时间：2023-08-04 17:24:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染防治建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：煤炭洗选；环境污染；治理措施；建议一、前言
煤炭洗选是煤炭深加工的一个重要途径，从矿井中直接开采出来的原煤因品质不同、赋存条件不同会含有许多杂质，煤炭洗选就是将原煤中的杂质剔除，或将优质煤和劣质煤进行分门别类的一种工业工艺。经过洗选过程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、发热值高的性质。只有大力推进煤炭洗选加工，才能。只有通过洗选加工，才能提高煤质、分离杂物，收到降低环境污染、充分利用资源、提高运输效率的综合效益。通过煤炭洗选工艺，可以提高煤炭质量，提高煤炭的利用率，减少原煤利用的环境污染，降低煤炭运输成本，实现节能减排目标。
二、就煤炭洗选行业目前普遍存在的环境问题提出的防治措施
煤炭洗选业对周边环境的污染主要包括大气（煤粉尘）污染、水污染、噪声污染和固体废物污染等，下面按各污染类型提出防治措施，详述如下：
1、大气污染防治措施：
1）生产系统煤粉尘防治措施
①对原煤皮带输送工段设置全密闭式的皮带通廊，设置喷雾降尘设施；
②对筛分破碎设备进行全密闭，关键产尘点设置除尘器。
2）贮运系统煤粉尘防治措施
产品储存在封闭储库内，原料煤配套建设防风抑尘网，并配套洒水抑尘措施，定期对贮存堆场洒水，使煤堆表层含水率达到7%。
3）运输道路煤粉尘防治措施
对运煤车辆应进行统一管理，煤炭在装车时必须至少低于车帮上沿10cm并表面拍实，煤炭表面含水率不得低于7%，限载限速，对厂区附近的运煤道路硬化为三级及三级以上路面，厂区及附近的道路经常洒水，运输道路两侧进行适度绿化，可起到一定的抑尘作用。
2、水污染防治 措施
洗煤用水须实现闭路循环，并配套煤泥浮选和尾煤压滤措施。具体防止措施如下：
①设置与洗煤规模相配套的循环水池，以保证煤泥水最大程度循环使用。
②在有水作业的车间设置地面排水集中回收系统。生产中会产生煤泥水的车间如主厂房、浓缩车间等在车间设置地沟和集水池等装置收集设备的跑、冒、滴、漏、事故水和冲洗地板水。并将此部分废水打入煤泥水回收系统。
③设置相应容积的事故池，保证事故状态下废水不外排。
④各处水池及外排管道须做好防渗措施。
⑤加强管理，严格限制生产用新鲜水量。
3、噪声污染防治措施
煤炭洗选行业的噪声主要为机械噪声，噪声源主要来自生产机械设备如破碎机、分级筛、空气压缩机、离心泵、风机等工艺设备。产生的噪声值一般在85～110dB（A）之间。主要减噪措施如下：
①在满足生产工艺的前提下，选用设备加工精度高、装配质量好、产生噪声低的设备或附有配套降噪措施的机电设备；
②平面布置利用建筑物和厂界四周防护林带来阻隔减弱声波的传播；
③对于属于空气动力产生噪声的设备，如各种风机等，应在设备的气流通道上加装消声设备；
④对筛分破碎车间的筛分破碎设备采取加设密闭罩、吸声体等隔吸声措施；
⑤在无法采取隔声、减振、阻尼等降噪措施的作业场所的人员佩戴耳塞、耳罩等劳保产品。
采取以上降噪措施后，为进一步降低厂界噪声，可在厂界四周设置阔叶防护林带，利用绿化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使厂界噪声满足《工业企业环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的要求。
4、固体废物防治措施
煤矸石是煤炭洗选行业的主要固体废物，结合近年来国内外对这项工作的研究，煤矸石综合利用途径归纳为三类：①利用矸石发电，如煤矸石电厂。②利用煤矸石制砖，矸石热值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范围内，常与大型选矸厂配套，利用选矸厂产生的洗矸来生产烧结砖建材类。③利用煤矸石生产水泥。煤矸石在化学成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及热量，可替代黏土作为生产水泥的原材料或作为混合材料直接掺入熟料中增加水泥的产量。一般生产32.5复合硅酸盐水泥，混合材中可掺加15～25%的过火或煅烧过的煤矸石。④ 填铺类。用煤矸石铺路或者用于露采采坑的填埋。
目前煤矸石的常规利用途径利用率较低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不仅浪费资源还会排放大量空气污染物。建议暂时无法利用的矸石选择铺路或者回填于露采矿坑内并分层压实覆土，防止自燃。
三、几点建议
目前，煤炭洗选行业的环境污染防治措施已基本成熟，若严格按要求操作，环境污染可以得到减缓，但由于人为操作、环保意识淡薄和科学技术发展等原因，在大气污染和固体废物污染方面还存在一些问题，现就以上问题提出几点建议：
1、大气污染方面。目前，煤炭行业扬尘污染依然严重，尤其是风天扬尘更加严重。主要原因如下：①原煤堆场防风抑尘网建设不符合规范要求，大部分企业将防风抑尘网当作面子工程，将整个厂区围封起来，而不是重点将原煤堆场围封；原煤堆存高度高于防风抑尘网，使防风抑尘网起不到防风抑尘效果。②喷淋洒水频率低，不能做到使主要运输道路和煤炭表面不起尘。③车辆装卸时不能严格按要求拍实并做好防护措施，导致车辆运输二次扬尘严重。
针对以上问题，提出如下几点建议：①企业应提高环境保护意识，增强环境保护责任感，严格执行环境环保治理措施。②环境保护部门应该加强宣传教育，积极宣传环境保护的重要性，同时加强日常监管，对恶意排污企业严惩不贷。③提高全民环保意识，公众对环境污染企业进行举报监督，做好环境保护人人有责，共同维护我们共有的环境。
2、固体废物方面。煤矸石是煤炭洗选行业主要的固体废物，但从资源角度说，煤矸石既是劣质燃科又是建筑材料等工业的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起国内外的广泛重视。
针对这个问题，提出如下几点建议：①加大政府政策扶持力度，制定相关的优惠、扶植政策，并制定相关制度保证优惠政策落实到位，提高企业开展煤矸石利用的积极性。
②）加大科研投入，促进煤矸石利用规模化。随着煤炭洗选业的发展，煤矸石的堆存量越来越大，但其利用率相对较低，煤矸石利用实现规模化发展，还需进行科研攻关，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，节约资源。（作者单位：内蒙古乌海市环境监测中心站）
参考文献
[1]彭维增，刘长青.煤炭洗选和环境保护.选煤技术.1989.1.
[2]赵立门，赵安平.选煤厂煤尘防治技术.中国煤炭.2004.2.
[3]单忠健.煤炭洗选加工生产中的环境问题—治理工程及对策.煤矿环境保护.1995.1.
在防治地下害虫过程中，化学药物发挥着重大的作用。但是，也诱发了不少现实问题，比如害虫抗药性产生，药物用量增多达不到驱虫效果；主要害虫驱除，次要害虫猖獗为主要害虫；药物残留量大，危害生态平衡等等。在此基础上，文章阐述了防治地下害虫过程中可能产生的环境污染，同时就防治地下害虫与减少环境污染问题进行探讨，为科学灭虫、生态平衡维护提供理论和技术上的指导。
2防治地下害虫过程中带来的环境污染
在地下害虫防治中，随着农药使用比例的增多，诱发的环境污染问题也愈发严重。而化学农药造成的环境污染，主要是体现在农药的生产和使用过程当中。在生产过程中，除了产出化学农药之外，还会伴有大量的废气、废水、废渣等等，被排出在生态环境之中，诱发大面积的污染。在防治地下害虫使用过程中，对土壤的污染主要是来自于：喷雾、喷粉、毒土及土壤消毒等方法施用农药，直接进入土壤；二是附着在栽培植物及其他物体上的农药经降水、喷灌等冲刷作用，进入土壤；三是大气中漂浮的农药，随降水落入土壤。那些进入土壤的有机磷农药，虽然分解速度较快，但是毒性残留也较严重。随着药物与土壤中积累量的逐渐增多，土壤中的有益生物群将遭受严重破坏，影响整个生态系统的平衡。对水源的污染主要是来源于：在防治害虫时，使用化学农药，尤其是飞机喷撒农药，药剂会直接落入地表的水体而污染水源；大气中漂浮的农药微粒及其衍生物，一部分被空气中的尘埃吸附，随降水进入土壤和水体，土壤中残留的农药，因降水引起的水土流失，流入江、河、湖、海；随降水或灌溉的土壤淋溶作用，渗入地下、进入地下水，并随地下径流扩散，造成地下水源的大范围污染。随着农药对水源影响的加重，水生生物及人类健康饮水、生活将遭受重创，应该引起我们的足够重视。
3防治地下害虫与减少环境污染问题探讨
3.1允许害虫的存在
害虫的存在有其存在的天然必然性，允许害虫的存在，充分利用害虫自我控制机能，通过害虫天敌的引入，像是天敌昆虫、益鸟、益兽、有益微生物等，建立完善的生态控制系统，就能尽量的减少对生态的破坏。可以说，只要能够将害虫控制在经济损失以下的水平，基本上就不需要“一扫光”、“喷药历”等做法。
3.2利用生态系统的自我控制
地下害虫的防治，本质上来说属于生态学的问题。在生态体系中，生物种群之间及非生物环境因素之间，交织成复杂的物质和能量循环的生态系统。各成员间通过食物链而紧密联系，而其中的寄主（培育植物）——害虫——天敌链条，则是害虫控制中的主线。诸多的链条又彼此交叉串联在一起，构成复杂微妙的食物网，各成员之间相互依赖，相互作用，相互制约，使各成员在数量上达到动态平衡。在正常情况下，这个网有很大的韧性，当系统受到扰动，系统中某一成员（害虫）可能迅速增加时，这种背离平衡状态的作用通常会被其他链条和本链条中的其他成员（如天敌）所抵消，形成自我控制机能。在地下害虫控制的实践中，我们要尽量利用生态的自我控制机能。只要说当害虫的数量和种类达到一定标准，如果不及时用药，种群数量将带来严重经济损失，才建议及时使用药物防治，但是必须要科学合理，尽量减少对环境的污染。
3.3科学合理用药
