时间：2023-08-17 18:04:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇情况调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本情况
*区政府采购工作从1999年7月1日开始启动，正式实施后得到不断加强。区政府采购管理机构为*区政府采购管理办公室，隶属于区财政局，采购办人员由*区财政局相关人员兼任。区政府采购中心隶属于*区财政局，计划编制员额4人，实际在职工作人员3人。自1999年以来，*区政府采购工作按照《政府采购法》的要求，建立了有关规章制度，逐步规范政府采购行为，努力创新采购方式，扩大采购范围，政府采购法制化建设有所加强。2007年度，*区政府采购总额达5416万元，主要特点如下：一是从采购项目看，货物采购金额4609万元，占实际采购总额的85%；服务采购金额807万元，占实际采购总额的15%。二是从采购方式看，公开招标金额2633.98万元，占实际采购总额的48.64%；竞争性谈判金额1018.83万元，占实际总额的18.81%；询价金额415.55万元，占实际采购总额的7.67%；单一来源金额64万元，占实际采购总额的1.18%。三是从采购形式看，采购中心集中采购金额4132万元，占实际采购总额的76.3%；分散采购金额895万元，占实际采购总额的16.5%；行业部门采购金额389万元，占实际采购总额的7.2%。
二、总体评价
一是政府采购规章制度逐步完善。《政府采购协管员制度》、《*区政府采购特约监督员管理办法（暂行）》和《*区政府采购供应商监督考核办法（试行）》等政府采购管理制度得到了进一步完善，对政府采购各环节作了具体的规定。政府采购协管员的作用得到了较好发挥，较好地解决了采购单位具体负责人和采购信息不畅通的问题。采购部门与采购单位的联系和沟通得到了加强，政府采购工作的效率和效益有所提升。
二是政府采购范围和规模稳步扩大。针对区级行政事业单位采购货物标准普遍较低的状况，*区将集中采购目录以外单件3000元以上、批量5000元以上的货物均实行集中采购，有效提高了区级行政事业单位采购货物的标准，进一步扩大了政府采购规模、强化了政府采购意识、深化了政府采购改革。将机动车辆保险、机动车辆加油、机动车辆维修、办公纸张供应、河道灭蚊和商贸旅游规划编制等项目纳入政府采购，进一步扩大了政府采购范围，节约了财政资金，
三是政府采购运行程序日趋透明。对单项批量预算金额在30万元以上的项目实行公开招标。2007年全年通过公开招标方式实现的采购金额达到采购总数的72.33%。严格按照财政部的有关规定进行信息，成立评标小组，制作招标文件，按照公开、公正、公平的原则，进行开标、评标、定标，签订政府采购合同。每次评标会均邀请特约监督员、政府采购协管员及用户单位代表列席会议。同时，还积极争取杭州市政府采购部门的支持，每次评标除了一名业主代表外，其他专家由杭州市政府采购专家库密封抽取，促进了政府采购运行程序的公正透明。
四是政府采购管理工作更加规范。采购人依法采购、政府采购的意识不断增强，政府采购预算编制办法不断完善，随意采购、盲目采购等无序采购现象明显减少。采购招标、资金支付、合同审核等方面的管理程序、审批环节比较透明。政府采购的运行规程和实施办法不断改进，采购的效率和效益有所提高。供应商投诉处理工作得到了改进，供应商诚信意识得到了增强，供应商法制观念得到了提高。
三、存在问题
一是政府采购体制还不够规范。按照《采购法》的要求，政府采购机构的职能是根据采购人的委托，以人的身份办理政府采购事务，并以非营利性事业法人资格对其采购活动承担风险和责任。目前，*区政府采购管理办公室与区财政局办公室合署办公，区政府采购中心隶属于*区财政局，对政府采购预算审核、采购计划编制、政府采购数据统计等日常采购和管理监督工作均由政府采购中心具体承办，形成了集“裁判员”与“运动员”于一身的操作模式，政府采购工作“管”、“办”不分，缺乏采购与管理之间的相互制约机制，难以充分体现公开、公正、公平的政府采购原则。
二是政府采购范围还不够广泛。目前，*区现有政府性工程采购内容还没有纳入政府采购数据的统计范畴，小型建设项目工程招标，因体制原因，未能纳入区采购办的统一管理，年度政府工程采购数据也未能归总反映。2006年度*区小型建设项目工程招标371个，政府工程招投标项目款16828.1万元，中标项目工程款12660.62万元；2007年度*区小型建设项目工程招标217个，政府工程招投标项目款8732.34万元，中标项目工程款6894.15万元。政府工程采购总量比较巨大，如何将政府工程采购项目依法纳入区政府采购办的管理，应引起政府采购管理部门的高度重视。
三是政府采购认识还不够到位。《政府采购法》从采购原则、办事程序和相关手续等方面都作了明确规定，这是为了建立公开、公平、公正和有效竞争的良好市场秩序。但由于部门对政府采购改革的认识不够，导致措施不力，工作滞后，规避政府采购行为、规避公开招标的现象时有发生。少数单位没有充分理解政府采购的立法宗旨，片面地强调政府采购应当缩短时间、简化程序，认为政府采购浪费时间，效率不高，对政府采购存有抵触情绪。
四是政府采购宣传还不够有力。2003年《政府采购法》实施以来，区相关职能部门对政府采购及相关知识进行了广泛宣传，但由于宣传力度不够，造成了社会各界对政府采购的规章制度知之甚少，支持配合政府采购工作的自觉性不够、积极性不高，政府采购的良好氛围还没有真正形成。政府采购的法律、法规、政策宣传力度还有待于进一步加强，社会各界依法采购、政府采购的观念还没有真正形成。政府采购运行程序的透明度还有待于进一步增加，社会各界对政府采购、验收、结算等关键环节有待于进一步把握。要着力消除社会各界对政府采购的错误认识，切实增强社会各界对政府采购的信任度，确保政府采购工作顺利开展。
四、几点建议
一要加强《政府采购法》宣传，努力提高政府采购认知度。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传政府采购政策法规和实行政府采购制度的重大意义，进一步提高对政府采购改革的认识；定期召开政府采购工作经验交流和培训会议，加强对政府采购骨干力量的培训和考核，进一步规范政府采购工作程序；加强对政府采购供应商的业务辅导和培训，引导供应商熟悉和了解政府采购政策，进一步提高供应商自身竞争能力。
二要加快政府采购体制调整，切实实行“管”、“办”分离。严格按照《政府采购法》的要求，进一步改革我区的政府采购体制，调整政府采购机构。政府采购中心要成为依法独立承担民事责任非营利性的事业法人。政府财政部门要充实区政府采购办的力量，认真履行监管职责。区政府建设投资工程采购项目要纳入政府采购的统一监督与管理，促进政府采购部门全面行使监督与管理职能。
根据对全区13个产量村的玉米长势情况调查，结果显示，当前全区玉米整体长势较好，但由于高温天气、加之7月中下旬、8月初的连续降雨，导致部分地块缺苗、缺粒现象，低洼地块积水严重，有受灾情况。目前，除个别受涝地块外，其他地块长势较好。
一、8月份玉米苗情调查情况
根据8月玉米苗情调查，13个样本村今年共播种玉米2825.19亩。其中长势较好的有1790.36亩，约占总体的63.4%；长势一般的有782.28亩，约占总体的27.7；长势较差的有252.55亩，约占总体的8.9%。据调查，其中有5个村共144.92亩受涝。
二、玉米播种基础较好
今年麦收期间，伴有阴雨天气，使得部分村庄麦收较晚，玉米播种时间较去年稍晚，土壤墒情较好，播种基础较好。但在玉米出苗后，高温天气导致短期内出现了轻旱，对晚播玉米有不利影响，致使未浇水地块出现缺苗断垄。但在6月23-24日的有效降雨，缓解了旱情，改善了土壤墒情，整体上看玉米长势较好。
三、天气多变，部分地块减产
7月中旬，我区出现持续35度以上高温天气，加之适量降雨，有利于对玉米拔节生长。7月下旬、8月初的连续降雨不利于玉米授粉，导致部分地块出现缺粒等现象。另外持续大风大雨天气，造成一些地块玉米倒伏、低洼地块积水较多，个别地块有绝产现象。积水地块如果没有及时排水，土壤湿度大，因长时间泡水造成玉米根系缺氧死亡，造成减产。但降雨过后，天气转晴温度较高，水分蒸发较快，目前土壤墒情适宜。整体来讲今年峄城区平原低洼排水不畅地块玉米受天气影响，减产10%-15%，预计亩产450公斤左右，其他地块预计亩产500公斤左右，丘陵地区产量变化不大，预计400-450公斤/亩。
一、公务员的饮食与出行
说起公务员的午餐，很多人会联想到大排筵席，大鱼大肉。然而，当我第一次和他们一起吃午饭的时候，看到的情境实在令我感动。在广州市人民政府里面，公务员中午都在政府大院的饭堂打卡用餐。一般情况下，他们在三楼打饭，那里的饭菜，我看来，和中大饭堂的也不是很大区别。吃饭的方式也和我在大学一样，一人一份，吃完了各人把自己的饭盘碗筷拿到统一的地方清洗。要宴请客人的话，可以到二楼，那里设有餐厅和包厢。这一切，让人着到政府改善公务员形象的努力，让人感受到了公务员队伍的廉政之风，看到了党和政府这些年来廉政建设的成效。
政府公务员形象的树立，除了制度的约束之外，还需要人本身的自觉。有好几次我都看到，一些其他局和单位的领导来市政府开完全之后，都只是去三楼的饭堂，和其他人一样吃一人一份的快餐。本来，他们有着足够的理由和资格到二楼，甚至到外面的地方吃饭，但是，他们都没有这样做。廉洁已经成为了他们一种自觉的自我要求。这样的改变，的确让人欣喜。除了从“吃”中看到了公务员的廉洁形象，从“行”中，也可以体现出公务员的新作风。在政府中，只有局级以上干部，才配有汽车和司机。其他的官员要用车，都需要想有关部门申请。有一次，我跟一位处长到外单位开会，一个多小时的路程，只是坐着一部空调有问题的面包车。今年的夏天特别热，路面温度绝对超过40摄氏度，然而，我观察身边的几位同行的公务员，他们似乎已经习惯了，并没有抱怨什么。
这一切，如果不是我亲眼所见，也许，我还会和很多人一样，对公务员抱有某种偏见。我想，很多群众都对政府工作、公务员素质有着种种意见和置疑。这些，很大程度上是因为政府与群众在沟通上存在障碍造成的。如果政府提高运作的透明度，让群众更真切地了解政府官员的行为，也让官员行为接受群众的监督，相信，对政府威信和形象的树立，对公务员队伍建设，都会有着良性循环的作用。
二、公务员都干些什么
人们常常用“一杯茶，一张报纸”来概括公务员工作的内容。事实真的是这样的吗?
