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2014年6月16日-22日
二、演练目的
通过应急演练，进一步检验各生产经营单位应急预案和各类专项预案的可行性和灵活性，提高各生产经营单位负责人、管理人员和应急救援人员的现场组织指挥水平和救援专业水平，督促各生产经营单位完善相关事故应急预案，维护社会生产、生活秩序稳定和公共安全。
三、演练内容
（一）开展应急知识宣传培训活动。各企业和相关职能部门要结合本企业、本部门实际需要，通过“安全生产月”咨询活动、应急管理专题讲座、应急队伍救援演示等方式，开展形式多样的事故预防、应急避险和自救互救等宣传培训活动，向本企业和本部门工作人员提供应急管理政策法规、逃生装备使用等方面的宣传服务。要充分利用网络、报刊、墙报、文化长廊等群众喜闻乐见的形式开辟应急知识和技能宣传园地，大力开展应急知识进企业、进校园、进农村、进家庭宣传教育活动，普及应急常识、树立应急意识、教育社会公众，提高全社会事故预防和防灾减灾意识，增强应急处置能力。
（二）结合工作重点开展演练活动。督促企业把“演练周”活动与日常演练、汛期等特殊时期的演练相结合，按照演练工作计划和方案，会同有关部门和应急队伍组织开展形式多样的综合演练、专项演练和现场处置演练。要针对重大危险源、重点车间和班组及岗位安全生产特点，强化班组和岗位演练，使职工掌握事故发生时的应对措施和处置程序，提高职工自我防护、自救互救和应急处置能力。要加强事故预防，注重应急准备和应急物资保障，针对可能发生的生产安全事故，制定防护措施，完善应急工作机制。要注重应急响应程序和现场处置演练，确保所有参演人员得到培训和锻炼，提高风险防范意识和能力。其他行业企业也要针对生产安全事故易发环节，组织开展好应急演练活动。
（三）进一步修订完善应急预案。各企业和有关部门要通过应急演练活动，分析评估应急预案各个环节所存在的不足，针对发现的问题，进一步修订和完善应急预案，增强应急预案的针对性、可操作性和有效性。同时，要进一步充实应急救援队伍，补充应急装备器材，提高应急保障能力。
四、工作要求
（一）要切实加强演练工作的组织领导。应急演练工作实行领导负责制，主要负责人负总责，安全管理人员负全责，一级对一级负责。精心谋划，狠抓落实，务实重行，务求使应急演练贴近实际。
（二）要密切配合，协调作战。应急演练中涉及到的各职能部门要密切联系，加强沟通，互通情况，形成合力，确保演练工作取得成效。
（三）要在应急演练中不断完善各类应急预案。通过应急演练检验应急救援人员对应急预案程序的了解程度，不断充实和完善各类应急预案，对可能发生的新情况进行补充，使应急预案更具有应变性和实际操作性，确保应急预案体系更加完善。
（四）要通过应急演练加强应急装备建设。结合应急演练工作的开展，要及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，根据实际需要，配备一批器材装备，提升作战能力，以满足应急处置的实战需要。
关键词：电力系统；电力安全；应急管理；应急机制；应急预案；电力供应 文献标识码：A
中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091
1 电力事故的危害
某年初，南方很多地区遭受低温降雪的侵害，很多电力设施遭到破坏，形成大面积停电现象。面对这些严峻形势，电力企业贯彻国家号召迅速启动应急预案，及时完成电力恢复任务，确保了电力系统的正常运行，稳定了人们的生产生活需要。
在电力的使用中，“关爱生命、安全第一”逐渐成了人们的口号，也是社会稳定的时代要求，在一些突发事故或者灾难面前，如果预先做好相关的应急预案就会减少很多伤害。
2 电力安全和应急管理的关系
持续安全生产是企业对电力供应的最大要求，也是符合社会发展的刚性需求。随着社会的发展和经济的进步，人们的生产生活对电力的需求也越来越强，对电力的依赖程度也越来越高。因此要进一步强化电力企业安全，保证为社会提供发展的动力和清洁的能源，为生产企业提供健康稳定的发展环境。
现实生活中的很多灾难事故都是可以避免或减轻的，在一些无法预见的灾难面前，更多表现的是无可奈何，如何建立健全应急管理方案，保证电力可靠供应显得尤为重要。通过建立应急机制，制定应急预案，采取有效措施在面对突然的灾难时能及时地解决问题并减少损失。电力的安全生产是电力企业生产工作中非常重要的一项，因此做好电力安全应急管理工作能尽可能地减少人员伤亡和经济损失，提高事故处理能力，维护人民的切身利益。
3 建立健全应急管理工作机制
电力的应急管理工作是一项非常复杂而又艰巨的工作，应急体系的建立是电力应急管理工作中非常重要的一项，应急预案为应急管理工作提供重要依据和主要
内容。
应急体系的建立是以电力企业的管理模式、组织系统、生产规模等方面的不同为依据的，这些依据的不同对建立的应急体系也会不同。电力企业需要根据自身的发展情况和实际生产情况，依据岗位类别、部门到班组等制定相对应的应急预案，这些预案相互之间联系形成体系。电力企业需要按照上级部门的统一领导、分级进行负责、区域结合并坚持属地为主的原则，制定一整套行之有效的措施。应急预案是建立应急体系的基础，对事故的危害程度或者事故类型做好详细的调查，对应急管理明确责任，采取的应急措施正确有效，实施方案迅速及时，统一领导，责任落实到位，提高应急机制质量。同时也要进一步推进电力安全应急组织体系、预警系统、物资储备、应急实施团队、领导指挥等方面，以提高电力的应急综合能力。
3.1 编制健全的应急预案
编制电力安全的应急预案是生产企业以“安全第一、预防为主”的口号进行贯彻和执行，使电力安全管理工作进一步规范化，对风险的发生和事故的突然出现提高防范能力，保证企业的安全生产和人们的生命财产安全，尽最大可能地减少经济损失和社会危害。
3.2 应急预案的种类和数量
科学合理的应急预案是电力企业安全生产的基本要求，应急预案的合法性是安全管理的底线，因此电力企业需要认真地了解相关的法律法规再进行编制应急预案。电力企业编制的应急预案的内容应该含有法律法规关于安全生产的所有内容，这样才能有效地处理各种灾难的发生，同时也要根据企业发展的自身情况来编制应急预案的数量，针对一些特殊情况也要编制具有针对性的解决方案或者应急预案。
4 加强预案编制，加强应急管理
企业的健康稳定生产遵循的原则是珍惜生命、安全生产，要尽可能地避免事故的发生或者减少事故造成的损失。在生产的过程中，一些常规工作必须按照规范制度进行操作，对于突发性的事故就要采取应急方案。编制预案一定要常规化、系统化，在实际的工作中要把预案的编制化为工作质量的考核范围内，企业也要经常组织演习，在演习的过程中发现问题并补充应急方案。
在电力应急预案的编制过程中，要建立应急方案编制小组，制定相应的工作计划，了解并结合所在企业、所在部门职能类型，确定编制工作任务，不断建立完善的应急预案。通过职能分工，结合企业实际生产需要，制定工作计划，使应急预案的制定具有针对性、完整性和有效性。制定电力安全应急预案需要收集各个方面的资料和详细信息，也要借鉴国外的应急管理措施和经验，然后进行风险判断和分析，对自身情况做出风险分析、排除事故存在隐患的基础上，找出企业可能会发生事故的原因、事故的类型以及可能带来的危害程度，分析风险存在的大小，最后形成分析报告，将这些报告作为应急预案编制的资料。通过以上程序介绍，对可能会发生的、危害性比较大的事故要编制与之相适应的应急处理预案。电力企业之间应该经常组织交流，互相吸取对方的先进技术或者管理方法，但不可以照抄照搬，应该结合自身企业的发展现状，有所取舍，借鉴同行的经验及管理方法是非常宝贵的，在实际使用的过程中要进一步分析，避免发生同样的错误。在实施应急管理工作的过程中，要严格按照相关制度的规定进行操作，使企业健康稳定发展。
5 应急管理的实行
5.1 建立三个保障体系
在应急管理工作实行的过程中，需要三个体系标准加以保障，即目标体系、组织体系、考核评价体系。目标体系是对应急管理工作在实际的推进中要达到的目标。组织体系是明确各个部分或者各个层面的管理者，能够承担领导责任，在工作中不断的提升管理意识，提升工作质量，同时也要将各项工作按标准化落实到各个工作人员。考核评价体系是对应急管理工作的实际推行采用的考评办法，依据考评内容核实工作质量，通常使用的是将定性和定量相结合的考评方法。
5.2 加强风险管理
应急管理工作的推行也要加强风险管理，比如加强风险识别体系、风险预警体系、紧急处理体系以及应急公关体系等。2010年，在渤海出现的“麦莎”台风，给周围临海企业带来很大的损失，一些卸船设备被台风刮入大海，这就是风险管理没有做好，对台风可能造成的危害预计不够，台风造成周围电力系统的损害的预警系统没有做好。
