时间：2023-08-03 17:28:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会治理体系建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
构建立体化的社会治安防控体系是党的十提出的重要社会治理目标，对于保障人民的生命财产安全具有至关重要。作为我国社会治理体系的重要环节，通过强化社会治安防控体系建设，可以夯实社会发展基础，为经济社会层次的不断提升提供基本的治安保障。从体系建设内容来看，社会治安防控体系不是一个孤立的工作，而是一项系统性工程，需要不断整合资源，优化管理体系，推动整个体系的完善。
一、社会治安防控体系的理论简析
对于社会治安防控体系，从不同视角可以得出不同的理论结论与基础，社会治安防控体系作为一种警务工作系统，是整合警务资源和社会资源的有效形式，是一种治安性防控体系。此外，还有学者认为，社会治安防控体系是一种社会治理体系，是一种高效科学的管理机制。基于此，通过理论总结，不管如何界定社会治安防控体系，都含有一些必然要素，就是构建相应的治理体系，通过整合社会治理要素，实现社会治安防控目标，其价值与意义就在于保障社会的平稳、安全运转。在社会治安防控体系构建过程中，公安机关是主体力量，发挥着支柱性的核心作用，在整合资源，优化管理体系过程中，具有主导性作用，是构建社会治安防控体系的核心与关键。
二、社会治安防控w系的定位
在构建社会治安防控体系过程中，如何有效对社会治安防控体系进行定位，是体系建设能否成功的关键。从理论视角来看，很多理论学者认为，社会治安防控体系是公安警务工作的一种特殊模式。在社会治安防控体系构建实践工作中，也是主要依托公务警务力量，当时公安警务包揽体系建设工作的方式并不可取。从目标本质来看，公安警务的主要工作在于打击犯罪，维护社会治安是一个综合性的工作，由于公安警务工作力量有限，要想通过公安打击犯罪的方式维护社会治安，构建社会治安防控体系，并不十分现实，同时存在很多局限性。基于此，要将社会治安防控体系建设作为一个社会性的系统性工程，不断整合相关资源，提升社会治理的综合手段，通过社区、团体等多种平台，不断优化管理内容和管理体系，实现社会治安综合水平的有效提升。在党的十召开后，越来越强调社会综合治理水平，提升社会治理的现代化与科学化程度，基于此，开展社会治安防控体系并不应当局限于公安警务工作当中，而是要构建管理系统，通过扁平化、矩阵式的管理方式，构建综合管理体系，实现社会资源与力量的有效调动与整合，进一步优化整个工作体系。
三、社会治安防控体系的构成要素
（一）防控力量
在社会治安防控体系体系中，防控力量是基础性要素，是开展体系建设的根本保障。在防控力量组成当中，政府公权力是最重要的组成部分，主要包括公安警务、军队、国家安全机关及司法机关等，这是开展体系建设的基础，同时也是社会治安强化管理的最后一道防线。通过政府公权力制约的方式，可以有效实现社会治安防控体系建设目标，为该体系提供制度性的保障，增强社会管理目标与手段的可预期化，提升综合管理水平。
（二）防控目标
在社会治安防控体系中，防控目标是重要的要素。从体系建设长远规划来看，明确社会治安防控体系目标，对于优化工作体系，明确工作职责，都具有至关重要的作用。通过明确防控目标，也可以最大程度吸引社会力量，让多种社会治理力量融入体系当中，实现综合化、立体式的管理目标，推动社会管理与治安水平的不断提升。在社会治安防控体系建设实践中，要将社会公众的利益诉求作为最基本的工作目标，让社会治安防控体系建设真正服务社会百姓，保障社会经济发展的安全运行。
四、构建立体化社会治安防控体系的有效路径
（一）探索多元体系建设路径
在构建社会治安防控体系过程中，要实现立体化管理目标，必须整合多种社会力量与资源，实现资源的优化配置，充分调动社会力量参与社会治安防控体系建设的积极性。我国社会复杂，人口众多，单纯通过公安警务开展治安防控工作，一般都体现为事后处理，无法实现预先消除安全隐患。基于此，通过开展社会建设，引入社会治理力量，提升管理的综合型水平，具有至关重要的意义。在社会治安防控体系建设实践中，要推进矩阵式和扁平式管理模式，充分发挥社会组织在治安防控中的作用，实现全社会治理模式。通过社会诚信建设与历史记录等模式，提升社会治安防控体系的层级，强化思想理念引导，实现综合性建设目标。
（二）利用现代社会治安管理手段
随着“互联网+”时代的来临，社会治安防控体系开始与现代信息技术网络深度融合。在构建社会治安防控体系过程当中，要充分运用现代化信息手段。从治安管理实践来看，大数据思维得到了广泛的应用，同时具有十分重要的作用。通过大数据处理，可以及时发现并排查治安管理安全隐患。此外，随着社会监控体系的不断完善，也提升了治安管理的综合水平，通过“天眼系统”建设，可以提升违法犯罪被发现并查处的几率，提升违法犯罪成本，进而实现社会治安保障的目标。
结语：综上所述，在现代社会治理体系中，社会治安防控体系具有重要意义，是开展社会与经济活动的基础和前提，对于保障百姓生命财产安全同样至关重要。在此基础上，创新管理理念，提升综合管理水平，实现社会治安防控体系的综合化和立体化管理，进而实现社会治理目标。
参考文献：
[1]杨俊.社会治安防控体系之基本内涵、运行模式和功能界定[J].学海，2012（3）：134-139.
[2]刘金龙，李波，彭蕾等.立体化社会治安防控体系论要[J].山东警察学院学报，2016，28（4）：40-50.