我来到了市政府工作，接触得最多的，就是会议。每天都有大大小小不同内容的会议，在不同的地方举行，需要不同的人参加。做领导，往往半天就要赶好几场，往往连饭都顾不上吃，一点也不容易。而开会之前，要看许许多多的资料，要准备每一场的发言，这些工作往往都在8小时之外才能完成。开会，并不是轻松的事情。
但是，这却引起了我的思考。其实，作为政府，作为政府的公务员，其工作的实质应该是什么呢?会议繁多，反映出政府仍然担当着“决策人”的角色。但事实早已证实，政府应该起引导、宏观调控的作用。如果凡事都由政府决策，难免会有人治的影子。在如此决策的制度下运作的政府和社会，必然存在隐患。此外，决策过程的简单化，也是导致腐败的根源。相信，政府也早已意识到了问题的存在，然而改革的道路必定是漫长而困难重重的。政府改革，是中国发展道路上，关键的一步。
三、政府与公众的沟通
这一个话题，应该是与我所学的学科最贴切的了。在我实习期间，我参加了几次接待群众上访的会议，也参与了由政府组织的企业与企业之间的协调会议。可以说，是从实践上进一步领会了自己在课堂上所学的东西。
维持社会稳定，是政府义不容辞的责任。在经济发展的过程中，难免要牺牲一部分人的利益。如何输导和安抚这一部分人，成为了政府工作的重点。其实，在这些群众与企业的冲突中，政府处于一个很尴尬的位置。国企改革的关键是政企分开。对于企业的决策，政府不能再插手去管了。但是，企业往往会沉迷于追求经济效益而忽略了社会效益，将社会效益、与群众沟通这一部分的问题留给了政府。到底，这一一个皮球应该怎么接才接得好，成为了政府的大难题。现在，政府往往分两部分做工作，一方面，接待上访群众，在感情上给予同情和支持;另一方面，召开企业间的协调会
议，引导企业兼顾社会效益，承担企业发展过程中产生的问题。这种与群众沟通、组织企业间沟通的工作正是政府公共关系，但却并未为许多人所认识。记得当初，我刚来到实习单位，里面的人还说：读公关的不是应该到酒楼去吗?
我们政府不需要这样的人吧。想起来，真的为他们的无知感到可悲。
在美国，政府就有专门的公关人员，负责与公众沟通、与企业沟通，甚至是政府与政府间的沟通。然而，在我们中国的政府里，公务员需要身兼数职，就连开会的会场布置，也没有专门的人员负责，往往是由领导带着几个下属去搞。古语有云：术业有专攻。一人同时担任着领导、律师、公关人员的责任，必然会分散精力，也无法发挥长处。我想，我们政府在精简机构的同时，是不是也应该考虑到形势和发展的需要，适当增添一些专业的部门，负责政府与公众沟通的有关工作呢?新晨
四、后感
记得在我们的公共关系专业课上，老师说：心地善良的人才最适合做公务员。这一个半月的“公务员”经历，让我对这句话深有体会。政府是一个权威的机构，而在如此权威的机构中工作的公务员，不可避免地有着特殊的权利和地位。特别是处于社会主义初级阶段的发展中的中国，公务员无疑是一个特殊的职业和群体。不过，我们
近年来，随着各地药品监管部门打假工作力度的不断加大，药品市场得到了有效净化，但药品流通领域的挂靠经营呈蓬勃发展之势，相当部分挂靠经营者对其行为和品种大做文章，严重扰乱了正常的药品市场流通秩序并威胁着人民群众安全用药的合法权益。
一、药品挂靠经营的定义
挂靠经营药品行为，是指未取得药品经营资格的法人、其他组织或者个人，借助依法经过许可取得药品经营资格的经营企业提供的条件，从事药品经营的行为。其中挂靠者是未依法取得药品经营资格从事药品经营活动，属于违法经营行为。被挂靠者的行为是变相出租《药品经营许可证》。
二、药品挂靠经营的社会危害性
挂靠经营者利用合法药品经营企业为其提供的经营条件，肆意进行药品的违法交易，其违法行为具有一定的隐蔽性和欺骗性：一是难以确定销售人员的企业员工身份；二是往来资金不使用企业统一账户，往往使用现金结算；三是药品购销凭证与物流凭证（如验收、入库、养护、出库等记录）不符；四是非企业人员利用企业的场地和设施销售非企业购进的药品。挂靠者经营或的药品品种一般比较单一，且大多数单独存放，药品质量很难保证，是群众用药的安全隐患。
三、药品挂靠的表现形式
1、被挂靠者向挂靠者提供加盖企业印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票、银行账户等从事药品经营的条件，定期或不定期地从挂靠者的药品销售收入或毛利中按一定比例提取分成。
2、挂靠者与被挂靠者双方签订协议或合同后，挂靠者每月向被挂靠者支付一定的费用，被挂靠者为其提供加盖单位印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票等，挂靠者持此证件到其他药品经营单位或医疗机构销售自己或经营的药品品种。
3、被挂靠者对挂靠者或经销的药品品种，只验收购进发票，但药品不入库，由挂靠者单独存放。并向挂靠者提供加盖印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票、银行账号等，由挂靠者自行销售其或经营的药品品种。
4、被挂靠者将挂靠者或购进的药品验收入库，统一养护，统一质量管理，并向挂靠者提供加盖印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票等从事药品经营的条件，挂靠者销售被挂靠者单位的药品也销售其的药品，但在单位财务核算中，对挂靠者的销售收入单独记账，收回的货款采取统一银行账户，但账面分户记载，季度或年终分成。
5、挂靠者以被挂靠者单位业务员的身份出现，借助被挂靠者单位提供的加盖单位印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票等从事药品经营的条件销售被挂靠者的药品，同时销售自己的药品品种。其作法是自配电脑，模拟被挂靠者单位的电脑票样本，加开自己经营或的药品品种或者提高药品销售价格等，季度或年底分成或者收取固定费用。
四、药品挂靠经营检查的线索突破
一是将实物与购进发票（或清单）核对，看购进品种是否为发票开据的品种、是否是供应单位开据的品种，看开具发票的药品有无购销记录，出入库记录，发现可疑点应进一步核查。
二是看开据发票单位是否为合法单位，开据的发票监制章是否为县以上税务部门监制的、税务批准文号是否为近几年，限额发票是否超过限额，开据发票的药品和医疗器械实物名称、数量是否与出入库账（单）记录一致；开据发票是否为正本，是否双面复写，同一供应单位开据发票是否一致，如有的手写发票，有的是电脑打印的税控票，同一供货发票应填格式、内容是否一样，同一药品品种发票在同一地区是否多家出现，开据发票号码不同时期的是否有联号，近号现象等；看发票批号与实物批号是否一致，有的挂靠经营销售假劣药品人为改动发票批号，达到使查处无法追溯的目的。
一、***市农村生活污水处理的现状
近年来，***市通过生态市建设，工农业污染得到有效遏制，城市污水处理设施已逐步完善，生态环境有了明显改善。农村生活污水处理问题已提上议事日程，正逐步开展治理。2005年～2007年，全市在39个村或集镇进行了农村生活污水处理工程，推广无动力生活污水净化沼气池11430立方米，年污水处理能力到达139万吨，为全市的农村生活污水治理启了个好头。然而农村生活污水治理工作仍落后于生态市建设的要求，在一些地方的新农村建设中，农村生活污水处理仍未被纳入村庄整体规划，农村生活污水治理工作仍任重而道远。
1、污水设施改造标准过低，明污转为暗污。
虽然在新农村建设中，新建了漂亮的公厕，部分农户家中也有了简易的污水处理设施，但由于目前全市农村及集镇大部分没有污水集中处理设施，改建后的设施真正达到无害化标准者甚少。所谓的“三格式”，实际为直排式。生活污水绝大部分不经任何处理，直接排入了河道或排出室外空地后任意渗入地下，少部分经化粪池简单处理后任意渗入地下，严重污染河水和井水，从明污转为暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。
2、少数铺设污水管道的集镇和农村。
一般采用雨污合流的排水体制，污水由明渠或明沟形式任意排放，而且沟渠的排水断面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，严重影响周围环境。随着***市农村居住人口不断增加，生活污水产生量呈快速增长趋势，这已给***市的地表水环境质量带来严重的危害。“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年黑致癌，新千年代熏臭无奈!”这是老百姓对河道水塘水质变化的感官评价，也是河道水塘水质逐年恶化的见证。水体的污染，使富春江流域水环境的保护雪上加霜，并直接或间接地严重威胁着工农业生产和人们的生活与健康。
3、布局不够合理，水资源浪费严重。
目前，在农村由于水资源相对丰富，节约用水的意识相对不强。而且农村生活污水的处理，注重形式、应付检查者居多，治标不治本。各集镇行政村缺乏系统整体的、科学合理的规划布局，设施不到位、资源浪费现象严重。冲洗厕所座便器的水都是自来水，然排出去的水却是污水。特别在一些地区，由于属于砂石土壤，极易污染地下水或下游的河道水。“世界上没有垃圾，它是放错地方的资源;世界上也没有污水，它是排错方向的财富”。生活污水原本就是最稳定的水资源和最好的有机肥源，当用水和需水量增加时，污水的产生量和可再利用量的潜力也更大。中国有句俗语“肥水不流外人田”。而今，却把这些供应最稳定的宝贵的“肥水”当作“废水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。
二、***市农村生活污水处理的对策建议
党的十七大提出了：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”这对农村环境提出了新的更高的要求。因此，我们要抓住建设新农村和构建和谐社会这个契机，全面落实科学发展观，广泛应用环保节能技术，农村生活污水不仅要减量化排放、无害化处理，更要资源化利用;不仅要节约处理成本，更要减轻农民负担，增加农民收入，从而把农村生活污水治理工作推上一个新台阶。为此对新时期农村污水治理工作，提出如下建议：
1、科学规划，因地制宜建设镇村污水处理设施
