时间：2023-08-23 16:59:47
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村土地流转情况汇报，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、工作开展情况
农村产权交易中心（有限公司）是经省、市金融办批准后依法设立并履行相关职责的公司制企业法人，依法为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息、组织交易、交易鉴证等服务。近期我办主要开展了以下工作：
1、赴省参加培训。10月底，按照省市统一安排，我办组织人员参加全省统一组织的业务培训，重点是学习产权交易中心组建的流程、机构设置、交易内容、业务范围和运行模式等，拷贝了全省统一的信息平台软件。
2、赴泗洪县学习。10月底11月初，我办先后两次组织业务人员赴泗洪学习产权交易中心建设情况，重点考察了**县农村产权交易中心目前工作开展、机构人员、信息情况和土地承包经营权抵押的条件、流程、利率和时限等情况，相关资料均已形成汇报材料。
3、制定计划，形成初步方案。按照省培训要求和赴**学习情况，结合我县实际，我办多次召开专题会议，认真梳理、逐一研究，形成了**县农村产权交易中心建设实施方案初稿，并报县分管领导审阅，近期将召集相关部门会办推进。
4、近期工作重点。成立**县农村产权交易中心筹备工作领导小组。县编办牵头，县人社局配合，组建**县农村经营管理站（股级事业单位、编制5人），做好人员的调配工作。依托**县农村经营管理站，设立**县农村建立农村综合产权交易中心。县金融办负责与省、市金融办协调对接，申请成立**县农村综合产权交易中心有限责任公司。县机关事务管理局负责提供办公场所、装修、办公设施的采购及综合数据处理中心、交易大厅建设等。相关具体任务待县主要领导审阅同意后实施。
二、明年计划
（一）目标任务
明年，完成县级农村产权交易中心和乡镇农村产权交易站挂牌并实体运行，开展农村土地承包经营权流转抵押试点，开展农村集体建设用地、农民宅基地、集体林权、养殖水面、小型水利设施的确权登记，并完成交易规则制订等工作。
（二）进度安排
1、一季度完成完成县级农村产权交易中心挂牌，开展农村土地承包经营权流转抵押试点；完成**镇和两个**农村产权交易站挂牌运行，开展农村土地承包经营权流转抵押试点。
2、二、三季度完成完成全县农村土地承包经营权确权登记工作；国土局、农委、水利局等相关部门抓紧完善农村集体建设用地、农民宅基地、集体林权、养殖水面、小型水利设施的确权登记工作方案，制订交易规则。
3、四季度在完成全县农村土地承包经营权确权登记基础上，完成除**镇和两个**以外的**个乡镇、街道的农村产权交易站挂牌，并实体运作。
（三）具体措施
1、建立农村产权交易中心建设工作联席会议制度。县分管领导每两月召集一次由县金融办、人民银行、农工办、发改局、编办、财政局、农委、人事局、县国土局、工商局、***银行、***银行等部门参加的联席会议，会办推进农村产权交易中心建设各项工作。
2、加快基本权属确认。县农工办要加快推进全县农村土地承包经营权确权登记工作，其他相关部门抓紧完善农村集体建设用地、农民宅基地、集体林权、养殖水面、小型水利设施的确权登记工作方案，制订交易规则，为实现各类产权入市交易做好准备。
根据农业部等七部委联合下发的《关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知》(农经发〔2007〕14号)文件，按照省农委等七厅局文件部署，我县农村土地突出问题专项治理工作扎实有序的开展，现将具体情况汇报如下：
一、成立组织，制定方案
为加强我县农村土地突出问题的专项治理工作稳步推进，保证工作有组织、有计划地进行，我县成立××县农村土地突出问题专项治理领导小组，副县长*任组长、政办副主任*任副组长，县农经局、国土局、监察局、民政局、纠风办、局、新农办主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农经局。各乡镇(场)也分别成立了相应组织，加强对此项工作的领导，确保专项治理工作平稳开展、扎实推进，在规定时间内完成工作任务。同时，根据我县工作实际，制定了工作实施方案，明确了工作目标、任务、时间要求，加强了督查、指导。
二、部门联合，齐抓共管
为搞好专项治理工作，我县加强了部门联合、部门与乡(镇)的配合，在县领导小组的统一领导协调下，按照分工，各司其职，工作平稳推进，较好地完成了工作任务。在实际工作中，县农经局负责农村土地突出问题专项治理的牵头和组织协调，并承担农村土地承包突出问题治理的相关工作;县国土局负责征占农村土地突出问题治理中纠正侵害被征地农民权益行为和查处土地违法违规案件等工作;县监察局和纠风办负责组织查处农村土地承包违法违纪行为和违法违规征占农村土地行为;县民政局负责农村土地突出问题专项治理工作中村务公开、民主管理的相关事务;县新农村建设工作领导小组办公室负责研究新时期农村面临的新情况、新问题;县办、纠风办负责落实工作责任制，加强督查督办。各乡镇(场)在专项治理工作中负责本地工作的组织、协调、突出问题的排查;与县有关部门合作解决所在辖区内农村突出问题，确保大局稳定。
三、认真排查，逐步治理
我县在2006年全县农村土地承包经营权证补换发工作中，严格执行政策，规范操作程序，全县农村土地190.8万亩确权确地到户,颁发农村土地承包经营证24.8834万份,发证率达99.1%;全县各乡镇村都建立了农村土地纠纷调处机构，调处各类农村土地纠纷246起，这些基础工作减少了农村土地矛盾，为我县农村大局稳定起到了较大的作用。按照省农委等七厅局文件要求，我县对各类农村土地突出问题进行了认真排查，分门别类制定治理方案，逐步加以解决。(一)教育占地问题。在过去若干年中，乡镇、村都承担着农村中、小学教育的部分投入，农村土地是其中之一。建设中、小学用地是租用农户的承包地，租地费用过去是利用减免农业税来解决的，自国家免收农业税以后，这部分费用无法解决，造成较多纠纷。我县目前探讨的办法一是对于小学占地，采取分村议事，受益村群众酬一点、村集体补一点，来解决租用农户土地费用问题。二是对中学占地。由于这部分占地面积较大，费用较多，解决难度很大。地方政府财力暂时难以解决，各个占地学校与被占地农户之间矛盾比较突出，目前均按经济合同纠纷对待。(二)原兴办乡镇企业占地问题。对于已破产、关停的企业，已无法向农户支付土地租金的，企业要清理厂区，归还原农户土地;对于企业尚在运转，土地租期没到的企业，我们督促企业继续履行合同，按时向农户支付租金。(三)未发放农村土地经营权证问题。目前全县尚有2275户农户未与本村委会签订农村土地承包合同，约占全县总农户0.8%，县政府未能向这部分农户发放农村土地经营权证。由于这部分村民组在实际工作中都存在这样或者那样的问题，因此我县将根据各自情况，采取分类指导，在保证稳定的情况下，逐步开展工作，争取2007年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。(四)违法调整农村土地问题。在这次农村土地专项治理工作中，我们排查出丹城镇常庄村西庄相楼、相老家村许东两个村民组两个村民小组违法调整土地，调整土地面积2895亩。对于这个问题，我们向群众广泛宣传国家土地政策，做好群众思想工作，按照法律、法规要求进行土地承包。在今年秋种中，这两个村民组对违法调整土地行为进行了纠正，两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。(五)加大对专项案件的治理。一是双庙镇王寅村土地不规范流转案。2005年王寅村部分村民与安徽汇昌公司就该公司租用土地种植薄荷一事达成协议，该宗土地流转面积900亩，双方既未签规范的土地流转合同，也未向镇农经站备案，2007年发生土地流转纠纷。目前，通过专项治理，已将不规范流转土地返还给原承包农户，继续由原承包农户承包耕种，原租地费、劳务费纠纷通过司法途径解决。二是双庙镇双庙居委会铁佛寺王体怀土地流转案。该案已经镇、县、市三级终结，结果已上报省局，三是林场国有林地权属案。我县林场后楼村部分村民认为国有林地是该村集体土地，并为此上访。我县拿出有关土地确权文件以及省林业厅的国有林地批文，部分群众仍思想不通，坚持土地是村集体的观点。目前，我们在广泛宣传国家土地政策，积极做这部分群
众的思想工作，维护国有土地权益，保证大局稳定。
截止10月中旬，排查出如下问题。(一)全县未签订承包合同，未发农村土地经营权证2275户，占全县总农户0.8%。(二)土地流转不规范1件，不规范流转土地900亩。(三)违法调整土地村民小组2个，调整土地面积2895亩。
针对以上问题，我县有关乡(镇)、有关部门依据政策，根据查出问题的不同情况，分门别类制定了治理方案。一是针对双庙镇、楚店镇900亩土地流转案件立即进行治理纠正。将不规范流转土地返还给原承包农户，继续由原承包农户承包耕种。承包费、劳务费纠纷通过司法途径解决。二是针对丹城镇常庄村西相楼、相老家村许东两个村民组违法调整土地问题在今年秋种中也进行了纠正，两个村民组294户村民、2895亩承包地不再进行定期“小调整”。三是针对全县2275户未签订农村土地承包合同、未发农村土地承包经营权证的村民组，根据各自情况，在保证稳定的情况下，逐步开展工作，争取2007年底全县农村土地经营权证颁发率由目前的99.1%达到100%。
