时间：2023-08-17 18:03:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业信息化成熟度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词信息化成熟度；AF-BP神经网络；建筑施工企业
引言
信息化建设已成为建筑施工企业提高竞争力的重要手段之一，其建设水平直接关乎着企业的生存和发展。由于信息化等级划分标准的缺失，导致施工企业一方面无法准确评估其信息化水平，另一方面片面追求高新技术，信息化效果不理想。建设部已将“如何科学合理地评价建筑施工企业信息化水平，有效促进建筑施工企业信息化建设”设为重要研究课题之一。
1建筑施工企业信息化成熟度模型的构建
1.1评价指标的构建
参考已有研究成果[1]，建立以4个一级共17个二级指标构成的评价指标体系如图1所示。设各二级指标满分均为100，其评价要点及评分细则见《建筑施工企业信息化评价标准》。
1.2成熟度模型的等级划分
采用阶梯式结构，将成熟度划分为初始、基本、成长、成熟、优化5个等级，分为企业信息化的雏形、形成、发展、迅速增长、自我完善阶段[2]。
1.3成熟度模型的内部结构
将指标体系中的一级指标作为各关键过程类，二级指标作为各关键过程域，二级指标各评价要点作为各关键实践[3]。
1.4成熟度评价方法的选择
将5个等级评分标准分别划分为[30,50)、[50,65)、[65,80)、[80,90)、[90,100]。以人工鱼群算法优化BP神经网络，求取成熟度总分作为定量评价结果。但其只能作为成熟度等级判定的必要不充分条件，企业还需依据各等级关键实践进行定性检验，若某等级所有关键实践均达标才能确定企业信息化成熟度处于该等级[4]。
2基于AF-BP的建筑施工企业信息化成熟度评价模型的构建
2.1训练样本的获取
经专家测评得出各二级指标评分和期望总分构成网络输入对，调研30家施工企业的原始数据作为训练样本。
2.2网络结构及参数的设置
以二级指标评分为输入，成熟度总分为实际输出，期望总分为期望输出；经试验建立17-20-1的三层神经网络；BP最大训练次数、学习率、误差要求、动量因子分设为2000、0.05、10-4、0.9；AF人工鱼数目、可视域、拥挤度因子、步长、迭代次数分设为10、0.5、0.618、0.1、50；分别在BP和AF-BP中训练做对比。
2.3运用MATLAB对网络进行训练
对原始数据归一化处理，选前25组为训练样本，后5组为测试样本，在MATLAB中训练。BP和AF-BP训练平均次数分为17758、671，可看出AF-BP性能远优于BP。AF-BP测试误差表明其与专家评价的拟合性更高[5]。将上述训练出的AF-BP神经网络保存，待评企业只需将各二级指标评分输入网络，即可得出总分先作定量划分，再以各等级关键实践定性检验，即可得出一个综合评价结果。
3案例分析
因保密需要，将该公司命名为A。A公司各指标得分为X=（96,96,92,90,85,90,100,85,100,80,50,70,100，80,90,95,90），将X输入MATLAB中保存好的模型中，输出值为0.8650，则A公司信息化成熟度总分为86.50，定量评价结果为成熟级。依据成熟级各关键实践进行定性检验，发现A公司存在不足之处，给予如下改进建议：建立并完善电子商务系统；在项目现场安装远程视频监控系统；与软件供应商合作，建立风险管理信息系统；加强员工信息化培训力度，确保培训的制度化和经常化；完善信息化组织，在各项目部设立信息管理责任人；设立BIM中心。
参考文献:
[1]JGJ∕T272-2012,建筑施工企业信息化评价标准[S].2012:1-38.
[2]王洪艳,朱晓楠.企业信息化成熟度评价体系构建及影响因素分析[J].中国管理信息化,2015,18(24):89-90.
[3]张健.大型建筑施工企业信息化评价体系研究[D].北京交通大学,2011.
[4]任宏,祝连波.基于组合权法的建筑施工企业信息化水平的多层次灰色评价[J].系统工程理论与实践,2008,2:82-88.
1 企业管理与倌息化的匹配关系评价
信息化的发展与企业管理的发展是相辅相依，互为促进的。企业进行信息化建设的大董经验也告诉我们，如果不考虑信息化水平与企业管理水平的匹配，企业信息化建设往往遭遇失败。企业要想避免信息化建设的失败，就要在实施信息化建设以前正确评价企业目前的信息化与企业管理水平，然后将二者的水平进行比较，以确定二者的匹配关系，这样才能做到有的放矢，促进二者的平衡发展。
其中企业管理与信息化的水平用各自的成熟度来评价。
1.1评价因素集
l.l.l企业管理成熟度评价因素集（见表1)
本文根据企业管理模式的发展将企业管理分为企业内部管理与企业外部管理两大类。由于信息化的传统功能即是对生产管理（包括物料管理、采购管理）的优化，理论比较成熟，所以本文选择业务流程管理.财务管理、人力资源管理、管理决策四个方面评价企业内部管理的成熟度。企业外部管理的成熟度主要由供应链管理、客户关系管理等优化企业与外部系统协同合作的方面来评价。
企业管理成熟度评价W素解释如下。
(1) 业务流程管理成熟度
U.M：业务流程规范度，有无规范的岗位和部门职责描述,有无规范的制度设计；
U„2:信息存储、交流、使用标准化度，不同流程之间的合作制度、交流机制明确度；
(2) 财务管理成熟度
财务部门与其他业务部门之间信息沟通的实时程度；预算控制制度的健全度；ura::企业决策层认为由财务部门提供的决策信息的丰富或及时程度。
(3) 人力资源管理成熟度
u131:HR部门人员是否整日忙于繁琐的工作，工作效率的高低程度；
人事信息的完整度；un3:在企业信息化前是否会对全体员工进行培训，是否重视信息人才的培养；
U,34:员工对信息化的积极性，企业领导对信息化的重视程度。
(4) 管理决策成熟度
uwl:决策层是否能及时、准确地获得企业内外部信息，决策时间是否偏长；
u„2:事实证明决策质量的高低。
(5) 供应链管理成熟度
ita:企业保持供应链畅通以及运行成本较低的能力。
(6) 客户管理成熟度
企业忠诚客户所占比重；
Um:客户服务的速度和质最让客户满意度如何。
1.1.2信息化成熟度评价因素集（见表2)。
信息化成熟度评价因素解释如下。
因为含义清晰，所以本文对业务流程信息化水平的评价因素不再作详细解释。
(1)财务管理信息化水平
u'12l:信息化对改变过去先算账后比较预算的做法，并降低人为因素影响的程度；
u122:信息化对每一个作业财务进行反映和监控的程度；
ul23:管理者能够实时获得生产经营的关键信息，为及时决策提供保障的程度；
uIM:信息化是否使得财务流程变成了刚性约束,使得人为因素的影响降低的程度。
(2) 人力资源管理信息化水平
U131：信息化对推动人力资源运作的重点从事务管理向企业战略伙伴方向发展的作用；
u132:信息化使得企业对知识员工重视度提高的作用；u133：信息化使得人力资源管理各项工作能够清晰、明确、及时解决的作用；
ul34:企业招聘、培训、沟通、评估的网络化程度；
UB5:信息化使得员工培训、企业监督和管理职员成本降低的程度；
U136:信息化对提高人事管理透明度，从而提高员工满意度的作用。
(3) 管理决策信息化水平
u14l:信息化对信息整理加工、反馈验证,并提取出对企业决策有较强参考性、指导性的信息的能力；
ul42:信息化持续收集、跟踪、传递市场经济信息的能力，能否及时对决策方案的实施效果进行信息跟踪反馈；
u143:信息化使得企业信息费用减少、管理层有效地把握决策时间的作用。
(4) 供应链管理信息化水平
u2,1:信息化使得企业的采购、生产、销售成为贯通的链条，构筑企业间或跨行业价值链的能力；
u212:信息化开辟了解消费者和市场需要的新途径，开发高效率的营销渠道的能力。
(5)客户关系管理信息化水平u221:信息化对客户进行具体甄别和群组分类的能力，是否能针对客户特性进行分析，并使各类产品的定价和市场分配等销售策略的制定与执行避免了盲目性；
um：信息化对销售和客服部门的工作效率和服务质量的提升作用；
ua3:信息化是否开辟了与客户沟通的多形式渠道，能对在线门户提供一对一的个性化服务,提高客户满意度及信任度。
1.2评价方法及步驟1.2.1确定各因素的权重分配集W
权重分配集记作:W,,=(wgi,w^2,…,Wijq),Wip(0姿是因素Uij的权重。本文根据下级评价因素对其所属上一级评价因素的体现度，将下级评价因素的重要程度分为以下五档：——非常重要；4重要；3——较重要；般；1——不重要，并据此设计了调查问卷(略），选取了高校教授.企业领导、信息专业人员在内的九位专家，通过对专家的问卷调查与反馈,运用德尔菲法得出各个评价因素的权重如下：Wo=(woo1,wQo2)=(0.712,0.288)；
W,=(wo,i,Won,w013,w0l4)=(0.267,0.206,0.333,0.194),Wf(wq21,wie2)=(0.443,0.557)；
Wi,=(wi„,W112)=(0.542,0.458),W12=(w12,,wi22,w123)=(0.231,0. 397,0.372),
W13=(wi3i,w,32,wi33,wm)=(0.204,0.121,0.345,0.330),w14=(w,4i,wM2)=(0.448,0.552)；
W2i=Wiei=0.443,W22=(wZ!i,W222)=(0.428,0.572)。
W0=(w001)=(0.566,0.434)；
W,=(w011,w012,w013,w0|4)=(0.290,0.298,0.235,0.Ml),W2=(Wjj,,)=(0.375,0.625);
Wn=(wm,w"2,w113)=(0.315,0.370,0.315),
Wi2=(wi2i,wi22，wm>wi2<)=(0.267,0.333,0.210,0.190),W13=(wl31,wl32,wl34,w133,w136)=(0.143,0.095,0.190,0.238,0.143,0.191),
W14=(w141,w142,w143)=(0.357,0.215,0.428)；
W2,=(w21l,w2l2>=(0.631,0.369),W22=(w2ll,wm,wm)=(0.308，0.382,0.310)。
1.2.2模糊综合评价
针对本文匹配关系的评价，为每个评价因素设定了髙、较高、中、低四个评价等级，即高，较高，中，低计算因素ui;对每个&的隶属度并建立1,2,3,4。隶属度的计算方法本文采用投票百分比法。然后运用MG，©)对W和R进行合成运算，即AeVtVRij,三级运算后得评价结果的行矩阵，对评价结果等级进行賦值：高、较高、中、低的陚值分别为1,0.75，0.50,0.25,这样就得到一个列矩阵H=[l0.750.50.25|\8。乘此列矩阵，即A=B„*H,得到最后的综合评价结果A'61。
(1) 企业管理成熟度评价评价步骤如下：
步骤IBn-Wu’Rn,,B14=WI4，R14,R22=
步骤2:Ri=[BuBj2BoBiJ^Rf步骤
步骤IBfWo-Ro;
步骤
通过以上步骤计算出企业管理成熟度的评价结果。
(2) 信息化成熟度评价评价步骤同上，得A"。
1.2.3企业管理与信息化匹配度检测
将企业管理成熟度的最后评价结果计作A',信息化成熟度的最后评价结果计作A”,将最后的评价结果分为四个等级：低——0-0.25,中——0.25-0.5，较高~~0.5~0.75,高——0.75-1。两者的匹配度分为三种情况：
(1) A<与AM属于同一等级，说明二者处于匹配状态，有利于二者同时向更髙的级别发展。
(2) A'等级高于A",说明信息化水平滞后于企业管理水平,一些先进的流程模式和管理模式往往由于缺少信息化工具的支撑和保障而不能完全发挥其效益，企业工作效率较低B。此阶段企业有必要进行信息化建设。
(3) A'等级低于A",说明企业管理水平滞后于信息化水平,现有企业管理的水平不能够为企业信息化提供条件和基础。此阶段企业不能盲目进行信息化建设，首要任务是找到企业管理的短板，提升企业管理的水平，避免贸然推进信息化,使企业陷入“IT技术黑洞”。
2 实证研究:ZT化学股份有》公和ERP项目实施
2.1企业及其信息化简介
