时间：2023-08-17 18:04:33
关键词：化工项目；影响评估；要点
1 引言
环境影响评估，是指在一些规划项目进行建设施工后，对生态环境可能造成的影响进行分析、预测以及评估，并在此基础上提出可以预防、减轻环境危害的有效对策与措施，同时还包括跟踪监测的具体制度和方法。化工工业属于污染密集型产业、高能耗、高污染产业，其对我国环境的影响越来越突出， 因此，必须对其环境影响进行科学评价。其中，环境影响评价技术难度较大，充分利用环境影响评价这一有效工具的作用，可为化工类项目的决策服务。在此，笔者就着重分析化工类项目环境影响评价要点。
2 项目环境影响评价要点分析
2.1 产业政策、规划符合性，总图及选址合理性分析要点
化工项目环境可行的前提是符合产业政策、相关规划，总图布置和选址合理。化工项目原则上应进入依法设立、环保基础设施齐全的产业园区，并符合园区发展规划及规划环境影响评价要求。应从产业定位、土地规划、空间布局、市政公用工程（是否符合园区关于集中供热、供水、污水处理、供电、供气等要求）、环境保护、企业准入等方面论证项目与园区规划的符合性。
化工项目选址及总图布置还应满足《建设项目环境保护设计规定》、《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）、《石油化工企业设计防火规定》（GB50160-2008）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）中关于项目选址、总图布置、防火间距的要求；环评应给出总图布置优化建议。
产业政策和宏观规划符合性方面，国家层面应关注《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修订）、《石油和化工产业结构调整指导意见》、《石化和化学工业“十二五”发展规划》、《烯烃工业“十二五”发展规划》和《石化产业和轻工业产业调整振兴规划》等，另外还需关注项目所在区域的产业发展规划、环境保护规划、城市总体规划、港口规划、资源开发利用规划及规划环境影响评价的要求。
2.2 工程分析要点
化工项目环评预测的基础是准确的工程分析。工艺方案的选择、工艺流程及产污环节、污染源源强及排放参数、清洁生产等是工程分析的主要内容.
工程分析的重点在于划分化工生产单元，按照化工单元给出发生的反应及工艺类型，各单元原辅材料、资源和能源消耗情况，分析物料流向及变化，确定产污节点及污染物，运用类比、实测和物料衡算等方法，核定三废产生源强。
工程分析要给出带排污节点的工艺流程图，对于含化学反应的单元应将主要化学反应式一一列出，主要装置操作/反应温度、压力、物质的转化率/冷凝效率、催化剂等工艺参数，要给出主要工艺单元/全厂的物料平衡、水平衡、蒸汽平衡、有毒有害物质或元素的平衡等。
化工项目还应关注非正常工况下的污染物排放，并给出源强，如开停车、检修及装置泄压排放等。
另外，对于改扩建或技术改造项目，还应给出现有工程概况、主要工艺流程、主要污染源及排放强度、主要污染防治措施等内容，重点关注现有工程存在的环保问题及“以新带老”工程内容，尽量做到增产不增污、增产减污。
关于依托工程的可行性分析：化工项目要求选址于基础设施完善的产业园区，园区公用环保设施是可以或必须依托的；对于改扩建项目，原有工程的公用环保设施有相当部分也是可以依托的；对于依托的可行性，应进行详细论证，主要包括依托工程的设计处理能力、现状处理规模、剩余处理能力；依托工程的处理工艺、边界条件；最好有监测数据支撑依托工程可稳定达标排放等。
关于无组织排放源强的确定：化工项目无组织排放涉及装置区、罐区、装卸站等。储罐区无组织排放源强推荐采用《石油库节能设计导则》（SH/T3002-2000）附录A给出的各类罐型大小呼吸损耗估算公式；装卸站无组织损耗（包括蒸发损耗和残漏损耗）可参考《散装液态石油产品损耗》（GB11085-89）估算，再根据装卸产品的物性，估算蒸发损耗量；装置区无组织损耗量无成熟可靠的计算方式，一般按照原料年用量或产品年产量的0.1‰～0.4‰粗略估算，在设计资料非常详细的情况下，可根据静态密封点和动态密封点的数量及其泄漏率标准，根据泄漏经验公式估算无组织损耗。
2.3 污染防治措施可行性分析要点
技术可行、经济合理的污染防治对策是化工项目环评的重点之一，是保证污染物达标排放、满足总量控制要求的重要环节。
污染防治措施可行性分析要对不同的处理工艺进行比选，给出选定工艺设计处理能力、详细的工艺流程、各单元处理效率、污染物排放等指标，在国内外的应用案例及效果等，最好有类比监测数据来支撑其工艺可靠性和运行稳定性。对于化工装置余热、余压、冷凝水、中水等给出推荐的资源综合利用方案。
《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011）并没有给出具体的污染防治分区方法及防渗方案，可参考中国石油天然气集团公司企业标准《石油化工企业防渗设计通则》（Q/SY1303-2010），首先将厂区划分为污染区和非污染区，再将污染区进一步划分为重点污染防治区、特殊污染防治区和一般污染防治区；结合项目所在地工程地质和水文地质条件，确定各污染防治区的防渗结构和防渗要求；涉及地下水敏感区的，应设置足够数量的监控井，必要时应设置应急抽水井。
对于委托处置的危险废物，要附委托处置协议，处置单位的营业执照和危险废物经营许可证。
化工项目不可避免存在一定的无组织排放，应设定环境防护距离和卫生防护距离，防护距离内不应有居民点、学校、医院等敏感目标。涉及拆迁安置的，要有拆迁安置方案。
2.4 环境风险评价要点
化工石化项目环评的重点之一是可信的风险分析及防范措施。环境风险评价的内容包括风险识别、源项分析、后果计算、风险评价、风险管理等。环境风险评价应以环境风险识别，重大危险源和最大可信事故及其源强和发生概率，风险防范、减缓和应急措施及其充分性、有效性和可操作性为重点，后果计算可适当弱化。
目前，化工项目环境风险评价的主要依据有《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004），《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号），《关于切实加强风险防范，严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号）等。
环境风险识别应包括生产设施和危险物质的识别，有毒有害物质扩散途径的识别（如大气环境、水环境、土壤等）以及可能受影响的环境保护目标的识别。
有关生产设施风险的识别：应结合安全预评价结果进行，但区别于安全预评价，不是所有存在安全隐患的环节都存在环境风险，安全预评价的重大危险源并不等同于环境风险重大危险源；生产设施风险识别应包括生产装置区风险识别、储运工程风险识别（包括厂外运输）、公辅工程风险识别等，重点关注危险物质在线量或储存量大、高温、高压、存在化学反应的生产设施。
有关物质危险性的识别：物质危险性识别应包括原辅材料、产品、中间产品、副产品、催化剂等；主要依据《危险货物品名表》（GB12268）和《危险化学品名录》、《剧毒化学品目录》、《常用危险化学品的分类及标志》（GB13690）、《突发性污染事故中危险品档案库》和《国际化学品安全卡》（中文版）、《常用化学危险物品安全手册》、《化学物的毒性及其环境保护参数手册》等进行危险物质的物化和毒理数据查询；重点关注易燃易爆、易挥发、毒性强、易产生二次污染的物质。
有关重大危险源的辨识，应正确理解功能单元的定义，功能单元指“至少包括一个（套）危险物质的主要生产装置、设施（贮存容器、管道等）及环保处理设施，或同属一个工厂且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施。每一个功能单元要有边界和特定功能，在泄漏事故中能有与其它单元分割开的地方。”关于这个定义在理解上存在一定的争议，比如储罐区，我们是以单个储罐作为一个功能单元，还是以整个罐区作为一个功能单元来判定是否构成重大危险源呢？本文倾向于后一种理解。
有关最大可信事故，是指“在所有预测的概率不为零的事故中，对环境（或健康）危害最严重的重大事故”。在风险评价中，一般人都存在这样的误解，即最大可信事故以及后续的源强和后果计算是基于重大危险源的，而从最大可信事故的定义并不能看出这一点。因此，本文认为确定最大可信事故应全面考虑各个风险单元，而不仅仅是重大危险源。另外，导则并没有给出最大可信事故的确定方法和原则，本文推荐首先根据个人经验筛选一定数量的最大可信事故，然后可根据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》附件1“危险化学品重大危险源分级方法”对前面筛选的最大可信事故所在单元进行分级，把级别为一级和二级的单元可能发生的最大可信事故确定为风险评价的最大可信事故。
有关后果的计算：气象条件可选择静风、小风和区域多年平均风速，稳定度A、D、F级；必须给出半致死浓度（LC50）范围、伤害阈值浓度（IDLH）范围，一般还需给出短时接触容许浓度（PC-STEL）范围，对于恶臭类气体可给出嗅觉阈值浓度范围。另外，化工项目还应重视危险化学品的交通运输风险。
2.5 其它
石化化工建设项目为高耗能行业，且多涉及有毒有害物质，对人体健康和生态环境危害较大，根据《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2008），大型化工项目大气环境影响评价等级一般不应低于二级。
位于国家重点控制区范围内的新建化工项目执行重点行业污染物特别排放限值，实行区域现役源2倍削减量替代（污染物包括SO2、NOx、工业烟粉尘、挥发性有机物），环评报告中应体现削减方案。
近几年，因环境问题引发的有增加趋势，公众的环境意识有显著提高，化工项目由于其环境敏感性，其环评的公众参与工作不容忽视，在采取信息公示、发放调查表形式的基础上，必要时开座谈会、论证会、专家咨询会等。对于特大型化工项目一般应进行区域资源、环境承载力分析；对于涉及生态环境敏感目标（如自然保护区、水源地、风景名胜区等）的，要进行专题评价。
3 总结
总之，化工类项目对生态环境具有较大的潜在风险。因此，在现今社会以构建环境友好型社会为主题的前景下，需要通过每一位环保工作者的不懈努力，在各个方面都有新突破，科学评价化工类项目对环境的影响，采取有效的环境保护措施，将项目的建设与保护环境密切结合，以实现可持续协调发展。
参考文献
关键词：苏锡常 外资 民营 制造业 结构
根据结构主义理论，产业结构与经济增长之间存在着互为因果的关系，即产业结构的升级会推动经济的增长，反过来，经济的增长也会促进产业机构的升级。在苏锡常这个以制造业为主的区域内，要深化对外资与民营经济的认识，就有必要对其进行结构上的比较。而一般情况下，衡量或比较产业结构主要是从合理化和高级化两个维度进行的。
一、结构合理化水平的比较
1.集中度比较
集中度是最常用、最简单易行的表征产业结构的指标。制造业集中度的其含义是制造业中处于前若干位行业的产出占整个制造业产出的比重。本文中选取前6位行业的产出占整个制造业产出的比重来表示苏锡常外资与民营制造业的集中度。表1显示了2007年苏锡常外资与民营制造业产出前6位行业的份额以及6行业集中度。
由表1知，苏州外资制造业排名为前6位的行业分别是通信设备、计算机及其他电子设备制造业、纺织业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业和仪器仪表及文化、办公用机械制造业。尤其通信设备、计算机及其他电子设备制造业和纺织业在苏州外商投资行业中占有绝对优势，两个行业的产出占整个外资制造业产出的60.16％，苏州外资制造业6行业集中度为76.86％。苏州民营制造业排名为前6位的行业分别是黑色金属冶炼及压延加工业、纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、电气机械及器材制造业、化学纤维制造业、化学原料及化学制品制造业。黑色金属冶炼及压延加工业和纺织业这两个原材料型产业在苏州民营投资行业种占有绝对优势。苏州民营制造业6行业集中度为73.69％。
由表1还可以看出，无锡外资制造业排名为前6位的行业分别是通信设备、计算机及其他电子设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、通用设备制造业。与苏州类似，无锡外资制造业中通信设备、计算机及其他电子设备制造业占有绝对优势。经计算，无锡外资制造业6行业集中度为70 71％，低于苏州约6个百分点。无锡民营制造业排名为前6位的行业分别是黑色金属冶炼及压延加工业、纺织业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、通用设备制造业。经计算无锡民营制造业六行业集中度为66.03％。不仅低于苏州民营制造业的6行业集中度，而且还低于本地外资制造业6行业集中度。
由表1同时可以看出，常州外资制造业排名为前6位的行业分别是通信设备、计算机及其他电子设备制造、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、纺织服装、鞋、帽制造业、通用设备制造业。经计算、常州外资制造业六行业集中度为62.42％，低于苏州14个百分点，低于无锡约8个百分点。常州民营制造业排名为前6位的行业分别是黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业。经计算常州民营制造业6行业集中度为69.76％。仅低于苏州，但要高于无锡，同时还要高于本地外资制造业6行业集中度，这个特点是苏州和无锡所不具备的。
2.分工度比较
分工体现的是制造业的专业化程度，这在产业结构评价中也是一个很重的指标。依据克鲁格曼提出的分工指数，我们可以计算得到苏锡常外资与民营制造业的分工指数，结果如表2所示。
根据本文的研究目的，我们关心三类分工。第一类是地区内部外资与民营制造业的分工程度，第二类是地区间外资制造业的分工程度，第三类是地区间民营制造业的分工程度。由表2中的数据可以看出，对于第一类分工，苏州外资与民营制造业的分工程度最大，为0 904，无锡外资与民营制造业的分工程度次之，为0.824，二常州外资与民营制造业的分工程度最小，只有0.536。这说明，苏州外资与民营制造业产业间的分工协作比较明显，而常州外资与民营制造业可能是产业内的分工比明显。对于第二类分工，苏州外资与无锡外资制造业的分工程度最小，苏州外资与常州外资制造业的分工程度最大。这也说明，在苏州和无锡，外资进入的行业领域是非常相似的，对于第三类分工，苏州民营与无锡民营制造业的分工程度要低于苏州民营与常州民营制造业的分工程度，但都不是很高。这说明，在苏锡常地区，民营制造业的同构程度是很高的。
二、结构高级化水平的比较
制造业结构向高级化方向演进主要表现在三个方面：一是重工业化，二是高加工度化，三是技术密集化，以下就从这三个方面来对比苏锡常外资与民营制造业的结构。在比较分析之前首先需要对28个制造业行业按不同标准进行产业分类，结果如表3所示。
需要说明的是，由于以上是从大类层面进行的划分，因此存在着一定的近似性。对轻工业、重工业的划分主要参考了张军著作中的分类，而且这样的划分与一般统计年鉴中所列出的轻、重工业包含的行业种类有所不同，但差别不是很大。在按原材料工业和加工组装工业进行分类时，并没有把制造业的所有大类产业包括在内，只是挑选了其中具有典型性的几种。纺织业对于服装及其他纤维制品制造业，木材加工及竹、藤、棕、草制品业对于家具制造业，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业对于金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业来说，前者都是原材料产业。后者是加工组装工业。对劳动密集型和资金密集型和技术密集型产业的划分主要参考了万晓光、李耀新等人的分类方法。
1.重工业化程度比较
[关键词]招工难；就业不足；产城互动；产业集聚区
[中图分类号]F120.3[文献标志码]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.013
2009年，河南省正式将产业集聚区确立为工业化、城镇化、农业现代化协调发展的战略突破口。经过几年的发展，产业集聚区在促进河南省产业发展、创造就业岗位等方面发挥了举足轻重的作用。河南省统计局的数据显示，河南省产业集聚区2013年完成固定资产投资12 700.26亿元，同比增长262%；规模以上工业企业主营业务收入达到 31 263.81 亿元，同比增长19.8%；实际利用外资7633亿美元，同比增长19.2%；高技术产业和高成长性产业增加值的增速分别为28.2%和21.7%；规模以上工业从业人员348.8万人。[1]产业集聚区已经成为河南省经济特别是县域经济的重要增长极，有力推动了产业集聚发展与农民转移就业，促进了工业化与城镇化的协调发展。但是，从优化发展的角度看，河南省产业集聚区在推进产城互动的过程中还存在一些不足和问题，如在一些县域存在着“招工难”与“就业不足”的逻辑悖论。本文拟就此进行剖析和讨论，以引起相关方面的关注。
