 2)FlDlC合同中变更的指示由工程师发出,而我国《施工合同范本》中变更指示由发包人发出。 可见在变更管理中,咨询工程师取代了我国的发包人,体现了其核心作用。 除此之外,关于暂列金额的规定也体现了咨询工程师的核心作用。类似的例子在FlDlC合同中有很多,在此不一一举例。总之,工程师才是FlDlC合同中项目管理的核心。
2.2 以合同管理为根本 cFlDlC合同条件本质上就是合同管理。建设业主和承包商在签订承包合同后,双方按合同约定进行项目建设,并各自履行职责行使权力。我国的合同管理看起来与此并无本质的区别,但真正履行合同时,国内外合同管理却大不相同。
2.2.1 合同条款详略程度不同 以我国使用最广泛的《建设工程施工合同示范文本》为例,其所有条款仅共计47款,通用条款部分总宇数仅计16598宇。而《FlDlC合同条件》考虑了近百年来土木建设的经验,将项目过程中可能遇到的情况全部详细写入一个个条款中,为履行合同管理提供了良好依据。
2.2.2 对合同管理的重视程度不同 在我国,少有业主或承包单位中主要领导认真研究合同,他们常常通过各种方法处理本该是合同管理能够解决的问题。在我国特殊国情下,他们将更多的关注放在人际关系的处理上,没有对合同管理足够的重视。 在《FlDlC合同条件》下,情况则不尽相同。不同于中国人以人为本及以和为贵的传统,外国人更加重视法律、合同、规则等文件。作为国外的项目管理人员,首要的事情即研究合同并熟悉合同,所有事情都以合同为依据,按照合同办事。
2.2.3 履行合同的程度不同 合同履行状况在我国建筑领域内并不可喜。首先,在国内建筑工程安全施工和质量控制存在严重问题,不认真履行合同是重要原因。关于安全和质量问题在合同中已明确规定,认真履行合同则该类问题会大大减少甚至杜绝。其次,我国建筑领域工程款发放中拖欠问题严重,已成为建筑市场的顽疾。而对工程款的拖欠就是不正当履行合同管理的表现。再次,在工程进度方面我国很大程度上受人为控制,而不是依据科学和合同。脱离计划进度,也是不恰当履行合同的表现。
3 国内项目管理模式特点
3.1 以建设单位为核心 在我国,建设投资主体主要是国家,由于这种投资属性,在我国项目管理必然是以建设单位为核心的项目管理。
3.1.1 建设单位风险的转移 由于国家投资主体的地位,建设项目的风险很多时候不是由决策领导者来承担,而是由国家承担。因此建设单位的领导者自然会相对淡漠项目投资的质量、成本、安全等的控制。而在国外,投资主体常常是私人、或者具有股份性质的公司,如果项目失败,建设单位决策者自己将要自食其果。所以,对建设项目中的任何一个要进行的决策,建设单位领导者自然都会慎重考虑认真对待,进行反复论证研究之后才会作出决策。 在国内,建设单位领导者多数情况下进行的都是盲目决策,很少经反复论证研究后才做决策。例如某些领导者因政绩原因擅自缩短工
期,这种行为是不合理不科学的,往往造成低劣的质量及高昂的成本等恶果。究其根本原因就是最后的风险由国家来买单。 虽然关于决策者特定条件下风险的承担我国法律做了相关规定,例如《建设工程质量管理条例》第五十四条规定:“违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。”但实际上决策者承担的责任受到的处罚与其造成的损失乃至从造成损失的过程中获得的好处是不成比例的。
3.1.2 建设单位的债务人身份 根据建筑工程分包在《合同法》上的性质,施工承包合同为一个双务合同方当事人是互负债务的,承包单位有义务按照合同约定修建工程,而建设单位有义务及时支付工程款。由于债权人是建设单位,债务人是分发包人,因此,施工单位会想方设法应对建设单位,一般情况下不敢对建设单位有所怠慢,目的就是及时收回工程款。把握住施工单位担心收不回工程款的心理,建设单位时常会以工程款延迟或不支付要挟让施工单位去完成某些不在其职责范围内的任务。建设单位同样的要挟手段也适用于针对监理单位、设计单位等,这更加助长了建设单位的核心作用。