ZT化学股份有限公司是全国大型氯碱企业之一，公司于95年开始实施用财务电算化,2000年为了应对日益加剧的市场竞争,公司又陆续投资500多万元进行了公司信息化建设,组建公司网站，对外进行宣传，对内升级局域网，经过三年的不断推动，采购、销售、库存、结算、财务、统计、工资、固定资产、报表系统中的主要业务，大部分已通过网络系统完成。随着竞争的加剧、企业管理内容的增加和改进,ZT管理层认识到公司现有的信息化水平不足以满足公司发展的需要，于2003年投资建设ERP管理系统平台，至2006年公司ERP建设的中短期目标皆以实现。
2.2 ERP实施前后ZT化学企业管理与信息化匹配关系评价运用上文所建立的模型对CT实施ERP前后企业管理与信息化的关系迸行评价。
本文通过对ZT中髙层管理人员共7人进行问卷调查，请其对中泰化学实施ERP前后企业管理与信息化的水平进行评价，得原始评价数据,如表3、表4所示。
依照评价步骤计算得：
A-=0.592’A”=0.409。
依照评价步骤计算得：
A'=0.736,A"=0.687。
从上述评价结果我们可以看出，在实施ERP之前,ZT的信息化水平较差，但其企业管理水平属中等，信息化水平滞后于企业管理水平，此时ZT化学股份有限公司有必要进行信息化建设，以提高公司工作效率；在实施ERP后,ZT的信息化和企业管理都处于较高水平，说明信息化的正确实施不仅提高了企业的信息化水平，并且促进了企业管理水平的发展,二者良好的匹配状态,更加有利于企业的稳定发展。
从财务计算工具，到仓储记录工具，信息化已然登堂入阁，走入老板的办公桌和董事会议室。与中国CIO群体发展恰像仿佛，从传统的网管员修理电脑，一直成为决策层管理者。
同时当信息化真的进入企业的战略应用阶段后，数据背后的最大价值其威力也能全部释放出来。
中国企业站到了战略应用的起跑线边
2010年中国企业信息化综合指数为48.06，对比2009年的40.46有所增长，中国企业的整体信息化成熟度已基本达到中等水平。简而言之，中国企业整体信息化已经站到了下一轮“战略应用”的起跑线边。这将催动未来几年综合指数的较大幅度提升。
（图：四个阶段，逐级递增）
研报中，将中国企业的信息技术应用划分为四个阶段，即基础应用阶段、关键应用阶段、扩展整合及优化升级应用阶段以及战略应用阶段。
根据调查，目前中国企业34.3%停留在基础应用阶段，其应用主要包括：协同OA、简单会计核算、企业网站、简单薪酬核算和员工考核；24.5%中国企业发展到了关键应用阶段，其应用主要包括：全面会计核算、财务级的成本和资金管理、独立的企业业务系统、人力资源管理等。
两阶段企业合计超过半数，信息化应用仍未实现与企业战略融合发展，这意味着目前中国企业信息化水平的提高还将着力于信息技术应用范围的扩大。
39.2%的企业处于“扩展整合及优化升级应用阶段”，而这一阶段的主要应用包括：全面的ERP应用、全程的供应链应用、CRM、电子商务等前后台的集成应用；处于“战略应用阶段”的企业仅占到了2.0%，其主要应用包括：商务智能、全面绩效管理、随需应变的架构和机制。
多年前，计世资讯曾经对中国管理软件市场有一份调研，指出中国纯ERP软件会在2010年前后放缓增值率，绝对值继续增长，而速率放缓，更多的企业开始寻求更多丰富应用来提升企业信息化效力。供应链管理、商务智能、数据挖掘等“高级应用”将更多出现。
信息化应用效能从量变到质变
研报指出，伴随着企业向“扩展整合及优化升级应用阶段”和“战略应用阶段”迈进，企业所获效益会发生剧烈变化，从量变演变为质变。
全面和智能将成为这种量变到质变演进中最响亮的名词，这一表现已经充分体现在了企业信息化的市场上。从用友不久前刚刚签下的山西大运汽车集团，到哈尔滨九洲电气，再到湖北的九州通医药连锁体验会上，全面信息化都成为了主旋律。
而在商务智能领域，用友华表更是落子如飞，大量签单营口银珠华纺集团有限公司、福建心家泊房地产开发有限公司、江西铜业集团等企业。市场表现背后，实则是中国企业信息化应用“不断向深度、广度延展，迈入战略应用阶段”的征兆。
企业应用与中国民众IT应用有着一致的过程，早10年玩IT就是买电脑，能上网已经是一个高水准应用了，谁能想到如今笔记本电脑、iPad、智能手机已经如数家珍。而这一过程中，IT工具带来的沟通便利性，不是呈线性增长的，而是指数级增长。以iPhone为代表的智能手机带动下，移动通讯已经成为了生活随时随地的必须，用户真正体验到了没有其不行的效果。
而企业信息化迈入“战略应用”阶段后，这种所获效能指数级增加的感受，很快也将巨大的体现出来。
古人云，李白把酒诗百篇，酒是李白写诗不能离开的引子，而更高阶的信息化应用也正在成为更多企业管理界大师必须的工具。
（图：伴随层级提高，效能大幅度提升）
在不同的信息技术应用阶段，企业的信息技术应用效益不是平缓上升的，而是呈现出指数变化的特征。在关键应用阶段，信息技术应用效益比基础应用阶段略有增长，但是变化不大。而在扩展整合与优化阶段，平均应用效益较前一个阶段大幅度提升11.8，而第四个阶段——战略应用阶段又比第三阶段提升12.9。
这充分说明，企业推进信息化获得效益增长是一个漫长过程，在信息化建设前期往往需要大量的成本投入，而在短期内可能无法获得明显的效益提升；但只要信息化发展水平达到一定阶段，企业总体效益就会实现从量变到质变的飞跃。（赛迪网）
电商动态：生意宝重金购买PPI.cn域名 打造“大宗商品数据商”
日前，A股上市公司、领先的电子商务服务商网盛生意宝（002095，SZ）宣布：为进一步打造旗下第三方大宗商品服务平台“生意社”，近日已重金成功收购顶级域名，用于生意社的统一域名，并对外了“生意社”的全新战略定位——“大宗商品数据商”。
ERP市场：烽火连天
2005年下半年以来，随着国内ERP软件和企业管理的日益成熟，上千万的非垄断独立企业ERP项目锐减。而正是这个层面的项目，变成了国内外ERP厂商你争我夺的最激烈阵地。
从市场定位和产品来看:高端产品压向中低端应用
SAP注资后的东软今年最新5.0版本，市场策略和价格也做了相应调整，对ERP项目“抓大不放小”，目标更多地锁定在中小企业市场上。用友自今年初开始，也对其NC产品线做了清晰定位，以集团和行业应用为重点，目标锁定在大型集团企业集中管理和烟草、金融、建筑、房地产、冶金等行业。金蝶的EAS结合BOS平台应用，也开始大规模向中型企业应用降落。
“千万投资”已不再是SAP的代名词，“贵族消费”也不再是用友NC的代名词，“急于出嫁”是金蝶EAS急于在中国树立样板与对手抗衡的现实情况。以上三家，加之微软选择浪潮作为自己进攻中国ERP市场同盟军，国际巨头纷纷把目光聚焦到中国中小企业软件市场这块巨大的蛋糕上，使得这个区间的市场变得扑朔迷离起来。
从行为和价格来看:大型ERP项目价格中小化
从各厂商对部分ERP项目的反应来看，大家都把自己潜在用户的规模、应用、地区进一步“下放”。以前500万元以下的项目基本看不到SAP的身影，现在只要项目规模达到300万元甚至更低，他们的顾问就会出面。
从市场上来看，大多数中型制造企业的ERP项目，如果包括生产、计划、物料、销售、采购、财务、成本等系统，国外的系统在700万～2000万元不等，国内的系统在200万～1000万元不等。而从今年实施的众多项目情况看，信息化内容没有减少，目标没有降低，更多的项目投资只是聚焦在200万～500万元之间。价格无序竞争给企业信息化所带来的项目风险将由企业埋单。
ERP选型：处处陷阱
面对厂商一涌而上的招标，企业稍有不慎，就会掉进ERP处处密布的陷阱。
陷阱一：需求实现
不同行业的ERP系统很难有可比性，甚至同行业不同企业的需求和目标也不一样。在招标过程中，很多厂商为了争取项目，经常承诺对标书中的需求内容“全部满足”，不管现有产品是否经过客户验证，能否开发出来，也没有提品功能匹配或针对性开发方案。特别是诸多厂商又推出了所谓“平台化”产品，让企业感觉好像把项目交给任意的软件厂商都能“完全满足”需求。再受厂商低价策略和传统设备工程项目招标的惯性影响，对企业的选型标准是很大的冲击。“拿下单来再说”是部分软件厂商的心理，而拿下单来以后的事情，国内有很多案例，损失的都是企业。
陷阱二：软件许可
软件现有两种许可授权方式，一是按“授权用户数”，即系统中要有多少操作员用户使用限制，大部分是法律限制而非技术限制；二是按“实际登录并发用户数”，即对系统某一模块同时多少人在线控制，对系统中操作员用户不予限制，这是技术上的限制。陷阱常出现在以“实际授权用户”为软件许可方式的产品中。部分软件厂商在很多项目里不以实际需要许可数报价，而是象征性地给上几个用户数，其他承诺可以免费使用。低价取胜后，再找企业调查实际许可，以法律文件形式要求企业按实际发生许可交费。好像买了十台电脑，只买了一个操作系统，那就只有一台是正版，其他算是盗版，如果哪天想查你，肯定没跑！
陷阱三：实施费用
目前ERP市场的报价五花八门：有的按软件比例报价，有的按人天报价，有的按人月、人年报价，有的报总价。现在很多的高端ERP项目报价出现超低价，甚至连实施顾问的人工成本都不够。厂商肯定不会明知道赔钱还要做。这样就只有通过以下办法来降低实施成本：削减需求控制业务系统应用部门以缩小项目范围，限制业务实施目标和效果以降低项目质量，本来要投入七八个人的项目，启动后只去三四个人以减少顾问数量，把经验丰富的顾问换成经验相对少些的顾问以降低顾问质量等等。这对企业ERP项目的实施成功是致命的打击。
陷阱四：快速实施
ERP项目实施至少要包括以下阶段：项目准备与启动、业务流程调研分析与优化、业务流程设计与确定、软件功能匹配及开发需求、软件参数和流程配置、用户培训、系统上线等，是一个将现有业务抽取、分析、优化、固化、应用的过程。一个大中型ERP项目的实施，光生产、物流、财务系统就要8～20个月，这期间的业务调研优化和设计就要花去一半时间。就算是中小型企业ERP财务、业务多部门集成应用，最少也需要三个月完成系统交付。而现在有很多厂商号称“一两个月”、“两三周”就能完成大规模多部门应用的ERP建设，算是笑话。ERP实施过程的重点是对企业流程的分析而不是软件的配置开发，大型ERP招标时相信能够快速交付的企业，肯定要交足学费。
企业选型：理智最为关键
针对如此的市场局面和纷争格局，企业在ERP选型时该如何做出理智、务实的选型决策呢？
分析需求，明确目标和实施范围
企业进行信息化建设，最重要的就是分析企业的实际情况和管理现状，有针对性地提出企业信息化的实施目标和实施范围。对目前大多数企业来讲，借助信息技术提升基础管理，堵塞管理漏洞并加强业务运作的规范性，向基础管理要效益是比较适合的。企业信息化经历了部门信息化、业务财务运作一体化、生产销售一体化、过程控制一体化和决策一体化的几个阶段，这些是循序渐进的过程。企业在做信息化规划时，一定要明确借助信息化解决的管理瓶颈问题、需要系统应用的业务范围和部门范围，明确具体的信息化应用需求和目标。
借鉴同行业信息化经验
经过多年的信息化建设，国内大部分行业已经过了摸着石头过河的阶段，大部分行业ERP应用已有相对成熟的应用案例。同行业企业信息化建设的规划、实施经验、阶段成果、项目实施过程中的可能性风险以及必要的防范措施对准备上马ERP项目的企业来讲，是笔宝贵的财富，值得借鉴。通过深入考察不仅可以了解其他企业建设的情况，还能够对本企业信息化所要解决的主要问题、要达到的预定目标做适当修正。与此同时，还可以通过考察验证主要供应商的同行业业绩建设经验，作为选择软件厂商的重要依据之一，避免成为某些软件厂商的试验田。
展现软件产品必要的业务流程
ERP在国内已发展多年，大部分企业都定位于“成熟套装软件＋个性化定制开发”的路线。在这种情况下，根据企业管理特点和建设目标，个性化的开发是必要的，但成熟软件与开发的比例越大，项目风险越小。对于某些重点行业，如机械、电子、冶金、汽配、化工等行业，许多软件厂商已经形成了一定的行业解决方案。这些行业解决方案不仅满足了企业标准应用，也对行业化应用进行了提取和升华，基本能够满足某一行业的个性化应用要求。本企业独有的管理特点可以靠基于平台的二次开发或代码级二次开发完成。如此讲来，企业在选型时，已经具备了对软件厂商成熟软件系统的交流条件，企业ERP选型如果能够有成熟的行业化方案满足应用，就尽可能不要走“平台化定制开发”的路线，特别是当这家软件厂商没有在同行业实施成功过，风险就会更大。通过软件产品必要的业务流程展示来验证软件厂商对企业所在行业的理解程度和软件在同行业应用的成熟度，将尽可能地避免企业信息化建设的产品风险和个性化开发风险。