一、 产生“招工难”与“就业不足”逻辑悖论的原因分析
笔者在对河南省新型城镇化发展情况的调研中发现，河南省在推进新型城镇化过程中，在产业与就业支撑方面存在着“招工难”与“就业不足”的逻辑悖论[2]。按照一般的逻辑推理，出现“招工难”意味着当地已经实现了充分就业，人口的工业化已经达到了较高的水平，但在一些县域城镇化推进过程中普遍存在着“招工难” 与“就业不足”并存的现象。这种现象的形成既与现有劳动力储备无法满足短期内劳动力的大量需求和劳动力供给结构不适应等因素有关，也与产业集聚区规划建设过程中存在的不足有关。
1.现阶段的劳动力供应状况是造成这一逻辑悖论的客观原因
（1）农村现有可用劳动力数量有限，难以满足产业集聚区短期内大量增加的劳动力需求。一方面，随着打工经济的发展，打工收入已经成为农村家庭收入的主要来源。目前，滞留在农村的青壮年劳动力尤其是男性青壮年劳动力数量已经很少。一些青壮年妇女劳动力则由于城镇化水平低、第三产业发展滞后、社会化服务水平差等原因，被养老扶幼等家庭劳动所牵绊，难以解放出来。另一方面，近年来河南省各地特别是县域产业集聚区引进的大型项目多是劳动密集型项目，其在短期内对劳动力需求的大量增加是当地可用劳动力储备无法满足的。虽然劳动力供求关系紧张、出现招工难，是一种必然的现象。
（2）省内新增就业机会对外出务工人员回流的吸引力有限。河南省是劳务输出大省，目前，外出务工仍是农村劳动力就业的主渠道。笔者调研发现，2013年，鹤壁市外出务工人员为25万人，新乡市外出务工人员超过141万人，孟州市外出务工人员为5.6万人。鹤壁、新乡、孟州三地外出务工人员分别是本地产业集聚区就业人员的1.4倍、3.5倍和1.1倍。这说明本地非农就业对城镇化发展的支撑力仍显不足。而且出于对收入水平、文化娱乐环境、发展前景等方面的考量，省内新增就业机会对外出务工人员特别是有一定学历、掌握了相应技能的新生代务工人员的吸引力不强，其回流的兴趣不大。近年来河南省各地产业集聚区的发展较快，特别是富士康等超强劳动密集型大企业在郑州、济源、南阳等地的建厂、投产，短时间内吸纳了大量的劳动力，招工自然会面临较大的压力。
（3）劳动力供给结构不合理。河南是人口大省，劳动力供给总量相对是比较大的，但劳动力供给结构不合理。河南省又是农业大省工业化水平低，职业技术教育发展滞后，熟练劳动力、技工供给不足的问题比较突出，高水平的管理、营销、研发人才也相对短缺。这种情况使入驻的新企业出现招工难的现象，这已经成为制约产业集聚区升级的瓶颈。
2.河南省产业集聚区规划上的不足和项目选择方面的偏差是造成这一逻辑悖论的主观原因
目前，河南省每一个县级城市均至少有一个省级产业集聚区。按照中共河南省委、省政府的战略部署，产业集聚区是河南省构建“三大体系”的载体，产业集聚区不仅要发展非农产业，还要通过产业的发展创造就业、集聚人口，通过产城互动实现工业化与城镇化的协调发展。[3]而且，从经济发展的客观规律与整个市场竞争环境来看，工业的空间集聚发展尤其是产业集群的培育，是提升产业竞争力与持续发展能力的必由之路。但从发展现状来看，河南省一些县市对产业集聚区与新型城镇化互动发展重视不够，“工业至上”“项目至上”的观念仍然较为普遍，一些产业集聚区只是被作为工业集中的载体和承接产业转移的平台，为城镇发展提供载体的意识不强。具体表现在以下3个方面。
（1）整体规划存在“重产轻城”倾向，“产城一体”规划不到位。产业集聚区建设与城镇化建设是相辅相成、相互促进的关系。为了实现“产城互动”发展，在规划环节就需要按照中共河南省委、省政府的要求做到“三规合一” “产城一体”，即实现产业集聚区发展规划与土地利用总体规划和城市总体规划之间的精准衔接，进而实现“产城一体”发展。笔者在调研中发现，河南省有一部分县市较好地落实了“三规合一”，在产业集聚区建设过程中从就业培训、保障性住房建设等方面对促进产业集聚区务工人员市民化进行了有益的探索，实现了产业集聚区与城市建设之间的无缝对接和联动发展。一方面，通过产业集聚发展，强化了城市的产业支撑，增加了就业岗位，带动起城市的繁荣；另一方面，通过城市功能完善实现了人口安居和人口集聚，进一步为产业集聚区实现职工安居乐业、降低职工流失率、保持良好的生产秩序、提高企业的劳动生产率和产品质量等提供了保障。
但也有一些地方对产城互动发展的重要性认识不足，行动不自觉，或者行动与认识脱节，出现了重产业集聚区建设而轻城镇化建设的倾向，集聚区与城市发展仍处在相对脱节的状态，既没有实现产业集聚区发展规划与土地利用总体规划之间的相互衔接，也没有把产业集聚区发展规划与新城开发、老城区改造统一规划、统筹推进，有一些产业集聚区甚至远离城区。在时间短促、财力有限的情况下，这种做法必然制约产城互动发展。一方面难以实现城市基础设施与公共服务对产业集聚区的自然延伸和覆盖，产业集聚区难以得到可持续的劳动力供应，出现招工难和职工流失率高等问题；另一方面，也导致城区缺乏产业和就业支撑，阻碍一些城市竞争力的提升。
（2）集聚区的产业规划存在“重规模、轻集聚”现象，弱化了对新型城镇化的带动力。基于河南省土地、资源对经济社会发展的约束日益严峻的客观现实，中共河南省委、省政府明确提出了“四集一转”的要求，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，以产业集聚区搭建起结构调整和转型升级的有效载体。这一要求对进一步增强区域经济的核心竞争力、提升河南省承接产业转移的能力，具有十分重要的意义。但笔者调查发现，由于河南省对各个产业集聚区主导产业发展的统筹规划和指导不够，各地的产业集聚区基本上是各自为战，普遍存在“重规模轻集聚”的现象。
一方面，多数产业集聚区都试图通过各种途径扩大空间规模，一些产业集聚区出现了一区两园甚至三园（各个园区之间空间距离相对较远）的情况，土地利用效率偏低、土地闲置的情况也比较突出。据统计，目前全省产业集聚区闲置土地2 335.68亩，圈地2 967亩。[4]这并不符合通过产业集聚区推进产业集群集聚、人口集中和城镇化的初衷。
另一方面，有一部分产业集聚区主导产业不突出，产业链条短。据调查统计，2013年河南省180个产业集聚区中，主导产业投资占比超过50%的达到70个以上，有相当一部分产业集聚区已经形成了具有自身优势的主导产业，提升产业集聚区竞争力和对城镇化带动力的效果比较显著。[5]但是各个产业集聚区之间的差异较大，一些产业集聚区由于招商引资的针对性不强，不仅在引进龙头企业方面没有取得实质性进展，而且引进企业之间的关联性不强，没有形成配套与协同效应。这种以集中代替集聚的做法，必然导致产业集聚区或者没有主导产业或者主导产业过多过宽，形不成特色和规模。2013年，河南省有26个产业集聚区主导产业增加值占比不足20%。[5]还有一些产业集聚区虽然已经形成了主导产业，甚至主导产业比较突出，但主要集中在产业链的前端和价值链的低端，高技术产品数量还不多，产业素质和经济效益还比较低，研发平台、研发团队还比较薄弱，集群发展的创新驱动能力不足。主导产业不突出，产业链条短，不仅直接影响到产业集聚区自身的竞争力和发展前景，也使其带动城镇化发展的作用大打折扣。
（3）项目选择方面存在“重大轻小”现象，没有充分发挥中小企业在解决就业、推进城镇化方面的作用。不少产业集聚区在招商引资、项目引进方面主要强调投资规模，倾向于投资大、产值高、税收多的大项目。2012年，河南省180个产业集聚区营业收入2.47万亿元，从业人员299万人，平均82.6万元的营业收入才吸纳1名就业人员，远高于37.3万元/人的全国平均水平。[4]2013年河南省的平均水平是89.63万元吸纳1名就业人员，仍然处于较高水平。[6]这说明河南省的产业集聚区在招“大商”方面确实取得了显著的成绩。对一个产业的发展而言，没有大的龙头企业是不行的，但是从产业发展规律和产业集聚区的培育来看，产业在一个区域的持续发展仅仅靠少数几个大企业是远远不够的，需要众多中小企业尤其是根植于本地的中小企业的配套、支撑与竞争。
笔者调查发现，近年来，外来投资者对河南省的政府服务和投资环境整体上是比较满意的，但80%以上的投资客商认为河南省的项目配套能力还不能满足需要。这一点已经成为引进大项目的制约因素。这表明，河南省的产业集聚区的发展政策也需要反思。现有产业集聚区的发展政策实际上遏制了本地中小企业的发展：一方面受投资规模、投资强度等方面的门槛限制，目前入驻产业集聚区的多是具备一定规模的企业，中小企业比例较小，而实际上恰恰是中小企业对解决就业、推进城镇化的帮助更大；另一方面地方政府把绝大多数建设用地集中到产业集聚区使用，中小企业在产业集聚区之外发展又面临无法得到建设用地的窘境。这种情况不利于产业集群的培育和长远发展，更不利于就业的增加及新型城镇化的推进。
二、促进产业集聚区与新型城镇化互动发展的对策建议
2013年底召开的中央城镇化工作会议明确指出：推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。河南省的新型城镇化既“慢不得”，更“急不得”，应结合河南省的产业和就业基础及其发展趋势，积极稳妥地推进产业集聚区与新型城镇化互动发展。
虽然从经济社会发展的总体情况来看，河南省推进新型城镇化的产业与就业基础已经具备，但具体到县级城市，其产业与就业支撑仍然较弱，“集产业、聚人口”仍然是有效推进新型城镇化的基础条件、先决条件。客观条件决定了河南省必须坚决贯彻中央城镇化工作会议精神，进一步强化产业集聚区“新型城镇化主载体”的战略定位，切实发挥产业集聚区在集聚产业、创造就业、吸纳人口等方面的关键作用，通过产业发展与就业创造来促进、带动城镇化进程，通过产业集聚区与城镇化的良性互动，实现新型城镇化的持续健康发展。[7]
1.进一步强化产业集聚区“集产业、聚人口”、推进新型城镇化的主载体作用
经济社会发展的根本目的是让广大人民享受现代化的生活，而生活方式的现代化需要通过城镇化来实现，所以产业发展不是最终目的，它只是创造就业、提高居民收入与生活水平的手段。因此，应进一步统一思想，提高认识，坚持“产业为基、就业为本”的思想，切实把指导思想从“重工轻城”转向“城工并重”，从“工业项目至上”转向“产业与就业并重”“产业集聚与人口集聚并重”，从而在提高人民生活质量、扩大消费方面发挥更加积极的作用。
2.产业集聚区应鼓励和支持中小企业的发展
中小企业在增强产业发展活力、创造就业等方面具有无可替代的作用。产业集聚区应在准入门槛等方面为中小企业的入驻放宽条件，并通过建设多层厂房、成立创业孵化园、给予金融和政策扶持等多种形式的措施来鼓励、中小企业发展，扶持本地的小规模创业活动。
3.产业集聚区在空间规划方面应更加强调集聚
城镇化的本质是人口与经济活动的空间集聚，城市只有具备一定规模的人口才能产生相应的城市功能，而人口的空间集聚又必须以产业的空间集聚为基础。从产业发展与市场竞争的规律来看，过于分散、规模过小的产业难以产生规模效益和分工效益，其市场竞争力和持续发展能力也是有限的，无法对人口集聚和城镇化形成持续、有效的支撑。因此，不管是从产业发展、人口集聚来看，还是从城镇化的推进来看，产业集聚区都应更加强调空间集聚。
4.形成互动协调的招商引资工作机制，强化产业集聚区之间的分工与协作，促进产业集聚区与新型城镇化的良性互动
各地的资源禀赋状况不同，产业发展基础也不同，在产业集聚区的建设过程中，应进一步完善产业发展规划设计，强化产业集聚区之间的分工协作，避免在一般性项目引进方面的自相竞争，以形成各具特色的产业链和产业体系。在实际运作过程中要注意2点：一是各个产业集聚区要有针对性地引进缺失链条，补强薄弱链条，提升关键链条，特别要注重对研发设计、核心零部件生产等环节的引进，从而进一步完善产业集聚区的产业链条；二是为了有效解决一些产业集聚区在引进项目上存在的乱象，应在全省形成互动协调的招商引资工作机制，通过完善信息共享机制和利益分享机制，形成意向性项目在省内合理流动的机制和平台，保证引进项目在最佳地点完美落地。借鉴广东等地的经验，主要应通过GDP分成和税收分成等办法在项目引进、落地等环节形成利益分享机制，促使项目在省内顺畅流动，促进各个产业集聚区主导产业的形成，通过产业集聚区的升级来促进其与新型城镇化发展之间的良性互动。
5.在制度与政策上应加快产业集聚区就业人员的市民化进程
从调研的情况来看，产业集聚区内村庄改造与就业人员转户进城的进展相对缓慢。为加快市民化进程，应清除进城务工人员市民化的制度障碍，统筹协调户籍、社会保障、教育、保障性住房等公共服务资源的配置。应按照《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》的要求，率先在产业集聚区就业人口市民化过程中实现保留进城落户农民土地承包经营权不变、宅基地使用权不变、原有集体财产权益不变，并积极探索农民上述3种权益的变现形式，以解决农民转户进城的后顾之忧，弥补农民转户进城的个人成本，提高其融入城市的能力，使其既愿意进城又能够进城。
6.实行差别化政策和差别化管理，实现对产业集聚区管理的精细化
由于各个产业集聚区在所处的区位、拥有的资源、基础配套设施、产业结构、产业转型升级压力、面临的制约因素和发展前景等方面均存在较大差异，故指望180个产业集聚区能够成为带动河南省经济发展的180个“罗汉”是不现实的，对全省180个产业集聚区实行无差别的管理也显然会失之偏颇。从现实情况出发，实行差别化政策和差别化管理有利于避免同质竞争和重复建设，有利于实现产业集聚区长期可持续发展。建议按照产业集聚区的区位优势、产业状况等方面的实际情况，将180个产业集聚区划分为优先发展类、重点发展类、调整组合类3个大类别，对其分别实施差别化政策。强力支持和推进那些实力强、产业结构优化、对城镇化带动作用突出的优先发展类产业集聚区加快发展；对那些产业基础较好、对城镇化带动作用比较显著、具有一定发展前景的重点发展类产业集聚区提供重点支持和扶持；对那些实力弱、产业集聚水平低、土地资源浪费严重、对城镇化带动作用较差的产业集聚区则要实行调整组合，对问题特别突出的少数产业集聚区要下决心尽快淘汰，以整合出宝贵的资源为优先发展类和重点发展类产业集聚区提供更大的发展空间。
7.多举措保障产业集聚区对员工多层次的需求
为了解决目前存在的“招工难”问题，应当采取以下几个方面的措施：
其一，加快培养、引进高层次专业人才。要引导省内高等学校优化调整专业设置，创新人才培养模式，重点为产业集聚区培养中高端专业技术人才和管理人才。同时要加大引进高层次专业人才的力度。在人才流动性日益增强的背景下，要依据各个产业集聚区对高层次人才需求状况，制定吸引高层次人才的战略，从国外和我国沿海发达地区引进各类高层次专业技术人才，鼓励对口人才以兼职、培训讲学、调研访问等多种方式为集聚区所用。
其二，要对河南省现有各类职业技术教育培训资源进行整合和提升。要依据各个职业技术教育培训机构的区域布局、专业设置等情况，对师资力量和教学设施进行整合，在此基础上进一步落实培训经费与实际培训人数挂钩等措施，推动政府购买服务，扩大熟练工、高级技工培训规模。同时，要推动各类院校特别是技工学校与产业集聚区重点用工企业建立合作关系，有针对性地调整专业设置，开展订单、定向、定岗培训，联合共建实习和实训基地，采用“工学交替”模式安排学生顶岗实习。
其三，强化对返乡农民工的回流就业培训。要依托县、乡（镇）劳动保障平台建立返乡农民工工作台账，增加继续教育和培训投入，为返乡农民工提供回流就业培训、社保接续等服务。同时，要建立全省统一的产业集聚区就业信息服务平台，形成县、乡、村三级联动的就业服务工作机制，及时人力资源供求信息，加强用工监测和政策指导。
其四，在产业集聚区建立“一站式”就业服务机构。各个产业集聚区均应设立就业服务窗口，在技能培训、用工推荐、招聘、社会保险等方面提供“一站式”服务。
8.进一步完善产业集聚区的考核评价体系
科学的发展理念需要科学高效的考核体系来保障。按照中共十八届三中全会《决定》的精神，在产业集聚区的建设过程中要切实纠正单纯追求投资增长速度和GDP增长速度的偏向，把主导产业发展、产业竞争力提升、品牌培育、就业创造与就业人员市民化等指标作为产业集聚区与新型城镇化互动发展的硬指标来考核，引导各级政府按照工业化与城镇化协调发展的思路来发展产业集聚区、推进新型城镇化。
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关键词：园林工程；概念；区别
Abstract: This paper mainly analyzes the difference between construction and greening landscape engineering projects in understanding.