为认真落实《个人贷款管理暂行办法》，支持个体工商户发展，促进地方经济建设，根据州银监局的有关工作精神，我们近日对银行信贷支持个体工商户情况进行了调研，现调研结束，有关调研情况报告如下：
一、基本情况
我行十分重视个体工商户信贷工作，严格落实《个人贷款管理暂行办法》，采取多种措施支持个体工商户发展。截止2012年6月末，个体工商户贷款户数XXX户，占个人贷款户数的XX%，贷款金额XXX万元，占个人贷款总额的XX%。在个体工商户贷款户数中，农村承包经营户贷款户数XXX户，占个人贷款户数的XX%，贷款金额XXX万元，占个人贷款总额的XX%。个体工商户贷款中，不良贷款XXX万元，占个人贷款总额的XX%，占银行贷款总额的XX%。我行所发放个体工商户贷款在城镇主要用于建办小企业和用于经营小商业，农村承包经营户贷款主要用于农业种植、养殖方面。我行建立考核办法和激励机制，对做出个体工商户信贷成绩的部门和人员给予表彰和奖励;对认识不到位、工作不作为、措施不落实的部门和人员进行严肃批评，限期整改。
二、做法和成效
为做好个体工商户信贷工作，我行把个体工商户信贷工作纳入小微企业专营机构。目前，我行小微企业专营机构员工XX人，经过专门培训，业务素质和服务水平较高，懂得发展个体工商户信贷工作的重要意义，提高认识，统一思想，搞好个体工商户信贷工作，促进个体工商户稳健发展。在个体工商户信贷管理上，我行2012年对个体工商户实行单列信贷投放计划，新增额度XXX万元，对个体工商户实行单独统计和调控，为做好个体工商户信贷工作奠定坚实基础。
我行采用个体工商户贷款额度单列的方式为个体工商户提供融资绿色通道，在全行资金较为紧张的宏观背景下，依然保证个体工商户贷款额度充足，在条件相同的情况下，对个体工商户优先放贷。我行在有效防范风险的基础上，创新金融产品和担保抵押方式，进一步满足个体工商户多层次金融服务需求;进一步优化信贷审批流程，积极推广灵活高效的贷款审批模式，努力实现个体工商户贷款评审的标准化、流程化、批量化作业，提高审批效率。在营销方式上，我行根据个体工商户特点，制定个性化产品，推广适合个体工商户流动资金循环贷款等产品，满足个体工商户的信贷需求。
我行专门配备X名客户经理负责个体工商户贷款营销工作，为个体工商户提供个性化差别服务，密切双方合作关系，促进个体工商户发展。对有需求的个体工商户给予财务顾问服务，帮助个体工商户分析财务存在的问题，从专业角度提出解决问题的建议，规范财务管理，减少财务风险，帮助个体工商户做大做强。目前，我行个体工商户一笔贷款业务审批最短时间为X天，最长时间为X天，有效方便了个体工商户贷款。我行完善利率风险定价机制，对个体工商户实行差别定价，增加个体工商户不良贷款的容忍度，切实帮助个体工商户发展经营，提高赢利水平。
三、问题和建议
《个人贷款管理暂行办法》执行以来，我行取得了较好成绩，但也存在着一定问题，主要是《个人贷款管理暂行办法》宣传力度不够，个体工商户特别是农村承包经营户对此了解不多，需要客户经理去营销贷款;个体工商户金融服务网点在乡镇一级还存在空白，使得在乡镇的个体工商户贷款存在一定困难。为此，全面落实《个人贷款管理暂行办法》，我们要加大宣传力度，通过发广告、宣传单和客户经理宣传等方式，使广大个体工商户能够熟知《个人贷款管理暂行办法》的精神，按《个人贷款管理暂行办法》进行融资贷款。要增加个体工商户金融服务网点，使在乡镇的个体工商户能够在当地办理贷款业务，无需跑远路到县城办理。同时，正确处理好个体工商户贷款业务和防范金融风险的关系，促进个体工商户贷款业务健康、持续发展。
一、限上企业总体情况
2016年止，我县纳入统计限上商贸服务企业31家,其中大个体3家（批零企业17家、住宿餐饮企业11家），15年度退出企业3家；16年完成新增企业6家，净增3家。
二、限上商贸企业退出的原因
2016年度我县退出限上企业共3家：1、县汽车销售服务有限公司退出主要原因是经营不善，受拆迁影响停业时间过长，最终导致停业。2、县好又多商贸有限公司退出主要原因是原股东撤资，场地被收购，单位注销。3、大别山西庄温泉度假村退出主要原因是生意低迷，场地转让，单位注销。
三、限上商贸企业负增长的原因
2016年元至二月份我县限上商贸企业社零增速总体比较平稳，限上企业经营状况负增长的主要3家（批零1家，餐饮住宿2家）：1、县度假山庄负增长的主要原因是旅游接待淡季，营业收入较少，营业额有波动，显示负增长率高。一是11月开始放假，只留有10人值班，整体接待水平下降；二是离景区较远，主要接待旅行团团队游客，自驾游游客较少；三是今年雨雪天气多，大雪封路，路面湿滑结冰较长，导致游客减少。2、县三个农民电子商务有限公司负增长原因是年终接集团订单多，该项收入计入批发额，零售相对减少，造成下降。3、县名优茶开发有限责任公司主要经营瓜片高档茶，礼品精装茶系列，受市场环境低迷和竞争压力过大影响，企业销售不佳。
四、限上商贸企业完成情况
通过这次调研，查阅工商登记注册企业数、到乡镇走访、了解企业规模，初步摸底到3家新增限额企业。
五、措施和建议
一是建议加强政策扶持。我县限额以上商贸流通企业数量少，没有一家规模大、实力强的示范性企业，培育工作难以推动，建议继续加大对我县限额以上商贸流通企业政策扶持，给予企业报送人员每年适当补贴，并形成长效机制。
一、县城市场蔬菜产销和价格情况
1.蔬菜供给情况。据调查，2013年度全县正常生产经营的商品蔬菜基地仅有4家297.8亩，以生产辣椒、茄子、豇豆、白菜、结球甘蓝、萝卜、黄瓜、西葫芦等大宗品种为主，蔬菜产量1150吨左右。另外，县城周边有150～200户农户采取常规方法种植蔬菜，在7～12月夏秋季上市为主，上市量2600吨左右。因此，全年县城南北市场上市蔬菜总量大约3750吨左右。
2.市场销售情况。以县城常驻人口5万、人均日需菜量0.5公斤计算，全年需菜量9100余吨，蔬菜缺口达到5350余吨，本地蔬菜上市旺季缺口50%左右，淡季可能达到85%以上，全年平均缺口率达58.8%。
为满足市场供给，我县蔬菜供应旺季每天有蔬菜贩运车辆7～9辆（其中往3～4辆、往大余4～5辆），每天运进量达8～9.5吨，淡季贩运车辆5～7辆（其中往2～3辆、往大余3～4辆）每天运进量达6～7.5吨。还有些不经县城中转的贩菜车辆未作调查，如扬眉片三个乡镇至南康贩菜、铅厂镇到大余贩菜、过埠片（3个乡镇）直接到贩菜，这些数量还很大。不完全统计，全年运进县城的蔬菜总量达5300余吨。这些蔬菜大约有80%在县城南北市场销售，20%转批乡（镇）集市销售。
3.蔬菜价格情况。据县物价局对超市蔬菜和县城南北市场蔬菜价格监测，青椒等14个品种全年平均（算术平均）零售价4.99元/公斤，比4.77元/公斤（市物价局监测数据）高出4.6%。其中蔬菜大量上市的旺季（6－10月）14个品种平均每公斤4.804元，比5.264元下降了8.74%；但蔬菜淡季（11月－次年5月）县城和蔬菜价格基本持平，都在5.1－5.2元/公斤。县城蔬菜旺季和淡季价格也相差较大，14个品种平均价格相差6.1%。如：青椒最低价格在7月份4元/公斤左右，在9月份、春节前后高达8～14元/公斤。就县城南、北两个农贸市场蔬菜价格也相差较大。据调查县城南门市场蔬菜价格普遍比北门市场高出20-30%左右。
从调查的情况看：县蔬菜价格主要是季节上的价格偏高。在本地露天蔬菜大量上市季节，蔬菜价格普遍较低，比还低，甚至出现卖菜难问题；但本地蔬菜上市淡季，因为市场上的蔬菜主要靠外地调入，中间环节增多，蔬菜价格相对较高，尤其一些难以种植的品种，价格更是高得惊人。如茄子在6月中旬本地生产上市季节，价格较低，最低时段1.0元/公斤，而在春节前后，市场零售价高达6元/公斤；过埠果木刘艺海2013年早春所种植的萝卜在上市初期价格好时，卖4－6元/公斤；而在后期大量上市时，出现买不出去，甚至亏本，只好清理作肥料2万多公斤。
二、县城蔬菜价格高数量少的原因
县城蔬菜价格高、品种少、供给不足，主要是外面的蔬菜老板不愿意来、本地的有一技之能种植蔬菜的能人又不愿意种，种植面积少；外面的蔬菜调入贩运成本高等。调查了解，产生这种现象的主要原因是：
（一）生产环境缺乏吸引力。一是气候条件上，县属典型山地，早春气温上升较周边县市慢，阴雨寡照日数多，光照不足，蔬菜生长缓慢；另一方面湿度大，病虫发生概率高，增加防治成本，降低质量安全标准，产量低。因此，同一品种，在、大余能获得上市早、产量高的预期，但县的难度更大。二是土地上也没有优势。外面的老板进来，必需集中连片一、二百以上，离县城较近，并且土地平整，便于搭棚和机械化操作，但是这样的土地我县除了过埠果木，其它地方就很难找了。另外，在劳动力方面，由于我县土地规模面积小，不利于机械化操作，在时间上难以赶上进度，在劳动力工资成本上又大大增加。
（二）扶持政策缺乏吸引力。蔬菜扶持政策上，我县每亩扶持500元，按每亩1400公斤蔬菜，每公斤0.18元；而及几个中心城区县，每亩商品蔬菜至少补助3500元以上，每公斤达到1.25元。
（三）市场容量缺乏吸引力。县城按5万人，每天人均0.5公斤蔬菜，也才2.5万公斤。按每天30个品种，每个品种平均才需要800公斤的市场需求，对于规模蔬菜基地，不可能种很多品种，一个品种往往种几十亩，所以除了少量销售外，大量的蔬菜要销往周边的市场。据调查了解，我县蔬菜运往，运输成本要比等周边县增加0.2元/公斤。
（四）投入大、风险大，技术要求高。一是一次性投入大。如种20亩蔬菜，其中10亩大棚，一次性投入就要近40万元，一般人是不敢涉足的；二是技术要求高。蔬菜生产环节多，病虫防治难度大，管理要求精细，茬口安排十分关键，每一环节做不好直接影响产量和上市蔬菜价格，赶不上高价季节，弄不好就要亏本；三是蔬菜自然灾害风险大，遇上早春的霜冻或阴雨低温天气影响延迟上市时间，错过价高季节，有量无价，今年的天气就是典型的例子；四是蔬菜市场价格波动大，生产成本高，如果赶不上好的市场价格，就可能严重亏本。如生产一公斤辣椒，土地租金按600元/亩年，每亩产量3500公斤，成本0.17元/公斤；简易钢架大棚19000～20000元/亩，五年折旧，生产辣椒3500公斤/亩，成本1.1元/公斤；种植一亩荐辣椒每亩需劳力50个工，每个60元，3000元工资，产量3500公斤/亩，成本0.8～0.9元/公斤；生产每亩辣椒的肥料、种子等物资投入1000元，成本0.3元/公斤。仅上面四项生产每公斤辣椒成本就要2.37元，如果市场低于3元/还能种吗？