四、建立机制，促进稳定
根据安排，在县人大常委会的精心组织下，我们于200年9月25日至26日就新农村建设中的土地流转情况开展了专题视察调研活动。视察调研组以城关镇为主要调研对象，实地察看了该镇龙头村、普济寺村新村建设、产业发展、土地流转情况，并与镇、村负责人、产业大户和农户代表进行座谈交流，视察结束后，召开了专题视察调研座谈会，听取县政府相关部门的情况汇报，各位省市人大代表积极建言献策，对进一步推进县新农村建设及土地流转工作提出了很好的建议。现将视察调研情况报告如下：
一、县农村土地流转现状与特点
依法推进土地经营权有序流转是优化农业生产要素、调整农业产业结构的重要手段，是提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率的有效途径，是推进农业产业化规模化经营的必由之路。
近年来，县委、县政府十分重视土地流转工作，在农业产业结构调整中，针对农村土地实行家庭联产承包后出现的新情况、新问题，积极探索以土地为主的农业资源流转，采取“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的运行机制，通过试点示范，稳步推进农业资源的有序流转，有效促进了农业产业化经营水平的提升和主导产业建设步伐的加快，为农村经济发展注入了活力。据调查了解，止目前，全县流转土地面积已达2.3万亩，占全县农用耕地总面积的5%，涉及茶叶、绞股蓝、蚕桑、中药材、畜牧业和实施退耕还林等方面，其中茶饮产业流转土地1.5万亩，占总流转面积的三分之二。从调查的情况看，县的土地流转主要呈现以下几个特点：
1、土地流转形式多样化。在目前全县土地流转面积2.3万亩中，水田约4000亩，旱地约1.4万亩，流转坡地实施退耕还林4600亩，涉及流出2081户，流入754户。主要有五种形式：一是转包型，即原承包方将部分或全部土地的经营权转移给其他业主，承包方与发包方原承包关系不变，这种类型占60%以上；二是互换型，为了耕种方便、发展规模经营或发展优势产业的需要，农户之间或农户与集体经济组织按照自愿、互利的原则串换承包地；三是租赁型，即承包方将土地租赁给其他业主生产经营；四是入股型，即承包方将土地以股份的形式参与经营，实行按股分红；五是转让型，即原承包方申请并经发包方同意，将土地承包经营权让渡给他人经营。
2、土地流转主体多元化。前，土地流转主要在农户间自发进行，以转包为主。近年来，流转主体逐步拓展，参与农村土地流转的除一般农户外，农村产业大户、外地能人大户、农民专业合作组织、龙头企业、个体工商业主等也都纷纷租地、包地开发农业产业，积极参与和扩大产业规模经营。
3、土地流转价格市场化。土地流转的本质是土地使用权的商品化，农民在出租或转让土地使用权中获得收益，近年来，县坚持和完善实物地租的形式约定流转费，按国家颁布的相应粮食中准指导价折价计算兑现，有效保护了流出流入户的利益。
二、取得的成效
县是一个自然环境优越、绿色资源丰富、农业基础厚实的山区农业县。随着土地流转的逐步深入，农民参与土地流转的积极性不断提高，流转的规模逐年扩大，产生了比较显著的经济效益和社会效益。主要表现在以下几个方面：
农业产业结构调整进一步加快。随着土地流转的深入实施，全县农业产业结构调整步伐进一步加快,农业区域特色进一步凸现。目前，长安、八仙、广佛、洛河、三阳、大贵、正阳、城关等乡镇茶叶产业彰显优势，绞股蓝产业在长安、城关、大贵、三阳初具特色，兴隆、西河、老县、三阳、女娲山、洛河等乡镇的蚕桑初成规模，八仙、正阳、广佛的中药材生产蓬勃兴起，以生猪为主导的养殖业在全县呈燎原之势。据调查统计，全县茶园面积已达到11万亩，绞股蓝种植面积2.5万亩，产茶达到2560吨（其中绞股蓝茶650吨），茶饮综合产值达到2.3亿元；全县生猪、白山羊、家禽饲养量分别为38万头、20万只、100万羽，全县养殖业收入2.5亿元；全县桑园面积9万亩，年养蚕6万张，蚕业收入（不含工业）3600万元；全县中药材种植面积10万亩，年产值5000万元。特色产业已成为农民增收的重要支撑，绿色农业在县域经济中占居重要地位。
农业规模化经营进一步推进。通过土地有序流转，使土地承包经营权向大户、龙头企业集聚，建成了一批具有一定规模的主导产业基地，促进了主导产业适度规模经营。据调查显示，培育百亩以上茶饮大户74户，年养蚕10张以上大户226户，年出栏50头以上生猪养殖大户500户（其中年出栏100头以上的正大模式养殖示范户312户），种植50亩以上中药材大户104户。一批各具特色的产业专业村、一批新型的产业大户、农民专业合作组织等农业产业主体正在形成。
农业产业化经营水平进一步提升。通过土地流转的推进，促进了产业化龙头企业的形成和发展。通过政府引导、政策扶持和资源融合培育发展了女娲茶业、女娲银峰、女娲茗茶、八仙云雾、农盛绞股蓝、五和饮品、众鑫茧丝、八仙腊肉等具有一定经营规模的特色产业龙头和骨干企业，引资建成了天宝制药和北医大药业生产基地。发展各类农民专业合作经济组织79个，其中茶叶专业协会22个，养殖专业协会30个，蚕桑专业协会25个，中药材专业协会2个。龙头骨干企业与合作组织的发展，明显提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平。
科技兴农战略进一步深入实施。通过土地流转和规模开发，为科技兴农战略的深入实施搭建了平台。土地、产业、技术、品牌、资金等要素资源逐步向能人大户和龙头企业集聚，科技培训直接到大户或龙头企业主，由龙头企业和大户培训带动千家万户的农业生产，农业科技入户的效果更加明显。如长安镇洪善存依靠科技特派员帮助修订完善了茶叶、绞股蓝生产、加工技术规程和产品质量标准，申请省质量技术监督局颁布了《女娲有机茶标准综合体》和《无公害绞股蓝标准综合体》，填补了地方农业标准和陕西省有机茶、无公害茶饮品标准的空白，依靠科技特派员帮助引进采茶、制茶、修剪成套 机械化设备和技术，降低了成本，提高了效益，带动了全县茶业的发展和进步。
农村劳动力转移和农民增收步伐有所加快。通过土地有序流转，有效解决了耕地撂荒和产业园弃管的现实问题，越来越多的农民实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道，流出户农民不但从土地流转价格中得到实惠，而且部分农民转化为农业产业工人，在提供劳务中获取劳动工资收入，使众多农民不出家门就找到了就业渠道。如长安镇中坝村大户凌久成流入本镇中原村茶园180亩，流转本村农户水田75亩建立高效茶园，年均收入达到150万元，每年支付租金8万元，支付农民劳务工资30万元；长安镇中坝村女能人田珍流入邻近梁桥村农户精品茶园250亩，每年收入过百万，向农户支付租金12万元，向农民支付劳务费20万元。
三、存在的问题
从视察调研的情况看，县推行的土地流转，对提高农业产业化经营水平，发展现代农业起到了积极作用。但由于土地流转工作政策性强，涉及面广，当前仍存在一些矛盾和问题：
思想认识有待提高。一是多数农民对土地流转的认识还存在误区，有的认为土地仍为生活保障的主要来源，恋土情结浓厚结不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠和不安全；二是不少农民小农经济意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心；三是部分业主怕土地流转政策不稳定，不敢大胆投入；四是部分承包业主认为土地流转期短的多，期长的少，这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。
配套服务不到位。一是农村社会保障服务不到位，养老保险、社会救助等社会保障体系还不完善，部分农民仍主要依赖土地收入解决就医看病、子女上学、养老等问题；二是土地流转工作服务不到位，虽然乡镇已成立土地流转的服务机构，但由于受交通、人员、经费等限制，不易及时有效地为农户提供土地流转的供求登记、信息、土地评估、法律政策咨询、调解合同纠纷等服务。
劳动力转移空间小。县城镇化、工业化相对滞后，农业产业规模较小，流出户的农民就业环境仍不宽松，能人大户、龙头企业吸纳农村劳动力的能力有限，农民进城还存在许多困难与问题。不少农民文化素质低，转移就业能力较差，从事其他行业打工不易取得比经营土地更好的效益，一些农民仍然是一边务农，一边到社会打零工维持生计，因而农民转移就业能力差仍是制约我县土地流转的重要因素。
强势能人大户、龙头企业形成难。由于原始积累普遍不足，现有的产业大户进一步聚集大规模农业资源的能力十分有限，新的产业大户形成较为困难。一是受山区自然条件所限，县农村坡地自然分布较为分散，无形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制约着土地流转；二是由于部分农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地的能人大户还只是极少数；三是农民专业合作组织发展缓慢，从事农业开发和经营的投资者仍偏少,土地规模经营缺乏有效载体；四是农业比较效益整体(来源：文秘站 ）偏低，农业开发又受市场和自然灾害双重风险的影响，外来业主对投资开发农业极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与农业资源流转、实施规模经营的比较少。