Keywords: landscape engineering； concept; difference
中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号
由于当前园林工程市场的恶性竞争，扰乱了园林工程市场，不仅使园林作品的“质量”急剧下降，而且使很多技术资质较高的园林企业面临严重的生存危机，特别是一些国有园林企业。园林工程市场发展到目前的状况，有主观原因也有客观原因，有政府原因也有企业自身的原因。从主观上讲，由于我们缺乏对园林学科中的各种概念和名词的准确界定，使得园林工程项目所需专业技术和技术工种发生混淆，从而出现了仅绿化资质的企业就可以进行园林工程的施工，进而导致了园林工程市场的混乱。所以，明确和区分园林工程中的一些专业名词是相当重要的。现在，对于园林行业的一些名称，一直以来都没有给予明确的界定，很多概念都混淆在一起。例如，“园林绿化工程”几乎代表了所有的园林工程，既包括了纯粹的绿化工程，又涵盖了园林建筑、园林小品、园林理水、园林筑山等项目。由于对这些名词没有严格的界定，使得政府政策的适用范围有所偏差，这也是现在园林行业比较混乱的一个原因。
1、园林工程的基本概念
园林，《中国大百科全书》将其定义为：在一定的地域应用工程技术、艺术手段，通过改造地形或进一步的筑山理水、叠石、种植花草树木、营造建筑、布置园路等途径形成美的自然环境和游憩境域（《建筑园林规划》卷）。从此定义可以看出园林实质是一个地域范围，因此我们所说的园林建筑、园林绿化、园林小品等都是指园林中的景观要素。所以，园林工程就是构筑这些景观要素，营造这种美的自然环境和游憩境域的过程。园林工程按工程项目及专业工种可分为园林土建、绿化工程（种植工程）、园林水电工程、雕塑工程等，其中园林土建工程中包括园林建筑、园林土方、园林理水、园林筑山、园林小品、园路广场工程等，而对于园林建筑所属的类别一直都存在较大的争议。
2、园林建筑与园林绿化的特点和区别
园林绿化工程的实施对象都是有生命的活体。是指园林中通过各种植物、花卉、树木、草皮的栽植搭配，营造与美化环境并与其他景观要素相配合，而形成良好的休息、文化娱乐、亲近大自然、满足人们回归自然愿望的环境氛围，它主要包括风景区绿化、公园绿化、小区绿化和庭院绿化等。现代的园林绿化一是源于古典园林，二是源于林业和其他种植业。在学科上，园林绿化应属于林学的一个分支，是城市绿化的重要组成部分。园林绿化的基本材料是花草树木等一些有生命的植物，这与其他绿化是一样的，但园林绿化更注重艺术性和与其他景观要素的搭配。
园林建筑工程与园林绿化工程相比，尽管有其相似的地方，但却有着很大的不同，有些方面甚至是本质上的区别。正是这些区别，构成了园林工程独有的特点。
3、园林工程施工管理和技术要求
多数建筑都讲究视觉美，而园林建筑则更注重艺术性和文化性，它给人更多的是精神美。要想实现这一点，在建筑的某些部位就很难体现在设计图纸上，需要通过施工现场工程技术人员创造性的劳动，去实现设计的最佳理念与境界。所以，在施工管理和工程技术人员的要求上，园林建筑与一般的工民建筑有很大的不同，因此不能严格套用工民建筑的各项管理方法和技术标准。
园林绿化工程与其他绿化工程相比，更注重各种植物的形状、色彩和季节变化及植物配置和与其他景观要素的搭配。与园林建筑的施工管理和技术要求相比，园林绿化就没有那么严格，它只要求施工管理者有植物学基础和艺术美感，而对施工人员没有特别的要求。
4、园林工程的施工规范、质量标准和验收规范
园林建筑工程与园林绿化工程所用材料的巨大差别，使得它们在施工规范、质量标准和验收规范都有很大的差异。目前园林建筑工程的施工规范、质量标准和验收规范，基本上是参照工民建筑的相关法律法规政策文件，而没有全国统一的标准，这也是急需完善的部分。因园林建筑与工民建筑有所不同，所以园林建筑工程不能完全按工民建筑的施工规范、质量标准和验收规范进行。园林建筑工程有关管理人员及技术人员要正确掌握质量标准，根据质量管理标准进行质量检查及生产管理，确保质量稳定。在满足基本的质量规范要求的同时，要更多地注重艺术和美学上的要求。园林绿化工程的施工规范、质量标准和验收规范，基本上是参照绿化种植工程的相关文件。但它与一般的绿化种植工程又有不同，它更注重植物的布局、配置、内涵及与其他要素的相互融合。因此，园林绿化工程的施工规范、质量标准和验收规范要比一般的绿化种植工程要更为细致，要更多考虑艺术和美学要素。
（一）领导有力，专人负责
研究发现，武陵山区的许多中职学校纷纷成立了以校长或书记为组长的校园文化建设工作领导小组，不但将校园文化建设工作经费纳入学校的专项财政预算，而且还从学校原本紧张的人员安排中挤出专人负责校园文化建设的具体工作。
（二）全面开花，全员参与
在各校校园文化建设领导小组的统一部署下，学校的党、政、工团上下一心，充分发挥职代会、教代会、共青团的作用，积极动员包括党员、团员在内的广大师生参与到校园文化建设中来。以制度建设为保证，以经济建设为后盾，以模范建设为动力，以班级建设为突破口，有力地调动了广大师生参与校园文化建设工作的积极性，从而形成了全面开花、全员参与建设的喜人局面，使校园文化建设意识逐渐深入人心，进而成为广大中职学校师生的自觉行动。
（三）层次分明，主体明确
校园文化建设工作层次分明，主体明确。在宏观上以校园文化建设领导小组为核心，负责协调、统筹全校的校园文化建设工作；在中观上以处室、班级为单位，具体实施校园文化建设工作；在微观上以工作室、寝室为单位，将校园文化建设工作落实到实际生活中。为了保证该项工作的有效性，许多职业学校的校园文化建设领导小组明确了处室、班级为校园文化建设工作的主体，具体承载校园文化建设工作的计划、实施、检查等工作。
（四）形式多样,主题突出
在校园文化建设工作中，许多职业学校不受时间和空间的限制，注重体现形式的丰富多样性，校园文化建设主题鲜明突出。不仅如此，一些职业学校除了关注常见的环境文化、活动文化建设之外，还十分注重开拓制度文化、精神文化、课程文化、培训文化的建设工作，许多中职学校形成了处处有文化、样样是文化、时时见文化的良好建设氛围。另外，在校园文化建设的过程中，一些职业学校也特别注重突出一个主题：爱国爱家、尊师重教。如贵州省玉屏县职校的萧笛课程等体现少数民族的特色文化，就是一个很好的例子。
二、武陵山区中职学校校园文化建设存在的问题
在充分肯定成绩的同时，研究者还发现，该区域的中职学校校园文化建设工作也存在诸多问题，突出表现在以下几个方面：
（一）脱离企业，民族特色不足
综观该区域内各中职学校校园文化建设的现状，不难发现，在整个校园文化建设的过程中，存在着一个突出的问题，即企业文化地位缺失。该区域内各中职学校在校园文化建设的进程中，不仅有意无意地忽视了本地区校园文化与企业文化有机结合的研究着力点，而且还刻意回避了对本民族文化深度与广度有机融合的建设探究点，结果导致一些职业学校的校园文化建设没能充分体现该民族的文化特色。以中职学校的课程文化建设为例，研究表明，该区许多中职学校缺乏企业实训基地，与企业结合不紧密，课程文化建设中明显缺少企业气息。另外，素有“戏剧活化石”之称的贵州“铜仁傩戏”及闻名全国的贵州“松桃四面鼓”等一批具有少数民族特色的文化在课程建设中的地位也明显缺失。
（二）个性不足，缺乏中职特色
研究发现，武陵山区各中职学校校园文化建设工作的薄弱环节就是个性不突出，许多中职学校仿效普通高中的做法，缺乏具备中职特色与个性鲜明的校园文化建设样本。以制度文化建设为例，如在制定教师进修制度时，许多职业学校总是仿效普通高中的做法，以普通话等级、学历层次高低作为评定教师是否合格的标准，而对“双师型”“双证型”这类具有职业教育特色的制度文化建设标准却考虑得不够，结果导致这些活动没能有效彰显各中职学校校园文化建设工作的个性与特色。
（三）思维定式，市场气息不浓
研究表明，武陵山区的一些中职学校在校园文化建设过程中还存在思维定式等现象，没能及时跟上企业发展的步伐，市场气息不浓。如在精神文化建设的过程中，一些职业学校惯用传统文化如“吃得苦中苦，方为人上人”“天道酬勤”“宁静致远”等来统领校园的精神文化建设工作，而对知识经济时代“时间就是金钱，质量就是生命”“今天工作不努力，明天努力找工作”等极具企业特色和行业特征的校企合作型的校园精神文化建设工作却缺乏探寻动力，结果导致一些中职学校的校园文化建设工作缺乏明显的市场气息。
（四）规划失调，文化结构失衡
通过研究者的现场查看发现，武陵山区的一些中职学校十分注重校园的硬件文化建设工作。突出表现在一些职业学校在其发展过程中总是一味地求大、求多、求全，不但缺乏科学有效而又长远的发展规划，而且还鲜有对本地区潜在生源、区域经济特点及自身发展潜能的科学严谨而又适切的论证，盲目地认为学校的办学规模越大、办学设备越齐，就会吸引越多的学生来校学习。结果在这一理念的领引下，许多中职学校有意无意地忽视规划工作的重要性，将关注点落在校园文化建设过程中的物质文化建设工作上，把着力点放到校园文化建设工作的硬件上，致使一些中职学校校园文化建设工作的结构明显失衡。
（五）管理缺位，文化功能紊乱
研究者在仔细整理访谈记录后发现，武陵山区一些中职学校的日常管理工作没有做到位，致使许多学校的校园文化功能紊乱。如有些学校的绿化面积较少，卫生状况和校容校貌较差，环境文化建设力度不大；有些学校的食堂、宿舍管理不够规范，安全意识较薄弱，制度文化建设明显不到位；还有个别学校连最起码的学生宿舍、学生课外活动场地、学生实训基地等都没有充分配备，物质文化建设功能明显紊乱与缺失。
三、武陵山区中职学校校园文化建设的有效途径
面对问题，各中职学校今后的校园文化建设工作应突出时代主旋律，创建以开放性、市场性、职业性、企业性、民族性、革命性等为鲜明特色的中职学校校园文化。
（一）扩大“开放性”，构建协调发展的校园文化
随着科学技术的迅速发展，当今社会已进入知识经济时代，经济全球化必然导致文化的融合，作为与经济社会联系最为紧密的中职学校的校园文化建设工作，必须保持高度的开放性。首先，要求各中职学校在进行校园文化建设时充分认识到各种文化建设的重要性，在加大物质文化建设的同时注重包括制度文化在内的其他文化类别的建设工作，进而使得各种类别文化建设工作得到科学而协调的发展；其次，要求各中职学校在进行校园文化建设时与区外、省外、国外各中职学校的优质校园文化实现资源共享、互利互惠；最后，要求各中职学校在进行校园文化建设时与域外、省外、境外先进的企业文化、市场文化、职业文化、民族文化等进行有效沟通，古为今用，洋为中用，进而实现不同类型、不同性质、不同层次的校园文化互通有无、取长补短，最终使得各中职学校的校园文化建设工作永葆生机与活力。
（二）突出“职业性”，构建具有中职学校特色的校园文化
中职教育具有鲜明的“职业性”特征，中职学校的一切活动都应围绕这个特征来开展，其校园文化建设工作自然也不例外。无论是物质文化建设，还是精神文化建设，都应科学规划、合理布局，突出职业性的特点。对各中职学校来说，不但应加大包括实训场地、实训设备等在内的物质文化建设工作的力度，而且还应加强包括专业操作规范等在内的制度文化建设的程度，增强涵盖校外实训基地课程文化建设的效度，甚至还应拓宽包括校企联欢、技能竞赛等形式在内的活动文化建设的幅度，通过力度、程度、效度和幅度的不断加强，实现校园文化建设工作与企业文化建设工作的成功对接，从而使各中职学校的环境文化建设工作弥漫着企业的气息，借以增强中职学校师生对企业文化和职业文化的认同感和自豪感，最终构建起具有中职学校特色的校园文化。
（三）围绕“市场性”，构建具有时代精神的校园文化
中职学校无论是课程开发、专业设置，还是基地建设、创业就业，都要以市场为导向，用市场规律来调节职业学校与企业之间的关系，进而不断满足市场的发展需求。为此，各中职学校的校园文化建设工作要勇于打破思维定式的框架，认真处理好传统与创新、改革与发展之间的关系，不断以“市场”为导向，通过加强物质文化、制度文化、精神文化、活动文化、课程文化、环境文化等的建设力度，努力构建具有时代精神的、能适应市场变化需求的校园文化，进而为中职教育的快速发展构建浓厚的文化氛围和切实的精神动力。
（四）夯实“企业性”，构建具有浓厚企业气息的校园文化
中职学校的培养目标决定着其校园文化建设工作必须紧密联系企业。中职学校的毕业生能否在短时间内融入企业环境，适应企业文化，成为受企业欢迎的员工，不但是各职业学校教学工作需要密切关注的问题，而且更是当前各职业学校校园文化建设必须认真考虑的问题。因此，各职业学校在进行制度文化建设时，要认真落实教育部有关教师定期下企业挂职锻炼的要求，不断增强教职员工的企业意识；在进行精神文化建设时，要积极邀请行业企业界知名人士和职业院校优秀毕业生来校进行就业、创业思想教育，广泛宣传、介绍企业文化、企业精神、企业管理理念等；在进行物质文化建设时，要加强企业实训基地建设，积极争取企业的资金和设备；在进行课程文化建设时，要通过“订单”等多种培养模式，定期组织学生到企业去顶岗实习，使学生切身感受企业文化；在进行活动文化建设时，要以校园内丰富多彩的文化活动为载体，对先进的企业文化进行广泛宣传，最终使企业文化真正融入校园文化建设。