建立健全教育、制度、监察并重的惩治和预防腐败体系，是我们党在新形势下坚持科学发展观，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。因此，要使这一战略决策做到有效实施，关键要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针要求，把握全局、突出重点，注重工作特点，认真抓好落实。
一是突出惩防体系的长远性，使惩防体系建设随着形势的发展和工作的深入不断创新完善。体系的建立健全要着眼未来，科学规划，适度超前，突出预防。要用发展的眼光，科学规划体系，既有阶段性任务，又制定长远目标。根据教育、制度、监督在体系建设中的地位和作用，突出重点，以某一方面的适度超前，促进和带动整体工作。要紧密结合当前国内外形势变化、我国生产力发展和经济体制改革的实际、人民群众对物质文化生活提出的新要求、党员干部队伍发生的变化，按照完善社会主义市场经济体制的要求，使体系建设更加体现时代性，把握规律性，富于创造性。
二是突出惩防体系的创新性，努力建立起结构合理、程序严密、配置科学、制约有效的权力运行机制。党的十六届四中全会提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针。要贯彻落实好这一方针，需要全面推进行政管理体制、财政管理体制、人事管理体制、司法体制、金融体制、投资体制、国有资产管理体制等方面的改革，通过创新体制机制和制度来解决惩治和预防腐败的问题。从目前各级党政机关权力运行的现状看，虽然近年来从中央到地方都采取了一系列措施来规范权力运行，收到一定效果，但是，公共权力的滥用、自由裁量的空间过大、权力失去监督和制约或者监督和制约不力等问题还依然严重存在。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，非常有必要按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住权力运行中容易产生问题的关键环节，坚持用改革的办法解决权力的规范和制约问题，从机制体制和制度上保证权力不被滥用。
三是突出惩防体系的应用性，把征防体系建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、监督”三者并重的要求有效地开展，真正把教育作为基础性工作来抓，把制度建设作为根本性工作来抓，把监督作为关键性工作来抓，形成协调统一的有机整体，用惩防体系建设来促进工作的落实。
四是突出惩防体系的严密性，努力形成相互联系、相互配套的机制系统。结合反腐倡廉的工作实际，要完善从政道德原则和行为规范，加强宣传教育、自查自纠、监督检查和责任追究，建立起不愿腐败的自律机制；要进行体制创新，用改革的措施促进反腐倡廉，铲除腐败现象滋生的土壤和条件，建立起不易腐败的防范机制；要加强对权力的监督，让权力在阳光下运行，建立起不能腐败的约束机制；要充分发挥查办案件的威慑作用，严惩腐败分子，建立起不敢腐败的惩治机制。
五是突出惩防体系的实效性，切实发挥惩防结合、综合治理的整体效能。反腐倡廉教育要突出纪检监察工作自身的特点和优势，增强教育的针对性和有效性，并通过定量分析，综合评定教育的实际效果。在制度建立方面，既要加强实体性制度建设，又要注重程序性制度建设，使制度便于操作，利于执行。在监督方面，应突出党内监督这个重点，强化措施，实现监督力量和监督效果的综合体现。
六是突出惩防体系的层次性，形成各个系统紧紧相扣的大网络。根据反腐倡廉整体战略和具体部署，在宏观和微观两个层次上构建惩防体系。宏观上，要把体系建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相结合，与完善社会主义市场经济体制相适应，和三个文明建设相协调，同社会主义民主法制建设进程相统一。微观上，要对重点地区、领域、行业，集中时间，综合运用教育、制度、监督等措施进行重点治理，集小为大，构建惩防体系。(艾南昌)
关键词：环境监测；质量管理；体系建设
1引言
关于环境监测工作方面，需要建立完善的质量管理体系，通过这一体系的建设才能够按照相关质量标准，对其监测数据进行有效分析。只有保证数据的准确，才能对我们周围的环境做出合理的分析，从而有针对性的开展环保工作，这样才能较快的改善我们的环境。因此，质量管理体系的建设是环境监测工作中最首要的目标，只有完善的管理体系才能保证环境监测数据准确有效。
2关于建设环境监测质量管理体系的必要性
现代社会正逐步向工业化方向发展，这一形势给人们创造了更多的财富，同时也促进了社会经济的发展，但这种经济发展模式严重的破坏了我们赖以生存的环境，造成了我们生态环境的失衡。随着人民环境意识的不断提升，对于我们环境的保护也越来越受到人们的广泛关注。因此，在当下的环境治理工作中，加强了环境的监测管理，关于环境监测工作中，强化质量管理体系工作是十分必要的，这种质量管理体系的建立在很大程度上对环境监测工作起到规范作用，这样使得监测数据更加准确科学，从而为环保工作的顺利展开提供了理论依据[1]。
3关于环境监测质量管理体系建设中存在的问题
在我国实际环境保护工作中，对其环境监测工作极为重视，而且也制定了一些相关的质量管理条例，这些管理规定中，对各个层次的环境监测部门的责任和义务以及管理范围都有具体的定义。这些管理条例的实行，在很大程度上保证了环境监测数据的准确、科学、真实，并且在环境监测质量管理体系建设领域也有着显著成效。但在其实际应用中，所建设的环境监测质量管理体系有明显的缺陷，它与现代社会发展格格不入，其理念也现代环境追求相背离，这种情况的出现，导致现代社会环境保护工作难以有效开展。关于环境监测质量管理体系建设中存在的问题，主要从以下几方面分析。
3.1质量体系建设方面的问题
相关环境建设人员不能够真正认识到环境监测质量管理体系建设的价值意义所在，因此在其质量体系建设过程中没有有效结合实际情况，这样使得质量体系制度极度不健全，从而造成难以有效开展工作局面的出现。关于质量体系的建设，也没有充分考虑实际情况，只是一味的参照先进理念，这样使得某些制度与实际严重偏离，造成环境监测工作的盲目。在质量体系建设完成之后，也没有对具体岗位进行跟踪性的指导，使得这一质量体系制度只是作为一种书面形式存在，并没有真正的落实[2]。
3.2制度建设方面的问题
随着近年来的发展，环境监测技术逐渐完善起来，这一技术的完善使得所涉及的监测领域也在扩增，在这一过程中，质量管理内容、形式也发生了不同程度的变化，而国家在制度方面没有及时更新改进，传统的环境监测制度仍在现代化社会中沿用，难以满足现代化环境监测工作需要。3.3没有健全的体制机制相关环境监测单位没有充分重视质量管理工作，专门质量检测部门也落实不到位，而且也存在部门职能冲突的情况，这些状况造成部门间难以协调，由于缺乏健全体制的正确引导，使得其质量管理工作很难进行。
4强化环境监测质量管理体系的相关对策
4.1建立健全的法律法规
要想环境监测质量管理体系能够有效开展实施，需要借助法律手段。相关部门需要建立与环境监测相关法律法规，在法律执行力度下，严格规范各方面的工作，这样才能够实现环境监测的真实可靠。对于环境监测中的人员行为、监测标准、监测设备制定相关的法律标准，对这些基础部分做到严格规范，只有这样才能够实现质量管理准确有效[3]。
4.2改变质量管理体系模式
在实行质量管理体系时，可以根据实际情况，实现地方性和国家两个管理体系的分离，这样可以省去逐层请示的麻烦，简化了管理模式，从而做到环境监测工作的及时有效。在国家技术中心的指导下，直接对基层提供的检测数据进行分析，从而及时作出部署调整，从而保证了质量管理体系的正常运行。而且，在国家控制下也能够对基层检测部门技术进行定期的更新指导，保证其技术的最新。这种质量管理模式下，能够有效实现监测数据的及时处理，从而为环保工作提供极大的便利。
4.3创新工作制度
做好环境监测质量管理体系工作，就需要创新工作制度，改变传统的工作制度。环境监测工作中，不仅需要保证设备的安全和监测过程的合理，还需要对其监测数据做好准确性检验工作。在如此繁琐的任务下，需要创新工作制度，才能做到各项工作的合理有序进行。关于工作制度的创新，一方面要建立完善的管理体系，另一方面要做好反馈工作。这样能够在其工作中发现任何问题都能够及时的反馈，根据反馈信息就能对其采取有效措施，从而实现环境监测工作的合理开展。
5结束语
环境监测质量管理体系建设的强化，是当下环境保护中最为首要的任务。质量管理体系的加强能够实现我国社会经济的可持续发展，同时也能极大的做好环境保护工作。
【参考文献】
[1]李羲.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].科技与创新,2015（02）:38-39.
