时间：2023-08-08 17:10:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治安现状及对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、治安现状及特点
（一）流动人口多，管理难度大城中村地处城市中心，交通方便，就业机会较多，村民有多套房屋出租，具备大量廉价的出租房，吸引了大量的外来流动人口就业，致使城中村人口呈现流动性大，管理难的特点。例如，在贵阳主城区的城中村沙河村居住的人口中，常驻人口有4000余人，暂住人口却达2万余人，达到1：5的比例。由于流动人口主要集中在村民的房屋出租区，村集体在流动人口管理上就存在很大的难度，对治安综合治理也提出了严峻的挑战。
（二）刑事犯罪案件多发城中村人口密度大，流动人口多，加上街多巷深，过道多昏暗窄小，使得违法犯罪活动猖獗，其案发主体、时间、地点、性质复杂多样：从违法犯罪主体看，多为外来流动人口，也有少数的本地人员，犯案者大多初中以下文化程度；从案发时间来看，犯案人员多数借着夜色幕掩盖流窜作案，其中案件多发时段为夜间及凌晨；从案发地点来看，在城中村特殊的接到环境掩护下，违法犯罪地多集中在村内狭窄昏暗巷道或人少的路面，具体路段也呈现出多变性；从案件性质上看，在城乡边缘结合地带的违法犯罪既有城市现代犯罪的特点，也有农村地区传统犯罪的特点，但主要以贩毒、盗窃、抢夺、抢劫等传统违法犯罪为主。
（三）征地拆迁纠纷不断随着城镇化进程的不断加快，城中村失地农民在房屋拆迁问题上的各种纠纷层出不穷。一是村民由于失去了赖以生存的土地，希望从拆迁中得到最大利益的补偿，因而铤而走险违法种房；二是少数村民对拆迁补偿要求不合理，与拆迁部门产生了一系列的矛盾和问题；三是一些房开商有选择性地拆迁，导致同一个村民组，内出现拆一栋留一栋的废墟现状，村民生活不方便，使未拆迁户怨声载道。征地拆迁纠纷在村集体协商无果后，走司法程序等途径的较少，而聚众上访多，给城中村社会治安带来极不稳定因素。
二、治安问题成因分析
（一）规划建设不合理，基础设施落后。由于城市化进程加快，城市面积不断扩大，城中村村民生活居住空间不断缩小，致使城中村广泛分散在现代化的城市之间，形成了错综复杂的地理环境。一是村民居住分散，居住环境相对较差。城中村村民多分布在地势较高的坡地或房开商看不上眼的较偏僻位置，生活工作不便。二是房屋建设无规划，突击“种房”现象严重。城中村村民在没有合理规划的情况下建设房屋用以出租，导致了顶风修建各种违章建筑，甚至出现“楼上楼”现象。三是路多巷深，昏暗难行。长期以来没有合理的建设规划，缺乏城市道路管理部门的重视，路窄巷黑的现状不仅给居住者带来通行的不便，而且也给违法犯罪活动提供了作案的庇护。
（二）流动人口多，人员良莠不齐。城中村大部分流动人口多是处在社会的底层和城市边缘的人群，文化素质不高、收入较低、构成复杂、流动频繁、居住密度大，来到城市后较大的贫富差距造成的落差感和周围关怀的缺乏，甚至还有受到各种歧视，容易导致他们积累不满情绪，如果他们长期不能通过正常方式渲泄这种情绪不良情绪，或者为了满足其超能力所及的物质需要时，就很可能走上违法犯罪的道路。更值得注意的是，在流动人口密集的地方，在逃犯、吸毒人员等重点人口隐藏其中，不易查出，管理和打击都十分困难。
（三）房开商不合理拆迁。征地拆迁一直是导致城中村治安综合治理困难的一个重要原因，处理不好易引发社会治安问题。具体原因上，一方面，房开商选好地、留劣地，或是因村民本身房屋建筑面积、耕地面积的不同，在拆迁补偿后造成同一个村民组或者一个家庭出现严重的贫富差距，导致村民心理上的不平衡。另一方面，部分村民得到“巨额”的拆迁补偿款，由于没有长远打算和投资经验，甚至有的大肆挥霍，用于赌博或者炫富，拆迁补偿款很快被挥霍殆尽，加之没有谋职技能，高不成低不就，找不到稳定工作，也给社会稳定埋下隐患。
三、对策及建议
（一）加快经济转型，强化综治建设。城中村在向城市过度转型过程中的首要任务是做好村集体经济的转型升级。城中村集体单一的租赁买卖必须向现代第三产业服务业转型，壮大村组经济。集体经济丰盈后，才能投入更多到社会治安基础设施的建设中：一是要合理规划村内建设，修缮“行路难”的村级公路和高坡深巷，提高村民的出行安全感。二是要及时合理地设置村内照明设施，对巷多路黑的地段安装路灯，各路段全面覆盖。三是有针对性地在案件易发高发路段、街头巷口安装监控摄像头，严密监控，降低发案率。
关键词：高校 自考生 安全 管理
高校自考生是指非经普通高考进入高等学校学习，接受相关专业教师的系统指导，须通过国家高等教育自学考试取得相应学历的学生。即高等学校举办的高等教育自学考试助学班学生的简称。
应当说，高校举办自考助学班，对于满足社会对高等教育的需求，减轻社会就业压力，缓解高校资金紧张状况等，确实起到了一定的积极作用。但不容回避的是，大批自考生涌入校，加剧了高校办学条件的紧张，给学校的管理工作特别是校园治安管理工作带来很大的压力。近年来，随着自考生的增加，高校中由自考生引发或参与的案件时有发生，各种不安定因素和安全隐患明显增多。这些问题的出现，不仅干优和影响了学校正常的教学和生活秩序，增加了校园治安管理工作的难度和强度，也在一定程度上影响了学校的声誉。因此，有针对性地加强对高校自考生这一特殊群体的治安管理，已成为高校自考生管理工作不容忽视的一个问题。
二、浙江高校自考生现状及管理状况分析
（一）全日制自考生的现状分析
1、生源素质下降，法制观念淡漠
近年来，由于浙江普通高校学生的录取率不断上升，据统计，浙江省的录取率维持在80%左右，自考生的生源数量和质量都有了明显的下降，办学单位为了广辟生源，自考生进校学习不需入学测试、不需政审，甚至不需入学档案，这就难免造成生源质量不高、素质良荞不齐。有些自考生法制观念淡漠，行为放纵，拉帮结伙，遇事不加思考、不计后果。在某高校的案件记录中，涉及到自考生的盗窃、群殴、酗酒滋事、异性同宿等治安、违纪事件占有相当比重。
2、居住散乱，治安隐患较多
浙江省内的高校受学校现有条件的限制，校内学生集体宿舍难以安排大批自考生居住，有些学生便被安排散住在校内一些偏僻、简陋的房舍内，有的办学单位则租用学校周边单位的住房，有些学生甚至在校外自租民房，本地学生多为走读。这种居住散乱的状况，导致对自考生管理困难，安全隐患增多，治安案件增加。
3、心理失衡，易与在校学生发生冲突
自考生过于自卑是他们的主要心理问题，根据问卷调查，83.2%的自考生存有自卑心理，而57.5%的自考学生认为与普通大学生之间相异的待遇加剧了他们的自卑心理。可见，与普通大学生相比，自考生产生心理问题的原因更为复杂。自考生与校大学生虽同处在一个校园，但因身份不同，待遇不同、学校重视程度不同、社会认可程度不同而少有往来，宛如两个世界。与在校大学生的优越感相比，高考落榜的打击，未知的前途去向，单调乏味的课余生活，缺少有意义的组织活动，一切开支自付的现实，这些明显的落差往往造成自考生心理上的不平衡。在双方交往、接触中，这种心态极易引发事端。
（二）全日制自考生的管理状况分析
随着高教自考助学规模的扩大，各高校普遍设立了专门机构以加强对自考助学及自考生的管理。在管理体制上，多数高校采取成教学院和二级学院双重管理的模式，前者注重对学生的日常管理，后者主要负责学生的教学工作。这种体制导致教学与日常管理有些脱节，加上部分高校对自考生的教学工作不够重视，部分课程并非由本校老师上课，还存在研究生代替导师上课的现象，教学质量难以保证，致使教学纪律松弛，部分自考生学习热情不高，逃课的学生比较多，这不仅影响了教学效果，也在一定程度上纵容了自考生的散漫，增加了管理的难度。
学生管理工作不规范，对自考生的日常管理主要是通过班主任进行的，因此，班主任的工作对自考生的日常管理状况有着直接的影响。因受人员编制所限，目前，助学班班主任主要是由办学单位聘请的退休教师或临时教学管理人员担任，他们大多数工作认真负责，但往往因年龄、身体、家庭条件所限，难以将更多的时间、精力投入到日常管理中。而自考生业余时间较多且业余活动单调贫乏、学生中多无自我管理的有效组织，加之居住分散、高校周边环境复杂等客观原因，管理难度增大，许多自考生的课余时间往往处于一种放任状态。
高校保卫部门的机构设置、人员配备、工作装备、经费开支等都是依高校的规模和师生员工的人数确定的，自考生并未考虑在内。面对高校自考生的迅速膨胀及随之而来的校内各类治安问题的增加，保卫部门在思想上、措施上都缺乏准备，多处于一种被动管理状态。有些办学单位出于各方面的原因，也未能积极主动配合保卫部门做好自考生的治安管理工作，遵纪守法教育、安全防范措施并未真正落实。