明确实施主体和实施团队
明确的需求和目标、有多家成功应用的样板客户、一套成熟的软件产品，若不是由适当的人来实施，其结果会大相径庭。企业在选型时，要关注实施项目的主体，一定要争取公司总部集团级、原厂级的咨询实施服务。一部分软件厂商在项目实施时，要么安排当地的分公司渠道体系，要么安排厂商的咨询实施伙伴，要么临时组织一个联合团队，总之这种方式不能保证实施团队在行业经验上、项目组稳定性上、产品掌握程度上、开发支持度和响应及时度上的综合保障。这些问题只有在项目实施启动后才会凸显，而这时企业为给自己的决策“打圆场”，不得已逆来顺受委曲求全，项目风险可想而知。所以，一定要对软件厂商的实施主体和实施团队进行必要的审核，对进入项目组的主要骨干人员进行挑选、确认，保证主要人员的行业经验及项目规划控制能力，甚至可以把这些主要人员签到合同中。
确定合理的项目预算
【关键词】信息化；信息基础设施；信息系统
一、淮安市信息化建设的基本状况
1、信息化基础设施快速发展
“十一五”期间，淮安市加大了对通信基础设施建设的有序推进、协调平衡和规范管理，以公众信息网、有线电视网为核心的信息化基础设施建设取得了突破性发展，形成了以光缆为主，数字微波、卫星通信为辅的大容量、高速率的数字传输网络，整体水平保持与全省同步。到2009年底，市区宽带IP城域网基本建成，公共通信网已联通全市所有乡镇和行政村，移动通信网实现全区无缝隙覆盖，全市程控交换机1000万门，固定电话容量达356万门，互联网出口带宽达15.5G，分别是2000年底的8.3倍、5.9倍、125倍，主线普及率70%；本地电话、移动电话用户分别达到330万、195万，分别是2000年的3.9倍、4.2倍。有线电视加速数字化进程，广电光缆行政村通达率达到80%，有线电视用户数95.8万户，是2000年6倍[1]。
2、企业信息化不断加速
计算机集成制造系统（CIMS）、企业资源计划（ERP）等信息技术在企业中得到普及应用，85%大中型企业建有信息系统，企业上网已超过1.5万家，规模以上企业上网率达90%。淮阴卷烟厂、金湖石油机械公司等一批企业信息化示范项目的实施，取得显著的综合效益，部分企业已经开始实施电子商务。社会信息化方兴未艾，城乡居民对信息消费的依赖度不断提高，
3、政府信息化建设成效显著，成为全市信息化的龙头和示范
“中国淮安”政府门户网站运行良好，丰富内容、完善功能，影响不断扩大，8个县区分别建立了自己的政府网站。市直机关80%建成内部局域网，办公电脑普及率达到60%，部分单位初步实现了网上办公。政府上网工程进展迅速，一批专业应用系统和政务信息数据库相继建成，提高了办事效率和服务能力，金盾、金税、金审、金财等专业信息系统建设取得初步成效，从整体上整合、推进市级机关信息化的市电子政务平台一期工程已全面启动。行业信息化成效显著，教育系统“校校通”工程已联通全市36%的中小学，市级医保信息系统、城市公交IC卡系统、供电自动抄表系统、联网缴费系统为市民的生活提供了极大方便，金融同城结算系统、银行信贷登记咨询系统、供电生产管理系统、银行国库联网支付系统等均取得良好的经济和社会效益[2]。
4、在江苏省内信息化水平排名相对靠后
江苏13个地区信息化总指数从高到低的顺序依次：苏州市、南京市、无锡市、常州市、镇江市、南通市、扬州市、泰州市、徐州市、盐城市、淮安市、连云港市、宿迁市。可见淮安市在全省的信息化总指数中所居位子比较靠后，与全省的信息化平均水平比较还比较低。目前，信息化综合指数为57.1，比全省平均指数68.3低11.2个百分点[1]。
二、淮安市信息化建设存在的主要问题
淮安市信息化建设虽然有了一定的成绩，打下了一定的基础，但和国内其他地区相比，存在着许多问题与困难，因此必须总结经验教训：
（1）思想认识还有待进一步提高。信息化是新生事物，还有不少人对它认识不够，了解不多。一部分人包括一些领导干部，对日新月异的信息化形势和信息化的巨大作用缺乏足够认识；有些人把信息化工作神秘化，认为信息化是高、精、尖的东西，淮安没到搞信息化的时候；有些人又把信息化工作以及信息产业简单化，认为信息化就是上上网、打打字、出出材料，而信息产业就是单纯的电子产品制造业。
（2）电子政务建设的龙头作用没有得到充分发挥。主要表现在电子政务应用和服务领域窄，网上审批和办事少，部门间进展参差不齐，网络和系统建设各自为政，信息共享困难，存在“信息孤岛”、“资源垄断”现象，少数部门过于强调自身业务的系统性和特殊性，不愿互联互通，电子政务建设对其他行业的影响带动作用不高。
（3）经济和社会各领域信息化发展不均衡。政府对企业信息化、社会信息化的规划、引导不够， 信息技术改造传统产业的广度和深度不够，部分企业信息化意识不强、投入力度不大；家庭上网的基数还不够大；电子商务规模还很小，配套环境也不完善；县区和农村信息化进程滞后，推进力度和资金投入都不足，城乡之间“数字鸿沟”逐步拉大。
（4）信息产业发展相对滞后。信息产业规模偏小，企业数量少、个头小，产品技术含量低，结构比较单一，核心产品、有带动性的整机产品几乎没有，信息资源开发利用与社会经济发展的要求还不相适应。
（5）信息化环境有待进一步改善。信息化工作体系还不够健全，政策法规和标准体系建设相对滞后，信息安全存在隐患；财政资金对信息化建设的投入还比较分散，没有发挥出对社会资金投向的引导作用；政务与公共服务类信息化项目管理的统筹机制仍须强化，信息化知识宣传普及、人才培养与引进工作有待进一步加强。
三、进一步加快淮安市信息化建设的对策建议
1、完善信息化基础设施
坚持高标准和适度超前的原则，跟踪国内信息化基础建设最新进展，应用国内外最新技术成果，充分发挥各类投资主体建设基础网络的积极性，加快建设超大容量、技术先进、灵活高效、安全可靠的信息基础网络，提高信息网络的容量、传输速率、覆盖率和应用普及率，适时启动建设基于IPv6协议的下一代互联网（NGN）。
积极建设以光缆为主体的本地传输网，提高网络的带宽与速率，优化网络结构和配置，提高网络性能，加强网络的自愈保护能力。大力推进方便可靠的接入网建设，扩大无线接入（WLAN）区域和范围，提高视频、数据、语音等多种业务的综合接入能力，着力解决“最后一百米”瓶颈。按少局所、大容量的原则合理设置综合交换端局，充分利用现有网络资源，推动公众电话网向综合化、宽带化、智能化、个人化、数字化、分组化的方向发展。大力发展移动通信网，优化网络结构，扩大网络覆盖，提高通信质量，及时、平稳地向第三代移动通信系统（3G）过渡[3]。
2、拓宽渠道，加大投入
淮安市的信息化与发达地区相比，资金和人力的投入都严重不足。信息化建设涉及公共利益，国家应加大开发扶持力度，在财政、金融、人力资源等方面进行统筹安排，尽可能多地提供帮助、支持，提高扶贫及财政转移支付力度。地方政府应将信息化建设列入各地最重要、最优先的公共投资领域，加大信息化建设的投入力度。在财政方面，要给予充分保证，并随着经济的发展逐年提高相应比例。在资金、技术、人才等方面制定优惠政策和配套措施，利用各种政策的引导来加快信息化发展，通过市场准入、项目审批、税收等方面的优惠政策调动各方面的积极性，营造发展信息经济的开放政策和宽松环境。
3、通过各种方式筹措资金
在资金筹措方面，政府可以通过各种渠道吸引外资，积极争取国内外优惠贷款，借助市场力量，吸收各种社会资金，充分调动各方面投资参与信息化建设的积极性，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入和外资投入为重要来源的多元化投资体系。各信息化部门也可以通过财政预算支出、启动市场运作进行引资合办、争取上级政府的专项建设资金或科研经费等多形式、多渠道的筹措资金，保证建设资金的落实、到位。在解决人力投入方面，通过形成良好的人才吸引机制，解决机构、编制、待遇方面的困难和信息技术人才匮乏的问题。在设置机构时，对于公共管理部门，还要注意给予信息化机构一定的行政职能，促进信息化建设的有效管理。在配备人员时，注意配备政治素质高、业务熟、技术能力强的信息化人员。
4、统一规划，整合资源
淮安市的信息化建设不能闭门造车，在资金投入有限、人才资源严重不足的情况下，就更需要统一领导、统一规划、统一标准和规范。在信息化建设中，要深刻认识到信息化就是如何开发和利用信息资源，促进信息交流和提高共享程度这一核心，眼光要远，落脚要实，必须明确信息化工作思路，确定建设的中、长期规划和远景，科学进行总体设计，协调统一，注重信息的质量及标准化建设，避免分散、重复建设。既要发挥各行业系统的积极性，又要克服各地区、各系统、各部门在信息系统的网络建设中互相分割的倾向，加快推动信息资源开发利用和资源共享，促进信息化建设的健康发展。在统一规划的基础上，还要进一步地制定具体实施的可行性方案，加强部门间和地区间的相互沟通，有计划、有步骤地扎扎实实地搞信息化，确保各信息系统和网络系统的安全性和可靠性，达到信息资源的传输、利用和共享的最终目的。
目前，淮安市的信息基础设施建设已有取得重要进展，但是信息化建设还处于起步、初级阶段，还需提供公共上网设施，并降低上网费用。信息化的推进中，还要加强数据库建库的完整性和规范性，数据资源要达到标准化，在管理上确保数据资源的时效性、连续性和永久性。
5、以需求为导向，以应用促发展
淮安市在信息化建设中存在的困难和问题虽然有相同或相似之处，但是这决不意味着信息化建设就要走一条相同的发展道路。淮安市在经济基础条件的制约下，投入信息化建设的资金就十分有限。因此，把握好“以需求为导向，以应用促发展”这一原则非常重要。
首先，准备建一个什么样的系统，以什么作为切入点和突破口，以什么为抓手去有重点地建，是确立建设目标的关键。淮安市必须坚持从地区经济社会发展的基本情况出发，根据地区特点有重点地推进信息化。加大产业结构调整力度，促使产业结构升级，变淮安市的资源优势为经济优势，扎扎实实地走出一条特色化发展之路，最终实现共同发展。
其次，信息化的实质是信息技术在经济社会各领域的广泛应用，而信息基础设施是推进信息化的基础，是信息化得以实现的物质平台，也是信息传输、交换和实现资源共享的必要手段。信息化基础设施建设投入大，硬件设备的更新、淘汰速度又较快。因此，应在满足需要的同时充分考虑产品的实用价值和投入、产出比；可以适度提高标准，使建设成果不仅能满足当前的需要，还能为今后的扩展和更新预留一定的空间，以一种超前的意识、创新的精神来推进信息化建设。
第三，在信息化建设过程中，要强化应用，打破以往“重建设，轻应用”的局面，抓住目前迫切需要解决的问题，把信息化建设与本行业、本系统、本部门的业务工作和核心工作紧密结合起来，以需求为动力，以应用促发展，有针对性、和创造性地开展各项系统建设和应用开发工作，通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展[4]。
6、建立长效运行管理机制，加强信息服务体系建设
信息化建设在推进过程中，需要建立健全长效的运行管理机制，加强信息化工作服务体系建设。建立行之有效的信息化建设、推进机制，形成激励与约束并重的运行管理体系，以应用服务为核心，以信息服务对象为中心，拓宽信息服务范围，集成服务，提高网络利用价值和信息服务能力，为服务对象提供更为便捷、高效的服务。要加快信息化标准化建设，制定必要的信息技术标准、应用标准、管理标准和各种为信息化服务的质量检测标准。要加强信息化法律法规和相关政策的制定工作，依据国家和地区的有关法律法规，加快制定信息化政策性规定和规范性文件，重点研究制定吸引外部资金加入地区信息化建设的相关法律法规，信息网络工程建设规范、评估、监理、验收等方面管理办法。增强安全意识，建立安全管理保障体系。信息化建设，安全是重要的基础保障。建设过程中要坚持推进信息化建设与保障国家信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。一方面，要按照国家信息安全战略的方针政策、法律法规以及信息安全标准开展建设。运用先进的信息安全技术，建立可靠的安全运行机制，完善应用服务、信息内容、技术设施保障体系，提高防护、预警、监测、应急、恢复等能力，切实提高信息数据、应用网络的安全保障。另一方面，通过建立一定的制度规定和安全素质培训教育机制，增强信息化建设人员的安全意识和安全素质，确保信息化建设、使用、管理等过程的整体安全。
参考文献：
[1]宋宁华.江苏省各市信息化发展水平统计年鉴[Z].2010.