3.2 监理的弱势地位 在国内,监理工程师与FlDlC合同中的工程师是相对应的,但两者行使的权力以及职能范围却相差很多,我国的监理是处于弱势地位的,下面对导致监理弱势的三方面原因进行分析。
3.2.1 合同范本的规定 从第二部分工程师的界定分析中可知,《FlDlC合同条件》中咨询工程师为核心,赋予了工程师很大权利。尽管在实际操作中合同当事人双方在合同专用条件中可以对通用条件中的相关内容进行调整,但也不能对工程师的权利做大规模修改,不能背离FlDlC精神。而我国的《建设工程施工合同(示范文本)》中对我国的:“工程师”即总监理工程师的权利的赋予与《FlDlC合同条件》相比局限了很多,可以说我国总监理工程师的权利与FlDlC合同中咨询工程师的权利对比可谓相去甚远。
3.2.2 我国法律的规定 我国的监理单位实质上为建设单位的人。《建筑法》第三十二条规定: “建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。……”。 确定了监理单位人的身份,依据我国《民法通则》第六十三条规定: “人在权限内,以被人的名义实施民事法律行为。被人对人的行为,承担民事责任。”这意味着建设单位的授权决定着监理单位的权限。在实际当中我国尚无哪部法律法规明确建设单位对监理单位授权的底线,利益驱使下,一般建设单位不愿过多地授权给监理单位。这就从法律的角度决定了监理单位处于弱势地位。
3.2.3 我国的特殊国情 国内监理工程师是对施工阶段进行监理,具体体现在对工程质量、进度、成本、安全等的管理上。而控制的核心表现为签字权。即未经监理工程师签字,工程的进展不应得到承认。施工单位无法获得工程款,但实际当中并非如此。 在我国大多数工程的进度由建设单位甚至是政府部门控制,并非监理工程师。而由于建设单位的非理性投资行为、施工单位有绕过监理从建设单位处取得工程款的能力、政府部门的干预、糖衣炮弹的攻击等等,监理工程师在成本和质量的控制中的诸多环节难以全面防范,显得苍白软弱。
关键词：机电监理；安装工程；质量控制；要点
Abstract: With the social development of the day, the building of the functional requirements continue to increase, particularly in the intelligent buildings, the installation of mechanical and electrical engineering has become an important part of the construction project. This paper focuses on the mechanical and electrical installation engineering supervision in the whole process of quality control and construction process controls are analyzed in detail.
Key words: mechanical and electrical installation engineering; supervision; quality control; key points
中图分类号：TU85
1.机电安装工程监理中全过程的质量控制
机电安装工程根据施工过程主要包括土建阶殷、装潢阶段和调试阶段三个阶段。
1.1 土建阶段的质量控制
安装工程要预埋电气配管，通常是在扎面筋前，进行电管预埋配合，在土建底筋扎好后，需留给安装工程12~24小时，待配合完成后土建才进行混凝土浇捣。土建施工阶段的质量控制的要点是：