三、加强自考生安全管理的对策与方法
校园治安管理是学校管理工作的一项重要内容。做好自考生的安全管理，必须全校一盘棋，统筹兼顾，各负其责，齐抓共管，以求实效。
（一）控制规模，改善条件，从源头抓起
高校举办自考助学，对考生、对学校、对社会有利，在办学条件允许的情况下，应当给予必要的扶持。但自考助学的发展应当且必须是有序、有条件、有质量保证的，否则，其发展就会失去应有的基础，甚至会顾此失彼，干扰学校的正常教学工作，影响学校的安全稳定。因此，高校举办自考助学应注意控制规模、改善条件、量力而行、适度发展，即从源头上为做好自考生治安管理工作创造条件。无论从自考助学的长远发展还是从在校自考生的现行管理考虑都必须改善办学条件。这不仅是教学管理的需要，也是治安管理的需要。从安全管理角度看，散乱、简陋的居住条件会给防火、防盗、防中毒、防侵扰带来严重隐患，因此，改善办学条件也是做好安全管理工作的重要物质基础。
（二）建章立制，规范管理，从管理队伍抓起
1、健全完善安全稳定工作的规章制度
自考生大量进校学习，带来了许多新问题，应及时制定和完善相应的规章制度，以使各项管理工作有章可循，对各类问题的处理有据可依。办学单位对自考生的管理必须落实责任制，并建立相应的激励机制，切实做到单位领导重视、管理人员负责、管理制度健全、管理措施落实，管理方法得当。此外为应付突发意外事故，建立和完善突发事件处理领导机制。
2、抓好专职班主任队伍建设
要选聘工作认真负责，懂管理、会管理、敢管理，能够有时间、有精力投入管理的同志担任班主任，这对于做好自考生管理工作至关重要。要把自考助学与普通教育一样纳入本单位的工作规划，重视对自考生的管理，对待自考生应同对待在校普通生一样，热情关心、严格要求，不能把他们视为外人，不能重教轻管或只教不管，要使自考生在校学习期间有一种亲融感、归属感，进取感。
3、重视发挥的团委学生会作用，建立一支自我监督、自我约束、自我管理的学生组织
积极开展有益的课余活动和组织活动，增强班级的组织性、纪律性，提高自考生自我控制的能力。定期对校园进行安全大检查，并建立校园安全巡逻队，在学生干部中设立校园安全信息员，通过他们及时了解和掌握有关情况，善于消除、化解矛盾，发现违纪、违法问题，能及时与学校管理部门取得联系，防止问题的扩大或恶化。
4、加强心理辅导，重视学生心理健康
针对自考生的自卑、焦虑等心理问题可以利用各种机会各种方法有针对性地对学生进行心理辅导和暗示，开展心理卫生知识宣传、自我意识辅导、同学交往指导、考试心理辅导等，通过这些来提高同学们的心理调节水平，正确处理学习和生活中的矛盾，合理调节情绪，正确对待挫折，把心理辅导与学习指导、思想引导结合起来，增强同学的自信心，激发同学的学习积极性，营造良好的学习心态。
5、加强安全及普法宣传，使人人树立安全意识
要通过多层次、多形式的安全宣传教育工作，使学生牢固树立安全意识和法制观念。如开展交通安全、消防安全教育、安全法律法规讲座、播放安全警示影片等。还要组织师生进行防火安全、应急疏散、火场逃生自救等方面的教育培训和应急疏散方面的演练。
6、要加强综合治理，建立和完善社会治安综合治理机构
作为高校治安管理的职能部门，保卫部门要把对自考生的治安管理纳入日常管理工作之中，加大资金和人员投入，积极主动地做好自考生的治安服务和治安管理工作，及时了解有关情况，及早掌握治安动向从而超前防范并消除治安隐患。
参考文献：
[1]潘庆祥，张昱明．发挥高校优势促进高教自考可持续发展[J]．中国成人教育，2004，（2）．
[2]郭浙斌．普通高校全日制自考生的现状分析与管理对策[J]．继续教育研究，2007，（01）．
［关键词］ 开放式公园；经营管理；威海
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 026
［中图分类号］ F595 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）20- 0043- 02
随着都市化的迅速发展，公园作为闹市中的幽静之地已经成为现代人生活中不可缺少的生活内容。城市内公园的数量、面积及布局与市民的生活质量息息相关。下面本文以威海公园为例，探讨城市公园的经营现状、存在的问题以及解决对策。
1 威海市公园现状
威海是山东省东部的海滨城市，多次获评“国家园林城市”，素有“东方夏威夷”之称。威海公园位于市中心区南部，总面积68万平方米，投资约1亿元人民币，于2001年6月1日正式对外开放。公园以海洋文化为主题，由北向南沿海岸线依次分布包含儿童、海恋、中心广场、海颂和海慧5个主题景区。公园注重生态园林为指导，生物物种丰富多彩。威海公园无论在设计还是质量方面都有机地将人文与自然有效结合，成为具有艺术气质的海滨风景线。
2 公园免费开放存在的问题
威海公园为开放式公园，全天对游人免费开放。以下是存在的问题。
2．1 公园环境问题不容忽视
节假日期间，游客数量骤增，各种不文明行为对公园的环境造成了不利影响，也与美丽的风景格格不入。
2．2 停车是难题
黄金周期间，威海公园内的停车场车满为患，以至于公园的道路两侧也挤满了车辆。近些年以来，自驾游的火爆使公园停车位远远不能满足需求。拥挤的车辆不但影响旅游者的出游质量，也容易造成很大的安全隐患。
2.3 治安问题突出
威海公园内有设施被人肆意盗窃和破坏的现象，如雕像被损毁、破坏以至于丢失的现象时有发生。开放性管理也造成各类流动商贩随意占地经营、乱摆乱放，人多造成偷窃现象严重，社会治安存在问题。
3 管理方法对策
3．1 纳入社会综合治理范畴
免费开放对公园管理带来了一定困难。开放带来的很多不确定因素使公园不再是以前的独立经营和管理状态，而变成城市公共内容的一部分。这对保安工作提出了新的要求，不再仅仅机械地围绕园内的问题，而要面临诸多公开的社会性问题需要处理。积极与社会其他管理部门沟通交流，提高突发事件的反应处理能力，将公园内部问题以社会化角度来审视是提升管理层次的方法。
3．2 提升内部配套设施
威海公园免费开放不能意味着服务质量的下降。公园应吸取个别公园免费开放后各种设施处于管理盲区的经验，维护好内部设施以提供更加人性化服务，真正做到便民的园区。公园还应加大巡查力度，按行业标准和规定来认真完成配套设施的跟进工作。
3．3 提高管理人员管理水平
公园工作人员要加强服务水平的业务培训，带头爱护环境和公共设施；其次，强调熟悉公园的设施设备应用方法，及时为游客提供必要服务；再次，掌握公园现代化管理知识，学会运用高科技手段服务大众。
3．4 交通疏导
对停车难问题，应考虑协调周边社会资源，就近设置备用应急停车场，或提供专门下车停靠点，方便游客入园，减少交通拥堵。通过宣传建议本市市民最好能采用公共交通方式。
3．5 引导旅游行为
旅游管理部门应重视引导游客行为，使其自觉认识到自然生态和生态文化的重要性，并且愿意自觉地承担义务；引导游客尊重当地的文化传统和风俗习惯。提供尽可能多的途径来保障公园游客及时获取必要的游览信息与经验，这些途径包括利用多媒体，发放旅游指南等来提高游客对公园的熟悉度，做好游园前的准备工作，这也是优质服务的一种体现。
4 公园管理手段创新
在失去门票收入后，如何弥补资金短缺与游客增多造成公园管理成本加大是主要管理难点。笔者认为，创新高效的公园管理体制和管理模式是公园今后发展的决定力量。
4．1 建设威海品牌公园
作为园林城市的代表公园，威海公园既要发展自身原有特色，又要进行品牌创新，积极适应大众需求。利用公园的地理和品牌优势可以多方位承办各种群众喜闻乐见的文娱活动，使公园真正成为威海市民的娱乐舞台，体现威海市整体的经济和精神风貌。
4．2 吸引各方建设资金，多渠道融资
仅由财政拨款维持公园运营显然是不现实的。所需资金投入除由政府承担之外，进行多渠道融资引资建设也是可取的方法。在情况允许的前提下，利用公园现有条件进行合理化的经济活动，以经营促管理继而达到经济与社会效益兼备的效果。随着公园环境面貌和管理水平的提高，更多投资会逐渐参与到公园发展里来。
4．3 提高社会参与度，建设威海市民的后花园
提高社会关注度，引进多方社会力量参与经营与管理是公园发展的重要途径。通过招募义工、绿地认养、单位义务劳动和组织公益性活动等，既可以取得经济效益，又可以唤起市民对公园的归属感。将公园的发展与整个城市、全体市民的整体发展结合起来，以公园来源于人民，服务于人民作为发展宗旨来管理公园，其终极目标是服务于建设和谐社会。
主要参考文献
［1］瞿姗．从威海旅游业现状看我国旅游业的发展［J］．经济管理，2009（5）.