资金扶持力度尚需进一步加大。一是财政资金十分有限，扶持龙头企业、产业大户力不从心；二是从事高效农业开发需要较大额度的资金投入，而承包业主在流转初期一般缺乏雄厚的资金实力，从金融信贷部门贷款往往必备条件不足，资金受限，使其规模难扩大，效益难提高；三是农业项目偏少，比较效益低，风险相对大，致使招商引资难，项目实施难。
四、建议和意见
代表们通过视察调研，经过分析思考，对推进农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，提出以下五点建议:
加大宣传力度，不断提高农民流转土地的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的优越性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照《农村土地承包法》、《合同法》、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿，实事求是，因地制宜。通过典型示范，使广大农民和承包业主看到土地流转带来的实际效益，从而转变思想观念，加快土地流转。
提供优质服务，为土地流转营造良好的环境。这种服务应当是实实在在的、优质高效的服务，一要建立健全组织体系，继续切实把土地流转工作纳入县、乡两级政府的重要议事日程，成立强有力的组织机构，综合协调、统一领导当地的土地流转工作。二要积极发展市场中介组织，发挥其作用，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行。三要认真解决土地纠纷这一土地流转后易产生的遗留问题，如果解决不到位，势必影响整个土地流转工作。针对农村土地纠纷的实际，县、乡两级应考虑建立强有力的专门仲裁机构，着力解决纠纷，化解矛盾，理顺情绪，排除隐患。四要逐步建立健全农村社会保障机制，加强以最低生活保障、养老保险、大病保险、子女教育等为主的农村社会保障体系建设，把长期以来农民主要依靠土地作为唯一社会保障的现象逐步引向依靠社会保险和保障功能上来，真正解除农民的后顾之忧。
加快农村劳动力转移，拉动土地经营权流转。农村劳动力转移是土地流转的重要拉动力量。加快农村土地流转，必须为广大农民创造更多的非农就业机会，使其获得稳固的非农产业收入，保持土地流转制度的稳定。各级各相关部门应当把加快农村劳动力转移，作为推进农村土地流转的重要措 施来抓。一要大力发展农村二三产业，开拓农民就业门路，最大限度地增加就业机会。二是要有针对性地加强农民培训，全面提高农民的技术素质和就业能力。三要加快发展小城镇，增强小城镇的载体功能，吸引更多的农村劳动力进入城镇务工经商。四要大力发展劳务经济，有序输出劳动力资源，实现农村劳动力跨区域流动，为农村土地经营权流转开辟更加广阔的空间。五是对没有输出条件的农村劳动力，也要扶持引导其就地发展二、三产业，稳定增加收入。
1. 动态盘点帮扶对象。全面排查2014年底尚未脱贫的扶贫开发农户和返贫的低收入农户，目前已排查全县尚有未脱贫的扶贫开发户和返贫农户共有5686户、1.9万人。
2. 召开片区扶贫工作推进会。在上塘镇、界集镇分别召开西南岗、成子湖两大片区脱贫攻坚工作推进会，举行两大片区扶贫工作指挥部揭牌仪式。抓紧实施2015年两大片区基础设施、产业发展、民生改善三大类、135个帮扶项目。同时做好两片区“十三五”帮扶规划前期调研工作。
3. 到村到户帮扶。组织各乡镇和县直机关、企事业单位开展县乡村三级联动走访结对帮扶低收入农户活动，围绕低收入农户脱贫，安排帮扶单位组织好结对帮扶责任人在规定时间内到农户家中了解致贫原因，并有针对性地采取帮扶措施。同时开展省定经济薄弱村“4+1”帮扶活动，由帮扶县领导牵头，带领帮扶单位、挂钩企业、村居发展书记赴挂钩经济薄弱村进行实地调研，围绕经济薄弱村实现新“八有”目标，了解制约村居发展的原因，制定年度帮扶计划，并排出“一村一品”发展项目。
4. 制定国家扶贫改革试验区方案。对涉及国家扶贫改革试验区建设内容的责任部门下发了任务交办单，要求各责任部门结合“八项机制创新”及__实际，制定切实可行的实施方案；目前方案已经制定。
5. 规范扶贫项目实施。要求对所有已实施项目进行全面回头看，不符合规定的，迅速整改落实到位。对今后实施的所有脱贫帮扶项目，严格按照《扶贫项目管理办法》实施。并对部分质态低、带动能力不强、无法继续实施的项目进行申请终止实施，终止部分项目结余资金重新项目实施。
6. 加快2015年省奖补项目实施进度。2015年项目申报采取竞争性申报，在项目实施过程中要严格按照《__县扶贫项目管理办法（试行）》、《__县农村扶贫资产管理实施细则（试行）》文件实施，确保扶贫资金项目发挥最大效益。
我县紧紧抓住被列为农村改革试验区的契机，围绕“培育农业经营主体，完善农村基本经营制度”两个主题，不断深化农村改革，全力助推农业现代化进程。
1. 土地确权颁证工作。2014年按照压茬推进的原则，在双沟、界集、上塘、石集四个乡镇进行土地承包经营权确权登记颁证先期试点，目前已进入正常颁证状态。2014年12月份又启动二期其余19个乡镇确权登记颁证工作。一是工作步骤稳。目前，二期承包方调查表填写并修正到位达到98%以上，基础信息系统录入达60%以上，大地块调查表和大地块指认超过95%，农户具体小地块指认90%以上，组内地块鱼鳞图绘制达70%，峰山乡、梅花镇等乡镇的个别村居已进行鱼鳞图二次公示；一期双沟、界集、上塘、石集等4个乡镇入户签字率达98%以上，签字准确率99.8%。双沟镇、石集乡一户一卷、一组一档资料整理已基本完成，界集镇、上塘镇完成80%以上。四个乡镇按照签字确认及资料档案成熟一个村居颁发权证一个村居要求，已有35个村居正在颁发权证。全县确权登记颁证受到农户高度关注，群众参与度逐渐增强，没有出现较大的不稳定因素。二是工作措施实。督查是乡镇推进工作的“利器”。峰山乡、瑶沟乡、归仁镇等乡镇定期开展工作督查，及时通报存在的问题，奖罚到位，工作质量高，进度快；审查是业务优良的“防火墙”。梅花镇、半城镇等通过“三查”（村居业务人员自查、村居互查、乡镇抽查），表格填写规范。三是业务操作准。山东海天测绘公司业务人员多，操作流程严，质量好，同时与乡镇配合默契，受到乡镇一致好评。
2. 农村产权交易工作。2015年，继续围绕“培育农业经营主体，完善农村基本经营制度”这一主题，全面深化农村综合改革。在农村产权交易市场建设上，以完善交易职能规范交易行为为目标，全面提升农村产权交易功能，开展农村建设项目招标（一事一议工程、扶贫工程类项目）；2015年1-5月份，进入__省农村产权交易信息服务平台成交项目数162笔，交易金额__1万元；2014年10月至今累计271笔，交易金额1851万元，交易笔数和交易金额均位列全省第二，仅次于2012年开始实行农村产权交易的东海县；办理农村土地承包经营权抵押贷款登记15笔，投放670万元。
3. 土地规模流转工作。2015年开始，仍按照“稳量、提质、增效、惠民”的原则，对土地规模流转情况进行“回头看”，针对前期土地规模流转中个别地块规模大、经营风险大、全程服务相对滞后等问题，努力在稳定现有的土地流转面积、提高土地产出率、提高土地经营效益、提高农民收入，不断提升土地规模经营水平。突出抓好流转规模上向适度规模经营转变、经营主体上向新型经营主体转变、产业发展上向发展现代农业转变、改革路径上向综合配套综合转变和服务保障上向全程精心服务转变“五个转变”，巩固规范发展土地规模流转。创新土地经营模式，在土地不流转的情况下，实行“小田”变“大田”发展规模经营，一季度组织调研联耕联种试点确定方案，选定在曹庙乡梨园村五组、瑶沟乡瑶沟居三组进行联耕联种试点。在双沟镇李庄村开展土地银行试点，采取土地零散存入土地银行，然后再整体对外流转（整贷），实现土地保质增值，使农民在土地流转中利益
得到保护和收益增多。2015年开始，仍按照“稳量、提质、增效、惠民”的原则，对土地规模流转情况进行“回头看”，针对前期土地规模流转中个别地块规模大、经营风险大、全程服务相对滞后等问题，努力在稳定现有的土地流转面积、提高土地产出率、提高土地经营效益、提高农民收入，不断提升土地规模经营水平。突出抓好流转规模上向适度规模经营转变、经营主体上向新型经营主体转变、产业发展上向发展现代农业转变、改革路径上向综合配套综合转变和服务保障上向全程精心服务转变“五个转变”，巩固规范发展土地规模流转。创新土地经营模式，在土地不流转的情况下，实行“小田”变“大田”发展规模经营，一季度组织调研联耕联种试点确定方案，选定在曹庙乡梨园村五组、瑶沟乡瑶沟居三组进行联耕联种试点。在双沟镇李庄村开展土地银行试点，采取土地零散存入土地银行，然后再整体对外流转（整贷），实现土地保质增值，使农民在土地流转中利益得到保护和收益增多。
1. 村集体经营性收入不断提升。采取选派“发展书记”助发展、全面盘活集体资产、鼓励开发自然资源、开展综合经营、发展“三大”合作组织、实施龙头企业“带村联户”工程、发展服务型经济增收、推进“三来一加”工程和加大财政扶持力度等措施来发展村级集体经济，截止目前为止，全县共实现村级集体经济收入7782.55万元，比上年同比增幅11.98%。其中，经营收入805.66万元，发包及上交收入6610.49万元，投资收益6.6万元，其他收入359.6万元。15万元以上达248个村居，占总村数78.73%。