第一，把握用药时机。必须要用药时，结合害虫的生活习性、生理特点、发生规律、环境条件等等，抓住时机，及时用药，实现用最小剂量，达到最佳根除效果的目的。第二，选择低毒低残留药物。药物防治地下害虫，选择的药物必须要对靶子害虫高效强力，注意低毒、低残留，尽量减少对周边环境的破坏。同时，还要注意不要对天敌产生毒害作用。在除虫效果类似的药物中，尽量选择无毒或者是低毒、无残留或者是低残留，最好能够在自然环境下达到迅速降解的效果。在环境污染方面，按照无-低-中-高的原则依次选择。对于禁止使用的高毒、高残留农药，严禁使用，尽量降低在防治地下害虫过程中药物对环境的污染程度。第三，合理选择用药方法。防治地下害虫最简便的方法，就是喷雾、喷粉。但是，实际到达并作用于害虫身上的药效则比较低，真正散步在虫体之外的药量则相对要多很多。研究证实：防治地下害虫，喷粉施药，仅有10%～20%的药物落在植物表面；喷雾施药，仅有25%～50%的药物落在植物表面。而真正能够作用害虫的药量仅在1%左右，实际上有99%的药量进入了生态，不但浪费严重，而且造成的污染惨重。由此，改进用药方法，有着极为重要的现实意义。在用药方法的选择上，建议采用直接接触害虫率高的方法，提升药效。像是毒土、毒饵、毒签等等，都是很好的高效用药、减少环境污染的方法。同时，还要注意低药量、小范围、局部用药能够解决的问题，就尽量不要使用高药量、大范围、广空间的用药。第四，注意保护好天敌。在用药选择中，还要注意保护好天敌。避免破坏生态系统，导致害虫猖獗。同时，统一区域内连续用药防治同一害虫，不建议重复使用单一种类药物，建议多种药物交替使用，避免药物耐药性的产生，增加用药剂量和频度，增加了对环境的污染。
3.4研制低毒、低残留药物
关键词 环境污染防治；地方保护主义；分析
中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）71-0080-01
在环境污染的防治过程中，地方保护主义起着一定程度的阻碍作用，所谓的地方保护主义就是根据地方制定的政策进行管理，一般都是一些土政策，这些政策严重影响环保的工作，对全国的环境污染防治政策进行了干预，所以国家应该对这种现象进行整治，加强对地方政策的一些限制工作，打破地方保护主义，以下笔者就对环境污染防治中地方保护主义进行分析。
1 关于环境污染保护主义
现阶段，我国的环境污染日益严重，所以一直以来，我国也在倡导环境保护的政策，但是对于利国利民的环境保护政策，却遭到了很多地方土政策的干预，这些嗲放制定了很多不合理的土政策，打着保护地方的幌子，禁止国家进行正常的执法检查，还有一些政府甚至将上面下达的关于环境保护的文件置之不理，或者利用这些土政策乱批条子等，这些现象都严重的影响了环境保护政策的有效实施，对于国家下发的关于环境保护的政策的执行率是非常低的，对环保部门征收的一些费用，例如排污费等等，进行有效的抵制，这种现象在目前的很多地方比较明显的存在。
还有就是地方政府甚至还打着环保部门的幌子进行一些项目的审批工作，只要相关的局长有想要审批的工作，就一定要落实，甚至说是能否快速有效的进行手续的办理已经成为现在地方政府考核的一项重要指标，最重要的是，现在的有些地方政府对所管辖区的环保工作不予理睬，甚至推卸责任，以上所说的现象就是现在关于环境污染防治中的地方保护主义。
2 地方保护主义的形成原因
为什么现在的地方政府会出现这样的现象，首先就是现在的地方政府对于环境保护上没有明显的认识，因为现在的地方政府有些认识没有跟上来，还是错误的抱着“先污染，后治理”的这种原则进行办事，由于地方政府的目光比较短浅，能想到的也就是地方的经济发展，没有估计子孙后代的发展，现在在地方，主要进行污染的就是企业，由于企业一味的追求利益，政府也纵容，才会导致这种现象越来越严重。
还有一点就是考核的体系，一直以来，政府对于经济的考核主要是以GDP为主的，对于环保方面没有相应的指标，也是导致这种现象发生的重要原因之一。
最后一点就是环保管理体系的建立问题，虽然我国现在在大力倡导环保，但是针对于环保的体系却没有完全的建立，这也是地方保护主义形成的原因之一。
3 走出污染保护主义怪圈的建议
想要走出污染保护主义这个怪圈，就要从多方面进行入手，首先就应该先做好相关的宣传工作，因为只有将人们的意识从根本上提高上来，才是做好环保工作的基础，国家应该利用一切可以利用的手段不断的对地方政府、企业等做宣传，为他们扫清法律的盲区，积极的配合国家把环保工作提高上来，要积极的认识和改变以往的发展观。
再有就是建立科学有效的考核体系，笔者建议进行绿色GDP的考核体系，将环境保护纳入到考核的目标当中，如果相关的企业仅仅是经济上得到了快速的发展，但却没有适当的履行环保的政策，在计算GDP的时候要进行相应的扣除，这样可以从根本上对地方保护政策进行防治，有效的促进基层工作的环保工作。
再有就是对官员的考核，现在有很多的地方政府官员，由于过度的追求经济上的利益，完全忽略了环保政策的实施，甚至纵容下面的企业对环境进行破坏，对于这种现象，政府应该进行严抓，环境保护是政府监管中义不容辞的责任，一旦在领导班子中出现这样的领导干部，一定予以处罚，再有就是针对不同的地域制定切合实际的可持续发展政策。
例如，在工业区就要进行GDP的考核指标，但是对于农业地区，所应用的指标就不一样，要积极的考察当地的农作物种植种类等等，对于环境严重破坏的地区，就要以保护绿化面积等为进行考核的指标，这样也有利于环境保护政策的恰到好处的实施。
4结论
现在我国正大力的进行环保的工作，但是很多地方政府却背道而驰，走着另一种地方保护主义的道路，以地方经济的发展为主要发展，全然不顾及环境的破坏，基于这种情况，我国政府就应该制定相应的政策进行管制，绝不允许所谓的地方保护主义对环境进行破坏。
参考文献
[1]吴诚.论环境问题报道与地方保护主义的博弈[J].福建省社会主义学院学报, 2008(3) .
[2]周仕凭.化解地方保护主义的良方——地方环保部门热评“区域限批”[J].绿叶, 2007(Z1) .
1．1．1目的
为有效防范环境污染事故，特别是重、特大环境污染事故的发生，迅速、有效地处置可能发生的各类重大突发性环境事故，全面控制和消除污染，维护自然生态环境，保障人民身心健康，确保社会稳定和环境安全，特指定本预案。
1．1．2工作原则
1．1．2．1预防为主。通过宣传教育，增强全市人民防范突发环境污染事故的意识；坚持不懈地做好应急准备工作，落实各项预防措施；对我市各类污染源可能发生的环境污染事故及其危险因素进行监测、分析、预测、预警，做到早发现、早报告、早处理。
1．1．2．2全面覆盖。对区域范围的污染源、水系河流、城镇居民点、水源保护区、生态示范区、特殊生态保护区，以及大气、水体、固废、危废、噪声、辐射等各环境要素全面覆盖，全面监控，以保证环境信息的完整性、连续性。
1．1．2．3突出重点。对重点行业、重点污染源、重点水域、重点区域内的污染源实施重点监控。
1．1．2．4公众参与。建立环境新闻机制，确定新闻发言人；建立环境公示、听证机制，为公众参与创造条件；建立举报制度，健全“12369”投诉系统，确保公民的环保知情权、参与和监督权。
1．1．3编制依据。
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国固体废物污染防治法》
《中华人民共和国水污染防治实施细则》
《四川省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》
《四川省饮用水源保护管理条理》
《成都市突发环境污染事故应急预案》
1．1．4适用范围。
凡属我市范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定。
1．1．4．1因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；
1．1．4．2危险化学品及其它有害物品在生产、经营、储存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等环境污染事故；
1．1．4．3影响饮用水源地水质的其它严重污染事故；
1．1．4．4生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故；
1．1．4．5其它突发性环境污染事故。
1．2应急组织机构与职责
1．2．1应急领导小组与职责
在市委、市政府的领导下，成立我市人民政府突发环境事件应急处置指挥部，由市人民政府有关部门组成，市人民政府分管环保工作的副市长担任总指挥，负责全市突发环境污染事故应急处置的统一决策、统一领导和统一指挥。
市应急处置指挥部下设办公室于市环保局，市环保局局长兼任办公室主任，其主要责任是：组织开展突发环境事故的预测、预警、监测工作；制定和完善突发环境污染事故应急预案，组织预案演练；组织突发环境事故应急处置人员进行有关应急知识和处理技术的培训；收集突发环境污染事故发生、发展及处置的有关信息，掌握动态，适时分析，为领导决策提供依据；组织专家制定突发环境污染事故的应急策略和预防控制措施，开展效果评价；组织实施各项预防控制措施，对落实情况进行督查；统一调配应急资源，及时协调解决应急工作中的困难和问题。
指挥部办公室下设应急防治、物资保障、信息宣传、治安、督查等五个工作组。各组按照以下职责分工开展突发环境事故应急处理工作。
应急防治组：由市环保局牵头，组织制定和实施突发环境事故应急处理的预防控制措施，包括污染源调查、现场污染物处理、监督指导、环境监测与评价等；根据突发环境事故发展形势和预防控制工作中出现的问题，及时提出调整全市策略和措施的建议。
物资保障组：由市经贸局牵头，负责应急物资的储备、生产和调度保证供应；负责应急设施的建设和应急设备的采购。
信息宣传组：由市委宣传部牵头，负责收集分析突发环境事故的有关信息，报道应急工作动态。
治安工作组：由市公安局牵头，及时做好突发环境污染事故区域的隔离封锁、治安管理和安全保卫工作；负责交通管制、保障运输；协助污染现场处置等。
督查工作组：由市委、市政府目督办牵头，对有关部门和单位落实应急措施的情况进行督查，及时发现应急工作中存在的困难和问题并予以解决纠正，对违法违纪和渎职行为进行处理等。
1．2．2环境应急专家咨询委员会
成立市突发环境污染事故应急专家咨询小组，由聘请的水、气、固废、生态等方面的专家组
成。负责对突发环境污染事故应急准备和处理提出咨询和建议；指导突发环境污染事故应急预案和技术方案的制定和修订；对突发环境污染事故的调查处置进行技术指导；承担突发环境污染事故应急处置指挥机构安排的其它技术工作。
1．3预测、预警
1．3．1监测与信息收集
市环境监测
、环境监察部门为环境监督与信息收集机构，承担所辖区内水、大气、危险废物的日常监测，收集本行政区域内外和境内外对本行政区域可能造成重大影响的其它突发环境事故信息。
1．3．2报送制度
按照早发现、早报告、早处置的原则，市环保局应当按照职责范围，做好本辖区内突发环境污染事故的处理工作，及时、准确地向市人民政府和成都市环保局报告辖区内发生的突发环境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突发环境污染事故发生后，市环保局应当立即派人赶赴现场调查了解情况，采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大，对突发环境事故的性质和类别作出初步认定，并把初步认定的情况及时报送市人民政府和上级环保行政主管部门。紧急情况下，可直接向省环保局报告，并同时报送市环境保护行政主管部门。