［2］方帅．公园的经营：向谁要钱［N］．中国房地产报，2006-06-25．
［3］秦全仁，刘文．开放式公园管理初探［J］．内蒙古林业，2006（2）．
【关键词】经济新常态；乡镇群众文化；建设策略
在经济新常态下，研究乡镇群众文化建设策略必然能够推动整个乡镇经济朝着更好更快的方向发展，必然能够满足人民群众日益增长的文化需求，缓解利益多元化引发的社会矛盾，加深群众对国情的认识，对于整个国家和社会的安定起着非常重要的作用。
一.乡镇群众文化建设现状分析
（一）文化发展落后，文化载体缺失
由于经济条件或某些特殊因素，乡镇群众文化建设一直没有受到重视，乡镇文化站很少能担负起承载文化的职能，有的虽保留牌子，但缺乏管理，无人活动，缺乏经费，甚至很多的文化项目一开始就根本没有纳入政府的财政预算之中。城镇文化设施欠缺，后续的维修使用投入跟不上，难以为城镇文化建设提供必要的文化活动条件，同时虽然大众传媒在当代社会有所发展，但由于本身的商业化驱使，使其本身也存在某些行业弊端，很难真正反映乡镇人民的利益与呼声，这也是一个难以回避的现实问题。
（二）文化干部缺失，城镇文化无人问津
多数城镇缺少文化站长岗位，有的甚至只是挂职，缺乏必备的专业素养，文职干部工作时间少，缺乏应有的基层调研，业务能力差，很少能有真正了解城镇人民群众的基本文化的需求，对于群众反映的文化生活问题，不管不问，不作为。在某些乡镇甚至出现文化干部缺失不设，城镇文化无人愿提的尴尬局面。这一重要环节的缺失，必然引起文化建设环节的断链，其后果必然成为乡镇文化建设落后的一个诱因。与此同时，文职干部中的培训工作没有得到落实，势必其业务水平不高，导致其本身也不愿过多参与其中，没有干部人员本身的积极性，文化开展工作必然也产生了阻碍。
（三）乡镇文化生活贫乏，落后文化有所抬头
文化建设和配套设施不完善，使乡镇文化几乎处于瘫痪状态，不少乡镇地区盛行打麻将、斗地主等赌博活动；党的政策和方针因为常年的累积不发，导致某些地区形成文化死角，宗教和封建活动频发。某些乡镇单纯盯着经济利益，大搞招商引资，对于乡镇文化娱乐活动关注的更是少之又少，甚至由于某些地区的外出务工人员的增多，使某些乡镇对于优秀文化的宣传过于松懈，甚至文化建设一度处在停滞状态，文化基层的认识不到位，导致社会治安问题频发。
二.进一步加强乡镇文化建设的具体对策
（一）认识和把握群众工作重要性，制定文化发展规划
“三农问题”一直作为工作重心，出现在党的工作文件之中，在新常态的发展过程中，这一大的方针战略一定不会有所改变，因此，必须认清发展和建设群众文化的重要性，将身心完全投入到为基层群众做实事的文化事业之中，真正发展人民大众喜闻乐见的艺术形式。乡镇文化与人民大众的文化有某些相似，却又有区别，制定规划过程中，必然要求要统揽全局，协调各方，使其真正落地。从经费到人才的选取以及具体的负责落实，抓住每一个环节，认真负责的进行下去。在改造原有的文化过程中，加强培训，使其能够顺应时展而自觉发展成为新时期的文化。
（二）立足于本地区的实际，广泛调研
在文化发展中，必然离不开对本地区的实际情况的了解和调研，文化发展必然离不开社会实践这条根本途径。否则只能成为无源之水，无本之木。人民群众始终是文化发展和创造的主体，任何时候都不能脱离群众而独自发展自己认为的文化，人民群众历来是文化的创造者和享用者，任何时期都不能改变，这也是乡镇文化建设必然要坚持的正确的方向。乡镇文化的发展方向必须着眼于本地区真正制约其发展的实际，立足整体，着眼于迫切需要的问题，进行彻底的改革和创新，发展人民大众欣闻乐见的艺术形式。
（三）强化乡镇基础设施建设，发展本地区特色文化产业
发展文化，必然需要一定的经济投入和经费来建设基础设施，在这一层面上，必然需要一套完整齐备的领导班子和一支硬件设施过硬的群众班子，加大对公共设施建设的投入和前期培训，也是文化建设的一个重要闭环，因为最终受益的主体也正是人民群众。在基础设施构建齐全的同时，多发展一些基层中坚力量，让其带动周边发展，将自身的文化影响力辐射于整个乡镇文化周围。
乡镇地区必然有很多符合自身发展的传统文化底蕴，这也需要一个有真知灼见的人去发掘去开发。当然在这一过程中，势必也会有些不适合本地区的落后腐朽文化，这也是必须要加强管理和正确引导的重点和核心，在此基础上，加入现代技术和艺术元素，进行文化创新的打造和升级是本地区文化发展的一个重心。
结语：加强城镇文化建设是经济新常态下文化建设的一个重要环节，本文从发展意义，到其发展方向和对应的对策入手进行简要分析，立足于群众文化的特点进行细致的探讨，旨在满足人民大众文化需求和精神需要，鼓励更多的人民群众投身于社会主义文化建设中来，真正焕发文化的生机与活力，在社会主义精神文明和物质文明建设中发挥起重要的影响。
参考文献：
[1] 余莉. 浅析乡镇群众文化现状及发展[J]. 大众文艺. 2013（05）
住宅已经逐渐从单纯的“遮风挡雨的生存空间”转变为“体验美好生活，感悟精彩人生，体现自我价值观，实现自我教育的场所。”由此在资源节约型的当今社会，把解决住宅问题做为一个可持续对策，把居住建设放在消费热门和国民经济增长点上是非常有效的。它将很大程度上推动国民经济的发展，甚至在战略意义上也是相当重要的。
一、住宅现状及住宅价格
广泛意义上讲，住宅价格指的是每平方米建筑面积的价格，国外是每套住房的价格。在实际的住宅统计中是以面积和居住面积来计算。随着人民生活水平的提高，居住环境的改变，对套房住宅的价格也备受关注。作为房产商，它对住宅价格的变动有着相当大的联系，稳定住宅价格，成了房产市场宏观之间调配的主要任务。如何认识当前住宅价格的合理性，未来住房的变化，以及对市场引导缺乏权威性的分析，都是在我们要考虑的范围之内。住宅价格在定义上虽然简单，但要是在现实生活中要很好的把握它，并建立起价格共识确实是相当难的一件事情。所以我们现在要做的 是构建和谐的市场环境，完善公共住房制度，也希望房产商更多的承担起自我的社会责任感。
随着商品住宅价格的提升，销售量也正在逐渐上升，地区的不同，提升的幅度也有所不同。就浙江而言，一些城市的商品住宅价格仍在维持着两位数的增长，城市平均售价按高到低排列分别是：杭州、宁波、温州、嘉兴。当然在每一城市不同地段的商品住宅售价也是不同的，这跟土地的价格、市政的配套设施和开发的利润是密切相关的。居民家庭收入、住宅质量、面积和价格等决定着居民对住宅的经济承受能力，家庭收入和对住宅的经济承受能力是成正比的，收入的不断增加和良好的消费观对承受能力也就越强。
二、城市居住开发的要素
便利的交通 ，优雅的城市居住环境，城市住宅的综合开发，成了我们关注的热点，城市综合开发 ，主要分为前期工程费、城市设施配套费、住宅建筑安装工程费、小区区内基础设施及公共设施配套费、开发管理费、开发利润、利益税金等。我们常说 ，一个地区要发展，交通是它的先决条件，交通体系越完善，对区域的综合开发影响越大，不同的交通方式，如水运，铁路，公路 ，空运都直接 关系到该地区城市工地价格，而配套的基础设施 ，也直接 影响 该地区的 环境，范围 再小一点，高品质小区和一般的居住小区相比较，它的内部设施相对完善，在住宅价格上也明显高于一般小区的住宅售价，完善的 小区设施，似乎也不够满足现代人的生活要求，因为他们希望在具有完整的配套设施以外 ，还要考虑小区的周边环境因素，譬如物业管理，垃圾处理，小区治安，周边风景，以及学校,公园,商店的 配置状况。
三、城镇化带来的问题及对策
某种程度上讲，城镇居住水平的提高 ，直接影响到城镇化的进程，住宅建设不再以简单的追求面积数量，而是趋向于提高质量和小区居住环境为主，实现住宅可持续发展，由于受到地区的发展和地域差异的影响，还存在着住宅问题上的东西差异和南北差异，在地区间，快速的人口流动，收入和房价之间的巨大差距，国家推出了住宅商品化中可以出售也可以出租的政策，很大程度上缓解了住宅供求之间的矛盾，在城市住宅扩建中，按照土地管理法，对搬迁单位和个人损失予以补偿，做到合理估计，损失部分得到合理补偿,因此，国民经济的增长和改革开放的深入，房地产业的到了较大的发展，但阻碍房地产业的因素也越来越多，相关部门应对这些问题做出积极的对策。
四、经济适用房存在意义
面对中低收入家庭住宅的问题。在国外，是政府直接或间接开发建设，向中低收入家庭提供价格低于市场上但质量同类的住宅。这跟发达国家的经济实力和政治制度是连在一起的 。在国内，往往经济适用住宅是由政府统一组织建设的，面对中低层收入家庭的住宅，像杭州有一些住宅就是面向中低层收入家庭。这样做，一方面，住宅价格合理，居民也支付的起。另一方面，建造标准符合居民要求，面积适当，功能适用，交通便利，设施齐全。跟市场商品住宅又有所区别，主要还是体现在它的适用性。但在目前看来，很多地区议论纷纷，说什么经济适用房该“寿终正寝”了，经济房不再经济，在我看来不因该停建，因为一个城市要发展，离不开那些中底收入的工人，如果那时候房价还是那么高，而又没有经济适用房，那些人该居住哪里？这样事情出现势必还会给社会治安带来很大的麻烦，与其被动的“亡羊补牢”，还不如来个“未雨绸缪”，经济适用房正逐渐走向成熟，在这样的情况下，不因该选择停建，而是通过改革来实现它的目标。