2. “三资”规范管理不断提高。围绕农村资金、资产、资源的监督管理，坚持从建立长效机制入手，保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，从源头上预防了腐败问题的发生，推进了农村基层党风廉政建设，有力地促进了农村经济社会发展。
3. 经济薄弱村债务数额不断减少。按照积极稳妥推进的思路，坚持“依靠群众、多方参与、民主公开、分类审核、全面化解”的原则。全县化解公益性债务1062.83万元，其中，资金偿还572.06万元，部门豁免10.2万元，坏账核销0.16万元，协议打折399.02万元，债权债务相抵0.67万元，其他债务80.72万元。
1. 农民专业合作经济组织工作。截至5月底，全县农民专业合作组织已发展到2405个个，比去年增加64个，入社成员27.07万户，全县建成国家级示范社3个、省级“五好”合作社12个、市级“五好”合作社64个。县级“五好”合作社250个。
2. 农业招商工作。紧紧围绕优势资源、主导产业，大力开展农业招商，重点引进投资规模大、带动能力强、产加销一体化的大项目，选择经济效益好、群众学得会、农户受益多的实项目。上半年农业招商引资额2.49亿元，引进项目15个，其中农产品加工项目10个，近年来，我县成功引进惠和园饲料、新农明天种业等重点龙头企业。
3. 农业龙头企业工作。2015年，全县国家、省、市、县级龙头企业总数分别达到1家、9家、49家和124家。截至2014年月底，全县各级龙头企业实现销售收入预计130.59亿元、利税14.4亿元，出口创汇1583万美元。市级以上龙头企业共建立各类作物种植基地97.69万亩（其中无公害、绿色食品、有机食品基地50.57万亩），水产养殖基地15.52万亩，肉禽养殖基地1250万羽。
1. 一事一议财政奖补工作。2015年计划在108个村实施财政奖补项目108个，项目总概算3566.9万元（其中省财政2614.14万元、一事一议筹资751.76万元，县乡配套201万元）,实施项目：村级道路106条，路灯项目2个。截至目前，所有项目已全部招投标完毕，施工项目22个。
2. 减轻农民负担工作。今年以来,我们认真贯彻落减轻农民负担的政策精神，紧紧围绕农民增收，切实加强农民负担监督管理工作，强化减负措施，落实减负政策，农民负担得到了进一步减轻，促进农民增收，维护了农村社会稳定。
（20__年3月20日）
这次北方春季农业生产工作会议安排在济宁召开，充分体现了农业部领导对我市的信任和厚爱，也是对我们的极大鼓舞和鞭策，必将有力推动我市经济社会又好又快发展特别是“三农”工作再上新水平。为便于各位领导检查指导，现将济宁市有关情况汇报如下。
一、市情概况
济宁是山东的17个省辖市之一，现辖2区（市中区、任城区）、3市（兖州、曲阜、邹城）、7县（泗水、微山、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、梁山）、1个高新技术产业开发区和1个省级旅游度假区，155个乡镇和街道办事处，6631个行政村居。总人口818万，总面积1.1万平方公里。
历史文化悠久。济宁素以“孔孟之乡、运河之都”著称，是轩辕黄帝和孔子、孟子、颜子、曾子、子思子五大圣人的故乡，孕育了源远流长、博大精深的始祖文化、儒家文化、运河文化、水浒文化、佛教文化。境内文物古迹众多，现有全国重点文物保护单位19处，孔庙、孔府、孔林为世界文化遗产，曲阜、邹城是国家级历史文化名城。举世瞩目的中华文化标志城已确定在济宁兴建。
资源优势明显。境内拥有30多种矿产，煤炭储量250多亿吨，占全省一半以上。电力装机容量920万千瓦，占全省六分之一。淡水资源充沛，南四湖湖面1260平方公里，是我国北方最大的淡水湖。人文旅游资源独具特色，“三孔”、“四孟”、水泊梁山、中都佛苑等景区景点在海内外素享盛名，被评为“中国优秀旅游城市”。济宁还是山东重要的粮棉油基地和特色农产品基地，金乡大蒜、鱼台大米、梁山小尾寒羊、微山麻鸭等具有较高知名度，淡水产品产量占全省的四分之一。
区位交通优越。位于鲁苏豫皖四省结合部，是连接华东与华北、中原与沿海的重要枢纽。京九、京沪、兖石三条铁路，京福、济菏、日东三条高速公路和四条国道在境内交织成网，即将兴建的京沪高速铁路在济宁设有站点，改造扩建后的济宁机场年内即可通航，京杭大运河纵贯全境，千吨级船队可直达长江，内河航运能力占全省的80%以上，立体交通网络基本形成。
产业基础较好。经过多年发展，培育了一批优势产业和骨干企业，拥有8个中国驰名商标、75个山东著名商标、93个全省全国名牌产品和5个上市公司，利税过千万元工业企业240家、过亿元的39家。煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装五大产业集群初具规模，建成机械制造、生物技术、纺织新材料、专用汽车四个国家级产业基地，兖矿集团、小松山推、如意毛纺、菱花味精、雪花集团、太阳纸业、鲁抗医药、银河胶带等一批骨干大型企业保持了在全国同类企业的领先水平。我市跻身“全国综合实力百强城市”行列，20__年全市gdp达到1736亿元，地方财政收入101.2亿元。
二、“三农”工作情况
我市是农业大市，农业、农村、农民问题关系改革发展稳定全局。市委、市政府历来高度重视“三农”工作，始终摆在突出位置紧抓不放，切实做到了不因调整优化产业结构而放松粮食生产，不因大力发展二三产业而动摇农业基础，不因加快城市化进程而忽视城乡统筹发展。近年来特别是去年以来，围绕农业增效、农民增收、农村和谐发展，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央一系列决策部署，不断加大“三农”扶持力度，狠抓农业基础建设，着力构建现代农业体系，认真解决农村民生问题，保持了农业和农村经济又好又快的发展势头，新农村建设迈出坚实步伐。20__年全市粮食总产395.6万吨，棉花产量15.8万吨，瓜菜产量1068.2万吨，水果、肉类、禽蛋、奶类和水产品产量均比上年有较大幅度增长；农林牧渔增加值213.5亿元、增长4.7%；农民人均纯收入5271元，比上年增加680元；农村基础设施和公共服务持续改善，文明和谐乡村创建扎实有效。
（一）强农惠农政策落实到位。一是持续增加“三农”投入。先后设立扶持欠发达县经济发展和农业产业化经营、标准化生产等专项资金，加大农村基础设施投入力度，及时足额落实上级惠农政策配套资金，去年市县财政投入“三农”的资金总额超过13亿元。二是稳定完善农村土地承包经营政策。以发放农村承包土地经营权证为凭据，理顺明确了农民承包经营土地的确权关系，并根据经济发展、劳动力转移就业等方面的实际，研究建立了农村承包土地依法有序流转机制，积极引导土地合理流转，鼓励支持土地入股经营，引导分散闲置土地向经营大户、种田能手集中。三是切实兑现各项政策性补贴。粮食直补做到了丈量土地、补贴标准、应补数额“三上墙”，良种补贴采取了招标供种，粮食、农资补贴全部实行齐鲁惠农一本（卡）通直接划拨到农户，农机补贴通过申报备案，凭
购置手续由所在县乡财政直接兑付。四是巩固发展农民减负成果。全部免除农业特产税、农业税，统一为每个农户发放了负担卡，明确按政策规定应负担的内容、数额。农村一事一议筹资筹劳进一步规范，先后取消了“收取乡村公益事业金”、农村“两工”等农民负担事项，全面落实民主监督和民主理财，推行村务、政务公开和村帐乡管、年度专项审计，从制度上防止了农民负担反弹。（二）农业基础建设切实加强。着眼提高农业综合生产能力，大搞以治水改土为中心的农业基础设施建设，加强以中低产田改造为重点的农业综合开发。全市各级投入农田基本建设的资金每年均在3亿元以上。启动实施了骨干河道治理、大中水库除险加固等重点水利工程，先后兴建一大批农田排灌设施和旱能浇、涝能排、旱涝保收、高产稳产基本农田，全市耕地有效灌溉面积达到654.7万亩，占耕地总面积的80%；现有机电井13.8万眼，基本达到每50亩地一眼机井；平原井灌区大面积推广防渗渠系或管道节水灌溉，引湖、引黄灌区实行机井提水和建站引水双配套。积极发展农业机械化，20__年全市农机总动力达到750万千瓦，平均每百亩耕地拥有92千瓦，其中农用拖拉机9.94万台，大型联合收获机1.56万台，耕、播、收等主要生产环节基本实现机械化。探索出秸秆还田为主，秸秆饲料、秸秆能源、秸秆代料栽培食用菌、秸秆生物反应堆、秸秆炭化等多措并举的高效吸收利用新模式，去年全市秋季农作物秸秆综合利用率达到90%，秸秆禁烧和综合利用工作得到国务院领导充分肯定，总理、回良玉副总理就此分别作出重要批示。
（三）农业结构调整深入推进。严格把好基本农田控制红线，粮食播种面积常年稳定在800万亩。千方百计优化品种、提高单产，突出抓了48万亩国家大型商品粮优质小麦基地建设，目前全市粮食单产达928斤，其中吨粮田达到330万亩，有120万亩小麦单产超过1000斤，100万亩玉米单产超过1200斤，其中小麦最高产达到1472斤，玉米最高产达到2060斤，粮食安全得到可靠保障。着眼发展现代农业，提高综合产出效益，集中培植大蒜圆葱、食用菌、瓜菜、苗木杞柳、优质果品、速生丰产林、奶肉牛、肉蛋鸭、淡水产品、甜叶菊10大优势特色产业产品，在科学规划、合理布局的基础上，通过政策扶持、系列服务、典型示范等措施，力促一批专业村、专业镇和规模化种养基地加速发展。20__年全市经济作物面积达到786.7万亩，其中瓜菜480万亩、比上年增加79.95万亩。林果业发展到94万亩、增加10万亩。生猪存栏量244.7万头，肉蛋奶和渔湖产品产量分别增长5.4%、6.7%、63.3%和4.5%。全市已形成各类特色专业村1000余个，具有一定规模的种养基地发展到2760处。