1．3．2．2一般（ⅳ级）突发环境污染事故
市环保局应在发现或得知突发环境污染事故后1小时内，向市突发环境污染事故应急处置指挥部报告，并报市应急办。
1．3．2．3较大（ⅲ级）突发环境污染事故
市环保局应当在发现或者得知突发环境污染事故后1小时内，报告市应急办和成都市环保行政主管部门。
1．3．2．4严重（ⅱ级）和特别严重（ⅰ级）突发环境污染事故
市环保局在依照本条前两款规定报告的同时，应当向省环保局报告
1．3．3报告方式与类型
1．3．3．1通常有口头报告、电话、传真报告、电子邮件报告、书面报告等。
1．3．3．2突发环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报在发现和得知突发环境污染事故后上报。通常采用电话或传真直接报告，主要内容包括：突发环境污染事故的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。
续报在查清有关基本情况后随时上报。通常通过网络或书面报告，视突发环境污染事故进展情况可一次或多次报告。在初报的基础上报告突发环境污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。
处理结果报告在突发环境事故处理完毕后上报。通常采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理突发环境污染事故的措施、过程和结果，突发环境污染事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境污染事故处理完毕后立即送报。
1．3．3．3核与辐射事故的信息报告在按照本办法规定报告的同时，还须按照有关核安全法律、法规的规定报告。
1．3．4预测、预警支持系统
建立健全全市环境安全管理体系，定期对体系网络进行维护，逐步实现突发环境污染事故预测、预警和应急指挥工作的自动化和信息化。
1．3．5突发环境污染事故分级标准
1．3．5．1特别重大环境事故（ⅰ级）
（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；
（2）因环境污染事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接造成经济损失1000万元以上；
（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（4）因环境污染事故使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（5）利用放射性物质进行人为破坏事故，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；
（6）因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；
（7）因危险化学品（含剧）生产和储运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（8）造成跨界的环境污染事故。
1．3．5．2重大环境污染事故（ⅱ级）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；
（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上，5万人以下；
（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；
（5）因环境污染造成重要河流、水库大面积污染。
1．3．5．3较大污染事故（ⅲ级）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；
（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；
（3）3类放射源丢失、被盗或失控。
1．3．5．4一般环境污染事故（ⅳ级）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重伤）10人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区纠纷，引起群体性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。
1．4响应程序与协调内容
1．4．1基本响应程序
发生或即将发生突发环境污染事故的信息得到核实后，在尚未确定突发公共事件级别，实施分级响应之前，应急处置指挥部要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。先期处置可根据实际情况，有针对性地采取如下应对措施：
（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；
（2）紧急调配辖区内的应急处置资源用于应急处置；
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；
（4）实施动态监测，进一步调查核实；
（5）向社会发出危险或避险警告；
（6）波及其他区（市）县的，要及时相互通报；
（7）其他必要的先期处置措施。
在采取先期处置的同时，应急处置指挥部要对事故的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，并及早向市相关应急指挥部和市应急办报告，进入分级响应程序。
1．4．2协调指挥的分类
应急指挥部根据需要设立若干专业工作组，完成现场抢险救援、医疗救护、卫生防疫、交通管制、治安警戒、人员疏散安置、安全防护、社会动员、物资经费保障、应急通信、信息综合、新闻报道、涉外处置、损失评估等应急处置工作。
1．4．3指挥协调主要内容
（1）提出现场应急行动的原则要求；
（2）启动市级突发环境污染事故应急预案的指令；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作；
（4）及时向市委、市政府报告有关情况；
（5）组织事故发生区域人员的疏散或转移；
（6）组织现场警戒和道路、水域等交通管制；
（7）组织对伤员的急救；
（8）组织周边危险源的监控工作；
（9）组织应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；
[关键字]镁资源 排污 验收监测
[中图分类号]X50 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-163-1
1前 言
我国是镁资源大国，也是生产出口大国，产量居世界首位。2011年原镁产量66.06万吨，同比增长1.04%，国内消费27.68万吨，同比增长19.31%，出口40.02万吨，同比增长4.21%。镁工业是能源、矿石资源消耗量很大的资源密集型产业，也是造成环境污染比较严重的产业。
目前镁产业存在能源和资源消耗高；环境污染严重，大量烟尘、二氧化硫和其他有害气体排放以及废渣无序排放；技术水平落后等资源浪费和环境污染问题。
2主要工艺及排污环节
目前多采用热还原法（即皮江法）生产金属镁，主要生产过程包括白云石煅烧、配料、粉磨、压球、还原、精炼等环节，即以白云石为原料，硅铁为还原剂，萤石为催化剂，经配料混合干法高压成球，置于还原炉内，经高温熔融，在萤石的催化作用下，硅铁为还原剂将镁离子还原成金属镁，金属镁蒸汽经冷却，结晶生成粗镁，粗镁置精练炉经氯化物熔剂（2#熔剂）熔化精炼后，浇铸成镁锭，在保温炉加入中间合金进行金属镁合金化，出炉铸锭，煅烧、还原工序使用燃料气不同，包括焦炉煤气、半焦煤气、天然气、煤层气、两段式发生炉煤气和电等。
燃烧废气污染物种类略有区别，其主要废气排污环节为：煅烧车间回转窑烟粉尘、SO2、NOx；原料制备车间粉尘；还原工序燃烧烟气中烟粉尘、SO2、NOx；精炼过程中产生的烟尘、SO2、NOx、HCl；废水主要包括循环系统排污、设备冷却排污、生活及化验、酸洗废水、发生炉酚水；固废主要为还原渣、精炼渣等。
3重点关注内容
3.1 现场检点关注内容
3.1.1 粉尘防治
烟（粉）尘是金属镁行业主要污染物，白云石煅烧、原辅料破碎、球磨、还原、精炼工段等工序均产生烟（粉）尘。
其中原辅料破碎、球磨工段因工作面大、产尘点多，粒径小、车间内及产尘点又不能洒水降尘，一直是行业主要的污染工段，现场检查时应重点关注除尘设施收集系统的配套建设情况以及除尘器风机等设备选型，要求该工序每个产尘点均设置集尘罩，且除尘器选型能满足工况要求。
还原工段出渣工序虽要求采用机械出渣出渣工序，但实际生产过程中因操作方便、费用小等原因，多数企业均采用人工扒渣，还原炉若使用固定集尘罩粉尘捕集率小、而移动马蹄形集尘罩会增加工作负荷，操作不便，导致出渣工程中粉尘收集相对滞后，现场检查时因根据环评要求及实际出渣方式有的放矢，灵活把握。
3.1.2 酸性气体防治
酸性气体主要来自于燃料气中的硫份（焦炉煤气或煤气发生炉煤气等）以及精炼和合金工段精炼剂及保护气体中得酸性气体。一般若燃料气为焦炉煤气或煤气发生炉煤气，均要求配套煤气脱硫系统，如采取PDS+栲胶+碱源（Na2CO3等）对煤气进行脱硫等，经常出现的问题是虽然各污染源排放废气中二氧化硫排放浓度达标，但项目排污总量超标，归其原因为该类项目污染源多，环评时对风量或排放浓度预测较小。
3.1.3 还原渣处置
还原工段是产生废渣最多的环节，而且废渣产生量很大，一般每吨金属镁还原废渣产生量为5吨以上，废渣主要成分为CaO、SiO2、硅酸盐及少量CaF2等，无毒无害，是较好的建筑材料，但因产生量大，全部综合利用比较困难，现场检查时因重点关注废渣的厂内临时堆放场和固废堆场建设情况，临时堆场地面是否进行硬化，固废填埋场场址是否较环评发生变更、防洪、防渗、泄洪的标准化建设以及地下水观测井建设情况等。
3.2 现场监测重点关注内容
热还原法（即皮江法）生产金属镁，主要生产过程包括白云石煅烧、配料、粉磨、压球、还原、精炼等环节，配料、压球工序均为间歇性运行，煅烧工段生产负荷波动幅度相对较大，生产能力及生产负荷主要取决于还原工段还原罐的建设及运行情况，目前还原罐使用较多的规格为￠339mm×2.9m～3.2m，单罐生产能力一般为22kg～30kg/周期，一个周期为8h～12h。
因此，在现场监测工况把握时，应重点关注还原罐的运行情况，检查还原罐的实际规格和运行数量，以此来确定监测期间的工况是否满足要求。