[2]李朝.企业信息化建设项目的经济效益评价方法[J].情报科学，2001（6）.
[3]梁松练，唐世连，钟南.我国中小企业信息化瓶颈因素及对策研究[J].企业经济，2005（3）.
IT服务企业TEKsystems也曾做过相关调研。调查结果显示，2017年，49%的调查对象将会增加IT预算，安全、云、大数据是他们IT投入的首要关注点，其中，60%的调查对象将云视为首要支出领域。
来自两方的调查均表明，企业IT预算及投入方向在2017年均迎来了新变化。
当前，数字化转型能力构建成为CIO关注的焦点，也是企业IT年度预算围绕的核心。
2017年，作为CIO核心工作之一的IT预算编制会有哪些新内容？IT预算规模与企业信息化成熟度有何关联？在IT投资决策过程中CIO又被赋予怎样的权力？围绕这些问题，《中国信息化周报》记者采访多位CIO，了解他们眼中的IT“新”预算。
预算新焦点
聚焦智造 关注安全稳定
中国重汽集团济南动力公司（简称“重汽济南动力”）是智能制造转型的先锋代表，其信息化水平在集团内部名列前茅。
“从IMS信息管理平台建设到MES系统应用，再到基于RFID技术实现关键零部件和发动机从物流运输到整车生产的全生命周期管理，每一个新项目实施，集团领导首先会想到让我们去做试点。”重汽济南动力CIO姜琦自豪地告诉记者。
“编制年度IT预算，作为制造企业的重汽济南动力首先是以提高产品质量、提高生产过程控制，同时考虑制造过程智能化为出发点的。”姜琦表示，“作为IT本身来说，我们也关注提高信息系统的安全性、稳定性。”
从财务角度来看，企业IT预算一般都分为资产、费用两类，支出项涵盖系统、网络、应用、桌面四个模块。其中，宽带费、电话费以及一些IT日常运营支出均列入费用项，而因旧机报废或新增项目带来的新的硬件类IT投入一般列入资产项。
姜琦表示：“我们资产类和费用类都有。相比往年IT预算主要围绕IT系统建设即MES系统应用两方面，今年的IT预算因公司有新的固定投产投资，也相应增多。”
对处于信息化成熟阶段的企业而言，每年IT预算也基本持平。青岛中集冷藏CIO耿峰告诉记者：“信息化建设前、中期是规模化投入期。目前，我们公司IT预算主要是满足公司未来3～5年在大数据分析、自动化管理等方面的能力提升。此外，数字化智慧工厂是近期工作的重中之中，在新厂建设硬件全面升级的背景下，相应的IT投入也要跟进提升。我们希望通过数字化和云平台的建设实现从装备设计到虚拟仿真再到生产制造的闭合管理。”
预算新机制
责权分流 深入合作发挥合力
尽管CIO在IT投资过程中已享有更多决策权，但随着大数据技术加速发展，数据在企业中的作用愈发突出，首席数字官、首席数据官等新型角色也出现在部分企业组织架构中，并成为固定岗位。
咨询公司NewVantagePartners于2016年的一份调查报告显示，62.5%的企业表示会主动应用大数据技术，而2013年这一比例为31.4%。此外，54%的企业已任命首席数据官。这些数据表明，越来越多的企业开始打造公司数据文化，应用数据进行决策分析。而创新型企业也更愿意将数据作为武器，以此作为决策依据开发信息化产品，赢得市场优势，通过数据管理获得市场前瞻和预判能力。在这一领域，首席数据官将发挥着更为有力、直接的作用，而CIO的作用和责任还有待进一步明确。
“在零售或互联网行业，确实存在首席数据官这一职位。”耿峰表示。首席数据官让企业各项决策更为有序地建立在数据分析基础之上，同时也不可避免地对既有IT决策权进行了分流。
首席数据官需要制定企业数据发展规划，推动数据商业价值实现，同时也需要考虑企业大数据战略实施中必要的IT投入。
当然，在部分企业，CFO也对IT投资有着甚至高于CIO的决策权。他们往往更看重商业智能及企业业务应用（如财务管理系统），更偏向于从业务视角考虑IT投入。
因此，对CIO而言，不仅需要掌握更多财务知识，也要善于对IT投资价值进行评估，此外，也需要与首席数据官深度合作，才能更好地发挥数据优势，实现商业价值。
预算新方式
弹性扩展 上云之路更宽广
在制定预算、计划IT投入方面，采购云服务得到了更多CIO的认可和信任。
耿峰认为，云计算对中小企业是一个巨大的助力。不具备大规模信息化建设能力和信息化专业人才培养能力的中小型企业可以借力云平台，将更多精力用于业务完善与应用开发。
而IDC也曾做过预测，云服务会成为企业CIO和业务部门经理日常采购的可选方案。结合中国市场现状，IDC中国服务研究部高级分析师赵潇认为，业务部门对于云服务支出的增加意味着服务与业务的融合更加紧密，也在催生用户与服务商之间合作关系的转变。“服务商与用户之间的合作关系将进一步进化，从原有的契约型关系向战略合作伙伴型关系转变；同时为了应对规模化经济和云市场发展的共同影响，服务商基于规模效应的整合也将持续。”
记者了解到，春雨医生、有赞、房多多等创新企业已经将其业务放到云上。“云的方式更为灵活，能够按需应用，弹性扩展。”春雨医生CTO曾柏毅表示，“当我们不需要某些业务的时候，云空间能很快腾出来支撑其他应用，而当业务量激增时扩容也很方便。同时，云的部署方式也让运维工作更加高效、低成本，当出现问题时，我们能获得来自云服务商的快速响应服务，同时避免了专职运维人员的人力成本投入。”
对有赞创始人兼CTO崔玉松而言，采购云服务能更好地满足有赞具有地域性特征的业务需求。“有赞商户目前已超过300万，覆盖3亿消费群体。商户主要分布于中西部、东南部地区。我们的主机房放在北京，也会通过部署节点的方式来应对不同地区的峰值需求。一般而言，云服务商可提供多个可供选择的托管云接入机房及多个专线接入点，且这些接入点都有完善的冗余和容灾设计，能够很好地解决我们不同地域的业务需求。”
房多多联合创始人兼CTO李建成告诉记者：“从房多多业务模式明确到规模发展，我们的IT架构方式也从最初自建IDC机房开始向云机房或云服务器租用与自建的混合部署模式转变，随着外部IT环境逐步成熟、内部业务体系不断完善并寻求更适合业务发展的支撑体系，这种转变水到渠成。”
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对于中小型企业，由于云的按需使用，企业信息化决策变得更加容易，无论是CEO还是CFO、CMO，都可能绕过CIO直接寻求第三方云服务商。因此CIO们必须主动拥抱云，并更多地探索如何通过云时代的新技术来推动企业在电子商务、基于大数据的精准营销、移动客户服务等领域的业务变革创新。
首先，CIO要明确，IT不是提品而是提供服务，如何通过IT服务提升商业价值，云是CIO的好工具和好帮手。其次，要做好转变，CIO必须要有明确的行动路径图，从而实现能力迁移。
此外，CIO也需要了解基于云服务的几种模式。一是基于云的信息化架构规划，通过IT成本全面评估，形成基于“云”的信息化架构蓝图，能帮助CIO建立从传统应用到云模式的实施路径；二是一站式云商城，该平台可通过筛选整合各类云解决方案提供商，建立“云服务”平台生态圈，为企业提供一站式云解决方案选购平台；三是云应用的运营支持服务，能够帮助CIO解决云应用过程中的各种问题，优化IT治理模式，保证安全稳定的云服务提供，提升用户体验，促进深度应用。
青岛中集冷藏CIO耿峰
不同行业、不同规模的企业对IT投入的关注点也不尽相同。例如，金融行业聚焦安全、数备份，互联网企业则关注IT运营稳定性。目前，我们比较大的IT投入主要服务于数字工厂项目。
有赞创始人兼CTO崔玉松
采购云服务，业界比较普遍的部署方案都会采用两套网络。实际使用过程中也会存在私有云到公有云带宽不足等问题，解决跨网络问题需要依靠厂商的硬件条件和技术能力去保障。
春雨医生CTO曾柏毅
对性能消耗较大的系统我们倾向于使用自己的物理机，而对性能要求不那么高的一些应用如前端服务器、应用服务器我们部署到云上就足以，需要两部分设备建立无缝的连接。
【关键词】 IT治理；IT内部控制；对策研究
2008年6月，堪称我国SOX法案的《企业内部控制基本规范》正式出台；2010年，《企业内部控制配套指引》全面推出，我国企业内部控制规范体系正式形成，对内部控制的重视达到了前所未有的高度。而探讨企业内部控制就必须注意到，随着IT应用的逐步深入，企业的日常运营越来越依赖于IT系统的支撑。IT的发展在给企业带来收益的同时，也给企业带来了越来越大的风险。没有正确的IT治理机制，就无法确保IT决策的正确性，无法控制信息化进程给企业带来的各种风险。而我国企业目前仍处于IT内控与风险管理的萌芽期，在基于IT治理的IT内部控制制度建设方面较为薄弱，文章主要针对此问题提出一些对策。
一、IT治理与IT内部控制的相关概念
（一）IT治理
关于IT治理的概念，不同学者有着不同的定义，以下为有代表性的几种：
ISACA（信息系统审计和控制协会）定义IT治理是一个由关系和过程所构成的体制，用于指导和控制企业，通过平衡信息技术与过程的风险、增加价值来确保实现企业的目标。价值、风险与控制是IT治理的核心 ；
全球IT治理协会（ITGI）认为IT治理主要是董事会和执行层的责任，是企业治理的重要组成部分，通过领导、组织和过程来保证IT实现和推动企业战略目标的发展；
Robert S . Roussey （美国南加州大学教授）认为：IT治理用于描述被委托治理实体的人员在监督、检查、控制和指导实体的过程中如何看待信息技术。IT的应用对于企业能否实现愿景、使命、战略目标至关重要 ；
Peter Weill 认为IT治理是在IT应用过程中，为鼓励期望行为而明确的IT决策权和责任框架 ；
Gartner集团（著名IT分析公司）认为，IT治理是一种新的商业范式。这种新范式的形成是由战略竞争力、全球化、业务流程共享网络和实时性的企业新需求所驱动的；
德勤咨询公司认为IT治理是一个含义广泛的术语，包括信息系统、技术、通讯、商业、所有利益相关者、合法性和其他问题；