[2]宗仁琴.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].中国新技术新产品,2014（12）:159.
[3]路岩.强化环境监测质量管理体系建设探析[J].黑龙江科技信息,2014（16）:48.
关键词：地籍测绘 国土资源管理 服务功能
一、引言
测绘是指以光电技术、计算机技术、信息科学以及网络通讯技术等为基础，以全球定位系统、遥感技术与地理信息系统为核心，通过测量的手段获取地面现状的位置信息与图形信息，反映相关设施与自然地理要素的空间位置、形状、大小及其相关属性，为国土资源管理与工程建设的规划设计提供相关依据。地籍测绘是对土地界线的界址点坐标进行精确测定，将地表相关设施的空间位置、面积及其他属性准确绘制在图纸上，为我国国土资源的管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。国内针对地籍测绘在国土资源管理体系中服务功能的相关研究，江长喜（2000）阐述了测绘工作在国土资源管理中的重要作用，提出充分开发，利用已有的基础地理信息资源为国土资源管理服务，运用现代测绘技术手段，提升为国土资源管理服务的功能和水平；余雷（2012）通过分析地籍测绘的作用，探究地籍测绘的经济作用，阐述地籍测绘的土地开发利用等研究了地籍测绘在国土资源管理中的作用。本文重点分析了地籍测绘与国土资源管理体系建设的相互关系，研究了地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能，结果为实现国土资源管理的建设与发展提供一定的理论参考。
二、地籍测绘与国土资源管理体系建设的相互关系研究
地籍测绘与国土资源管理体系建设相互关系是一个彼此相互依托、相辅相成、有机统一的整体。地籍测绘服务于国土资源管理体系的建设与发展，为国土资源管理中国土整治与开发、土地的归属权、土地纠纷与变更等重要环节提供科学、规范、合理的保障。伴随现代社会科学技术的发展，在经济全球化、数字化、信息化的时代背景下，涵盖国土资源调查信息系统、土地利用信息系统、地藉信息系统等的国土资源信息系统建设与发展势在必行，而地籍测绘是为国土资源信息系统建设提供基础材料的精确的科学手段，是国土资源管理体系建设的前期性、基础性的准备工作。国土资源管理体系的建设为国家资源的宏观管理、国防建设、城乡规划等提供可靠保证的参考依据，同时使地籍测绘工作的前期性、基础性、公益得到充分发挥，推动了地籍测绘技术的发展。综合分析地籍测绘与国土资源管理体系建设的相互关系，地籍测绘通过对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定，将地表相关设施的空间位置、面积、权属关系和利用状况等属性进行精确的绘制与记录，强化了国土资源管理体系高度的权威性、组织性、纪律性，确保相对科学、合理的分配与利用每一寸土地，为国土资源管理体系的建设与发展提供科学、可靠的基础资料，与此同时国土资源管理体系的建设与发展的过程中也带动了地籍测绘技术的发展，二者逐步形成相互依托、相辅相成的关系推动了国民经济建设与社会的稳步发展。。
三、地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能分析
地籍测绘技术是强化国土资源管理信息的有效平台，是国土资源部门进行空间数据分析与空间辅助决策有效技术手段，服务于国土资源管理体系的建设与发展。探究地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能，首先，地籍测绘在土地开发中发挥了重要的作用，地籍测绘对土地属性的精确测定为土地资源的合理开发提供科学的基础资料，为区域地形、土地规划、产业结构调整及土地分配等提供重要数据支持，为土地的利用监测与动态的遥感分析提供理论依据；工程建设上，地籍测绘规范了土地开发的方案设计的资金预算与工程质量，保证了开发方案的可行性。其次，地籍测绘在国土资源管理中发挥了重要的经济作用，地籍测绘为我国土地的审批、规划以及合理利用提供基础材料，保证了城乡规划的合理开发，强化了土地与建筑物的产权管理；服务于城市的交通道路管理，作用于国家基本比例尺地图的更新，有效地对土地进行了动态的监测。再次，地籍测绘技术的科学性、规范性在解决土地归属权纠纷，地质灾害损失评估，城市环保与基础设施建设，城市区划和地名管理都发挥了重要的数据支持功能。地籍测绘促进了国土资源管理的可持续发展，地籍测绘是国家对能源、交通、水利以及通讯等设施进行战略投资的基础，是加强我国自然生态环境的治理水平，促进国土资源的科学合理开发、利用与保护的重要保证。综合研究地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能，地籍测绘技术为我国国防建设、国土资源管理战略方针的制定、土地合理开发决策的实施、城市、农村土地资源的规划及国土资源的动态监测提供重要的技术支撑与数据保证服务，推进了现代社会国土资源管理的可持续发展，带动了整个社会经济的进步。
四、总结与建议
现代社会经济全球化、信息化、数字化时代背景下，伴随社会的快速发展与测绘技术的不断进步，我国的国土资源管理事业正进入非常重要的发展阶段。现代地籍测绘技术能够为我国国家资源管理体系的建设提供科学、可靠的数据支持平台，能够为我国国防建设、城市规划、土地开发与管理以及土地资源的数据分析与决策实施提供理论保证，服务于我国现代化、适时化、规范化、法制化、科学化的国土资源管理，为促进我国城市、农村的信息化建设提供了重要的技术支撑。现代社会实践发展中须完善地籍测绘的相关制度，促使地籍测绘工作与现代化技术手段的相互融合，保证测绘数据质量的准确度，不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，完善国土资源管理数据库的建设，实现城市、农村空间数据共享，为国土资源开发管理提供切实有效的数据服务，进一步实现国地资源管理的现代化。
参考文献
[1]余雷. 地籍测绘在国土资源管理中的作用[J]. 科技资讯，2012，（24）：27.