3.3 验收监测中标准存在的问题剖析
标准中无氮氧化物指标，而在实际使用过程中，燃料气一般为焦炉煤气、天然气、煤层气、煤气发生炉煤气等，燃烧过程中均会产生氮氧化物，监测结果无评价执行标准。
因煅烧窑中原料为白云石，在煅烧过程中有脱硫效率，验收监测结果较低，而标准值为800mg/m3，实际标准控制性不强。金属镁精炼过程中会产生HCL气体，而标准中精炼工序无该指标限值，但作为该产物环节主要污染物之一，建议在验收监测时予以关注。
[关键词]环境监测实验室 污染防治
[中图分类号] X83 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-183-1
随着社会环境污染的加重，现阶段对于防治污染的呼声也愈加高亢。为了有效治理现阶段的环境污染，一般的检测地都配置了具有相应检测和预防功能的环境监测实验室。长期以来，在进行实验操作的过程中，由于监测项目种类繁多，在实验过程便会产生一系列的废水、废渣以及废气。就环境监测实验室的污染来说，与社会层面的重大污染相比虽然影响较小，但是由于长期没有得到相应的重视，环境监测实验室的环境污染已经成为一个小型的污染源。
1环境监测实验室的主要污染种类分析
从上文的相关叙述中，我们已经大致了解到现阶段环境监测实验室污染状况，在对其有效防止措施进行探究之前，我们首先需要对具体的污染种类有一个清楚的认识，才能对症下药。就环境监测实验来说，大部分监测实验项目都属于化学试验范畴，加上采用的监测实验手法涉及到的范围较广，因此，除了噪声之外，就环境监测实验室污染的种类来说，基本所有类型都具备。
1.1废水污染
有效环境监测的进行，离不开一系列的样品，并且由于实验的过程，会剩余一些样品以及相应的分析残叶，或者是一些失去效用的储藏液等，这些监测实验产生的系列废水将会给实验室的环境带去极大的污染。从环境监测的项目来看，除了大气自动监测项目，噪声监测项目以及放射性污染的监测项目之外，其他几乎所有的常规监测都不同程度的存在废水污染的问题。
1.2固体污染
就环境监测实验室的污染来说，除了液态污染之外，同样也存在相应的固态污染。与液态污染相似，就实验监测的过程中来说，会剩下一部分样品以及分析监测出来的产物，或者是监测实验过程中损耗的一系列实验用品，这些固体废物的成分都较复杂，如果物物接触发生相应的化学反应，除开它们本身的污染之外，还会产生新的污染源，因此，在处理的过程中，如果稍不小心，就有可能出现重大的污染事件。
1.3废气污染
废气污染主要是指在环境监测实验的过程中，由于各种试剂的相互作用以及样品的挥发，会产生各种各样的废气。而且，在这些废气中，除了少量不会对人体的健康造成危害之外，其中绝大多数气体种类都是有毒气体。虽然在环境监测的过程中，基本上都会要求直接产生废气的实验在通风橱进行，这样固然能够减少相应的废气污染，但是有些实验中产生的不一察觉的气体，也会对空气造成严重的污染，如酸雾、甲醛以及苯系物等。
2防止环境监测实验室污染的有效措施
通过上文的相关论述，我们已经了解到，就现阶段环境监测实验室的污染来说，基本已经具备了所有的污染类型，那么在具体的防治过程中，“分类进行，针对性预防”的方针指导也就显得至关重要了。针对目前环境监测实验室的污染情况，建议可以从以下几个方面进行：
2.1预防意识的有效培养
就现阶段环境监测实验室污染存在的主要原因来看，最为关键的因素就是没有提高相应的预防措施。在进行污染防治管理的过程中，污染预防意识的有效培养，不仅是改善现阶段环境监测实验室现状的有效措施，同时也是创造良好实验室环境，提高监测分析质量的有效保障措施。因此，在防治环境实验室污染的过程中，有关职能部门应加强相应的宣传教育，在密切配合开展工作的过程中，正视现阶段的污染现状，根据有关部门污染标准对现状进行整改；加大教育学习力度，争取培养每一个的污染防治意识，争取第一时间将污染源扼杀在摇篮里。
2.2有效管理制度的实施
所谓制度出效率，在防治环境监测实验室污染的这一问题上，制度的作用依旧关键。制定严格的标准是发挥相应监督职能的基本保证，只有做到有据可循，才有可能开展科学的管理。另外，就规定的制定来说，不应该仅局限于落实在纸上，应该深深烙进每个实验室工作人员的心里，最终体现在行动上。完善试验的每一个步骤，争取采用一套合理规范的实验标准，提高监测试验的精准度，降低相应的浪费和耗损；并且，在实验过程中以及实验结束后，善后工作还应做到位，从而防止污染的产生。
2.3监督功能的有效发挥
就环境监测实验室污染防止工作的开展而言，除了人员防治意识以及相关制度的落实之外，还离不开监督这一有效的防腐剂。就环境监测活动来说，虽然绝大多数是属于个人的独立活动，但是相应的监督工作依然同样重要。
3总结
综上所述，我们可以看到，就环境监测实验室污染的产生来说，虽然不及社会污染的危害大，但是却是典型的污染源。就实验室污染的防治来看，落实相关制度，培养污染的防治意识以及充分发挥监督功效等，都是重要措施，希望在这一系列建议和措施的引导下，不久我们可以看到实验室环境的有效改善，为我国环境污染的治理作出应有的贡献和努力。
参考文献
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[2]万丽兵.浅谈环境监测实验室的环境污染与防治[J].化学工程与装备，2010，11：153-154.
关键词：农村环境污染；成因；对策
随着经济技术的发展，农村环境污染问题越发突显出来。农村环境污染和农村生态环境的破坏已经成为限制我国农村经济可持续发展的重要原因之一。提高农村环境保护是建设社会主义和谐社会必然需求，也是创造友好环境和节约型社会重要组成部分。本文主要从农村农业生产、农村生活和乡镇企业三方面解析农村污染的主要源头，再以此为基础提出相关建议。
一、污染农村环境的源头
(一)农药、化肥、农膜使用不当
目前，我国农业生产中提高农作物产量主要依靠的是农药和化肥，但是大多数情况下农民为了增加产量而盲目的使用。第一，据统计，我国目前每年化肥使用量达到4300万吨，按照播种面积，预计每公顷化肥使用量在400公斤，而我国防止化肥对水资源污染的限定在每公顷225公顷，远远的超过此项标准。此外，由于化肥利用率比较低，导致土地水资源富营养化，减弱土壤净化能力。第二，大量的农药使用之后其内在有毒物质将直接破坏生态平衡，导致很多的物种下降或者灭绝。第三，我国白色污染的垃圾每年有45万吨保留在土壤中，这些垃圾由于分解能力弱，极易破坏土壤内部结构，影响了土壤的呼吸能力，增加了有害微生物的繁殖，导致农作物生长缓慢等，再加上铅、汞、锡等重金属原因，土壤遭到严重污染。
(二)畜禽养殖
随着农村养殖专业户的发展，农村经济得到高速发展的同时也带来了农村环境污染的问题，比方说，水体污染，畜禽的粪便中含有大量的重金属物质，处理不当将会导致土壤富营养化；大气污染，畜禽业的粪便发酵之后会产生大量的甲烷、硫化氢等有害气体，破坏生态的同时影响周边居民安全；农田污染，粪便中有机物含量过高，影响土壤呼吸能力，不利于农作物生长；传播病害，养殖场中会寄生大量的有害微生物，倘若处理不及时，将会危害人类的健康。
(三)农村生活
农村生活的污染主要来自于生活垃圾和生活污水，比方说，废气的旧电池、农药瓶、丢弃的塑料物品、不穿的旧衣服等，这些垃圾中有丰富的有害物质，据统计，农村生活垃圾每年产量约2.8亿吨，农村生活污水产量约90亿吨，大量的垃圾和污染严重破坏土壤和地下水资源。
(四)乡镇工业单位
大多数的政府为了追求GDP的增长，对于一些污染比较严重的单位使用地方保护，此方式在一定程度上激发了企业为降低环境防治成本，认“利”而不认“理”，忽视了环境污染问题。
二、农村环境污染防治措施
(一)提高环境监管，注重农村面源污染
注重测土配方施肥计划，确保生物、农业和科学技术的有效结合，注重病虫的防止工作，增大液态地膜的推广，降低或者少使用白色污染。与此同时，还应当注重农村环境管理工作，科学的方式控制农村面源污染，确保农作物产量和质量，维护农村生态环境。
(二)采取科学养殖方式，确保种植业和养殖业有效结合
科学的建设养殖场，注重生产的同时关注排污工作的实施，比方说，将种植业和畜牧业有效的结合在一起，在农作物种植的边上可以进行饲养，这样的话养殖业的粪便可以直接被农作物吸收，同时，种植的粮食可以直接用来饲养；还可以建设沼气池，沼气服务于人们日常生活，沼液用于农作物。
(三)增强农村环境保护意识，设立农村垃圾集中管理中心
推行相关农村环境污染防治机制，参照环境保护和卫生、农业和畜牧业相关法律，联系实际需求，制定符合农村长期发展要求的机制，确保所有的部门有法可依，用法律的方式来保护农村环境。还可以多筹集资金，创建乡镇污水处理管道，比方说，设置以中心乡镇为单位的小型垃圾处理厂和污水处理中心；寻找新的垃圾处理工艺和途径，保证所有的当日垃圾不过夜，以免造成再次污染；实施垃圾分类管理工作，降低工足量的同时有效利用自然资源。
(四)加强行政管理力度，落实环境保护目标责任制
乡镇所在地的政府机关应该制定和落实环保日行责任，换句话说，应当将环保归结到各政府工作人员政绩考核中，只有注重政府决策能力的提高，才能打破原有的行政体制的限制；加强对乡镇工业单位的环保投入，确保在提高GDP的同时有效控制环境污染；注重农村环境监管系统的设立，加强政府环境监管力，设置环保评估机制，确保所有的地区和单位在排污种类、数量和环节的公开，对于造成环境污染的企业或者个人要予以详细的记录，以便永久追究。
(五)众筹资金，注重基础环保设
施创建设立政府、公司、社会和个人的多元化投入链，以解决资金不足问题，还需要加强激励资源，充分运用绿色国民经济核算结果来管理相关经济政策。以此为基础，创造多元化激励资源系统，确保农村经济高速发展的同时协调环境资源。
(六)增大宣传教育力度，提升全民环保意识
政府应当注重环保宣传教育力度，提升全民环保意识。只有这样才能调动农民积极主动参与环境保护工作中，促进科学文明的生产和生活方式。此外，还需要政府部门抛弃掉原有的先污染后治理思想，时刻牢记经济发展不应当以破坏环境来实现的。
三、结语
随着经济和科学的发展，农村生产和生活方式得以转变，再加上农村经济发展激引发了农村环境问题，尤其在农村污染和生态平衡上矛盾显著。此外，由于农村环境保护和防治工作相对薄弱，加大了农村环境保护的难度。因此，为了改善农村环境，就需要注重社会机制、政府行为、企业单位和个人方式的改变，只有注重农村环境的治理和农村环境质量的提高，才能坚持农村经济的可持续发展，为创造社会主义和谐社会提供保障。
参考文献：
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[3]周伟.关于农村环境污染的主要原因及防治对策探讨[J].环境与可持续发展,2015,40(6):88-89.