（1）必须按图纸要求检查管线敷设，每根管子的弯头不得多于2个，电管弯曲处不得有瘪，管径不可随意改变。对有疑问的部位监理工程师宁可要求施工单位将管径放大一档。
（2）对过路箱、接线盒都应要求采取防堵措施，防止混凝土浆在浇捣时渗透，造成报废。
（3）电管与过路箱、接线盒之间应检查是否有跨接，跨接焊缝是否合乎规范要求。
（4）接线盒、开关箱的有盖面应紧贴在模板上 但不能用点焊与模板焊死。
（5）严格控制各管、盒的质量，避免废管、废盒的出现，以免影响以后的工程质量和工期。
（6）施工完华后，首先应由施工单位自检，再报监理工程师检查，确保无遗漏和达到上述五点要求。最后办理隐蔽工程验收签证，每配合一层均应办理稳蔽工程验收，作为交工资料予以保存。
1.2 装潢阶段的质量控制
装潢阶段，安装属于配合性质。主要进行强电、弱电、照明的施工，喷淋头的安装，卫生洁具的安装、镶接、校水工作等。
（1）卫生洁具安装完毕后，监理工程师应及时提醒施工单位做好产品保护工作，避免对洁具的破坏。
（2）校水工作应要求在地面装潢开始前进行，以免卫生洁具的漏水造成对装潢的破坏。在校水前应要求施工单位对路水建筑及排水系统进行检验，填写验收单，监理工程师在检验合格后才能允许进行校水工作。
（3）各类室内电气面板安装应建议在墙面装潢施工完毕后进行，要避免对墙面的破坏。监理工程师还应注意检查各类面板的高度是否符合规范要求。
（4）各类探头、喷淋头、灯具安装应严格按照装潢图纸进行施工。
1.3 调试阶段的质量控制
调试是整个机电安装工程的最后阶段 它对整个工程能否正常启用，起到关键作用。综合调试包括：通风系统、风机风压及风量的测试调整；管道试验 冷冻供回水管的循环冲洗；设备试车；所有电气项目的线路校对、单体试验、继保整定、系统装置整定、模拟动作试验等。
（1）审查施工单位和设备供应商综合调试的组织、工艺方案。特别应要求施工单位编写工程的各系统送电方案并进行审查。
（2）明确各系统管道的试验和检验要求
（3）明确设备试车的必要条件
2.机电安装工程监理中施工工艺质量控制
机电安装工程由于系统较多、选用材料的多样性及工艺的复杂性，要求监理工程师必须熟悉施工图纸。只有了解图纸，才能知道施工工艺，才能在此基础上根据国家验收规范制定相应的质量要求。
2.1 消火栓系统的质量控制
消火栓系统应能为建筑的每一个部分提供服务，该系统的水由总环管中输送过来。目前消火栓系统一般都采用镀锌焊接钢管螺纹连接的工艺。消火栓系统监理工程师质量控制的要点是：
（1）管道穿过楼板、墙板时应检查是否加套管保护。
（2）管弄内的立臂应检查是否有承重支架及承重支架是否合格。
（3）消火栓的出水标高为1200，并联的消火栓出口高度检查是否达到一致。
（4）消防水管进入消防箱应“横平竖直，短管长度大于500的应有支架固定。
（5）泵的进出口管道在安装时应要求避免应力传递。
（6）室外及墙壁式水泵接台器应检查是否有明显标志。
2.2 消防喷淋系统的质量控制
喷淋系统是高级民用建筑中主要的灭火方法。它比其他任何防火系统更有效地控制烟雾和灭火。一般的小火警只需使用3～1个喷头即可将火警控制在60m 范围内。采用该系统喷水供水泵，水泵由系统压力感应器启动，当任何一个喷头工作时，该层的水流指示器被开动+火警控制中心能指示确切的火警地点。在高层建筑中，喷淋系统一般还要划分压力分区(高区和低区)。
目前喷淋系统一般采用镀锌焊接钢管螺纹连接或无缝钢管热镀锌二次安装法兰连接工艺。喷淋系统监理工程师质量控制的要点：
（1）系统选用的元件(包括喷头、报警阎、压力开关、水流指示器等)均应为国家消防产品质量监督检测中心检测合格的产品。
（2）管线三通、四通位置应有固定支架，支架与喷头最小距离大于300距末端喷头距离小于75；在同一工程中支架间距应力求一致。