参考文献:
[1]谢伏瞻:住宅产业：发展战略与对策.北京:中国发展出版社
关键词：计算机；网络；信息安全；防护措施；研究
近年来，计算机网络技术实现了快速发展，它已经渗透到了社会的各个领域，被运用到各种行业，发挥着不可替代的作用。计算机网络技术的不断进步，影响着人们的生活，给人们带来便利的同时，也给人们带来很多麻烦。计算机网络安全事件频频发生，给人民群众的生活造成严重威胁。所以，相关人员必须制定计算机网络信息安全措施来解决这些问题。
1计算机网络信息安全的现状
计算机网络安全包含不同的技术项目，它在各种领域发挥着不同的作用。如今，我国主要研究计算机网络的安全技术、系统软件、以及硬件的建设和数据的维修等等。这些技术在一定程度上减低了计算机被威胁个概率。但是扔影响着计算机的安全运行。计算网络信息技术的从业人员涉及面必须非常广范。现阶段，我国的计算机网络系统软件、系统数据的维护以及硬件的建设都要不断完善，在系统中设置计算机检测、响应以及安全评估环节，保障计算机网络信息的安全。
2计算机网络信息安全的潜在威胁
计算机网络信息的安全存在多方面的因素，包括内部因素和外部因素，它们都对计算机网络信息的安全运行造成了影响。
2.1外部因素
2.1.1计算机病毒
计算机病毒是一种程序代码，它主要是编制或者在计算机的程序中插入，对计算机的功能进行破坏，毁坏计算机数据，它能够影响计算机，使其自动复制计算机的指令，具有传染性、破坏性、寄生性、可触发性以及潜伏性等特点。计算机病毒的主要传播途径有移动硬盘、光盘、网络、闪存盘等。它是伴随着计算机网络技术的发展而生的，是以计算机技术为核心的社会发展到一定程度的必经阶段。
2.1.2垃圾邮件及计算机犯罪
随着计算机网络的全方位覆盖，计算机垃圾邮件在逐渐增多，垃圾邮件的发送者强行将这些邮件发送到用户的邮箱，往往窃取用户信息。这些垃圾邮件的主要目的是宣传广告或盗取用户信息。但是，这些人的行为严重威胁到用户的安全。计算机犯罪要是通过窃取指令，非法浸入用户的计算机系统，这种行为会传播有害信息，威胁社会治安。
2.1.3网络泄密
黑客亏侵入网址或者其他文件，对其进行删除或者篡改，窃取数据、破坏系统运行，是系统遭到破坏，甚至不能保持程序的完全运行。
2.1.4逻辑炸弹
逻辑炸弹与某些病毒的作用结果相似，跟病毒比，逻辑炸弹对实施破坏的程序不具传染性，它主要强调破坏作用的本身。逻辑炸弹是一种或任何部分的程序，称为冬眠，直到一个具体的程序逻辑被激活，并会引发连带性的灾难。
2.1.5软件漏洞
操作的系统和各种软件都是人们编写和调试的，这种结构和设计方式，最后都会出现一定的问题，不会一直完美无缺，会存在一定的漏洞，这些漏洞就会被黑客或者病毒利用，使计算机处于危险之中。
2.1.6物理因素
计算机很容易受到外部环境的影响，如湿度、温度、震动、污染、冲击、暴雨等恶劣天气，计算机还没有相应的保护措施，抵御外部环境的能力很差，这种危险是避免不了的。
2.2内部因素
构成网络信息安全的内部因素是网络系统本身的脆弱性，计算机网络的开放性是它的一大特色之一，但是它却因为这种因素容易受到外部的攻击。而且，计算机网络使用的因特网通信协议的安全性很低，在网络运行时容易遭到不同类型的攻击，比如篡改数据。
3计算机网络信息安全的防护策略
虽然计算机网络信息安全受到了不同程度的威胁，但是我们可以采取恰当的措施减少这类事故的发生。本文总结了以下几种方法并加以说明以确保在策略上保护网络信息的安全：一是安装网络性质的杀毒软件：将防病毒服务器作为软件中心，及时通过网络更新病毒库，及时更新病毒软件，强化计算机网络的安全。二是升级操作系统补丁：操作系统具有复杂性和对网络的适应性，需要随时进行修复和升级，防止黑客利用网络漏洞侵入用户电脑。三是安装防火墙，包括网络和硬件方面，严格限制互联网用户对局域网资源的进入。四是安装入侵检测系统。五是进行数据保密和安装动态口令认证的工作，进行数据保密，是计算机网络信息安全的核心任务，密码学随着计算机信息技术的发展也在不断地进步，应对密码学进行合理的应用。六是从操作系统的安全内核技术出发，在操作系统的层次上考虑计算机网络信息的安全性，把系统内会引起的安全问题排除，保证系统的安全运行。计算机网络信息安全出现问题，往往不是因为单一的过失出现的，是多种因素的结果。我们在进行计算机的维护工作时，要综合运用各种防护策略，各种方法互相影响、配合,建立起安全有效的计算机网络信息的防护体系。所以，我们要严格谨慎地对待计算机网络信息出现的所有安全问题，防止漏洞的产生，尽可能地降低黑客侵入的可能，是计算机网络系统更好地运行。
引用：
[1]曹勇.计算机网络信息安全问题及防范对策分析[J].电脑知识与技术,2013,(16):3674-3675+3681.
[2]王淑萍,付金荣.计算机网络信息安全面临的问题和对策[J].信息安全与技术,2011,(11):52-53+55.
[3]陈卓.计算机网络信息安全及其防护对策[J].中国卫生信息管理杂志,2011,(03):44-47.
[4]唐中学.计算机网络信息安全保密问题浅析[J].电脑知识与技术(学术交流),2010,(04):973-974.
各级党委和政府做决策、出政策、搞改革、上项目的重要前置程序，重大事项社会稳定风险评估工作。将此项制度纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，对有效预防和减少社会安全隐患，实现社会稳定工作标本兼治，必将产生积极的影响。当前，竹山县正处于大建设、大移民、大发展的关键时期，重大项目建设多、征地拆迁多、政策调整多，只有认真贯彻落实才能真正为县域经济跨越式发展打造和谐稳定的社会环境。为此，笔者结合全县实际，对竹山县重大事项社会稳定风险评估工作的现状及对策进行探讨。
一、重大事项社会稳定风险评估工作推进的现状
自重大事项社会稳定风险评估工作推进以来，竹山县通过宣传发动、组织学习、检查督办等有效形式，使此项工作已全面铺开。县委政府制定下发了《竹山县重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》，全县有9个单位在重大事项实施之前进行了风险评估工作，有住房和建设局、交通局、移民局等15个单位已结合实际制定出台了本单位本部门社会稳定风险评估实施细则。但从总体情况来看，此项工作推进的还不平衡，主要表现在：
一是重视不够，思想认识不到位。绝大多数领导高度重视，对重大事项社会稳定风险评估工作。但少数工作人员意识淡薄，认为评估工作只是形式主义、应付检查的事。维稳、等抓社会稳定工作的主管领导重视，但其他部门领导意识相对淡薄的现象还比较突出。少数基层领导对抓稳定工作认识不到位，工作中存在患得患失，工作缺乏系统性，重大事项实施过程中对社会稳定风险评估意识不强，不出问题就不抓、出了问题就乱抓的现象仍然存在致使重大事项社会稳定风险评估工作推进迟缓，很多重大事项该评估而未评估，存在诸多稳定隐患。
二是业务不精，操作程序不规范。由于重大事项社会稳定风险评估工作是一个新鲜的事物，各级领导、各单位及相关部门对其有个认识的过程，在具体的操作过程中，存在着业务不熟、业务不精的现象，想评估不知道怎么评估，要评估不知道怎么科学的评估。还存在着个别职能部门为了保证重大项目建设进度，在项目论证、审批、推进等环节存在瑕疵的情况下让工程上马，甚至采用“先上车、后买票”的方式，仓促上马工程项目，事后又亡羊补牢式的象征性的进行评估。让评估工作流于形式，而起不到维护社会稳定的目的。
三是化解不力，排查调处不经常。重大事项社会稳定风险评估报告通过后，在重大事项实施过程中，责任单位还要对重大事项推进过程中发生的各类矛盾纠纷和不稳定因素适时进行排查调处，出现的新情况新问题，要及时进行分析、研究，适时作出调整，提出应对举措，一旦发生影响稳定的重大事件，要立即启动应急预案及时妥善处置，严防发生影响稳定的。部分责任单位对重大事项进行社会稳定风险评估后，就认为万事大吉了，不坚持对项目实施过程中的矛盾和问题进行经常性的排查和化解，致使小问题积累成大矛盾，最后追究起来还美其名曰“我们是严格按照程序进行评估了的”，实际上严重违背了对重大事项进行社会稳定风险评估的宗旨。
二、工作对策
