时间：2023-08-09 17:34:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇景区旅游管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：旅游管理；问题；对策
一.前言
随着社会的发展，人们逐渐追求精神需求，旅游业随着发展迅速，我国旅游业发展面临着无限机遇的同时也面临着重大的挑战。在旅游业繁荣发展的背后，旅游管理依然存在着诸多问题，如何解决旅游业中存在的问题，扩大旅游业的规模，提高旅游业的发展层次，提高旅游企业的市场竞争力，是急需解决的问题。
二.我国旅游管理中存在的问题
（一）旅游管理的体制较为落后
在我国大多数的旅游景区，其管理制度比较落后，具体表现为不明确的管理权限。造成这种现象的原因是不同的景区所属的职能部门不同，同时景区的区域位置中相互交叉，使得旅游管理比较混乱，相互制约，不便于协调统一，于是造成落后的管理体制和管理模式，阻碍了景区的开发利用。
（二）旅游产品的开发雷同
我国旅游景区发展的主要问题为产品供需错位，在项目开发商忽视广大游客的需求。我国景区的主题公园项目缺乏独创性和参与性，不能让游客留下深刻的印象。同时一些景区不考虑自身的特点完全模仿成功的品牌，不仅不能获得成功，同时也使得那些成功的品牌陷入恶性竞争中去。
（三）旅游管理基础设施建设薄弱
与旅游业相关的基础设施的建设比较薄弱，具体表现为旅游通道周边的绿化程度不高，城市生态和景区的环境不能适应现代旅游业的发展，游览通道的建设落后，景区内排污水和垃圾处理的设施比较缺乏，影响了旅游景区的可持续发展。
（四）旅游管理制度不够健全完善
品位低、形式单一、经营死板是我国旅游业发展的现状。很大一部分旅游企业的经营管理机制、内部管理制度不完善，企业过多的注重短期利益，不重视企业的可持续发展，忽略管理制度，造成旅游业的发展没有生气和活力。另外，我国旅游业的内部结构不合理，滞后发展的旅游服务业且技术含量不高，无法向知识密集型旅游业转化。忽视旅游业的社会效益。
三.加强旅游管理的重要意义
（一）在行业自律方面
（二）广泛开展信息交流活动
通过旅游媒体宣传、旅游曝光等方式进行旅游管理，使得企业的视野得到开阔，便于借鉴先进的经验，为旅游业的发展提供了导航的作用。
（三）适时举办各种活动，丰富了行业交流内容
为了提高导游的素质，开创文明导游，可以开展导游风采大赛等，为导游争先创优提供氛围，推动导游提高其业务能力。例如：为了打造旅游餐饮文化品牌，开发地区特色菜肴，推广民族特色的菜肴，可以开展旅游宾馆厨艺大赛；为了提高从业人员的综合素质，定期开展培训班，请优秀的工作人员进行报告，树立榜样人物，提高人们工作的积极性；为了增强旅游企业的工作人员的凝聚力，可以开展旅游企业文艺汇演活动，增加员工之间的互动，使得大家彼此了解，改善员工的工作环境，激发员工的工作激情。
（四）加大了对外宣传力度
开展旅游交易会，进行景区宣传，是政府宏观旅游形象宣传的重要补充。
（五）旅游企业与地方旅游部门联合开展旅游诚信活动
大力开展旅游诚信活动，不仅可以有效的提高旅游企业的形象，而且对旅游企业管理具有十分积极的作用。
四.解决我国旅游业发展的问题的对策
（一）由明确的行政主体实施统一的旅游管理
旅游管理的改革的目标是政企分家，明确管理主体。分离旅游景区的经营权和所有权，可以有效的解决政企不分家的现象，同时也可以保证资金充足，促进旅游资源的开发和保护。
（二）应用多种行政手段以加大旅游行政监督与处罚的力度
行政管理手段应该多样化，即行政许可、行政监督、行政处罚及行政强制共同作用，使得行政管理职能有效的得到发挥，根据相关法律和当地的特点，制定适合的行政监督与处罚规章，并且保证其有效的实施。充分利用社会舆论作用，提高旅游管理的执行能力，推动旅游管理与建设。
（三）推进重大旅游项目的开发与建设
根据人们的需求，重点建设旅游项目，加强投资力度，推动旅游项目的建设，提高接待游客的能力，保证施工质量，发展潜力项目，提高游客的关注度。
（四）拓宽旅游项目建设资金的来源途径
抓住旅游发展的机遇，加强旅游管理建设，有效的结合旅游资源和商业资本，促进旅游管理和开发的发展。
（五）加强质量监督管理以促进旅游市场的良性发展
严格根据国家出台的有关政策和法规，提高旅游服务质量，加强旅游管理能力，开展诚信工作，满足游客的需求，加强监督工作，大力发展旅游业的发展，提高旅游业的发展质量，提高其发展层次。
五.小结
作为市场经济发展的新型产业——旅游业，其发展空间十分广阔，具有很大的发展潜力，其发展前景是光明的，尽管目前在旅游管理中存在着一些问题，阻碍了旅游业的可持续发展，及时解决这些问题，加强旅游管理，可以推动我国旅游业的发展，创造更多的经济和石灰效益。
参考文献：
关键词：洛阳；旅游；管理体制机制；创新
如何响应国家号召，完成这一任务，很重要的一点就是要创新体制机制，处理好市场配置与政府主导的关系，将发挥市场配置资源的决定性作用与政府调控的作用有效结合起来，激发市场活力，提升旅游产业的质量和效益。旅游业综合性强、关联度高的特点，决定了大力发展旅游产业必须坚持政府主导，[1]近年来，在洛阳市政府的大力支持下，洛阳旅游产业取得了很大发展，然而旅游管理体制机制不畅所造成的条块分割管理弊端突出，影响了洛阳旅游产业的进一步发展，因而创新旅游管理体制机制，为旅游产业发展营造良好的环境势在必行。
一、洛阳市现行的旅游管理体制机制
随着洛阳市旅游产业的快速发展，为了适应旅游管理的新任务，2013年，洛阳市对旅游管理体制机制改革进行了尝试，将洛阳市旅游局更名为洛阳市旅游发展委员会(简称旅发委)，对其职能和内设机构设置分别作了相应调整，实现了集中一个部门统筹协调全市旅游发展。旅发委成员单位由文物局、园林局、公安局、工商局、质检局、交通局、龙门管委会等16个委员单位组成，通过联席会议参与旅游重大事项的研究与决策。洛阳市旅游发展委员会作为市政府的职能部门，行使与旅游管理有关的职能，负责牵头有关委员单位。旅游发展委员会的组建提高了旅游管理机构的权威，使旅游规划、制度的落实以及部门间的协调更加顺畅，市场监管更加规范，旅游行业的整体管理水平有了明显的改善。结合洛阳市旅游管理机构的设置，所辖各县(市、区)对旅游管理机构也分别作出相应的调整，或整合机构，或增加编制，总的来说，全市旅游管理体制日渐完善。[2]
二、洛阳市旅游管理体制机制存在的问题
洛阳市旅游管理体制机制改革取得的成绩是可喜的，然而洛阳市旅游产业发展仍存在体制机制的障碍，这些障碍主要表现为三个“不协调”：资源优势与产品优势不协调、产品优势与经济优势不协调、管理职能与产业发展不协调。洛阳市旅游资源丰富，但是它们分别隶属于宗教局、园林局、文物局等单位管理，各个单位各自为政，有的甚至还在靠政府拨款支持，自身造血功能不足等多方面原因使许多资源未能转化为旅游产品。洛阳的旅游总收益与西安、郑州相比还有一定的差距，由于体制机制的弊端，许多旅游产品未形成有使用价值的商品，如千唐至斋等旅游产品，这几年旅游产业一直未发展起来，仅靠门票收益，连景区的基本维护有时也保障不了，进而影响了整个洛阳市的旅游收益。随着事业单位改制的推进，许多景区实行企业制管理，但许多企业未实行现代化的企业管理制度，自主管理造成旅游资源的盲目开发，不科学开发，资源浪费、重复建设的现象比较严重，同时执法不严、多头执法的现象也依然存在。另外，洛阳市旅游管理不够全面，缺乏一致性和集中性。洛阳市旅游发展委员会虽负责对与旅游相关的事物进行管理，但只是涉及导游、旅行社、酒店、景区浅层管理等方面，远未涉及到商业、服务业等领域，这就不利于相关产业的有效贯通。洛阳市旅游发展委员责任大，权利小，当有游客投诉“欺客”、“宰客”、假冒伪劣商品时，也往往因为没有管理权限而鞭长莫及。所以洛阳市旅发委的16个委员单位虽名义上由旅游发展委员会牵头，但实质上并不受它管理，这样各个单位管理自己的旅游资源，必然导致条块分割，多头管理，不利于项目开发管理协调，自然影响了旅游产业的整体效益。洛阳市旅游产业取得了不小的成绩，但就旅游资源的数量和条件，并没有形成与之相匹配的旅游发展速度和水平。洛阳旅游产业的发展目前仍以分散的景点观光为主要方式，未形成吃、住、行、游、购、娱产业要素相互协调的产业链，旅游服务资源处于“多、小、散、弱”的状态，旅游市场秩序较为混乱；也没有十分成熟的旅游发展模式和具有品牌效应的拳头产品，归其原因，还是洛阳市政府对旅游产业发展的观念上存在误区，只是单纯地就旅游抓旅游，没有跳出旅游看旅游，没有把旅游产业放在整个社会经济中去考虑。
三、创新洛阳旅游管理体制机制的对策与思考
创新旅游管理体制机制是洛阳创建国际旅游文化名城的必要条件，是转变经济发展方式的重要抓手，是建设名副其实的副中心城市的定位要求，应下大力气来进行。加强公共服务与管理职能，实现理性引导的宏观调控与专业运作的微观监管的有效结合。以产业规划、信息引导和市场促进为重点，稳步提升旅游经济宏观调控能力。为了适应当前洛阳旅游产业发展和旅游产业发展的新常态，应精心编制洛阳市旅游商品开发规划、旅游项目建设招商引资规划和国际旅游文化名城发展规划等专项规划，形成科学完备的旅游规划体系。该规划应纳入洛阳市国民经济和社会发展中长期规划体系，同时该规划应与城市总体规划、风景名胜区规划、村镇规划、土地利用规划等全市性规划统筹兼顾，将旅游产业发展纳入城市整体发展中，为其可持续发展提供广阔的空间。洛阳市应建立常态化的宏观信息机制，通过权威信息引导旅游产业发展。同时抓紧出台景区开放办法、旅游景区游客承载量核定办法、旅游安全管理办法、出境旅游条例等法规制度，完善与旅游法规相配套的政策体系。创新旅游市场监管，建立以游客满意为标准的综合监管体系。景区等级评定、旅行社管理、星级酒店评定、导游资格考试培训、旅游行政执法等权利都可以下放给地方、协会等执行，推进旅游执法重心下移，加强市县政府的旅游市场监管职能和力量。旅游主管部门应建立健全旅游服务监管体系，将监管重点转移到运营监管上。洛阳市应建立健全旅游企业的诚信评价信誉监督、失信惩戒和违规退出等制度，完善旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，[3]同时可以利用旅游投诉热线、微信平台、电子邮箱等多种形式与游客互动，听取游客的意见，建立以游客满意为出发点和落脚点的旅游市场综合监管体系。转变旅游发展经营机制，实行市场化经营。目前洛阳市旅游资源与旅游产品不成正比的状况，很大程度上因为景区或旅游企业没有实行市场化的运营机制，转变洛阳市旅游发展经营机制，实行市场化经营是旅游资源经过市场检验，变为旅游产品的转换器，是洛阳旅游管理体制创新的关键环节。由于历史、体制等方面的原因，洛阳市很多重要的旅游资源是国有的，管理体制却沿用了事业单位的管理体制。目前洛阳市许多景区仍停留在门票经济时代，事业单位的经营模式限制了其活力。应把旅游企业推向市场，引导国有旅游景区实现建立现代企业制度，参与市场竞争，最大限度地发挥景区的资源效益，尝试景区所有权与经营权的分离，改变政府包办、行政手段运作的经营模式。同时应加大非国有旅游企业的培育，对国有旅游企业改革形成倒逼机制，增强国有旅游企业改革的动力。引入互联网思维推进旅游管理体制机制创新。体制机制创新，说到底是旅游资源如何有效配置的问题。互联网颠覆了传统的工作模式，各种资源可以在网络平台上无障碍沟通，快速配置。旅游管理体制机制也要与时俱进，转变传统观念，借助互联网提升旅游资源和产业要素的配置水平，提升旅游产业的整体实力。应借鉴互联网“零距离”，即企业与客户之间没有距离，以客户的需求来实现个性化产品开发。旅游产品的开发就应摒弃以资源为中心的做法，而以市场即顾客的需求为导向，坚持市场需要什么就开发什么。洛阳应充分利用互联网，让游客参与到旅游产品的开发中来，以满足游客的个性化需求。互联网中每个人都是中心，员工没有领导，组织变得扁平化，这就改变了传统的分级管理制度，使每一级都直接面向游客，这既简化了办事程序，避免了、形式主义、效率低下等传统管理带来的弊端，也更有利于产品开发的市场化。互联网思维启示我们要树立开放思维，锐意创新，不断吸取新的科技技术、新的商业发展模式，这对于冲破事业单位管理的束缚，灵活管理机制，创新旅游队伍建设都十分有益，从而推动洛阳市现代旅游产业的建设。洛阳市拥有丰富的旅游资源，应着力创新旅游管理体制机制，将旅游产业放在整个经济社会中进行改革，实行市场化经营，创新市场监管，使旅游资源优势转化为旅游产品优势，以增强经济效益，促进洛阳旅游产业的整体发展和区域经济地位的提升。
参考文献：
[1]于冲.体制机制在现代旅游产业建设中的作用[J].旅游学刊,2014,29(10):5.