（3）管线上应检查其防晃支架的安装是否符合要求。
（4）喷头应在管网试压、冲洗合格后安装．应使用专用工具。
（5）当喷头、涨水盘与通风管道交叉或贴近粱底位置时，应检查其距离是否符合有关规范或地方法规的要求。
3.机电设备安装监理的目标控制内容
3.1机电设备安装工程监理的三大目标工作原则为:以工程质量控制为前提和基础,对工程质量、进度、投资进行施工全过程和全面的动态控制;要以控制为前提和基础,加强对工程三大目标的过程控制.在三大目标控制中,要把质量控制和进度、投资控制紧密结合起来.监理工程师将采用事前、过程、结果及信息反馈的动态控制方法,对工程建设目标实施全过程控制. 3.2质量控制.机电设备安装工程质量控制的目标是实现设计及合同规定的质量标准和水平,监理的主要职责是采取有效措施对工程质量严格检查、监督和控制,以保证质量目标的实现.①承包商的监督、管理.质量控制是监理工程师在施工阶段一项最经常最繁重的工作,必须对承包商的各个施工阶段严格做到事前审批、事中监督、事后把关.将从以下几点严格把关,对承包商进行监督、管理,以保证机电设备安装工程项目“达标投产,建精品工程”的要求:审查开工条件;审查承包商组织机构和工作人员;根据招投标文件和合同有关规定审查承包商选定的分包商;对承包商的施工组织设计与施工技术措施设计以及全面质量管理保证体系等进行严格审查;对承包商的施工机具、设备等进行检查;组织有关单位对设计图纸、制造厂家提供的设备、安装说明书和技术标准等向承包商进行交底.②建立机电设备工程监理部的质量监控体系,审查承包商的质量保证体系,形成完善的质量管理体系,即建立质量检验工作制度;制定质量检验工作程序;严格把好事前技术报告审批关;审核承包商提交的施工组织设计和施工技术措施设计;审查承包商的《质量保证手册》,审核承包商提交的反映工程质量动态的资料或图表;审核设计变更和图纸修改文件;审核有关工程质量事故处理报告;审核有关应用新材料、新技术的技术鉴定报告等;进行现场跟踪检查. 3.3进度控制.监理工程师对进度控制主要职责是采取有效的监理措施协助业主对工程进度进行动态控制.安装单位应根据合同规定的内容和工期,编制安装总进度计划及安装进度网络图报监理部审批.经批准的安装进度计划及网络图,作为控制工程进度的依据.施工进度控制的主要任务:工程开工,对承包商的施工总进度进行细致严格审批;组织或参加各种会议对进度进行协调对按合同规定应由业主提供的施工条件进行落实,必要时向业主提出建议;对承包人提出的合理的工期索赔进行客观公正的处理.
4.加强机电设备安装工程全过程监理
从以前机电设备工程管理各阶段的经验可以看到，无论是工程的实施前期还是实施后期，都体现出管理环节的重要性，而且各个管理环节都是相互制约的。所以应对机电设备安装项目的每个过程进行全面的管理与监督。因此，机电设备工程引入全过程监理是必要的。
4.1.1设计方案监理
工艺选择和设备选型是一个集专业技术、成本经济、信息管理技术于一体的综合管理过程，对机电设备工程建设的投资目标、工期目标、最终质量目标影响最大。设计商作为工艺设备选型方案的承包商，与项目业主存在合同关系，作为合同的承包方有其自身利益所在，因此对设计商的整个设计过程、设计结果都应根据设定的投资、工期、质量目标对设计方案事前选用的可行性，事中设计的合理性及事后方案执行的有效性进行控制，以保证各目标在设计过程中受控。
4.1.2现场安装调试监理
现场安装调试阶段是建设工程完面协调关系复杂等特点。设备的安装质量是保证设备调试能否正常运行的关键。按安装施工技术、厂内拼装资料制定并执行的安装调试施工工艺设计进行安装调试，以保证其质量与工期目标的实现。对设备的调整、现场开箱、就位、预调试、设备接口处理、参数检验、及时审查有关整改方案等安装过程，对设备运行过程有关参数记录、调整情况记录等调试过程进行控制，以保证设备的安装调试全过程处于受控状