（四）农业产业化经营步伐加快。从20__年起，市财政每年安排4000万元专项资金，以贷款贴息的方式扶持龙头企业扩能和新项目建设，吸引各类投资主体进入农业产业化经营领域，发展农副产品精深加工业。全市规模以上农业产业化龙头企业达到680家，新增120家，市级以上重点龙头企业发展到221家，扶持建立农村合作经济组织600余家，规模以上龙头企业和合作经济组织年销售收入达到380亿元、实现利税36亿元，带动种植基地410万亩，养殖规模1.1亿头只，农户95万户，全市55%的农户和53%的农产品生产基地纳入产业化经营体系。建成各类农产品批发市场14处，金乡大蒜市场已成为全国大蒜价格形成中心，鱼台大米市场成为北方最大的稻谷交易平台。
（五）农产品质量安全水平稳步提升。启动实施“农产品质量安全示范区创建工程”，确定了瓜菜清洁种植、畜禽健康养殖、优质果品、有机食用菌、水产生态养殖五大重点，研究制定了建设目标和实施方案，拿出专项资金集中用于农产品质量标准体系、检测检验体系、质量认证体系建设和示范区建设奖补、标准化技术培训和推广、农业品牌认定注册。围绕提高农产品质量安全水平强化科技兴农，建立健全农业科技推广服务体系，全面推行科技特派员制度，办好市县两级农业科技示范园区，面向广大农户推广良种良法和先进实用技术。目前全市已建设各类农产品质量安全示范区49处，面积33万亩；无公害、绿色、有机农产品“三品”认证486个，认证面积218万亩；建成市级农产品、畜禽产品和水产品“三大检测中心”，质检中心、质检站发展到13个，产地检测点56个，农产品质检基本实现全覆盖。20__年全市农副产品出口创汇4亿美元，占全市出口总额的22.2％。
（六）农村民生问题有效解决。每年坚持承诺为民办好10件实事，去年集中为农民群众解决了关系生产生活的15个方面实际问题。突出抓好“水电路气医学”项目建设，实施村村通自来水工程，3400多个行政村、400多万农民用上自来水。全面完成农村电网改造，城乡用电同网同价政策执行到位。累计新建改造农村公路9685公里，基本实现村村通油路、通客车。在139个乡镇、2185个行政村启动实施“一池三改”，10.9万农户用上了沼气。改造建设138个乡镇卫生院，建起5738个农村卫生室，新型农村合作医疗覆盖所有县市区，参合人口566.4万人、参合率96%。先后改造农村中小学校舍危房76.7万平方米，义务教育“两免一补”政策落实到位，农村教师工资实现县级统筹发放。狠抓农村社会保障与救助体系建设，及时将符合条件的农村困难户纳入低保范围，农村“五保”集中供养率提高到75%。建立困难群众大病救助制度。为2162个农村贫困户改造新建了住房，为1660个贫困肢体残疾人配发了轮椅，为1661个贫困白内障患者施行了免费手术。大力实施“阳光工程”，以青年农民为重点开展劳动技能培训，去年新增转移就业20万人，累计转移到二三产业的农村劳动力达215万人，农民工资性收入占农民纯收入的比重提高到40%以上。
三、春季农业生产情况今年以来，我们按照中央1号文件和中央、省农村工作会议的总体部署，围绕落实“农业生产不停滞不滑坡、保障主要农产品基本供给不脱销不断档”的要求，采取切实有效措施，集中全力抓好春季农业生产，为夏季丰产丰收、农民持续增收打下良好基础。
一是突出加强麦田管理。先后多次召开会议对春季麦田管理和春耕备播进行安排部署，抽调有关人员组成督导组深入生产一线查看小麦苗情，检查各项工作措施落实情况。针对今年冬季干旱少雨、春季气温回升较快的实际，超前组织农业专家开展调研，拿出了因苗制宜、分类指导的麦田管理技术意见。同时针对上游地区小麦条锈病菌源多、气流传播快、小麦品种抗性差、发生危害重的特点，安排农业部门加强监测、准确预报，及早备足药物、药械，适时开展病虫害防治。目前全市小麦长势良好，大部分地块群体适宜、个体健壮、绿色越冬、返青正常。一、二类苗面积占到80%以上，越冬期平均苗量61万，起身期达到73.6万。
二是深度推进结构调整。在稳定粮食生产的前提下，按照无公害、绿色、有机的标准要求，分门别类加强对全市113万亩大蒜、20万亩圆葱、5万亩早春马铃薯、6万亩甜叶菊、1万平方米食用菌的生产管理。采取麦田间作、蒜田套种、保护地栽培等措施扩大越冬菠菜、速生叶菜和早春瓜菜生产规模。目前全市春季蔬菜种植面积达到80余万亩，其中温室大棚菜13万亩，大中拱棚菜51万亩，麦田、蒜田套种16万亩，比去年同期增加6万余亩。
三是组织开展小麦玉米高产创建。在认真抓好兖州、梁山两市县承担的农业部和省政府小麦、玉米、大豆高产示范区建设的同时，市财政列支500万元专项资金，集中用于扶持小麦、玉米“十、百、千、万”高产创建活动，进一步培植高产典型和超高产地块，推广优良品种、配套技术。目前全市优质高产小麦播种面积达420万亩，落实优质高产玉米播种计划200万亩。
四是着力优化技术服务。积极开展科技入户、“三下乡”和科技特派员活动，区别不同层次强化农民技能培训，组织农业科技人员针对早春种植的棉花、地瓜、花生、马铃薯、瓜菜等作物，向农民面对面地进行播种、育苗技术指导，不断扩大种子包衣、间作套种、配方施肥、综合防治病虫害等各类先进适用配套技术的推广面积。
五是切实保障农资供应。及早安排组织春季生产所需的种子、化肥、农膜、药械货源，组织开展农资市场专项治理，对农资生产经营企业和门店进行拉网式检查，对农资经营放心店实施挂牌经营，目前已做好了175万亩棉花、50亩地瓜、65万亩水稻以及100万亩瓜菜等作物的育苗播种准备和农资供应，基本满足春耕备播需要。
一、基本情况
近年来，县国土资源局在县委、县政府和上级国土资源部门的领导下，在贯彻实施土地管理法律法规、开展宣传教育、做好规划修编前期工作、加强土地征收和用地审批管理、节约集约利用土地、查处土地违法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。
(一)土地法制观念逐渐增强。近年来，县国土资源局以开展各种宣传日活动为载体，利用各类媒体，运用多种形式，宣传土地管理法律法规和政策，营造土地管理的社会氛围。通过学习宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的法制观念和依法用地意识，为依法行政创造了较好的社会环境。
(二)土地规划修编工作有序开展。一是做好规划局部调整工作。根据有关政策规定，做好建设项目占用非耕地的规划局部调整工作，先后向省里上报了10个乡镇(街道)的40多个建设项目用地的规划局部修改，批准修改总面积1700亩;完成永安、现代工业集聚区的600亩非耕地项目的规划局部修改基础工作。二是做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作。完成了第二次土地调查工作，摸清农村土地和城镇地籍的基本情况，为规划修编打下基础。根据上级的统一部署，开展规划大纲编制工作，及时上报省市审批。开展调查研究，加强与有关部门联系，做好规划衔接相关工作。开展规划基数转换工作，已完成了基数转换的外业核实，正在开展数据的室内分析处理。
(三)土地征收、收储和用地审批管理进一步规范。一是加强土地征收和收储工作。根据县政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地补偿安置方案制定等相关工作，进一步规范征地行为;制定了新的土地征收区片综合价，提高征地补偿标准。加大土地收储力度，对全县各类土地进行梳理，将29宗土地列入收储计划，做好工艺品城转角、蒲司湾等地块的收储工作。二是向上争取用地指标。做好低收入农户创业就业园项目等重点建设项目的包装工作，积极向上争取用地指标;通过农居点整理、建设用地复垦,获得省核拨指标99.9亩，保障重点急需项目的用地需要。三是做好用地审核报批工作。20*年以来，共办理农用地转用报批2257亩，其中工业用地1257.8亩，农房报批546.1亩。特别是设立县国土资源局工业园区分局，抽调业务人员，统一受理、全程代办园区工业用地报批有关事项，取得了明显效果。四是重视解决农村村民建房问题。做好农村土地综合整治的服务指导工作，制定出台有关实施细则，简化用地审批手续，减免有关费用，有效推进农民住房改造工作。
(四)土地节约集约利用工作取得进展。一是加强政策引导。在“服务工业、推进项目”百日行动中，对全县工业用地进行普查，分析用地现状，起草和参与了关于加强建设用地批后管理、盘活存量建设用地、清闲促产等方面的文件，从政策上深化节约集约利用土地工作。二是做好建设项目用地预审。已完成了35省道西段工程等省级重点项目用地预审和8个一般项目的用地预审工作，预审用地总面积20*亩。三是探索盘活存量闲置用地。对1999年以来全县已农转用而未供的6600多亩土地、已供未用的500多亩闲置土地、低效利用的600亩空闲土地，分析原因，进行分类分步处置，促进建设用地资源再利用，提高土地利用效率。