关键词：环境污染；第三方治理；杭州市
中图分类号：F812.0 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02
杭州市作为浙江省的省会城市，经济发展水平处于全国前列，居民总体生活水平较高，但是，目前仍然较为严峻的环境污染问题不利于居民幸福感的进一步提高。随着杭州市成功举办G20峰会以及将要举办亚运会，国际声誉在不断提高，亟需加快环境污染治理，提高生态环境水平，实现经济发展与生态文明的协调统一。环境污染第三方治理是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理，改变了过去“谁污染、谁治理”的传统污染治理模式，转变为“污染者付费、专业化治理”的新模式，是推进杭州市生态文明建设的重要途径。
一、杭州市环境污染治理现状
一直以来，杭州市政府非常重视环境污染治理工作，尤其是浙江省实施“五水共治”工程以来，污水治理工作成效明显。2016年全市安排污水治理项目944个，整治河道9200多条，排查了18462个池塘、小水沟等小微水体，完成160个村的农村生活污水治理项目建设。此外，尽管杭州市政府在固体废弃物和大气污染防治方面也投入了大量的财政资金，并且建立了生活垃圾分离处置制度，但总体治理效果仍有待进一步提高。特别是，杭州市大气污染治理工作的成效仍与绝大部分居民的预期相去甚远，雾霾问题仍是困扰环境保护部门的重大难题。2011年到2014年，杭州市雾霾天数分别达到159天、157天、239天和154天，浙江省环境监测中心的监测数据显示，造成杭州市雾霾天气的空气污染物并非来自北方，而主要是由本地区排放产生。在环境污染治理机制方面，杭州市目前主要以传统治理模式为主，于2015年8月正式成为国家环境污染第三方治理试点单位，环境污染第三方治理工作仍处于起步阶段。
二、环境污染第三方治理的优势
（一）降低企业环境污染治理成本
在当前我国宏观经济增长总体放缓、社会劳动力成本不断上涨的情况下，市场竞争显得异常激烈。实际上，降低企业运营成本对于释放企业活力有着非常直接的效果，国务院总理今年以来多次强调，通过减税降费等方式帮助企业降低成本。在“谁污染、谁治理”的传统污染治理模式下，污染企业在污染治理设备、人员、资金等方面的投入构成企业重要的成本来源，而通过由第三方企业提供环境污染治理、污染企业购买服务的方式，可以有效降低企业的环境污染治理成本。如宁波北仑某印染织厂，曾一次性投入污染治理设备1200万元，此后每年仍需投入上百万元的运营费用，采用第三方治理后，只需根据污染物排放量付费，大大降低了污染治理成本。
（二）提高企业环境污染治理效率
在传统污染治理模式下，政府主要通过制定污染物排放标准来监测企业的污染物排放是否达标，污染物的治理主要由企业直接采购污染治理设备，自行掌握污染物处理技术。但是，由于污染治理并不是企业自身的业务专长，在技术人员缺乏、管理经验不足的情况下，往往导致企业环境污染治理效率低下。尽管企业投入了大量的人力、物力成本，但实际效果却往往不佳，并且由于企业的分散性，给环保部门的监管工作也带来了很大的挑战。环境污染第三方治理则由专业的第三方企业从事污染治理工作，通过实现规模效益来提高污染治理效率。实际上，对于第三方治理企业来说，处理500吨与5000吨废水的实际运行成本差别并不大，而污染物的集中处理也给政府监管带来极大的便利。
（三）促进环境污染治理技术创新
从社会发展的动态视角来看，环境污染治理技术创新才是提高污染治理效率的根本动力来源。但是，在传统污染治理模式下，污染企业既没有动力也没有能力从事污染治理技术的研发工作，无法有效推动社会污染治理技术进步。相反，由第三方企业从事专业化的污染治理工作，可以积累丰富的污染物治理经验，保持较高的污染物处理技术研发热情，促进环境污染治理技术创新。
三、推进杭州市环境污染第三方治理的政策建议
（一）树立典型示范案例
当前，浙江省杭州、宁波、嘉兴等城市都在积极尝试开展环境污染第三方治理工作，但是从总体上讲，大多数企业对于第三方治理的接受程度较低。主要原因在于，第三方治理在实施过程中面临着付费标准、风险管控、责任分担等多方面的问题，污染企业和第三方治理企业需要在污染治理过程中不断磨合，探索出一套实现双方共赢的商业合作模式。建议杭州市环保部门在推进第三方治理的过程中，对当前已经实施的成功案例进行梳理，不断总结成功经验，加大典型案例的宣传与推广力度，逐步转变企业的污染治理观念。
（二）加强政府监管力度
环境污染第三方治理要求第三方企业具有较高的污染物处理水平，维持一定的污染物处理量以获取规模效益，制定合理分摊成本的价格形成机制，并防止在污染治理效果上弄虚作假，这就要求政府不断加强监管力度，结合第三方治理特征制定监管应对措施。在当前政府简政放嗟拇蟊尘跋拢建议杭州市环保部门主要通过过程与事后监督的方式加强监督工作，在鼓励优质企业开展环境污染第三方治理工作的同时，加强对企业污染治理效果的监测，对于未能达到污染物排放标准的治理企业，通过负责人约谈、限期整改、行政处罚等方式督促企业提高污染物治理水平，定期向社会公布第三方企业的污染物治理情况，实施污染治理效率末尾淘汰制，将未按期整改或恶意偷排污染物的第三方企业纳入市场禁入名单。
（三）提供财税扶持政策
在实施环境污染第三方治理初期，由于第三方治理企业集中处理的污染物规模较小，初始投资较大，企业可能处于亏损状态，这将不利于第三方治理行业的整体发展。2015年1月的《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》明确提出，对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励，研究明确第三方治理税收优惠政策。因此，建议杭州市政府在相关政策法规框架内，制定第三方治理企业的财政补贴和奖励标准，助推优质企业在市场竞争中发展壮大。同时，由于税收优惠政策的制定权限集中在中央，建议杭州市政府在积极调研企业政策需求的基础上，积极向中央争取相应的税收优惠政策。
（四）处理好污染治理的跨区域协调
环境污染治理并不是单个地方政府能够独立完成的，污染物本身具有跨区域流动的特征，这就要求杭州市政府在推进环境污染第三方治理的过程中，积极做好污染治理的跨区域协调工作，尤其是向周边省市宣传本地区的第三方治理成功案例，推动本地区优秀的第三方治理企业走出去，参与其他地区的市场竞争。同时，鉴于环境污染第三方治理在我国尚属新事物，国家层面也只是从2015年初开始试点工作，并未形成完善、有效的运行模式，建议杭州市政府加快推进本地区的环境污染第三方治理工作，并牵头与宁波、嘉兴等市建立环境污染第三方治理区域协调机制。
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关键词:经济增长；环境污染；环境库兹涅茨曲线
0 引言
环境库兹涅茨曲线（Environmental Kuznets Curve, EKC）是Grossman和Krueger在1991年提出，他们在对42个国家的经验数据进行实证分析后得出，大多数的污染物与人均GDP之间存在着倒“U”型关系，即环境质量会随着经济的增长而不断恶化，在达到一定程度以后，会随着经济的增长而逐步得到改善[1]。
图1 经济增长与环境质量的库兹涅茨曲线示意图[7]
在EKC提出来以后，不同的学者对环境库兹涅茨曲线的实证研究得出了不同的结论。一部分的研究成果证实了EKC存在。Panayotou的研究表明，二氧化碳与经济增长之间存在着典型的倒“U”关系[2]。吴玉萍等对北京的实证分析，得出北京的经济增长与环境质量之间存在着倒U关系[3]。马树才和李国柱的研究也表明，我国工业废弃物排放量与人均收入间存在倒“U”型结构[4]。
而另一部分学者的研究成果则表明，环境污染与经济增长并不一定呈现标准的倒“U”形关系。谢贤政等对安徽省的研究表明，经济增长和工业环境污染指标之间表现为线形相关关系、不是EKC。沈满洪和许云华对浙江省的研究（2000年）也表明，浙江省工业三废排放量、人均工业三废排放量与人均GDP之间的关系更多的是呈“N”型，即浙江省经济高速增长时期的环境变迁不同于发达国家和新兴工业化国家工业化时期的特征。
1 沈阳市经济增长与环境污染概况
沈阳市是辽宁省省会，东北地区的中心城市，同时也是中国七大区域中心城市之一，是中国最重要的装备制造业基地之一。2010年4月，沈阳经济区获得国务院批准成为国家新型工业化综合配套改革试验区，是第八个国家综合配套改革试验区在国家经济发展中具有十分重要的地位。
沈阳市近些年经济增长迅速，GDP总量由1995年的673亿元增加到 2010年的 5，017亿元；人均GDP由1，995年的10，017元上升到2009年的54，654元。特别是2003年国家实行“振兴东北老工业基地战略”以来，沈阳市GDP及人均GDP的增长率都持续高于全国平均水平，其中GDP总量增速高于全国平均水平5个百分点；人均GDP增速高于全国平均水平4－5个百分点。
沈阳市经济的快速增长也给沈阳环境带来了压力。特别是实施“振兴东北老工业基地战略”以来，第二产业的发展速度明显高于第一产业和第三产业的发展速度，自2007年开始，第二产业重新成为沈阳主导产业，而且所占经济的比重逐渐增大。现在，沈阳市一、二、三产业的比例已由1995年的7.6：42.3：50调整为2010年的4.6：50.7：44.7。因此，通过对沈阳市EKC的研究有利于沈阳市经济增长与环境污染作一个全面的分析，并在分析的基础上提出相应的政策建议。
2 研究数据选取及模型建立
2.1 数据选择
借鉴前人的研究成果，本文选取了工业废水排放总量、工业废气排放总量、二氧化硫排放总量和工业固体废物产生量4个指标来反映沈阳市环境质量水平；选取人均GDP来反映经济的发展状况。采用工业废水、废气污染排放总量是基于以下考虑：虽然按照国家要求，工业废水、废气应该做到达标排放，但从现实的情况来看，并没有能够做到完全达标排放，企业偷排现象时有发生，因此，选用排放总量更能反映工业对环境造成的压力。对于工业固体废弃物来讲，本文选用的是工业固体废气物的产生量而非排放问题，因为并没有准确的数字反映固体废弃物的排放量，而且固体废弃物在堆放、利用过程中极易产生二次污染，因此采用产生量更准确也更能符合现实要求。