一、生态区旅游管理经验缺失与实际需要之间的矛盾性
对生态旅游产业进行管理必然以生态区旅游管理为基础，作为一个有生命运动规律的系统，其管理体系的构建中必须密切重视生态区域资源的开发和利用，不能竭泽而渔。生态区旅游产品的开发尽管要以利润最大化为先导，但这并非是一次性产品生产和推销，需要保障生态区域旅游资源与游客、日常运作中的相关利益对象相互之间的共生共进。在进行旅游生态区管理系统的构建中，不仅需要尊重自然界演化的运动规律，还需要反应社会人文需求在生态区旅游发展中的各类变化。因此必然要包括社会生态系统和自然生态系统两个概念。然而就我国生态区旅游现有管理体系而言，管理制度的缺乏、对信用和旅游者满意度认知的缺乏、对生态旅游概念理解的偏颇化、对生态区域自身的个性化发展要求理解的不当等，在缺乏专业型管理组织架构体系和专业管理人员团队现状面前，必然无法完成利润和价值在生态区旅游产业链的特殊构建和管理需求。此外在我国生态区旅游发展的过程中，行业领导榜样性经典案例的缺失，也会导致各个生态景区只能摸着石头过河。作为生态区旅游管理，本身并不属于行业管理，也不是离散性的单元式管理。在整体性、系统性的管理要求下，各组成部分和环节的独立性管理，与各部分之间有机相结合，均需要被作为生态区旅游管理系统的重要组成部分。以香格里拉碧塔海景区的日常管理为例，管理者仅将生态区作为一个产品生产资源的供应处，在组织管理模式上，所使用的行政管理和企业管理模式，显然会给生态景区的旅游管理带来负面的影响。
二、基于可持续发展的生态区构建旅游管理系统的思路
（一）建立健全生态区工程建设规划体系生态区旅游管理必须将生态区的开发和规划从源头融入到管理体系中。首先，就生态区工程项目经营权的公开拍卖而言，需要在尊重我国旅游行业相关法律法规的前提下，对工程项目开发所需的开发权，要就生态区工程项目的实际情况，分类进行竞标和公开发包。在此之前必须对生态区生态工程项目，就是否可以进行经营权和开发前的公开拍卖展开详细调研和论证，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽视此环节中的管理需要。在进行生态区工程启动前，必须要进行市场定位、市场配套体系设计、市场预测等的规划，从发端阶段，将生态区工程建设的整体规划，与生态区自然景观的现状、生态旅游产业化的协调统一有效连接起来，将生态区工程建筑的建设作为生态区旅游管理的可持续性发展基础和保障来进行规划。生态区的旅游优势在于，旅游资源较为原始，如具有保存比较完整的自然、人文景观，或者拥有较为独特的宗教文化习俗、民族风情区域。因此，生态区工程建设规划体系的构建和健全，必须建立在生态区整体景区现状的基础上，对于一些风蚀比较严重的峁顶、山头，可考虑使用抗寒、抗旱、抗风的生态型林灌草，科学计算生态区现有的生态群落对各类灾害的抵御能力，尤其是关注生态区五到十年内的变化趋势，从水文资料、气候资料、周边居民等方面进行资料考证，以保障生态区工程项目的科学规划以及日常管理的有效落实。
（二）逐步完善生态区由内而外的日常管理和管控从日常运作的角度出发，按照生态区旅游管理的实际覆盖范围，进行由内而外，由上到下的整体性调整。其中包含对制度、体系、组织架构、专业人员团队、品牌形象、游客、政府支持程度、市场、竞争对手等多方面的现状调研和分析。只有通过对自身现有竞争能力和生态区可持续性发展潜力的明确对比，才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷，进而从促进整体发展的角度，提出应对性措施。比如深入产品开发、服务供应、生产销售、宣传等各领域，从整个旅游产业链发展需要的角度，分析生态区现有旅游管理模式和系统中，各环节合作和协同的能力。这同样也是完善生态景区日常旅游管理工作的有效办法。此外，还需要从深化生态景区内外部系统的协调和协同效率方面入手，在考虑使用低成本的日常管理和维护，来迅速满足游客个性化需要的同时，还需要从旅游市场的整体动态入手，进一步提升滋生产品和服务与竞争对手之间的差异性，以巩固自身的市场地位，并谋求较高的经济利润值。在生态区的旅游管理中，被管理的对象和因素相互之间关系较为复杂，生态区旅游的特殊性也决定了旅游管理必须以资源保护、游客维护、创新发展为中心，这就意味着生态区旅游管理系统的构建，必须从此三个方向入手，并合理地调整三个方向之间的相互关系，逐步完成由内而外的管理和管控需要。
（三）强化管理型生态区旅游产业价值链功能生态区旅游管理体系的调整离不开旅游行业整体价值系统的变化。因此在进行管理体系改革的同时，注重深化管理体制、体系与旅游产业链、产业集群各个环节之间的关系和联系，积极主动的促进和改善生态区旅游自身价值效率，以及上下游合作企业的运作效率，从整个生态区旅游产业系统运作效能的角度，促进其他产业链条优势的发挥。具体可以从构建上下游企业之间的战略合作伙伴关系角度入手，也可以从生态区旅游产业链的主导环节的主导企业，对整个生态区旅游的改革需要角度进行资源、管理手段的系统整合。生态区旅游产业链利润的最大化获取，必须要加强产业链中不同环节企业相互之间的认同和信任。从此点出发进行生态区旅游管理系统的构建就不能单纯的立足在生态区本身产品和服务的供应链条中，而是需要延伸到以生态区为核心的整个产业价值链的统一性管理中。把握产业链条的核心价值环节，将生态区资源集中在此环节中，以巩固产业链条的核心竞争优势，且以此核心价值环节的现有竞争优势作为辐射点，不断激发其他环节的主动性协调意识。这就意味着生态区旅游产业链必须有一个权力相对集中的管控组织，不但需要密切关注不同环节对生态区旅游管理系统构建的需要和相关信息的及时反馈，还需要关注现有管理模式、架构对产业链发展和演进的影响及作用。此外，就宏观层面的管理需要来看，生态区旅游产业链主导环节的主导企业，还务必肩负起对整个产业链的引导职责，其他企业则必须履行积极配合的职责。
三、生态区旅游管理系统的构建策略
（一）模拟使用生态信用管理系统，尝试推行个性化管理模式信用管理系统是银行为保障业务的顺利展开，以客户在银行的业务记录情况为依据，而筹划起来的客户信誉管理方案。通过对客户信誉值的了解和对比，尽可能减少日常管理过程中的安全风险隐患，这种管理方式在银行的日常运作中应用极其广泛。由于生态区旅游管理系统本身，需要覆盖到生态区的建筑、产品和服务的生产和销售、生态区资源的日常维护和重点保护，以及在生态区产业链模式下的上下游相关企业的管理，因此在具体规划和落实的过程中，可以考虑适当引入生态信用管理系统。生态旅游信用管理系统建立，必须由国家旅游管理部来牵头并进行日常管理和维护。生态旅游信用管理系统的工作人员，需要将各个生态区工程承揽者、建筑者、游客、上下游产业链的相关企业，以其所在区域的生态旅游区为核心，所出现的行为表现要详尽录入生态旅游信用管理中来，所有的生态景区均可以借助互联网登录到生态旅游信用管理系统对所需信息进行查找。在生态旅游信用管理系统中审核信息，都是可以共享和积累的，管理系统的工作人员务必及时跟进、修改、更新相关信息以保证使用的时效性。个性化管理模式尝试开展主要以生态旅游环境和资源的不同特征为运作基础。比如典型脆弱型生态景区碧塔海可选择管理委员会模式。此类景区主要以自然生态旅游资源或自然保护区作为旅游产品开发的主体，生态化环境比较脆弱，一旦因为日常管理不当造成的损害无法恢复。在生态区的产权关系上，此类生态区主要归国家所有，但是具体管理则由政府职能部门，如旅游部门、社区行政机构、环保部门、林业部门、消防部门来落实。受到各部门之间各自为政、以部门经济利益为主导观念的限制，生态旅游管理体系的存在大多形同虚设。自然景区以现有生态旅游资源作为产品和服务开发主体里，生态环境承受力较强，可开发性较为良好的生态自然景区如虎跳峡，就可考虑使用公司制管理模式。
（二）不断完善现有旅游管理系统，综合治理，齐抓共管从生态景区日常管控需要角度，对现有旅游管理系统的功能的不断完善，可以在对系统上现有构架和功能结构分析的前提下，从生态资源环境管理、生态景区运营管理、辅助管理和主体管理三方面，来设计出延展性信息管理子系统，比如资源分析和评价系统、景区车辆监控和调度系统、生态环境监测系统、游客救援系统、设施管理和维护系统、办公自动化系统、数字视频监控系统、人力资源管理系统、网络营销系统、电子解说系统、财务管理系统、门禁票务系统、主体管理信息管理系统、景区电子商务系统等。从功能设计、存在的目的角度配设相应的操作说明、管理制度等。现有旅游管理系统功能的完善，需要遵守软件开发生命周期的规律，按照由低到高的开发原则，从软硬件基础层向专题应用层逐步拓展，就其功能架构方面的改良，则需要从信息应用的角度，构建信息化的管理功能模块，以辅助生态景区的日常旅游管理工作。目前生态景区存在大量的如价格恶意竞争、购物诈骗、黑店、黑社、黑导、黑车等违法、违规现象，为保障广大旅游者的合法权益，需要政府各级职能部门联合生态景区进行共同治理。在对生态景区市场整顿和治理的过程中，舆论监督、社会监督、群众监督必须引入进来，在生态景区主体管理者的配合下，逐步完善生态景区旅游价格的管理，促进生态景区区域旅游市场的规范化、健康化、有序化发展。对“综合治理，齐抓共管”管理方法的完善，不但可以提升生态区旅游品牌形象，对旅游者满意度和忠诚度的提升，也能起到良好的促进作用。
（三）强化区域旅游合作，培养绿色旅游经营环境任何生态区旅游管理体系的构建和运作，均离不开其所在的区域环境和产业价值链的变化，由于我国长期处在旅游市场的初期发展阶段，强化生态景区的区域旅游合作，大力推进跨区域产品和旅游组合，可以打破现有孤军作战的僵局，在整合区域旅游资源的同时，可以有效完成市场共享、设施共享、品牌共享、资源共享、利益共享、信息共享，以联合推进的模式，从宏观角度同一对生态景区的可持续发展需要，进行规划管理和运作执行。这就需要立足生态景区的实际资源情况，对照当前我国旅游市场的发展现状和需求，分别其自身的优劣势，从区域旅游一体化管理模式筹建角度入手，统一包装生态区域所覆盖的产业链中各企业的形象，统一整合资源和产品，并采取具有针对性的、个性化应对方案，以便确保对生态区域旅游从区域角度进行整体性管理。培养绿色旅游经营环境，主要因为“绿色旅游”已经成为当前生态旅游开发的共识，“绿色旅游”所带来的环境友好、资源节约、人与自然的和谐相处精神，同样应该纳入到生态区旅游经营环境管理中。比如加强景点景区的绿化、净化、美化，加强生态区周边包含旅馆、出租车、饭店等窗口企业员工的业务培训和职业道德培养，从区域经营的范畴构建“绿色旅游”服务和经营管理环境。
作者：麦嘉瑞单位：日本山口大学
关键词：旅游景区；财务风险；财务管理；对策
随着我国社会经济的发展和人们生活水平的提高，各种形式的旅游消费需求不断增长，促进了我国旅游景区的建设和发展，也对旅游景区的承载接待能力和管理服务提出了越来越高的要求。同时，旅游景区营业收入的不断提高，景区设施改造和维护的成本投入越来越大，旅游景区面临的各类风险越来越多等原因，都使得加强旅游景区财务风险防范及财务管理显得越来越重要。本文将结合旅游景区财务管理工作实践及体会思考，探讨一下旅游景区财务风险防范及财务管理的相关问题。
一、当前我国旅游景区财务风险防范及财务管理中存在的问题
(一)有些景区财务管理的目标不太明确
由于我国旅游业作为现代产业性的大发展起点较晚，发展较快，使得旅游景区不同程度地存在综合管理水平落后于现实需要的现象。其中一个很明显的现象，就是许多旅游景区都还没有建立科学有效的财务管理目标，导致了旅游景区资源配置的不均衡、不优化和不科学，从而造成旅游景区运营不规范，仅将门票收入作为最主要甚至唯一的盈利收入，而不重视对多样化盈利模式的开发，进而影响和制约了旅游景区开发建设和运营管理水平的落后。