（五）注重“民族性”，建设具有民族特色的校园文化
每个民族都有自己独特的民族文化，教育教学作为保存、传递以及创造、更新文化的实践活动，必然会打上民族传统文化的烙印，职业教育也不例外。武陵山区是一个多民族杂居的地区，中职学校少数民族学生的比例很高，因此在进行校园文化建设的过程中要深挖民族文化的魅力，突出民族特色。比如，在专业文化建设中可以开设一些诸如贵州省玉屏县侗族的萧笛和德江县苗家的傩戏等特色专业，在课程文化方面可以开设一些像重庆市酉阳县土家族的摆手舞、湖南省湘西州苗族的面鼓之类的民族文化课程，从而结合民族文化的实际不断构建具有本民族特色的校园文化，最终使各职业学校在激烈的竞争环境中以“质”生存、以“特”取胜。
（六）传承“革命性”，构建具有红色特征的校园文化
20年来的改革开放,我国经济发展水平已经发生了深刻的变化。国民经济发展出现了所有制结构多样化、利益主体多样化、投资结构多样化、空间结构多样化、产业结构多样化的局面。我国地域辽阔,区域自然条件、资源禀赋程度、经济的历史发展水平、经济基础等差异很大,区域经济发展很不平衡。如何正确处理全国经济发展与区域经济发展的关系;正确处理地区与地区之间的关系显得尤为重要;如何制定行之有效的管理方式、管理手段、管理模式、加强宏观调控和指导,诱导、协调各区域经济健康发展,逐步缩小区域间的经济发展差距变得愈来愈迫切。正确认识当前我国区域经济发展阶段,无疑对制定正确的跨世纪区域经济发展战略、发展政策有着十分重要的指导意义。
2区域经济发展阶段理论简介[1]
区域经济发展过程中量的变化和质的飞跃使区域经济发展呈现出不同的阶段性。近现代区域经济发展理论按不同的划分标准提出了不同的发展阶段理论,主要有以下几种:
2.1李斯特的区域经济发展阶段理论
1841年,在《政治经济学的国民体系》一书中,德国经济学家李斯特以生产部门的发展状况为标准,将区域经济发展划分为五个阶段:①未开化阶段;②畜牧阶段;③农业阶段;④农工业阶段;⑤农工商阶段。
2.2胡佛———费雪的区域经济发展阶段理论
1949年,在论文《区域经济增长研究》中,美国著名经济学家埃德加.胡佛与约瑟夫.费雪从产业结构和制度背景出发,将区域经济发展分为五个阶段:①自给自足经济阶段;②乡村工业崛起阶段;③农村生产结构转换阶段;④工业化阶段;⑤服务业输出阶段(成熟阶段)。
2.3罗斯托的区域经济发展阶段理论
1960年,在《经济成长的阶段———非共产党宣言》一书中,美国经济学家W.W.罗斯托以主导产业、制造结构和人类的追求目标为标准,将区域经济发展分为六个阶段:①传统社会阶段;②为起飞创造前提阶段;③起飞阶段;④向成熟推进阶段;⑤高额消费时代阶段;⑥追求生活质量阶段。
2.4弗里得曼的区域经济发展阶段理论
1966年,在专著《区域发展政策》中,美国区域发展和区域规划专家弗里得曼提出了中心—理论,以空间结构、产业特征和制度背景为标准,将区域经济发展分为四个阶段:①前工业阶段;②过渡阶段;③工业阶段;④后工业阶段。
2.5阿明的区域经济发展阶段理论
20世纪70年代,在“中心—”理论的基础上,埃及经济学家萨米尔•阿明提出,在世界资本主义体系中,“”国的发展要经历三个阶段:①殖民主义阶段;②进口替代工业化阶段;③“”国经济真正走上自力更生道路阶段。
2.6蒋清海的区域经济发展阶段理论
我国学者蒋清海博士结合以上区域经济发展阶段的各种划分标准及理论,以制度因素、产业结构、空间结构和总量水平为标准,将区域经济发展分为四个阶段:①传统经济阶段;②工业化初级阶段;③全面工业化阶段;④后工业化阶段。他认为,制度因素是划分区域经济发展阶段的背景性标准;产业结构是判别区域经济发展阶段的生产力标准,一般用工业化程度(制造业或工业在国民生产总值中的比重)和第一、第二,第三产业比重及主导产业类别来表示;空间结构是标示区域经济发展阶段不同于其他经济发展阶段划分的标志,一般用城市化水平、城市首位度及城市规模分布类型来表示;总量水平是测量经济发展高度的标准,一般用国民生产总值或国民收入及其人均量来标示。笔者认为,蒋清海的区域经济发展阶段理论综合考虑了多种反映区域经济发展过程中质的特征的主要因素,客观地、准确地把握了区域经济发展的阶段性变化;区域经济发展阶段的划分方法及其所采用的指标体系比较适合当前我国现状,但在指标体系中,还应考虑以下方面:。
2.6.1产业结构。一定的经济结构对应着一定的产业结构,一定的产业结构对应着一定的从业人员比例,因此,在产业结构的工业化程度方面,应将工业产业比重与从业人员比例结合起来,采用工业化系数[2]来进一步量化工业化程度。
2.6.2空间结构。地区空间结构态势与地区城市化水平、城市体系、城市规模等有着十分密切的关系。中国20年的改革开放,实现了世人瞩目的经济快速增长,这种快速增长的过程,实际上是区域空间变化的过程,更是大城市的平面不断扩张和功能不断完善、中小城市数目不断增加的过程,城市化过程是地区空间结构变化的主要方面,从国际上看,区域经济越发达,城市也就越发达,城市发展是经济发展的必然结果。从这个意义上说,城市化水平及其结构是区域经济发展阶段的一个量化指标。在城市化水平量化指标方面,我们认为应注重如下三点:
(1)不仅应考虑非农业人口、市镇人口比例,还应考虑城市工业规模系数[3];工业规模系数=(各区域城市工业总产值占全国城市工业总产值的比重/各区域城市数占全国城市数的比重；
(2)不仅应考虑城市首位度,还应考虑首位城市人口集中度;
(3)不仅应考虑城市规模分布类型,还应考虑城市体系,城市密度,城市人口平均规模。
2.6.3总量水平。除了GDP、人均GDP,消费结构外,还应考虑人均收入水平、支出水平以及恩格尔系数。恩格尔系数可以反映一国、一地区、一个家庭甚至一个人的富裕程度与生活水平。一般而言,恩格尔系数越小,富裕程度和生活水平越高;恩格尔系数越大,富裕程度和生活水平越低。
3我国区域经济发展阶段现状分析
改革开放以后,中央政府为了实现各地区的共同发展和整体繁荣,采取了非均衡的倾斜性经济发展战略,这种战略深受“梯度理论”的影响———从区域经济、技术发展不平衡特点出发,主张按梯度依次开发我国东、中、西部地区。从“六五”到“八五”,我国经济发展水平有了质的飞跃,但由于东、中、西部地区自然条件与经济基础不同,区域经济发展水平与潜力呈现出由高到低的梯度序列。下面我们以东部的首都北京、广东、中部地带的湖北及西部的为例,以蒋清海的区域经济发展的四个阶段为出发点,来分析当前我国区域经济发展阶段现状。
3.1产业结构
3.1.1从产业构成看。从1990年到1996年,京、粤、鄂、藏占主导地位的分别是第三产业、第二产业、第二产业和第一产业。1996年,三次产业比重分别为5.2∶42.3∶52.5;14.4∶50.2∶35.2;4.1∶45.3∶30.8;41.9∶17.6∶40.5,而同期全国平均水平为20.2∶49.0∶30.8。
3.1.2从三次产业从业人员比例看。1996年,全国的平均水平为50.5∶23.5∶26.0,而京、粤、鄂、藏分别为10.9∶38.3∶50.7;39.7∶28.0∶32.2;50.1∶21.9∶28.0;76.2∶4.8∶19.0,4省区中从业人员比重最大的除北京为第三产业外,其余均为第一产业。
3.1.3从工业化程度看。1990—1996年,全国的工业化系数为0.090.100.12.北京市的工业化系数为0.240.180.16,高于全国平均水平,并且逐年下降,其根本原因是第三产业产值及从业人员比例已超过了第二产业值及从业人员比例,并占主导地位。从1990年到1996年,广东工业化系数为0.110.180.14,工业化程度始终走在全国的前列。湖北与全国水平持平,而工业化水平很低。
3.1.4从主导产业看。1990—1996年,北京市已逐渐从建筑、化工、交通运输设备向电子信息、金融保险、房地产等转变;广东省为家用电器制造、化纤、塑料、保健饮品,日用五金等。湖北省主导产业为钢铁、冶金、轻纺、机械制造及化工、服装。主导产业为农牧业及民族手工业。
3.2空间结构
3.2.1城市化水平。全国的非农业人口占总人口比重为23.28%,北京、广东、湖北三省区分别高出平均水平40.85、6.08和2.13个百分点,而则低9.51个百分点。从城市工业规模系数来看,广东省为11.1,城市规模最大,反映该区工业化和城市化水平较高,同时也意味着该区城市的生存、发展和辐射能力很高,能有效地带动区域经济的发展。而湖北城市工业规模系数仅为3.9,是广东的35%,反映出湖北的城市化水平还未能有效地带动区域经济的发展。
3.2.2城市体系。①城市数目与等级结构。1996年,广东城市数为54个,湖北为35个,为2个,分别为全国城市总数的8.2%、5.3%和0.3%。缺特大城市、大城市和中等城市。3个地区都是中小城市占绝大多数,呈现出规模等级不完整的城市体系(见表4)。②城市平均规模非常接近全国平均水平31.4万,规模偏小。城市人口为7.0万,城市规模小,经济实力低。③湖北省城市首位度为5.2,相应的首位城市人口集中度也高,武汉市城市人口占全省城市人口的32.3%,说明湖北是典型的首位城市体系。广东和的首位度分别为4.2和4.6,首位城市人口集中度分别为19.5%和25.4%,说明广东和的首位度也有所偏高,3个地区为了使城市规模等级结构趋于完善,须选择区位条件好的中等城市,使其较快地发展成为大城市,更有力地推动区域经济的发展。3.2.2城市密度。1996年,全国平均城市服务半径为60.1km。广东平均每3,294km2便有一座城市,城市服务半径为32.4km。湖北平均每5,311km2有一座城市,城市服务半径为41.1km,属于城市分布密集的省份。无论从城市密度和服务半径来看,则明显属于城市稀疏的省份。
3.2.3城市空间组合。从地区内部来看,湖北和广东城市空间分布也极不平衡。湖北省城市多分布在江汉平原和武汉———黄石一带,广东省城市以珠江三角洲和沿海一带最为密集。近年来,随着香港的回归,以香港、深圳、珠海、广州为中心的区域城市群业已形成,成为广东省区域经济最为活跃的地区。
3.3经济发展总量及人均水平
3.3.1GDP。京、粤、鄂、藏4个地区GDP总量分别为全国GDP的2.35%、9.50%、4.33%和0.09%,人均GDP分别为全国的67.0%、168.9%、90.0%和48.5%。
3.3.2人均实际收入水平。北京和广东城镇居民分别为7,339和8,166元,分别为全国的0.9和2.4倍,京、粤、鄂、藏居民农村人均实际收入水平分别为3,562、3,183、1,863、1,353元,分别为全国平均水平的0.85、1.65、0.97、0.70倍。
3.3.3人均生活费支出。京、粤、鄂、藏4区城镇居民分别为5,730、6,736、3,714、4,537元。人均食品支出分别为2,672、3,187、1,731、2,592元。农民居民人均食品支出分别为1,193、1,333、974、504元,是全国平均水平的134.75%、150%、109.8%、56.0%。
3.3.4居民恩格尔系数。京、粤、鄂城镇分别比全国平均水平低2、0.7、2个百分点,城镇居民恩格尔系数比全国平均水平高出8.5个百分点。农村居民恩格尔系数北京和广东分别比全国平均水平低9.9、4.8个百分点。湖北和则高出3.8、8.8个百分点。
3.3.5消费结构。北京市居民营养和穿着水平不断提高,文化消费明显增长。广东省居民逐渐转向耐用消费品和追求文化娱乐等方面,并追求生活质量。湖北省居民正逐步由基本消费品转向耐用消费品和文化教育、劳务服务上,并呈现消费的多样性和差异性。自治区居民的消费结构正逐渐走向序列优化,基本生存费用份额有所下降,居住、日用品、服务性支出份额均有大幅度上升。
综观以上4个地区产业结构、空间结构及经济发展总量和人均水平,可以看出,北京市区域经济处于全面工业化向后工业化演变阶段,广东省处于全面工业化阶段,湖北省处于工业化初期向全面工业化过渡阶段,而自治区尚处于传统经济向工业化初期演变阶段。
4对我国区域经济发展阶段有关问题的思考
(1)总体上,我国区域经济发展水平处于工业化初期向全面工业化转型阶段,地区差异很大,基本呈“橄榄型”的态势,既有象北京、上海、天津等大城市正迈向后工业化阶段,又有象、贵州等局部地区处于传统经济向工业化初期演变阶段,大多数省份则处于第二、第三区域经济发展阶段。从地理分布看,东部沿海发达省份处于全面工业化阶段,中部大多数省份处于工来化初期向全面工业化过渡阶段,而西部内陆省份则多处于传统经济向工业化初期转型阶段。目前,我国区域经济发展阶段从东部沿海,到中部、西部地带呈现高梯度向低梯度序列变化的特点。
关键词：化工工艺；风险；风险防范策略
引言
近年来我国化工行业迅猛发展，并取得许多成就。化工工艺是化工生产的重要环节，它是化工生产顺利进行的保障，完善化工工艺设计有助于促进提高化工生产效率和生产安全性。但是基于化工行业自身的特点，化工工艺设计过程中也存在许多风险因素，导致化工生产过程中频发安全事故[1]。和普通生产事故相比，化工生产事故造成的危害更大、更持久，产生的社会负面影响也更大。因此，必须加强化工工艺设计中的风险控制，积极采取有效措施防范风险，避免安全事故发生。