[2]安波. 强化测绘在国土资源管理中的服务功能[J]. 河北建筑工程学院学报，2006，（02）：70-71.
[3]王玉龙. 测绘在国土资源管理中的作用[J]. 科技咨询导报，2007，（24）：25.
[4]江长喜. 浅谈测绘在国土资源管理中的应用服务[J]. 资源・产业，2000，（11）：26-28.
一、三中全会关于生态文明制度体系建设的特点
生态文明制度体系是否系统和完整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态文明建设水平的高低。良好的生态环境是生态文明建设的“硬实力”，先进的制度体系是生态文明建设的“软实力”。生态文明制度体系建设的提出具有以下特点：
（一）系统性。尽管我们已经建立了生态环境保护方面的制度，但是这些制度还不系统、不完善，一直没能遏制一些部门和区域盲目开发、过度开发的问题，导致我国资源环境趋紧、环境污染严重、生态系统退化形势依然十分严峻。究其原因，是我们以往制定的制度缺乏系统性、整体性。
三中全会提出生态文明制度体系建设，对生态文明制度建设作出了系统部署，包括了源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明建设的全过程。就生态环境而言，如果源头防控不好，必然对过程和后果带来负面影响。因此，源头严防制度建立是治本之策。同样，生态文明建设要取得实效，必须严格执行，要注重各类制度监管到位。当然，对于生态环境破坏者更要严惩不贷，才能起到警示作用，要让人们知道生态红线就是高压线，触碰不得。只要源头严防全覆盖，过程严管全到位，后果严惩全实施，生态文明建设就一定能取得突破性进展。
（二）基础性。三中全会把生态文明建设放到“五位一体”的整体战略布局中进行部署，注重生态建设是“五位一体”大系统中的一个方面，生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设紧密相连、互为支撑；并把“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”作为六个“紧紧围绕”之一进行统一部署，明确了生态文明制度建设是全面深化改革总体部署中的一个重要内容，它与其他五个“紧紧围绕”的实现密不可分；三中全会还强调“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，体现了生态文明制度体系是我国全面深化改革体系的基础性地位。
（三）协同性。生态文明制度体系是一个系统，任何一项制度的实施都需要其他制度的协同配合，都需要放在大系统内来考量，增强制度的协同性极其重要。比如，三中全会新提出“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”，这一规定对于生态保护红线制度的落实非常有帮助。过去很多生态脆弱的地区为了完成生产总值的考核压力，盲目发展重工业，让已经脆弱的生态环境再次遭到更严重的破坏。推进主体功能区制度，必须运用生态补偿机制等优惠政策对限制、禁止开发区域予以补贴和扶持。再比如，三中全会提出的“建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制”，可以协同陆海两方面力量对生态系统破坏问题给予解决，以提高生态治理效率。
（四）可操作性。三中全会对过去生态文明建设中的一些疑难问题给出了具体的解决方案，制定了很多细致的可操作性的生态文明制度，把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来。如过去由于自然资源的归属不明确，造成管理不明确，大量的自然资源被浪费和破坏，现在有了健全的自然资源资产产权制度和用途管制制度，就会起到明确自然资源归属和权责，合理开发和利用自然资源，保持社会健康的可持续发展。再比如，三中全会提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，“完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”，这就在一定程度上遏制了空间用途不明、工业发展滥用土地的现象，对于发生了的国土空间违规使用，也会有监管主体按照监管体制行使职责，最终彻底杜绝类似事件发生。
（五）惠民性。三中全会决定很多方面显示我国的治理模式已经开始从管理走向治理，政府不再是社会治理的唯一主体，包括企业、社会组织、个人等都是社会治理的主力军。在生态文明制度建设上体现更加明显，比如，三中全会新提出“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”；“发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”；“健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革”；“及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督”等。这些规定既保证了全体人民都享有自然资源的权利，也明确了全体人民都有保护的义务。生态文明制度建设只有发挥全社会力量，才能惠及到每一个人。
二、加快生态文明制度体系建设的着力点
当前生态文明制度体系建设的总体框架已经形成，很多方面已经有了比较充分的内容。但尚需不断充实和完善。今后，加快生态文明制度体系建设主要做好以下几个方面：
（一）做好顶层设计。要制定出一套符合国家未来发展战略和目标的生态文明制度建设规划。要求从全局出发，从长远考虑，对我国生态文明制度建设做整体的考虑，对不同地区、不同生态环境、不同生态主体（各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等）统筹考虑。要用“整体理念”思考生态问题，实现人与自然和谐、因地制宜的生态治理模式。经过全方位的论证以及充分吸纳各方的建议后，形成一个能够为各级党委、政府、部门、团体和个人共同接受、共同遵守的合理制度。这是一个需要不断反思、不断认识、不断提高的过程，需要进一步明确国家和区域生态文明建设的各自的目标、任务、措施等，通过顶层设计趋于更加合理和完善。