5.3 人员工作素质
在电力应急管理工作中，工作人员的综合素质也是一项非常重要的因素。现代社会倡导的“以人为本”的工作理念，使企业更加重视人才的重要性，企业领导者对人才的培养和管理要树立正确的认识，在工作中实行人性化管理，培养和提高工作人员的专业技能，激发工作人员潜力，使工作人员处在安全的工作环境中，并要求员工有安全生产意识，使工作人员面对紧急情况都有应急处理的能力。工作人员在实际的工作中认真实干，掌握工作主动权，对工作认真负责，提高事故预警分析能力，提前将一些不稳定或者不安全的因素扼杀在摇篮里，工作时保持头脑清醒，时刻警惕，使电力的安全运行状态时刻保持，使企业安全稳定发展。2008年的汶川地震中，四川某一电厂机组破坏非常严重，电厂及时采用应急方案，工作人员在艰苦的条件和不顾个人安危的情况下投入工作状态进行抢修，使机组顺利恢复运行，为抗震救灾工作做出了非常大的贡献。奥运会举行期间，南方很多地区遭受台风以及洪涝灾害，电力设施受到严重损坏，各地区电力企业立即采取应急措施，实行应急预案，在短时间内使电力恢复正常运行，使人们的生产生活损失减少到最低。
6 应急管理在电力使用中的重要性
电力企业建立安全应急管理工作是企业安全顺利发展的需要，使事故减少发生率，对安全管理水平进一步有效提高。电力应急管理实行的优点有：确保全体工作人员的人身安全，使企业安全稳定发展，利用现有资源进一步满足企业的安全基础设置；在突发紧急情况出现时，减少管理层的干涉或者中间环节简化，以免逐级上报情况而耽误时间，有利于安全管理控制；改变传统的管理层比较多或者垂直管理模式，将信息的上报通道尽量缩短，以提高工作效率，越及时地解决问题越能减少伤害。比如，在台风冲击电厂时，如果紧急管理工作做到位，就不会出现很大的损失。2008年年初的一次暴雪中，贵州中部地区电网受损严重，电路故障频频发生，很多电源点都无法发送，多数地区面临停电，在这种情况下，电力公司召开紧急会议并实行应急管理方案，使贵阳多数地区在短时间内恢复电路，这就是应急管理工作在实际的运用中发挥的重要作用。
7 结语
通过以上各个方面的分析，笔者对电力的应急管理工作有了更多的认识和思考。虽然目前电力的供应和需求还会存在很多无法预料事故的威胁、自然灾害时常会发生、电力设备使用机制不健全等都会对电力的安全使用形成威胁，但是只要做好电力安全管理工作，电力工作人员提高职业素养并不断学习现代电力管理知识，对事故的风险预测能力不断提升，就能保证电力安全管理工作顺利进行。因此，建立全面有效的电力应急机制，加强安全应急管理工作，对企业的安全稳定发展、社会的稳定发展以及人们的生活起着重要的作用。
参考文献
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京：高等教育出版社，2012.
[2] 谢楠楠.电力企业安全与应急管理的几点思考[J].科
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[3] 雷奕明.浅析电力的安全使用和应急管理措施研究
推荐阅读：二是突出了安全常识与技能的培训，打牢了安全生产基础。我局组织了局属相关单位和重点工程施工队伍进行了收看媒体上的安全生产节目、警示片等，组织局、局属单位一把手、分管领导、安全员参加了安全生产知识竞赛，全面实施安全生产教育……
以“科学发展、安全发展”为主题的为第十一个全国“安全生产月”活动已经结束。通过为期一个月的活动，强化了安全意识、提高了安全素质、提升了安全技能，为深化“安全生产年”活动打下了扎实的基础，现将我局“安全生产月”活动开展情况总结如下：
一、领导高度重视，活动部署迅速。
在区召开季二季度安全生产工作会议之后，我局立即成立了以主要领导为组长、以分管领导为副组长、各科室负责人和局属单位负责人为组员的“安全生产月”活动领导小组，下设“安全生产月”活动办公室，具体实施活动日常工作。通过科学制定活动方案，深入动员部署，在我局范围内广泛掀起了“安全生产月”活动热潮。
5月27日，我局组织了“安全生产月”暨“安康杯”竞赛动员会议，对两项活动进行了具体的部署，提出了相关的要求和保障措施，各科室、局属单位相关领导、南京中燃公司、重点工程施工单位代表等参加了会议。针对夏季特点，6月23日，我局又组织了安全生产例会，专门请专家对关于安全生产用电进行了精彩的讲座，同时，针对夏季高温、汛期、事故多发的特点，部署了重点工程在建工地夏季安全生产工作，参与我局重点工程建设的三方（建设方、施工方、监理方）相关负责人参加了会议。通过会议，我们把上级和我局关于做好安全生产工作的指示、精神及时传达到相关单位、相关人员，为做好安全生产工作理清的思路，保证了活动的正常开展。
二、形式多样，成效明显
在“安全生产月”组织实施阶段，我局组织了形式多样的安全生产活动，并取得明显的成效。
二是突出了安全常识与技能的培训，打牢了安全生产基础。我局组织了局属相关单位和重点工程施工队伍进行了收看媒体上的安全生产节目、警示片等，组织局、局属单位一把手、分管领导、安全员参加了安全生产知识竞赛，全面实施安全生产教育，广泛开展以“学标准、讲规范、守规矩、反三违”为主题的岗位大练兵活动。电力公司专门我为局提供了300余副关于安全用电常识的＊＊牌给施工队伍，使安全常识的学习做到寓教于乐。期间，我局相关单位组织各类安全教育培训599人次，有力地打牢了安全生产基础，促进了安全生产全面发展。
三是突出了应急演练活动，进一步提高应对突发事件的能力。组织开展燃气、供水突发事件应急演练活动，进一步完善燃气、供水突发事件应急预案。自来水总公司于5月27日下午开展了漏氯事故应急演练活动；6月22日、23日，中燃公司分别在新城小区和明发附近开展了消防演习和燃气中压管道泄漏事故应急抢险演练。通过演练活动，明确了应急抢险方案启动的程序，提高了抢险队员应急事故处理的技能，完善了应急抢险活动一系列机制。
三、统筹兼顾，加强防范。我局针对夏季高温、汛期、季节性事故高发特点，在认真抓好各项宣传活动的同时，进一步深化“安全生产年”活动，以抓好夏季高温及汛期事故防范为重点，深入组织开展夏季安全生产大检查，推进隐患排查治理、“打非”专项行动、专项整治、“安康杯”竞赛活动等重点工作落实，继续保持高压态势，努力确保各项工作不断线、各类活动有内容、各种宣传有氛围。
2019年来，XXX旗(县)安监局围绕全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议及工作会议精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以完善应急体系、提高应急能力为主线，强化基础工作，广泛宣传教育，狠抓预案管理，增强救援能力，全面提升安全生产应急管理水平。现将2019年应急管理工作总结如下：
一、工作开展情况
(一)加强组织领导，全面推进应急救援体系建设。进一步加强应急队伍建设，健全领导机构，明确职责分工。根据工作需要，加强对各领域应急管理工作的组织协调，指导和带动相关部门、企业积极参与，形成了由安委办主导、部门参与、上下协调、政企联动的工作局面。及时变更各相关部门联络员，编排印制《XXX旗(县)生产安全事故应急救援联系电话号码簿》，确保在事故第一时间与相关部门和机构取得联系，提高应急管理工作的实用性、针对性和可操作性，实现了事故应急救援能力进一步提高。
(二)完善应急预案，开展应急预案备案工作。一是修订《XXX旗(县)冶金事故灾难应急预案》、《XXX旗(县)石油天然气储运事故应急预案》，构建了企业、部门和政府三级预案联动体系，全面提升生产安全事故应急救援能力。二是严格实施企业预案备案管理制度，督促企业积极主动开展应急预案评审与备案工作，目前共计有48家企业开展了应急预案评审与备案工作(2019年新增6家)。备案过程中，认真按照《内蒙古自治区生产安全事故应急预案管理实施细则》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》进行审查，使企业应急预案与部门(行业)预案相衔接，行业预案与全旗综合预案相配套，全旗上下初步形成了一套完整的安全生产应急预案体系。