(五)一些土地违法违规案件得到查处。一是加强土地巡查。提请县政府出台了《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》，层层落实土地巡查监管责任，明确县、乡、村三级土地日常监管工作职责和任务。20*年以来，共开展土地执法监察动态巡查1300人次，发现制止违法用地896件。二是查处各类土地违法案件。通过开展卫星遥感执法检查、土地百日行动、违法违规隐漏案件查处等活动，共立案查处违法违规案件241件，涉及土地面积4924.5亩，拆除各类违法建筑485间(处)，面积11.7万平方米，给予党政纪处分或追究刑事责任32人。三是做好土地工作。建立健全工作责任制，落实各项工作制度，加强接访、处访工作。20*年以来，共接待群众来访800人次，受理涉土问题来信897件，省市交转办125件，对这些件基本上都认真给予办理回复。
二、存在的主要问题
虽然这几年县国土资源局土地管理工作取得了一定的成绩，但由于我县土地历史问题积累多年，各种新旧矛盾交织，存在的困难和问题很多，具体表现在：
(一)法制宣传还不够广泛深入。从调查情况看，土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效的宣传，广大干部群众对有关内容了解不多，致使一些群众土地法制意识淡薄，受利益驱动，违法占地建房的现象较多。同时，县国土资源局对自身职能及工作流程宣传不够，透明度不高，群众对办理用地手续程序仍不十分了解。
(二)土地利用总体规划亟需修编。一是上一轮土地利用总体规划编制欠科学，一些地块性质定位不切合实际，许多农保地与实地现状不符，农保率偏高，一些重大项目用地缺乏规划保障，较大程度上制约经济社会发展。二是规划的指导性和操作性不够强，土地利用总体规划与相关综合性规划衔接不够，不能很好地控制和引导用地，影响了项目落地，也导致规划变动存在随意性，由此带来一系列新问题。三是城乡建设用地需求与新增建设用地空间矛盾突出，建设用地空间拓展艰难，客观上成为土地规划修编的一大难题。
(三)土地征收收储和用地审批管理不够到位。一是土地征收困难。随着土地资源的不断升值，征收土地涉及利益调整越来越大，加上国家对土地的管理越来越严，征收土地所面临的矛盾和阻力也越来越大。在征地过程中，由于群众思想工作问题、补偿标准问题、被征地农民社会保障问题等原因，导致征地工作难度很大，有的地块(如后里吴村)批准后却无法进场。二是土地收储进展缓慢。多年来土地收储工作是我县的薄弱环节，办法措施不多，实际收效不大，土地储备中心未真正发挥作用，后续储备数量匮乏，用地保障严重不足。三是用地审批效率不高。用地审批环节多，涉及多个部门，工作量大，报批时间长，造成建设用地不能及时到位。
(四)土地节约集约利用率较低。一是建设用地供地率低。由于许多项目前期工作不充分、各类待开发用地缺乏统筹安排、征地难到位等原因，导致建设用地供地率低下。20*、20*年，全县的供地率分别为12.9%、1.96%，2009年上半年仅为0.11%，20*年至今全县仍有已转未供土地3500多亩，指标浪费严重。二是建设用地闲置现象突出。由于对土地批后利用缺乏跟踪监管，不少企业节约集约利用土地的观念不强，闲置和粗放型利用土地现象不同程度存在，擅自改变土地用途的行为也时有发生。据统计，目前我县建设用地平均每亩税收只有9万多元，为全市的70%左右，产出率相当低。同时，一些效益好的企业急需用地无法解决，靠租借厂房或内部挖潜进行生产,严重影响企业的发展壮大。三是农村土地利用率低。农村建房缺少规划引导，布局散乱，管理不到位，导致一方面农村缺房户建房艰难，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象得不到有效控制。
(五)土地执法监察有待进一步强化。一是违法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我县违法用地面积占新增建设用地总面积的比例高达92.6%，20*年被省里列为卫星遥感监控县，进行重点整改。据初步统计，20*年起，城区违法占地建房出现反弹，新增违法建房达600多间。二是执法监管力度不够。土地管理缺乏健全有效的监管机制，乡镇、村对土地日常监管的主动性和积极性不高，还没有形成整体监管合力;执法力度不够，对违法占地的查处缺乏有效的措施和手段，部分地方违法用地屡拆屡发、屡禁不止，没有从根本上得到遏制。三是土地历史遗留问题突出。各类问题迟迟未能得以有效破解，严重影响了我县土地管理秩序。四是土地问题突出。涉土案件占全县的量达30%，呈现数量持续增加、行为更为激烈趋势，违规越级访、集体访、上省进京访屡屡发生，严重影响了仙居的整体形象。20*年，我县曾连续两个月进入省国土资源厅受理的积分排名前五位，极大影响了我县建设用地报件及规划调整工作。五是执法队伍建设需要进一步加强，整体素质有待进一步提高。
(六)财务收支管理问题较多。从审计部门的财务收支审计情况看，县国土资源局在编制管理、内部管理、财务管理、资产管理等方面存在的问题较多，有的问题较为严重。
三、几点建议
土地问题是事*发展的根本问题。严格土地管理，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。当前，必须牢牢抓住土地这个根本问题，竭尽全力管好土地，想方设法用好土地。
(一)着力营造良好社会氛围。土地是民生之本、发展之基，是仙居经济社会发展的命脉。县国土资源局要牢固树立科学发展观，充分认识严格土地管理的极端重要性，进一步坚定管好土地的信心和决心;要采取各种形式，通过多种途径，广泛深入宣传土地法律法规和国情国策，提高宣传教育的针对性和实效性，增强广大干部群众的土地法制观念，努力在全社会形成保护耕地、依法用地的良好氛围;要大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务内容和办事流程，增强政策透明度。
(二)着力做好新一轮土地规划修编工作。土地利用总体规划是实施土地用途管制、调整土地利用结构布局和严格依法管地的基本依据。一要继续做好前期准备工作。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，深入开展调查研究，全面掌握土地利用情况;加强对今后土地需求和供给的预测分析，为开展空间布局提供科学依据;密切与省市国土资源部门的联系，抓紧推进规划修编相关工作。二要认真做好规划修编调整工作。要积极调整规划，包装项目，优化项目布局，拓展用地空间;着眼长远谋划，统筹安排规划期内各类用地，定性定量到地块，努力留足用地空间;加强与相关部门、乡镇(街道)的联系，充分听取各方意见，积极做好与相关规划的衔接工作，增强规划的前瞻性、科学性和指导性。三要强化规划实施管理。严格按照规划控制用地，根据形势发展需要，依法修改和调整规划，维护规划严肃性、权威性。
(三)着力加强土地征收收储和用地审批管理。一要加大土地征收工作力度。要加强政策宣传，充分做好被征地农民的思想工作;进一步完善征地工作制度，严格履行征地程序，规范征地行为;研究解决好被征地农民合法权益保障问题，完善征地补偿办法，实行征地补偿费统一支付，做好土地征收补偿安置工作。二要切实加强土地收储工作。要认真执行土地储备实施办法，进一步规范土地收储行为;充分发挥收储中心的作用，落实土地储备基金，实施存量土地收购储备，增强对土地市场的调控力度，特别是对城区小宗土地，要注重储备中心的收储调控作用，防止土地零星推向市场而影响城市发展品位。三要提高用地审批效率。进一步改革管理机制，优化审批程序，简化用地审批流程，缩短审批时限，提高用地预审、报批效率。特别是要提高农村建房审批效率，加快推进农民住房改造工作。
(四)着力提高土地节约集约利用水平。一要切实提高供地率。要充分做好项目前期工作，加快推进项目落地，及时办理供地手续;加强与乡镇(街道)和有关部门协调配合，加大供地力度，着力破解供地难问题。二要切实加强建设用地批后管理。要抓紧研究出台土地批后管理的相关政策，规范建设用地使用权流转，建立企业用地退出机制和闲置土地收回机制;积极引导企业转变土地利用观念，严格节约集约利用土地，大力推进“零增地”技改，在规模以上企业开展“亩产论英雄”活动;采取有力措施，严格节约用地，积极盘活存量土地，依法处置各类闲置用地、空闲土地和擅自改变用途的土地，着力提高土地利用率;加强“退二进三”政策研究，推进传统产业升级。三要切实解决农民建房难问题。要结合推进农村土地综合整治活动，加快农民住房改造建设工作，积极探索解决农民建房问题的有效途径和措施。进一步调整村庄规划布局，执行农村一户一宅政策，严格控制农民建房用地标准，从源头上制止一户多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房现象的发生。
尊敬的____省长：
非常欢迎莅临____检查指导工作！现将____市经济社会发展情况汇报如下：
一、基本市情
____以煤起家、以矿兴城，是典型的资源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山与山西省晋城市接壤，南临黄河与郑州市隔河相望，辖6县（市）4区和1个____新区，总面积4071平方公里，总人口366万。____历史悠久、文化厚重。古称山阳、怀州，是华夏民族早期活动的中心区域之一，是司马懿、韩愈、李商隐、许衡、朱载堉等历史文化名人的故里、“竹林七贤”的聚集地、陈氏太极拳的发源地。现存我国历史上唯一记述治黄史的庙观，河南省保存最完好、规模最宏大的清代建筑群——嘉应观。拥有文物保护点3014处，省级以上文物保护单位98处。____区位优越、交通便利。地处我国南北交汇点、东西结合部，是中原经济区核心区城市之一，是全国唯一一个南水北调工程横穿城区的城市。境内有焦枝、焦太、焦新、月侯四条铁路，高速公路与京港澳、连霍、二广等国家干线高速连通，“县县通高速”、“乡乡通二级”、“村村通硬化路”。____风景秀丽、物华天宝。____是国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国城市旅游竞争力百强城市，云台山世界地质公园闻名遐迩，春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂，拥有国家5A级景区3家。____是怀地黄、怀山药、怀、怀牛膝的原产地，“四大怀药”以药材地道、疗效神奇成为中医药文化的瑰宝。
二、经济社会发展情况