（二）处理好近期与长远的关系。三中全会在生态文明制度建设上提出了很多新的制度，这些新制度与之前的生态文明制度既有继承也有创新。一个新的制度从提出到被广泛接受需要一定的时间，在执行的过程中有些方面还需不断细化和完善。新旧制度之间衔接不好，会影响新制度的进一步实施，给实际工作带来不良影响。所以，这里要处理好近期与长远的关系，在坚持原来好的制度基础上，逐步在一定的领域和地区试点实施新制度，待成熟后再逐步向所有领域和地区铺开。生态文明制度体系是一个完整的开放系统，还要在生态文明建设的实践中不断充实完善，我们在制定生态文明制度时既要考虑当前的生态国情，实现近期的生态目标，又要有长远的思考，以大视野大思维谋求生态文明建设的长远目标。
（三）最大限度地保证人民群众的切身利益。三中全会明确指出“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。生态文明制度体系建设的出发点和落脚点是最大限度保证人民群众的切身利益。三中全会第一次明确提出划定生态红线。使得处于资源短缺、环境破坏、污染较高的生活环境中的每一个中国人有可能永久摆脱生活和发展的困境；而实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。对于保证重点生态区人民的切身利益起到积极的作用；完善集体林权制度改革，则让广大林农拥有自己的山林和林下资源，从而迅速脱贫致富；对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，则保证了被限制开发区域和生态脆弱地区人民的利益。
（四）加强制度贯彻的执行力。好的制度，如果贯彻不好，也等于纸上谈兵。生态文明制度体系从理论走向实践，离不开有效监督和制度约束。加强制度贯彻的执行力，需要从三个方面抓起：首先，制定生态文明制度要体现科学性、合理性，既要遵从法律、法规，又要结合生态建设的实际情况，在广泛调查研究、缜密分析的基础上制定完善。既要有原则性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又要有微观措施。
其次，生态文明制度在执行过程中，要充分体现“公开、公平、公正”的原则，在实施对象上要做到生态文明制度面前人人平等。在执行时间上，要做到前后一致，杜绝虎头蛇尾；在执行空间上，要防止执行制度走样，出现随意性大、透明度不高、特例变通的情况。通过认真贯彻执行，找出制度的漏洞和薄弱环节、执行中存在的问题。为今后的修订和完善提供依据。
关键词：打造；国际一流；营商环境；思考
中图分类号：F253 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）01-0034-02
营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。推进城市治理体系和治理能力现代化，着力打造国际一流的营商环境，提升城区国际化水平，推动产业转型升级，是我国的重大战略任务。
一、充分认识打造国际一流营商环境的重要意义
（一）新常态下推进产业转型的必然选择
当前，我国经济发展所面临的内外部条件正发生着深刻变化，新常态下实现产业转型升级的根本出路在于从主要依靠要素投入向依靠创新驱动转变，经济发展更多地依靠人力资本质量和技术进步。通过打造国际一流营商环境，吸引各类高端资源要素集聚和配置，实现从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，是适应经济新常态推进产业转型升级的必然选择。
（二）治理体系和治理能力现代化的重要内容
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进治理体系和治理能力现代化就是要使治理体系制度化、规范化、程序化和科学化。其中，政府治理、市场治理和社会治理是现代治理体系中三个最重要的组成部分。打造国际一流的营商环境就是要更加明确政府、市场、社会三者的权责与边界，并以规范化、制度化、程序化的方式将其确立下来，是治理体系和治理能力现代化的重要内容。
（三）提升城区国际化水平的内在要求
经济全球化不断深入与发展，我国的经济外向度不断提高。要积极参与国际经济合作与竞争，必须用国际视野和国际理念来引领我国发展，在规则上与国际接轨，努力打造国际一流营商环境，提升城区国际化水平，增强利用国际国内两个市场、配置国际国内两种资源的能力与水平，增创改革发展新优势。
二、严格遵循打造国际一流营商环境的基本原则
（一）国际视野、创新管理
坚持国际先进经验和我国实际情况相结合，主动在国际先进国家中寻找切入点和结合点，主动学习、接轨国际规则和国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，提升城市治理现代化水平，建立具有国际一流水平的营商体系。
（二）政府主导、共同缔造
正确处理好政府、市场、社会的关系，发挥政府在营商环境建设中的主体作用，转变政府职能，建设服务型政府，增强市场活力，激发社会创造力，形成社会各界共同推动营商环境工作的良好格局。
（三）需求导向、服务企业
坚持以贴近企业实际和市场需求为导向，加强和优化公共服务，提速增效，降低企业综合成本，切实提高各类企业主体对我国营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境。
（四）法治为先、制度保障
坚持法治政府、法治社会的一体化建设，加快破除营商环境工作体制机制障碍，将经验做法服务于体系，创新试点转化为常态，建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。