一是加强宣传，引起重视。重大事项社会稳定风险评估是一项全新的工作，新事物、新要求被接受需要一个过程。目前，各地各单位对重大事项社会稳定风险评估工作的知晓率不高，思想认识还未能达到一定高度，抓领导、领导抓的积极性、主动性不够。要进一步加大对这项工作的宣传督导力度，全面提高各地各部门对重大事项社会稳定风险评估工作重要性的认识，增强落实此项工作的责任感。
二是攻克难点，追求实效。切实从源头上预防、减少和消除社会稳定隐患，要想提高决策科学化、民主化水平。社会稳定风险评估工作就必须攻克公民参与决策的效率和评估结论的科学性这两个难题。公民参与决策的过程中严防民主参与中的形式主义，解社情民意的过程中简单的找几个听话的群众或是人大代表、政协委员走走过场，不真正的走访群众、问卷调查、民意测评，像这样既使形成了评估报告，也是本位主义的一纸空文，毫无参考价值；如何科学评估，需在评估组织工作、评估技术、评估方法上下功夫。要加强评估工作的领导和组织协调，党委政府应肩负起组织者的责任，要建立强有力的评估专家队伍，按评估内容要求，由相关领域的专家学者担纲组成若干个专业评估小组，最后由综合组汇集各小组的评估意见形成综合评估意见，这种稳定风险评估报告才真实、科学、有参考价值。
三是明确责任，狠抓落实。根据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门以及各镇（街道）、其他责任部门，就是负责组织实施重大事项社会稳定风险评估的责任主体。涉及到县领导协调的重大事项，由县分管领导协调组织实施社会稳定风险评估，或责成有关部门、单位牵头实施评估；多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由县分管领导或维稳工作领导小组明确牵头部门和协助部门。属于执法部门依法按程序受理的案件，由该执法部门负责组织实施稳定风险评估；属于事前已形成不稳定问题，政法部门事后介入或经协调介入的，稳控责任以属地管理原则由乡镇（街道）为责任单位，政法部门予以配合。同时，要把重大事项社会稳定风险评估纳入到各级党政干部考核、社会治安综合治理年度考核和一票否决实施细则之中，严格实行重大决策社会稳定风险评估责任倒查，对应评估而未评估、评估不科学、责任落实不到位等原因造成重大不稳定因素或的坚决追究相关责任人的责任，努力促进风险评估工作落到实处，取得实效。
社会的发展离不开人才的培养，人才培养模式也反映了一个时展的特点并且与之相适应。关于社会学的论文题目有哪些？下面小编给大家带来2021社会学毕业论文题目参考，希望能帮助到大家!
优秀大学生社会学论文题目1.浅析大学生炒股的博弈心理现状
2.网络环境下大学生自主学习行为的现状研究--以河南牧业经济学院金融学专业为例
3.在华韩国留学生文化智力对文化认同的内隐影响研究
4.大学艺术与礼仪教育渗透研究
5.读懂“90后”才能获取真正的生力军
6.高校学生自杀原因分析及对策
7.关于综合性大学开设礼仪课程的探索
8.信任与公平:青年社会心态的区域比较
9.浅析生态社会主义思潮对大学生的影响及对策
10.试论专业化.职业性社会工作推进的必要性与发展趋势分析
11.高校“公共关系学”课程教学方法改革的几点建议
12.民族院校家庭经济困难生社会价值人际交往发展需求研究
13.民国时期女大学生婚姻观研究
14.构建以职业能力培养为诉求的课程实训模式--以公关课程为例
15.“社区为本”的儿童保护服务本土化模式创新--以佛山市里水镇“事实孤儿”保护项目为例
16.影视作品对当代大学生婚恋观影响的实证研究--以河南省部分高校为例
17.穗.港两地青年学生的交流与融合
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24.基于社会认同理论的社工大学生专业认同研究
25.新常态下社会思潮的存在逻辑与新表征
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27.社会工作如何在精准扶贫中发挥作用
28.社会工作专业人才流失现象的探讨
29.社会心理学视角下的亲环境行为探讨
30.高职院校开设礼仪课程的意义探析
31.中国当代社会心理学发展的新方向
32.实践性教学在女性学课程体系中的运用
33.改革开放以来我国职业声望排序及变迁研究
34.基层电大统计学原理教学辅导改革初探
35.社会信任对网络公民参与的影响--以大学生网民为例
36.“小组工作”方法运用于课堂教学的实践报告
37.内地高校少数民族大学生社会支持网络的构建
38.对高校礼仪课程教学方法改革的思考
39.性别意识与女大学生就业质量--基于福建省五所高校的调查
40.国外青少年移动网络通讯设备使用情况研究综述
41.甘肃省大学生自杀意念与羞耻感.述情障碍.领悟社会支持的关系
42.农村大学生“诉贫伤害”的社会学分析
43.症结与解决:受怀旧风影响的大学生恋爱观
44.关于提高开放电大“统计学原理”教学效果的探讨
45.论大学生手机成瘾行为的原因
46.家庭依恋模式对杏林学院大学生网络成瘾的个案研究
47.当代女大学生性行为现状及影响因素的研究综述
48.大学生亲密关系暴力的相关研究评述
49.社会工作人才保障激励机制研究--以南京市为例
50.哈贝马斯交往行为理论对大学生“低头族”的启示
51.湖北高校大学生社交媒体使用状况的实证分析
52.微信对大学生人际交往影响的调查与分析--以新疆农业大学为例
53.改进当代西方社会思潮的教学方法及其意义
54.信息化环境下应用统计学实践环节教学改革的研究
55.论当前我国社会的四种非理性文化心态
56.微时代环境下大学生人际交往的“网络共同体”研究
57.信息技术女性用户对信息技术设计的影响
58.关于高校“统计学”课程的教学满意度评价
59.大学生亲子关系与朋友关系的相关研究
60.常见校园犯罪的法律说明及其预防
法律社会学论文题目选题参考1.涉罪未成年人异地社会调查制度现行做法
2.完善未成年被告人人格调查制度的司法对策--以广州市的审判实践为样本
3.未成年人犯罪记录封存制度的理解与完善--兼论《刑事诉讼法》第275条
4.我国少年司法之人格甄别制度引入
5.未成年被告人人身危险性调查的理念确立和机制构建
6.少年司法分立论
7.“打人命”:农村青年妇女自杀特殊干预的一般意义
8.校园虐童行为模式与预防对策研究
9.社科法学的知识反思--以研究方法为核心
10.自由的女性与女性的自由--自由主义女性主义法学的主张及其影响
11.中国青少年网络犯罪研究综述
12.“封存”还是“消灭”?--评新刑诉法犯罪记录封存条款
13.“罪错未成年人新闻报道的权益保护与法律规制”研讨沙龙综述
14.未成年人刑事检察办案机制创新研究--以玄武区检察院“协作式”办案制度为视角
15.江苏省预防未成年人犯罪地方立法的实证分析--以A市未成年人犯罪成因和预防现状为调研对象
16.社区服刑人员社会支持系统调查研究--以上海为例
17.我国少年司法的困境与出路
18.未成年人刑事案件程序性制裁机制研究
19.赦免制度:“宽恕”在国家心理中的体现
20.司法社工职业的独特性
21.论强制辩护在未成年人刑事案件诉讼程序中的适用--以《刑事诉讼法》第267条为中心
22.我国社会工作者队伍建设立法研究综述
23.未成年人犯罪的性法学思考
24.未成年犯罪人的社区矫正
25.试论青少年法制观念的培养
26.从性科学研究的基本思路看性法学研究的未来课题
27.关注弱势群体--女性主义法学的启示
28.哈贝马斯的交往理性法律观及其启示
29.青少年犯罪预防中的“儿童参与”--创新立体化社会治安防控体系的新思考
30.少年司法程序中品格证据适用的冲突与重构
31.儿童虐待的心理危害
32.未成年人轻罪案件非刑罚化处理之构想--以刑事和解为视角
33.未成年人犯罪特别程序之定位
34.未成年人刑事案件审理中社会调查制度的实际运用与分析
35.论我国未成年人人格调查制度之完善
36.宽严相济语境下未成年人累犯制度释疑及完善
37.可能性与空间考量:精神障碍者的司法社工介入
38.法社会学视角下的男性自杀问题研究
39.论大学生犯罪是否从宽处罚及其完善
40.新时期重庆市青少年犯罪研判与对策
社会工作专业毕业论文题目参考1、家庭暴力问题解决的社会工作介入研究
2、流动儿童城市适应性的社会工作介入研究
3、北京市社会工作事务所中社会工作者的激励状况研究
4、社会工作视角下的城市空巢老人社区养老问题研究
5、社会工作教育对社会工作专业化的影响
6、关于最低生活保障与社会工作融合的研究
7、灾害社会工作的本土实践：一种优势视角的分析
8、社会工作介入农民工妇女社会支持网络的服务研究
9、社会工作对自闭症家庭的干预研究