（五）蔬菜贩运成本高。一是运输费直接推高蔬菜成本。农业品运输高速通行费要求车辆容积量（或吨位）达2/3以上，而我县蔬菜批发容量较小，经常存在凑不足车的情况，需缴纳通行费，无形中增加贩运成本。二是路途比周边县较远，运费较高，增加贩运成本。三是入市短运费、上车费、停车费用等。四是等地蔬菜批发市场一般在零晨起至上午8点以前，整个过程中根据每品种到场时段的数量变化而价格变化很大，较近路程的批菜商可以有时间等待低价批入，而因路远，必需赶在早上6点前到达本县，没有选择低价位的时间。据调查了解，由于这些原因直接推高蔬菜成本0.2元/公斤以上，还不包括没有选择低价位的时间而推高的蔬菜价格。
（六）摊位零售成本高。据调查，我县南北市场管理机构属自收自支单位，需对菜场经销商收取摊位费，蔬菜类收取标准为2～3元/平方米/天，每个蔬菜零售固定摊位面积16.8平方米，需缴纳摊位费33.6～50.4元，俩个人的工资200元/天，以每天销售100～150公斤/天，摊入蔬菜成本0.22～0.5元/公斤，摊入成本1.6～2.5元/公斤，所以蔬菜转入零售商后，基本上每品种都需加价
三、促进我县蔬菜发展的几点建议
县蔬菜价格较高，关键是种植面积少、贩运成本高，要丰富的菜篮子，降低价格，关键要发展生产，降低流通环节费用。为此建议：
（一）确立发展思路。我县商品蔬菜近期要以解决蔬菜供给的春淡和秋淡为重点，因此在发展的思路上，以设施蔬菜为主，开展早熟栽培、抗热栽培、秋延后栽培、越冬栽培缓解春淡和秋淡市场蔬菜供给压力；以大路菜为主，外面调入一些难以种植的特色菜为辅，进行市场调节，满足市场供给。
（二）探索经营模式。近期蔬菜发展以立足本县市场为主，重点支持5－20亩（其中大棚占50%以上）的蔬菜种植大户、家庭农场、蔬菜合作社发展规模蔬菜生产，并积极支持与超市、蔬菜贩运户开展订单生产、农超对接，实行产供销一体化经营。
（三）加大设施投入。采取返租倒包的形式，建立比较稳定的商品蔬菜生产基地。整合农业项目资金，加大基地水利、公路、机耕道等设施投入，增强抵御自然灾害和抗风险能力。提倡生产企业和个人投资兴建基础设施，并对水利等设施实行有偿使用，调动全社会投资兴建基础设施的积极性。
（四）加强资金扶持。建立蔬菜发展专项基金，完善和稳定以奖代补办法，提高大户种菜积极性；为种菜大户扩大产业规模提供资金援助，金融部门放宽蔬菜生产、加工、营销企业和个人抵押贷款条件，或财政给予贴息；对乡村支持种植大户开展土地流转给予资金奖励等，切实解决种菜大户、企业生产资金周转难、贷款难、土地流转难的问题。
（五）开展科技扶助。以重点大户、合作社为依托，建立蔬菜新品种、新技术试验示范基地，并利用试验基地，进行现场培训、宣传、推广，邀请专家授课，举办培训班等，县财政每年安排一定数额的蔬菜科研试验经费。
（六）推行蔬菜保险。保险机构要根据国家对农业的保险扶持政策，积极探索开展蔬菜保险工作，减轻蔬菜生产风险。
一教学现状
（一）教师情况
我市参与课改年级共四所学校，，高一，高二两个年级四十八个教学班，2880左右个学生，28位英语任课教师，大学一次本科2位，大学新分配生2位，高级教师两位，教龄12年以上者5位，14位为1－2级教师，学历95％的为二次函授本科学历，70％的教师为初中提拔上来的骨干教师，对高中教材和整体知识体系不熟，教学经验不够丰富，整体学历偏低，年龄偏大，综合能力和听说口语水平不高，市级骨干1名，教师流动性大。
（二），学生情况
学生流动性大，生员差，中考成绩前200名的学生被吴忠大市录取，部分学生流入银川一,二,九中，目前在吴忠中学就读的学生达500多名，04，05年高中录取分数为380分－400分，400分以上的学生在各班成为姣姣者，低于吴忠中学录取分数120－150分左右。好学生的流失，使班里缺失榜样示范作用竞争氛围，高中招生的扩大，学困生的吸收带来不良的学习习惯，学生学力水平和薄弱基础为新课程顺利实施带来很大阻力。学生层次不齐，两级分化严重，一开始就有掉队的学生。目前学生已经学完7个模块，各校均分为50－56之间，（满分120分），最高分90分最低分19分，城市直属学校的班级分数，（英语教师是市优质课一等奖获得者区级上过示范课，曾受外研社专家组高度评价）第1－3学期均分为74、766、64、67、72，优秀率分别为25％，35％，19％18％，14％整体成绩下降。
（三），教学变化与成果
多数教师已经参加各级各类的教师培训，课标培训和教材培训，有国家级培训、区级培训、地级培训、市级培训，校级培训。开展过专题论坛，观摩教学，新课程下的教学设计大赛，课件大赛、个案案例分析与交流、小课题研究培训，论文评比活动。新课程理念如春风细雨润入到教师教学思想和教学行为中被逐渐接受，并渗透在具体的教学实践中。他们不再迟疑，或狂热，在实践应用和摸索中，更新观念、完善理论，稳步推进，逐步走向正规。教学上发生不同程度的变化变化，突出表现在：
1，注重学法指导重视自主学习能力的培养，
2，小组学习，合作学习广泛用于课堂，
3，注重三维目标的实现，情感教育渗透教学始终。
4，“任务型教学”成为英语课堂教学的主流.
5，课堂上学生活动的多了，师生交流频繁了。
6，考试成绩不再是唯一的评价的手段，学业成绩将平时成绩。考试成绩。学生表现相结合，形成性评价终结性评价相结合
成果：学生的口语听说能力实际应用英语能力有明显提高，词汇量增加有些学校教师在培养学生自主学习能力方面做的很好很成功，有突出的成绩，如：铝厂中学杨丽红和一中教师马小燕教学重心由回辟语法教学向不容视语法教学转变，有继承又有发展，教学逐步走向成熟
不足：多数学校一言堂、传统教学占主流，学生仍处于被动学习中，教师短缺，老化，.教师工作量大负担重，心理压力大，教学任务难完成；学生课业负担重，时间不够，竞争激烈。学生普遍认为英语学习比其它学科费时长，见效慢，词汇量的问题和阅读的问题跟不上考试的要求，努力总与效果相差甚远。口语无用武之地，高考不考口语，也许将来用不上。
二，来自教师的反映
1．认为能切实实行“任务型”教学方法。以话题为主线，以任务为中心，能充分利用好教材，实现三唯图标，完成教学任务，部分教师认为外研版教材易读性强，种类多，内容生活化，与时俱进，学习不感到枯燥，以任务为中心，好操作，，学生活动多，体现“在用中学，学中用”的思想。能张扬个性，展现自我。
2．认为学生的听力，口语表达能力明显提高，知识面也扩大了，但考试成绩不容乐观，总体感觉，讲课就象一阵分，轰轰烈烈又匆匆而过，又急急前行，由于内容多，时间紧，班额大，课时少，学生知识掌握有广度无深度，学习肤浅、不成体系。配套练习与课本要求相差甚远——总是对知识的重组，提升，扩展和巩固。
3．对新课材有以下看法：
①新课材面面俱到，内容容量大，涉及面广，花样多。，但基本都是蜻蜓点水，不利于学生扎实掌握双基。
②初，高中英语教材内容内容相对脱节，教材体系不一样，相当部分高中生词在初中已经学过
③语法知识凌乱，系统性差，战线拉的过长，部分教师尝试系统进行语法教学，感觉效果较好，为有效听说读写扫清了障碍。
④课标和新课标要求教师对教材重新整合，充分开发，利用和再创造新教材、这无疑与教师实际水平和能力，经验不相符合，增加了教师的教学的负担。由于自身条件，资源，学生，环境与硬件设施不配套条件限制，，多数教师，只能就新教材教教材，跟着教材走，逐步摸索，体验新课标下的新教材，与学生同步成长，失败大于成功。。
⑤教材话题所涉及的背景知识，中外文化，尤其识西方文化非地区农村学生所达到。如上少数民族学习基诺族，缺少关于这个民族的图片及资料，部分话题设置偏难，不太适合本地区学生。如：谈论哪家剧院，最好，学生城市小，只有一个剧院如何谈。再如：ThreeGorges,Lifeinthefuture.Cloning.warandpeace,Cultural,heritage;等
⑥新教材内容70％都贴近生活，所以教师在授课时，说，听，对学生，教师都较轻松，学生感兴趣，但大部分班教学的现状，造成好生独当一面，多数学生参与面分量不够，教师对自身的听说能力信心不足。
4，教学内容与考试内容相对脱节，二者知识与能力考试要求与内容反差较大，教师在有限时间完成任务，与达到标准要求必须完成的任务产生矛盾。导致教师负担过重。
5，教与学之间的矛盾
面对众多的教材资源，教育教学资源，课程资源网络资源等，给教师与学生提供无限的选择，，整合资源的能力，不仅不能有效的取舍利用资源，反而造成师生过多的课业负担，导致基本教学务完成不了。同时学生缺乏形成良好的自学习惯和科学的学习方法，造成学习的盲目性，高耗低能的结果。
6，教师在怎样满足不同层次学生的学习需求，怎样把握课改与高考的尺度，怎样使任务型教学法与知识技能培养与基础知识学习与培养有机结合在一起，仍然感受头痛。
三，课改教学实施存在的问题：
1教材问题
对教材看法。（教师普遍认为）新教材，花样多，内容容量大，面面俱到，知识凌碎，课时少，内容肤浅，（缺乏系统性），加上课标提倡“自主合作”学习方式，倡导任务型教学使教学出现方法与时间，空间与完成任务之间的矛盾。教师忙教，学生忙学，任务型模式编排的外研版教材，任务套任务，任务连任务，为完成教材任务教师赶进度，抢时间，用仅有的四课时完成6课时的教学任务，得到的结果只能使收效甚微，师生疲劳。
2．教与学的矛盾
课标要求过高，与新教材，难以达成一致要求，如何将课标要求与教材内容相结合为具体教学行为，精心设计课堂教学活动，活用教材，创造新得使用教材，进而达到教材知识得深沉与再创造、并探索出相应得途径和方法，要求过高不切实际，犹如老虎吃天，雾中走路，无从下手，盲目冒进，给教师教与学带来很大困难。困惑重重，基础与新课标如何达标形成了尖锐矛盾。教师不仅需要指导性意见，更期望有可行性的方案与途径，有的教师说，课改如摸着石头过河，可我们下了河，却摸不到石头，于是，考试考倒一大片。
3教与考之间的矛盾
教材所教内容与考试内容，要求相差甚远，课本与教学用书，练习册，不相陪同，课本知识点，技能，知识零碎，肤浅，与练习考试中的知识面广度和深度形成鲜明得对比，大部分内容得学习与技能训练有望与课后有更多得业余时间进行学习，教师与学生苦于无时间的补充和学习，这无疑给师生增加了负担。