在省委、省政府的正确领导下，____市委、市政府团结带领全市人民，贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极应对金融危机，全面建设中原经济区经济转型示范市，以转型开辟发展新天地，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。20__年，全市地区生产总值1576.3亿元，增长11.3%，高于全国、全省平均水平3.5个、1.2个百分点。全口径财政收入160.9亿元，其中公共财政预算收入85.1亿元，增长14.3%；人均公共财政预算收入和人均公共财政预算支出分别达2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。规模以上工业增加值910.3亿元，增长14.2%。固定资产投资1120.2亿元，增长22.2%。社会消费品零售总额437.2亿元，增长15.4%。城镇居民人均可支配收入20136元，增长11.8%。农民人均纯收入10113元，增长13.6%。今年一季度，全市地区生产总值388.9亿元，同比增长11.7%；公共财政预算收入23.8亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值228.5亿元，同比增长15.2%；固定资产投资192.7亿元，同比增长23.4%；社会消费品零售总额118.3亿元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入预计分别增长11.5%和12.5%。
（一）狠抓转型战略谋划。这些年____一直在探索转型发展道路，并经历了四次变迁：一是由单一煤炭向传统工业转，二是由传统工业向新兴产业转，三是由旅游业发展向第三产业全面繁荣转型延伸，四是由二三产业转型向一二三产业和城市全面转型延伸。正是在金融危机的严重冲击下，我们更加深刻认识到，转型发展非常紧迫。20__年国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》下发后，我们抢抓机遇，积极对接，提出了建设中原经济区经济转型示范市的战略构想。20__年2月，省政府印发了《____市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，开启了____全面转型发展之路。市委新班子调整后，我们研究出台了《关于进一步加快中原经济区经济转型示范市建设的意见》，进一步理清完善了当前和今后一个时期的工作思路，即坚持经济转型示范市建设“一个战略”，突出抓开放、抓城镇化、抓改革创新、抓创造新优势“四个重点”，强力推进铁路、公路、能源、水利、生态、信息化、新区产业集聚区、教育、文化体育、开放型经济“十大建设”；明确了凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总体要求；动员全市上下为实现“建设转型示范市、再铸发展新辉煌”的____梦而努力奋斗。目前，全市上下思想统一，步调一致，思转型谋发展的氛围日益浓厚，做示范求跨越的积极性日益高涨。
（二）狠抓重大转型项目。始终把项目建设摆到重要位置，省市重点项目均实现了计划新开工项目百分之百开工、计划竣工项目百分之百竣工、计划投资百分之百完成。20__年，29个省考核重点项目完成投资124.7亿元，占年度计划的177.9%，居全省第2位。436个市重点项目完成投资698.6亿元，占年度计划的167%；其中10亿元以上项目47个，比20__年增加13个。今年实施市重点项目500个（第一批），总投资2523亿元，当年计划完成投资612亿元。在重视项目建设的同时，更加重视____的长远发展，积极谋划郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥等，着力提升交通水平；积极谋划____海关、综合保税区等，着力提升开放条件；积极谋划龙源电厂、____电厂迁建等，着力提升能源支撑；积极谋划城市水系、林业生态网络，着力提升生态质量。今年，我们高起点、高标准谋划了总投资831.7亿元的十大建设，当年计划完成投资274.3亿元。为确保十大建设落到实处，实行了市五大班子领导分包十大建设责任制，明确每一大建设项目由一位常委带头领干，人大、政府、 政协、____军分区班子领导全面参与、共同推进；推行了十大建设“七个一”工作法，即一大建设、一套班子、一本台账、一周一例会、一月一通报、一季一观摩、一年一考核。目前，十大建设正在快速推进。
（三）狠抓转型发展平台。按照“三规合一”“四集一转”和产城互动的要求，围绕打造百亿元产业集群、千亿元产业集聚区目标，每年每个产业集聚区至少新开工建设2个投资10亿元以上项目，加快平台建设，加快基础设施建设，集约节约利用土地，产业集聚区呈现出规模扩张快、入驻项目多、产业层次高、承载能力强的发展态势。20__年以来，各产业集聚区实施亿元以上项目364个，总投资1200亿元。20__年，各产业集聚区完成固定资产投资654.7亿元，是20__年的3.1倍；规模以上工业主营业务收入1980.6亿元，是20__年2.7倍；入驻规模以上企业391家，比20__年增加210家。孟州市产业集聚区、武陟县产业集聚区分别被省政府授予“20__年度河南省十强产业集聚区”和“20__年度河南省十快产业集聚区”称号。
（四）狠抓城市组团转型。突出多中心、组合式、紧凑型、复合型城市理念，编制了组团式城市发展规划，积极构建“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”的城乡架构。在核心城市重点抓了几个大工程：一是南水北调工程。南水北调工程在____境内全长76.41公里，工程总投资95.77亿元，总占地3.64万亩，征迁工作量占河南段的50%以上。____市把工程建设作为一项严肃的政治任务、“天字号”工程，举全市之力，征迁8822户3.55万人，拆迁186.3万平方米，建成安置房137.87万平方米，在建52.02万平方米，拆迁企事业单位84家，建设跨渠桥梁9座、市政管道96条、各种线路683条。整个征迁过程中，未发生一起强行拆迁，未发生一起行政诉讼，未发生一起群体性上访事件。同志对此作出重要批示：“河南省____市在深入学习实践科学发展观活动中，坚持以人为本、和谐征迁，确保南水北调工程顺利实施的做法很有特点，很有成效。”二是郑焦城际铁路。预计2014年底通车，届时____到郑州仅25分钟车程。三是城市水系。总投资66.9亿元，建设灵泉湖、东湖、影视湖、龙寺、圆融五座水库，形成贯穿城区东西总长48公里的水体景观、贯穿城区南北总长50公里的城市带状公园，与南水北调总干渠河道形成“六纵四横”城市水网。今年7月底，引黄入焦工程竣工，届时黄河水将进入____中心城区。四是环城快速通道。总投资30.1亿元，去年已开工建设，工程完工后将大大提升____南北通行水平。五是北部山区治理工程。取缔私挖滥采，实施生态治理恢复，规划建设黎明脚步公园、武钢粘土矿遗址矿山公园等。
（五）狠抓工业转型升级。坚持走新型工业化道路，提升产业核心竞争力，加快构建现代产业新体系。一是加快支柱产业发展。做大做强装备工业、汽车及零部件、铝工业、煤盐联合化工、能源工业和食品工业六大战略支撑产业，培育生物制药、新材料、新能源和节能环保四大新兴产业，20__年规模以上工业企业1076家，主营业务收入3629亿元，增长15%。六大战略支撑产业、四大新兴产业规模以上工业增加值分别增长12.1%、19.2%。二是加快创新能力培育。去年新增省重大科技专项3项，总数达6项。新增国家级高新技术企业7家，总数达34家。新增院士工作站2家，总数达10家。新增省级工程技术研究中心14家，居全省第2位。国家级、省级企业技术中心分别达3家、71家，总数居全省第3位。三是加快两化融合发展。创建省首批信息化和工业化融合试验区2个、示范企业10家。智慧____成功签约，数字____建设加快，无线城市完成投资5.1亿元。