国内学者胡克瑾（同济大学博士生导师）认为：IT治理是一个关系和过程的结构，用来指导和控制企业，通过平衡在IT及其过程中的风险和回报来增加企业价值从而达到企业的目标。
（二）IT治理的相关标准
目前在IT治理领域公认的国际标准主要有以下几种：
1.COBIT（信息及相关技术的控制目标）模型。它是ISACA制定的面向过程的信息系统审计和评价的标准，是基于IT治理概念的、面向IT建设过程的IT治理实现指南和审计标准。其侧重点在于IT过程控制和IT度量评价，从战略、战术、运营层面给出了对IT的评测、量度和审计方法，它的应用较为广泛，其目标对象是信息系统审计人员，企业高级IT管理人员。
2.ITIL（IT基础架构库）。ITIL是一套IT管理指南，列出了各个服务管理流程“最佳”的目标、活动、输入和输出以及各个流程之间的关系，主要关注IT的战术和运营层面，对IT服务的提供和支持定义了更为详细和更易理解的过程集。
3.ISO/IEC 17799/27001，是有关信息安全管理的国际标准。该标准可用于组织的信息安全管理体系的建立和实施，保障组织的信息安全，侧重于强调信息安全管理体系的有效性、经济性、全面性、普遍性和开放性，涵盖内容非常广泛。
4.COSO委员会《企业风险管理――整合框架》和SOX法案（《2002年萨班斯-奥克斯利法案》）。前者是美国COSO委员会提出的内部控制理论框架和操作框架，关注企业风险管理。从IT角度看，该框架关于IT对内部控制影响的规范主要体现在“控制活动”和“信息与沟通”要素中。后者对企业的公司治理、IT治理和IT控制提出了更严格的要求。
此外还有PRINCE2（受控环境下的项目）、CMM1（能力成熟度集成模型）和PMPOK等。PRINCE2重点强调项目的可控性，明确项目管理中人员、角色的具体职责，同时实现项目管理质量的不断改进。CMM1是一种用于评价软件组织能力并帮助改善软件质量的方法，已经成为评价软件组织开发过程的标准，成为软件组织过程改进的参考依据。PMPOK主要适用于所有类型的工程项目管理。这些模型从不同的角度对IT治理进行了规范。
（三）IT内部控制
当前对IT控制并没有较为权威和统一的定义，处于不同角度（例如外部审计人员和企业管理人员）对IT控制有着不同的理解，对其应当包含的内容和控制目标等的认识也不尽相同。总体来说，早期的IT控制概念来源于审计领域的EDP（电子数据处理系统）控制，主要指的是EDP环境下的会计控制，包括一般控制和应用控制两个类别。其目标主要是为保证计算机系统处理的数据质量。这种控制包含两个层面：一是对信息系统处理数据的控制；二是在信息系统中设计某些内部控制措施。随着IT在企业中的应用越来越普及，IT控制的概念也逐渐变得更为宽泛，包括了IT在企业中多种形式的应用，IT控制包含的范围已超过了EDP控制对会计信息质量目标的单纯追求，是由期望达到的（IT控制目标）和达到这些目标的方法（控制程序）构成，有效的IT控制设计与实施指明了一个组织将IT条件下的风险降至可接受水平的途径（孟秀转，2007），IT控制实质上是企业运作过程中涉及IT这部分资产的购入、使用及维护等不同阶段的相关内部控制过程（余瑾，2006）。
从上述概念中可以看出，对IT治理不管用何种界定，其内容都包括通过有关责任与权利的划分对企业战略起到支持作用，从而确保企业价值最大化的目标。IT控制则是在现有的IT治理环境下企业所采取的一列政策、程序和措施的总称 。IT治理相对IT控制来讲，处于基础地位，是IT控制发挥作用的先决条件，而IT治理目标的实现又需要IT控制发挥作用。
二、IT内部控制主要内容及存在的主要问题
从内容上来划分，IT控制分为一般控制和应用控制，贯穿于整个信息化生命周期内，涉及信息化各个领域。
（一）IT内部控制的主要内容
我国《企业内部控制基本规范》对信息系统的控制重点体现在组织控制、系统开发控制、系统操作控制、系统运维控制和会计系统控制等几方面。
1.组织控制。就IT角度而言，组织控制主要是指职责分离。职责分离包含两个方面，一是业务部门与IT部门关于IT职责的分工，二是IT部门内部职责的分工。业务部门与IT部门的职责分工较为规范，但IT部门内部职责分工则在实际工作中普遍存在一个人同时有好几个不同权限的问题，在人手不足的情况下，每个人要参与多项工作，相应的权限也就较多。
2.系统开发、变更与运维控制。包括职责分离，确保系统的合规合法性和可行性，开发过程的人员控制、系统设计控制、系统的日常维护和系统功能的改进与扩充等。
3.操作控制。信息系统操作控制的主要内容包括操作权限控制和操作规程控制两个方面。
4.硬件管理控制。计算机系统对工作环境的要求比较高，对系统的自然环境、作业环境都应有严格的控制措施，主要应包括计算机系统硬件管理制度。
5.会计信息化及其控制。主要指企业实现会计信息化后给企业内部控制带来的新的风险。包括数据存储介质变换带来的风险、操作人员权限控制不当带来的错误和舞弊的风险、对软件质量过于依赖带来的风险等。
（二）IT内部控制中存在的主要风险
首先，我国企业和西方企业所处的政治经济环境不同，人文背景不同，在信息化建设上仍然属于“人治时代”，信息化的随意性较大。有些企业虽然已经制定了信息化的相关制度，但整体而言仍然缺少对信息化进行整体规划、实施与控制的决策机制和责任担当框架。信息化成功与否往往在很大程度上取决于企业高层和董事会对信息化的理解和影响，一旦管理者的个人影响力发生变化，IT规划建设就会失控，从而导致组织的信息化风险，这是IT治理风险的宏观体现。
其次，在具体实践中，企业信息化水平越来越高，其业务与财务报告流程对IT的依赖程度也随之越来越高。一方面财务报告的内部控制几乎离不开IT控制，另一方面即使业务层面的管理控制也是IT支撑环境下的控制。但信息技术是一把双刃剑，随着不安全因素的增多，信息安全的潜在风险也越来越大。从技术层面讲，系统缺陷、人为误操作、系统攻击等不可预料的各种IT风险逐渐增多；从信息安全架构层面讲，没有一个系统化、程序化和文件化的管理体系，就不可能有效防范信息安全风险。企业在建立安全有效的IT控制方面正面临着巨大的挑战，需要重视起来。
三、基于IT治理加强IT内部控制的相关对策
IT系统已经不仅仅是企业日常运营的重要支撑，它同时还是对企业活动进行控制的重要手段。以具体运营流程为基础展开的IT控制，直接关系到日常运营活动的实施效果。事实上，有效的IT控制设计与实施指明了一个组织将信息技术条件下的风险降至可接受水平的途径①。因而，在企业IT治理机制下加强IT内部控制应当是突破口。
（一）从理论层面看，要构建企业IT内部控制体系
科学合理的IT控制体系应当具有前瞻性的、全局性的控制机制，能融合防范与应对信息安全、IT治理、IT管理、IT服务、IT应用、IT项目、IT基础设施、业务连续性、IT外包方面的风险，并能有效地指导组织控制IT风险，使IT战略与企业战略相匹配，促进IT为组织持续地创造价值，以实现有效益的信息化。应当在充分考虑我国信息化建设的实际情况下，确定信息系统控制目标，将信息系统项目运作的全部过程置于有效的管理与控制之下，建立适用的、协同的IT治理标准模式，制定相关管理指南，提供集成的IT管理，指导我们建立起相应的机制，对处理过程进行有效监控，保证有关企业信息处理过程的高效、有序。
（二）从企业信息化建设角度看，应当由整个企业来进行IT内部控制组织体系的构建
企业应当组建科学合理的多层次内部控制组织机构，在《企业内部控制规范》和《企业内部控制配套指引》的规定下，参照上述第一点理论建设的国内外研究成果，选取适合自身特点的控制流程，建立自己的IT内部控制框架并组织实施。
（三）从用户实践层面看，针对本文第二部分所提到的几大内容进行具体控制
信息工具的变革带来了内部控制手段的创新，严格的职责分离可以有效地避免错误和舞弊行为的发生，如IT部门与业务部门之间、IT部门内部之间、系统开发部门内部等都应有明确的岗位责任。系统开发环节应当注重成本与效益原则，判断是否具有可行性；加强开发过程的人员控制、系统设计控制和文档控制等。在操作控制方面主要集中在操作权限控制和操作规程控制上两方面。每个岗位的人员只能按照所授予权限进行作业，不得越权接触系统。权限控制不仅仅通过规章制度来执行，更重要的是要由系统制定全县标准体系，使之不被越权操作，例如用户身份鉴定、口令设置、密码保护、电子签章等。应用控制方面主要重视输入控制、处理过程控制、输出控制等。
建立合理的IT治理架构是实现有效IT控制的基础，IT治理为IT控制提供了制度环境；而IT控制的有效性又直接反映了IT治理的成效。企业只有在建立了完整的IT规范、有了明确的方向基础上，IT控制才能达到高层管理者的要求。反之，没有企业IT控制体系的畅通，单纯的IT治理模式也只能是一个美好的蓝图，而缺乏实际的内容。
内部控制体系建设是一个长期的过程，其中IT内部控制更是由于对硬件环境、软件环境、工作人员素质等方面有较高要求而面临很多困难，还需要董事会、高管层和企业全体员工共同努力，才能真正落实和贯彻。
【主要参考文献】
［1］ ITGI. Control Objective for Information and Related Technology （COBIT） 3rd Edition ［Z］. America， 2000.
［2］ ROBERT SROUSSEY. Challenges Facing the Profession Information Technology［J］. Enterprise Innovation& Risk， 2003（5）： 26-27.
［3］ PETER WEILL， JEANNE W ROSS. IT Governance on One Page. CISR Working Paper， ssrn. com， 2004.
［4］ 陶黎娟.IT环境下我国财务报告内部控制研究［D］.厦门大学博士论文，2009：68.