4，评价问题：考试评价不能与课改同进，而且滞后，应该提前建立健全并完善考试评价体系，不容忽视考试得导向性作用，他决定教师得教与学，社会家长学生教育行政管理部门更多注重得是实际效果和眼前利益，学生能否得高分，考上重点大学，虽然不再是唯一尺度，却是衡量教学效果得主要尺度，直接音箱着教师得教与学，另外与教材不相配套的测试题或应用外来试卷来考学生。所学内容与考试内容不相一致，考倒一大片，不能正确把握学情，科学评价学生，导致学生丧失信心，失去兴趣。
5管理问题
行政领导主要，以分数衡量教师成绩，应试教育仍然为主流，（去年教育评估中分数占70％），导致教师急功近利，蛮干，盲干，苦了学生。按照要求，应教什么，考什么，但部分学校实行交叉出卷，（高二老师给高一出卷，高三老师给高二出卷），考后大排队，学校与教育局以成绩论高低，评估考核涉及到教师得切身利益。
6，资源配置与合理利用整合问题
教师缺少必备的教学资源，缺乏硬件支持，与时间空间的保障，以及水平的限制，重组整合教学资源，大量的工作受到时间精力的限制，教材实施开发，资源利用实践中，更多的问题，困惑不断得涌现，反馈与理论上得困惑问题，使实践探索之路坎坷不平
四对问题及反映的分析
1．教材问题多；教材中的课文，生活化，，趣味化，易读性强，适合泛读，当学生获取需求中的信息后，再无回读的兴趣，课文的浅显凌碎拼弃了传统教学精读课文的特点，不能使语言具有再生功能，收效甚微。由于地区差异，教育资源共享程度不同，学生学习层次水平不同，对同一教材，不同层次得教师使用来说效果差异千差万别。
2．教师素质问题
现代教育课标要求教师不仅有新的教学理念，与时俱进，同时要具有一定的教育理论功底，掌握先进的教学方法，懂得一定的教育学，心理学知识，勇于创新，乐于奉献，富有爱心，具备一定的教育教学能力，扎实的教学基本功，一专多能，具备教学机智，创新意识勤于思考，善于积累，学会反思和评价，具备选题命题，考试评价分析能力，反馈教学，把握学情，和教材的重难点，及高中整体知识体系，熟知学生需求，因材施教，分层教学，开阔学用渠道，合理利用整合教资源，受益学生才能真正教学质量，以上这些条件，多数教师都不具备，才造成种种问题困惑。
突出体现在：
1．反思不到位，不能对教学目标得实现、教学策略、教学效果资源利用程度进行全思。抓不住问题得关键，找不到科学得原因和方法。确定下一步施教目标和任务，增强施教得针对性和实效性
2．不会命题选题和对试卷考试结果科学得分析，找出原因，改经教学，多数教师盲目购进外来试卷，不顾学情教情，东拼西凑考学生，把握不住试卷得难易度，或学得内容与考的内容不一样，试卷难度过大，使好学生考得很差，丧失信心。
3．不会创造性的使用教材，活用教材
4．缺乏自主学习的经验和策略，因而无法给学生进行科学有效得学法指导
5．缺乏一定的教研能力，和写作能力，敬业精神，急功近利，教什么，考什么。
6．各类论文大赛，教学设计大赛，优质课大赛，教案分析交流活动。参赛者少，获奖者更少
五建议与对策
1加强教师培训，更新培训内容，深化培训内容，活化培训方式，
确定培训内容和具体要求，规定培训时间，制订科学得培训计划，定期检查交流，开拓培训渠道，规定专人负责，定期考核评价奖励，采用多种形式，请进来，走出去，增强学习意识，提高反思能力，和自主学习能力等，开展各种竞赛与交流活动，提高教师教学水平和综合素质，才能有效施教科学导学、督学。提高英语教育教学质量。
2提高高中教师学历层次，使之具有一定的教研能力，
随着课改得深入进行，没有一定得教研能力，会恐难重重，首先，教师通过自身的学习，可以摸索出一定得自主学习方法和如何在汉语环境下对中学生进行英语思维能力得途径，以及如何找出中国学生语言成长得规律，如何创造新得使用教材，选择教材，如何创造条件，营造学习氛围，都需要教师具有一定得研究能力，将自己得经验总结出来，受益学生，通过小课题研究，行动研究，个案分析，交流研究，发挥小组备课得作用，加强校本教研，丰富教育教学实践经历，早就和培育一批具有一定研究能力得教师队伍
3加强校本教研，盘活人力资源，促进教研互动，实施交流，开展个案分析交流和行动研究，提高活动的实效性，构建寄与问题为中心、成果共享的工作机制，以研促教，以研兴教以研促改
4学会反馈教学，学会选题，命题、科学分析考试结果，把握学情，科学施教
只有学会了科学得命题，把握了试题得难中易区分度，教由所考，学生才能真正考出水平，考出能力，知道不足，增强信心，由目的得继续学习，俗话说知己知彼，百战不胜，学会了科学分析考试结果，才会知道教学不足，和学生得弱点，把握学情，因材施教，即重视了学业成绩，重视学生得个性差异，把人格培养放在首位，有的放失，减少盲目性，稳定推进课改，教师因多看有关统计学，心理学，教育学相关知识，高中英语教育评价测试与分析书，提高命题反馈水平。在自我评价中强化反思意识，在学习过程中形成反思技能，在纠错中增强反思意识。
全镇有12个行政村，1个街道社区，全部配备了专兼职纪检小组长12名。12名纪检组长中大专文化的1人，高中、中专文化的3人，初中文化的8人。年龄结构：50岁以上的5人，40至45岁的4人，30至35岁的3人。文化程度，年龄结构较为合理，有一支比较适合农村基层特点的纪检队伍。
二、工作推进机制建设情况
为充分调动村级纪检小组长和成员的工作积极性，镇纪委按县纪委要求健全完善村级纪检组织的管理机制，明确工作职责，理顺工作关系。一是实行垂直管理。村纪检组长、成员直接对镇纪委负责并报告工作，镇纪委对各村的工作进行指导，指出存在的问题及改进措施。二是实行目标管理。将村纪检小组长工作职责目标任务完成情况进行量化打分，年终镇党委、纪委结合村干部考核一并进行，对考核合格的按时发放补贴，对考核优秀的进行奖励，充分调动了村纪检小组长的工作积极性。三是实行联系群众制度。各村纪检组长，成员每月走访党员群众，及时了解村里的各种苗头性、倾向性问题和一些案件信息的收集，并在每月20日前向镇纪委汇报。四是对村级财务实施有效监督。凡村上的各种开支，村主任签字后，必须有村纪检小组长签字后才能入账，并在公示栏内公开，接受群众监督。五是加强业务培训和指导。镇纪委采取以会代训、专题培训等方式，对村纪检小组长分别进行了业务培训，并安排纪检小组长协助村委会做好、调解工作，加大监督检查力度，使村纪检组长在工作实践中提高业务能力，为村干部队伍培养了后备力量。
三、村纪检组织作用发挥情况
村级纪检组织运作近两年时间，为促进农村党风、廉政建设和反腐败工作起到了促进作用，对村级财务，村、社道路硬化，农村低保的调整、核实，救灾救济物资的发放，惠农资金的落实、发放，房屋受灾、各种农作物受灾面积的核查，山坪塘整治的专项资金，血防经费的落实情况进行有效监督。协助处理厂、社纠纷9起，调解边界、赡养等纠纷15起，整治沟渠4500米，对特殊党费援建村委会修建全程进行监督，对道路质量安全，新农保的实施，村上的“一事一议”，城乡环境治理，村级纪检小组主动介入，对村上的重大项目，财务开支情况进行公示，督促村干部廉洁从政，落实廉政建设责任制，不留空白，不留死角；配合村支部做好新党员的发展工作，对发展过程中的每一个环节进行监督，按照程序要求发展。对村上的上访户做好疏导工作，对他们在上访中反映的问题进行逐条疏理，帮助解决具体问题，协助转化上访户2户，为促进我镇经济又好又快发展创造了良好的环境，群众对村纪检工作的满意率达92%以上。
一是参与民主管理：完善村级管理制度，规范村级财务管理，改变以往开支由一人说了算的现象，村上的开支村主任签字后，必须要有村纪检小组长认可，交村民监督委员会审核，并将开支内容，金额进行公示。确保在村级资金用在公益事业上，杜绝用公款吃喝、私分、挪用等现象。
二是加大党风、廉政建设和反腐败工作的宣传力度，按时组织村社干部、党员学习《廉洁从政若干准则》和《中央、省、市、县有关规定》精神，促进村干部廉洁自律，村纪检小组对村、组干部的从政行为开展有针对性的监督活动，对村组干部违反廉洁自律的行为，及时制止，无法解决的报镇纪委处理。
三是开展转化，维护农村的社会稳定。纪检小组人员是纯粹代表群众利益的人，深受群众信任，而且他们最了解上访户的具体情况，镇纪委利用对村纪检小组提供的基本情况，准确选择转化工作的切入点，可以有效的开展转化工作，使村纪检小组成为有效缓冲矛盾，解决矛盾的重要载体。四是宣传党纪、国法，监督惠农政策落实。村纪检小组在走访别注重对党的各项支农惠农政策的宣传，并通过深入各家各户走访，逐项、逐笔核对资金的到位情况，发现问题及时向镇纪委报告，确保党的惠农政策不折不扣地落实到千家万户。
四、存在的问题
一是村级纪检组织的管理机制不健全，没有摆上重要的议事日程，存在对基层纪检工作重视不够，支持不力。镇纪委存在畏难情绪，个别村干部，特别是村两委主要负责人，认为抓此项工作是来束缚他们的手脚，对村纪检小组履行监督权、参政议政权时不支持，不为村纪检小组长履职创造条件。二是个别村纪检小组长因自身素质，村领导重视程度等因素的影响，工作积极性、能动性不强，影响了村级纪检工作的均衡发展。三是个别村纪检组长长期外出，只有通知开会或村上有事才回来，没有将主要精力放在纪检工作上，平时的工作应付了事，工作责任心不强。四是村级纪检小组长待遇偏低，去年省委组织部对村干部的待遇进行了调整，但未提到村纪检小组长，在管理上没有统一，工作积极性不高，影响了村纪检工作的正常开展。
五、今后改进工作的主要措施及建议
（一）严格落实党风、廉政建设责任制，镇党委将村级纪检工作提上重要议事日程，加强领导、统一部署。
（二）加强工作指导和监督检查。镇纪委要健全机制，完善措施，加强对村纪检组织的监督、管理，对村纪检组织作用发挥不平衡、个别纪检组长工作主动性差、业务素质低、村党支部重视不够、工作指导不到位等问题，采取积极措施予以解决。
1、加大宣传力度，提高村纪检小组的群众知晓率。一是推行镇纪委委员联系村制度，让村民了解村纪检小组应发挥的作用。二是利用党委会、社长会、村民代表会，宣传村纪检小组的职能、职责，提高纪检小组的群众影响力。
2、进一步加大对村纪检小组成员的培训力度。一是对纪检小组成员在提高自身素质上下功夫，加强法律法规等有关知识的学习，提高分析问题和解决问题的能力。二是镇纪委要加大培训力度，采取以会代训和专题培训等方式。对工作较差的村通过个别指导督促改进，着重提高村纪检小组长的工作能力和业务水平。