(三)加强宣传，增强安全意识。2019年以来，旗安监局采取多种形式，加大安全生产法律法规的宣传。一是通过深入企业观摩指导、利用“安全生产宣传咨询日”活动发放宣传资料、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传应急演练在安全生产保障和应急救援能力建设中的重要作用，全面普及应急常识、提高职工群众应急意识。累计发放宣传资料10000份、安全知识小常识500多册、小奖品300多份。二是在扎实做好集中安全知识宣传月以及每月编发简报、在社区设置专栏，定期向企业发放宣传资料的基础上，我局通过在政府网站开设“安全生产、安全发展”专栏，设立安监政务网站，开通安监短信和微信平台等方式，积极利用新媒体广泛宣传各类安全生产知识。三是自行组建安全知识“巡回”宣讲团，组织开展安全文化“进企业、进学校、进园区、进社区、进村居”活动，将重心向企业车间、班组、岗位和社区、嘎查(村)居民、农牧民延伸，提高职工群众的安全意识和应急能力。
(四)加强演练，提升应急能力。围绕“强化安全发展理念、提升全民安全素质”主题，周密部署，政企联动，组织指导危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、城镇燃气、油气长输管道以及学校、饭店、医院、商场等生产经营单位和人员密集场所开展应急演练，完善应急预案，提升应急能力，取得了明显成效。一是针对我旗重点企业工作实际，实行统一管理，分级负责的原则，明确危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、城镇燃气、油气长输管道等高危行业和学校、商场、医院、饭店等公众聚集场所为重点演练对象。二是由旗安委会牵头开展了天然气管道采出水泄漏事故综合应急救援演练，旗政府领导、安监局等部门和企业职工参加了此次演练，有效提升了政府各部门和企业的综合协调能力。三是组织幼儿园师生开展消防安全疏散演练，组织园区危化企业开展应急救援演练。幼儿园300多名师生和开发区各内设部门负责人以及社区、学校、重点企业负责人参加此次演练。有效提升了各领域应对突发事件的能力和救援实战水平。四是督促企业开展应急演练，组织开展消防演练90次，安监局观摩指导企业开展应急演练23家，其中：危化企业12家，非煤矿山3家，长输管道4家，人员密集场所4家。对每个参演企业进行点评，提出具体要求，力争实现应急演练全员化、经常化、系统化，增强广大公众、特别是企业员工的应急意识，全面提升应对各类生产安全事故能力，确保安全工作万无一失。
(五)开展专项检查，督促落实。将应急管理工作列入年度执法计划，督促各企业、各行业将应急管理列入日常工作，将从业人员培训、应急物资储备、应急预案备案、应急管理工作开展情况建立台帐，完善制度，形成长效机制。组织开展了以应急预案备案、从业人员培训教育、应急预案演练、应急救援物资配备为重点的专项检查行动，对部分生产经营单位应急管理工作不到位，未开展应急演练、应急救援物资配备不足等问题责令限期整改，督促生产经营单位贯彻落实《内蒙古自治区生产安全事故应急预案管理实施细则》，落实应急管理工作主体责任,进一步健全应急管理制度，规范应急管理工作，定期组织应急救援培训和演练，全面提升应急救援能力，防范和遏制各类事故的发生。
(六)开展应急资源、应急救援基础数据摸底调查工作。对全旗6支应急救援队伍的装备、物资储备情况进行了摸底统计并建档立卡，全面掌握了我旗安全生产应急资源基本情况。制定应急联络卡，确保应急互联互通。
(七)落实应急值守工作，做好突发公共事件的信息报送。严格执行节日期间24小时值班和领导干部带班制度，特别是加强节假日等敏感时期的值班，认真做好日常值班和安全生产应急和信息汇总工作，进一步提高信息报告的效率和质量，严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报。
二、工作中存在问题
(一)应急救援物资匮乏，缺乏监测预警系统和应急指挥平台。无危化专业应急救援队伍。
(二)部分企业生产安全事故应急预案到期不备案，企业参与应急预案的评审、备案的积极性不高;编制的应急预案针对性、可操作性不强。
(三)企业应急救援物资储备不足，物资管理还需要进一步规范。应急预案演练的资金投入明显不足。应急预案应当每年定期演练，但由于资金缺口，部分应急预案的演练无法进行，演练与应急预案存在不同程度的脱节现象。
三、下一步工作计划
一是继续推进应急救援体系建设。完善领导机构，明确各自分工职责，加强队伍组建，确保人员、职责、经费、培训“四落实”，不断提高事故应急救援能力。
二是进一步完善应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，加快完成应急预案修编工作。应急预案力求符合实际、职责清晰、简明扼要可操作性强并结合实际不断修改完善。目前，我局已完成对危险化学品、冶金、油气管道储运等事故应急预案的修订。
三是推动应急演练制度化、规范化、标准化建设。注重指导督促大中型企业落实应急演练规定，主动搞好应急演练，尤其是安全生产宣传月应急演练周各项演练活动，通过演练活动，及时总结演练工作经验，针对存在的问题提出改进措施，及时修订完善应急预案，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性，提高企业的应急处置和救援能力，提高企业应急反应速度和保障能力。
四是加强企业应急管理队伍建设。通过举办培训班、以会代训等多种形式，有计划、有组织地对企业应急管理队伍进行培训，提高应急管理队伍的处置能力。与政府专业应急救援队伍做好互联互通，合作共助。
五是进一步做好应急资源普查工作。在普查工作的基础上，充实应急资源数据库，为全旗应急救援工作进一步提供基础信息保障工作。争取建立旗应急救援指挥平台。具体包括安全生产应急救援指挥系统的计算机网络、服务器及存储、多媒体会议、综合应用等子系统。
关键词：安全环保监督安全生产应急管理；应急管理原则
中图分类号：F27 文献标识码：A
1 安全环保监督的措施
1.1 建立完善的安全管理体系，建立安全生产委员会。委员会应当组织各级领导监督下属生产工作，并且定期报告生产状况，报告的具体工作内容。根据单位企业实际情况制定相关安全生产法规。
1.2 组织基层领导督促员工安全生产。单位企业领导是最重要的安全生产的负责人，所以领导基层引起足够的重视，日常工作中要对员工加强教育，要保证员工规范操作。
.3 建立专门的安全生产监督部门。要雇用专业安全管理人员组成的监管部门，监督单位企业各部门的安全生产情况，由该部门来负责生产安全委员会，并报告定期报告。
1.4 提高安全环保教育意识。员工要真正实现安全环保生产。在平时的工作过程中，基层领导人尽职调查，确保员工规范操作，提醒员工。
1.5 建立明确的安全环保检查制度。可以借鉴国外先进管理经验，通过员工的意见，提供全面，适合实际的管理制度。
1.6 完善企业的环境保护工作。
1.7 安全环保监督检查内容要明确。 安全监督部门各级要制定的具体检查工作，根据每个部门的实际情况做出更详细的制度，制度一旦，各级部门应该严格按照制度安全生产，也可以通过上下级相互协调沟通的方式来制定安全环保监督检查规则。从厂长到基层员工，所有涉及安全生产的内容，在此基础上，每个部门之间也可以互相监督，遇到某一个部门违规规则应立即报告检验部门，如果情况属实，对于举报者可以提供适当的奖励。
1.8 各类单位企业要引以为戒，建立完善的污水处理系统或者有害气体回收处理系统。企业领导应该改善生产环境保护，不能一味追求眼前的利益。
2 应急管理原则
2.1 加强预防
加强忧患意识，公共安全工作要高度重视，居安思危，常抓不懈，防患于未然。预防与应急相结合，结合常态与非常态，必须做好应对突发公共事件的思想、组织、预案和物资等准备。
2.2 以人为本
保护公众健康和生命安全为第一要务。任何可能发生导致伤亡突发公共事件，要采取及时的人员安全保护措施；突发公共事件发生后，要马上开展紧急救援人员的行动，加强应急救援人员安全保护的意识，避免和减少人员伤亡和破坏危害；
2.3 快速反应
加强当地应急处置队伍快速反应本能，充分调动和发挥乡镇、社区、企业单位人员的积极性，依靠群众力量，建立快速反应的机制，及时获取完整和准确的信息，然后跟踪及果断决策，迅速处置，减少危害和影响；
2.4 损益合理
处理突发公共事件所采取的措施，应该与突发公共事件给社会造成危害的程度、性质、范围和阶段相符合；处理突发公共事件有多种措施可供选择，应当选择对公众利益的、对公众权利与自由更少危害的措施，不应超出人们的控制及消除突发公共事件给社会造成的危害所必要的限度，并对公众造成的损失的合法利益所给予适当的补偿；
2.5 联动处置