表1 沈阳市1993－2010年主要污染物排放量及人均GDP
数据来源：1995－2011年《沈阳统计年鉴》
2.2 模型建立
参照已有的研究文献，研究经济增长与环境质量之间关系的计量模型有多种形式[5，8－10]。本文同时选用对数模型和多项式模型对数据进行拟合检验，最后在所得结果中选取拟合程度更好的作为最优结果。模型如下：
LnY=β0+β1lnX+ε （1）
Y=β0+β1X+β2X2+β3X3+ε （2）
Y表示污染物的排放总量（产生量），X表示人均GDP，β0、β1、β2、β3为模型参数，ε为随机误差项。模型（1）中β0、β1都不为零时，环境质量与经济增长之间呈现倒“U”型关系；在模型（2）中，β1、β2、β3的不同取值，环境质量与经济增长之间的具体关系如下：
1）当β1≠0，β2=0，β3=0时，环境状况与经济增长之间呈现线性形关系；
2）当β1>0，β2
3）当β10，β3=0时，环境状况与经济增长之间呈“U”型曲线关系；
4）当β1>0，β20时，环境状况与经济增长之间呈“N”型曲线关系（即先上升，后下降，再上升）；
5）当β10，β3
6）当β1=β2=β3=0时，环境状况与经济增长之间为一条直线，即环境状况不受经济增长的影响。
3 实证结果及分析
在EXCEL及Eviews软件系统的支持下，根据沈阳市1995－2010年的统计数据，对主要污染物排量及人均GDP进行回归分析，所得计量结果见表2。
表2 沈阳市环境污染与经济增长之间计量模型模拟检验结果
从表2中可以看出，工业废气排放量与人均GDP的拟合程度不强，R2只有0.381；但工业废水排放总量、二氧化硫排放总量、工业固体废弃物产生量等三项指标都与人均GDP的拟合程度都很好，R2都大于0.7，能够很好地解释经济增长与环境质量之间的关系。
3.1 工业废水排放总量与人均GDP的关系
工业废水排放总量与人均GDP的三次函数模型中，β10，β3
“九五”期间，沈阳市对环境保护保持了高度的重视，把环境保护作为影响经济和社会发展的重大问题之一，在执行国家实施的 《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》中，加大了对污染源达标的监管力度，要求一些重点企业要做到污水达标排放，对一些造纸、钢铁等污水排量大户进行技术改进，同时进行产业结构调整，关闭了一些浪费资源、污染严重、治理无望的企业。在《辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划》项目中，积极治理流经沈阳的浑河河段。到2000年底，辽河流域97.6%的工业污染源实现达标排放。先后建成日处理40万吨的北部污水处理厂和日处理10万吨南部污水处理厂，使得沈阳工业废水防治取得有效进展。但是污染达标率比较脆弱和不稳定，从2004年开始，污水排量又缓慢上升。监管力度降低是造成反弹的原因之一，另一方面新污染企业的出现和现有企业的偷排也是反弹的重要原因。
3.2 工业废气、二氧化硫排放总量与人均GDP的关系
工业废气排放量和人均GDP基本呈三次曲线关系（R2＝0.381），但拟合程度并不高，因此在拟合曲线上也并不能很好地反映工业废气排放量的变化趋势。但在图6的年际变化中，可以看到1996－2004年，工业废气排放量一直较平稳，在2004年后出现较大波动。
二氧化硫排放总量与人均GDP的三次模型中，β10，β3
3.3 工业固体废弃物产生量与人均GDP的关系
由于α1、α2都不为零，根据模型（1）可知，工业固体废弃物与人均GDP之间存在着较为显著的倒“U”型曲线关系，也即符合环境库兹涅茨曲线。但由图5可以清楚地看到，工业固体废弃物产生量正随着经济的发展而逐年递增，而且还尚未出现拐点。
这主要是因为，一方面是由于产业结构的原因。虽然近些年来，沈阳市顺应时代和经济发展的趋势，在国家《十一五规划》、《十二五规划》的指导下，提出转变经济增长方式，发展循环经济和低碳经济，并着重发展现代服务业，力求将沈阳打造成东北的金融中心。但沈阳长期以来是以第二产业作为主导产业，2010年，沈阳的三次产业结构为4.6：52：43.4，2020年三次产业的结构预期也依然是以第二产业为主，结构比为4.2：52：44。另一方面，沈阳市虽然在“九五”和“十五”期间加大了在环境保护方面的投资，但是主要投资工业废水和工业废气方面的防治，而在工业固体废弃物产生量的防治方面力度并不大。2001年，污染治理资金为4839.4万元，废水、废气方面的资金分别为2319.3万元、2404.7万元，固体废弃物的资金仅为95.8万元；2002年8688万元的污染治理资金在废水、废气和固体废弃物三方面的资金分别为5573.5、3592.7和324.8万元。工业固体废弃物的防治始终投资不足。
4 结论和建议
4.1 结论
本文通过对沈阳市的实证研究，可以得到以下结论。首先，经济增长与环境污染物排放量之间的关系具有多种表现形式，标准的环境库兹涅茨曲线（EKC），即倒“U”型曲线，只是其中一种表现形式。本文中，只有工业固体废弃物与人均GDP之间呈倒“U”型关系，而工业废水、二氧化硫均与人均GDP之间呈“三次线性”关系。其次，环境状况并不一定会随着经济的增长而自然改善，产业结构的调整、环境政策的变动、技术水平的变化等都会对环境产生影响，因此对沈阳市而言，政府有效的环境政策、投资等措施将成为改善环境，促进经济与环境协调发展的重要措施。
4.2 建议
第一，加大对环境保护的投资力度。根据发达国家的经验，环保投入要占到国民总值的1%到1.5%能有效控制住环境污染；达到3.0%时，能使环境质量得到明显改善。根据2008年的统计数据计算，沈阳市在环境保护上的投入达到2.0%，仅能够控制环境污染，若要改善环境状况，必须再继续加大投资。长期以来沈阳市在工业“三废”上的投资比例不够合理，绝大部分的资金被用于治理废水和废气，在固体废弃物防治的投资上只占全部投资额的很小一部分，使得固体废弃物污染日益严重。
第二，推进技术创新。沈阳市在“十二五规划”中提出，三次产业比例维持在3.4：50.5：46.1的水平，仍然以第二产业作为主导产业，因此通过技术引进、吸收和加强自我创新，能够在有效促进经济增长的同时，保护沈阳市生态环境。
第三，推动环境保护的市场化运作。政府通过建立科学的资源、污染排放的产权市场和交易机制，形成“排污者支付成本、治污者赚取利润”的利益导向，并且积极推进环境资源的价格形成机制，构建环境价格体系，使市场真正引导环境资源的优化配置。从而彻底改变环境资源被长期无偿使用，环境保护完全由政府负责的局面。
第四，继续深化改革现有监管体制。首先，加强地方法规建设，提高环境保护的标准，同时在不同现有法律抵触的情况下，授予环保局更加严厉的环境执法权。其次，将环境保护指标纳入政府考核制度，防止一些部门为了追求短期、局部利益而不顾长期、整体利益。现实中，一些部门为获得短期经济效益，而对一些环境污染严重的企业进行保护。第三，扩大市民在环境事务上的知情权、监督权和参与权。沈阳市现有的监管体系，由于督查力量不足，使得一些非法排污企业“一查就关、一走就开”，难以根治，而广大市民作为环境的最大利益相关者，为了自身及家人的健康，有动力、也有效率去监督相关部门和企业是否履行了相应的义务。
第五，转变经济增长方式，大力发展循环经济和低碳经济，从源头上保护环境，建设生态文明。以“减量化、再利用、资源化”为原则，做到低投入、低消耗、低排放、高产出，在保持经济增长的同时，减少污染物的排放，真正做到经济、环境的协调发展。
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（咸阳职业技术学院仪祉农林学院 712000）
摘要：本文浅析了规模化养猪场产生环境污染的主要原因，并指出规模化养猪场对环境污染的危害性，提出了规模化养猪场环境控制措施和几点建议，以供规模化养猪场参考。
关键词 ：规模化；养猪场；环境污染；控制措施；建议
近十年来，我国养猪业发展迅速，猪肉年产量、生猪出栏量、生猪年末存栏量均为世界第一。从我国养猪业发展来看，传统养猪业，以家庭分散养猪为主，猪粪尿可给农田施肥，促进农作物生长。随着现代养猪业的发展，规模化养猪场迅猛增多，随之，猪业所产生的排泄物数量必然也会明显增多[1]，如不能及时有效的处理，就会导致囤积，随时都会对人类和养殖环境造成严重污染，甚至出现到处粪臭味，苍蝇满天飞，还会间接地对水源、土壤等产生的污染。据测算，1头猪平均日排鲜粪2.5kg、尿4kg，一个万头猪场日排粪量150t。所以对养猪场环境的控制已迫在眉睫。
1 规模化养猪场对环境污染的危害性
1.1 规模化养猪场对大气的污染
养猪场产生的病原微生物、粉尘、有毒有害气体等排入大气后，可随大气扩散和传播。当这些物质的排出量超过大气环境的自净能力时，将对人和动物造成危害。据测，一个年出栏20万头的猪场，每小时可向大气排出近296kg氨气（NH3）、27.0kg硫化氢（H2S）、48kg粉尘和24亿个菌体，这些物质的污染半径可达5km，而尘埃和病微生物可随风传播30km以上。
1.2 规模化养猪场对水体的污染
养猪场对水体的污染主要为有机物污染、微生物污染、有毒有害物污染。养猪场粪污中含有大量的氨、磷、病原微生物、抗生素、重金属等，粪污经人为冲洗和降雨冲刷，大量的营养元素流入江河湖泊池塘或渗入地下水，造成地表水富营养化和地下水污染，使水资源受到严重破坏，氧溶解度降低，水质恶化，严重影响人畜饮水和生态平衡等。
1.3 规模化养猪场对土壤的污染
养猪场粪污不经无害化处理直接进入土壤，粪污中的有机物一部分被植物利用；一部分被微生物降解为二氧化碳和水，使土壤得到净化或改良。如粪污进入量超过了土壤的自净能力，便会出现不完全降解或厌氧腐解，产生恶臭物质和亚硝酸盐等有害物质，引起土壤成分和性状发生改变，破坏了土壤的基本功能。另外，粪污中的一些高铜、高铁等会随同粪污一同进入土壤，引起土壤中相应的物质含量异常增高，不仅对土壤本身结构造成破坏或改变，而且还会影响人和动物的健康。