三、如何打造国际一流营商环境的建议
（一）营造宽松平等规范有序的市场环境
1.完善市场准入机制。积极消除各种隐性壁垒，推动非公有制市场准入机制改革；根据特许经营领域开放步骤引导多种所有制企业逐步进入；引导和鼓励民间资本和各类产业投资基金投资战略性新型产业以及医疗、教育等社会事业领域。
2.提升市场服务能力。培育发展行业协会、商会等经济类社会组织，强化企业服务者定位，维护市场契约实施和行业发展秩序。积极壮大各类专业服务机构，为企业投资经营提供专业服务。建立健全政府采购、定向委托等多元化方式向社会购买服务机制。打造集多种服务功能于一体的中小微企业服务体系，构建区、街联动的重点企业服务体系和服务机制，及时了解企业诉求，协调解决企业在生产经营中的困难和问题。
3.加快社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域信用体系建设，对接社会信用共享平台，实行统一的社会信用代码。引导企业主动融入信贷征信体系，降低企业获得信贷的成本，拓宽企业融资渠道，方便企业获得资金。
4.构建市场监管体系。推进市场监管规范化建设，强化对垄断、不正当竞争等违反市场竞争秩序行业的监管，建立健全“打、控、防、管”的市场综合监管体系，完善质量监管体系，创新监管方式，规范企业检查制度。
（二）营造廉洁透明便捷高效的政府环境
1.加大简政放权力度。政府应以公众需求为导向，精简各级行政审批事项，建立行政审批目录管理制度，对行政审批进行动态评估、管理和调整。
2.提高政府服务效率。政府要规范行政审批行为、改进审批方式，精简流程、压缩时限，切实提高审批效率和服务质量。如：简化网上纳税申报、缴税流程，减少企业纳税次数和纳税时间。深入推进商事登记制度改革，减少申办手续。
3.加强行政效能监察。健全行政效能监察考核体系，建立问责问效机制，促进行政机关勤政廉政建设。全面落实“马上就办、办就办好”的要求，解决庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为等问题。同时，强化新闻媒体、社会组织、群众舆论的监督作用。
4.提高政务透明水平。加大政府信息公开力度，创新公开载体和形式，推行社会公示、社会听证、专家咨询和新闻等公开形式，增强政府信息公开的针对性、有效性、及时性、准确性和权威性，提高政府工作透明度，树立廉洁政府的良好形象。
（三）营造和谐稳定温馨包容的社会环境
1.打造稳定安全公共环境。要深化平安社区建设，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。有效降低刑事治安发案率，健全源头治理机制，完善落实社会稳定风险评估制度；加强社会治安综合治理，完善网上网下相结合立体化的社会治安防控体系；加强食品药品安全监管；加强企业和个人的信息安全保护。
2.建设社会和谐共治机制。学习台湾先进的社会生活共同体理念，深入开展和谐社区共治工作，建立健全群众广泛参与的激励机制、纵向到底的管理服务机制和横向到边的多元共治机制。如把部分行政管理事项的办理下放到社区，或者探索完善科学高效的城市治理体系，提升对各层次人才的吸引力。
3.完善均衡优质公共服务。推进城乡基本公共服务均衡化，促进优质公共资源在地域间的均衡合理分布。加大教育、医疗等公益性资源的投入，提升国际化水平，并努力做到公平普惠。
4.营造创新创业社会氛围。围绕建设创新型城区的目标，大力倡导甘为人先、勇于竞争、尊重知识、尊重创新的社会氛围。打造新兴产业特色园区，形成创新创业聚集区，并完善创新创业扶持政策，激发全社会的创新创业活力。
（四）营造自由便利高效安全的开放环境
积极对接一带一路核心区和自贸区建设，适应经济全球化，接轨国际规则和国际惯例，引入国际通用的行业规范和管理标准，建立与国际接轨的营商规则。积极引导和鼓励支持企业参加国际化标准活动，推动企业加快适应全球贸易投资新竞争规则，遵循相关的国际公约和相关协定。
（五）营造公平公正成熟完善的法制环境
1.建立公正文明执法体系。建立以保障良好营商环境为主旨的公正文明执法体系，完善行政执法部门执法程序，建立执法全过程记录制度。加快推进网上行政执法平台建设，全面落实行政执法责任制度，加强对行政权力的制约和监督。
2.构建公正司法运行体系。加大行政部门和司法部门的信息共享平台建设力度，建立联合惩戒机制，推动人民调解创新，探索建立人民调解组织。
3.健全知识产权保护机制。深化落实国家知识产权建设，着力健全与国际惯例接轨的知识产权保护机制，加强知识产权宣传与普及教育。
（六）营造集聚充分配置高效的要素环境
1.打造国际人才高地。鼓励采用市场化运营方式，构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，探索广纳贤才、推进创业发展的新途径和新模式，注重人才的培养、发展与服务保障。
2.打造区域信息网络。以积极创建国家信息消费，大力开展跨境电商等为契机，加快发展云计算、大数据、北斗卫星、信息安全应用等产业集群，推进信息消费和数字产业园区的建设。
3.鼓励企业利用资本市场。加大对企业直接融资以及多层次利用资本市场的引导力度，拓宽融资渠道，打造金融服务中心，构建多层次金融服务体系，切实解决企业融资难的问题。
4.加大产业空间保障支持。按照盘活存量、做好增量的原则，再造一批空间和整合提升若干专业园区，提高产业空间对新兴产业的保障效率，形成一批配套齐全、功能完善、产业链完整的新兴产业发展园区。
参考文献：
[1] 戴龙成.创优服务提速增效，打造一流营商环境[J].山东经济战略研究，2014（5）.
[2] 张清津.以好的制度打造一流营商环境[N].大众日报，2013-12-1.
[3] 王海燕.简政放权力度有待进一步加大[N].解放日报，2015-1-9.
[4] 陈海鹏.切实提高政府服务意识和办事效率[N].湛江日报，2014-1-15.
[5] 杨雪珍，王耀颉，杨顺军.创建安全稳定的社会环境，打造美丽和谐的美好家园.怀化新闻网，2015-6-17.