（六）狠抓农业转型发展。大力发展现代农业，推动农业由高产稳产向优质高效转变。一是主攻粮食单产。去年粮食实现九连增，总产204.8万吨，增产4.3万吨。夏粮单产511.1公斤，居全省第一；玉米高产创造两项全国新纪录。二是建设现代农业示范园区。台湾农民创业园建设有序推进，八个现代农业示范园区建设全面加快。三是发展农业产业化集群。面品、怀药、乳品、肉品、玉米、果蔬、调味品、饮品、林产品九大农业产业化集群企业实现销售收入446.3亿元、利润46.2亿元、税收16.9亿元，分别增长15.8%、17.3%、16.1%。三是提高组织化机械化水平。去年新增规模以上农产品加工企业23家，总数达293家；新增农民专业合作社420家，总数达3208家，覆盖率达45.6%；新增农村土地经营权流转面积28.5万亩，总数达62万亩。20__年，我市被农业部命名为全国农业机械化示范区，这是全国首家地市级全国农机化示范区。20__年，主要粮食生产综合机械化水平达96%，为全省第一，居全国前列。四是加强农业基础设施建设。实施小型水库除险加固工程，治理水土流失，发展节水灌溉，实施扶贫开发整村推进项目，今年年底将实现平原地区全部用上自来水，山区丘陵区全部吃上水，让人民群众彻底告别吃水难，吃上放心水，吃上安全水。
（七）狠抓旅游转型升级。一是规划云台山、神农山、青天河（月山寺）、圆融寺、太极拳、韩愈、黄河（嘉应观）、妙乐寺遗址、药王庙、影视等十大文化旅游园区。二是强力打造“太极故里·山水____”两个世界级品牌。三是狠抓景区创A，神家山、青天河创建成国家5A级景区，影视城成功创建国家4A级景区。四是推进标准化建设，云台山成为全国旅游标准化示范单位和全国首批知名品牌创建示范区，云台山景区数字化技术应用规范上升为国家标准。五是强化“不让一位游客在____受委屈”的理念，提升服务水平。20__年，全市接待游客2605.2万人次，实现旅游综合收入200.3亿元，分别增长14.2%、16.5%。
（八）狠抓转型发展动力。深化改革方面，核减事业单位64家，市直事业单位绩效工资全面实施。完成第十批 行政审批项目清理。深化公共财政改革，我市成为全国依法行政依法理财示范点。深化教育改革，我市成为国家义务教育均衡发展综合改革试点市、国家深化中小学教师职称制度改革扩大试点市。深化医药卫生体制改革，我市成为国家全科医生执业方式和服务模式改革试点市，6县（市）全部成为国家县级公立医院综合改革试点县（市），零差率销售药品3.65亿元，“先住院、后结算”服务模式惠及群众8.3万人，受到国务院医改办、省政府医改办充分肯定。扩大开放方面，每年在北京和沿海发达地区举办一系列招商活动，加强与中国铝业、中国化工、中国兵器、中国兵装、港中旅、厦工机械、奇瑞汽车等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、广发银行等一批金融机构落户____，建成了____海关。去年，引进市外境内项目1177个，总投资1526.9亿元，增长13.6%，合同利用外来资金1438.5亿元，增长15.4%，实际利用境内外资金933.6亿元，增长26%。全市进出口总值22.2亿美元，出口15.1亿美元，均居全省第3位。
（九）狠抓转型发展根本。保障和改善民生是转型发展的根本出发点和落脚点。市财政在保持行政事业单位办公预算支出零增长的同时，不断加大民生投入，自20__年以来，每年为群众办十件实事。20__年，财政用于民生支出达119.1亿元，增支21亿元，占公共财政预算支出的71.6%，比20__年提高3.8个百分点。加快教育事业发展，我市荣获全国两基工作先进单位，在全省率先实现职教强县全覆盖。加强卫生和人口计生工作，41家社区卫生服务中心完成标准化建设，在全省率先实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖。加快文化体育事业发展，国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场和体育馆主体完工，农家书屋实现行政村全覆盖。加强社会保障工作，在全省率先实现人力资源社会保障服务站行政村全覆盖，我市成为全省统筹城乡就业创业试点市。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率达99.4%，居全省首位。80岁以上老人全部纳入高龄补贴保障，补贴人数从670人扩大到6.3万人，补贴标准全国领先。加强安全生产和稳定工作，深入创建平安____，我市荣获全国法治创建先进城市。深入推行领导干部轮流值班接待群众来访制度，工作不断加强。汲取汶川大地震的教训，全部拆除中小学D级危房、改造B、C级危房。认真落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。在全国地市级政府中首家设立食品安全突出贡献奖，食品安全工作经验得到国务院和省委、省政府肯定。
（十）狠抓转型制度保障。一是健全了常委班子建设的有关规定。研究出台了市委常委带头改进工作作风密切联系群众的意见，明确了要在十个方面带好头，即在顾全大局上带好头、在加强学习上带好头、在践行宗旨上带好头、在务实重干上带好头、在拉高标杆上带好头、在提高效率上带好头、在维护团结上带好头、在遵纪守规上带好头、在勤俭节约上带好头、在廉洁自律上带好头。二是健全了项目分包责任制。建立健全了十大建设、重大项目市委常委和五大班子领导分包责任制。三是健全了政务公开制度。坚持每年年初在____日报上公开上一年度市政府各项工作完成情况和本年度工作任务。四是健全了项目规范运作制度。建立健全政府性投资建设项目管理办法，即政府性投资建设项目严格实行“十个百分之百”管理，要求做到百分之百实行科学民主决策，百分之百遵循基本建设程序，百分之百符合国家产业政策，百分之百公开招标，百分之百监察、监理到位，百分之百不出质量问题，百分之百不出重大安全责任事故，百分之百不拖工期、按时竣工，百分之百预决算评审、审计到位，百分之百不拖欠工程款和农民工工资。省审计厅对我市经济责任审计后，对我市重大经济决策、重大项目管理、实施“阳光财政”等做法给予高度评价。五是建立健全领导干部考核办法。研究制定产业集聚区重点项目考核办法、县（市）区领导干部考核办法和市直机关领导干部考核办法，把工作业绩与奖惩、升迁挂钩。六是建立健全了社情民意办理机制。建立健全了网上社情民意办理工作制度，及时办理回复群众反映问题；建立健全了市政府与市人大代表、政协委员网络联系平台建设，及时向代表委员通报工作、接受监督。七是建立健全岗 位权力风险防控制度。在全省首家开通运行电子监察行政处罚系统，我市成为国家预防腐败局全国廉政风险防控工作联系点。八是完善改进工作作风的有关规定。深入开展“治庸、治懒、治乱、治散、治低”五治行动，对公职人员实行“五个一律免职”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免职，参与赌博的一律免职，借考察学习名义公款旅游、游山玩水的一律免职，上班时间到茶社打牌、下棋的一律免职，上班时间到娱乐健身场所唱歌、洗浴、捏脚、游泳的一律免职。
工作中，我们也清醒地看到，当前遇到的困难和面临的压力还很大，虽然____人均主要经济指标位于全省前列，但受宏观经济形势和金融危机的影响，发展速度不快；____转型发展初见成效，外面报道也很多，但传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业规模偏小，旅游业也面临转型提升；____近年来非常重视生态建设，但资金、环境、土地等要素制约日益趋紧，促进资源集约节约利用、加强环境保护还需加大力度；____地域面积不大，企业群体数量很大，有很好的发展基础，但科技创新和成果转化能力有待提高；____财政体制改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革虽然做得不错，但一些重要领域改革还需要加大力度、尽快突破；____近几年民生有了很大提升，但缩小收入差距、保障改善民生的任务还很艰巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展的总要求，继续坚持一个战略，就是强力推进经济转型示范市建设；突出四个重点，就是突出抓开放，突出抓城镇化，突出抓改革创新，突出抓创造新优势；抓好八项工作，即：
一是强力推进改革开放，坚持把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约的综合性战略举措，加快重点领域和关键环节改革，推动改革开放向更宽领域、更高水平迈进，进一步释放改革红利，激发转型发展的动力和活力。
二是强力推进新型城镇化建设，开展城市建设三年大提升行动，提升完善老城区功能，加快新城区建设，推进新型农村社区建设，推动城乡发展一体化。
三是强力推进新型工业化发展，推进工业产业转型升级年度行动计划，实施40个重大转型升级项目，逐步构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业新体系。
四是强力推进新型农业现代化发展，重点抓好高标准粮田“百千万”工程、九大类18个农业产业化集群建设、农业基础设施建设等工作，不断提升农业现代化水平。
五是强力推进现代服务业发展，加快商务中心区和特色商业区建设，重点发展文化旅游业、商贸物流业和金融业，推进服务业总量扩张、发展提速、结构优化。
六是强力推进生态文明建设，加强环境保护，集约节约利用资源，积极创建国家森林城市，加快城市水系建设，巩固北部山区生态恢复治理工作，为人民群众创造良好生态环境。
七是强力推进民生保障工作，继续实施十项重点民生工程，解决一批人民群众关心的民生难题。大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，进一步完善社会保障体系，扩大城乡就业，增加居民收入，不断提高基本公共服务水平。