建立和完善关节坐标系统，推动城市叫做，统一分级分类管理制度工作，要充分调动和发挥城市和农村社区、企业单位人员的积极性，加强地区间灵活，部门之间的沟通和协调，在中央调度机构和当地政府，应急管理机制具有统一指挥、反应灵敏、功能齐全、有序、协调、高效运行的特点；
2.6 分级负责
在党中央、国务院的统一领导下。根据突发事件的严重性、可控、资源等因素以及影响范围，启动相应的应急预案，建立健全分类管理、分级负责、属地管理、条块结合为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。
2.7 专群结合
公共安全科学技术的发展要加快，采用先进的预测、预警、预防、应急处置技术及设备，技术水平和应对公共应急指挥能力要提高；有序的组织和动员社会力量参与突发社会公共事件应急管理工作，加强力度宣传和教育培训的工作，提高公众的自我警卫意识、自救互救的能力，充分发挥专家在突发公共事件信息分析，员工对突发事件进行决策咨询，学习专业救援、紧急救援等知识；
2.8 责权一致
实施应急管理领导各级责任制，依法律保障责任单位和责任人员应当按照有关法律法规和规定计划行使权力；对不作为，延迟时间，组织不力等渎职应当依法追究责任；在紧急情况下要采取有效措施，相关责任部门及责任人员应该视情临机决断，控制事态的发展。
2.9 资源整合
整合现有的公共应急等信息，建立监测、预测、预警系统，建立一个网络互联、科学和有效的预防体系，整合现有的突发公共事件应急资源措施，建立分工明确、责任落实、定期不懈的安全系统，整合现有的突发公共事件应急指挥中心和组织网络系统，建立统一的、科学的、高效的指挥系统。
结语
近几年来我国发生了很多安全生产事故，工业污染情况也非常严重，企业应该加强对自身的环境监管，提高单位企业的环境保护意识，日常工作过程中要严格规范员工的操作流程，只要确保单位企业绿色生产，安全生产，才可以保证环境和经济的和谐发展。
参考文献
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【关键词】电力;安全;应急管理
The electric power safety produce with meet an emergency management of thinking
Zhang-jianJia Yi-bao
【Abstract】This text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.
【Key words】Electric power;Safety;Meet an emergency a management
引言
2010年3月初,新疆伊犁地区220kV皇林Ⅰ、Ⅱ线由于发生雪崩灾害,造成5基铁塔损坏严重,造成伊犁电网与新疆主电网分网运行达两个多月。面对受灾范围广、程度深,损失大的严峻形势,新疆有关电力企业坚决贯彻新疆电力公司的应急部署,迅速启动应急预案,按计划提前完成了恢复重建任务,保障了电网的正常运行,履行了应尽的社会责任。
今天,当我们在不可抗拒的灾难面前,在突如其来的事故面前,在宝贵的生命与社会责任面前,不能不引发我们对安全与应急管理的深层次思考。
1.电力安全与应急处理的关系
安全生产是电力企业永恒的主题,搞好安全生产,是全面落实科学发展观的必然要求。随着社会的进步,人们对可靠供电也提出了越来越高的要求,要想向社会提供源源不断的动力,促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。
任何事故都是可以避免的,但在不可预见的灾难和突如其来的事故面前,我们往往显得无可奈何,束手无策,这就要求我们在建设和谐社会,保证电力生产的过程中,需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理。电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障员工生命安全,保证设备安全运行,从而促进社会和谐健康发展的活动。
2.全面做好应急管理工作
应急管理工作是一项系统工程,应急预案是应急管理工作的重要组成部分,是开展应急管理工作的主要依据和基本内容。
电力企业应结合本单位的实际情况,从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案,形成体系,互相衔接,并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则,同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚,应急管理责任明确,应对措施正确有效,应急响应及时迅速,应急资源准备充分,要将电力应急体系建设纳入企业总体发展规划,加强领导,落实责任,推进电力应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设,提升电力企业综合应急能力。
2.1必须编制应急预案。制订电力企业安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针,规范电力生产的应急管理工作,提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
2.2编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要?电力企业编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容,以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展;与此同时,又要与自身的应急能力相适应,这就要结合电力企业自身的实际情况来确定编制的数量。
2.3电力企业要从自身的实际情况出发,编制一些具有针对性的应急预案。
3.加强预案编制,增强应急管理
对于任何生产工作,常规工作靠规范,突发性事件靠预案―应急机制。电力企业的安全生产也不例外,一、预案编制要常规化、系统性,并要及时更新;二、要把预案编制列入工作质量考核范围;三、要经常组织演练,在演练中再发现问题。
在预案的编制过程中,要成立工作组,制定工作计划要结合本单位的职能分工,成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、进行职责分工,制定工作计划,同时要紧密结合生产实际,不断修订完善各类应急预案,使预案的针对性、有效性和可操作性进一步提高。同时还要收集应急预案编制所需的各种资料,尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验,这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。最后要进行危险源及风险分析,在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果,进行事故风险分析,指出事故可能引发的次生、衍生事故,并形成分析报告,作为应急预案的编制依据。经过以上程序后,确定可能发生的重大事故或灾难,并编制与之相适应的应急预案。
4.应急管理的推行
在电力企业推行应急管理,要建立三个保障体系,即组织体系、目标体系、考核评价体系。组织体系就是要确立各层面的负责人,能担当起自主管理领导岗位,在工作中要提高管理意识,注重工作成效;同时要推进各项工作管理标准化。目标体系就是指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标。考评体系就是要对应急管理工作的考评方法、考评内容,注意要注重定性与定量相结合。
推行应急管理,要进一步加强风险管理,这样的风险管理应该是集风险识别、风险预警、应急处置和应急公关四位一体的体系。在电力企业推行应急管理中,人员素质是不容忽视的重要因素。现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念,要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解,对人才的管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识,通过人性化管理,激发员工潜能,努力提高员工的专业技术和安全工作水平,增强对突发事件的应急处理能力。
5.应急管理在电力安全生产工作中的优势