3、统一将村纪检小组长纳入村干部统一管理，实行目标考核，对工作责任心不强、作用发挥不突出、工作不在状态、群众不认可的纪检小组成员及时调整。对工作突出、群众公认的纪检小组成员，在换届时推荐到村支书或村主任岗位。认真执行工资管理与绩效挂钩，进一步调动村纪检小组成员的工作积极性和能动性。
一、全市招商引资的基本情况
招商引资是扩大对外开放的引擎，是推动区域经济发展的动力，是实现经济总量扩张的必由之路。改革开放二十几年来，我市在谋求经济发展的过程中，坚持以资源优势、区位优势为依托，充分挖掘自身潜力，千方百计借助外力，不断加大招商引资力度，采取各种措施，积极开展招商引资活动，培育了一批项目投资热点、区域投资热点和产业投资热点，新上了一批外商投资项目和域外投资项目,外向型经济有了长足的发展。截至目前，我市已批准设立外商投资企业188户，经过历年联合年检，撤销“三无”企业119户，现存69户，共有来自美国、日本、新加坡、香港、台湾等15个国家和地区的客商来*投资兴业，总投资23385万美元，合同外资11489万美元，累计实际利用外资11974万美元。国内的经济技术合作也取得了可喜的成绩，改革开放以来，全市利用域外资金59亿元。外来投资企业从无到有、从少到多、从小到大、从粗到细，经历了一个渐进发展逐步提高的过程，已成为我市经济大家庭中不可或缺的主要一员。我市外来投资企业随着规模的不断扩大，投资领域的进一步拓宽，生产经营水平的日益提高，对促进我市经济发展、社会进步和改革开放发挥了举足轻重的作用。
20*年以来，市委、市政府更是把招商引资作为我市参与国际经济交流与合作的重要手段，摆上了经济工作的突出位置。一年多来，全市上下齐心协力，共谋发展，招商引资取得了前所未有的好成绩：20*年，我市就批准设立外商投资企业6户，总投资2890万美元，同比增长28.4%。合同外资1450万美元，实际利用外资1235万美元，完成年计划的137％，比上年同期增长51％。全口径引进域外资金26亿元。
国内外项目和资金的引进，不仅弥补了基本建设和技术改造资金的不足，同时也扩大了地方税收，增加了财政收入，提高了就业机会，尤为重要的是在更深层次上推动了*经济的快速发展和企业整体素质的提高。主要表现为：
一是加速了经济结构的调整和优化。外来投资促进了混合型所有制经济的发展，成为我市经济建设新的生力军，同时，也推动了我市产业结构的优化升级，提高了资源的开发层次和水平。临江、长白的硅藻土助滤剂项目就是吸引美国投资开发建设的；靖宇的矿泉水项目，也是通过招商引资，引进了国内知名的“农夫山泉”、“娃哈哈”的资金和品牌而得以大规模开发的；我们的木制品、服装、人参等产品通过引进资金、技术、设备，提高了产品的档次，在国际市场上享有一定声誉，有力地推动了全市外向型经济的发展。
二是推进了经济增长方式的转变。外来资本的投入，带来了先进的科学技术和管理经验，为我市经济增长方式由粗放经营型向集约经营型转变提供了样板。目前，我市通过招商引资引进的复合地板生产线、生产线及矿泉水生产线均居国际先进水平。
三是投资主体的多元化，形成了新的经济运行机制，为经济发展注入了新的活力。通过招商引资，美国赛力特公司、澳大利亚澳华公司等国际跨国公司及中信国安和农夫山泉等国内知名企业先后在我市安家落户。外来资金的引入，不仅加速了我市经济与国际、国内市场的融合，加快了经济的市场化进程，引入了竞争机制，而且极大地促进了人们经营观念和思维方式的转变，加快了思想的解放和观念的更新。
四是提高了我市经济的外向度。目前，我市外商投资企业出口创汇已占我市全口径外贸出口的半壁江山，成为我市外向型经济发展的主力军。20*年全市外商投资企业完成出口6039.9万美元，占全市出口总额的63%，比重高于全国平均水平。经过多年的发展壮大，*东方制衣有限公司、吉林金林木业有限公司、抚松金隆木业有限公司已成为行业龙头企业，先后被省政府评为出口创汇“十佳”外商投资企业。以金隆木业为龙头的实木复合地板出口加工基地已见雏形，为我市塑造了外向型经济发展的新形象。
五是灵活多样的招商引资活动提高了我市的知名度。二十几年来，我市多次组团赴外省和国外开展招商引资活动，先后到香港、韩国、日本、美国、澳大利亚、欧洲及国内发达地区参加各种经贸展洽会，在与外商洽谈项目的同时，不失时机地宣传推介*，大大提高了*的知名度和影响力。
20*年是市委、市政府确定的“项目促进年”，全市上下以招商引资为突破口，推动各项工作的开展。为确保全年招商引资活动取得实效，市委、市政府印发了《20*年全市招商引资工作安排意见》。各县市区及有关部门精心组织，积极参与，发展劲头很足，相互竞争也非常激烈，招商氛围极为浓厚。今年以来，我市先后组团参加了国家及省里组织的“西洽会”、赴日本、韩国经贸活动、赴“江浙沪”经贸合作交流活动、赴香港、新加坡等地招商引资活动、首届中国·吉林东北亚投资贸易博览会以及吉林省国企产权招商大会、吉林省网上招商会等一系列招商引资活动。5月份单独组织了80人党政经贸代表团赴沈阳、大连开展了招商引资活动。9月份，市委、市政府搭借东北亚博览会的平台，成功地举办了第二届中国·*国际矿泉节，向世界集中展示了*市质优量丰、类型齐全、生态环境优越的天然矿泉水资源优势，同时也展示了*市作为“立体资源宝库”的潜在发展前景，构筑起了招商引资的国际性平台，真正做到了“矿泉节”搭台，经贸唱戏。
二、目前存在的问题
改革开放以来，虽然我市招商引资工作取得了很大成绩，但也显露出一定的问题。
（一）企业主体地位不突出，市场运作程度不够。在招商引资工作中，政府作为企业的宏观指导和服务机构，是招商引资的主导者，发挥着导向、支持、推进、协调和服务的作用。企业作为招商项目的承建者、决策者和管理者，是招商引资的主体。在以往的招商引资工作中，我市采取了很多行政措施，如层层定任务，人人分指标，以及目标责任考核等，全力推进招商引资工作。而企业由于发展意识不强、研发能力不足以及部分企业厂长（经理）怕招商引资触及个人利益等诸多客观上和主观上的因素，参与热情不高，有的企业态度消极，更有甚者采取抵制行为，结果造成招商引资企业的主体地位不突出，政府与企业的职能错位，出现了“越俎代庖”的现象。这种一头冷一头热的做法，对招商引资工作产生了一定的负面影响。另外，我市基础较为薄弱，金融、咨询、会计及法律等中介服务机构发展还不健全，缺乏招商引资的市场运作能力。
（二）组织的招商项目质量不高。一是招商项目规范性差。有的项目没有立项；有的项目虽有可研，但项目的分析和论证马虎草率，流于形式；有的项目虽经专业部门分析论证，但多年招商未果，随着市场的变化，已失去了可操作性；有的项目甚至是拍脑袋的“一纸项目”。由于招商项目从内容到形式均不符合投资商的需求，致使项目对接很难取得成效。二是在招商项目的组织过程中，侧重新项目的开发，忽视了老企业的技术改造，结果丧失了许多招商引资的极好机遇，同时，也导致了资源不能合理地优化配置。三是忽视了对招商项目的调研。多年来，我市招商项目工作，下达的任务多，实际指导少，没有进行深入的调研和监查，对基层罗列上报的招商项目，究竟是否可行，有多大的招商可能性，心中无数。有时还存在短期行为，一般是需要参加或举办某一招商活动时，临时抱佛脚，仓促组织招商项目，这样的项目很难经得起推敲。四是项目整合差。由于缺乏统一规划和协调，各项目单位各自为政，不能按产业包装项目，招商项目规模小、雷同多，难以吸引国内外大的战略投资者。
（三）招商引资方式陈旧，缺乏创新。我市在多年的招商引资工作中积累了一些成功的经验，而随着社会的发展，面对招商引资的新形势，我们在工作方法上仍然自觉或不自觉地搬用那些老“套路”，而忽视了工作的创新，不能与时俱进，远不适应现代招商引资的需要。
（四）招商引资专业人才匮乏的问题比较突出。招商引资工作在项目策划与包装、宣传与推介、谈判与签约、管理与服务的运作过程中，具有很强的专业性，需要方方面面的人才。目前，我市懂项目、懂招商的人才极端匮乏，运筹和组织招商引资的经验不足。对项目的认识只是浮在表面，遇到深层次的问题，谈不清、说不透，影响了项目洽谈的进度。
（五）重引资，轻引智。我们在以往的招商引资过程中，由于受项目资金的困扰，对引“资”表现出极大的热情，而对引“智”缺乏充分的认识，陷入了一种狭隘的招商思维中，致使以往招商引资所引进的项目投资多数是二流、三流技术，科技含量少，附加值不高，缺乏市场竞争力。
（六）开发区作用没有充分发挥。我市已先后设立了五个省级开发区，但由于规划滞后，机构设置不合理，职能不明确，财政不独立，体制不灵活等诸多问题，致使开发区起步缓慢，没有开创超常规发展的工作局面，尚未形成区域投资的“热点”和招商引资的“亮点”。
（七）投资环境也存在问题。我市地处边远山区，在地理位置上与其他发达地区相比处于劣势，这是不争的事实，虽然，这些年我市不断加大基础设施投入力度，条件也明显改善，但仍有一定差距。软环境也不尽如人意，域外投资的内资企业在税收和土地方面优惠政策落实不到位的情况比较突出，对招商引资工作及政府的信誉度造成一定的负面影响。个别部门和执法人员违法行政、粗暴行政以及、吃拿卡要等现象还时有发生。
三、几点建议
招商引资既是市场行为，也是政府行为，但它与一般的政府行为、企业管理、项目管理等相比，又具有全员性、长期性、复杂性、突破性、系统性和不确定性等独特的特点，这就需要我们在实际工作中，不断地总结经验教训，深入研究，使招商引资工作在思路上、方法上取得更大的突破。
（一）进一步解放思想，统一认识，加快全民创业步伐。我市作为后发展地区，经济基础薄弱，原始积累不足，资金、技术和人才相对缺乏。要解决资金投入不足的瓶颈问题，实现跨越式发展，招商引资是首选之策，是必由之路。对此，全市上下都应该有一个清醒的认识。目前，面对国家实施东北等老工业基地振兴战略及沿海发达地区产业向内地转移的历史机遇，我们应当清醒地认识到，这是一个实现后来居上的发展机遇，是一个机不可失、失不在来的历史机遇。全市广大干部群众都应当积极行动起来，着眼于经济的快速发展，全市物质和文化生活水平的整体提高，顺势而行，主动迎上去，请进来，作好招商引资工作。争取更多的资金、更好的项目、更大的市场、更新的优势，发挥后发优势，加快工业化、城市化和农业产业化进程，缩小与发达地区的距离，实现跨越式发展。