(二)有些景区未按权责发生制要求
登记财务账目一些景区尽管建立建全了成本、费用、收入、支出、固定资产等分类账及科目，会计核算、会计监督、会计预算等会计基础工作基本走向标准化和制度化，也能够根据企业会计准则和旅游行业会计制度，统一使用财务软件，对原始票据、会计账簿有专门的人员来管理并各负其责，但是，日常管理不严，财务控制不到位，没有按照会计法、财务制度要求，认真贯彻执行权责发生制，做到日清月结。如：原始凭证跨年入账，与实际年度不符。因为一些景区是按查账征收管理，一旦税务稽查部门检查财务账目，肯定要出现罚款现象，因为原始票据、报销单与记账凭证子细目三方不符，政府相关部门不予认可。
(三)有些景区印鉴管理制度不规范
印章是景区经营管理活动中行使职权的重要凭证和工具，印章的管理，关系到景区正常的经营管理活动的开展，甚至影响到景区的生存和发展，为防止不必要事件发生，维护景区利益，必须建立健全印鉴管理制度。有的景区财务章、法人名章、公章、银行网上U盾都由出纳员一人管理，且出纳员一般都是景区的“亲信”，地位高于其他财务人员。按会计法等相关规定是不允许的，但由于景区内部监管机制失灵，使得景区发展过程中存在着严重的财务风险隐患。
(四)有些景区没有专款专用实行收支两条线
收支两条线管理，是指具有执收执罚职能的单位，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费(含政府性基金)和罚没收入，实行收入与支出两条线管理。明确划分收入资金和支出资金的流动，严禁现金坐支。而有的旅游景区财务管理方式比较落后和混乱，没有把国家财政部门的专项拨款“专款专用”，没有实行收支两条线。成本核算混乱，账目设置不规范，缺乏良好的财务风险防范能力。没有严格区分资本性支出和收益性支出的界限、成本核算不真实、不准确。
二、进一步加强和改进旅游景区财务风险防范及财务管理的对策思考
(一)建章立制，健全景区内部收支管理制度
科学制定和严格执行《旅游景区财务管理实施办法》，严格经费收入管理，严格经费使用和报账程序。加强对原始凭证的审核把关，杜绝非正规发票入账；严格执行预算，不随意改变资金的用途；严把资金的出口关，对大额费用开支需事前申报，坚持重大财务事项由集体研究决定；坚持财务收支公开透明，要定期向职工公开财务执行情况，自觉接受景区全体职工的监督；加强对景区各部门报账经费的监督，凡大额支出必须由主要负责人复查签字后，方能报销。同时，旅游景区管部门要坚持“不踩红线，不失底线”的原则，领导干部要带头严于律己、公私分明，财务人员要带头遵章守纪、不谋私利。要严格按财经制度办事，坚持原则，严格把关，财务部门在研究问题时要敢于对违反财经纪律的事项说“不”。要帮助规模较小、开发较晚、财务管理制度不完善的旅游景区尽快建立健全财务管理制度，从体制和机制层面来增添措施，防患未然；对审计、督查中发现的问题，要高度重视，认真研究，并整改落实。
(二)精细管理，切实落实景区财务规范
财务精细化管理就是要把景区的钱管好、用好、用活，在财务管理中提升管理人员素养，拓展服务职能，努力提高资金使用的安全性和规范性。因此，旅游景区应制定完善《旅游景区系统财务报账操作规范》，发到景区各工作人员，便于全体人员了解报账程序，规范报账流程，达到更好地实现财务规范管理的目的。同时，要开源节流，将有限的资金用在刀刃上，提倡用小钱办大事，做到既确保各项工作的必要费用开支，又要厉行节约。对于个人来讲，景区管理人员和财务人员要勤于学习、善于学习、主动学习，要深研政策，精通业务，特别要在政策、制度、技术上做到精通和专业。对于景区管理机构来讲，要加强内外培训，凝聚共识，既要加强对财经纪律、财务知识、中心工作的培训，又要加强对新制度、新手段、新方法的培训，特别要运用现代网络信息技术加强对财务的管理。对于工作来讲，旅游景区财务工作要强化制度，注重规范，从制度上、规范上下功夫，促进旅游景区财务管理工作精细化、规范化。
(三)加强培训，提高景区财务人员能力素质
一方面，要经常性地组织景区领导、财务、会计、报帐员等参加财务管理及财务常识业务知识培训，集中学习《会计法》和《财务管理办法》以及有关规范财务管理的文件精神，通过培训学习，使大家熟悉财经法规和各种会计准则，在处理各种业务事项中合法、合理、规范财务运作，提高财务人员专业知识和电算化操作水平，熟练掌握会计科目核算内容，准确处理会计事项。另一方面，要本着关心、爱护、帮助和严格要求的原则，切实加强对旅游景区财务监督和检查的力度。要有针对性地开展一些财务检查和督查工作，特别要重点抓好旅游景区财务收支审计、领导干部的经济责任审计和审计问题的整改落实工作；要通过定期审计，利用现代信息网络技术进行远程网络监督，及时发现问题，切实帮助旅游景区财务人员规范财务管理，提高管理水平。
(四)规范台账，加强旅游景区固定资产管理
对景区内部购置的设备和物品及时登记入账，做到资产账物相符。办公室、后勤部门要与财务人员共同配合，积极管好旅游景区的财、物，完善物品的登记和领用手续，避免财物的损失。确定由景区资产管理部门负责整个景区固定资产的购置、入账、清查、报废，管理景区固定资产卡片，定期盘点，对景区固定资产负总管责任。各景点负责人是各自管辖范围内的固定资产管理的第一责任人，使用人员对固定资产负直接管理责任。对景区会计、各部门报账员也分别明确职责，使旅游景区财务管理工作分工具体，职责明确，运转有序。
三、结束语
旅游业的快速发展为促进我国经济社会发展正积极作出越来越大的贡献，其中旅游景区作为旅游业发展的最重要资源，在促进我国旅游消费中发挥了重要作用。中央和地方各级党委政府在不断对旅游景区开发、建设和维护加大投入的同时，也对旅游景区的管理要求越来越高、越来越严。由于各种原因，当前我国在旅游景区财务风险防范及财务管理方面还存在一些问题，这就需要引起社会各界尤其是旅游景区管理者的高度重视，采取积极措施加强旅游景区财务管理，从而为旅游景区的创新、协调、绿色、开放共享发展提供强有力的财务保障。
参考文献：
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一、实验教学在旅游管理专业教学中的意义
旅游业的特点要求旅游从业人员要具有专业理论知识、操作技能和分析问题、解决问题等各个方面的能力和素养，这就要求旅游管理专业的教学应十分注重对学生实践能力方面的培养。因此在旅游管理专业教学中应对实验教学环节给予充分的重视，不断完善实验教学设施和教学体系，让学生在校期间就可以熟悉旅游业相关的业务，甚至熟练操作一些具体的流程。那么进行实验室建设是非常必要的，是培养高素质、高技能的旅游从业者的重要手段。对于高职学生，实验教学更应该加强。
二、旅游管理专业实验教学现状
喀什地区是维吾尔民族的聚居地，有着悠久的历史、灿烂的文化和浓厚的少数民族风情，具有开展民族旅游的丰富旅游资源。然而喀什地区目前的旅游业发展状况还处于较低的水平，许多旅游资源没有得到很好的开发和深层次的挖掘，没有很好地发挥旅游业作为“经济增长点”的优势。笔者认为，其中一项比较重要的原因就是旅游从业人员的素质低，市场的竞争说到底是人才的竞争。喀什师范学院旅游管理专业的办学目的是为喀什地区景区(点)以及旅行社和酒店业输送专业人才，促进南疆旅游业的迅速发展。然而由于我校在旅游管理专业办学方面起步晚，底子薄，再加上资金方面的限制，使得旅游管理专业的发展步伐缓慢。面对这样的形势，改革旅游管理专业的教学体系，努力培养高素质、高技能的旅游人才是一项刻不容缓的任务。要有所发展，有所创新，就要勇于剖析我院旅游管理专业在教学中存在的问题，对症下药，才能实现真正的发展。
(一)课程设置的不合理
旅游专业的培养目标包括为饭店、旅行社、为景点景区输送应用型和职业型人才，而许多院校旅游专业培养计划所列课程中实训与实验课时明显不足，甚至是缺失，如喀什师范学院的旅游专业的课程设置，以“旅游资源开发”为例，理论课时和实践课之比为68:10，而且10个学时的实践课只是由两名带队老师带领学生到市内的几个景点游览，这种短时间和简单的景点串联显然不能实现其培养目标。虽然从2004年开始，旅游管理专业的培养计划一直在做调整和改进，但到目前为止，实践性环节的总学时仍不及理论课程的15%，与专业理论课的比例大致是1:5，可见在课程设置方面仍然存在不合理的现象。
(二)实验室建设的缺失
当别的高校在进行旅游实验室建设体系完善和实验教学改革时，我校旅游专业面临的是没有实验室这样一个严峻的问题，所以我校旅游管理专业实验室的建设已经成为制约该专业发展和学生素质、技能方面培养的一个瓶颈，迫切需要解决。旅游管理专业的实验教学涉及面广，要求能提供专业技能训练的实验室种类也繁多，而经费问题常常成为制约高等院校建设旅游实验室的一个重要的制约因素。
(三)师资力量的不足
旅游专业教师必须具备“双师型”的特点，即除了具备教师应有的素质外，还应具备应用技术型人才的各种素质。换句话说，这些教师本身就应该是高级宴会设计师、高级调酒师、高级烹饪技师、高级导游员，或在饭店、旅行社等旅游企业担任过总经理、部门经理，具有丰富的实际工作经验和管理工作经验的人才。这些对于旅游专业教师的高要求，表面上看起来是对教师的挑剔，但它代表了旅游教育对于教师要求的趋势，是与社会的需求、专业的需要和学生的愿望相适应的。但目前从事旅游教育的教师，普遍存在旅游专业的系统理论知识和行业实践经验与旅游教育的要求不对称现象，“双师型”师资人数离教育部要求的比例甚远，教师在教学过程中照本宣科的现象较普遍，制约了旅游教育质量的提升。
(四)旅游实验教学体系的缺乏
过去也认为实践教学是教学体系的重要组成部分，但往往把实践教学看作是理论教学的附属课程，导致实践教学逐渐失去自身特点，这显然不能满足高等教育培养具有创新意识人才的需求。即使是在旅游类院校关于人才培养模式的探讨中，注重实验教学手段也已经成为一种新的教学改革模式，有研究表明高等院校旅游管理专业开设的饭店管理实验，就是为了培养学生的动手能力和心智技能。而目前我校旅游管理专业实践教学方面还属于薄弱环节，处于前面所提到的“理论教学的附属课程”这一状况，没有独立的实验教学体系。
三、旅游管理专业实验教学体系的构建
针对以上存在的一系列的问题，现从以下几个方面提出具体的解决办法，力图为我院旅游管理专业实验教学方面有所突破尽一份力量，同时也想“抛砖引玉”吸引更多专家和学者和相关领导对该问题的重视和探讨，从而推动旅游管理专业教学的改革和发展，为喀什地区培养出具有较强的专业动手能力和心智技能的综合型人才。
(一)明确实验教学的战略地位
实验教学是课堂理论教学的延续、补充和深化，是其他教学环节不能替代的。旅游管理专业是培养应用性人才的综合型学科，对一些旅游必备的行业素质和技能的教育培养应该贯穿整个大学教育阶段。因此，必须打破实验课依附于理论课程的传统模式，改革实验教学，提高教学质量，把实验教学与理论教学摆在同样重要的位置，明确实验教学的战略地位。
(二)严格定位，修订教学计划，整合实践课程
旅游管理专业由于层次不同，培养目标的定位以及教学内容和实践环节的设计都是有区别的，基于我校旅游管理专业教育处于高职高专这样一个层次，培养目标定位为：为旅游相关行业提供一线员工或基层管理人员，重视学生操作技能和职业素养的塑造。
依据确立的培养目标制定好实践教学计划，在实践教学内容方面要体现层次性，遵循从简单到复杂、从基本操作到职业综合技能培养的原则，循序渐进地培养学生的能力。实践教学的层次以基础性实验、综合性实验、创新性实验和科研性实验为主，使实验内容自成体系，后一层次以前一层次为基础，每一层次的培养目标和任务不同，涉及到的课程以及教学计划要与之相适应，切实起到培养学生各方面能力的作用。