1.化工工艺设计中风险识别及控制现状研究
一般而言，化工工艺设计中的潜在风险识别是一项系统的工程，需要经过多个环节工作相互配合。一是化工设备的风险识别及控制。化工工艺设计过程中，化工设备是基础条件，也是工艺设计前需要首先考虑的因素。主要原因在于化工生产原材料多为高腐蚀、易燃、毒性等材料，化工生产各个环节都存在安全隐患。当前关于化工设备危险识别控制的研究较多，并且智能化危险识别系统已经用于化工设备风险识别及控制，智能化识别控制系统具有直观性特点，可以直观描述和反映设备的风险，智能化识别系统在发达国家得到广泛应用[2]。二是安全防护措施的安全性。识别化工工艺设计过程中的潜在风险不仅需要对基础条件进行鉴别，还需要检验安全防护设施的安全性。主要原因在于化工生产环境与传统生产环境不同，化工生产环境多为高温高压环境，化工生产过程中必须采取有效的防护保护化工生产环境，也对工作人员起到防护作用[3]。目前安全措施防护主要体现在安全标志，例如在重点区域贴上标志物，警示工作人员。例如在排水阀、隔离带设备、通风口等区域。三是逆向工程设计风险。逆向工程一种产品设计技术再现过程，该工程已在新产品开发中广泛应用。逆向工程的诸多优点使其在化工工艺设计的多个环节也有许多应用，如设计、仿制和质量分析环节。在生存和发展期，逆向工程不仅可以缩短产品研发时间，提升产品更新速度，还能降低企业研发成本，加快新产品设计开发。但是逆向工程也容易带来生产风险，还能引发法律纠纷，因而安全风险控制也需要重视逆向工程风险控制。四是能源化工工艺设计风险控制。随着技术提升和新能源兴起，能源在化工工艺设计中的作用不断提升。尤其是能源技术的使用，新能源及可再生能源开发利用在化工工艺中的比例越来越高，化工工艺生产技术呈多样化趋势发展，也给化工工艺设计增加了风险和挑战。
2.加强化工工艺设计风险防范的策略
基于化工生产的特点，化工工艺设计中必然存在许多潜在风险，风险是指为生产过程中可能出现的不确定性情况整个事件造成损失的不安全要件。化工工艺设计的风险识别及控制是对化工生产各个环节的主要设备、操作条件的分析，查明主要设备和操作条件存在潜在风险的类型、原因，剔除有害因素或危险因素，或采取其它措施应对有害因素和危险因素，消除或减少风险的危害，提高化工生产的安全性，保证人员、财产安全，保障化工生产顺利进行。
2.1加强化工材料甄别，根据化工材料选择工艺路线
化学设计过程中，需要首先考虑化工材料选择问题，化工工艺设计也需要充分重视化工工艺物料选择问题。鉴别化工工艺物料材性能时，可从物料的理化性质、稳定性、反应活性、燃烧和爆炸特性、毒副作用等方面分析，根据以上特性评价化工工艺物料的性能。此外，还需要重视工艺路线选择[4]。工艺路线选择与化工物料的性能有关，因而工艺路线选择时应参考化工工艺物料的特性，以最小化降低危险因素的物质量作为参照标准。
2.2合理设计化学反应装置
化学反应在化学生产中发挥了重要作用，原材料经过化学反应工序可获得所需产物，但是原材料的化学反应过程也存在危险因素，化学反应过程也必然存在安全风险。因此，产品生产期那需要对充分分析化学反应过程存在的安全风险，在通过反应器设计和选型过程规避风险，做好充足准备。即考虑化学反应过程可能发生的事故，再采取预防措施。例如原材料在化学反应程序中产生大量热量，反应器设计及选型过程需要考虑排热和散热问题。基于对安全的考虑，反应器不仅需的具备一定的强度，预防爆裂，还需要具备高度密封性，预防有害物质泄漏，防止发生中毒问题。对于高压密封结构设备，需要设置利压力释放装置，保障设备安全。
2.3完善管道阀门设计
化工生产过程工艺存在各类管道和阀门，化工生产环节形成大量易燃、易爆、高腐蚀性和毒性等特殊物质，这些物质对管道及阀门的质量和性能有更高要求。因而管道及阀门问题也是风险高发区域，设计过程也需要重视管道及阀门设计。管道及阀门设计过程中需要结合化工生产产物的特性科学设计，如根据化学生产产物的特性，从管道材质、布设方式、环境振动、应力分布等方面进行分析，预判可能发生泄漏的部位，再进行针对性改进设计。数据管道在生产工艺中的操作条件、介质性质和工艺要求[5]。如若管道运输易燃物料，管道设计尽量采用直线设计，避免管道拐弯，或使用内壁光滑、曲径大的弯头。对于架空敷设管道，必须做好接地设计。阀门是调节介质流量或压力物质，阀门调节能力与介质流量、压力的匹配程度与否也容易引发安全施工。因此，阀门设计也需要参照管道设计方法，根据介质流量、压力特点合理设计阀门。
2.4完善园区整体规划，加强现代化管理
化工工艺设计的风险因素不仅包括技术方面，也包括管理方面，因而也需要从管理层面入手，通过强化管理规避风险。园区规划是影响化工工艺设计的重要因素，目前我国化工工业园区规划、设计及监督环节存在许多问题和不足，园区整体规划设计缺少有效的监督及危机管理制度、系统，及时部分化工园区整体规划存在监督和危机管理机制，监督及危机管理机制之间缺少联系性，无法形成统一整体。因此，园区整体规划有必要建立统一的监督和危机管理系统，创造完整的安全生产监管模式区域标准，形成以政府为主导，以社会组织和企业为主体的管理系统。建立可视化的安全生产整体解决方案，提升解决方案的网络化水平，将被动管理向主动管理转变，形成三维的安全试生产系统，提升化学工业现代化管理水平[6]。
3.结语
总而言之，化工工艺设计作为护化工生产质量的重要保障，化工工艺设计过程必须重视风险因素识别及工资，在严格遵循法律法规的前提下分析肯化工工艺设计风险因素，及时发现问题及缺陷，保证技术路线的安全性，才能控制并预防安全事故，保证生产安全。
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从之前福建的铜酸水渗漏事故，云南曲靖的铬渣污染事故，蓬莱的海底漏油事件到今年山西长治的苯胺泄露事件，上海的黄浦江废油运输船只泄露事件和死猪漂流事件，北方大范围雾霾事件。近年来我国发生的一系列突发性环境污染事件给国家和人民带来了触目惊心的后果以及十分惨痛的代价，因此，如何做好环境安全管理工作成为目前环境保护的重要内容。
金山区位于上海市西南门户沿杭州湾地域，区内有数条省际高速，便利的地理优势造就了现在特殊的产业格局。化工作为金山区主要产业定位，境内有已具规模的上海石化和上海化学工业区、上海精细化工产业园区等重要化工产业园区，毗邻宁波北仑港、浙江独山港等石油化工集中区。特殊的产业特征和区位特色，造成环境突发性污染事故的机率更高，预防性环境安全保障和风险控制的环境安全管理工作。
通过对数年来各种环境污染事故的分析，结合金山区环境安全监管中的问题，我们发现从污染的源头隐患开始识别、分析和预防，并构建区域特色的环境安全管理体系对环境风险的预防和控制更为重要。下面以金山区的环境安全管理为案例，从基本环境风险识别入手进行环境安全管理体系建立的初步构建工作探讨。
1 金山区主要环境安全问题的初步识别
根据金山区的区位特征、产业结构和环境特点等实际情况，从环境保护角度出发，对存在的主要环境（含生态）安全风险和隐患进行分析，主要存在以下环境安全问题。
1.1 化工突发环境风险事故（含生产、储存、运输）
化工行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等行业特征，无论在其生产、物料储存和运输等各个环节都可能发生风险事故，对环境造成安全危害。从金山区地域范围来讲，西南和东南分别有上海石化股份公司（以下简称“上海石化”）和上海化学工业区（以下简称“上海化工区”）两大化工基地，这是对金山区环境安全最大的威胁和隐患。根据有关资料，上海石化股份公司已建和在建生产工程五十余个、装置几百套；上海化工区已建和在建生产项目三十余个，生产装置一百余套。全区共有化工类企业包括各类生产、使用和处置危险化学品企业200多家，其中主要集中在以精细化工为产业导向的金山第二工业区（已建和在建化工类企业40余家）。这些企业存在非正常工况下可能导致物料泄漏扩散污染地表水、空气，以及发生火灾、爆炸等安全事故因处置不当引发环境污染风险事故。
1.2 饮用水源地安全
根据上海市和金山区统一规划，截止2013年，金山区已经关闭所有分散式饮用水取水口，统一从位于黄浦江断面的集中饮用水源地取水。2013年“1.10事件”和黄浦江大量死猪事件对金山区全区73.24万人饮用水安全造成严重冲击后，揭示了突发的环境污染风险已经成为现有环境安全的重要威胁。而这些突发事件背后又是海事运输和农业养殖等环境监管所无法触及的监管范围，也给我们的饮用水源地环境安全监管提出了一个新的问题。
1.3 交通运输环境安全
金山区境内公路纵横密布，总里程达775公里，公路密度网达到1.32公里/平方公里；区内河网密布，大都是通航河道，长度达到247公里（包括区水源保护区的紫石泾与张泾河）。由于金山区化工的产业定位，化工产品和物料的运输、装卸使得这些交通运输通道在运行时，会成为风险事故发生的场所，而且一旦对重要环境敏感目标（如水源地、农业生产场所、居民住宅等）造成污染影响，后果将十分严重。
2 金山区环境安全管理方面存在的问题
虽然历年来，金山区在环境安全管理及突发性环境风险事故的防范、应急等方面作了不少工作，但是从全面构建和谐金山、建设上海国际化工城的整体要求和金山区存在的环境安全问题来看，还有不少差距和不足，面临不少问题和困难，主要有以下4个方面：
2.1 缺乏统一协调的管理机制
实施应急计划是需要具备一个完善的协调机制的问题。金山区内化工片区多且较为集中，在管理体制上各成一体，分别有各自的应急预案，没有形成统一的沟通协调机制，当发生突发性环境污染事故时会发生相互影响，造成不必要的混乱和损失。采取任何污染应对措施，都应有法律保障为前提，防治突发性环境污染事故涉及到社会的各个方面，不是某个部门独立可以实施的，它需要协调区域内各部门的力量，从而把污染危害减少到最低程度。
2.2 突发性环境污染事故应对能力不健全
各级人员的业务培训和知识更新应急计划的实施是由各级的反应人员来完成的，尤其应急反应指挥人员的综合素质如何会直接影响到应急反应的效果，金山区应对环境事故能力，在制度上还应有相应的执行标准，在人员和监测配备配置上需要进一步加强。
2.3 对潜在的环境安全问题重视不够
尽管突发性环境污染事故是难以预料和防范的，但所发生的污染事故大都与管理不当和预防措施缺乏有关。通常从事故发生到污染物进入环境有一段时间间隔如果能够建立有效的预防计划和措施就有可能防止污染物进入环境。金山区区域跨度广，化工企业众多，潜在的环境风险高，突发性环境事故极易发生，目前还重视不够，对于区域风险源监控工作还需要进一步加强和深化研究。
2.4 应对突发性环境污染事故的投入严重不足
目前重大突发性污染事故的应急处理的巨大费用来源，主要由主管机关来垫付，而对于一个大型污染案件的索赔审理需要相当长的时间，这就给相关部门造成了严重的经济压力，甚至可以使企业运营困难。如果在某一区域连续出现污染事故，应急处理则会由于资金问题大打折扣。
3 构建金山区环境安全管理体系探讨
根据对金山区环境安全问题的初步识别，分别提出针对性的控制和监管对策措施。从以下几个方面构建金山区的环境安全监管体系 的基本框架，如图1所示。图1 金山区环境安全管理体系基本框架结构
3.1 科学规划，合理安排，建立健全制度和机制
根据金山区环境安全问题的各种情况，分别进行科学的分析甄别，对这些问题隐患的控制、预警、应急、监测和善后等各方面加以科学化、专业化、系统化的规划，制定相应的环境安全管理规范性文件（规划或规定）；同时，应当建立健全各项组织制度、管理制度，明确各项责任制、问责制及考核制度，以保障各项管理措施得到贯彻落实。
3.2 预防优先于应急，坚持源头控制
对于环境安全问题，必须充分重视预防措施，坚持源头控制，掌握好环境安全管理的主动性。根据环境安全管理规划或规定，定期或不定期对全区可能存在的各类生态环境安全问题、风险和隐患进行全面彻底地排查，尽快及时地发现问题，落实针对性的防治对策措施，真正做到防患于未然。
3.3 做好环境安全防控措施
根据国家有关的石化、化工行业的防护控制距离标准调整环境敏感目标与上海石化、上海化工区以及金山第二工业区等化工类企业的距离，如没有标准则应通过环境影响评价确定；同时还应充分考虑风险事故发生时的扩散影响问题，尽快搬迁控制区内的现有居民住宅，建立绿化隔离带。应按照新项目严格控制，现状逐步改善优化的原则，从空间布局上主动预防化工行业环境安全隐患。
3.4 完善应急响应处置系统
按照国家的各种规定，针对金山区存在的环境安全风险事故制定完善的应急处置（响应）预案或计划，务必做到专业化、规范化、系统化；同时，按照应急预案或计划的要求，分别进行不同层面，不同范围、不同类别的演练和演习（包括定期或不定期），在演练中锻炼、考验并提高应急的能力和水平。
3.5 健全预警监测系统