10、社会转型期青少年偏差行为矫治的社会工作介入研究
11、医务社会工作实习研究
12、社会工作专业人才流失问题研究
13、整合式社会工作方法介入流动儿童青春期性教育的研究
14、军休干部服务中的社会工作伦理困境研究
15、民办社会工作机构运行模式研究
16、资源依赖视角下社会工作机构服务质量研究
17、社会工作机构资源动员模式研究
18、社会工作介入青少年人际交往的探讨
19、“三社联动”机制推动广州城市社区社会工作发展的研究
20、社会工作服务机构能力现状分析
21、社会工作机构人力资源管理满意度调查
22、新形势下沿海地区农村社会工作问题研究
23、伤残人群社会工作中的困惑思考
24、社会工作专业学生专业认同影响因素及前瞻思考
25、社会工作介入空巢老人居家养老的模式研究
26、专业社会工作与中国社会治理相结合的探讨
27、留守儿童心理健康问题的社会工作介入
28、欠发达地区社会工作发展路径探析
29、增权理论视角下面向“三失”青少年的社会工作个案帮扶途径与方法研究
30、社会治理视角下新疆社会工作示范点的发展研究
31、制度信任视角下的社会工作“嵌入”公办福利机构问题研究
32、青少年厌学的社会工作个案介入研究
33、社会工作实务中的伦理困境与伦理抉择
34、从社会工作机构的成立看本土性社会工作的发展
35、社会工作视角下和谐医患关系构建研究
36、社会工作理论与实践的脱离和整合
37、社会工作方法在改善医患关系中的运用
38、资源依赖视角下社会工作机构服务机制探析
39、社会工作行业组织明确组织使命与发展道路方法的研究
摘要：改革开放以来，我国的经济得到了较快的发展，第二产业的繁荣，使得流动人口的数量逐渐增加，并逐渐成为我国社会发展需要注意的一个重要的问题。在市场经济的发展过程中，流动人口发挥着重要的作用，本文主要对市场经济与流动人口的关系进行了分析，以期加深人们对两者之间关系的理解，更好地促进我国市场经济的快速发展。
关键词：市场经济；流动人口；关系
流动人口本身会形成劳动力资源的聚集、整合、转移、响应，在市场经济环境下，其能够和市场经济发展的步调相结合，然而大量人口的流动也会产生相应的社会管理、治安、劳资等问题，要正确理解市场经济与流动人口的关系，就需要我们从两个方面来对其进行理解。
一、流动人口对市场经济的积极作用
流动人口是城市建设、经济发展的重要资源，其对于市场经济的完善和发展起着至关重要的作用，这种积极的促进作用主要体现在如下几个方面：
1、促进城乡一体化
从当前的情况来看，现在的流动人口的主要组成部分是农村的剩余劳动力，如何安置剩余劳动力是我们需要认真考虑的一个重要的问题。从国外的经验来看，经济的长足发展是解决这一问题的主要途径，只有在发展二、三产业的基础上，逐步实现农业的现代化。城乡经济差距的减少是城乡一体化建设的一个重要方面，此外，当前流动人口已经成为影响我国经济发展的重要因素，为了更好地保证经济的发展态势，就需要改变相应的户籍制度，改善城乡格局，这样对城乡一体化建设有很大的帮助。
2、提供劳动力资源
就我国的产业结构来看，制造业等劳动密集型产业仍旧占据着主导地位，鉴于这种情况就需要大量的劳动力资源，而流动人口恰好能够补充地方劳动人口不足的状况，诸如广州、深圳等地区，需要的制造业发达，其劳动力缺口十分巨大，若是没有流动人口的补充的话，则其制造业将会受到很大的影响。
3、加快第三产业发展
第三产业的比例是衡量一个国家综合实力和发展能力的重要指标，其对于国民经济的发展有着很大的促进作用，而我国的第三产业的比例还不是非常到位，这就很难满足人民日益增长的物质文化需要。流动人口的大量存在，使得市场的劳动力会出现局部时空过剩的状况，从而促使其从事服务行业，这样就能在一定程度上改善我国的产业结构，促进第三产业的发展。
二、流动人口对市场经济的消极作用
流动人口的流动往往是无序的，大规模无序人口流动往往会产生一系列的问题，对社会治安和稳定造成很大的消极影响，主要表现在如下几个方面：
1、治安管理问题
相较于常住人口，流动人口有着更高的犯罪率，这就造成了较大的治安管理问题。之所以产生这样的状况主要是因为流动人口品流复杂，受到的约束比较少，在这个特殊的社会环境中，违法犯罪很容易被触发。一些社会的丑恶现象比较在流动人口群体中蔓延，诸如黄赌毒在流动人口中比较高发。
2、城市管理困难
我国的城市化建设并非十分完善，现在的城市的基础设施往往并不是十分完善，大量的流动人口使城市超负荷运转，无论是供电供水、交通运输，还是物资供应、优生优育、环境保护等诸多问题都面临着巨大的考验，形成了“城市病”。
3、劳资矛盾突出
从事经济活动的流动人口的主要组成部分，早期在对流动人口进行管理的时候往往会将其看作是包袱，对其态度也十分恶劣，常常以管、卡、压的措施来对其限制，相关的培训和保护措施则十分不到位，随着流动人口管理的逐渐完善，流动人口才得到了正确的审视，作为城市的建设者、工人等身份，其逐渐受到人们的认可。然而，我们需要看到的是虽然很多企业对于流动人口的重视程度逐渐提高，流动人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍旧有一些外资企业处于经济利益的考虑对流动人口打工者的合法权益置之不顾，且屡禁不止。
4、盲流现象严重
有序化对流动人口进行管理是发展社会主义市场经济的客观要求，然而从当前的情况来看，无序的人口流动仍旧发挥着重要的作用，形成了所谓的盲流，这里所说的盲流也就是所谓的“三无”人员，他们没有合法证件、固定经济来源以及住所，为了生存期往往做临时散工或是捡破烂。大量这种盲流的存在，使得城乡社会秩序被扰乱，居民的正常生活受到了很大的影响，社会建设和治安管理也遇到了很大难度，只有不断加强对这些“三无”人员的管理，提出相关的治安管理措施，才能更好地维系稳定的市场经济发展环境。
三、对策和建议
流动人口服务管理工作是当前一项艰巨复杂的工作，应严格按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，完善体系，健全制度，创新方法，加强管理，优化服务，进一步加强和规范流动人口服务管理工作，助推经济又好又快发展。
1.思想理念同城化。要牢固树立“流动人口都是新居民”的全新理念，以开放的心态与包容的胸襟，实现由排斥向接纳的转变，不断提高本地居民对流动人口的认同感，努力使他们享有与本地居民同城待遇。
2.教育培训常态化。要切实加强对流动人口的教育培训工作，提升其综合能力素质。一是加强法制教育。要把流动人口群体的法制宣传教育纳入“六五”普法规划，依托基层司法所和流动人口服务管理所（站）等，建立法律培训点，大力宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强其法律意识和法制观念。二是强化技能培训。要建立完善政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的培训机制，探索订单式培训、集中式培训和上门培训、就地鉴定等多种培训方式，创新利用广播电视和远程教育等现代手段，向流动人口传授就业知识，提高其就业竞争力和生存本领。
3.公共服务均等化。要着重抓好《流动人口居住登记暂行规定》等相关政策待遇的落实，着力推进基本公共服务均等化。如：居住服务方面，要建设一批流动人口集中居住点，鼓励多渠道筹集公共租赁住房房源，逐步将有稳定职业并在当地居住一定年限的流动人口纳入供应范围，积极探索市场化路子，鼓励社会资本进入流动人口公寓建设领域。就业服务方面，要完善就业服务平台，实施与本地居民统一的就业政策，通过举办综合性、专题性和网上招聘会等方式，实施劳动力交流周市、月市、季市等形式，为流动人口提供优质便捷和平等的公共就业服务。
4.权益保障制度化。要畅通诉求渠道，切实保障流动人口的合法权益。一是加强法律援助。健法律援助网络建设，根据需要在流动人口集居区设立法律援助服务站，就近为流动人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加强民主政治建设。做好流动人口党、团员的信息采集工作，及时把流动人口中的党团员纳入企业和社区党、团组织中。
5.管理方式科学化。要按照“以房管人”、“以证管人”、“以业管人”的工作思路，积极推行流动人口自我管理、“一站式”服务管理、分类管理等多种管理模式，提升管理方式的科学化，确保流动人口查得严、管得活、控得实。（作者单位：锦州市人口计生委）
参考文献：
[1]汪国华.社会转型期我国流动人口的现状及管理新构想[J]. 西华大学学报（哲学社会科学版），2007（01）.
[2]张建斌.浅析城市流动人口对城市发展的影响及其管理[J]. 科技资讯，2007（13）.