一生产方式以离散为主,流程为辅
机械制造企业的生产基本上分为两大方式,一是离散型,一是流程型。离散型是指产品的形成是由一个个单独的零部件组成。流程型则是通过对原材料的加工,使其属性或者是发生化学变化形成新产品或者新材料。大多数的机械制造企业都是离散型,产品结构清晰明确,产成品的零件个数或者部件固定明确,但也有很多企业兼有流程型的特点。
二生产经营模式多样,工艺流程相对简单
机械制造企业的生产方式有面向订单设计、面向订单生产、面向订单装配和按市场预测的库存生产等方式。但大多数是面向订单的,多数是多品种和小批量生产,生产设备的布置是按照工艺进行布置,每种产品的工艺过程都不尽相同,进行同一加工工艺的机床也有若干台,在进行生产时要按工艺对生产设备进行布置,还需要对物料进行适时的调度。
三按计划生产,向柔性化发展
机械制造企业大多数是面向订单生产,企业很难预测订单何时到来,而且企业一般从事单件小批量生产,工艺过程变化较为频繁,需要良好的计划作保障,对于材料采购和生产部门都需要良好的计划系统,这时就需要计算机辅助完成,为了适应产品结构的不断变化,企业要以数控机床代替普通机床,以加工中心代替专用工种机床,企业柔性化的生产趋势不断加强。
四产品设计能力要求高,信息化水平提高
机械制造企业产品的研发和设计是主要的环节,在企业的发展中还要对老产品进行优化,其中需要大量的变型设计和工艺改进,制造企业需要具备较强的研发能力和设计水平。随着计算机技术水平的发展,机械制造企业的信息化程度大大提高,向智能化发展的趋势越来越明显,数控机床,柔性制造单元等先进的技术设备不断增加。
二、机械制造企业成本管理的问题
一成本管理理念落后
机械制造企业由于多数是面向订单生产,形成了重经营订货,重生产任务的完成,轻成本管理的思想观念。很多管理者对成本管理的范围,手段等方面存在认识上的偏差,缺少对先进管理理念的研究,未做到与时俱进,成本管理流于形式,不能将战略成本管理、价值链成本管理的理论运用到实践中去。企业各生产部门之间缺少内部考核机制,还有些企业将成本管理局限在企业内部,未能考虑到更大的市场范围,导致价值链脱节,成本管理的效果大打折扣。有的企业将成本的管理仅看作是成本的降低,将管理的范围局限于生产的过程中,忽视对其他相关领域成本的控制。
二成本管理方法陈旧
计算机技术在成本管理中的作用是毋庸置疑的,但很多制造企业电算化的程度很低,缺少既懂成本控制,又懂计算机数控知识的专业人才,数控机床的研制和开发不能适应时代的需求。虽然一些机械制造企业进行了先进成本方法的试点,也取得了一定的成果,但总体上成本管理方法陈旧。当前世界上制造业生产发展的趋势是小批量多品种的生产方式,而我国制造业企业采用分批法计算成本的方法的很少,生产组织粗放,对市场的多元化需求不够重视,成本核算方法也就相应的变得简单化,标准成本法、成本企画法等先进的成本管理方法没有应用到业企业中来。
三成本管理主体定位不准确
很多企业认为成本控制只是财务部门的职责,但财务部门不可能对企业各项成本项目的合理性做出准确的判断。其实,成本的控制是复杂的系统工程,需要各部门之间的通力合作,各部门都要站在全局的高度,既满足生产的需要,又要平衡成本与工艺要求的关系。企业又要从生产经营的各个环节入手,让每个职工都参与到成本控制中来,企业的每个职工都能认真对待,处理好整体与局部、与个人的利益关系,共同为降低成本出谋划策。
四成本管理的信息化水平落后
很多机械制造企业通过信息化取得了较好的经济效益,但很多企业对信息化的复杂性和长期性思想准备不足,计划性不强,虽然投入了大量的人力物力,但收效甚微。有些企业在实施信息化的过程中,缺乏分析和可行性研究,信息技术没能与企业的工艺流程整合到一起,没能真正发挥降低成本的作用。此外,我国缺乏具有自主知识产权的机械设计与制造软件,自主开发的软件的成熟度也有待于提高,我国对制造企业信息化的支持力度也不够,缺少正确的引导和扶持。
三、提升机械制造企业成本管理水平的对策
一更新成本管理观念,完善成本管理体系
随着市场竞争的日益加剧,制造业企业要想占据制高点,必须在成本管理上下功夫。企业的高层管理者应将成本管理作为一项重点工程,对成本管理的内容、方法进行分析和研究,做到与时俱进,用全面成本管理理念作为指导,加强成本的事前计划,成本的事中控制,成本的事后分析。在管理环节方面,不仅重视生产过程的成本控制,还要对产品设计阶段,产品销售阶段的成本进行预测和计划。从参与管理的人员方面看,不仅企业高层要注重成本管理,企业的一般员工也要消除不必要的劳动和浪费。企业应将成本管理的责任分配到每个职工,让每个职工都参与到成本管理工作中来。制造企业的环境正在由劳动密集型向技术密集型转变,企业要制定发展战略,用战略成本的理念指导企业的成本管理工作,成本管理要紧随客户的需求和竞争对手的变化而变化,增强企业在市场中的竞争优势,在激烈的市场竞争中立于不败之地。
二创新管理方法,提高信息化水平
以信息技术为基础的成本管理信息系统是成本管理现代化的标志。机械制造企业要建立以管理为中心的生产制造观,根据不断变化的市场需求和客户订货的需要,结合企业生产经营状况,建立决策模型,从而确定生产任务的安排,形成生产的管理信息系统。企业要积极推行企业资源计划,将物流、信息流、资金流、工作流加以集成和综合,将原材料、客户、市场等信息在各个部门之间共享,将产品从设计、原材料的采购,产品的生产到销售及时的反馈到企业各个管理层,这样就能极大的降低库存、节约人力物力,从而降低企业的制造成本。企业要创新管理的方法,在日常的生产过程中不断的分析产品和零部件的工艺,在保证产品质量和满足产品使用性能的基础上不断优化生产流程,实现同类型产品的标准化生产,提高产品的通用性,创造快速简洁高效的制造单元,从而降低制造成本。
三强化成本管理制度,做好制度创新
机械制造企业要加强成本管理,必须要在管理制度上做文章。企业要健全各项管理制度,明确经济责任制,将成本管理工作系统化。制定成本管理制度时要尽量的详细,增强可操作性。有些机械制造企业的部门在产品生产和销售过程中都有严格的管理制度和规定,但存在制度执行不力的情况。企业加强制度的执行力度,坚决杜绝人情左右管理制度的现象发生,减少由于管理不善而发生的一些损失性费用。成本管理制度还要随着企业形势的变化不断的修正和完善。企业还要建立完善的内部控制制度,对成本管理的效果进行全面的监督和控制,注重成本降低效果的考核,建立奖惩机制,以调动职工的积极性,加大对成本管理的宣传,使企业的每个员工都具有大局观,增强全体职工的责任成本意识,将成本的有效控制落到实处。
四降低材料成本,控制人工费用
材料费用在机械产品总成本中占有很大的比重,所以材料消耗的降低对于企业成本管理具有重要意义。企业首先要加强材料采购管理,建立材料采购的相关规章和制度,在确定供应商时要货比三家,选择价格较低、质量较好、交货及时、信用程度较高的厂家,并与之建立稳定的合作关系。要建立健全材料的入库、仓储、会计结算和处理等业务规程,各部门严格按照规程办事。其次,企业要制定各种消耗定额,车间领用材料时,供应部门应严格按定额发料,实行限额发料制度,最大程度的降低材料消耗。另外,企业还要积极开展材料物资的综合利用和修旧利废活动,提高材料的利用率,降低单位产品的材料消耗量。最后,企业要对人工成本进行管理,减少生产过程中活劳动投入的无效部分,企业可以使用标准成本制度,事前制定相关指标的标准值,事中对生产过程进行记录分析,事后进行调整和控制,从而达到合理配置劳动力,充分挖掘劳动潜力的目的。企业可以采取薪金与绩效挂钩的管理制度,奖罚分明,提高生产的积极性,减少损失率,降低人工成本。
五降低工序成本,提高经济效益
智慧中国的发展趋势
“智慧中国（Smarter China—SC）”的确切定义是：运用现代信息通信技术（ICT）、借助互联网、物联网（Internet Of Things）和3G（4G）等传输网络，利用云计算（Cloud computing）、大数据、人工智能、知识发现（Knowledge Discovery in Database—KDD）、数据挖掘（Data Mining—DM）、智能决策（IDSS）等技术手段感测、分析、整合城乡运行核心系统的各项关键信息，从而对包括政务、民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，并对智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域进行信息化、网络化、数字化、智能化管理，把中国建设成为一个先进、便捷、高效、可持续发展的智慧国家。
智慧中国总体架构
智慧中国的“树形”架构
如果把中国喻为一棵结满果实的“果树”，那么构建“智慧中国”，就是构建以智慧新设施为“树根”、智慧新技术为“树干”、智慧新产业为“树枝”、智慧新应用为“树叶”、智慧新生活为“果实”的智慧中国“树形”框架。据此，通过认真学习吸收美国、欧盟各国、韩国、新加坡等智慧国家的先进理念，结合中国的实际情况，特提出建设一批智慧新设施，推进一批智慧新应用，发展一批智慧新产业，开发一批智慧新技术，创造一个智慧新生活“五个新”的建设构想。“五个新”构成了智慧中国的完整体系，相互之间又密不可分。首先，新设施是智慧中国的基础，为新应用（面向政府）、新产业（面向企业）、新生活（面向公民）提供无所不在的网络；其次，新技术是智慧中国的支撑，为新应用、新产业、新生活提供发展动力。新应用、新产业、新生活是智慧中国建设的出发点和归宿。
建设一批智慧新设施，植好智慧中国“树根”。一是大力推进智慧型信息基础设施建设，建设国家级超级计算中心、城市大数据信息库、一批国际云计算中心和数据中心，推进光纤到户、无线城市、新一代宽带移动通信网络等宽带网络工程，提升中国信息通信枢纽功能。二是加快推进国家重要设施的智能化改造升级，重点实施智能交通、智能港区、智能空港、智能电网、智能水网、智能气网、智能供气等国家重要基础设施智能化工程。
突破一批智慧新技术，养好智慧中国“树干”。在物联网、云计算、新一代通信网络、移动互联网、高端软件、智能终端、大数据、高性能计算等前沿领域突破一批核心共性技术，拥有一批国际水平的自主知识产权，实现成果转化应用，提升自主创新能力。
发展一批智慧新产业，壮大智慧中国“树枝”。培育发展一批新一代信息技术产业和一批名牌智能产品，实施企业扶大做强行动计划；大力发展电子商务、智能物流、智慧金融，打造网络商都；大力发展智能装备，推进生产制造全流程智能化和节能环保应用，推动传统优势产业智能化。
推进一批智慧新应用，丰满智慧中国“树叶”。大力推动政府网上行政审批，建设政府智能化办公决策平台；建设各级和各城市智能化管控中心和智能化视频监控体系，实施公共安全智能化工程，推进城市规划和地下管线管网智能化，建立管理、执法、监督和社会公众参与“四位一体”的城乡综合管理体系。
创造智慧新生活，结出智慧中国“果实”。重点推进智慧人文教育、智慧医疗、智慧社保、智慧人才等民生服务工程；通过建设生态环境感知监控、智能家居、智慧社区等工程营造智能化生活环境；推进智慧城、智慧岛、知识城等智慧示范区、智慧港、智慧乡镇、数字社区、数字家庭等多样化的示范样板建设，以此带动智慧中国结出丰硕的果实。
智慧中国总体框架
结合我国的实际情况，智慧中国的建设采用如下总体框架：
智慧中国空间发展路线：智慧中国的建设是从智慧示范园区建设—智慧城市建设—智慧省市区建设—智慧中国建设这样一个从点到面、由小到大的全过程。
智慧中国生态系统建设愿景：智慧中国生态系统包括自然生态系统、社会生态系统和经济生态系统三大部分。通过智慧中国生态系统建设，使中国达成环境友好、资源节约、社会和谐、民生幸福、产业绿色、信息通衢等美好蓝图，使中国具备生态系统一般自我调节和自我完善的能力。
智慧中国生态系统组成：智慧中国生态系统由产业体系和应用体系两部分组成。产业体系是供给方，应用体系是需求方，产业体系支撑应用体系运行，应用体系带动产业体系发展，两者相互支撑、相辅相成，共同构成推陈出新、生生不息的智慧中国生态系统。产业体系是供给方，主要包括智慧中国建设支柱产业和智慧中国建设带动产业两大部分。智慧中国建设支柱产业带动智慧中国建设带动产业的发展，同时，智慧中国建设带动产业的发展支撑着智慧中国建设支柱产业的发展。应用体系是需求方，包括感知层、网络层、服务层和应用层等几大层次。