2 规模化养猪场环境控制措施
2.1 减少养猪污物排出量的措施
养殖场对环境的污染主要是因为养殖粪污大量的无序排放和处理利用不当造成的。运用开源节流之思想，一方面，尽量减少养殖粪污的排出（产生）量，另一方面，积极、负责地对养殖粪污进行无害化处理利用，是有效控制养殖污染的主要途径。现今，有许多学者、专家、养殖场家从动物营养、饲养管理、生产工艺等方面进行了深入的研究，已取得了阶段性成果。
平衡氨基酸法。通过平衡日粮中的氨基酸可减少猪排泄物中氮的含量，氮是排泄物中造成环境污染的主要元素之一。排泄物中氮一般占干物质的2.0%～6.0%（其中粪氮占33%，粪氮占67%）。蛋白质是由氨基酸组成的，其实蛋白质营养就是氨基酸营养。研究表明，通过在猪饲料中添加某些氨基酸，适当降低饲料中蛋白质含量，进而减少排泄物中氮的含量。Han等（1995）通过试验总结，仔猪饲料加0.1%～0.2%赖氨酸，可降低饲料蛋白2个百分点，减少氮和磷的排泄量为20.90%和17.71%。有专家试验中，降低日粮4%的蛋白质，补足赖、蛋、色、苏等4种必需氨基酸，可降低猪舍69%的氨气。
添加酶制剂法。在猪饲料中添加某些酶制剂能促进猪对营养物质的消化吸收相应，减少排泄物中某些元素或有机物的含量，降低排泄物的环境污染性。据报道，在猪饲料中添加200～1000IU的植酸酶，可使排泄的磷减少25%～50%。他认为，在一头生长育肥猪（体重18～100kg，需要饲料317kg）饲料中添加植酸酶后，磷排泄量由15kg降为0.11kg。
添加其他添加剂。研究表明，在肥育猪料中加100ppm水平的赖氨酸铜与加250ppm硫酸铜形式的铜的饲喂效果相近，但前者排泄物中铜含量显著下降，降低了铜的污染[2]。
2.2 规模化养猪场污物合理处理利用措施[3]
物理处理法一般为养猪污物处理的第一道工序。包括过滤、沉淀、固液分离等，主要去除养猪污物中的不溶性或机械杂质[4]。
生物处理法是利用微生物将污水中的有机物分解，使不稳定的复杂有机物降解为简单的无机物或合成微生物体，达到处理污水、保护环境的目的。
化学处理法是在污水中加入化学药剂，将污水中的溶解物质、胶体物体和悬浮物质沉淀除去，实现污水净化的方法。因本方法的不足所限，一般不用作污水处理的预处理。
2.3 广泛宣传，提高环保意识
国家相继出台了《畜牧法》《畜禽养殖污染防治管理办法》《畜禽养殖业污染防治技术规范》、《畜禽养殖业排放标准》等畜牧业等环境污染管理的法律法规。今后，各有关部门要加大有关法律法规的宣传力度，提高全社会尤其是养猪者的环保意识，增强他们对实施环境污染治理的责任感和自觉性，促进环境保护与污染治理工作的顺利开展。
2.4 加大监管力度
依托现有的法律法规，严把新建养猪场防疫的准入关，建设一个，达标一个。各有关部门要明确责任，通力配合，建立长效监督机制，将规模化养猪场污染执法监管列入日常的工作日程。严格执行规模化养猪场建设的环保审批制度、排污申报制度和排污许可证制度等相关制度。
3 小结
以上对动物养殖场废弃物对环境产生的污染现状、原因、及防治措施进行了详细的分析，面对当前养殖业对环境污染严重的状况，需要政府、有关部门、动物营养学家及畜禽饲养户共同努力，将养殖污染逐渐降低，以保持畜牧业的可持续发展，保持良好的生态环境。
参考文献：
[1] （汪善锋，陈安国，汪海峰.规模化猪场粪污处理技术研究进展[J].家畜生态，2004，25（01）：49-54.）
[2] （周辉.浅析规模养猪场环境污染及对策[J].中国动物检疫，2008（01）:9-10.）
关键词：畜禽养殖业；环境污染；防治；措施
中图分类号：S8-1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0140-1
进入21世纪以来，人民生活水平得到全面提升，随之而来的是人们对肉类、奶制品、蛋类等高蛋白食品的需求量逐渐提高，从而促进了城郊居民以及乡村农民畜禽养殖业的健康高速发展。人们在大力发展养殖业的同时，农村畜禽养殖业的环境污染问题也日益突出，对农村生态造成严重的破坏，极大的影响了农民群众的身心健康和环境友好型社会建设。抓好畜禽养殖业环境污染防治工作，对建设生态省、生态市、生态区县和松花江流域水污染防治都具有非常重要的现实意义。
1 畜禽养殖业现状
据2008年统计，吉林省牛存栏722万头，其中肉牛695万头，每头日粪便产生量是13kg。奶牛27万头，每头日产生粪便量是25kg,总产粪量是3550万吨/年。鸡、鸭、鹅类共存栏21550万只，每只日产生粪便量分别是肉鸡0.15kg，蛋鸡0.12kg，鸭、鹅类是0.15kg，禽粪量为1065万吨/年。猪存栏1550万头，每头日产生粪便量是1.35kg，产生猪粪760万吨/年。羊存栏数是520万只，每只日产生粪便量是0.45kg，产生羊粪85万吨/年。这样每年共产生畜禽粪便5460万吨。全省畜牧业每年化学需氧量（COD）排放量约65万吨，是全省农业环境污染的主要来源。
数据统计显示，吉林省畜禽养殖业近几年发展迅速，其中现代化、规模化、系统化的养殖场养殖的畜禽数量约占全省畜禽总量的63%，非规模化养殖的占全省畜禽总量的近36%；现代化、规模化的畜禽养殖场每年会产生畜禽类粪便2800万吨左右，大多数粪便能够进行适当处理，充分循环利用，其中72%的畜禽类粪便经过处理后可做农家肥，大约3%的畜禽类粪便排入沼气池进行发酵，剩余残渣及未能及时处理的粪便在养殖场周围露天堆放；而非现代化、规模化的养殖普遍出现于农民家中的庭院养殖，利用率极低，环境污染境况也最为严重，除极少数的畜禽类粪便用于制造沼气和人工堆肥外，绝大多数畜禽类粪便在没经过任何处理的情况下任意堆放，在雨水季节随着雨水排入河流，给水体造成了较大的污染。
2 畜禽养殖业对环境造成的危害
2.1 对空气污染严重
畜禽的粪便经过长时间的露天堆积和暴晒，会将其自有气味及分解产物所产生的气体排入大气层，从而使养殖区周边的空气成分比例发生较大变化，再加上空气自净能力有限，其产生的气体长时间在周边地区流通，必将给周边的人类和动物造成较大的危害。畜禽的粪便在长时间的堆积过程中会产生大量的恶臭气体，在厌氧条件下，畜禽类粪便会在某些微生物的作用下，碳水化合物分解为甲烷、有机酸等带酸臭味的气体；蛋白质和脂类会分解为氨、硫化氢和粪臭素等具有恶臭气味的含氮化合物。这些气体的存在不仅严重影响人们的身心健康，还会影响畜禽的生产性能，降低其生产力水平。
2.2 对水体的严重危害
畜禽粪便污染水体的类型主要有富营养化、有机物污染和生物性污染三类。富营养化污染是由于畜禽粪便排入水体后，水生植物的氮、磷等植物营养物质含量过高，从而引起的水质污染现象，轻则造成杂草丛生，重则堵塞河道，影响防洪和排涝工程建设。有机物污染是指由于畜禽的粪便中有机物含量很高，在排入水体后，会消耗水中大量的溶解氧，造成水体发黑、缺氧，同时给水生动植物的生存带来严重的威胁。生物性污染是指畜禽粪便自身携带着许多病原微生物元素，这些元素经过流动会渗透到地表水和地下水，并造成严重污染。
2.3 对土壤的危害
畜禽粪便进入土壤后，会将其分解产物和自身的污染物质带进土壤，当粪便浓度过高时，土壤的自身自净能力不足以对抗粪便有害物质时，土壤的组成成分会发生较大程度的改变，土壤的性状也会随之变更。当畜禽排泄的粪便长期堆积，周边土地将出现严重的富营养性状，严重影响周边农作物的收成。
2.4 对人体的危害及对畜禽业发展的影响
畜禽的粪便及分解物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵，并能够滋生大量的蚊蝇，从而造成周边环境病菌和寄生虫的大量繁殖，严重时可导致传染病的恶性蔓延。
3 畜禽养殖业造成环境污染的成因
畜禽粪便造成环境污染的原因有很多，但主要原因在于以下三个方面：
3.1 没有足够的防治意识。
当今广大农村养殖户单方面只顾及养殖的产值和效率，没有意识到环境保护的重要性，没有深刻意识到畜禽粪便造成环境污染会对人们的居住环境造成多么严重的影响。
3.2法律制度不健全。
现在，国家环保部虽对畜禽养殖场粪便的污染防治工作提出了一些较为合理的要求，但其一部分条款都不具有权威性和强制性，不能作为有关部门的监督和执法依据。
3.3 基础防治设施不配套
基于我国养殖业的特殊情况，畜禽养殖没能实行一定标准的准入制度，具有一定规模的养殖场和养殖小区都没能进行合理的规划，严重缺乏粪便处理设施，不仅不能循环高效利用，而且严重污染当地的环境。
4 畜禽养殖污染防治的对策
4.1根据监测情况制定污染防治规划
逐步开展全省范围内的畜禽养殖业环境污染情况调查、监测工作，根据现有污染形势，制定出未来的防治规划，并在该规划的制定和执行过程中，赋予其强制性和权威性。
4.2 着力发展生态养殖业
根据各地区各养殖区域的特点，采用目前实用而流行的减量化、资源化和无害化的畜禽粪便处理方式。对较大规模的畜禽养殖场，采取固液分离、脱水干燥、循环利用的处理方式，在此过程中，对不同的粪便根据相应特点采用不同的资源化处理，因地制宜，推广种养结合的生态畜禽养殖发展模式。
4.3 严格执行准入制度
关键词：南京市；农村环保；问题；对策
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）01-02-106-03
党的十报告明确提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟目标，这不仅是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，也顺应了人民群众追求美好生活的新期待，是在发展理念和发展实践上的重大创新[1]。目前，全国各地积极响应党的十号召，正在开启建设美丽中国的序幕。南京市也正着力建设“美丽南京”，争取2014年建成全国首个“国家级生态市”的副省级城市。经过3～5a努力，逐步建成江宁、高淳、浦口、六合、溧水美丽乡村示范区，使五大都市美丽乡村示范区成为展示南京生态文明建设和统筹城乡发展成果的样板区、示范区[2]。