专业理论课中的实验课和实验教学中的实验课，可以通过整合的方式避免实验内容的重复设置和教学资源的浪费，在实践课程的总量和环节方面要与专业理论课程并重，要尽可能使学生深入到旅游的主要环节中从事实践活动。
(三)加快实训基地的建设
各类实验教学基地是整个实验教学的载体。旅游管理专业实验教学基地主要由两部分构成：校内实训基地与校外实训基地。
校内实训基地主要是指各类实验室和学校自办产业。实验室的建设要遵循教育性原则、科学性原则、经济实用原则和产学研结合原则，结合我院的实际，建设一个能够体现现代旅游的先进理念的和一定规模的旅游综合实验室。虽然各个高校的旅游实验室建设各有特色，侧重点不同，但总体来看主要包括：酒店管理、旅行社管理、景区管理、旅游管理信息系统和形体(礼仪)实验室，每个实验室依据其培养目标配备相应的仪器和设备，成为旅游专业从事实验教学、科学研究、技术开发、合作交流、社会服务等的重要阵地。那么结合我校旅游管理专业民族学生较多、汉语表达能力欠缺的实际，对旅游实验室的建设还可以再加入汉语言教学实验室这个部分。由于受到资金短缺的限制，实验室的建设可以分期、分阶段进行，先建立较为重要的旅行社管理、酒店管理和形体(礼仪)实验室，以后可在此基础上继续建设，不断完善。
校外实训基地的建设也是不容忽视的，学校可以和喀什市知名的旅行社、酒店以及景区合作，在互惠互利的基础上努力促成“产学”结合、共享资源，打造我校在以上三个专业方向上实训基地，这样做既有利于学校培养出适应市场需要的专业人才，也有利于为企业在职人员的培训和深造提供场所和有利条件。
实训基地的建设可以不拘泥于形式，除了借助于旅行社、酒店和景区的这些企业现有的实体之外，我们还可以借鉴国外和国内在实训基地建设方面取得优异成果的一些经验。如瑞士洛桑酒店管理学院，就以培养酒店高级管理人才著称，学院的建筑都是按照星级酒店的模式精心规划设计的，校园中有两座供师生课间休息享用的咖啡厅和七间不同风格的餐厅，它们既为学生提供用餐与服务又是教学场地，学校没有一名所谓“食堂”职工或厨师，学生要轮流充当顾客与服务员的角色，教师在一旁指导与授课。每期毕业生PARlY也是由学生自己策划，会场布置总是新奇美妙。这些都是充分体现了瑞士洛桑酒店管理学院“理论结合实际渗透到教学的每一个环节中去”的办学理念，很值得我们借鉴。再比如吴水田，陈平平在其文章中提到的广州大学城广之旅实验旅行社，是校企合作下的结晶，在合作和运营中十分重视学生参与，创新了运作模式，即以“校企投入，企业化操作，专业指导，自主经营，自主管理，自我服务”为主要内容的“一二三”运作模式，体现了旅游人才培养模式的创新，为中国旅游高等教育的校企合作模式提供了借鉴。
(四)加强实验教师队伍的培养力度
教师队伍建设是旅游专业实验室建设成功的关键。如何加强旅游专业实验教师队伍建设是值得我们思考的问题。我们可以采取“请进来”、“送出去”的方式，来解决这个问题。具体来说，“请进来”就是邀请行业精英和操作能手到学校来进行示范教学，这些行业精英和操作能手可以从与我校进行合作的优秀企业员工或是管理者中选出，可以作为“校企合作”的一个项目，教学的形式可以灵活多样，场地的选择也不要只局限在学校的实验室，这样既能够降低教学成本，也加强了学生与企业的交流，为其就业搭建了一个良好的平台；也可以定期与其他院校优秀的同行进行经验交流，邀请相关领域的专家进行技术讲座和学术交流。“送出去”就是对于旅游专业教师的再教育，目的是不断提高其自身的理论与实践相结合的水平和实验操作能力，不断充实，更新自己的实验教学内容，以适应行业迅速发展的需要。可以有计划的派出教师到全国知名的酒店、国际旅行社或风景名胜管理区学习先进的管理经验、服务规程和服务标准或者是到合作企业中兼职或调研，使他们从理论到实践再到理论。通过“请进来、送出去”这种途径，有利于建立一支技术优良、专业素质强的实验教师队伍，让实验教师真正成为“双师型”教师。
(五)建立完善的实验制度体系
实验制度体系主要是指旅游管理专业实验教学的管理制度、运行制度、安全制度、文档管理制度等规范旅游管理专业实验教学规章制度，实验制度体系能够确保旅游管理专业实验教学的顺利进行。具体而言，就是结合我校实验教学管理系统和专业实验室管理的各个环节，制定切实可行的规章制度，建立岗位责任制，加强规范化、网络化管理，同时对有条件的模拟实验室实行开放式管理；另一方面是校外实训基地的建设和管理方面，主要是校外实训基地的选择和建设、校企合作以及运营过程中涉及到的对学生、教师、日常事务管理等方面的制度的制定。
四、结束语
关键词：东营市；天鹅湖；开发；保护
一、天鹅湖景区发展现状
天鹅湖旅游景区1982年10月由胜利油田投资兴建，1986年3月建成投入使用。如今，天鹅湖库区不仅成为胜利油田和东营市生产、生活的主要淡水水源，也成为东营市境内著名的旅游景点，同时也是亚洲最大的人工湖。天鹅湖作为新开发的旅游风景区，近几年被山东省旅游局列为黄金旅游景点，2000年7月，又被评为国家AA级旅游风景区。随着中国旅游业的发展，天鹅湖以优美的环境、独特的文化、上乘的服务吸引着大量的省内外游客，几年来天鹅湖累计接待游客达100多万人次。每年几千万的旅游收入，拉动了内需，为这里的旅游行业创造了巨大的财富。但是从目前的发展现状来看，虽然取得了良好的经济效益，但是由于开发与保护措施的不当，景区内的生态环境正在日益恶化，已经成为景区深度发展的一个瓶颈。所以，当务之急必须考虑如何调整优化发展策略，加大对景区生态环境的保护。同时，景区旅游产品的同质化也呼吁着在产品设计开发上需求新的思路与开发对策，提升旅游产品的特色与内涵。
二、天鹅湖旅游景区发展中存在的问题
（一）天鹅湖旅游景区开发与管理问题。（1）景区开发缺乏整体开发意识。天鹅湖旅游区主打景点就是天鹅湖，对其的开发主要集中在湖上，而对其它配套的辅助设施建设也较少，在每年的旅游旺季，很多人都反映旅游设施短缺，无法接待更多游客，极大的限制了本有的接待能力，因此天鹅湖急需整体开发的重新规划。（2）产品层次单一，旅游项目少，缺乏特色。天鹅湖旅游景区只有天鹅湖这一个景点，产品除了看天鹅和温泉，无其它更多项目。近几年越来越多的开发商兴建了高档住宅区和人工湖，甚至出现了人工温泉，极大的竞争了天鹅湖的游客。天鹅湖的特色越来越不明显，产品的层次需要加深，项目也需要不断增加，才能永葆特色。（3）管理体制欠合理。从目前的管理体制来看，政府过多的行政干预导致旅游经济产业的产品单一、发展方式粗放、核心竞争力不足等问题；同时各大旅游区域互不联系，政府管理和协调不到位。当前东营市天鹅湖旅游业是受旅游局保护的，政企不分，缺乏引进和激励机制，制约了旅游企业的自我发展，不能充分调动各方面的积极性。（4）缺乏经营管理人才，管理水平落后。东营市是刚兴建的一个城市，百业待兴，百事待创，其旅游业也刚刚起步。因此存在全国旅游业共同性的问题，很多高素质的旅游业人才不愿意来，认为其发展处于起步阶段，利润低。一些学历很低，素质不高的人在里面从业，一方面管理水平低下，另一方面不能提高服务质量，严重影响了东营旅游业的快速发展。
（二）天鹅湖旅游景区生态环境恶化。（1）自然因素：天鹅湖三面地势高，地势自南向北渐渐倾斜，周边平原和河川地表径流强烈，加上植被破坏，使天鹅湖附近的水土流失严重。人工湖缺少与外界的流通和调节，水土流失、泥沙淤积使湖床抬高，降低了湖泊容积，缩小了水生生物的生存空间，加剧湖区湿地不断缩小威胁。（2）人为因素：自天鹅湖旅游景区建成以来，越来越多的游客到这里来观光，一些素质低下的游客放肆的乱丢垃圾，乱刻乱画，致使这几年旅游景区的污染越来越严重。天鹅为国家二级保护动物，受法律保护，可是黑市上居高不下的收购价格，使得很多不法之徒红了眼，他们为了金钱，置法律和人性于不顾，偷偷猎杀天鹅以求暴利。虽有法律明令禁止，可是屡禁不止。
三、天鹅湖景区开发与保护对策
（一）天鹅湖旅游景区开发对策。（1）交叉管理。天鹅湖旅游景区的管理必须理顺管理层次和管理结构，这样才能构建科学合理的管理制度，实现景区的战略性发展。政府应放弃过多的干预，发挥自己的监督和间接管理的作用；各部门和各种社会团体也应正确行使自己的权利，设身处地为了天鹅湖的长远发展着想；开发商要学习各大旅游景区的先进管理经验，结合天鹅湖旅游管理的实际情况，全方位，全角度的开发。（2）增强旅游开放意识。东营天鹅湖旅游景区的游客多为国内，且山东本地客源居多，这就要求我们要提高自己旅游景区的知名度，扩大旅游辐射半径，吸引南方和西部内陆省区游客；同时应该大力发展国际入境旅游。（3）开发特色文化产品。对一个景点的开发，必须要有深度。天鹅湖旅游景区的开发应结合景区特点及东营市城市文化深入挖掘特色旅游产品，其展现的不仅仅是湖中飞舞的天鹅和怡人的温泉，还要展现东营市的文化特色，并配套高质量的旅游服务，最后呈现的是东营无可复制的生态文化。（4）加强人才培养与硬件设施的建设。在景区的开发建设中，一个高素质的服务与管理团队必不可少，这要求我们必须加强人才的培养与引进。同时，也要不断提高硬件设施方面的建设水平，要对国内外旅游者的服务做到质价相符，诚信经营，以满足国内外游客硬件设施的需要。（5）增加旺季短时期旅游项目。作为一个季节性的旅游观光景点，要想在有限的旅游时间里创造更多的利润，必须大力增加其它旅游项目，来带动游客的相关消费和二次消费。如建设天鹅湖旅游度假村，把天鹅湖周边符合条件的地区，且又与景区联系密切，建成一个依托天鹅湖的旅游度假胜地。。此外，亦可兴建几所生态游乐城，开发出一种当今旅游业的新模式，引领生态旅游界的新型潮流，真正彰显朝阳产业的无可超越的优势。
（二）天鹅湖旅游景区保护对策。（1）端正旅游开发和旅游景区的指导思想。天鹅湖旅游景区的开发必须端正指导思想，借鉴先前其它类似类似景区的开发范例，确立正确的指导思想，贯彻始终，实现天鹅湖的跨时代的发展。然而，一个生态旅游胜地，生态建设和环境保护必须首当其冲。因此，用低碳环保和生态旅游的指导思想来指导景区再好不过，根据天鹅湖旅游景区的实际情况，确定各项保护生态环境和开发旅游的措施，指导思想以主心骨一脉相承，这样的旅游景区才能真正振兴东营旅游业，实现名利双收。（2）健全旅游环境法律制度和管理制度。健全旅游环境法律制度和管理制度，可以从以下几个方面开始：首先，改革当前的旅游管理体制。将目前行业管理改变为综合管理，改变现有的监督管理体制，树立服务管理质量的理念。其次，完善旅游公共保障体系，加大对旅游业基础设施建设的投入。再次，要健全旅游法律法规。尽快出台并及时修改旅游相关法律法规，规范旅游市场的基本秩序，为东营市旅游经济的发展创造良好的法律环境。（3）建立部门协调和监督机制。旅游业的的发展离不开各部门的大力支持与倾力促进，为使各部门高效运作，必须建立部门协调和监督机制，免得政出多门，互相推诿。高效的协调和监督机制包括三个主体，分别是政府，旅游组织和游客。这三个主体相互促进，相互制约，共同为景区的生态环境保护和战略发展起到应有的促进作用。（4）提高文明旅游，杜绝旅游污染。第一，从旅游景区创建格局入手，发展环保接待设施建设作为旅游景区的源头建设，在开发和维护过程中，应该以低碳为战略方针，运用生态学规律指导旅游开发、旅游活动，形成低碳旅游景区资源循环体系。第二，使用清洁能源动力的交通运输工具，提倡低碳旅游消费方式。最后，培养游客低碳旅游意识作为旅游的主体。（5）控制旺季景区的游客量。天鹅湖旅游景区的建设，一定要有最大游客承载量。景区的旅游资源和配套服务设施都是有限的，接待能力也是有限的，一定要以最大游客承载量为限。在开发旅游景区的时候一定注意保护景区的生态环境，不能因为眼前的蝇头小利，而放弃了景区长远发展的计划。
参考文献：
关键词：旅游专业；顶岗实习；管理模式