（二）加快建立政府推动、企业主导、全民参与的招商引资运作机制。不可否认，现阶段政府出面招商具有特殊作用，既能体现求贤若渴的诚信，也方便投资者的咨询决策，增强投资者的信心。但说到底，招商引资是一种市场行为，经济行为。政府应当立足当前，放眼长远。一方面采取强有力的措施推动这项工作，把工作重点放在整顿市场秩序，优化投资环境，树立良好的地方形象，增强环境的竞争力和吸引力上。另一方面要转变职能，注重培育中介机构，尽快建立商业化运作的专业招商运作机制，逐步让位于专业的中介机构招商，让位于企业自身招商，让位于以商招商，发挥招商引资“裁判员”的作用。
企业应当用战略的眼光，牢牢把握市场规律，深入挖掘自身潜力，积极开展市场调研和项目研发工作，以优势的项目吸引投资者，发挥招商引资“运动员”的作用。
同时，政府要制定切实可行的激励措施，强化舆论宣传，营造全民创业的氛围，动员全市人民在招商引资的主站场上，各尽所能，充分发挥其在招商引资工作之中的“拉拉队”、“候补队员”的作用。
（三）适应新形势，开拓新思路，多渠道开展招商引资。一是招商的内容和形式要突出特色。在各地投资大环境和优惠政策相差无几的情况下，我们必须根据自身的区位特点、特色资源、人文环境，实施“人无我有、人有我优、人优我特”的个性战略，理清思路，找准定位，凸现特色来招商，才能增强招商的比较优势，提升招商的吸引力，实现后来居上。通过特色招商，有效地聚合优势产业链，把上下游产业的企业聚合在一起，以特色产业的聚集效应带来产业链条效应，带动本地产业结构的重新调整，推动整个经济的发展。二是勇于尝试和探索新的招商引资方式方法。在以后的工作中，我们要结合招商项目的特点和企业的自身条件，有针对性地采取派员挂职招商、小分队招商、驻员招商、组团招商、叩门招商、文化招商、亲情招商、以商招商、招商及网上招商等多种招商方式；三是谋求项目融资新渠道。为适应资本市场的需求变化，我们应当从单一的合资、合作、独资的融资方式中解脱出来，积极运用BOT融资、产权交易融资、外资并购和证券融资等多样化方式，多渠道开展项目融资。
（四）以资源优势转化为经济优势为目标，高标准组织招商引资项目。我们看招商项目质量的高低，一是看能否满足投资商的投资需求；二是看是否有利于当地调优产业结构、优化产业布局、提高产品科技含量和档次、增加就业岗位。我们一再强调我市具有得天独厚的资源优势，但资源优势不等于综合竞争优势，如果不对资源进行合理的整合，资源优势就难以转化为经济优势。我们在组织项目时，要对本地的自然资源、特色资源、闲置资源和无形资源进行盘点，研究整合资源的思路与对策，合理配置资源，谋划包装大项目，进而进行产业包装，实现从项目招商到产业招商的飞跃。通过招商引资，实现资源与资本、产业、市场的整合，使资源优势成为招商引资的竞争优势。另外，我们还应该经常性地作好项目储备工作，建设项目库，促进精品项目、优质项目的开发，并根据市场变化及时调整更新。
（五）坚持引“资”与引“智”并重的原则。经济的发展需要多种经济要素的优化配置。当今世界，经济竞争更加突出地表现为信息、技术、人才的竞争，所以，我们在招商引资过程中，不仅要大力引“资”，也要重视引“智”。要注重与一些“小而专”、“小而特”和“小而精”的国内外先进企业开展合资、合作，通过资金、人才、技术的聚集，可以使引资开发项目在高标准上稳健起步，在高效益中持续运作。同时，还应当借助外力培养本地技术骨干和管理人才，真正做到“引一个项目、出一批人才，兴一方产业、强一地经济”。
（六）加快开发区建设，打造招商引资平台。我市五个省级开发区的设立，为我市立足资源优势，大力实施可持续发展战略，扩充经济总量，着力构筑区域经济快速发展亮点，实现区域经济突破创造了良好的发展空间。开发区的建设和发展，蕴藏着极大的经济发展潜力，必将成为推动全市经济发展、促进对外开放的强大动力。我市应当以建设现代化新城区为标准，围绕各开发区的功能定位，高起点、高水平地搞好规划，坚持产业兴区的原则，科学选择开发区产业，打造一个特色明显的产业平台，实现“产业招商”。各开发区要按照“三统一”的原则，尽快理顺职能，完善机构，同时，加大基础设施投入，积极发展信息咨询、律师、公证、会计、金融保险等中介机构，从整体上增强开发区的服务功能，使之真正成为企业的孵化器和区域经济增长的推进器。
一、我县社会抚养费征收的基本情况
（一）征收对象的基本情况
我县____年末全县总户数为283990户，总人口为1299181人，被核定征收社会抚养费的总户数为91282户，被核定征收户数总人口为300321人，分别占总户数和总人口的32.14%和23.11%；核定征收比例最大的乡镇____年末总户数为7654户，被核定征收对象有5357户，占本辖区总户数的69.98%；核定征收比例最大的村（居）委会中，____年末总户数为725户，总人口为3418人，被核定征收对象有540户，人口为2896人，分别占本辖区总户数和总人口的74.48%和84.73%；调研抽查的五个乡镇中，核定征收比例最大的村民小组中，____年末总户数为106户，总人口为462人，被核定征收对象有64户，人口为328人，分别占本辖区总户数和总人口的60.4%和71%。
从时间跨度上，____年末全县总户数为283990户，总人口为1299181人，被核定征收社会抚养费的户数为91282户，人口300321人，其中：1988年3月1日至1991年3月31日时间段的有37182户137553人，1991年4月1日至____年8月31日时间段的有55777户182508人，____年9月1日计划生育法出台以来的有10680户36382人。
（二）、社会抚养费征收核定情况
按社会抚养费征收相关政策依据，全县共涉及社会抚养费征收对象91282户，300321人，时间跨度从1988年至今，理论核定社会抚养费金额是18361.52万元，从____年起，市下达我县社会抚养费年度征收指标为500万元，县实际分解下达到各乡镇的指标为800万元。
（三）、社会抚养费征收方法
我县社会抚养费征收涉及面大，且我县农村经济十分困难，所以社会抚养费的核定征收主要取征收幅度的下线进行核定。在征收方法上，主要采取一次核定，分期征收的方法。对外来人口主要采取以集镇或社区为主的征收管理模式。针对我县外出务工人员很多的实际，对外出务工人员的社会抚养费主要采取“三谁三负责”（谁带孩子谁负责、谁种土地谁负责、谁住房子谁负责）的方法，取得了较好的实际效果。
二、对我县社会抚养费征收的总体估价
（一）、成绩及特点
近年来，尤其是《计划生育法》出台以来，我县县、乡、村各级积极而为，充分发挥社会抚养费征收对计划生育基本国策的促进作用，有力地使我县计划生育工作从低位徘徊向持续健康推进。主要体现在以下几个方面：
一是领导重视。县、乡、村各级党政领导，高度重视社会抚养费的征收、管理和使用工作，层层签定目标责任，将社会抚养费征收贯穿计划生育工作开展的全过程。在社会抚养费征收过程中注重三个结合，即：社会抚养费总体核定征收与农村经济发展状况相结合、年度核定征收指标与农村经济年度增长情况相结合、社会抚养费征收与计划生育总体工作的推进相结合。由于领导重视、目标明确、措施有力，社会抚养费征收对稳步推进我县计划生育水平的提高起到了积极的作用。
二是社会抚养费征收台帐进一步建立。县、乡、村各级基本都建立了统一的社会抚养费征收台帐，以往社会抚养费征收（或计划生育罚款）过程中的包包帐、白条帐、口头账的现象得到了有效的遏制。
三是以人为本的思想在社会抚养费征收过程中进一步体现。针对我县农村经济发展滞后的实际，社会抚养费核定政策依据坚持从旧兼从轻的原则，总体征收目标和年度征收目标核定方面充分考虑农村经济发展状况，同时在依法征收社会抚养费的同时，对完成社会抚养费征收的贫困家庭采取扶贫、济困措施相配套的方法，在推动计划生育工作的同时稳步推进农村经济的发展。
四是依法行政的水平进一步提高。近几年来，我县在社会抚养费征收过程中积极采取宣传、引导、思想教育等方法，逐步克服了以往社会抚养费征收工作中‘有法就无法’的工作思路，依法征收、文明征收的格局逐步在广大农村形成，因社会抚养费征收造成的热点、难点和上访问题明显减少。
五是广大被征收对象自觉性进一步增强。通过近几年艰苦细致的努力工作，群众自觉缴纳社会抚养费的意识逐步增强，尤其是计划生育工作做得较好的以古、大湾等乡镇，缴纳社会抚养费基本已经成了广大被征收对象的一种自觉行为。同时超生孩子就要缴纳社会抚养费和 因担心缴不起社会抚养费而不敢超生的认识进一步提高，对我县计划生育工作中提高计划生育率、降低计划外生育率、杜绝高位生育率等几项硬指标的实现起到积极的作用。
六是计生事业取得了又快又好发展。近几年，我县计划生育事业不管是从基础设施建设、基层服务网底建设、计生队伍建设、计生保障体系建设等方面都取得了长足进步，在我县财力十分紧张的情况下，一方面是上级的大力支持，但社会抚养费的征收对计划生育事业的全面发展也起到巨大的作用，社会抚养费征收对计划生育工作的总体推进作用进一步凸显。
（二）社会抚养费征收工作存在的困难和问题
总体上讲，我县社会抚养费征收工作取得了较大的成绩，社会抚养费征收、管理、使用进一步规范，通过社会抚养费征收有力地推动了我县计划生育整体水平的提高，广大农村群众对社会抚养费征收政策进一步理解、认识和支持，但由于我县社会抚养费征收点多、面广、战线长，涉及被征收对象多，时间跨度也比较长，而且很多问题是历史积淀而成，所以在社会抚养费征收工作中仍然存在不少困难和问题。
一是征收时间跨度太长，涉及面太大。我县社会抚养费征收总体上按三个政策核定，不同的政策对应不同的时间段。1988年3月1日至1991年3月31日的计划外生育对象，按镇发（1988）9号文件规定的标准征收社会抚养费，____年末总户数283990户，调研数据表明，属于该时间段的被核定对象有37812户，占总户数的13.31%。1991年4月1日至____年8月31日计划生育法出台前这一时间段，主要按____县人民政府（1998）48号文件规定的标准核定社会抚养费，属于此时间段被核定征收对象有55777户，占____年末总户数的19.64%。____年9月1日后的计划外生育对象，按《云南省社会抚养费征收管理条例》核定征收社会抚养费，迄止____年末，此时间段共有10680户被核定为征收对象，占____年末总户数的3.76%。如果将三个时间段进行交差求和，迄止____年末近三分之一的家庭属于社会抚养费征收对象。虽然按当时的政策核定，基数不是很大，但由于时间跨度太长，被核定征收的面太广，一方面给已经落实节育措施的群众尤其是贫困群众造成长时间的思想负荷和经济压力，另一方面也造成局部地方征收工作的随意性。