智慧中国运行体系：智慧中国运行体系是智慧中国建设过程中规划、融资、实施、运营等全生命周期过程。
综合保障措施：包括政策、法规、行业准则，这些措施便于企业的建立和运营，促进上层体系的规范化发展。综合保障措施是整个智慧中国的基础，保障整个智慧中国建设的正常运行。
智慧中国技术架构
感知系统：包括资源层和感知层，充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城乡运行核心系统的各项关键信息；
互联互通系统：包括网络层，实现人与人的互操作，人与物体的互操作，及物体与物体的互操作，达到城乡要素中“人—机—物”之间全面的信息联通与共享；
智能处理系统：包括中间件层、核心服务层和智慧应用服务层，整合并创新应用先进科技实现敏捷智能响应城乡生活需求，构建以人为中心的更加宜居的城乡生活环境。
智慧中国应用推进体系建设
应用推进的预期目标
围绕中国城乡管理、产业经济、社会民生、资源环境、基础设施等五方面的智慧应用，建立全面立体感知、安全可靠传输、智能高效处理的智慧中国基础支撑体系，完成智慧中国各个领域应用支撑体系、专用网络、支撑平台等基础设施建设，到五年末组织完成智慧应用项目的建设。强化行政部门对城乡的精细化管理和人性化服务，提高管理人员的工作效率，促进政府职能转变，加强和创新社会管理；服务公民生活，使公民出行办事更加便捷，生活环境更加舒适、安全；服务企业发展，使企业沟通与协作更加顺畅。
智慧中国的评价指标体系
智慧中国建设过程凸显的问题表明，智慧中国建设需要整体规划、分步实施、以评促建，亟需能够全面系统、突出中国特色、权衡地区和城乡差异、促进问题解决的创建指标体系。因此，在综合比较国内外智慧国家建设现状及考虑我国信息化成熟度和区域特性等背景的基础上，广泛参考《2006━2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务“十二五”规划》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》、《通信业“十二五”发展规划》、《互联网行业“十二五”发展规划》、《物联网“十二五”发展规划》等国家发展规划，结合中国特色社会主义的基本发展特点，特提出创建智慧中国评价指标体系，即评价“智慧中国”的指标应主要包括五个方面：一是决策和应急能力，主要体现在面向领导的决策信息服务、综合和专项应急指挥等方面；二是城市运行综合能力，主要包括智能交通、资源环境、公共安全、生产安全、市政市容、园林绿化、食品安全等方面；三是经济活力与产业竞争力，主要包括工业运行、绿色农业、商业服务、金融服务、科技创新、信息产业、节能减排、旅游、信用等方面；四是公民素质与生活幸福指数，主要包括教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、养老、社区安防等方面；五是信息化统筹管理与服务能力，主要包括基础支撑平台、基础和共享信息资源、基础网络和计算存储设施、信息服务门户，以及容灾备份等安全基础设施等方面的统筹管理能力。这些评价指标体系也基本上涵盖了“智慧中国”的方方面面，将有力推动“智慧中国”建设全面铺开、顺利开展。
智慧中国应用体系架构
智慧中国顶层架构包含一个平台、四个层次、两个保障，一个平台为应用支撑平台，四个层次为感知层、传输层、数据层、应用层，两个保障为信息安全体系和管理机制。
通过摄像机（IP Cam）、无线射频识别（RFID）、传感器网等技术，实现信息感知，通过电信网、广播电视网和互联网等实现信息承载和传输，通过云计算等信息处理模式实现中国城乡各类应用与服务。信息安全与管理体制是以上路径顺畅实现的必要保障，智能产业与智能应用的融合创新是以上路径实现质量的关键，是智慧中国建设的精髓所在。智能产业包括网络设备、智能型消费电子、网络安全产品、新型显示等智能制造业，特色行业应用软件、中间件和平台软件、智能应用安全软件等智能软件产业，互联网、电子商务、基于数字虚拟技术的文化创意、数字出版、运维、咨询等智能服务产业，以及物联网、云计算、新兴电子、数字家庭等新兴产业。智能应用主要包括感知泛在信息基础设施、城乡智能运转、经济智能创新运营、公民智能幸福生活、政府智能治理等方面。
智慧中国主要建设内容
智慧交通。智慧交通作为智慧中国和智慧城市建设的关键领域之一，城乡的发展每次进入一个快速的时代，区域的开发、城市化的进程、商业的发展、居住环境的改变等等每个变化必将对交通运输产生新的需求，交通作为国家和城市高效运转的动脉，连接着城乡的人、货及提供服务的群体的核心系统，直接影响着国家的经济活动能力和城市的运转效率。
“智慧交通”将物联网、云计算为代表的新技术运用到整个交通系统中，建立一个更大的时刻范围的综合交通体系。智慧交通可以提高交通系统的运行效率、减少交通事故、降低环境污染，促进交通管理及出行服务系统建设的信息化、智能化、社会化、人性化水平。有助于最大程度的发挥交通基础设施的效能，提高交通运输系统的运行效率和服务水平，为公众提供高效、安全、便捷、舒适的出行服务。
智慧交通建设是以国家智能交通系统体系框架为指导，以各大都市圈交通一体化为基础，建设和完善一个中心“城市交通信息资源中心”，两个平台“交通信息共享交换平台和交通综合指挥调度平台”，部分“信息采集、信息处理、实时监控、信号控制、交通执法、指挥调度、运营组织、信息服务”，两套体系“标准体系、安全体系”等。
通过运用智能交通技术促进建成高效、安全、智能、绿色的综合交通运输体系，提升城乡交通运输管理与服务水平，增强交通运行监测与评估能力，改善交通应急处理与决策能力，大幅度提高城乡交通运输系统的管理水平和运行效率，为出行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、舒适、经济、安全、人性、智能、生态的交通运输服务，为交通管理部门和相关企业提供及时、准确、全面和充分的信息支持和信息化决策支持。
信息化基础设施。适应向信息社会迈进的新要求，抓住信息技术变革和深化应用的新机遇，大力推进信息网络基础设施和信息资源开发利用，为智慧中国建设奠定坚实基础。
建设全面覆盖的感知网络：推进传感器全面部署，扩大包括RFID感知、位置感知、视频感知网络、环境感知网络等感知监控网络覆盖范围，实现城市动态实时监控。
提高宽带网络覆盖水平和效能：一是不断提高宽带网络覆盖水平，使各类有线和无线形式的宽带网络覆盖城乡。支持运营商建设3G、DTMB、CMMB作为“无线城市”主体网络，以WLAN作为热点区域高速接入的补充技术，全面实现无线互联网在室外全覆盖和室内深度覆盖。提高主要公共场所WLAN覆盖率，在大专院校、交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所要提高普及应用。二要提高宽带网使用效能，提高户均网络接入水平，使城市家庭使用网络的平均带宽达到30M以上；提高平均无线网络接入带宽，使室外网络连接的平均实际带宽水平达到5M以上。
推进“三网融合”：推动广电和电信业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，支持建设以数字电视为核心、主干与接入实现三网融合的高清互动数字家庭业务商用试验网络。
建设智慧应用集成平台：建设统一的智慧应用集成平台，实现智慧管理应用的集成和感知网络的统一管控，并为智慧中国公众和产业应用创造良好的产业发展技术环境。
建设以超算中心为基础的基础设施：共享服务平台以超算中心为基础，建设统一的城市级基础设施共享服务平台，通过高速网络提供用户所需要的云计算服务，方便实现硬件资源统一部署与维护。
智慧电网。中国“智慧电网”包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度共六个环节，以统一规划、统一标准、统一建设为原则，以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展为基础，具有信息化、自动化、互动化为自身特征。中国“智慧电网”的建设内容包括建设电网断面实时监测与预警，实现全国常规电能输入的总体情况实施实时监测。建立新能源及为网状态监测系统，实现对多能源供应、多能源互补以及最大化能源的利用。建立对工业企业实时用电数据收集整理系统，实现能量考核管理及能量辅助决策。建设区域一体化电能信息综合监视平台，实现对输电、新能源、储能、用电的分布式优化节能调度和可视化展示。通过向企业提供能效服务，优化供用电模式，建立虚拟能效电厂，通过节能实现项目成本回收，并为城市发展带来可持续和绿色能源公司，具有长久的经济和社会意义。
资源环境领域建设内容
智慧水资源。中国“智慧水资源”是利用现代化通信、物联网、遥测遥感等技术，按照“覆盖到面、监测到线、控制到点”的原则，实现水资源领域的水质水情监测、水资源管理、水利政务、饮水安全等主要业务的多层次、全方位的水利现代化、信息化、智慧化，其建设内容包括以下几个方面：
智慧水资源信息基础设施建设，在各省市区安装所需的水雨情监测设备、水质监测设备、流量测量设备、压力传感设备以及设施控制设备等，整合完善信息采集设施；完善信息传输网络；建设各省市区水资源管理云计算平台。
建立水资源管理和防汛指挥决策支持系统，以信息技术为基础，实时采集区域内的各类水资源相关信息，以现代水资源管理理论为基础，以计算机技术为依托对区域内的水资源进行实时调度、优化配置；以远程控制及自动化技术为依托对区域内的工程设施进行控制操作；实时监测区域内自来水输水管线、污水和雨水排放管线、输水排水设施的健康状况，及时发现渗漏、破损、淤积及设备损坏等异常情况。
建立水雨情实时监测与预警系统，实时采集雨量、水位、水量、流量、输排水管线压力等信息，为水务部门实施水资源合理调配、异常事件预警预报和突发事件应急处理提供科学的决策依据。
建立水质实时监测与预警系统，在全国各江河湖泊、河港沟渠、水库、入水口，取水口、污水排放口安装各种自动水质测量设备，实时监测水质变化情况，并对污染超标等异常事件提供智能化预警预报。
建立饮用水取水口入侵防护系统，通过RFID、GPS、高清视频、振动光缆、高压脉冲等前端感知设备实现饮用水、水源地等重要取水口的保护，满足居民饮用水资源的绝对安全。通过中国“智慧水资源”建设，调度各省市区周边的水资源，有效提高全国水资源利用水平。
智慧环保。中国“智慧环保”指通过综合运用数字环保和物联网技术，围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的要求，构建多元化、智慧型环保感知网络系统。
完善和优化环境监测监控系统：完善和优化各省市区的水、气、土壤、噪声、固废、生态等环境监测监控设备。重点建设重金属、放射源、固废及危险品转移、尾矿库等监测监控系统，大力推进环境治理设施的建设，开展环境治理设施及监测监控设备的运营服务，保障环境监测、治理体系的正常运转，提升各省市区环境管理能力。
整合环境信息资源和数据：建立各省市区环境信息数据库，整合所有环境信息资源和数据，建设环境监测数据标准体系，实现管理应用、信息共享和信息服务一体化功能，提高环境数据管理、分析和利用水平，与办公自动化系统等其它平台实现方便对接。
建立环境信息综合分析中心：各省市区环境信息综合分析中心由四大分析系统构成：区域排放总量核算系统、环境质量综合评价系统、环境辅助决策系统，环境应急预测预警系统。
社会民生领域建设内容
市民卡应用。建设城镇市民卡工程是一个跨部门整合类工程。以市民卡为载体形成市民基础信息交换系统，实现跨部门市民基础信息的共享互通，逐步形成覆盖城镇的政府社会管理、公共服务体系、商业便民服务体系，为转变政府职能、建立现代城镇管理模式提供有效服务。通过对各个部门的信息整合实现城镇市民在交通、社保、卫生、门禁、公安、银行、民政、文化、旅游等部门享受全程一卡通行式服务。市民卡整合系统建设。市民卡系统整合是要对系统的网络、硬件、软件等进行建设或改造，使其与市民卡业务系统无缝衔接，为市民卡提供良好的应用环境。市民卡管理系统建设。市民卡管理系统通过对市民卡的制作、授权、发售、监管等全过程监管实现市民卡全程管理。市民卡运营系统建设。市民卡运营系统通过对各个社会整合领域部门的综合管理，实现对市民卡在注册、支付消费、个人授权等信息与相应领域行业的企业或单位的对应系统进行验证、同步。