为保障区域社会经济建设和人民群众生命安全，将突发环境安全事故造成的危害降到最低程度，预警监测能力建设的健全和提高是十分必要和迫切的。金山区环保局2006年引进开发了VOC在线监测车辆，开展本区域环境应急监测和巡查执法；从2011年起，针对金山区金山卫化工集中区环境污染问题，开展了对金山第二工业区环境质量监测的整治评估。为了准确预警和及时响应环境突发事件，弄清区域VOCs排放特点，建立区域环境空气VOC污染因子排放清单，开展相关化工企业的重点监管，区环保局投入约八百万在金山第二工业区边界建立了两个空气自动在线监测站，并联网上海石化边界的VOC自动监测站形成了金山区第一个化工集中区域敏感地段的监控子网络，专门针对化工区的污染排放日常监测、污染物排放溯源和环境污染的预处置。
3.6 加强环境安全宣传教育
大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，设置环境警示教育专栏，及时报导正反两方面的典型案例。面向社会、基层和青少年，做好环境保护知识的基础性教育和岗位培训，制作突发性环境事故预防和应急处置的教学片，传授“事故预防、事故应急救援”的相关知识。建立和完善环境保护信息公开、公众参与、有奖举报、环境诚信等机制。保障新闻舆论对环境问题的监督权，以及公民的知情权、参与权和监督权，营造公众广泛参与、自觉投身环境保护的良好社会氛围，真正做到全民参与的“大环保”。
3.7 加强区域联动联防
从2012年的几次事件可以看出，环境安全问题是一个系统工程，只有各个相关部门和单位联手起来，形成合力，才能把管理工作做好。金山区内化工片区多，企业集中，因此，要彻底解决金山区域内的化工突发环境风险事故安全问题，在环境管理上必须相互沟通，建立相应的协调机制，实现区域安全管理、预警、监控和应急等资源的有效整合，才能实现区域环境风险控制管理的有效联动。同时，必须建立一整套长效管理机制，建立制度，长抓不懈，并且在工作中针对存在的新问题和新情况，不断研究，不断改善，使得整个管理体系充满生机活力。
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关键词：大型化工；储罐区管道工艺；配管技术
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.05.017
与一般化工厂罐区管道设计相比，大型化工储罐区管道工艺与配管存有类似的地方，也存有诸多不同之处。本文以某储运公司化工储罐区项目为主，在了解了此储运公司管道输送介质需要定期更换的特征后，分析了大型化工储罐区的工艺与配管技术及软管交换站等相关问题，以此更好地优化工艺流程。
1 项目案例
某储运公司化工罐区工程工艺系统储罐区内的固定顶、内浮顶储罐数量37个，化工储罐分别属于2500m?、3000m?、5000m?。火灾类别为甲B类，乙二醇、甲苯、乙苯、二甲苯、甲醇等为储存介质，储罐区工程量为12.9万m?。项目建设中，不但要与国家标准及规范相符，还应与大型储罐区物料品种更换速度较多的特征相符。为此，必须严格按照相关施工规定及客户生产要求，进行软管交换站及管道清洗球工艺方案探讨。
2 储罐区管道工艺
不同储存物质，其储存形式也有所不同，常见的主要包含球罐、内浮顶储罐等。且将检测报警措施安设到储罐、输送泵及管道等位置，如液位、压力等。为避免罐区物料泄漏，将双阀设置到储罐进出料管道内。设计时，储罐进出口管、管墩必须对罐体下沉等问题进行充分考虑，此时，可将金属软管设置到储罐进出口管线第一个阀门后面。安装金属软管时，其中一端为固定支撑，则滑动支撑为另一端，软管内无需进行管架设置。该项目因其具有较大管径，及较长的管线，为避免阳光过度照射，导致管道内物料受热膨胀，为避免储罐内流入膨胀的介质，需将DN25旁通管道设置到罐子进出料管道上，且将DN50旁通管道设置到装车泵进出口管道。
在化工生产时，软管交换站使用较多。本工程储罐较多，管道数量也随之增加，这种情况下，不仅增加施工量，更会增加造价。因此，可将软管交换站设置到3个储罐区之外，各个罐区交换站与总交换链接的管道只有1根，这样不仅符合工艺需求，还能降低管道使用数量，进而减少成本。因该工程管道具有较大直径，设计软管交换站时，连接软管的空间应充足，且进行围堰设置，避免物料外泄。
3 大型化工储罐区配管技术分析
罐区在石化装置中起到过渡作用。根据其功能进行划分，可为三类：原料罐区、中间原料罐区及成品罐区。其中罐组、装卸区等为典型完整罐区。本文针对炼油储运系统中，储罐布置及罐区配管进行了分析与探究，具体如下：
（1）火灾危险性分类。根据《石油化工企业设计防火规范》（以下简称《规范》）规定，需对储罐介质进行火灾危险性分类。（2）储罐的布置。第一，防火间距。储罐布置必须与《规范》相关要求相符，需成组布置储罐。不同介质，可分为2类：其一为可燃液体的地上储罐；其二为液化烃、可燃气体及助燃气体的地上储罐。布置储罐时，需与规定内防火间距要求相符。第二，布置防火堤。防火堤的有效容积应与《规范》相符，其计算公式如下：
V=AHj-（V1+V2+V3+V4）
其中，防火堤有效容积由V表示；通过防护堤中心线围成的水平投影面积由A表示；设计液面高度由Hj表示；防火堤内设计液面高度一个最大油罐的基础体积可由V1表示；最大油罐除外，防火堤内的其余油罐在防火堤设计液面高度中的液体体积及油罐基础体系总和由V2表示；防火堤中心线之内设计液面高度内的防火堤体积和内培土体积总和由V3表示；设计液面高度内的隔堤、配管等体积总和由V4表示。
第三，储罐管口布置。在斜梯下方设置常压立式储罐下部人孔，180°为顶部、下部人孔所呈现的方向，且设置到顶平台周围。侧向人孔具有较高高度时，其方位需为由斜梯向人孔靠近提供便利。要求将一个人孔分别设置到球形储罐顶部与底部位置，且按照平台配管做好布设工作。要求在顶部人孔周围设置常压立式储罐浮子式液位指示计接口。根据具体需求，可进行液位控制器等设置。除此之外，为降低设备开口情况，需进行液位计联箱管设置。在物料进出口位置，不得设置联箱管连接设备接口，一般设置到接台或梯子等位置，这样能够为安装、维修仪表提供便利。将集液槽的排液管设置到立式储槽底部，并留设沟槽。要求在排液总管一边设置排液口方位。为便于空气流通，必须合理设置液化石油气储罐底部接管最低点和地坪之间的距离。
第四，储罐区的配管。要求集中布置罐区范围内的全部管道。通过敷设管墩，与地面相比墩顶必须多出一些，如300mm以上，根据管径最小管道规定跨距进行管墩之间距离的合理设置，最大限度减少连接所有罐支管出现交叉现象。并将跨桥设置到管带合理部位，且在80mm以上控制桥底面最低位置和管顶之间的距离。将切断阀、插板设置到所有物料总管进出界区位置，并集中安设到防火堤外容易接近的位置。同时，还需集中设置储罐内操作频繁的阀门。介质不同则存在极大区别，如下凹袋形情况不得出现在液化石油气储罐气相返回管道内，防止U形液封问题出现。当允许液化石油气储罐顶部安全阀出口可向大气直接排放时，需垂直设置排放口，且将放净口安设到排放管低点位置，通过管道向收集槽、安全位置引至。但气体属于重组分时，需向密闭系统、火炬内排入。
4 结束语
综上所述，伴随社会经济的快速发展及科学技术的不断进步，我国石油化工行业也得到了极大的发展。在石油化工行业持续发展过程中，罐区具有显著的作用。加大大型化储罐区管道工艺及配管技术研究力度，可提高化工设计的合理性、科学性及安全性。本文通过具体案例，对化工储罐区管道工艺及配管技术相关内容进行了简要地分析，并与笔者自身多年工作经验相结合，对储罐布置及罐区配管进行了总结，以期为后期工作研究提供强有力的依据。
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[3]任立军.石油化工企业罐区消防用水量的计算与方案优化[J]. 2015中国消防协会科学技术年会论文集，2015（10）.
一、调查结果的统计分析
(一)上海社区教育专职教师的基本情况本次问卷调查针对社区教育专职教师的性别、年龄、学历、专业、职称、岗位、工作年限、入职途径、所属单位等九个方面的基本情况进行了统计分析。其基本情况如下。对表1数据进行统计分析，可见:上海社区教育专职教师男女比例基本平衡。虽然女教师占比为60．1%，男教师仅占39．9%，男、女教师之比约为2∶3，但结合教师的职业特点和当前社会职业分化基础上人们职业选择的变化，以及与中小学教师队伍男女教师比例严重失衡的情况相比，我们认为这一比例基本上还是合理的。上海社区教育专职教师的年龄基本呈正态分布，但明显出现一些结构性的问题。例如，40－49岁的中年老师达602人，占比为48．8%;29岁以下的青年教师仅有73人，占比为5．9%;如以40岁作为分界线，则40岁以上教师总数达到70%以上。说明上海社区教育专职教师也面临着老化的问题，必须注意补充新生力量。上海社区教育专职教师的学历状况基本符合现阶段社区教育的要求，不过仍有提升的空间。本次问卷调查得出的数据显示，68．9%的社区教育专职教师拥有本科学历，比例相对较高;本科以下的教师有311位，占到了总人数的25．4%;研究生及以上学历的教师数量较少，仅占总人数的5．7%。上海社区教育专职教师的专业分布不尽合理。现有教师中教育学专业有625位，占比为51．7%;非教育学专业毕业的虽达到将近50%，但总体专业分布还比较单一。由于社区教育具有广泛性和多样性的特点，专业分布的单一性可能导致社区教育教师在专业知识方面有所欠缺，专业分布的多元则可以较好地发挥教师的专业优势，使其将专业知识应用到社区教育教学之中。而且，专业分布对社区教育教师职后培训影响较大，要求设计并开展具有针对性的特色培训。上海社区教育专职教师的职称分布不够合理。据统计，具有中级职称的教师占比为67%，而高级职称仅占12．9%。在访谈时我们发现，这种情况的产生除了社区教师自身专业素养之外，尚未设立针对社区教师特点的独立职称评审制度是主要原因。上海社区教育专职教师的工作职能必须兼顾管理与教学两个方面。经分析调查数据发现，在社区教育教师中，专门从事教学工作的专职教师所占比例为33．8%，其余教师均需要同时承担教学与管理两方面的工作，甚至从事管理工作。对嘉定、徐汇两区教师的访谈内容印证了这一点。基于此，社区教育教师专业素养的界定和职后培训方案的设计，应当注意兼顾教学能力的提升和管理能力的提升。此外，上海市社区教育专职教师的入职途径，74%来源于中小学或由上级部门、单位选派，毕业后应聘进入社区教育教师岗位的仅占16．9%。这一现象与前述社区教师年龄结构相互佐证，说明社区教育教师队伍建设中补充青年教师的迫切性。从工作时间和岗位分布方面看，从事社区工作年限在五年以上达到59．3%，表明他们已具备了一定社区工作经验，但随着工作年限的延伸，职业倦怠感也会相应地滋长;77．1%社区教育专职教师供职于社区教育的第一线———社区学校，在社区学院或教育行政部门供职的仅占约三分之一。
(二)上海社区教育专职教师的专业素养专业素养是社区教育教师立命之本，是履行其工作职责的基本要求。本文分析上海市社区教育专职教师专业素养，主要从职业认知、专业知识与能力两个维度展开。1．职业认知维度要做好本职工作，必须充分了解所从事的职业，在获得合法职业身份的同时产生稳定的职业认同。对职业的了解与认同也是进行有效教学与管理的关键。对研究小组分别从职业态度、对社区教育的认识和职称晋升三个方面，对上海市社区教育专职教师的职业认知状况展开了调研。基于对表2数据的统计分析可知:关于职业态度，69．7%的社区教育专职教师认为社区教育是自己热爱的职业。这在一定程度上表明，上海市社区教育专职教师的职业认同程度较高，社区教育工作具有一定的职业吸引力。然而，把社区教育工作当做“谋生手段”的教师占19．2%，另有10%的教师表示自己“说不清”。一些教师在访谈中表示，社区教育工作只是一种经济来源，是一份稳定的工作，有这样一份工作就满足了，没怎么想过其他的追求。这说明将近30%的社区教育专职教师职业认同意识薄弱，相关教育培训的开展十分必要。关于社区教育工作的认识，91．9%的教师都能考虑到学习者的学习需求和整个社区的发展，对社区教育的目标理解正确。这说明先前接受的基本业务培训发挥了重要作用，培养了社区教育专职教师的服务意识，为社区教育工作的顺利开展创造了基本前提。社区教育专职教师对待职称晋升的态度在一定程度上反映了他们的专业发展意愿。71．7%的教师认为社区教育是一个具有较强专业性的职业，应配备专门的职称晋升制度;65．7%的教师职称晋升意愿强烈，体现出他们对专业发展前景的渴望。然而，他们也坦言，现有的职称制度影响了他们完成职称晋升的信心，职称制度亟待完善。2．专业知识与能力维度社区教育专职教师的专业知识与能力是完善社区教育工作的基础保障。研究小组主要结合社区专职教师的具体工作展开调研，我们主要结合其具体工作情况对此进行了调查。由表3的数据分析可知:多数教师愿意学习所在社区的人文历史知识，并且对相关知识有了一定程度的把握。这有利于提高社区活动的针对性，营造符合社区特色的文化氛围。但另一方面，仅有8．8%的教师完全掌握了从事社区教育工作所必备的专业知识(比如教育学和心理学知识)，多数教师都是浅尝辄止，这显然无法跟上社区教育的专业化步伐，系统、专门化的培训势在必行。研究小组对社区教育专职教师教育教学知识与能力进行了重点调查，结果表明:教学能力方面，多数教师认为自己具备较强的教学能力，能够顺利开展教学活动，灵活运用多种教学方法和教学途径。师生交流方面，他们具备一定的沟通意愿和交流能力，通过课后与学员的交流，建立了良好的师生关系，访谈中还有一些教师谈到与许多学员成为了好朋友，但也有11．4%的教师没能得到接触学员的机会。语言文字表达方面，91．6%的教师认为自己的语言文字表达能力较强，只有一小部分的教师认为自己需要提升此项能力。阅读方面，59．2%的教师有阅读习惯，自主学习能力较强，但也有40．8%的教师尚未养成良好的阅读习惯，自我学习意识和能力有待提高。鉴于社区教育对象的广泛性和工作的复杂性，社区教育专职教师应具备一定的科研能力。对此，研究小组针对课程开发和社会调研能力展开了调查。数据分析结果显示:从未参与过社区教育课程开发的教师占37．9%，开发过2门及以上课程的教师占29．8%。有效开展调研工作的教师仅占19．8%，能按时按需完成调研的教师占34．1%。以上数据表明，反映出社区教育专职教师的课程开发能力较弱，调研能力亟待提高，因而有针对性、有成效性的课程开发及科研培训是十分必要的。