电力企业推行应急管理,是现代企业安全稳定运行的需要,是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。推行应急管理的优势在于:一是合理利用现有资源,体现全员管安全、全员保安全的人本思想,形成企业安全、人人有责的强大合力,有利于企业的安全基础创建;二是在紧急时刻减少企业的管理层次和中间环节,缩短管理半径,避免逐级报送、反馈的繁琐环节,利于安全管控;三是改变平时的管理层次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下级之间信息传递的渠道缩短,提高了工作效率。
结束语
推荐阅读：通过会议，我们把上级和我局关于做好安全生产工作的指示、精神及时传达到相关单位、相关人员，为做好安全生产工作理清的思路，保证了活动的正常开展……
以“科学发展、安全发展”为主题的为第十一个全国“安全生产月”活动已经结束。通过为期一个月的活动，强化了安全意识、提高了安全素质、提升了安全技能，为深化“安全生产年”活动打下了扎实的基础，现将我局“安全生产月”活动开展情况总结如下：
一、领导高度重视，活动部署迅速。
在区召开季二季度安全生产工作会议之后，我局立即成立了以主要领导为组长、以分管领导为副组长、各科室负责人和局属单位负责人为组员的“安全生产月”活动领导小组，下设“安全生产月”活动办公室，具体实施活动日常工作。通过科学制定活动方案，深入动员部署，在我局范围内广泛掀起了“安全生产月”活动热潮。
5月27日，我局组织了“安全生产月”暨“安康杯”竞赛动员会议，对两项活动进行了具体的部署，提出了相关的要求和保障措施，各科室、局属单位相关领导、南京中燃公司、重点工程施工单位代表等参加了会议。针对夏季特点，6月23日，我局又组织了安全生产例会，专门请专家对关于安全生产用电进行了精彩的讲座，同时，针对夏季高温、汛期、事故多发的特点，部署了重点工程在建工地夏季安全生产工作，参与我局重点工程建设的三方（建设方、施工方、监理方）相关负责人参加了会议。通过会议，我们把上级和我局关于做好安全生产工作的指示、精神及时传达到相关单位、相关人员，为做好安全生产工作理清的思路，保证了活动的正常开展。
二、形式多样，成效明显
在“安全生产月”组织实施阶段，我局组织了形式多样的安全生产活动，并取得明显的成效。
二是突出了安全常识与技能的培训，打牢了安全生产基础。我局组织了局属相关单位和重点工程施工队伍进行了收看媒体上的安全生产节目、警示片等，组织局、局属单位一把手、分管领导、安全员参加了安全生产知识竞赛，全面实施安全生产教育，广泛开展以“学标准、讲规范、守规矩、反三违”为主题的岗位大练兵活动。电力公司专门我为局提供了300余副关于安全用电常识的扑克牌给施工队伍，使安全常识的学习做到寓教于乐。期间，我局相关单位组织各类安全教育培训599人次，有力地打牢了安全生产基础，促进了安全生产全面发展。
三是突出了应急演练活动，进一步提高应对突发事件的能力。组织开展燃气、供水突发事件应急演练活动，进一步完善燃气、供水突发事件应急预案。自来水总公司于5月27日下午开展了漏氯事故应急演练活动；6月22日、23日，中燃公司分别在新城小区和明发附近开展了消防演习和燃气中压管道泄漏事故应急抢险演练。通过演练活动，明确了应急抢险方案启动的程序，提高了抢险队员应急事故处理的技能，完善了应急抢险活动一系列机制。
三、统筹兼顾，加强防范。我局针对夏季高温、汛期、季节性事故高发特点，在认真抓好各项宣传活动的同时，进一步深化“安全生产年”活动，以抓好夏季高温及汛期事故防范为重点，深入组织开展夏季安全生产大检查，推进隐患排查治理、“打非”专项行动、专项整治、“安康杯”竞赛活动等重点工作落实，继续保持高压态势，努力确保各项工作不断线、各类活动有内容、各种宣传有氛围。
推荐阅读：进一步深化“安全生产年”活动，以抓好夏季高温及汛期事故防范为重点，深入组织开展夏季安全生产大检查，推进隐患排查治理、“打非”专项行动、专项整治、“安康杯”竞赛活动等重点工作落实，继续保持高压态势，努力确保各项工作不断线、各类活动有内容、各种宣传有氛围……
以“科学发展、安全发展”为主题的为第十一个全国“安全生产月”活动已经结束。通过为期一个月的活动，强化了安全意识、提高了安全素质、提升了安全技能，为深化“安全生产年”活动打下了扎实的基础，现将我局“安全生产月”活动开展情况总结如下：
一、领导高度重视，活动部署迅速。
在区召开季二季度安全生产工作会议之后，我局立即成立了以主要领导为组长、以分管领导为副组长、各科室负责人和局属单位负责人为组员的“安全生产月”活动领导小组，下设“安全生产月”活动办公室，具体实施活动日常工作。通过科学制定活动方案，深入动员部署，在我局范围内广泛掀起了“安全生产月”活动热潮。
5月27日，我局组织了“安全生产月”暨“安康杯”竞赛动员会议，对两项活动进行了具体的部署，提出了相关的要求和保障措施，各科室、局属单位相关领导、南京中燃公司、重点工程施工单位代表等参加了会议。针对夏季特点，6月23日，我局又组织了安全生产例会，专门请专家对关于安全生产用电进行了精彩的讲座，同时，针对夏季高温、汛期、事故多发的特点，部署了重点工程在建工地夏季安全生产工作，参与我局重点工程建设的三方（建设方、施工方、监理方）相关负责人参加了会议。通过会议，我们把上级和我局关于做好安全生产工作的指示、精神及时传达到相关单位、相关人员，为做好安全生产工作理清的思路，保证了活动的正常开展。
二、形式多样，成效明显
在“安全生产月”组织实施阶段，我局组织了形式多样的安全生产活动，并取得明显的成效。
二是突出了安全常识与技能的培训，打牢了安全生产基础。我局组织了局属相关单位和重点工程施工队伍进行了收看媒体上的安全生产节目、警示片等，组织局、局属单位一把手、分管领导、安全员参加了安全生产知识竞赛，全面实施安全生产教育，广泛开展以“学标准、讲规范、守规矩、反三违”为主题的岗位大练兵活动。电力公司专门我为局提供了300余副关于安全用电常识的扑克牌给施工队伍，使安全常识的学习做到寓教于乐。期间，我局相关单位组织各类安全教育培训599人次，有力地打牢了安全生产基础，促进了安全生产全面发展。
三是突出了应急演练活动，进一步提高应对突发事件的能力。组织开展燃气、供水突发事件应急演练活动，进一步完善燃气、供水突发事件应急预案。自来水总公司于5月27日下午开展了漏氯事故应急演练活动；6月22日、23日，中燃公司分别在新城小区和明发附近开展了消防演习和燃气中压管道泄漏事故应急抢险演练。通过演练活动，明确了应急抢险方案启动的程序，提高了抢险队员应急事故处理的技能，完善了应急抢险活动一系列机制。
三、统筹兼顾，加强防范。我局针对夏季高温、汛期、季节性事故高发特点，在认真抓好各项宣传活动的同时，进一步深化“安全生产年”活动，以抓好夏季高温及汛期事故防范为重点，深入组织开展夏季安全生产大检查，推进隐患排查治理、“打非”专项行动、专项整治、“安康杯”竞赛活动等重点工作落实，继续保持高压态势，努力确保各项工作不断线、各类活动有内容、各种宣传有氛围。
Abstract： Production safety accident occurs frequently in construction enterprise. In order to improve the production accident emergency management system， the evidence theory is sued to assess the emergency management capability. Selection of emergency preparation， response and recovery is considered as the first-level indicators， and selection of hazard analysis， command coordination， accident investigation is considered as secondary indexes. Through evaluation analysis， it found that the enterprise existed many problems in the emergency management， such as， not strong safety consciousness， insufficient emergency equipment， and so on.