顶岗实习是高职院校提高学生职业能力，使学生毕业后能够适应工作环境、胜任岗位工作，全面实现专业人才培养目标的一个重要教学环节。在我国，由于受社会环境、学校条件、学生及家长思想观念等诸多因素的制约和影响，旅游管理专业实习管理难度极大，这是一个普遍存在的问题。如何做好顶岗实习管理工作，使学生能够在实习岗位得到有效锻炼，保证顶岗实习的预期效果，是当前高职院校面临的一个难题。本文对旅游管理专业学生在顶岗实习管理方法上进行了积极的探索，形成了“分层次·多方位”实习管理模式。
“分层次”是针对学生实习的分布情况，采用了集中实习全程管理、分片实习定期巡视、分散实习远程控制的三个层次管理办法。“多方位”是指校企共建、校企共育、校企共管、校企共评，即实习开始前与企业共同制定实习管理制度和实习方案，实习过程中与企业共同对学生进行培养与管理，实习结束后与企业共同对学生进行考核与评价的校企合作管理模式。
为满足高素质技能型专业人才的培养需要，旅游管理专业根据行业特点实习时间上采用“旺出淡归、工学交替”的方式。除毕业前最后一个学期的顶岗实习外，专业还可以增加两个月的实习环节，在旅游旺季派学生到企业顶岗实习。针对学生实习比较分散的实际，采用定期巡视与远程监控相结合的管理方式。要充分发挥企业在实习管理中的作用，以保证顶岗实习的效果。
一.训赛结合，练好内功
对于旅游管理专业来说，安排顶岗实习教学环节，学生能否具备顶岗工作的能力，工作质量能否得到保证，是否会给企业带来影响，这些问题一直是企业最为担心的问题，是学校在顶岗实习上要首先攻克的一个难点。建立实习基地，首先要解决的问题就是：如何能够使学生在实习前就具备在岗位顶岗工作的能力。对此，可以在教学改革上下功夫，通过竞赛活动、模拟导游、校园导游等手段，使学生积累丰富的文化知识、形成较强的专业技能。具体做法如下：
在第一、第二两个学期举办导游知识大赛、旅游礼仪大赛，以赛促学。在导游实务课程中，有条件的学校可以利用数字模拟导游实训室，进行模拟导游训练。与导游实务课程同步，实施校园导游项目，以校园为景区，以学生、学生家长、来宾为“游客”，以校车为“游车”，通过项目培养学生专业技能。在第三学期，举办“旅游之星”导游风采大赛，以赛促练。
为了让企业了解学生，学校可以聘请一些旅行社经理做大赛评委，让企业管理者亲眼目睹旅游专业学生的风采，了解学生的专长。旅游专业通过这些教学改革，教学效果往往会有很大的提高，使学生在实习前便具备一些顶岗工作的素质要求。
二.校企共建，打好基础
在实习基地选择上，学校首先对有合作意向的企业从实习岗位、实习时间、薪酬待遇等几方面进行细致的考察和了解，然后进行筛选。之后确定做为专业的顶岗实习基地的合作企业。
在签订协议过程中，对于合作方式、责任权利、薪酬待遇等内容，在学生利益能够得到保证、实习条件基本具备的前提下，尽量满足企业需求。学校要将企业融入到学生顶岗实习的全过程，校企双方需要通过共同确立培养目标、制定顶岗实习管理制度、商定顶岗实习考核方式与管理办法，来一同搭建顶岗实习的合作平台。在这个合作平台上工作，学校需要充分尊重企业实践指导教师的劳动成果，注重处理好与企业的关系，制造出愉快和谐的合作氛围，从而形成长远、融洽的合作关系。
三.校企共管，形成合力
面对旅行社实习学生分散、管理难度大的问题，旅游管理专业可以实行定期巡视和远程监控的管理方式。
在制度制定上，首先学校根据企业的一些共性问题要制定出一套包含对实习内容、实习方式及顶岗实习中各种特殊情况的处理等共性的管理内容在内的针对全体顶岗实习学生的统一的管理制度；其次根据不同合作企业的经营管理模式，校企双方可以采取不同的合作方式，针对与企业的合作方式，校企双方共同制订校企合作顶岗实习管理制度，其中包括实习目标、工作任务要求、过程管理与组织等具体管理内容。总之制定顶岗实习管理制度，需要校企双方共同制定、需要经过实践的检验，共同完善。
在制度执行上，首先要让学校、企业参与实习过程的所有人员都要了解制度，通过下发制度文件、制作顶岗实习管理流程图、进行学生实习动员等手段，做到材料到位、文件到位、动员到位，使学生理解顶岗实习管理制度，重视制度，为学生在企业顶岗实习期间认真地执行制度打好基础；其次，运用制度对学生顶岗实习的过程进行监控与管理，充分发挥校企双方管理者和企业指导教师的能动性，通过建立完善的管理与考核制度对顶岗实习的这支队伍进行全面的管理和评价，从而使顶岗实习管理制度得到有效执行。
为掌握学生在实习中的表现，学校要制定实习管理定期巡视制度，要求教师每周到实习点至少巡视一次，每周与企业指导教师至少沟通一次。专业带头人每月主持一次学生心理疏导工作会议，还有对个别学生的关怀、针对性教育。通过巡视与沟通，对学生在实习工作中出现的问题可以及时发现、及时处理，以保证实习的顺利进行。
四.校企共育，多元育人
学校通过把学生送到企业实习，使学校教育与企业工作接轨，培养出合格的职业人。校企共育过程中，高职旅游专业的学生在顶岗实习期间的培养任务是要由校企双方共同承担的，校企双方的教师要形成分工合作的机制。校企双方先要共同编制顶岗实习的任务书，围绕学生的培养目标来进行合理分工，如实习前的理论指导、学习任务指导等相关工作由校内的实习指导教师承担；而职业安全教育、专业技术指导、职业习惯养成、工作方法的实践等任务主要由企业派出的实习指导教师来承担。学校和企业双方共同完成对学生工作任务和学习任务的指导，多方育人、多元育人。
五.校企共评，多向切入
对学生顶岗实习的效果评价可以建立多方多元的考核评价体系，组建一支由学校专业指导教师、企业管理者、校内外实习指导教师、实习学生组成的多方评价机构，对顶岗实习的教学效果和学习效果进行多方评价。利用多向切入的方式进行考核。将学校、企业、教师和学生作为评价主体；从工作态度、出勤情况、创造效益、工作能力，实习报告、任务书、日志的完成情况等方面作为评价内容；评价的方式可以采取笔试、答辩、日常表现、第三方评价等评价方法。多方多元评价方式可以为达到旅游专业学生顶岗实习效果提供保障。通过学生在企业的顶岗实习，学生掌握的专业技能得到更进一步的提升。学生的社会服务能力通过顶岗实习得到了显著的增强，同时也获得来自社会各界的高度评价，从而提高学校的社会声誉。
顶岗实习管理模式的建立与实施具有以下几个方面的效果：
1.可以提升学生的综合职业能力。通过顶岗实习可以使学生认识和了解社会，可以使学生综合性职业能力得到提升，并由教学顶岗实习的新员工转变为毕业顶岗实习的准员工。
2.可以促进学校与企业的深度合作。高职院校旅游专业学生顶岗实习可以缓解旅游企业在旅游旺季人力不足的困难，为企业储备到合适的人才。另一方面旅游专业学生顶岗实习还可以为旅游企业节约人力资源成本，在学校与企业对旅游专业学生的顶岗实习进行共同管理、共同培养和共同评价过程中，使企业获得人才培养过程的成就感，增强企业的社会责任感。在这种方式的校企合作过程也能够提高学校和企业双方的认可度，为校企深度合作打下良好的基础。
3.可以提升专业建设内涵和育人能力。通过旅游专业学生的顶岗实习可以使专业教师的实践水平得到实质性的提高，同时也可以优化校外实习基地和兼职教师队伍，对社会和企业资源进行有效的整合，扩大专业影响力，提升专业建设内涵，提高人才培养水平。
学生就业质量的提高，源于学生的职业能力，其中顶岗实习起到了至关重要的作用，而顶岗实习取得的效果，与专业对顶岗实习所进行的科学、有效管理密不可分。旅游管理专业 “分层次·多方位”实习管理模式在实施中要按照“管理到位、跟踪到位、指导到位、评价到位”的工作要求，深入分析各自行业的特殊性以及各自所面对的突出问题，在实习基地建设、实习管理上继续探索更有效的方法，方能形成各具特色的管理方式，取得令人满意的效果。
参考文献：
近年来吐鲁番市始终坚持“以丰富多样的旅游资源优势为依托，抓住国家经济结构调整、实施西部大开发战略的有利时机，发展大旅游、培育大产业、建设大市场，加速旅游基础设施和景区开发建设，完善旅游服务体系和旅游管理体系，发挥旅游业的关联带动和辐射作用，实现旅游综合效益的全面提高，在把吐鲁番市建设为融中国历史文化名城和现代化城市为一体的可持续发展的生态型精品旅游城市的同时，建成为最佳中国优秀旅游城市和旅游经济强市”的旅游业发展基本思路，深入贯彻“‘十五’末，把吐鲁番市建成‘最佳中国优秀旅游城市’，旅游业总收入实现亿元，年均增长；年，把吐鲁番市建成旅游经济强市，旅游业总收入实现亿元，年均增长”的旅游发展目标。依托旅游业产生联动效应，变旅游资源为经济优势，全市发展旅游业的意识不断增强，旅游业的规模不断扩大，旅游产业的增加值不断增长，吐鲁番旅游的知名度不断提升，基本形成了吃、住、行、游、购、娱配套设施较为齐全的旅游格局。由新疆德隆开发和建成的葡萄沟游乐园、王洛宾艺术博物馆、坎儿井博物馆，由首德公司建成的葡萄沟第一村（民俗园）等形成了我市各具特点的旅游休闲项目。目前，全市拥有家涉外星级宾馆、座度假村、家旅游社、家旅游定点民族家访点。年，全市接待海内外游客万人次，旅游收入亿元人民币，同比增长，占国内生产总值比重达。××年月，接待海内外游客万人次，同比增长，旅游收入亿。旅游业已成为吐鲁番市新的经济增长点并且在第三产业中凸现领头雁作用，在改善全市投资环境、繁荣城乡经济中都发挥了重要作用，为全市两个文明建设做出了积极的贡献。
一、制定措施，加强管理，大力宣传，全面发展旅游业。
一是树立品牌，打造吐鲁番国际旅游形象。良好的品牌是吸引游客的动力。吐鲁番市十分重视旅游品牌的创建和培育，改革开放以来，在地委、行署的正确领导和旅游等有关部门的直接指导下，吐鲁番的广大干部群众团结一心、扎实苦干，抓机遇、争项目、创品牌，可以说至今吐鲁番旅游产业的发展过程也是旅游品牌的创建过程。先后创建了首批国家重点风景名胜区、全国重点文物保护单位、首批中国优秀旅游城市、国家级风景区等多块国家级“金牌”，以及自治区级旅游经济开发区、文明城市、卫生城市。特别是年荣获中国优秀旅游城市后，使吐鲁番进入了全国优秀旅游城市行列，树立了吐鲁番旅游品牌地位，极大地提高了吐鲁番在全国乃至在海内外的知名度和影响力，为推进吐鲁番走向世界，加快发展，赢得了先机。
二是加强促销，全方位拓展旅游客源市场。近年来，吐鲁番市按照“政府牵头、企业运作、联合促销、共同发展”的市场开发机制，大力开展旅游宣传促销。深度挖掘和发挥旅游资源的优势和效益，整合促销手段，把独具特色的火洲气候、戈壁风光、民族风情、历史文化、葡萄文化、西域文化、科普科考作为今年旅游产业的营销主题。坚持“三个一”原则（即：统一形象，统一资料，统一口号），协调行动，集中宣传形成气势，做到报刊、广播、电视三管齐下，在《吐鲁番报》上发吐鲁番旅游专版，在本市新闻媒体开设专栏和专题节目，制作了《吐鲁番旅游》等宣传品；抓住《新疆风情万里行》“首届旅游节”三条旅游线路途径吐鲁番的有利宣传时机，把主要景区和名胜古迹分为东、西两线，让中外旅游专家、学者、新闻媒体亲自感受吐鲁番独特的人文景观，扩大了吐鲁番旅游的知名度和影响力。
三是严格管理，规范旅游市场秩序。全面强化旅游行业管理。即抓住一条主线，建好一支队伍，健全六项制度，建成一个市场。抓住一条主线，就是抓住创建“中国最佳旅游城市”这条主线，引导广大旅游从业人员树立文明窗口形象和优质服务意识；建好一支队伍，即建好旅游行管理队伍，加强执法人员业务培训和法制教育，加大执法力度，有效维护旅游市场秩序；健全四项制度，即一日游管理制度、导游报酬管理制度、社会监督体系管理制度、旅游咨询和投诉制度；建成一个市场，即在度假区内建好一个集饮食、购物于一体的旅游商品市场，满足旅游者购物需要，保护游客合法消费权益，树立吐鲁番良好的整体形象。