关键词：企业内部控制 必要性 存在问题 建设思路
无论是西方经济发达国家，还是处于第三世界的发展中国家，对企业而言，内部控制和风险管理是一个永恒的主题，永不过时。加强企业内部控制体系建设是促进企业健康发展、良性循环的重要途径。
2008 年6 月，我国五部委联合了《企业内部控制基本规范》，2011年1月1日在境内外同时上市的公司中实施，2012年1月1日在上证、深证所上市的公司中实施。《基本规范》的实施标志着我国企业内部控制体系建设步入了一个崭新的阶段，内部控制规范体系已粗具雏形。但现阶段我国的企业内控体系建设还存在着多种问题，使得我国企业的内部控制体系建设任重而道远。
一、企业建立内控体系的必要性
从TCL海外并购之痛到华源制药疯狂并购引爆危机，再到澳柯玛盲目多元化酿苦果，由于企业战略决策失误付出了惨重的代价。“三鹿”事件、杭萧钢构天价订单、法国兴业银行的巨额损失无一不暴露出企业运营、监管的重大缺失。还有国内最大塑料袋企业华强关闭事件、娃哈哈与达能的产权之战，一连串危机事件举不胜举，使国家和人民的财产乃至生命受到了巨额损失和严重威胁，企业内部控制和风险管理越来越引起企业和监管部门的高度重视。
当今市场环境瞬息万变，欧债危机、全球经济放缓、国内外宏观环境动荡不定，企业面临的外部不确定性因素日益增多，这使得企业管理面临巨大的压力。完善企业内部控制体系建设，提高企业风险管理水平，已然成为当务之急。
二、解析“企业内控”的含义与建立内控体系的目的
企业内控是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。为了保护资产的安全、完整，保证经济和会计信息的正确可靠，确保企业经营战略、目标的贯彻执行，利用单位内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系，在单位内部采取自我调整、约束、规划、评价和控制，形成一系列具有控制职能的办法、措施、程序，并予以固定化，规范化，系统化，使之成为一个相对严密、完整的管理体系。
企业建立内部控制体系的目的是：（1）保证企业经营管理合法合规，降低决策运营风险。（2）保证企业资产安全完整，严格固化管理流程、加强经济管理。（3）保证企业财务报告及相关信息披露真实完整，符合国家、行业要求。（4）改善经营管理，提高经营效率和效果。（5）促进企业实现持续发展战略、规划。
三、当前我国企业内部控制体系建设面临的问题
一是涉及企业的组织架构、发展战略、人力资源、社会责任、企业文化的内部控制环境薄弱。在我国，目前企业内控环境相对薄弱，多数企业的管理还停留在“人治”的阶段，是我国企业内控体系建设发展、完善的重要障碍。
二是企业的内部治理结构不完善。一个规范完善的公司法人治理结构包括股东大会、董事会、监事会和经理层，他们互相监督，互有制约，决定着企业的战略发展方向和企业的经营管理。但我国的企业内部控制体系建设还有待成熟完善，很多企业的法人治理结构中或角色失缺，或角色交叉，有的机构相互重叠，内部审计机构也不独立，导致企业内互相监督、互相制约的机制不完善，责权不明晰。
三是企业信息管理系统建设水平较落后，无法快捷、有效、及时反馈企业经营运行环节和管理控制环节所需要的信息和数据。信息和沟通是运行内部控制的关键所在，我国目前信息管理系统较之西方发达国家相对滞后，这也影响着我国企业内控体系的快速建设和发展。
四、我国企业内控体系建设思路
（一）建立企业内控体系，要因地制宜，从企业战略发展的实际出发
建立企业内控体系，不是要在企业内大动干戈，而是要因地制宜，从企业战略发展的实际出发，在企业原有的内控体系的基础之上，严格梳理企业管理的各个环节及流程，对重要流程的关键环节存在的缺陷进行整改，同时充分利用现代化信息系统管理手段，使正确有效的流程固定下来，以提升效率，减少重复性工作。
企业内部控制体系建设是一项需要耗费大量时间、金钱和精力的系统性工程，不可能在短期内一蹴而就。我国企业在建立内控系统时要遵循以下原则：1、以《企业内部控制基本规范》、应用指引和其他监管要求为准绳；2、以企业发展战略为目标；3、以全面风险管理为导向；4、整合现有管理制度和资源。这样，才能最大限度的降低建立内控体系所需的成本，达到事半功倍的效果。
（二）建立企业内控体系，要结合内控与风险管理
建立以全面风险管理为导向的内控体系，将风险管理和内部控制融合在一起，才能相得益彰，真正发挥风险管理和内部控制的作用。
纵观国内外企业发展史上大大小小的失败案例，毫不夸张地说，企业的失败在本质上都可以归咎为内部控制和风险管理的失效。内部控制和风险管理涉及企业运营的各个层次，包括各项业务、流程中的各个环节和企业中的每一个成员。所以，需要建立一套严谨规范、行之有效的内控系统或风险管理体系，来帮助企业防患于未然，增强企业的抗风险能力，改变很多企业中都存在的凭借个人能动性管理的方式，使企业实现从人治到法治的转变，从而使企业风险管理更加地系统化、科学化、全面化。
（三）建立企业内控体系，要把企业内控环境的建设和改进作为首要条件
在我国，企业内控好坏的本质区别就看企业的资源是掌握在个别人手里，还是沉淀在企业中，这是关键之关键，说到底，就是内控环境的问题。如果是沉淀在企业中，所有的流程不仅相互牵制，而且透明与信息化，经得起事后监督与检查，这就是好的内控。相反，流程没有牵制，操作过程不透明，事后不让监督，就会出现腐败采购、职务舞弊、财务舞弊的现象。所以，做好企业内部控制体系建设，完善法人治理结构，必须加强对企业内部控制环境的改进，把建设完善企业组织架构、发展战略、人力资源管理、社会责任和企业文化建设，作为建立企业内控体系的首要条件。
（四）建立企业内控体系，要将内控管理发展为一种企业文化
企业内控体系建设发展到今天，它已超越了单纯规章制度的层面，上升为一种企业文化。它与公司治理一样，是现代企业制度的重要组成部分，是一种科学的、先进的现代管理理念，体现着一种先进的企业文化，这种先进的现代管理理念与企业文化的发展是相辅相成，相互促进的。
企业文化是一个企业多年沉淀下来的依存于企业而存在的经营理念、经营制度以及企业长期发展愿景，包含着企业人共同价值观念的组合。企业内部控制制度的贯彻和执行有赖于企业文化建设来支持和维护。发展我国企业内控体系，使企业内部控制制度与企业文化相融合，使企业员工自觉自愿地维护和执行各项管理制度，真正实现企业管理从“法治”到“德治”的转变，是我国企业内控体系建设在未来一段时期的发展方向和目标。
（五）深化企业内控体系建设，是企业发展的持续改进工程
深化企业内控体系建设，要注意实事求是，稳步推进。内部控制不是万能的，受制于成本效益原则，要追求简单、有效和可控。管理是平衡的艺术，建设企业内控体系，就要善于在内部控制实施成本和可接受的风险程度之间进行平衡。