关键词： 证据理论；安全生产；应急管理；能力评价
Key words： evidence theory；production safety；emergency management；capacity evaluation
中图分类号：F530.69 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）08-0185-02
0 引言
随着经济发展，社会基础设施和工程建设的规模逐年增多。由于建筑产品的多样性、复杂性等特征，加上施工过程中存在违规、违章、监管不利等问题，导致安全生产事故时有发生。根据“海恩法则”[1]可知，事故发生前有未遂先兆和事故隐患，说明事故是可以预防和控制的。因此，为了控制生产事故的发生或势态进一步恶化、减少事故造成的损失及对企业的负面的影响，应健全建筑企业安全事故应急管理体系[2]。
1 建筑企业安全事故应急管理能力指标体系的构建
考虑到影响安全生产事故的因素多而复杂，随着时间、空间变化而发生改变的性质，因此在确定评价指标应遵循科学性、动态性、系统性和可比性[3]原则。建筑企业安全生产事故应急管理能力评价指标体系构建如图1所示，评价指标共分为二级，一级指标3个，二级指标14个。在评价中，将安全评价等级划分为“优”、“良好”、“中”、“及格”、“不及格”五级，模型评语集记为：Q={Q1，Q2，Q3，Q4，Q5}。
2 建筑企业生产安全事故应急管理能力评价
抽取某应急管理人员，利用调查问卷法来确定各级指标权重。选取精通安全事故应急管理知识和丰富实践经验的5名专家组成评价小组，对评价指标的一级指标和二级指标的权重进行判断，建立判断矩阵。然后运用层析分析法对其进行检验计算，并对向量数据归一化处理得到各个指标的对应权重，取各指标权重的平均值，得第一层安全度评价指标权重集为：U={U1，U2，U3}={0.588，0.322，0.09}。
同理，对第二层指标因素进行统计分析，得该层安全度评价指标权重集分别为：
U1={U11，U12，U13，U14，U15}={0.145，0.277，0.267，0.189，0.122}
U2={U21，U22，U23，U24，U25，U26}={0.158，0.175，0.196，0.047，
0.152，0.272}
U3={U31，U32，U33}={0.587，0.324，0.089}
通常选取较熟悉或较了解建筑企业安全事故应急管理情况的人员，对某建筑企业安全事故应急管理进行评价。仍旧以调查问卷的形式，邀请20名管理人员，对指标当前所处的安全度等级水平给予一定的打分，分值在0～10之间。经调查统计分析得底层因素的确信度如表1所示。
利用公式N■■=k■N■■N■■+N■■N■■+N■■N■■、N■■=k■N■■N■■和k■=1-■■N■■N■■■依次得到指标层下的因素的基本可信度分配，确定各层指标因素的基本概率函数值时取折扣率αij=0.90。然后进行数据合成，最终得到准则层下各因素的基本可信度分配：
应急准备因素下的各子因素可信度=
（0.065，0.251，0.442，0.247，0.006）
应急响应因素下的各子因素可信度=
（0.136，0.233，0.353，0.233，0.015）
应急恢复因素下的各子因素可信度=
（0.178，0.228，0.026，0.139，0.131）
再进行综合评价，可得建筑企业安全生产事故应急管理能力评估综合可信度分配值如表2所示。
由表2可知，该建筑企业安全生产事故应急管理能力评价信任度34.8%（中）>22.8（良好）>22.1%（及格）>5.1%（优）>0.65%（不及格），按照最大隶属度原则，应急管理能力评价等级为中。因此该企业应急管理能力有待进一步提高。
3 评价结果分析及改进措施
上述评价结果可以看出：该企业安全生产事故应急管理认识不足，缺乏有效的安全生产事故应急管理体系。同时缺乏对员工的危机教育，而企业员工自身的安全意识和自救能力也相对落后。该企业也存在应急救援装备数量不足和技术落后等问题，加上对装备缺乏有效的维护，一旦发生事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效地发挥应有的应急救援能力。针对上述评价结果应采取的改进建议：建筑企业在日常工作中贯彻落实国家有关安全法规和技术规范，制定紧急情况安全防范措施，生产过程中进行实行监测，完善预警系统，并为应急做好准备；同时加强对企业及员工自身的安全培训，加强安全意识；并及时维修救援装备，确保设备完好。
参考文献：
[1]赵清竹.“海恩法则”与预防车辆事故[J].交通与运输，2007（4）：75-76.
为贯彻落实《*人民政府办公厅关于加强基层应急管理工作实施意见》（浙政办发〔20*〕86号）、《*市人民政府办公室关于推进基层应急管理规范化建设活动的实施意见》（绍政办发〔20*〕157号）文件精神，根据我县实际，就推进基层应急管理规范化建设提出如下实施意见：
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
围绕县委“建设更加富裕、秀美、创新、文明、和谐的新*”总体目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，切实加强对基层应急管理的组织指导，充分发挥各级各部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展基层应急管理规范化、制度化建设，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高基层组织和单位应对突发公共事件的能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，推动社会主义和谐社会建设。
（二）工作原则
1、坚持统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的基层应急管理规范化建设工作体制。
2、坚持依靠群众，共享共建。鼓励社会参与，依靠群众，多渠道、全方位构建基层应急管理工作格局。
3、坚持立足基层，强化基础。立足于基层自我防范,提高公众自救互救能力，推动和加强应急管理基层基础工作。
4、坚持分类指导，循序推进。根据实际情况，确定不同的工作载体，积极、稳妥、有序地推进基层应急管理规范化建设工作。
二、适用范围
本意见所指基层组织和单位，是指镇乡政府、街道办事处、社区居委会、村民委员会、学校、企业、医院、社会团体、公共服务、基础设施经营管理单位等。
三、工作目标
力争通过一到二年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的基层应急管理预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。建立健全基层应急管理组织体系和应急监测预警制度，全面开展突发公共事件预防工作，广泛建立基层应急管理机构和应急自救队伍，基本形成基层应急工作网络，使广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应急管理能力明显提高，应急管理基础设施相对完备，突发公共事件明显下降。
四、工作内容和工作责任
（一）规范应急管理机构建设
工作目标：各镇乡政府、街道办事处和县政府有关部门本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实应急管理机构。
1、20*年底前，各镇乡政府、街道办事处成立应急管理领导小组，确定应急管理责任办公室，落实专职干部抓日常应急管理工作；村（社区）、企业、学校、医院等基层组织和单位建立专兼职的应急管理机构。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处）
2、20*年底前，县政府有关部门明确应急管理分管领导，确定应急管理责任科室。（责任单位：县政府有关部门）
（二）规范预案体系建设
工作目标：各镇乡政府、街道办事处按照“横向到边、纵向到底”的要求，构建相对完善的应急预案体系。在横向上，结合实际确定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急保障等各类专项预案框架，确保预案基本覆盖本地可能发生的主要突发公共事件；在纵向上，初步构建完成包括总体应急预案、专项应急预案、企事业单位应急预案、重大活动安全单项应急预案等的预案体系。
到20*年底，所有乡镇（街道）、50%的村（社区）制订可能危及人民群众生命安全和重大财产安全的各类应急预案或操作方案；到20*年，村（社区）要达到80%。到20*年底，100%的高危行业、生命线企业制订应对企业安全隐患的应急预案，80%的其他企业结合企业特点制订防火、防毒、防传染病、防自然灾害、防生产事故等危及企业和员工安全的应急预案或操作方案。100%的学校要制订可能危及师生生命安全和重大财产安全、严重破坏教学秩序的各类应急预案或操作方案。医院、社会团体、公共服务、基础设施经营管理单位要根据实际，制订针对性的应急预案或操作方案。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局、县卫生局、县安监局）
（三）规范监测预警制度建设
工作目标：各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门对突发公共事件信息报送程序进行规范，对信息报送的渠道和责任进行明确，不断完善社区、乡村等基层组织预警系统，逐步建立健全覆盖县、乡、村三级的突发公共事件监测网络和信息直报系统。
到20*年底，全县所有乡镇（街道）要培养基层应急信息员队伍，重点区域、群体、行业要设立基层应急信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；乡镇（街道）和县府有关部门应结合实际明确领导分工、落实现场处置及协调工作职责，规范突发公共事件信息的报送程序，明确信息报送的范围、责任主体和报送要求，建立和完善24小时的信息报告制度；要通过广播、电视、手机短信、锣鼓等方式加强应急信息、预警的延伸，着力解决边远山区信息报告和预警中“最后一个人”的瓶颈问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门）
（四）规范社区应急管理建设
工作目标：街道、社区建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1、逐步完善社区应急救援体系
到20*年底，全县所有社区制定各类应急预案，健全应急预警信息的渠道；100%的街道办事处建立维稳调解、民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍；100%社区建立护区队、义务消防队等队伍。各社区居委会要重视应急人员的业务能力与素质培训，每年开展二次应急演练，提高应急人员的处置能力。（责任单位：各街道办事处、县民政局）
2、加强社区应急管理知识培训
对居民的应急管理知识培训纳入社区居民教育体系，通过课堂培训、板报宣传等形式宣讲应急处置和安全知识。到20*年底，居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到80%以上，到20*年达到90%以上；到20*年底，懂得用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的居民比例达到50%以上，到20*年达到60%以上。（责任单位：各街道办事处、县民政局）