四是理顺体制，保障旅游工作正常高效运转。成立了以市长为组长，分管旅游的副市长为副组长，有关单位主要领导组成的吐鲁番市旅游协管领导小组，协调全市旅游工作。市党政班子定期召开会议听取旅游工作汇报，协调解决旅游发展的实际问题。吐鲁番市十分重视旅游行政管理体系和旅游管理制度建设，制定了《吐鲁番市旅游行业诚信公约》、《吐鲁番市旅行社同业诚信公约》、《吐鲁番市旅游饭店同业诚信公约》、《吐鲁番市旅游汽车行业诚信公约》、《吐鲁番市旅游购物商店诚信公约》、《吐鲁番市旅游景区（点）同业诚信公约》、《吐鲁番市旅游餐馆同业诚信公约》等旅游管理规章，来规范服务行为，促进旅游行业服务质量的提高。
五是注重投入，不断完成旅游基础设施建设。把围绕创建最佳优秀旅游城市和城市“天山杯”竞赛活动相结合，实施了城市绿化、美化、亮化工程。在城市绿化方面：完成了国道绿色长廊畅通工程（一期）、柏孜克里克路绿化带工程，上半年城区还绿面积近千平方米；在城市美化上完成了西环路、高昌路的绿化隔篱栏建设，清理了广告牌匾、新上了路灯灯箱广告，完成了柏孜克里克街头小品建设，在青年路、高昌路口设置了拱型花篮；城市亮化方面：在高昌路、绿洲路和市区中心公园设置了大型霓虹灯旅游风光广告牌。加大基础设施投入，完成了水源地改扩建工程，使城市日供水能力达万立方，排水改扩建和东环路建设工程正在顺利进行；狠抓项目库建设，认真包装重点项目，积极召开旅游项目推介和招商活动。今年，引资千万元修建的北园春旅游购物商城已封顶开始预售，引资亿元的王府大酒店一期工程进展顺利，西域明珠塔项目完成了塔基底座的浇筑工程，位于火焰山的旅游商品开发基地已正式挂牌营业，葡萄乡百味果园正在开发建设之中；重点推出“百年粮仓”、“回城建设”旅游项目；加快了重点景区景点的改造和建设，完成了交河故城停车场的改扩建项目，旅游基础设施和配套设施建设得到进一步完善。不断丰富旅游形式，开辟了“民俗村、农家乐”等旅游项目，新开辟民俗家访点家。为整合吐鲁番葡萄产业，塑造“旗舰”企业，“新疆吐鲁番葡萄股份有限公司”也在进一步筹建当中。
六是夯实基础，促进旅游产业可持续发展。旅游农业和旅游工业是保障旅游业持续发展的基础，吐鲁番市一贯十分重视发展旅游农业和旅游工业。在区域发展布局上，鼓励景区周边乡镇直接介入旅游，发展旅游农业，鼓励其他乡镇大力发展旅游工艺品、旅游食品、土特产品，满足游客对旅游商品的。在下策上，市、市政论对旅游工业、旅游农业基础上在收费、用地、审批、人才、信息等方面予以积极扶持。在具体基础上上，开发葡萄沟第一村、亚尔乡百果园、家访点、民俗园等一批乡村旅游项目；开发万亩葡萄农业科技示范园等一批农业观光项目。有效促进工农业的发展。同时吐鲁番市不断加强对生态环境的保护，将景区管理工作列为长效管理来抓。
七是狠抓两手，加强旅游行业精神文明建设。吐鲁番市充分认识到要保障旅游业的健康发展，就必须提高旅游行业的文明素质和服务水平，做到一手抓旅游业发展硬件设施的完善，一手抓旅游行业精神文明建设。成立了市旅游行业精神文明建设领导小组，统一组织搞好全市旅游行业各单位精神文明建设活动在旅游行业和窗口单位广泛开展争创“文明服务示范窗口”、“青年文明号”、“十佳宾馆”等活动做到有计划、有措施、有检查、全面推进旅游行业精神文明建设。
二、发展吐鲁番旅游业的优劣势分析
（一）优势分析：
自然与历史文化资源优势：就自然资源而言，吐鲁番气候独特，有气势俊美神奇的火焰山、景色秀丽的葡萄沟，还有低于海平面米的艾丁湖。独特自然资源的不可复制性决定了其巨大的开发和经营优势，因此，籍此得天独厚的优势，应是吐鲁番开发旅游产业最有力的保证。
就历史文化资源而言，吐鲁番是古丝绸之路重镇，在华夏五千年的文明史中占有重要地位，再加上许多历史文物古迹及自然资源的陪衬，其旅游业发展价值极高。交河故城、高昌故城等历史文化积淀极为深厚，柏孜克里克千佛洞集传佛教文化、洞窟及壁画建筑艺术，堪称瑰宝，苏公塔蕴含着维吾尔族浓郁、质朴建筑风格，丝绸古道，多民族文化丰富多彩，发展旅游业潜力十分巨大。
西部大开发的政策与西部旅游业的后发优势：就政策而言，我国政府已开始实施西部大开发战略，由于我国的市场经济体制已发展到较深入阶段。因此，政府制订的政策的力度将会更大，相应，体现在两个方面：一是对西部人更新观念、发展完善市场机制、推动区域经济发展十分有利，产权制度改革和吸引外资的关系，外资进入和行业准入的关系问题应比东部改革开放的时候有更大的开放度才符合历史发展的逻辑。二是中央政府和地方政府的投资虽然集中在公共设施上，但相当多的项目和工程直接间接地对西部旅游业的发展有极大的推动作用。国家计委已公布的投资项目和工程有些是铁路、机场、水利工程，对改善西部旅游交通状况和旅游环境有支撑作用。同样，吐鲁番也加大了本地城市公共设施的建设，为区域旅游业的发展奠定了坚实的基础。就后发优势而言，东部发展旅游业，为西部旅游的大开发提供了许多成功的经验和模式。另一方面，市场机制成熟度较高也使得西部旅游大开发能高起点、高速的发展。
（二）劣势分析：
吐鲁番地处西部，经济发展缓慢，对旅游产业投入、旅游资源的开发尚显不足，部分的抵消了得天独厚旅游资源对游客的吸引力和降低了不同特色旅游资源的整合效应。吐鲁番近年来公共设施尽管有很大发展，但较之内地，基础设施明显落后，同样，旅游企业无论经济实力还是经营水平都不如内地，并且也无法承担开发经营大的旅游项目，而西部大开发必须要旅游业大开发，在这样的问题面前，政府和企业只有凭籍现有资源进行市场创新、制度创新、经营机制创新，才能积聚大的投资与经营力量为龙头来组织实施旅游业的大开发。
综上分析，吐鲁番若真要以旅游大开发来牵动经济的大开发，不在观念、机制、政策上有所创新、突破，以保证庞大资金的流入，显然，不会有大的作为。为此，必须要树立大开放、大开发的观念，我们的旅游市场及相关市场、项目等必须对国内的其他地方的投资者开放，同时也对国外的投资者开放。政府主要应做好的，一是建立保障招商引资能正常进行的法规环境，尤其是对政府行为的规范性法规；二是应制订外商准入的领域和条件，相应，建立向外商提供区域旅游发展规划的咨询机构。三是推动市场化的进程，尤其是要建好资本市场，以利于直接融资、间接融资方式的有效展开，保障外商独资、中外合资能顺利进行。只有这样，才能调动大资金投入的热情，在启动阶段这尤其重要，有了大资金，才有大手笔，才能搭起旅游业大开发的大框架，投资人自然才敢跟投资，从而激活本地庞大的民间资金进入经济循环序列。
三、旅游资源开发和产业发展中存在的主要问题
在充分肯定吐鲁番市旅游开发的重大进展和主要成绩的同时，在调研和研讨中我们也了解到，吐鲁番市旅游业目前的总体发展水平还比较低，总量还不大，仍处于初级阶段，还存在着实际产出与资源丰富程度不协调；市场结构不平衡，入境旅游比例过低；速度与效益不同步，虽然游客数量增长迅速，但由于人均消费低，总产出水平并不高等发展中的不协调和不平衡。当前，制约吐鲁番市旅游业发展的直接因素主要有：
（一）资源底数不清，限制了加快旅游开发的信心和决心。由于对旅游资源尚缺乏全面系统的普查和评价，对总体资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值、市场前景等都还没有一个科学的统计和分析，不利于进行国内外比较和综合评价，也难以为合理开发利用资源提供准确可靠的依据。
（二）可进入性差，仍是首要“瓶颈”。由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，吐鲁番市许多资源目前还难以大规模开发利用。如艾丁湖自然景区尚未开发、火焰山景区因基础设施不够完善，使很多游客只能望景兴叹。
（三）资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。吐鲁番市经济发展水平相对落后，属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，目前还难以对旅游资源进行成片开发，因缺乏经费无力进行资源普查和科学规划。
（四）旅游资源保护意识亟待提高。有些景区、景点存在盲目开发，近距离重复建设问题；有的景区、景点重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。
（五）品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，加之各自为战，吐鲁番旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未识”。
（六）产业与机制不配套。吐鲁番市发展旅游业的热情虽然很高，但旅游业体制改革相对滞后，多头管理、政企不分问题仍比较突出；旅游企业内部组织结构间、旅游业六大要素之间、旅游业与其他产业间的关系都有待于理顺。
（七）旅游业发展的环境仍需完善。由于旅游行业队伍整体素质不高，经验不足，特别是外语导游，旅游管理等方面人才缺口较大，整个旅游服务体系还存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题；有的景区、景点旅游市场秩序较差，个别旅行社、导游人员、景区、景点违规经营、欺客宰客，随意降低服务质量的行为时有发生，仍需加大整治力度。
四、以“大旅游、大市场、大产业、大发展”的思路，理顺关系，完善体制，做到“五统一、一明晰”
针对目前吐鲁番市旅游业发展现状，市委、市政府将设立“旅游管理委员会”或领导小组，专设机构，权责明确，统管全市旅游业，实施“五统一、一明晰”的政府主导战略，全力打造吐鲁番市精品旅游业，创建中国最佳旅游城市。
一是统一组织领导。就是由市旅管委统一领导全市旅游业的组织、规划、开发、促销和服务等工作，指挥和协调旅游部门与经济、社会相关部门“协同作战”，促进旅游业与农、工、商和服务业的融合与渗透，形成全市旅游统一循环圈，在全区、全国乃至全世界旅游大循环中独树一帜。
二是统一加强管理。要按照“大旅游、大市场、大产业、大发展”的路子，全市一盘棋，实现人、自然、社会和谐统一。加强旅游市场统一管理、旅游企业管理、旅游业队伍管理、旅游环境管理，树立新型的旅游城市形象。
三是统一规划实施。坚持以资源为基础，以市场为导向，准确定位，科学决策，真正把握以下几点：一是要详细普查旅游资源，突出特色，优势互补，认真策划，强化“精品”意识。如交河故城、高昌故城等要突出历史文化遗址风貌，葡萄沟、火焰山要突出自然景观风貌，市区应突出人文景观等等。二是要起点高，融城市规划、旅游规划、景点规划于一体，推行专家论证、政论决策、社会公示的“三位一体”旅游规划决策机制。三是要把握市场需求，加强市场预测，准确定位，创造旅游品牌，以提高市场竞争力。四是要注重失密旅游产品的文化内涵，融人文景观与自然景观于一体，以提高其档次和吸引力。五是要注重生态环境的保护，追求旅游景点景区与生态环境的协调统一。我们常说“筑巢引凤”，旅游规划就是“筑巢”，景点、项目规划好了，就有吸引力，就可以引导政府、集体、部门、个人一齐上，把资源优势转化为产业优势，达到“双赢”之目的。四是统一开发利用。按照总体规划有步骤地开发，对尚不具备条件的不可急功近利，要严格保护。要强化旅游资源优化配置，把握市场趋势，突出物色以开放促开发，通过借助外力，招商引资、市场运作来加快建设。采取政府出资源，社会出资金的办法联合开发，培育产业“龙头”。五是统一宣传促销。一景或一点的促销既增加促销成本，双不利于激发旅客热潮，应由市旅管委统一策划、统一坚持“多条腿走路”，整体对外推销，要有轰动效。一要将吐鲁番旅游精品宣传好，激发人们到吐鲁番一饱眼福的欲望。要同昌吉、和硕等邻近旅游县市造成“旅游促销宣传板块”，形成宣传合力，共同吸引国内外游客。二要形式多样、花样更新，可以节庆促销、会议促销、假日促销、传记促销、媒体促销等。三是找准主题，注重特色，铸造精品，以游客为中心，利用不同层次不同时期的主导产品，推动文化、艺术、休闲、商务多层次立体旅游。六是一个“明晰”。在“五统一”前，市旅管委就要设计好、评估好，视同组建一个股份公司，政府或有关景区都是股东，把所有权和经营权分离，经营权让给公司经营，公司必须是松散型的，统一规划、开发。外商或政府、集体、个人均可以按规划经营旅游景点开发，利益按股分红。同时，可用“租赁”经营办法，即由旅管委将景点“租赁”给人家经营，明确其与经营者的利益分配。在统一规划和布局的前提下，怎样开发和经营有利于全市旅游业的发展和获利就怎样经营。做到“管而不死，活而不乱，整体开发，分散经营，利益明晰”。