二是社会抚养费征收台帐需要进一步建立和完善。每个乡镇基本上都建立了社会抚养费征收台帐，但建立标准不统一，数据的真实性不可靠，部分地方有些被核定征收对象新增加计划外生育对象后，征收数额增加了（只是在送达通知时说某家的社会抚养费数额增加了），但台帐上没有反映出来，社会抚养费征收的信息采集过于迟缓，动态监管机制建立不完善。有的乡镇重征收，轻管理，把完成征收任务作为唯一考核指标。部分乡镇对社会抚养费征收对象底数不清，为了摸清乡镇社会抚养费征收台帐建立情况，调研组设计了一张由乡镇填写的社会抚养费征收调查统计表，调研组走访的五个乡镇中，有一个乡镇在一个小时左右就填写完了表格的全部内容，有三个乡镇几经周折在一个月后才交了表格，但也不规范，有一个乡镇一些内容则根本就没有填写，按他们的说法是他们没有相关的内容可以填写，同是对____年社会抚养费征收情况进行调研，所调研的乡镇7月份填写的社会抚养费征收数据与今年12月份由计生局向全县各乡镇收集的数据相差很大，由此可见乡镇社会抚养费征收台帐建立之一斑。
三是外来流动人口社会抚养费征收管理混乱，影响____的人文环境。近几年来，随着____经济的不断发展，____的外来流动人口也逐渐增多，但我县对外来人口的管理相对滞后，主要是以社区或街道管理为主，社会抚养费征收随意性较大，不少社区或街道，把外来人口的社会抚养费征收作为摇钱树。要么通过吃拿卡要做人情，要么今天甲社区明天乙社区轮番盘剥，有的甚至假冒社区计生工作队伍对外来人口进行敲诈，对外来人口社会抚养费征收打白条或连白条都不打的现象屡见不鲜。如此种种，严重影响了____的人文形象。
四是社会抚养费征收工作开展不平衡。首先是认识上的不平衡，部分乡镇只为征收而征收，不计手段、不计民生、不计后果，老百姓卖鸡蛋打盐巴的零钱也不放过。其次是台帐建立参差不齐，社会抚养费征收、管理、使用水平不平衡。第三是社会抚养费征收队伍建设不平衡。第四是征收方法不平衡，工作开展得好的地方，群众自发性较强，方法不当的地方，群众对抗情绪强烈。
五是部分地方征收方法简单粗暴，依法行政水平需要进一步提高。有些乡镇不是按程序去征收，而是变成了，某乡某村因100元钱的社会抚养费差点闹出了人命；某乡计划生育工作队，到一农户家征收社会抚养费，因该农户家没钱，便牵走了其唯一的母猪，之后又将母猪弄死在半路；有的收不到社会抚养费就打门打房子，某村因为有退耕还林指标，乡村两级便把该村作为肥肉，专门去查50岁以上的人的结婚证，不能提供结婚证者便征收600元钱；还有一村，村里看到某家刚杀了两头猪，就对该家的腊肉垂涎三尺，想方设法也想弄来改善村里的伙食；还有一村，有户人家唯一值钱的就是一架缝纫机，征收队伍到他家后，收不到钱就把机头扔到外边的稀泥里摔坏；还有把被征收对象的被子扔在稀泥里的；一到秋收牛肥马壮的季节，不少村办的驻地是“猪、马、牛络驿不绝，热闹非凡”，整个一个电视剧里收取苛捐杂税的画面。如此种种，不仅没有达到通过征收社会抚养费实现计划生育的目的，还在群众中造成了极坏的影响。
六是社会抚养费管理使用混乱，社会抚养费征收对计划生育工作的促进不大。有的打白条，有的玩包包帐，有的用来买好车、发奖金、请吃迎送讲排场，将老百姓一分分凑起来的钱，大把大把地玩阔气甚至进行政治投资，把社会抚养费征收政策作为摇钱树，极个别乡镇各种计划生育指标都可以不及格，唯独社会抚养费征收能拿“满分”，社会抚养费的征收变成了纯粹的利益驱动，社会抚养费征收真正用于计划生育事业的不足40%。
七是某些政策执行不严，有背国家制定社会抚养费征收政策的初衷。按照《云南省社会抚养费征收管理条例》第六条的规定： 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，可以自收到征收决定之日起30日内由本人提出分期缴纳的书面申请，由所在单位或者村（居）民委员会出具证明，经乡（镇）人民政府或者街道办事处审查，报县级人民政府计划生育行政部门审批。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人和代征机关。经批准分期缴纳社会抚养费的，缴纳期限最长不得超过两年。这一规定明显渗透了两个方面以人为本的理念，首先是一次缴纳确有困难的申请分期缴纳，充分考虑了广大农村被征收对象经济困难的实际，其次规定缴纳期限不超过2年，其用意是对核定对象征收社会抚养费的时间不得超过2年，任何一个社会抚养费征收的案例都必须在2年之内了结，这充分体现了国家制定政策时考虑到不把社会抚养费征收作为扰民政策的初衷。我县社会抚养费征收主要采取一次核定分期征收的方法，但调研组所到之处，没有任何一个地方有被征收对象的书面申请，也没有政府批准分期征收的批文。所以多数乡镇是擅自延期或分期征收，每次征收金额不等，至于征收时限则是“有帐千年在，岁岁广纳财”，这显然不利于农村的稳定和和谐。
三、加强和改进社会抚养费征收管理的建议
加强社会抚养费征管，是稳定低人口生育水平的 需要。征收社会抚养费既是对计划外生育对象户在经济上的制约，也是对加重社会抚养负担应付出的经济补偿。因此，加强对社会抚养费的征收与管理，对于控制人口增长、稳定低生育水平和建立健全人口与计划生育利益导向机制都具有十分重要的意义。所以如何结合我县的实际，切实加强和改进对社会抚养费的征收与监管，是当前构建和谐农村与计划生育工作稳步协调推进的关键，为此特提出如下建议，供县委、政府决策参考：
（一）、按照《计划生育法》与《云南省社会抚养费征收管理条例》的要求，进一步寻找切合我县社会抚养费征收实际的政策结合点。
一是针对我县社会抚养费征收时间跨度长，被核定征收对象涉及面广的实际，合理调整社会抚养费起征时间，让那些已经落实计划生育政策、且时间跨度较大的被征收对象，减少他们的思想压力和经济压力，将更多的精力投入到生产和发展中去；二是加大对《计划生育法》出台以来，多孩生育尤其是高位生育对象的社会抚养费征收力度，通过经济制裁的手段增强广大农村群众对计划生育政策的自觉性认识，促进计划生育工作的稳定开展；三是加大医学监护、一孩放环、二孩结扎、计划外孕育防范等措施的落实，有效减少计划外生育---社会抚养费征收---触发热点、难点问题的恶性循环，稳步提高计划生育水平；四是结合实际，继续推行一次核定、分期征收的方法，缓解困难群众无力缴纳社会抚养费的问题，同时严格按条例有关规定，规范分期征收的程序，并明确最收时间不超过2年这一政策要求，促进农村的稳定与和谐，有效化解广大农村因社会抚养费征收产生的党群、干群关系矛盾；五是在执行社会抚养费征收标准时，坚持依法办事与实事求是相结合，不搞“一刀切”。对一些高收入的计划外生育对象户，坚持按其实际收入征收社会抚养费。对非婚生育、重婚生育等违反法规规定计划外生育的，根据当地统计部门正式公布的年可支配收入和人均纯收入标准征收社会抚养费。对一些本来就需要扶持的弱势群体和历史贫困户，坚持以人为本，合理确定征收标准和征收方法。
（二）、进一步规范社会抚养费征收台帐的建立。
一是进步加强社会抚养费征收对象的清查登记工作，对错统、漏统对象进一步清理核实，完善社会抚养费征收台帐的基础工作；二是统一和规范台帐的内容，加强台帐的标准化建设；三是认真完善“两帐一卡”制度。两帐是指计划外生育对象户调查登记台帐和征收社会抚养费情况登记台帐。一卡就是计划外生育对象户上交社会抚养费“明白卡”。卡内应登记有征收对象户应征社会抚养费数额，已征数额，未征数额，明明白白，一清二楚；四是加强社会抚养费征收的信息数据交换工作，确保社会抚养费征收台帐的动态管理；五是切实加强外来人口社会抚养费征收台帐的建立工作，减少征收过程中的漏洞和不法行为，营造良好的人文环境。
（三）、加强社会抚养费征收的监管工作，确保社会抚养费的合理使用。
一是坚持依法征收，严肃纪律，并不断完善资金使用审批程序，保障人口与计划生育工作需要；二是严厉打击查处在社会抚养费征收管理中的违法违纪行为，保护广大人民群众的合法权益，促进人口、经济、社会事业的全面发展；三是加强社会抚养费征收政务公开，主动接受社会监督；四是积极探索要求当事人到指定的金融部门直接交纳社会抚养费的办法，由金融部门负责向当事人开出专用收据，实行“收支两条线”管理，建立财政专户，做到专款专用；五是加强社会抚养费使用的监督审计，确保社会抚养费的合理健康使用；六是逐步建立以县为主的社会抚养费支出报帐机制。乡镇收取社会抚养费上缴财政后，财政按规定的比例返还计生局，由计生局根据乡镇的完成基数和规定返还比例，确定乡镇年度社会抚养费可列支的金额，一个季度或半年一次到计生局报帐。报帐时应注意把握两个方面，一方面是大庄开支的报帐审批权限；另一个方面是要把握资金的使用范围和用途；七是将社会抚养费征收使用对当地计划生育全面工作（除了一些具体的任务指标外，附加基础设施、人员队伍、软硬件等）的推进纳入考核评价体系，不断遏制只为征收而征收的行为。
（四）、加强社会抚养费征收干部队伍建设，提高依法征收社会抚养费的能力和水平。
一是进一步调整、充实和加强社会抚养费征收干部队伍，稳步推进社会抚养费征收与计生全面工作的开展；二是强化社会抚养费征收队伍的政治思想、纪律作风、政策和法律教育工作，努力打造一批敢于征收、善于征收的社会抚养费征收干部队伍；三是逐步克服有法就无法的盲动思想，完善社会抚养费征收工作中违法查处机制，提升社会抚养费征收的法制化水平。
（五）加强社会抚养费征收的软件和硬件建设，努力提升社会抚养费征收、监管的水平。
一是借助现有计生服务网络，加强县、乡、村三级社会抚养费征收信息网底建设，全面监控和指导全县的社会抚养费征收工作；二是努力完善和强化社会抚养费征收和使用两个数据库建设，拓展社会抚养费征收的电子政务平台；三是加大社会抚养费征收信息交换查处打击力度，对社会抚养费征收过程中有意截留、挪用、违规，不及时将征收情况进入收支网络体系的进行严厉打击，确保征收工作的健康开展；四是加大社会抚养费征收硬件建设，在社会抚养费使用中，优先考虑乡、村两级信息网络平台的基础设施建设。