3、建立集日常服务和应急指挥于一体的群众热线电话
到20*年底，50%的乡镇（街道）建立群众热线电话，到20*年达到70%，到2010年，群众热线电话在各乡镇（街道）普遍建立。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县民政局）
（五）规范农村应急管理建设
工作目标：乡镇、行政村建立应急自救队伍，不断完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等应急预案，使农村居民对应急处置、安全知识的知晓率逐年提升。
1、开展应急管理宣传教育活动
在每年开展的文化、卫生、科技“三下乡”活动中，增加应急管理知识“下乡”，编印应急管理实用手册和宣传资料进农村；到20*年底，农村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率达到60%以上，到20*年达到70%以上；20*年农村居民对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识的认知率达到50%以上，到20*年达到60%以上。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处）
2、规范重点领域和重点环节的应急管理
在农村用电方面，变压器有护栏和警示标志，线路规范，用电设备各项性能和指标符合铭牌标示和安全标准，严禁私拉乱扯,杜绝使用老化线路，建筑物内严禁使用电线。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县供电局）
在农机和农村运输车辆、船舶管理方面，所有运输车辆、农用船舶和大型农业机械都依法登记，按要求检验合格,司驾人员持证上岗，杜绝无牌无证、脱检脱审脱保、无作业证和持假作业证等违法行为，渔船、农耕船不得从事经营通运输活动。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县农业局）
在农村消防管理方面，积极发展农村多种形式的消防队伍，全面落实防灭火措施，配备必要的消防设备；在农村道路安全方面，进一步加大经费投入，逐步完善道路安全设施，加强对事故多发路段的整改，学校附近等重点路段应当设立安全警示标志。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县公安局、县交通局）
在农村危房管理方面，加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂、寺庙等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等级。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县建设局）
在农村自然灾害预防方面，普及自然灾害防治知识，增强应对地震、洪水、暴风潮、冰雹、雷电、森林火灾等自然灾害的防范意识；增强群众临灾自救互救能力，保护农作物不受病虫害侵蚀、降低自然灾害对农作物的损害；普及防止土地沙漠化、水土流失、环境恶化的环保知识，增强应对自然灾害的敏感性和防范能力，不断完善基层群测群防体系。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县水利水电局、县农业局、县环保局、县气象局）
对重点领域和重点环节的应急管理，要有制度，落实专人负责，各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门要定期督查，指导督促相关单位对存在问题进行整改。
3、制定防范和应急措施
针对交通、消防、公共场所、学校、用电等可能引发的突发公共事件,制定预防计划、防范对策及应急措施，推广应急管理“枫桥经验”的“四早法”，每年定期开展隐患排查工作，有针对性的对电路、道路、农机作业现场、公共场所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全问题进行巡查，对检查中发现的问题要有记录,有整改计划和整改措施,对难以解决的重大事故隐患或紧急事件要及时上报。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县府有关部门）
（六）规范企业应急管理建设
工作目标：实现企业应急管理工作常态化、应急队伍专业化、应急演练定期化、处置突发事件自主化，应急能力全面提高，各类事故发生率严控在指标之内。
1、编制完善企业预案
到20*年底，各类规模以上生产经营企业全面完成应急预案编制工作，预案内容简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性；所有的高危行业、生命线企业每年开展一次以上联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
2、加强企业专兼职应急队伍建设
20*年底前完成企业应急队伍建设，督促企业切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训，特别是安全生产关键责任岗位的职工，既要熟练掌握生产操作技术，也要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
3、开展企业隐患排查监管
每年的年初、年中和事故高发时段，认真组织开展定期、不定期的隐患大排查，对重大危险源登记建档、检测评估，及时整改。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
4、做好突发公共事件的处置和信息报送工作
突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向政府及有关部门报告。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县安监局）
（七）规范学校应急管理建设
工作目标：全面建立突发公共事件应急预案，将应急处置常识纳入课堂教育，规范各类突发事件和事故苗头的报告，各类事故的及时处置率达到100%。
1、开展应急管理宣传教育，提高学生的危机意识和自我防范能力。到20*年底，学生应急知识知晓率要达到60%以上；到20*年，每个学生每学期应急知识授课数要达到3课时以上，应急知识知晓率要达到80%以上。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）
2、建立预警机制和防险救灾应急预案，落实危机防范措施。全面推广学校食堂常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律的“五常法”，认真组织开展学校防火、学校校园及其周边治安环境整治等工作，坚决防止火灾、集体食物中毒、交通等重大事故的发生，接送学生车辆必须经检验合格后方可使用,从严查处超载等违法行为。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）
3、建立健全学校突发公共事件的报告制度。凡学校发生的重大突发性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和紧急灾情、传染病流行病疫情，以及师生非正常死亡事件，不论发生在校内还是校外，只要涉及学校师生，都应按要求在规定的时间内向上一级主管部门报告。（责任单位：各镇乡政府、街道办事处、县教体局）
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导
要充分认识基层应急管理规范化建设工作的重要性、紧迫性和长期性,把推进基层应急管理规范化建设放在突出位置，摆到重要的议事日程，切实加强组织领导。县政府成立*县基层应急管理规范化建设活动领导小组，各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门要成立相应的领导小组，加强对基层应急管理的组织领导。
（二）周密部署，扎实推进
基层应急管理规范化建设工作涉及面广、任务重、难度大，各镇乡政府、街道办事处和县府有关部门要强化责任意识，按照实施意见确定的目标、内容和工作进程要求，认真制定工作方案和工作计划，精心组织实施。要加大对推进工作的指导、检查、督查，确保基层应急管理规范化建设工作取得实效。
全面落实安全生产责任，推进校园安全文化建设，努力创建安全和谐校园，确保教育大局和谐稳定。
二、活动主题
全县各学区、校（园）要以创建安全和谐校园为载体，突出以人为本，唱响“科学发展、安全发展”主旋律，扎实开展安全生产宣传教育活动，进一步明确学校安全生产监管责任和安全主体责任，提高全体教职工和学生的安全意识，推动全县教育事业和谐健康发展。
三、活动时间
2013年6月1－30入。其中：
1、6月3－8日为安全生产事故警示教育周。
2、6月9－14日为安全生产宣传咨询周。
3、6月18－24日为应急预案演练周。
4、6月26日为广场安全生产咨询日。
5、6月3－30日为中小学生安全知识网络竞赛期。
四、组织机构
县教育局成立教育系统安全生产月活动领导小组，局长任组长，主管副局长为副组长，各股室负责人为成员，办公室设在局安稳办。各学区、校（园）要成立相应的领导小组，明确工作机构和具体工作人员，具体负责开展安全生产月活动。
五、活动形式和内容
（一）营造浓厚安全生产氛围。
1、悬挂安全警示标语。“安全生产月”期间，各学区、校（园）要悬挂符合学校自身特点的安全生产警示标语（横幅）等，营造浓厚的安全生产氛围，扩大“安全生产月”的知晓度和影响力。
2、强化媒体宣传。各学区、校（园）要充分利用班会、国旗下的讲话、宣传橱窗、黑板报等宣传教育平台，着重宣传科学发展、安全发展理念，宣传普及安全生产法律法规应急救援知识和安全常识，倡导社会关爱生命、关注安全，全面落实安全生产责任。
3、致家长一封公开信。结合近期学校安全教育的主要内容：安全生产月、打非治违专项行动、防灾减灾工作、预防溺水安全、食品安全等活动，让家长参与，让社会参与，共同营造“科学发展、安全发展”、“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
（二）积极开展安全警示教育和普及应急避险救援知识。
1、开展安全生产事故警示教育周活动(6月3－8日)。组织学生阅读防灾减灾、防震减灾等方面的书籍和涉灾影视作品，如《人命关天》、《安全为天》等。对学生进行一次专家辅导报告，对学生进行一次强化防灾减灾科普教育。
2、开展安全生产宣传咨询周（6月9－14日）及广场咨询日活动（6月26日）。各学区、校（园）要设立安全咨询点，以应急避险、救援知识为重点，通过发放安全宣传资料、安全知识图片展览、安全知识咨询、现场演练演示等方式，大力普及安全知识，提高学生的安全意识。6月26日，县局和部分学区校将在中心广场，开展群众性安全咨询日活动。