五、发展旅游业必须立足当前，着眼长远，近期需要重点抓好五项工作
中国加入意味着吐鲁番旅游业将步入世界旅游市场，必须提升旅游产业品位，使吐鲁番旅游软环境和硬环境与国际社会接轨。
一是地委、行署应制订和完善加快旅游产业发展的一系列政策和措施。旅游经济是“政策经济”，发展之初、中期，它对政论的要求主要是政策投入，靠政策刺激发展。政策要体现在“你发财，我发展，你受益，我壮大”上，并要严格检查落实。
二是政府主导资金的有力投入，建立“旅游资源开发基金”。采取从旅游产业税收中返还一点，城市建设维护费中提取一点，财政预算安排一点等多渠道筹措资金。“基金”主要用于政府鼓励旅游投资、重点开发、政府宏观调控等，原则上有偿使用，定期收回。
三是高速产业结构，加快城市化进程。要强化旅游产业在产业结构调整中的作用，政府要主导全社会协调，确立支持配合旅游业发展的社会格局。要按照建设旅游城市的目标，修订完善城市总体规划，把城市建设与发展旅游业充分融合起来，加大旅游基础设施的投入，为旅游业提供基本支撑。
【关键词】旅游管理专业；实践教学体系；问题；构建策略
重视实践教学体系的构建，对于提升旅游管理专业人才培养质量具有着重要意义，而且对于解决我国旅游产业发展中高质量专业人才供需矛盾也发挥着不容忽视的作用，因此，对旅游管理专业实践教学体系做出研究与探讨，无论是对于旅游管理专业教育工作的发展还是对于我国旅游产业的发展都具有着较高的理论价值与现实意义。
1旅游管理专业实践教学中存在的问题
对于旅游管理专业来讲，对于人才的实践操作能力有着较高的要求，因此实践教学的效果尤为重要。但是，根据本文的分析和论述可知，旅游管理专业在开展实践教学的过程中还存在很多问题，主要体现在以下几个方面：1.1学生的实习情况不佳通过调查和研究显示，虽然目前很多学生都可以在实践教学的过程中，通过实习的形式进入企业，从而更好地提高自身的实践能力，但是目前学生的实习情况不佳，主要体现在以下几个方面：第一，目前，并不是全部学生都参与到实习过程中，很多学生由于各种原因，并没有进入企业进行实习，从而无法更好地通过实践教学提高自身的能力；第二，虽然部分学生进入企业进行实习，但是很多学生都是进入酒店或者旅行社进行实习，真正到景区参与旅游管理实习的学生非常少，因此无法更好地完成旅游管理专业实践教学的需求；第三，很多学生的实习时间比较短，大多数学生的实习时间都集中在两个月：一方面，太短的实习时间无法真正提高学生的实践能力，另一方面，很多企业得知学生的实践时间比较短，往往不愿意招收学生进入企业开展实习。1.2旅游管理专业实践教学内容方面的问题在开展旅游管理专业的过程中，实践教学内容对于学生的实践能力有着较为重要的提升作用，但是目前旅游管理专业实践教学内容方面还存在一些问题，主要体现在以下几个方面：第一，课堂中的实践教学内容与学生的实践工作内容不相符，对于旅游管理专业的实践教学内容来讲，主要是针对旅游管理、酒店管理和旅游英语等多个方面进行教学。但是，目前大多数的学生都进入酒店进行实习，因此很多实践教学内容并没有体现针对性的特征；第二，部分学生虽然进入企业进行实习，但是在实习的过程中，并没有真正将实践教学内容运用到工作中，所以无法更好地理解实践教学内容的含义。
2促进旅游管理专业实践教学体系构建的策略
根据以上的分析和论述可知，目前我国旅游管理专业在实践教学过程中还存在很多问题，这些问题影响了实践教学的效果，无法更好地促进学生成为社会需要的人才。因此，本文对这些问题产生的原因进行了分析，提出了促进实践教学体系的解决策略，可以参考以下几个方面：2.1完善相关的管理制度为了更好地促进旅游管理专业的实践教学，在构建实践教学体系的过程中，首先需要完善相关的管理制度，为此可以参考以下几个方面：第一，设定合理的实践目标，实践目标需要与旅游管理专业的人才培养目标相一致，从而能够更好地使得实践教学体系能够培养出符合需求的人才；第二，要建立完善的考核机制，一方面：可以与部分实习企业进行合作，对学生在实习企业的表现进行反馈，使得高校和相关的教学人员能够了解学生在实习中的表现情况；另一方面，可以对实践教学的教师进行考核，使得教师能够充分认识到自己在教学中的不足，从而能够更好地开展实践教学活动；第三，需要对学生进行更加完善的管理，不仅仅需要对学生在高校中的行为进行管理，而且还需要对学生在实习中的行为进行管理，要求学生通过实习经历记录的形式，将自己的实习经过保存下来，让高校能够更好地了解学生在实习中的表现情况。2.2建立一体化的实践教学体系对于旅游管理专业来讲，需要学生具有较高的实践能力，才能够更好地推动旅游业的发展，同时更好地为游客进行服务。因此，需要促进建立一体化的教学体系，为此可以参考以下几个方面：第一，加强师资队伍的建设，为了更好的开展实践教学，需要建立一支高素质的师资队伍，这些教师必须具备较高的理论知识，同时也具有较强的实践能力，能够更好地胜任实践教学任务；第二，高校可以建立相关的实践教学基地，能够按照人才培养目标开展相关的实践教学，更好地提高学生的实践能力，从而能够更好地从事旅游管理行业；第三，要对目前实践教学的课堂内容进行完善，需要使得实践教学的内容更加贴近现实的需求，能够使得学生掌握的知识与企业的需要更加匹配。2.3遵循实践教学体系构建的基本原则在构建旅游管理专业实践教学体系的过程中，还需要遵守以下几点原则：第一，以人为本的原则，一方面：需要注重学生的需求，学生未来的就业方向不同，对于实践教学的内容需求不同，因此可以对实践教学内容进行划分；另一方面，需要培养学生以人为本的实践理念，旅游管理专业作为一个服务行业，需要注重旅客的需求，因此培养学生以人为本的实践理念非常重要；第二，互助联动的原则，在开展实践教学的过程中，不仅仅需要对学生学习到的理论知识进行实践，而且应该注重各个实践环节之间的联系，从而能够使得学生实践能力形成统一的体系，从而能够更加全方位地提高学生的实践能力。
参考文献
[1]邓小娟.旅游管理专业实践教学体系的构建[J].教育与职业,2014(35):169-170.
[2]吕妍.旅游管理专业实践教学体系构建探析[J].经济研究导刊,2009(32):221-222.
关键词：生态旅游；可持续发展；旅游景区管理
一. 生态旅游的概念
生态旅游（Eco-tourism）是国际自然保护联盟（IUCN）特别顾问、墨西哥专家H.Ceballos Lascurain在1983年第一次提出的，他认为生态旅游是“游客置身于相对古朴、原始的自然区域，尽情考究和享受自然风光、野生动植物及当地古今文化的旅游。”
生态旅游具有以下特点：（1）旅游地：拥有独特的自然环境或风土人情，不易受到外界的干扰；（2）相关人员对于对该地区的保护负有责任，并意识到这种保护是推行生态旅游的必要条件；（3）旅游活动：不具破坏性；（4）能够支持当地环境保护的运作；（5）旅游开发商获取利润的同时，当地居民也能获取可观的收共同推动景区环境保护的开展；（6）旅游活动是具有教育意义的；（7）是一种可持续的旅游方式。
二. 当前我国生态旅游景区存在的主要问题
（一）景区污染比较严重
景观污染是指不适当的人为干扰导致的景观退化现象。主要表现为景观的生态整体性和生物多样性遭受破坏，景观结构破碎化，景观功能受损、生态风险增大和审美价值降低等。主要有以下三要素：第一，破坏当地的植物。第二，破坏地形，毁坏自然生境。第三，捕杀野生动物致使生态多样性受损。
（二）生态环境受到严重损坏
开发商们由于受到利益的驱动，不仅施行粗犷式开发，而且也不对游客数量限制，造成节假日旅游高峰时期人满为患的现象，较少考虑对环境的保护，由此引发一系列环境问题。有关调查发现，目前，自然保护区污染严重，被垃圾污染的占44％，其中噪音污染11％，水污染12％，还有空气污染占3％。
（三）景区的天然优势被人为破坏
很多生态旅游区背离了环境保护的宗旨，没有定位好市场在旅游开发的位置，不注意生态保护和文化内涵，“贪大、求洋”，热衷于用建筑物来吸引游客，大肆修建城市化建筑，开发旅游区，有的舍弃了原先极具特色的景观，转而投向跟风式的建筑，进一步走向城市化、商业化。有的旅游区抛弃了自己独具的天然优势，盲目改造，造成大多景区景观的趋同。
（四）景区管理较为落后
1.维护修缮的措施不够
很多古建筑随着时间的推移，或因地质条件、地形状况自然毁坏的，或因自然灾害而毁坏；或因年久失修而失去原有风貌的，我们的相关管理部门做的还很不够。
2.管理措施不严，景区生态破坏严重
部分游客环境保护意识不强，加之保护措施不严，很多珍贵的植物被随意折断，还有人在建筑物、岩画、古雕像上随意刻画，造成文化景观的破坏和旅游活动的视觉污染。
3.监测和管理缺乏
资料显示，从我国的自然保护区情况来看，仅有16％的自然保护区受到定期的环境监管，总体来说设备比较缺乏，更有甚者，监管者缺乏基本的生态旅游知识，有效限制游客数目的只有20％，为了满足经济利益的最大化，还在一些本不该活动的地区开展活动，这些都违背了生态旅游区科学发展和可持续发展原则。
三. 构建我国生态旅游景区可持续发展的对策
（一）修改完善生态旅游可持续发展的规章制度
适应生态旅游科学发展、可持续发展的需要，进一步修改和完善《旅游统计管理办法》、《旅游发展规划管理办法》、《旅行社管理条例》、《旅行社服务质量跟踪监督管理制度》、《旅行社信誉评估制度》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、《以规范年度复核为主体的星级饭店日常管理制度》和《导游人员管理条例》等相关规章制度，对于这些法规中需要细节明确的地方进行规范化模式，增加其中细节，对我国旅游业的监督管理力度需要加大。
（二）加大旅游人才的管理和培养力度
旅游人才的整体素质与我国生态旅游产业的发展息息相关。国内的旅游人才和国际上的旅游人才相比差距还是很大的，若使我国的生态旅游业走向世界，使其适应国际竞争的需要，并在国际市场上逐步扩大市场占有份额，那就必须要加大对我国旅游人才的管理和培养的力度。让真正想从事生态旅游的人员有市场、有机遇、有待遇。真正使他们当成自己的事业来做。
（三）加强旅游产品的开发，力促生态旅游产品多样化
当前来看，我国的生态旅游模式主要还是以单一的观光旅游为主，结构单一，怎样拓展生态旅游模式和对生态旅游产品进行适时适当的调整，使得生态旅游产品转向多元化。由单一的观光旅游转向休闲、度假、商务以及观光的复合型、多元化转变，倡导绿色、生态、健康的的生态旅游产品。在我国的生态旅游景区走向世界的同时，使得我国的生态旅游产品也打入世界市场。
（四）深入开发人文旅游资源
如何使我国的生态旅游走向世界，做大做强生态旅游产业，需要深刻认识人文旅游资源的重要价值，把自然旅游资源和人文旅游资源深入结合。只有将文化融入到生态旅游中，才能使得生态旅游业健康、可持续发展，使得生态旅游既在满足人们欣赏自然景观需求的同时，也能满足人们对异域风情中历史文化、凤土人情以及民间习俗和饮食文化的需要。
参考文献：
[1]张广瑞：生态旅游的理论与实践[J].旅游学刊，1999（1）.