(三)上海市社区教育专职教师的培训需求社区教育教师培训需求是本次问卷调查的重点。图1和图2反映了社区教育专职教师对培训内容方面的要求。在回答多选题“在教学与管理中面临的最大困难”的问题时(见图1)，有710位教师认为是对“社区教育特点把握”的不足，600位教师认为是“学科知识不足”，501位教师认为他们在“教材处理”上遇到了困难;在回答“专业发展过程中，您认为自己需要提升的是”问题时(见图2)，有716位教师选择了“社区教育教学技能”，其次是“有关学科知识”(640位教师选择了该项)与“社区教育理论”(550位教师选择了该项)。同时，对于排序题“培训内容的选择”，他们依次选择的是“教师职业道德”、“社区教育理论”、“成人教育教学理论”等项目，认为在以往的培训中这些内容对他们最有帮助。在访谈中，我们也了解到，社区教育教师群体在理论水平上参差不齐，同时社区教育又具有很强的实践性，他们希望培训能有更强的针对性和很好的操作性，侧重于对社区教育相关知识和社区教育教学技能，并注重理论与实践的结合，有利于增强其实际工作能力。对于参加培训的态度和要求方面，表4数据统计可见，48．6%的社区教育专职教师经常参加相关培训，39．5%的教师偶尔参加社区教育培训，仅有10．9%的教师没有参加过培训;大部分社区教育教师对参加社区教育教师培训的意愿“非常强烈”或“强烈”，占到了总数的64．7%，但参加培训意愿“一般”和“不想提高”的教师也占到了总数的35．3%;对参加培训的时间方面，大部分教师(58．3%)选择了工作日，通过访谈我们了解到，社区教育专职教师的工作主要集中在双休日和寒暑假，因此，选择工作日作为培训时间有其合理性;对于培训结果认定，选择“作为业绩考核”和“与职称评定挂钩”的达到78．9%，说明他们对培训及其结果十分重视。在回答多选题“参加过那种级别的培训”中(见图3)，大部分教师参加的是学校和区级举办的培训，但参加市级乃至部级培训的教师并不太多;对于培训“希望的授课教师”(见图4)，大部分老师选择的是“各行各业优秀人才”和“优秀的社区教育一线工作者”，以及“社区教育研究者”;同时，在回答排序题“现有培训存在的问题”时，大部分教师认为“培训内容缺乏针对性”、“培训方法陈旧”、“培训者水平不高”是最主要的三个问题;对于“参与培训的方式”，“培训单位集中培训”被选为最喜欢的培训形式，其次是“网络自主培训”和“远程集中培训”。这些，间接反映出社区教育专职教师对于针对性强、实践意义突出、能切实帮助他们提高工作能力的培训诉求。
二、结论与建议
如前所述，上海社区教育发展居于全国前列，上海社区教育教师队伍建设是全国的缩影。通过对上海社区教育专职教师调查数据的分析，结合相关文献研究的情况，特对加强社区教育教师队伍建设提出以下结论和建议:
1．一支结构较为合理、相对稳定的社区教育专职教师队伍正在逐步形成，但其专业素养还有待于进一步提升。通过调查我们发现，在大力加强学习型社会建设的背景下，上海已建成以社区学院和社区学校为主体的社区教育网络，广泛开展了内容丰富、形式多样的社区教育。全国的社区教育发展水平虽然参差不齐，但在许多经济发达地区，特别是中心城市，伴随着社区教育的发展，已形成具有一定数量的社区教育专职教师队伍，其性别、年龄、学历等结构逐步趋于合理，但在职称、专业分布等方面还存在一些问题。而且，他们大部分是转岗而来，虽然接受过一定的专业培训，但在职业认知、专业知识与能力方面还存在着不少问题，必须通过系统的专业培训，促进他们的专业发展，以更好地履行社区教育的职责。
2．加强社区教育教师专业素养结构研究，研究制定社区教育教师的专业标准，为其专业发展提供蓝图及参照标准。社区教育教师专业素养，是其从事社区教育活动所必需的整体素质要求，是决定其教育能力、服务效果及自我发展水平的各种品质和能力的综合。社区教育教师拥有特殊的职业角色和工作内容，这决定了他们的专业素养结构也应当具有特殊性，但相关研究远远滞后。2012年以来，教育部分别颁发了中学、小学、幼儿园和中等职业学校《教师专业标准》，使之成为我国中小幼和中职教师专业发展的基本依据。借鉴中小幼和中职教师专业标准的研制经验，尽快研制并颁发《社区教育教师的专业标准》，确立科学的社区教育教师专业素养结构，为社区教育教师指明专业发展方向，为社区教育机构聘用、考核和培训教师提供统一标准，对于构建高素质、专业化的社区教育教师队伍具有十分重大的意义。
3．改进社区教育教师的专业培训工作，加强培训的针对性和管理的科学性，不断提高培训效能。培训是提升社区教育专职教师专业能力、内化其专业知识的有效途径。应当针对社区教育专职教师的培训需求，解决当前培训中存在的种种问题，促使培训工作真正取得实效。可采取的主要举措有:①培训类型的多样化。社区教育教师来源广泛、专业结构复杂、学历层次不一、任教经验差别较大，直接导致其培训需求的多元化和差异化。基于此，社区教育专职教师的培训应区别对待，因材按需施教。可大致分为:初任教师培训、转岗教师培训、通识知识培训、学科基础培训、课程开发培训和教育教学能力提升培训等，以满足专业发展诉求不同的教师的培训需求。②培训内容的针对性。调研和访谈数据显示，目前社区教育教师急需的培训主要包括:对少部分职业认同度不高和具有职业倦怠感的教师进行职业认知培训;加强社区教育教学技能知识和有关学科专业知识的培训，包括但不限于社区教育理论、教育组织与管理、教育教学方法，教育信息技术和必要的学科知识等方面;突出课程设计与开发能力的培训，社区教育教师普遍缺乏此方面的理论知识和实践训练，独立或参与开发课程的教师数量有限;提高教育教学研究能力的培训，科研能力是社区教育教师的必备素质，成为研究型教师是其专业发展的必然途径，应对其进行基本的科研训练。③培训方式强化实践取向。应针对不同的培训对象，采取相应的教学方式和方法。以案例教学、小组讨论、团队学习、工作坊等方法为主，切忌灌输式的单向传授;充分利用现代化教学手段，实现研讨、观摩、辅导、交流、实践等形式的有机结合;注重操作环节，加入实地调查、参观访问、师生互动、学员交流等形式，理论与实践相结合。④整合各类培训资源。应科学的整合内外部培训资源，特别是充分利用社会资源。例如，依托各大高校进行培训课程建设，确保课程内容的科学性和准确性;利用社区资源丰富培训形式和内容，真正做到立足社区、服务社区。⑤设置有效评价机制。培训评估应以质性评价为主、定量评价为辅，并注重诊断性和过程性评估。将当堂表现、课外作业、实践实训等纳入评估范围，同时将培训评价与工作绩效相结合，作为职称晋升的指标之一，统一培训评价与激励机制相，促进社区教育教师的专业发展。
4．实现专业培训的制度化、法治化，逐步形成社区教育教师培训的长效机制。相较于基础教育师资的培训，社区教育教师培训尚处于萌芽阶段，具有一定的自发性，培训体系尚未形成。一方面，相关培训缺乏政策支持，造成目标不明、经费不足、人手不够等情况。因此，相关职能部门应出台支持与保障政策，加大人力、财力和物力的投入，特别是培训时间和经费的落实另一方面，为了保证培训工作取得实效，可将培训纳入社区教育教师考核和职称评定环节，逐步形成科学的社区教育教师培训制度，使培训工作的实施有法可依。基于以上两大措施，社区教育专职教师培训将从盲目走向有序，逐渐步入有组织、有计划的科学发展阶段。
作者：惠中 陈巍 叶凡 单位：上海师范大学 教育学院 上海商学院
一、从总体上看，我省民工短缺现象已经显现，但地区之间差异较大，而且主要是行业性、结构性和季节性的短缺
据有关部门不完全统计，2003年底外省在我省各类企业务工的人数达480多万人，40%以上来自安徽、江西和四川3省。另据省公安厅去年6月底的统计，全省已办理暂住证的流动人口达1100.5万人，其中外省人口895.8万人，占81.4%；以务工为暂住理由的共786.1万人。个别地区如温州、台州两市，外来务工人员（包括省内其他地区流入的务工人员）已占全部就业人员的70%以上。
2003年以来，我省不少地区开始出现民工短缺现象。据省就业管理服务局对全省40个市、县（市、区）劳动力市场和职业介绍机构的统计，2004年第三季度劳动力市场登记需求人数133.9万人，求职人数88.1万人，缺口45.8万人，缺口率达34.25%，求供比为1.52，比上年同期上升0.15个百分点，“民工荒”现象已经显现，但不同地区差异较大。据杭州市外来劳动力服务中心统计，2004年1―8月，用工单位登记需求人数为28.4万人，登记求职人数为23.2万人，求供比为1.22，比2002年同期上升0.31个百分点，而2003年由于受非典的影响，求供比达到了1.28。据温州市职业介绍中心和温州市技能人才市场统计，2004年1―7月登记需求人数为21万人，求职人数为35.2万人，求供比仅为0.6，供给远远大于需求。去年第三季度，湖州、衢州市区的求供比分别为2.04和1.78，而嘉兴、绍兴市区分别为0.9和0.94，地区之间差异较大。
从调查情况看，我省民工短缺主要是行业性、季节性和结构性的短缺。分行业看，主要是劳动密集型制造业、批发零售和餐饮业、社会服务业等，劳动力需求大，民工缺口也较大。据省就业管理服务局对全省40个市、县（市、区）劳动力市场和职业介绍机构的统计，2004年第三季度，制造业、批发零售餐饮业和社会服务业等行业劳动力需求人数占登记需求总人数的77.36%，对商业服务人员和生产运输设备操作工的需求分别占总需求的34.34%和35.16%，求供比分别为1.74和1.39，缺口分别为43.35万和13.14万人。据宁波各县（市）就业管理部门去年对432家规模较大、用工规范的企业劳动力需求状况的调查，这些企业用工缺口达12.6%，大多是电子、服装、机械加工等劳动密集型企业和餐饮、批发等商业服务企业。
分时段看，主要是1―2月份春节期间和7―8月份农忙季节，民工短缺问题更为突出。据宁波市外来人员就业服务中心统计，2003年7、8两月共有1014家单位进场招工，共提供3.38万个岗位，比上年同期增加了1倍以上，而平均日进场求职的农民工仅为1500人次，比上半年日进场人次数减少了一半以上。春节过后是劳动力最为紧缺的时期。据杭州市外来劳动力服务中心统计，去年2月2日，到市区各外来劳动力市场登记的用工单位就达5455家，共提供56841个就业岗位，而进场就职登记的只有7195人，求供比达到了7.9。
从结构性看，除存在年龄、性别等方面的供求差异外，主要是文化水平、劳动技能等素质性的差异。据省就业管理服务局2004年第三季度对全省40个市、县（市、区）劳动力市场和职业介绍机构的统计，有79.88%的用工需求都有明确的性别要求，男性和女性劳动力的求供比分别为1.26和2.05，说明女性劳动力较为短缺。从年龄结构看，随着年龄的增大，供求双方的差距越来越大，16~24岁、24~34岁、35~44岁和45岁以上年龄段求供比分别为1.6、1.55、1.31和1.20，青壮年劳动力的供求矛盾更大。从文化程度存在的供求结构差异看，文化程度在初中以下的求职者占62.16%，初中及以下、高中、大专和大学不同文化程度的劳动力求供比分别为1.38、1.73、1.73和2.95，企业需要的高中以上文化程度的劳动力比较难找。从技术等级要求与技术水平差异程度看，不同水平职业资格或专业技术职务的劳动力求供比均在2以上，其中对一级职业资格和高级专业技术职务求供比分别达到3.58和10.21。从杭州市外来劳动力服务中心的统计数据分析，这种劳动技能的结构性差异表现得更为明显，2004年1―8月，到该中心登记的裁剪缝纫工、家用电器产品维修工、餐厅服务员、购销人员、电子元件制造工的求供比分别为7.46、4.