3、开展应急预案演练周活动（6月18－24日）。通过防灾、减灾宣传教育活动，认真组织一次防汛抗旱、防震减灾、防风防雷、地质灾害预防、消防安全、卫生防疫等方面的应急演练，进一步检验和完善应急预案，锻炼应急救援队伍，强化全员应急意识和技能，完善应急救援协调联动机制和联合处置机制，提高应急处置能力，增加应急处置的科学性、及时性和有效性。
4、开展安全网络知识竞赛活动（6月3－30日）。各学区、校（园）要认真组织师生参加省第三届中小学生安全知识网络竞赛活动，并将组织情况、竞赛结果一并报局安稳办。
（三）全面排查安全隐患，落实整改措施，限期整改到位。
各学区、校（园）要本着“查找问题、解决问题、消除隐患”的指导思想，重点对消防安全、交通安全、设施设备安全、建筑物安全、汛期安全、食品卫生安全、校园及周边环境及日常安全管理进一步梳理，全面排查安全隐患，对发现的问题和隐患逐项进行登记，建立台帐，落实整改措施和责任人，限定期限，务必整改到位。
六、活动要求
（一）精心组织，加强领导。各学区、校（园）要牢固树立以人为本、关注安全、关爱生命，切实加强对安全生产月活动的领导，精心组织，严格落实。
一、工作目标
到2021年1月末，各村（社区）健全应急管理组织体系，做到有组织、有人员、有制度、有经费、有装备，基本形成统一领导、权责一致、上下联动、防救结合的应急管理体制和网格化治理格局，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力明显加强。
二、重点任务
（一）组建应急指挥部。整合各村（社区）原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、森防、防汛抗旱、防灾减灾救灾等），组建以村（社区）书记为总指挥，村（社区）相关工作人员为成员的应急指挥部。负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，统筹协调村（社区）内事故灾害应急工作，统一指挥村（社区）内应急队伍和力量，统一调配村（社区）内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立领导干部应急管理责任制，各村（社区）主要负责人为应急管理第一责任人。负责组织领导村（社区）内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等工作，组织制定年度工作计划，组织编制应急救援预案，协调解决应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重大问题，组织指挥事故灾害应急救援等工作。
（二）应急管理工作。村（社区）应急管理工作在镇应急指挥部门的业务指导下负责辖区内应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾等工作。主要职责是：贯彻执行应急管理方针政策、法律法规和上级应急管理部门的安排部署，面向村（居）民普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能；负责村（社区）内安全生产、消防安全、防汛抗旱、森林防火、地震和地质灾害防治等工作，排查辨识村（社区）内自然灾害和安全生产风险隐患，建立风险隐患台账和数据库，制定风险隐患管控治理措施，及时防范化解风险隐患，及时风险隐患监测预警，及时报告重大风险隐患和非法违法行为；组织制定应急救援预案，并定期组织应急救援演练；负责按照有关规定配备、使用、管理应急物资、救援装备；落实应急值守制度，第一时间报告灾害事故信息，第一时间开展救援处置，第一时间组织自救互救和疏散群众；负责组织辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作；协助镇应急管理部门安全生产检查工作。
（三）明确村（社区）应急管理职责。村（社区）“两委”在镇应急管理部门的指导下，协助做好镇应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。充分发挥网格化管理机制，积极协助做好安全生产、消防安全、防灾减灾救灾、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能的宣传普及工作；协助做好辖区内安全生产及防汛抗旱、消防安全、森林防火、地震和地质灾害防治等工作，定期进行巡查检查，第一时间发现并防范化解风险隐患，第一时间对风险隐患进行监测预警和管控，第一时间报告重大风险隐患和非法违法行为；落实应急值守制度，第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置和救援，第一时间组织自救互救和疏散群众；协助做好辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。
（四）建立应急管理网格。村（社区）“两委”在乡镇应急管理部门（机构）的指导下，整合现有网格资源和力量，全镇基层管理体系按一级网格为社区、村（居）委会。二级网格村（居）委会的村民小组为单位划为一个网格，社区以现有7个片区划分为7个网格。三级网格村民小组以5户联保、10户联防为单位划分网格，7个片区以楼栋长为单位划分网格。三级网格长以微信群等方式掌握应急管理信息，发生应急事故实行层层报告制度，与平安建设网格制相结合，协助乡镇做好应急管理、安全生产、消防、森防和防灾减灾救灾工作。每个应急管理网格要明确网格员，按照做好应急管理工作内容，结合网格内自然灾害和安全生产实际，建立网格员应急管理工作卡制度，一个网格员一张工作内容卡（注明主要职责，上下级网格联系人、联系方式）。主要工作内容是：宣传普及安全生产、消防安全、防灾减灾、救灾救助、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能；定期排查网格内安全生产及水旱灾害、消防火灾、森林火灾、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患，第一时间向村（社区）报告风险隐患信息，督促整治隐患并对风险进行经常性的巡查监控；组织网格内各单位和村（居）民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉疏散逃生路线；第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生；承担网格内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。
（五）加强应急管理预案体系建设。各村（社区）及应急管理相关部门要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及内外环境等不断变化的实际情况，及时修订完善预案。要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约资金的应急预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。
（六）有效提升应急队伍能力和水平。
1.加强人员配置。通过统筹使用村（社区）委会成员，把综合素质好、工作热情高、事业心责任心强的人员配备到应急管理工作岗位，保证应急管理工作队伍质量。
2.组建应急队伍。组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍（可与《工作意见》中明确的村屯志愿消防队、社区微型消防站合并建设），队长由村（社区）主任兼任。村（社区）两级应急救援队伍要承担起辖区内灾害事故先期处置和救援、组织群众疏散等综合救援职能，并根据辖区内自然灾害和安全风险隐患情况，定期组织应急演练，不断提高现场处置和应急救援实战能力。
3.提升人员素质。科学制定培训计划，结合实际开展应急业务培训。应急管理指挥部负责组织村（社区）应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，培训内容包括但不限于《实施意见》所明确的相关内容。通过集中授课、网上培训、现场教学、参与应急演练相结合的方式，不断提升村（社区）应急管理人员整体素质，使每名应急管理人员做到《实施意见》明确的“五知十会”（知道应急管理的相关法规，会排查隐患、会登记造册；知道防灾减灾的基本要求，会辨识风险、会监测预警；知道灾害救助的政策规定，会统计灾情、会核查灾情；知道应急救援的基本常识，会初期处置、会组织疏散；知道信息处理的基本方式，会接报信息、会使用应急管理信息平台）。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段(1月18日—1月21日)。深入学习关于深化党和国家机构改革的重要论述，成立领导小组，研究落实《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设实施方案》的具体措施，明确具体目标任务、时间进度及责任措施，切实把思想和行动统一到党委、政府决策部署上来。
（二）健全应急管理组织体系阶段（1月22日—1月31日)。全镇基层管理体系按一级网格为社区、村（居）委会。二级网格村（居）委会的村民小组为单位划为一个网格，社区以现有7个片区划分为7个网格。三级网格村民小组以5户联保、10户联防为单位划分网格，7个片区以楼栋长为单位划分网格。三级网格长以微信群等方式掌握应急管理信息，发生应急事故实行层层报告制度。整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇应急指挥部；组织乡镇普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建乡镇综合性应急救援队伍；组织村（居）民小组长、普通民兵、卫生所（室）、学校等人员，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍。
（三）验收阶段(2月1日-2月5日)。组织对村（社区）应急管理体系和能力建设完成情况验收，并形成验收报告逐级报送。针对验收提出的问题，认真组织整改，切实把各项改革任务落到实处。
四、强化应急管理工作保障
（一）加强组织领导。健全完善应急管理组织体系，加大网格化治理力度，把应急管理、安全生产和防灾减灾、救灾救助等工作形成上下贯通、协调一致的新应急管理格局。
（二）形成工作合力。各村、各职能部门共同参与的应急管理联动机制，实行风险隐患和问题从发现到完成整改闭环管理，不断提升基层应急管理水平。
（三）保障工作经费。将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入同级财政预算，满足应急管理工作基本需求，保障应急管理工作的有序开展。应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金主要用于风险辨识管控、隐患排查治理、应急演练、宣传教育培训、配套设施建设、考核奖励等；用于为应急管理指挥部门和应急救援队伍配备工作需要的装备设备，为应急管理人员和应急救援人员配备个人防护用品；用于储备必要的抢险救灾物资。配套设施建设、装备设备和个人防护用品配备、抢险救灾物资储备要充分利用现有资源，符合有关规定，不得重复建设重复配备。根据财政情况，可参照《人力资源社.会保障部、财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》有关规定。