市民卡融合平台建设。根据城镇市民服务要求，融合现有“市民卡”、居民电子健康档案和电子病历“一本通”、“96345”服务信息化社区统一平台、数字城管等现有平台，智慧城市市民融合服务平台项目建设内容主要是要建设“三个平台、四个渠道”，分别是融合服务支撑平台、应用融合管理平台、服务渠道管理平台和“一卡”、“一页”、“一屏”和“一窗”四个渠道。实现一卡通行、一页联通、一屏传递、一窗展示的创新市民融合服务模式。融合服务支撑平台的建设。融合服务支撑平台主要是以现代服务业中各类实物交易、非实物交易和社会服务的基础性和共性需求为导向，通过技术创新、模式创新和集成创新，研发一系列标准化的、可共享的共构件，最终形成集成化的现代服务业共平台，来支撑五个渠道的共。应用融合管理平台的建设。应用融合管理平台是从服务应用的层面对应用的运行进行监控、对应用的安全进行管理、对应用的接口进行预留管理、对应用的注册进行监测管理，从而保证市民融合服务平台整体的应用正常运转。服务渠道管理平台的建设。服务渠道管理平台是对“五个一”渠道的应用管理软件进行统一的管理，从而使服务渠道在应用层面上互相关联、与平台对接，在今后如果有更多的渠道加入，也可以在管理平台的支撑下，免去不必要的重复基础建设，直接对管理软件系统进行开发即可。“五个一”为主的服务渠道整合建设。以市民卡、市民网页、统一呼号、智能屏、市民服务窗口为主的服务渠道整合和建设，将现有的服务渠道进行详细的整合和梳理，并统一在市民融合服务平台中，为市民提供统一的服务渠道接口。
智慧医疗建设。建设智慧医疗专网。建设覆盖全国的高速网络设施，满足智慧医疗专网在高并发压力下的海量数据传输，保障数据实时畅通和安全。建设智慧医疗数据中心。建设基于公民的电子病历和健康档案的基础资源库，结合其他相关机构提取的信息，经过加工、重组为各类主题数据资源库，为全国的医疗服务、公共卫生安全及监管、业务协同、分析决策等业务提供最全面、最科学的数据支撑。建设智慧医疗信息平台。规范整合全国医疗机构和卫生监管单位的各类信息系统。利用云技术，建设一体化的全国智慧医疗信息平台，实现全国的医疗资源共享、数据交换、信息传输等各类服务。建设卫生信息业务应用平台。提供面向全国各类用户（包括公民、各级医疗机构和卫生监管部门）的各类应用。实时提供给临床医务人员完整的患者信息和辅助的诊疗方案，以提高工作效率和医疗质量。为公民提供便捷、全程、廉价的医疗卫生服务，缓解“看病难，看病贵”，建立卫生信息惠民网站，为公民提供健康信息及健康咨询服务。
智慧社区。建设智慧社区城镇公共服务体系建设。通过对社区医疗、社区环保、社区家政、社区微电网等多个社区服务监管系统的建设，实现对城镇社区深化服务及全面监控。通过社区医疗服务中心医疗信息平台和大型医疗机构互联互通，使“电子病历”延伸到基础医疗单位，为城镇分析居民健康状况、预测居民健康风险提供全面数据基础；建设社区内和社区边环境监测体系，包括水资源、噪声、空气、垃圾等监测体系，提供老百姓环境投诉平台，为城镇化环境问题的管理提供依据；建设统一的社区家政信息系统，对社区家政提供的各项服务进行分类和监控，为社区居民提供优质高效的家政服务；未来智慧社区将会构建社区智能微电网，提供社区公共用电需求、智能调节社区用电分布。微电网还参与城镇智慧电网，发挥自身的作用。社区区内自治服务体系建设。通过对社区安保、社区物业服务系统的建设实现社区自身内部的服务管理体系。在智慧社区中，除目前社区已普遍建设的电视监控系统、电子巡更系统、周界防范与报警系统，还将增加出入口管理系统、停车管理与诱导系统、门禁系统等系统，以增加智慧社区的智能化程度和安全性；智慧社区物业通过建立社区建筑、物业设施、设备的维护管理的自动监控和集中管理，在此基础上结合对业主信息和工程文件信息集中管理和分析，应用计算机网络技术实现三位一体的智能物业管理。远程抄表、基础设施自动报修、视频监控和自动预警等综合服务将使人们的生活更加方便、快捷、安全。社区家庭自我服务体系建设。加快普及智能家居系统的建设，通过灯光控制子系统、窗帘控制子系统、背景音乐控制子系统、可视对讲和安防报警、家电控制管理等系统实现家具智能化，让家居生活更加舒适、安全、有效。
智慧文化教育建设和班班通工程建设。建设技术先进的数字博物馆和数字图书馆，建立自动化管理体系和快速畅通的网络环境，开展一系列、多层次、交互式的文博多媒体资料和文献信息服务，为读者提供具备资源整合和电子导航功能的统一的检索界面和个性化定制服务。文化与教育信息资源共享服务平台建设。实现城镇文化与教育机构资源的共享、管理和统一服务。文化教育资源与教育协同管理平台、远程教育平台、教育档案系统共同构成文化教育云服务中心的主体支撑平台。教育门户整合教育资源和学习者资源，实现教育资源共享，建立网上虚拟校园。通过云计算在其中的作用，大规模共享资源成为可能。平安校园建设。建设平安校园，立足于建成一个能整合多种资源、多业务、多应用的高安全性的平台，采用“灵活分控、集中监控、统筹调度”的平安校园监控运行模式。平安校园系统同时具备报警、智能分析、视频会议、安全管理等功能，是一个数字化、网络化、智能化、集成化的强大的“四化”综合管理平台。
产业经济领域建设内容
智慧制造建设。通过企业信息化的底层设计，构建一体化服务平台。通过服务化、虚拟化、物联网技术，将大型、高端硬制造设备和遗留信息系统接入智慧制造的平台系统，多种制造模式，实现制造生产设备的动态组织、高效共享和协同运行。通过数字化制造设计，实现设计与生产的综合集成。通过PDM和ERP的集成，更好的实现产品数据及相关的信息在两个系统间往来传送.实现及时、有效地信息同步和共享。实现基于RFID的模具管理和生产线物流管理。采用基于RFID技术作为数据源的模具管理系统及利用计算机网络化系统作业，可以有效地对设备进行管理、评估成本，从而提高工作效率，强化控制，达成运作标准化作业目的。
智能物流建设。物流公共信息平台建设。通过物流公共信息平台改进和优化物流信息流程，建立科学的物流运作与服务规范和信息交换标准，提高物流业务的服务效率和水平，降低社会物流成本；建立完善、高效、可靠的物流信息系统，为物流企业提供良好的信息环境；该平台将建设成为物流业的运作中心，集物流信息采集、在线交易、智能配送、运输过程控制与优化、货物实时跟踪、在线客户服务、资金结算、数据交换和信息等主要功能于一体，实现物流运作的全流程电子化交易和在线客户服务。建设智慧的供应链体系与现代化的物流配送体系。建设智慧的供应链体系：企业的智慧供应链强调供应链的数据智慧性、网络协同化、决策智慧化。建设现代化的物流配送体系：首先，实现物流配送手段机械化，自动化和现代化。物流配送采用机械化，自动化，现代化的储运设备和运载工具，如立体仓库，旋转货架，自动分拣输送系统，悬挂式输送机等高效，多功能的物流机械。其次，实现物流配送管理现代化，规范化，制度化。最后实现物流配送信息化：物流信息收集的数据库化和代码化，物流信息处理的电子化和计算机化，物流信息传递的标准化和实时化，物流信息存储的数字化等。
城市管理领域建设内容
智慧政务建设。智慧政务是以城市级数据中心为载体，构架基础数据库和各类专业数据库，通过整合政府IT资源，向社会提供公共云服务。打造政府跨部门的“政务服务平台”，实现依托电子政务外网、政务内网，面向企业及公众的事务处理、事务查询等的公众服务平台；面向公务员的内部信息、培训教育、相互交流和资源共享，使政府工作人员通过各种终端，随时随地登录统一平台达到获取所需信息或服务。建设政务云数据中心，采用虚拟化等新技术，通过整合、扩展、完善，建设政务云数据中心，广泛推行基础设施共享服务、平台共享服务、应用共享服务，实现技术资源整合共享。建设政务物联网数据中心，依托现有电子政务基础设施，根据各部门物联网应用扩展需求，建设政府机关统一的政务物联网数据中心，为部门基于物联网的应用系统集中提供网络通信、数据存储、信息处理及系统运行服务，避免各部门分散建设物联网数据中心。整合完善政务网络平台，整合各部门网络，形成政府统一的信息传输管理平台。大力发展内网决策指挥、办公管理、信息共享、业务协同等各类应用。严格按照信息系统分级保护要求，落实安全保密措施，完善身份鉴别、访问控制、责任认定体系，确保内网应用安全。
整合完善网络安全平台，按照信息系统等级保护要求，完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范、信息加密、访问控制等为重点的安全防护体系；完善以安全审计、系统监控、接入控制等为重点的安全管理体系；建设移动电子政务平台，根据机关移动办公、移动执法需求，适应手持设备智能化和移动通信技术快速发展的形势，规划建设移动政务安全接入平台和应用服务平台，形成有线无线互为补充、安全可靠、统建统管、充分共享的移动电子政务平台。
智慧城管建设。智慧化城市管理的建设内容为：整合现有的数字化、信息化基础资源，综合运用物联网、云计算、大数据服务等新一代高科技技术手段，建立城市管理各环节全面感知、智能分析、信息共享、协同作业的统一平台，在城市公共设施精细化管控、公共安全应急预警、执法管理强化监督、环境卫生网络监测等方面，全面提升和完善城市管理功能。
其建设内容主要包括：底层传感网络建设、数据平台建设、系统支撑平台建设、应用及管理服务系统建设。底层传感网络建设，通过集成多种信息传感设备，构建底层传感网络。底层传感网络建设，是借助各种智能节点终端实现对监测对象的信息采集，通过传感网关将信息进行汇聚，并上传至核心网络。核心业务库建设，是指通过整合业务数据库、业务支撑数据库、空间数据库、实时数据库，构建数据平台。数据平台包含智慧城管系统的所有数据信息，主要包含业务数据、业务支撑数据、空间数据和实时数据四个部分。多业务平台建设，通过整合业务逻辑功能、数据运算、数据传输、数据存储的一个信息集成处理环境。是将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，通过统一的访问入口，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，提供一个支持信息访问、传递、以及协作的集成化环境，实现个性化业务应用的高效开发、集成、部署与管理。城管应用系统建设，是指通过整合公共设施、公共安全、执法管理、环境卫生四个方面服务，来建设智慧城管应用系统。系统应用平台面向城管单位提供市政设施主动式监管；市政车辆定位跟踪、统一调度及条件管制；市政人员出勤监管、合理调配；城市环境监测、卫生质量预警；重点地界智能监管等六项服务应用。
智慧中国产业体系建设
培育新一代信息技术产业。把新一代信息技术产业作为智慧中国产业发展的重要支撑，以培育优势领域和主导产品为核心，重点发展物联网、云计算、大数据、新一代移动通信、软件与信息技术等产业，培育三网融合、网络增值服务等新型产业，打造全国重要的国家软件产业基地、全国物联网、云计算及大数据产业基地、全国重要的集成电路设计及生产基地和全国信息服务及服务外包基地。完善配套体系，延伸产业链，培植具有创新能力和市场竞争能力的大型企业和集团，增强产业创新能力与核心竞争力，推动新一代信息技术产业集群式发展，实现全国电子信息产业跨越式发展。
加快信息化与制造业的渗透发展。推进信息技术在产业发展关键环节和重点领域的全面渗透、综合集成和深度融合，加强传统产业的技术改造，积极培育新兴产业，促进工业创新发展、绿色发展和智能发展，逐步构建现代产业体系。着力打造“两化融合”示范基地，“两化融合”示范园区引导工程。重点围绕汽车及零部件、纺织服装、电子、食品饮料等优势产业，推进设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化，加快“两化融合”。以大型企业信息化为龙头，带动规模巨大的中小企业信息化，提升中小企业与龙头企业的产业链协作能力，形成智慧中国建设有利的制造业应用体系。搭建公共信息化服务平台，加大对中小企业服务力度。加快信息化与服务业的深度融合。大力推进信息化与服务业的融合发展，改造提升优势服务业。