10、3.44、3.43、2.61，需求远远大于供给；而仓储员、保管员、起重装卸机械操作工和锅炉操作工的求供比分别为0.91、0.06、0.91和0.84。由此可见，目前的技工短缺更为严重。
二、民工短缺，不是一个单纯的经济问题，而是一个受多方面因素影响的社会问题
从调查了解和各方面反映的情况看，当前各地出现的民工短缺现象，既有经济方面的原因，也有体制、机制等社会方面的原因。
一是企业特别是中小企业粗放经营、千方百计降低劳动力成本与民工择业观念转变、利益要求提高之间的矛盾。一方面，我们不少企业走的仍然是低成本扩张的发展道路，为了消除原材料涨价和激烈的市场竞争带来的压力，大多采取降低劳动力成本的办法，存在民工工资低、工作时间长、工作环境差，甚至拖欠克扣工资等现象。另一方面，新一代民工无论在思想观念，还是对自身价值的追求上，都比改革开放初的“父辈”打工仔有更高的要求。他们不同程度地受到市场经济的洗礼，特别是一些青年民工，思想更为开放，目的更加多样，更重视经济利益，更讲究个人价值的实现，不再心甘情愿地接受企业强加给他们的不合理待遇和条件，这从民工的求职介绍成功率上可以看出。据温州市职业介绍中心和温州市技能人才市场统计，2002年、2003年和2004年1―7月的职业介绍成功率分别为44.21%、45.04%和47.22%，不到50%。
二是企业技术进步加快和专业化分工深化，要求员工不断提高劳动技能，与民工接受教育程度大多不高、普遍缺乏专业技能之间的矛盾。近几年来，我省企业对民工的文化程度和劳动技能的要求越来越高。据省就业管理服务局对全省40个市、县（市、区）劳动力市场和职业介绍机构的统计，2004年第三季度，企业在劳动力市场和职业介绍机构登记的用人需求总量中，有86.03%要求有一定的文化程度，其中要求高中文化程度的占30.65%；要求大专文化程度的占6.32%，比上年同期上升3.39个百分点；用人单位有明确技术等级要求的也占总需求人数的35.56%。
与此同时，我省外来务工人员受教育程度普遍不高，大多缺乏专业技能培训。据省城调队抽样调查，2003年底，外省在我省各类企业务工的人数有480万，其中初中及小学文化程度占66.8%。台州市劳动和社会保障局统计，2004年1―9月，外来劳动力登记求职人数为23.55万人，其中初中以下文化程度的占51%，具有一定专业技能的仅占10%。文化和技能素质低，使大量民工与就业机会失之交臂。
三是民工对劳动保障和子女就学等要求的提高与城乡制度差异大、难以进行统一合理的制度安排之间的矛盾。一方面，随着外来民工就业规模的不断扩大和在外务工时间的延长，拖儿带女的民工越来越多，对劳动保障和子女就学的需求越来越强烈；另一方面，虽然城乡二元的制度壁垒正在打破，从我省来说，要求城镇各类所有制企业为职工建立社会保障制度等方面也有具体的政策，但在实际操作过程中，由于不少企业用工不规范，应该建立的制度还没有建立起来，而且不少制度之间的相互衔接还存在较大难度，特别是不同地区差异太大，制度很不完善，农民工也怕到时无法带走，或即使带走了，也无法与当地的社保制度衔接，因此，大多不愿意参加社会保险，这已越来越成为当前外来民工就业的一大难题。
据省城调队去年的抽样调查，全省有60%以上的农民工没有签订劳动合同，有80%以上的外来民工没有任何社会保障，医疗保险和工伤保险就更不用说了。另据杭州市劳动和社会保障局的调查发现，参加一种以上社会保险的务工农民的比例已达55.5%，说明地区之间存在较大的差异。这几年，我省各地非常重视外来民工子女的就学问题，制定配套政策，以当地公办学校为主、民办学校为补充，基本上解决了民工子女就学问题。据省教育厅统计，目前有38万流动人口子女在公办中小学就读，占总数的66%；约有12万在民办学校就读，占总数的21%。尽管如此，由于种种原因，仍有13%左右民工子女还没有入学读书。
此外，农民工在城市就业，仍然受到较大的歧视，部分企业任意损害民工的合法权益。外来民工在艰苦劳动的同时，也渴望得到应有的尊重，渴望享受城市文明和现代化的生活，而城市的文化等服务设施又难以适应他们的需求，这一切都使他们在心理上感到有隔阂和痛苦。据杭州市总工会困难群众帮扶中心反映，近年来，外来民工因工伤等引起的劳资纠纷事件迅速增加，只有70%左右的工伤事故经过调解得到处理，在这些调解的事件中，有80%的民工合法权益受到严重损害，由于种种原因，劳动执法部门、职工帮扶中心及法律援助中心常常感到心有余而力不足。
这几年我省出现的民工短缺，还有中西部地区经济发展逐步加快、对劳动力需求增加而引起的劳动力外出打工人数的相对减少，以及因缺电引起的企业开工不足、务工收入下降等方面的原因。去年以来，还有因国家宏观调控政策的影响，粮食补贴增加和粮价上涨，中西部地区农民务农收入明显增加，外出务工边际收益降低等方面的原因。
三、解决我省民工短缺问题，需要各方面的良性互动，不仅要努力提高农村劳动力素质，更要进一步规范劳动用工制度，建立健全相关的保障体系和服务体系
当前我省部分地区存在的民工短缺，只是一种暂时的现象。从总体上说，劳动力市场供大于求的格局并没有改变。据研究，我省至今还有400万至450万农村剩余劳动力需要转移就业，全国至少还有1.5亿左右的农村剩余劳动力，劳动力供大于求的基本格局将长期存在，就业压力也不会因为局部地区、部分行业的用工短缺而得到缓解，反而进一步形成了“招工难”与“就业难”两难并存的局面。要解决好民工短缺问题，必须同时解决好这两个方面的难题，要坚持市场导向，充分发挥政府职能，以着力提高农村劳动力素质，进一步规范劳动用工制度，建立健全社会保障体系为重点，多管齐下，努力建立长效的工作机制。
从企业方面来说，要坚持以“以人为本”，增强企业的社会责任感，主动维护员工的合法权益。一要严格执行最低工资制度，合理确定计件工资的单位标准，并根据企业的发展和经济效益的提高，不断提高民工的工资水平；二要切实贯彻劳动法，及时与民工订立规范的劳动合同，加强劳动保护，不断改善民工的工作、生活条件，关心民工的业余生活；三要按照有关法律和政策规定，及时为民工建立各种社会保险，特别是医疗保险和工伤保险；四要加强对民工劳动技能的培训和思想文化教育，建立企业文化，增强企业的吸引力，努力实现以实惠的待遇留住人，以“以人为本”的工作制度保障人，以合适的岗位发展人。与此同时，要加快经济增长方式转型，逐步改变单纯依靠低劳动力成本的发展战略。随着市场竞争的日益激烈，企业依靠低劳动力成本竞争优势，粗放式经营、数量型扩张的路子必然会越走越窄，难以为继。要保持持续快速发展，必须转变增长模式，在充分发挥低成本优势的同时，要花更多的时间和精力，积极开拓差异性竞争优势，努力加快技术创新，提高产品质量和知名度，增强企业的竞争力和发展后劲。
从民工方面来说，关键是要努力提高自身的素质和能力。一要树立正确的就业和择业观念，增强靠市场就业、靠能力吃饭、靠法律维权的意识，扬弃小富即安的传统小农意识，争做自立自强、勤劳致富、创业致富的现代公民；二要充分利用政府和企业提供的学习培训机会，积极主动地参加各种形式的就业技能培训和文化知识学习，尽快提高自身的文化素质，增强劳动就业技能；三要加强劳动法及相关法律的学习，学会运用法律武器，通过正当、合法的途径，保护自己的合法权益。
从政府方面来说，主要是重视研究和解决城乡二元结构问题，加大统筹城乡经济社会发展的力度，努力消除城乡一体化过程中的体制和政策障碍，加强对农村劳动力转移和农民工劳动就业的指导、服务和监管。
一要加快建立和完善城乡一体的劳动就业服务体系。建立健全劳动力市场信息网络，不仅要把市、县劳动力市场信息网络延伸到乡镇、街道和社区，而且还要联通输入地的企业、省内外主要劳务输出地的乡镇，实现劳动力供求信息网上和互联共享，促进劳资双方的相互沟通和信息传递。要进一步拓宽各级劳动力市场的功能，推行“一站式”、“一条龙”就业服务管理,为外来民工提供求职登记、职业介绍、鉴定申报、档案管理、信息服务和劳动保障事务等全方位就业管理和服务。要努力改善农民工的就业环境，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定，以及不合理的限制和乱收费。
二要加强劳动力技能培训。全面推进“千万农村劳动力素质培训工程”，制定落实劳动力培训规划，整合培训资源，加大培训基地建设，加强农民劳动就业技能培训，努力提高其在非农产业的就业能力。支持各类就业培训服务机构与企业加强合作，有针对性、多途径地开展就业培训。积极发展职业技术教育，大力培养企业急需的技术工人和高技能人才。
三要加强对外来民工的服务。积极实施外来民工子女平等就学政策，督促外来民工子女依法接受义务教育，公办学校要根据可能，更多地吸收民工子女入学，支持发展民工子弟学校，多途径帮助民工解决子女就学问题。有关部门和新闻媒体要加强正面宣传，加快形成尊重民工、关爱民工的社会氛围，为民工创造一个公正、平等的社会环境。有条件的地方，要规划建设一批外来民工居住小区，在民工集中区域配套建设和发展一些适合民工特点的生活设施和文化娱乐设施，丰富民工的工余生活。
【关键词】流动人口罪犯；社区矫正；方式
随着社会现代化程度的不断提高，工业化、城镇化快速发展，人口流动规模扩大并空前活跃。越来越多的人为了追求更好的生活条件，离开户籍所在地从农村流向城市，从经济落后地区流向经济发达地区，我们称这一类群体为流动人口。但是，由于我国严格的户籍制度，城乡居民差别对待和政府管理的缺位，流动人口经济收入低，不能享受很好的社会保障，政治权利也难以平等享有，心理压力大。这种种的因素导致流动人口犯罪率居高不下，给社会治安埋下巨大隐患。与之而来的，便有流动人口犯罪的刑罚适用问题。由于流动人口罪犯具有的复杂情况和特征使得依赖稳定的社区环境实施的社区矫正制度难以平等地对流动人口适用。因此，在法治不断完善的历程中，如何保证流动人口罪犯适用社区矫正的合法性、平等性，如何实行对流动人口罪犯最有针对性的社区矫正方式，切实帮助被矫正流动人口顺利回归社会，值得我们关注和探讨。
一、分析的逻辑起点——流动人口罪犯的特殊性
（一）矫正对象的流动性
流动人口出于生存需要，跟随劳动工作机会而流动，职业呈现多样化与非固定化，工作更换频率高，城乡和地区流动较快。即使是留在某个地方，也在春节像候鸟一般往返于城乡之间。矫正对象的流动性给社区矫正工作的实行带来了很大的困难，在某一地点短时间的社区矫正也无法起到改造思想、使其重返社会的目的。
（二）矫正关系的复杂性
流动人口作为社区矫正的特殊群体，涉及的社会关系具有复杂性。由于流动人口是出于对工作机会的追求而流向经济发达的地区，在暂住地或工作地往往处于相对孤立的生存状态。投奔亲戚、朋友的这类流动人口犯罪的社区矫正，除了涉及传统意义上与司法所、矫正志愿者、社工的关系外，还涉及到与其投奔的朋友、亲戚、老乡以及所住地当地居民、社区之间的关系。
（三）矫正侧重点的特殊性
据调查了解，弱势群体对弱势的归因，会影响他们在发泄不满情绪时具体对象的选择，强化他们作出攻击时的自我合理化机制。他们更容易将自己处于弱势的原因指向社会和其他群体，引发情绪的积累。因此，在对流动人口犯罪进行社区矫正的过程中，把握和了解服刑人员特别的需求，对其进行心理矫正，并对其进行免费技能培训，提供就业和医疗方面的救助，改善其生存环境，消除再犯罪形成的客观因素，显得更为重要。
（四）效用评估的艰巨性
对于社区矫正对象矫正完毕后的跟踪研究，既是社区矫正效果的有效评估方式，也是预防再犯罪的有效手段。但是，由于流动人口中服刑人员的流动性、情况的复杂性和违法犯罪的突发性等等，不仅使得对服刑人员矫正工作难度增大，而且也使得服刑人员的矫正工作流程、衔接机制以及工作如何开展、如何有效预防他们重新违法犯罪等问题都变得十分棘手。在种种不确定因素的共同作用下，对于流动人口社区矫正的效用评估变得异常艰难。
二、分析的现实背景——对矫正方式优化分析的必要性
（一）是分类管理与矫正理论的体现与扩展
分类管理与矫正是刑罚理论中刑罚个别化的体现，强调对矫正对象进行适当分类，并根据矫正对象存在的差异性分别采取相应的管理与矫正措施，有利于针对矫正对象的不同类别特征采取有针对性的矫治措施，调动矫正对象的积极性，实现社区矫正对象的再社会化目标。然而，我国社区矫正对象的分类主要表现为法定的五类人员，分类标准过于单一，以至于未将其他具有特殊性、在社区矫正的过程中需要特殊对待的人员单独列明。对于流动人口罪犯的社区矫正采取特殊方式具有重要的实践意义，本质上也是对分类管理与矫正理论的体现与扩展。
（二）是实现实质公平的必要举措
根据是否承认差别对待的标准，可以将社会公平分为形式公平和实质公平两大类。形式公平强调法律的强式平等，而实质公平在追求社会最大利益的同时，充分考虑到少数群体（比如弱势群体）的利益。就流动人口罪犯进行社区矫正而言，由于流动人口群体具有流动性、社会关系复杂性等特殊性，对流动人口罪犯实施社区矫正必须充分考虑到其群体的特殊性，在具体的矫正方式方面进行创新，“对症下药”，更好地实现社区矫正“再社会化”的目标。
（三）是科学实现流动人口罪犯再社会化的理性选择
社区矫正的本质是充分利用社区资源，发挥刑罚的矫正和教化功能，使罪犯改过自新、回归社会、适应社会的再社会化过程。社区矫正的目的在于通过社会化的手段，使罪犯回归社会，并增强社区公民的法律意识和社会责任感，达到一般预防的目的。流动人口犯罪除了其自身的原因之外，更大程度上是由于制度和政策层面的原因。对流动人口罪犯采用特殊的矫正方式，能够全面体现现代刑罚理论的人性化，有利于调动流动人口罪犯在接受社区矫正过程中的积极性和主动性，努力改造自我，实现再社会化。
三、机制完善的建议
（一）扩大社区服务中心的服务对象范围
在与广州市荔湾区司法局的工作人员访谈的过程中我们了解到，在荔湾区的各街道均设有“家庭服务中心”，并成立了“友善社会服务中心”，专向帮助社区矫正人员与刑释解教人员。社区服务中心人员多为心理学、社会学专业，专业性较强，以社工的名义而不是司法机关的名义对被矫对象进行心理辅导，他们社区矫正工作中发挥了无可替代的作用。
然而，作为政府购买服务的社会服务机构，友善社会服务中心目前的服务对象只限于荔湾区户籍的人员。在荔湾区进行社区矫正的人员一共有一百多人，其中流动人口罪犯有二十多名，也就是说友善社会服务中心将社区矫正中20%左右的流动人口罪犯排除在服务对象之外。对于流动人口罪犯，无论是从公平的角度还是从社区矫正对象再社会化目的的角度来看，都有必要扩大社区服务中心的服务范围。
（二）丰富矫正项目，完善管理机制
在调研的过程中，我们发现对于流动人口罪犯实行社区矫正的方式与其他罪犯并无区别，主要是进行评估、按照人身危险性进行分类管理，由被矫正对象定期向司法所进行当面汇报、电话汇报、上交思想汇报、参与公益劳动，并由司法所工作人员对其进行评估调查等。流动人口罪犯作为社区矫正的特殊群体，他们所具有的流动性、社会关系的负责性都会影响到社区矫正的实施和管理。
因此，在社区矫正的过程中，可以尝试建立流动人口罪犯的专项档案，实行专项管理。此外，建立心理干预机制，对其进行心理矫正，并进行免费技能培训，提供医疗方面和就业方面的救助。通过对他们生存环境的改善与心理伤痛的调节，消除再犯罪形成的客观因素，全面实现回归社会的矫正目的。并逐步实现各区的信息沟通与分享机制，探索适合于流动人口罪犯社区矫正的最佳方式。
（三）打造专业志愿队伍，创新志愿服务手段
据了解，广州市从事社区矫正志愿服务的主要是广州市本地大学的大学生、教授。就志愿服务的方式而言，志愿者主要采取协助社工开展日常工作、进行心理辅导等，既没有专门针对社区矫正的社会服务机构，也缺少对流动人口罪犯开展社区矫正的针对性手段。
流动人口罪犯在居住地进行矫正不仅面临经济、心理、社交等方面的考验，还要遭受诸多不确定因素的影响，在接受社区矫正的过程中比一般人具有复杂性和脆弱性。志愿服务在社区矫正中的重要作用已经十分明显，为了更好地实现流动人口罪犯再社会化的目的，应该打造专业志愿队伍，由充分了解流动人口罪犯心理和社会特征的志愿者开展志愿服务，并不断创新志愿服务的手段，采用适合流动人口罪犯的矫正方式。
（四）专群结合，实现双重观念转变
广州市是一个外来人口比例非常大的城市，在某些区流动人口的比例与本地居民的比例已经基本持平，树立对流动人口的平等、尊重意识已经十分必要。尤其是在《社区矫正实施办法》确定了社区矫正管辖以居住地为主的原则之后，转变司法人员的观念，同时树立社区公众的开放意识以及对法律的理解与认同已经势在必行。
在调研的过程中我们了解到，广州市各区均重视社区居民的带动作用，动员社会力量进行安教帮扶工作，并实现对解矫人员的后期追踪管理，帮助其重返社会。司法人员的平等对待，在流动人口罪犯与城市居民之间建立了良好的沟通与理解途径，减少了流动人口再社会化的成本与风险；城市社区居民的友好帮扶，慰藉了流动人口罪犯孤单、恐惧的心，增加了流动人口对公正与平等的理解，增加了社会稳定的因素。
（五）加大财政投入，充分加强对流动人口罪犯社区矫正问题的重视
在调研的过程中，司法机关的工作人员普遍反映用于社区矫正的经费和人员严重不足，就经费而言，地方司法机关用于社区矫正的人均经费与国家用于收监人员的人均经费的比例远远达不到规定的1：10。按照要求，一般用于收监人员的经费人均每年2万，用于社区矫正人员的人均每年2000元，但实际远远达不到这个数目。就人员而言，以海珠区为例，司法局一共22个工作人员，负责社区矫正的不到3人，基层司法所共约57个工作人员，每个司法所负责社区矫正的为2人左右，但社区矫正工作十分繁忙，社区矫正人员严重缺乏。
在社区矫正的经费和人员都严重缺乏的情况下，用于流动人口罪犯社区矫正的特殊经费与人员几乎为零。然而，流动人口犯罪的现象较为严重，适用社区矫正的流动人口罪犯的数量也在增加。并且，在社区矫正的过程中，流动人口的监管难度往往是最大的，出现脱管、漏管的可能性也最大。无论是出于控制再犯罪率的考虑，还是出于对社会秩序稳定的要求，都有必要加大对社区矫正工作的财政投入，设置针对流动人口罪犯实施社区矫正的专项经费和人员。
参考文献
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