关键词：高校；食品安全；监管
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0279-03
收稿日期：2013-08-19
作者简介：杨慧（1982-），女，河南开封人，讲师，从事公共事业管理、人力资源管理研究。
食品安全、社会治安和医疗安全，是当前中国人最担心的三大安全问题。民以食为天，食品安全必然是不可轻视的问题。而高校作为学生的集聚地，人数多而且相对集中，并且多为在校食宿生，所以高校食品安全卫生更是不容忽视。近年来，食品安全问题频发，对公众的健康构成了一定的威胁，尽管中国政府已经颁布实施了一系列旨在确保食品安全和质量的行动计划，加大了立法和监管力度，但针对学校操作性强的食品安全标准及法律体系尚未完善。所以，正确审视高校卫生安全问题，制定切实可行的改进措施，对于保证高校食堂饮食卫生安全和学生身体健康，维护校园秩序稳定具有重要意义。
一、食品中毒类公共卫生类突发事件现状
（一）近三年来突发公共卫生事件数据对比
由上表可知，2011突发公共卫生事件网络直报系统共收到全国食物中毒类突发公共卫生事件与2010年网络直报数据相比，食物中毒事件的报告起数和死亡人数分别减少14.09%和25.54%，中毒人数增加12.75%。
2012年与2011年网络直报数据相比，报告起数和中毒人数分别减少7.9%和19.7%，死亡人数增加6.6%。
（二）近三年来校园中毒情况
2012年共报告学生食物中毒事件35起，中毒2 754人，死亡4人。学生食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别占全年总数的20.1%、41.2%和2.7%。与2011年相比，学生食物中毒事件的报告起数和中毒人数分别增加16.7%和44.9%，死亡人数增加3人。
2011年共报告学生食物中毒事件30起，中毒1 901人，死亡1人。学生食物中毒事件的报告起数和中毒人数分别占全年总数的15.87%和22.84%。其中25起发生于学校集体食堂，中毒1 682人，无死亡。与2010年相比，发生于学校集体食堂的食物中毒事件的报告起数减少1起，中毒人数增加9.15%。
（三）近三年来数据对比
根据近三年数据，虽然食品安全问题越来越多的得到了各级政府以及相关主管部门的重视，但是每年的中毒人数、死亡人数并没有呈现直线下降的趋势，发生在学校内的中毒起数所占全年食品中毒起数的比重也没有呈现逐步下滑的趋势，这说明，中国发生在校园里的公共卫生安全问题仍然严重。
二、校园卫生安全问题管理现状及问题分析
（一）食品安全方面法律法规和政策逐步完善
表3
除了上述法律法规外，教育部非常重视学校食品安全工作，和卫生部联合制定《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，自2002年11月1日起施行。
从上表可以看出，虽然中国关于食品安全方面的法律法规越来越完善，但专门针对学校餐饮方面的法规仍然不多，并且缺乏系统性和完整性，而且法规中的责任主体结构不明显，问责机制不完善，学校常把学校的安全责任推给食堂的经营者。并且，相应的法律法规没有与之配套的完备的执法细则。
（二）高校食堂经营模式的现状及存在的问题
目前，高校食堂经营的主要模式有：学校成立餐饮服务中心，笔者对地处河南省的二十所高校进行调查，发现学校规模比较大、学生比较多的郑州大学、河南大学、河南师范大学、河南农业大学等绝大多数高校所采用的这种模式，而学校规模比较小，学生人数相对不多的比如郑州大学体育学院等采用的管理模式是租赁或承包的经营模式。
在餐厅实施”投标竞价“的方式选择承包商时，重点关注的是承包费用和提供菜品的价格，而对如何确保饮食安全问题则是抱着“谁经营谁管理，谁出错谁负责”的思想。承包方通过与餐厅签订合同，确定其经营期限。由于经营时间有限，餐厅经营的承包方为了追求短期经济利益，在食品安全保证设施和条件的改善方面就显得缺乏；而在选择炊事人员时普遍注重其“刀”上功夫而忽略食品安全知识的学习，而辅助员工往往不经培训就上岗，多是学历较低的社会底层人员。
（三）高校突发公共卫生事件应急管理的现状及问题
公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件，而突发性的比如学生集体中毒事件是属于公共卫生事件的组成部分，针对这样一些突发事件，在进行处理的时候需要针对突发事件而建立国家统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，是一套集预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等于一体的应急体系和工作机制，它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。虽然中国各地区、各高校已经初步建立了相应的预警机制，比如高校内部设置食品安全监测点，出现端倪及时上报等，而且也有相对比较完善的应对措施，但是近三年来食品中毒人数的数字来看，证明高校的预警机制仍然有一定的缺陷。
（四）学校餐厅设施现状及存在问题
从总体上看，近些年，随着经济的发展以及对学生健康的重视，很多高校的食堂设施有了很大的改观。但是，随着人们对教育重视程度的提高，及逐年扩招制度，在校学生在数量上呈现逐年上升趋势。而多数学校由于办学时间教早，餐厅设施不及新的办学设施。因此，有些问题逐渐凸显。首先，很多餐厅 存在规模小，设施落后的问题。餐厅规模小，打饭窗口少，导致学生打饭时间长；由于餐厅就餐位置少，学生打饭后无法正常找到座位就餐。同时，由于设施陈旧，餐厅厨房缺乏足够数量的冰箱，导致生熟食品无法区分保鲜存放。另外，还有相当一部分的学生食堂设置中，清洗区与加工区规划不合理，未设置餐具洗消间，有的对清洗后的餐具无任何消毒措施。
（五）餐厅从业人员的现状及存在问题
目前，学校食堂的管理人员多为学校的行政管理人员，食堂内部的工作人员大多是从社会上招聘的临时工，餐厅从业人员文化程度普遍较低，多数仅具有初中文化水平。这就导致多数从业人员对食品安全问题没有完整具体的概念，同时又缺乏责任心。在未取得健康证明或者健康证过期的情况下，从事餐饮工作。在食品加工中没有严格按照操作要求穿戴工作衣帽及口罩，甚至还出现部分留长指甲的现象。
三、高校食品安全对策分析
（一）完善法律法规，加大执法力度
虽然中国已经制定了不少食品安全相关的法律法规，但针对高校的法律法规还有欠缺，而且执法的力度不够，所以，除了需要相关部门，比如国务院、中华人民共和国国家和计划生育委员会和教育部制定相应的法律法规，此外，还要加大执法力度。针对学校门前及周边无证经营的小摊贩，学校应主动与相关执法部门联系，积极配合执法部门开展的突击检查和长期治理工作。对出现无证经营的摊位坚决予以取缔；没收经营中的“三无产品”，并处以经济上的处罚。
（二）健全食品安全管理体系
针对学校餐厅食品安全，建立明确的岗位责任人制度，从源头抓起。在原材料采购方面，由专人负责，且尽可能采购有食品安全标识或者认证的主副食品和调料。加强食品储藏、加工、供应过程的监控，切实保证各个环节的食品质量和卫生处于合格状态。当出现生产流程事故，立刻明确责任到人，及时解决问题。对后果严重的，除予以辞退还并追究责任。针对承包食堂的个体经营者，学校更应该提高监管力度，一旦发现出售的食物以次充好，存在极大的安全隐患时，立刻严厉禁止，情节严重者，应交执法部门处理。
（三）完善食品安全应急机制
要使高校尽量避免出现公共卫生事件，要使已经出现的公共卫生事件在人员集中的高校尽量把损失降低到最小，应该建立食品安全应急反应机制。首先，要有完善的食品安全保障指挥系统，建立由学校主管领导、院系领导、后勤管理部门、校医院、餐厅从业人员和学生代表组成的领导小组，明确职责；其次，还要建立完善的信息监测系统，及时收集有关食品安全方面的信息，包括相关行政监管部门的食品安全信息、安全公告，还要及时收集相应主管部门的监测和预警信息，以及消费者反映的食品在生产、储存、流通等各个环节的信息等，有危险情况，积极向学校相关部门及学生通知，避免出现安全事故；再次，还要建立完善的突发事件的应对机制，学校要提供完善的物质保障，及时处理突发卫生事件。
（四）加大投资力度，改善餐厅设施
学校餐厅是集体用餐单位，也是食品中毒的高发区。针对餐厅存在的年久失修、设施陈旧的现象，应努力做到改善，不应抱有“这么多年都这样也没出事”的侥幸心理。学校应将基础设施建设资金投入重点向学校食堂建设项目转移和倾斜，着力加强学校食堂基础设施建设，加快学校食堂房舍标准化建设步伐。另外，对消毒条件不好的学校餐厅，应安排专项资金，为学校食堂配备了消毒柜、冰柜和食品留样柜等，加强餐具的清洗和消毒。同时在食堂醒目位置设立“餐厅监管责任人电话”标识牌，对就餐过程或者餐厅中存在的问题提出及时的意见，以便出现问题及时查找原因，追究责任。
（五）提高从业人员素质
由于从事这个行业的人员多数没有经过太多的文化教育，在个人行为和社会责任心方面存在欠缺。所以，制定严格的从业门槛和工作职责规范要求。高校食堂服务的主要对象是大学生，他们是祖国的栋梁，而且正处在长身体的阶段，活动量大，需要健康的食品补充足够的营养，所以，高校后勤集团可以根据需要，聘请一些懂得食品营养搭配的素质较高的专业人才。另外，需要定期对员工进行岗位培训，培训的内容应包括从食品的采购、加工、存放、烹饪和清洁消毒，食物中毒的类型及预防，增强他们的从业素质，此外，还要不断地告诫他们食品安全对学校安全稳定的重要性，增强他们的责任感。
四、结论
高校食品安全问题关系到学校师生的身体健康和生命安全，关系到学校的稳定和长远发展，所以，高校食品安全问题应该引起高校及相关主管部门及各地政府的重视，需要用法律法规来规范人们的行为，需要有完善的突发事件的应急机制，需要用资金来改善设备，需要改善从业者的素质，如果能从各个环节严格要求，不断完善，减少甚至杜绝食品安全事件是完全可以做到的。当然，这需要各个部门的协调，需要相关部门的监管。
参考文献：
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Research on Supervision and Emergency Response Mechanism of Food Safety
and Health in Colleges and Universities
YANG Hui
（Physical Education College of Zhengzhou University，Zhengzhou 450000，China）
关键词：案例 青少年犯罪 对策
一、我国青少年犯罪的现状及危害性
（一）案例
案例1：据荆楚网消息报道：9名青少年，在不到1年的时间里，盗销200余台电脑的主机及配件，涉案总价值近50万元。据警方介绍，刚满16岁的王某和17岁的谌某，初中毕业后整天沉迷于网络游戏。为了解决在网吧的吃、喝、住所需的费用，他们通过QQ商讨作案方式。据主犯谌某告诉记者，该犯罪团伙均是通过网吧上网认识。由于没有经济来源，抢劫成了他们惟一的进钱方式。