由于南京市农村区域面积5 798km2（江宁、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域总面积（6 587km2）近90%，因此可以说，没有“美丽乡村”就没有“美丽南京”。为此南京市政府提出积极建设南京“都市美丽乡村”的口号，并且要求在建设过程中重点突出生态优先，强力推进污染整治及村庄环境综合整治，整体改善农村环境[2]。
然而，长期以来，与全国各大城市相似，南京市农村地区承担着工业及城市污染向农村转移的压力，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全，使农村环境污染形势严峻，危及农村饮水和农产品安全。部分农村地区的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便和农业废弃物任意排放的问题严重，已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。为了更好地服务于南京市“都市美丽乡村”建设工作，南京市环保主管部门于2013年初组织力量对南京市农村环保工作进行了专题调研。并针对调研中发现的问题提出了切实可行的对策建议。
1 南京市农村环保工作中存在的主要问题
经过较为广泛和深入的实地调研发现，当前，南京市农村环保工作主要存在以下问题：
1.1 农村环境的长效管理得不到体制、机制方面的保证 目前农村环保工作主要依靠项目推动，缺乏“顶层设计”，没有体制、机制方面的保障。如：农业面源污染治理没有像工业项目那样，有“环评”、“三同时”制度，只要农民愿意，可以随意喷施农药和化肥，只要有水面出租，可以任意养殖水产品；农村污水处理费用还无法像城市污水处理那样，从自来水价格中提取，村庄污水处理费用由村集体和地方政府支付，没有形成“谁污染、谁治理”的费用承担机制；农村垃圾管理没有像城区那样，建立有效的环卫保障体系。农村污染面广量大，区级以下的政府基本上没有专门的环保机构和专职工作人员，农村环境监测工作存在大片空白，执法监管能力严重不足，环保秩序相当混乱。目前，农村环境基础设施的投入、管理费用基本上依靠项目经费，管理机构也基本上是由“工程指挥部”代替。
1.2 农村环保投入明显不足，城乡二元结构问题在环保领域长期存在 长期以来农村为城市发展提供廉价农产品、劳动力、土地资源等初级产品，但“城乡二元结构”模式始终没有突破，农村地区缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。由于农村镇街的污水设施没有落实收费渠道，镇街污水处理厂“有钱建设、无钱营运”。全市农村除江宁部分镇街污水处理厂正常运营外，多数镇级、村级污水处理设置不能正常运行，“晒太阳”污水厂并不鲜见。
据初步测算，全市农村区域仅垃圾和污水处理两项约需10亿的运行费用。而目前市环保主管部门每年支持农村污水管网和污水厂建设经费仅约2 000万，主要用于农村区域污水管网建设补贴。南京市对农村环保的财政支持力度与“多予、少取、放活”中央三农政策要求，相差极大。
1.3 各级党委、政府部门的“重工业、轻农业，重城市、轻农村”观念有待破除，农村环保立法、环境管理规范和环保考核制度滞后 我国初步形成的环境资源保护法律体系的规制重点在城市和大中型企业，农村成为环境保护的真空地带。虽然我国已经制定并初步形成了一个以《宪法》和《环境保护法》为主体的环境法体系框架，但是在一些重要领域和重要的生产环节还缺乏明确的规定，甚至存在一定的空白。例如，在环境污染补偿方面，我国环境污染防治法律制度的补偿措施不到位，无法阻止城市工业污染大规模向农村转移，既损害了农民的合法环境利益，也不能有效激励农村居民保护环境的自觉行动。同时，由于现行法律的原则性规定，使法律所赋予的环保部门的工作职责难以在管辖区域内真正得到履行和不打折扣地实施。
各级党委、政府对农村环保重视不足，如：市政府组织的全市镇街分类考核办法，将全市镇街分三类进行100分考核，考核成绩作为基层镇街主要领导工作业绩评价的依据。农村环保仅有一项考核指标，即农村生活污水处理率占2.5分，太低。环保部门本身也对农村环保工作重视程度不够，目前工作重心一直放在工业污染治理和城市环保方面。农村环保法制建设、技术规范、治理技术等方面严重落后于现实要求。
1.4 农村执法力量薄弱，与管理任务不匹配 区级环保机构人员偏少，许多工作不能有效开展，疲于应付。监理人员严重不足，不能及时有效地处理各类环保投诉案件。监测能力十分有限，环保投入太低，急需加强。据本次调查，全市农村地区（原三区两县）区级环保机构共有310个在岗人员，监测人员89人，监理执法人员81个，每个镇街只有1位兼职环保员。而2011年原三区两县共有3 491件环保投诉，且2012年原三区两县环保投诉案件均有上升趋势。区级环保机构强烈要求政府在镇街设置环保办公室。
2 对策建议
党的“十”提出了建设美丽中国的宏伟远景，南京作为经济发达的东部省会城市，已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给和进行农村聚居点环境综合整治的体制条件和发展基础。建议市委、市政府重点出台以下相关政策：
2.1 在农村地区坚定不移地推进“三个集中” 农民向集中居住点聚集，推进城镇化；土地向大户集中，推动农业现代化；工业向园区集中，推动农村工业园区化。从韩国的“新农村运动”及日本的“并村运动”经验看，农村人口的相对集中和居住乡村的适当合并，有利于公共财政资源的有效配置。只有这样，农村工业发展的治污设施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府层面上，把镇街环境整治纳入镇街政绩考核范围 要加大农村地区环保工作分值的比重，镇街要建立相应的考核机制，将环境改善纳入年度和任期考核评比，奖优罚劣。
2.3 探索建立多元化的农村环境公共服务供给机制 区、市两级政府充分认识农村人居环境基础设施的公益性质，从城乡一体、环境基础设施均等化的高度，加大生态补偿的总额，将现行按稻田和林地面积大小的生态补偿机制改为按生态功能区（林地和湿地）面积大小进行补偿。并且建议在全市原有生态功能区划的基础上，按照生态功能的重要性，划定不少于国土面积20%的生态功能保护区，并严格执法保护，守住生态红线。
2.4 组织开展南京市农村环境污染防治地方法规调研工作 目前，国家的环境保护法涉及农村环境的内容极少，因此南京市应着手研究加快建立和完善农村环境保护地方法律法规体制，把农村污染治理纳入法制化的轨道。如根据《环境保护法》和《农业法》，针对农村环境保护的基本制度、基本原则、农村各级政府的法律责任、环境污染者法律责任等做出具体的规定；研究制定《农业废物综合利用办法》，具体规定农业废物的处置方法、利用途径和管理措施等。制定相应的生产责任制度，污染损害赔偿制度，定期教育宣传制度，公众参与制度，市场准入、运行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府应大力增加农村环保的财力和人力投入 希望通过财政转移支付，能够从政府层面上落实生态补偿政策，研究出台排污权交易的操作办法，使农村的环保资金在投入机制上得到保证。按中央的“多予、少取、放活”的“三农”宏观政策，从环保系统内部落实“工业反哺农业、城市反哺农村”的办法，允许地方环保部门从工业排污收费中提取农村环保专项资金，支持农村环保工作。增加农村地区环保机构工作人员，在镇街设置环保办公室（人员3～5人）。
2.6 为从根本上解决农村环境污染问题，改善农村生态环境，环保主管部门还要在以下几个方面加大工作力度
（1）建全农业污染源监控体系，提高监测能力。选定常年环境监测点，开展农业面源污染量化测定，建立农田氮、磷、农药流失监测、预报预警系统、管理系统。建立种植业污染源、农村生活污染源以及畜禽养殖业污染源排污系数测算示范点，掌握污染特点和规律，为政府制定农业环境保护相关政策提供依据。
根据国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（〔2013〕7号）“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”，在南京市农村开展土壤环境质量普查工作，排查出需要进行功能调整和需要进行污染修复的重点区域，以利于尽快开展土壤功能区调整和污染土壤生态修复工作。
（2）控制和划定畜禽集中养殖区域，落实养殖项目“环评”和“三同时”要求。根据国家环保部《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关要求划定畜禽禁养区，搬迁或关闭位于水源保护区、城郊结合部的畜禽养殖场。禁止湖泊、河流、水库等水体500m以内建设养殖基地。建议对全市畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区都有明确划定，对畜禽养殖污染防治提出了切实有效的措施，相关责任部门密切配合，开展已有规模化养殖场的综合整治工作；在农村地区重点针对集中养殖开展因地制宜的生态型养殖引导和管理。
（3）扩大农村环境连片整治范围，持续强化农村地区“三高两低”企业整治，杜绝工业“三废”向农村转移。严格执行江南地区禁止发展化工项目的政策，强化农村地区“十五小”行业的治理，将各个镇级工业集中区撤并到市区级工业区，解决农村突出的工业污染问题，消除环境污染的“问题村”。
（4）研究推广农业面源污染的治理技术和适合农村地区采用的污染防治及污水处理技术，为农村污染治理提供技术支持。推广生态养殖技术、测土配方技术和精准农业技术，减少农业化学品对环境的损害。
参考文献
[1]张壬午.倡导生态农业 建设美丽乡村[J].农业环境与发展，2013（1）：5-8.