关键词：高校旅游管理专业；实践教学体系；构建
中图分类号： U695.1+4 文献标识码： A 文章编号：
高校是培养人才的基地，如何才能培养出满足社会需求的人才这是所有高校应当考虑的问题。旅游管理专业是个实践性极强的专业，实践教学在日常教学体系中占据着重要的地位，然而，目前许多高校旅游管理专业的实践教学存在着各种问题，无法真正满足人才培养的需要，这是教学一线人员及教学管理人员应当去思考和解决的问题。
一、 高校旅游管理专业实践教学的现状分析
随着旅游业的快速发展，旅游从业人员的需求迅速扩大，日前据国家旅游研究院数据显示，目前我国旅游从业人员达7600万人，其中旅游直接就业人数达1100万。这对于我国开设旅游管理专业的高校以及旅游院校来说是个很好的发展机会，但同时对旅游从业人员的要求也在提高。高校如何才能培养出适应市场需求的旅游从业人员呢？实践教学是解决这一问题的最有效的途径。
截至2011年年底，全国旅游院校（包括完全的旅游院校和设旅游相关院（系）或旅游相关专业的院校）共计2208所，其中高等院校1115所，中等职业学校1093所。旅游专业涉及到研究生、本科、专科(含高职)和中等职业教育四个层次，在教学过程中大都设置了实践教学内容，但因为实践教学的设置、实施和考核等方面存在着各种问题，硬件和软件设施不足，导致实践教学无法达到理想效果。
二、 高校旅游管理专业实践教学中存在的问题
（一）实践课程设置缺乏系统性
旅游院校旅游管理专业的课程一般由公共课、基础课、专业课和实践技能课四部分构成，比例结构大致为公共课占20%左右, 基础课为20%, 专业课约为40%, 实践技能占20%左右。实践课程的设置往往是参差在专业课程的日常教学过程中，另外加上毕业实习和集中实训共同构成，没有专门的独立的教学计划安排，缺乏系统性。且没有专门的实践教学教材，很多学校都是由任课老师自行设计具体的实践内容和步骤方法，没有很好的反映学科的前沿。
（二）实践方式单一化，缺乏层次性和综合性
许多高校旅游管理专业实践在设计时实践方式存在单一化问题，很多高校都只是通过校内实验室实训的方式或毕业实习的方式来完成实践教学。比如，校内建一些酒店前台、客房、餐厅实训室、模拟导游实训室，也有一些学校有校外实训基地，但大多以实习基地模式或就业实习模式或单纯的实习合作模式来进行校外实训，缺乏全方位的合作模式（也就是让企业参与到课程设置、人才培养方案制定、实习安排和毕业招聘等，并为学校提供实践教学条件；学校给予企业智力支持），这种模式很少有高校采用。
同时，旅游专业实践在方式上还缺乏整体的考虑，没有系统化设计，缺乏层次性和综合性，缺乏各种方式同时进行的多样性，没有形成一个多层次立体的综合性实践方式。
（三）缺乏双师型的实践教学教师队伍
目前，高校旅游管理专业存在着实践教学师资队伍力量薄弱的问题，缺乏双师型的实践教学老师。对于双师型教师，还没有一个权威性的界定，一般认为拥有教师系列的职称外还同时拥有其它职业资格证书即为双师型教师，也有认为同时具备理论教学和实践教学能力的老师即为双师型教师，要求在企业呆过。
旅游管理专业教师很多都是直接从学校毕业的研究生，没有在旅行社或酒店等相关企业呆过，虽然理论水平比较高，但是真正的实践性的能力是欠缺的。同时，很多高校也没能提供很好的在职进修、外出培训考查和让教师到旅行社或酒店等企业中顶岗实践学习，在进入高校以后，这些教师没有在实践能力上得到很好的提升，而往往实践教学又是由这些老师完成，大多数高校都没有专门的实践教学老师，这直接影响到旅游专业实践效果。
（四）实践教学过程制度管理不完善
旅游管理实践教学在进行时，往往没有健全完善的管理制度。比如，在校内实训过程中，对于学生的管理以及实践教学老师的管理，缺乏相应的管理办法和管理制度，而这些与实践教学配套的规章制度得不到完善，整个实践活动就无法有序进行。虽然有相应的实践教学大纲和一些基本要求，但这是远远不够的。
（五）实践考核评估方式缺乏科学性标准性
目前，实践考核的形式多为实训报告、实习报告，或者个别类型的现场操作（如：餐厅服务中的摆台、客房服务中的铺床等）。实际上，旅游实践教学类型是多样化的，但是考核评估方式却没有多样化，没有根据不同类型的实践内容制定不同的考核标准。同时这种考核方式也没有做到定性与定量相结合，只注重最后交上来的各种报告这样文字性的材料，没有很好的关注实践教学过程中学生的实践效果。
在实践考核中，往往注重的是教师对学生的评价，而忽略了学生这个实践主体的对实践教学的感受，以及实践教学中涉及到的相关人员和单位的考评。
三、 高效的旅游管理专业实践教学体系的构建
（一）实践教学的目标体系
旅游实践教学要有明确的目标，这取决于旅游教学的人才培养目标，应当关注行业的特点和需求。旅游企业需要的从业人员既要有必要的理论知识，同时更要有较强的实践能力和经验。实践教学目标体系包括知识目标、能力目标等实践教学目标。特别是能力目标要对具体的服务能力、操作能力、管理能力。
（二）实践教学内容体系
实践教学内容体系包括实践课程设置、实践方式等方面。实践课程的设置主要是在做教学计划时就要统筹安排好，要有专门的实践教学计划，包括实践教学的时间和学时，根据实践教学方式和内容来安排具体的实践教学分别放在哪些时间段。同时，实践教学的内容也要不断的根据企业的需要行业的特点变化来更新，实践教学的学时要在整个教学过程中至少占30%以上，达到50%左右。实践教学方式则要全方位综合性多层次，包括校内模拟实训（有些是安排在某些课程理论教学过程中，有些则是通过集中实训来完成。有校园导游模拟、多媒体景区实景导游模拟、餐厅模拟、客房模拟等）、假期短期校外实训（在寒暑假和节假日在校外实践基地完成）、校外毕业实习（这项实习所占时间至少要半年左右）。
（三）实践教学的条件体系
旅游实践教学要按照实践教学计划完成，取得理想效果，这必须要有相应的实践教学条件，包括实践教学队伍建设、校内实践教学设施的完善，校外实践教学基地的多元化以及建立长效机制的全方位校企合作。
关键词：加拿大；太平洋滨海地区 国家公园保留地；中国；滨海型景区
中图分类号：F592.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0199-02
引言
加拿大地广人稀、风光优美，是世界上较早建立国家公园的国家之一。从1885年设立第一个国家公园――班夫(Banff)国家公园以来，经过120多年的发展，现已形成包括42个国家公园、29个国家海洋保护区和157个国家遗迹的较完整的国家公园体系[1]，为旅游事业和环保事业做出了巨大的贡献。也形成了从国家公园设立到土著人政策等一整套规章，为加拿大国家公园百年发展做出了经验总结和提供了法律支持。
不列颠哥伦比亚省在加拿大是著名的公园大省，除东部落基山区的山地公园群落外，西部太平洋沿岸的滨海地区，也有几处海岸海岛型国家公园保留地。它们与内陆型国家公园有着许多显著的差异。其经营管理的先进之处，能为我国滨海型景区的运营和发展提供借鉴和参考。
一、加拿大太平洋滨海地区国家公园
（一）三处国家公园保留地
国家公园保留地是在加拿大国家公园法(CNPA)保护下的一种特殊自然或历史遗存，在这些公园保留地中可能涉及到原部落(First Nation)的许多切身权利或利益[2]。
不列颠哥伦比亚省从20世纪70年代开始，在联邦政府、省政府和原住民政务委员会的共同努力下，先后新建了三处国家公园保留地，它们成为了该省重要的滨海旅游胜地。
（二）旅游资源与特色
公园所在区域阳光充足、空气湿润、雨量充沛、冬暖夏凉。有优美的海滩和海岸地质风光；独特的滨海植被和海洋生物景观；新奇的徒步旅行游览区域等。此外，原部落(First nation)在此数以千年的繁衍生息赋予了这片土地丰富的印第安文化遗迹。瓜依・哈纳斯(Gwaii Haanas)国家公园最为突出，其独特的海达族(Haida)文化遗迹是公园的重要旅游吸引物，也是其被联合国教科文组织(UNESCO)批准成为世界文化遗产的重要依据。
不同于加拿大北部地区的国家公园多见大面积自然原始风貌，人口密度小。该区域的国家公园面积相对较小，且散布于各大小岛屿和礁石，并居住有相当数量土著居民。尤其瓜依・哈纳斯(Gwaii Haanas)国家公园，分布多达138个岛屿。由此可见，它们不仅地形条件有独到之处，土著人的居住使得其经济环境也更加复杂。
（三）公园管理
加拿大所有国家公园均由联邦内阁的国家公园局(Parks Canada)统一指导和管理。加拿大国家公园局成立于1911年，领先于美国五年，是世界上第一个国家级公园管理专门机构[2]。国家公园局有相应的立法支持――加拿大国家公园法(CNPA)。此外，各公园也根据自己的具体情况制定相应的公园管理计划，以达到最为适度和有效的管理效果。不列颠哥伦比亚省的这三处滨海型国家公园保留地都有自己的公园管理条例，包括环境保护、商业管理、游客管理、土地使用等具体内容。海峡群岛(Gulf Islands)是最晚成立的国家公园保留地，它的公园管理计划在一定程度上借鉴和参考了其他两公园的先进经验。
（四）公园运营对区域社会的贡献
1.温带雨林荒野环境的保育
珍贵的温带雨林主要分布于美国华盛顿州奥林匹克半岛、阿拉斯加东南部，以及加拿大温哥华岛西海岸[3]。其中现存面积最大的一片，约占全世界1/4的温带雨林――大熊森林，就分布于加拿大不列颠哥伦比亚省。太平洋沿岸三个滨海国家公园，地处温带雨林主要分布区，它们有效地促进了当地温带雨林荒野环境的保育事业。
2.原住民印第安人本土文化的保存
尊重原住民的本土文化是国家公园运营的重要原则之一，这在很大程度上体现了加拿大土著保留地政策。在国家公园保留地政策下，太平洋沿岸地区一些土著居民享有土地所有权，在该区域仍然可以从事正常生产和生活，对土地拥有某些特殊权利，并且和联邦政府一起共同协商参与制定公园相关政策。因此，太平洋沿岸三个国家公园在很大程度上缓和了当地的民族矛盾，有利于平和政治环境和维护多元文化。
3.区域经济社会的可持续发展
堪称岛屿经济发展典范的温哥华岛和爱德华王子岛都位于不列颠哥伦比亚省。这与该省滨海国家公园的运营有着重大联系。在国家公园保留地的政策支持下，该区域充分利用自身资源优势，发展渔业、农业、现代休闲娱乐业、生态旅游业、文化旅游业等。因此经济发展平和，生态环境保护到位。
二、中国的滨海型景区
中国幅员辽阔，拥有960余万平方公里国土，多达5400余大小岛屿。东临浩瀚的太平洋，从北向南依次围绕着渤海、黄海、东海和南海。大陆与岛屿海岸线总长3.2万公里。滨海地区是人类活动较频繁且经济发展较快的区域，也是现代旅游的热点地区。中国对滨海区的旅游开展已久，滨海旅游资源基本格局大致形成S形态势，由北向南形成4大旅游带、10大旅游区[4]，其中包括大批风光优美的滨海风景名胜区。
三、滨海型景区运营管理启示
加拿大国家公园局作为联邦内阁中的一个专业性二级职能组织，为世界各国公园系统的管理提供了良好范例。中国虽然没有国家公园建制，但是属于这一体系的自然保护区、森林公园、风景名胜区等是游憩用地系统的重要组成部分[5]。
1.保护海洋自然生态环境
加拿大的滨海型国家公园在海洋环境保护和保持生态原真性、自然性方面比较突出。除对游客行为有着严格的规定和限制，管理部门还重视对游客进行环保教育。通过开展冬夏令营活动、解说项目、青年志愿者项目、遗产交流项目等途径，培养激发游客大众对生态环境的责任感和热爱之情。
较加拿大不同，我国滨海景区经营往往侧重于游憩活动的开发，游客接待量较大。游憩活动的大量开展和巨大的游客量给景区的自然生态环境带来巨大的压力，甚至引发严重的环境污染。因此，重视海洋自然生态环境的保护；完善环保政策；规范环保管理体制；加强环境检测监控能力以促进滨海旅游海洋生态环境保护事业是中国滨海型景区发展中所面临的重要问题之一。
2.完善游客安全管理机制
滨海型景区游客安全管理工作相对复杂。加拿大国家公园有完善的游客安全管理机制，国家公园局设有专门管理公共安全的机构，负责游客安全相关工作。如：制定公众安全管理计划；同其他政府部门和非政府组织合作编写安全信息；建造和维修各种设施（游道、警示牌、天桥、栅栏等）；安排各公园内的特定安全巡逻人员；提供搜索和营救服务；提供事故处理方法等。不仅如此，游客安全管理条例也相对完善，有诸如海洋食品安全管理条例、野生动物安全条例、团队活动准则等。
目前，中国的滨海旅游管理体制尚不健全，由于海洋归属权、使用权、管理权的多元化，使得管理体制难以形成以旅游为主体的统一、强力、有效的主管部门[6]。滨海旅游管理机构(地方旅游局、风景区管理委员会等)缺乏权威性和领导高度，权利分散，处事效率低，因而限制了滨海旅游游客安全管理机制的构建，制约了滨海旅游业的发展。因此，统筹管理机构部门、规范管理制度、建立危机管理体系和完善安全事故法制体系是中国滨海型景区在完善游客安全管理机制方面迫切的要求。
3.优化旅游产业布局
滨海型公园可开发的旅游项目相对丰富。加拿大对各公园的商业运营活动实行商业许可证制度。即依照加拿大国家公园法、国家公园保留地管理暂行条例、公园保留地长期管理计划、加拿大财产法、省级环境土地用地相关条例等法律规定颁布商业许可证。并对其申请、暂停、续办等都有明确的具体规定。完善的商业许可证制度使得商业项目在开发审批的过程中能够得到规范的规划，在经营的过程中能够得到严格的监控。
虽然中国的滨海旅游发展已久，但市场机制尚不健全，产业布局仍相对混乱。滨海旅游对商业项目的审批和管理却缺乏统一规范的规划管理，各项目又常常单一、低俗和过分商业化。这种不合理的滨海旅游产品开发和管理引致了滨海旅游区旅游产业布局混乱。
4.促进可持续旅游发展
加拿大国家公园制度高度体现了可持续发展理念。它不仅尊重自然规律，进行科学决策、依托严格的法律实施规划管理、妥善处理各方利益关系。而且以坚持保护第一、统一管理、合理开发、永续利用作为工作方针和原则，以培养良性循环的发展机制为目标[7]。
由于历史原因和市场机制的不健全，中国很多经济产业部门都面临着经济增长方式转型的迫切需求，旅游经济也是如此。因此，滨海旅游需要正确处理开发与保护的关系，维持生态平衡，使滨海区在发展旅游业的过程中也能有效带动原始海洋经济产业，并与之和谐有序地共同发展。在实现滨海旅游业的可持续发展的同时，促进区域社会经济产业的综合发展。
参考文献：
[1]National Parks of Canada. pc.gc.ca/progs/np-pn/index_E.asp.
[2] 王连勇.加拿大国家公园规划与管理[M].重庆:西南师范大学出版社,2003.
[3] 杜盛梅.鲜为人知的温带雨林[J].科技潮,2005,(2):50.
[4] 梁保尔.我国滨海休闲度假旅游发展研究[J].旅游科学,2006,(6):43-46.
[5] 王维正.国家公园[M].北京:中国林业出版社,2000.