案例2：2015年12月5日，湖南创新实验学校老师滕昭汉在办公室内被其学生用水果刀刺中身亡。事后，嫌疑人龙某被当地警方刑拘。其同学介绍，事发前公布了两门考试成绩，龙某只得了9分和7分，龙某被班主任叫家长来学校，当着家长面将其老师杀死，被警方带走时，其父母难过的流下眼泪时，嫌疑人的脸上不仅没有悔过的表情，反而嫌疑人却很淡然，面部带起微笑跟随警方。
（二）我国青少年犯罪现状
以上案例是我国关于青少年犯罪的典型案例，可以直接反映出我国青少年犯罪的特点。当前，我国青少年犯罪问题比较严峻，已引起社会各界的广泛关注及其高度重视。自1997年到1999 年，青少年犯罪全国总人数由199212人上升到221153人，青少年罪犯占刑事罪犯比重已达36.7%。自2001年到2011年，青少年犯罪全国总人数由253465人上升到282429人。从以上“中国法律年鉴”及其典型案例统计数据自21世纪以来，青少年违法犯罪所呈现出新的特点。第一，青少年犯罪数量持续增加突出，犯罪率于上升趋势；第二，青少年犯罪的初始年龄已经提前；第三，青少年犯罪类型与形式上出现智能化、团伙化等趋势。
现以广东省为例，首先，自2008至2012年来共44508名青少年罪犯， 故意伤害罪5616人，占12%；其次，涉及盗窃的罪犯和抢劫人数为28792人，占比65%；还有抢夺罪2202人，运输、贩卖、走私、制造罪1607人、寻衅滋事961人和罪罪1072人，绝大多数是暴力型犯罪或财产型犯罪。青少年罪犯总数占全国青少年犯罪总数的比例逐年上升，从2008年的9.91%上升至2012年的14. 82%。（数据来自于2009-2013年间份的《广东省统计年鉴》和《广东法院年鉴》）。综上所述，青少年犯罪危害是比较严重的，需引起我们大家的关注。
（三）我国青少年犯罪的危害性
1.对自己的危害
青少年犯罪会改变自己的人生轨迹，埋葬自己的前途。第一，学习知识难，加上环境的关系，根本不能接受以往的正规教育。第二，就业困难，由于知识水平有限，犯罪青年就业受阻。
2.对社会的危害
青少年犯罪对社会的危害也是不可言喻的。首先，表现为物质性的危害，由于青少年犯罪形式的多样青少年犯罪往往会不计后果，从而引起社会治安秩序的混乱及其社会的不稳定性；青少年犯罪所侵害的财产会阻碍社会生产力的发展和社会经济发展的进步。其次，表现为非物质的危害，比如，盗窃，杀人，抢劫，等暴力型犯罪会使人在上班时间会害怕车被盗窃，会担心门窗被撬。
3.对国家的危害
青少年犯罪行为，是对国家的制度，国家的利益的挑战，那些保卫国家利益的警察和部队等力量对犯罪分子进行打击，而这过程，就会投入大量的物力，财力和人力。
4.其它危害
由以上案例二得知，犯罪人龙某的父母对龙某杀死老师此事痛不欲生，从而导致严重的精神分裂，让父母的心血顷刻化成乌有。由此，青少年犯罪具有严重性、可怕性、以及对家庭的毁灭性。
二、青少年犯罪的成因的分析
（一）青少年生理及心理发展的自身矛盾引起
青少年期在生理及心理上所出现的特殊性，即所存在的危机和矛盾，是青少年犯罪的重要因素。首先，青少年阶段的个体的生理发育十分迅速。其次，青少年生理变化与心理发展中的矛盾性会导致出现很多问题。最后，青少年心理发展中的幼稚性。
（二）家庭因素
据审理案例1的法官的分析，9个青少年犯大多都属于单亲家庭，均缺乏正常家庭的教育，由此可见家庭的教育在青少年阶段的缺失是导致青少年犯罪的主要因素。家在多数人心里是美好形象的代言词，但在案例1中的青少年身上，家是个抽象的概念，早已分崩离析、荡漾不存。
一方面，由于青少年的思想的可塑性和模仿性，另外一方面，家庭父母的生活方式、教育方法不当等也极易诱发青少年犯罪。最后，随着城市化的发展越来越多的农民进城务工造成大量留守儿童。
（三）学校教育因素
我国的教育体制改革还没有最终实现由“应试教育”到“素质教育”的转变，在一个以分数衡量一切的学校环境氛围下，教师依然是唯分数是瞻，导致很多学校只教书不育人。在教育内容上，德育与智育关系失衡。正如案例2中的少年犯一样，通过综合分析这些犯罪的未成年人的家庭情况、成长经历和性格特征，可看出，法制观念和法律意识淡薄，是导致其犯罪的直接原因。
（四）社会环境的不良因素
正如案例中的主犯辛某告诉记者，他和其他人大都是网吧上网打游戏认识的，由于聊天玩游戏时特别“投缘”，然后就逐渐熟悉起来。虽然网络在我们的生活中扮演者重要的角色，但是网络上的东西真假难辨，活跃于其中的人也是良莠不齐，青少年由于缺乏是非判断的能力，因而很容易受到网络上不良信息的侵蚀和不法分子的蛊惑。其次，文化多元化及其对价值观的误导。从而迷失自我，最终走向犯罪之路。最后，由于西方国家的文化的冲击传入青少年的土壤。正于案例2中所犯罪的青年一样持刀杀人酿成了无法挽回的局面。
三、青少年犯罪的预防对策
（一）加强家庭教育
家庭是社会的细胞，防止青少年犯罪，首先应从家庭抓起。学校对青少年进行了整体上的普遍引导，但是对青少年有个别性、针对性的引导则需要家庭实现。一个和睦健康的家庭，父母如果教育得当，就能够培养孩子养成良好的生活习惯，塑造正确的世界观和人生观，从而有效地防止其犯罪心理和行为的产生，因此家庭教育是最为之关键的一步。
（二）强化学校心理健康教育，法制教育和道德教育
在校园教育方面，除了加强政治思想品德教育之外，还需要针对青少年适时适当地举行相关讲座，及时的η嗌倌杲行心理辅导。此外，教育者应该以正面直接的方式，明确地给受教育者阐明道理、提出要求、主动设防的方法，让受教育者正面直接的了解这些知识，将潜在的内心犯罪意识及犯罪行为及时地扼杀在萌芽中。
（三）营造良好的社会环境
正像案例1中的青少年，他们在网上认识，彼此相互投缘，产生了所谓的“兄弟义气”，体会了在家庭中，学校里体会不到的情感。因此，这就要求教育者在进行思想政治教育时坚持以人为本的精神，以学生为中心，要增强亲和力、渗透人文关怀、贴近学生实际、贴近学生生活、贴近学生思想，只有这样才能增强思想政治教育的亲和力和感召力，提高思想政治教育实效性。
（四）帮助青少年树立自我规范意识
1.学会自我反省
在案例1中对于交叉结伙作案的青少年犯罪行为，教师以及家长都应当积极引导和指导学生进行自我检讨和自我反省，让学生学会自我反省自己思想和行为，以此来进行自我剖析、自我认识、自我评价、自我监督，对长期以来存在于思想上的错误观念进行清理。也就是个人对自己的思想和行为进行检查对照，寻找差距和不足的道德修养方法。
2.自我管理
第一，自觉运用规章制度和道德规范约束自己。第二，青少年学生应受自我意识的支配，并以此来指导自己的行为行动。第三，青少年应学会自己调整自己的心理状态。
四、结语
“少年智则国智，少年强则国强”，这句出于一百多年前梁启超的《少年中国说》的话，它寄望中国少年进取、创新、有所作为，激励着一代代中国人的心，振奋着每一个中国人的情感。青少年被喻为“祖国的花朵、八九点钟的太阳”，是国家的希望所在。面对着青少年犯罪日益增加的状况，国家和社会及其家庭三方必须综合起来一起应对。这样，我们的青少年才能健康成长，为祖国的发展振兴而贡献出应有的力量。
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1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。
地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。
1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向
“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。
1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现
一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDP任务量,忽视人均GDP的目标,更不用说人均GDP精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。
1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区
前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,工作与社会稳定并没有直接因果关系。
1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分
“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。
1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考
关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。
1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排
“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。
1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策
1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观
“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。
1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系
政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。
1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系
著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.North)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。
1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系
绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。
1.4.5建立一支高素质考评队伍
有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。
2结论
本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。