内控体系建设是企业管理永恒的主题、遗憾的艺术，是企业动态风险跟踪、动态评估、动态管控和动态反馈的过程，是个不断完善，不断优化，不断与企业内外部环境和发展要求相适应的过程。应该用持续发展、追求卓越的眼光去审视，绝不能急功近利、一蹴而就。内控体系建设总是处于“待完善”而不是“最完善”的状态，总有不尽如人意之处，因此必须与时俱进、持续改进。
参考文献：
[1]
(一)保险信用法制建设有所加强
一是《保险法》强调了诚实信用原则在保险业发展中的突出地位。修改后的《保险法》着重突出了对诚信原则的保护和运用。在总则中增加了一条“保险活动当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”作为第5条；在分则中也对保险市场的各行为主体围绕诚信原则进行了规范。二是相关法规充分体现了诚信原则。如《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》中规定，“不得对客户进行欺骗、误导和故意隐瞒”；《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》中规定，高管人员不得“进行虚假宣传，误导投保人、被保险人、损害被保险人利益”等等。保险信用法制建设的加强为我国保险业诚信体系建设提供了法律保障。
(二)保险诚信体系建设初步展开
作为保险业发展的基石，诚信日益受到保险业内的重视，诚信体系建设也已初步展开。2003年全国保险工作会议强调，“越是加快发展，越要注重诚信，搞好服务，树立良好的行业形象”。全国各地保监办、保险行业协会围绕保险诚信体系建设做了大量卓有成效的工作。
(三)保险诚信经营理念得到认同
各保险公司在经营理念中，均能突出强调诚信。如中国人保几十年来秉承“稳健经营，笃守信誉”的经营思想指导业务发展；中国人寿以“诚信负责，稳健发展”为企业宗旨；泰康人寿认为“诚信在保险行业至高无上”；新华人寿在各分公司、中心支公司建立“信用体系建设实施小组”，领导公司的信用体系建设；平安保险公司经国际权威机构认证，获得了AAA级信用等级证书。由此可见，诚信在保险业发展中具有核心地位的理念已为保险业界广泛认同，这为保险业诚信体系建设奠定了基础。
(四)营销员的诚信状况有所改善
保险营销员曾一度以总体素质较低，诚信水平不高，社会形象较差出现在社会公众面前。经过近年来的治理，营销员的诚信水平有所提高，诚信状况有所改善，误导、欺瞒现象明显减少，失信行为初步得到控制。营销员队伍数量庞大，且直接面对公众，因而可以说他们的诚信状况从某种意义上代表保险行业的整体诚信水平。营销员的诚信状况好转在一定程度上说明我国保险业诚信体系建设已初见成效。
二、目前我国保险业诚信体系建设中存在的问题及其成因分析
(一)存在问题
1.造假问题屡禁不止。假数据、假账本、假报表、假保单、假收据现象在保险经营过程中屡见不鲜。保监会自成立以来，始终将打假作为一项重要工作，2002年甚至开展专项“打假”活动。尽管如此，造假问题并未得到根本性解决。
2.惜赔现象时有发生。一些保险公司理赔手续繁琐，服务不到位，个别案件拒赔不合理，客观上表现出惜赔现象，在客户中造成不良影响，在社会中形成“投保易、索赔难”、“收款快、赔款慢”的恶劣印象。
3.误导问题并未根治。由于营销机制的不完善，营销员误导问题只能在某种程度上有所减轻，实质上并未得到解决。尤其在一些中小城市，在一些风险意识、保险意识、投资意识较差的客户中，误导、欺瞒现象并不罕见。
4.道德风险防范困难。近年来，我国保险知识普及程度有所提高，但有的人在了解保险后，竟打起了骗保骗赔的主意。投保时不履行如实告知义务的现象屡见不鲜，骗赔手段更是五花八门。2002年以来，发生在全国各地的“车贷险”骗赔案使财产险公司蒙受了巨大损失；而在寿险方面，一些边远地区的保险公司被迫停办医疗险正是因为无力解决投保人无病却常年称病住院问题。
(二)原因分析
1.社会信用基础薄弱影响了保险业诚信体系建设。我国社会信用体系建设处在刚刚起步阶段，征信数据采集困难，数据开放没有明确规定，信用资料数据库建立滞后，信用法规缺乏，失信行为得不到有效惩治。薄弱的社会信用基础势必影响保险业诚信体系建设。
2.保险信用法规建设滞后阻碍了保险业诚信体系建设。尽管我国保险信用法制建设有所进展，但与现实的保险经营活动相比仍显滞后及不完善。高速发展的保险业带来许许多多新现象、新问题，有些问题是直指诚信的，比如“回佣”。一方不“回佣”，而另一方“回佣”，客户就会被夺走，从而造成遵纪守法却遭受了损失，违规失信却增加了收益的局面。这些问题如果得不到及时有效的解决，势必助长失信毁约的歪风蔓延。
3.保险诚信管理制度缺失制约了保险业诚信体系建设。制度缺失一方面表现为刚性管理制度缺失；另一方面则表现为必要信息采集制度缺失。刚性管理制度缺失削弱了诚信的制约机制。人性弱点是天然存在的，商务领域仅仅靠道德良心是不够的。如果没有刚性的信用管理机制，管理者就不得不为人的素质及品质伤脑筋。如营销员挪用保费问题，如果没有制度能保证营销员不接触现金，那么这个问题将永远存在。信息不对称则客观上为失信行为提供了条件。对于保险人来说，投保人的每次投保资料都是新的，其真实准确与否无从评估。在广州的“车贷险”骗赔案中，曾经发现一家保险公司的6个支公司同时为一部车办理了保证保险。广州保监办在一份调研报告中指出，“车贷险”骗保之所以能够得逞，其中一项重要原因是“各保险公司尚未共享有关汽车消费贷款保证保险的投保人及汽车经销商的信息，保险公司各自为政，给投保人骗贷或一车多贷以可乘之机”。对于投保人来说，由于信息披露不充分，投保人无法掌握保险公司的真实经营状况，无法比较选择适合自己的保险产品，只能道听途说地片面了解保险。
4.保险公司经营管理体制陈旧落后不利于保险业诚信体系建设。目前国内一些保险公司的经营思想仍停留在盲目扩大保费规模上，上级公司对下级的考核体系突出强调保费收入。完成保费收入指标(且不论这个指标是否经过科学测算，是否实事求是)不但有物质奖励，还可能加官晋爵，否则，就会遭到惩罚，甚至丢掉“乌纱帽”。同时，基层公司可支配的费用也仅仅唯系于保费收入，多收多花，少收少花，不收不花。这种政策导向驱使基层公司以保费规模最大化为首要经营目标，为达目的，在竞争中任意抬高手续费、降低费率，弱化对营销员的诚信教育等，无暇顾及公司的社会形象、整体利益和长远发展。
5.保险营销机制不完善困扰着保险业诚信体系建设。我国保险营销员的数量占从业人员总数的80％，这支销售大军对我国保险业的发展尤其是寿险业的发展具有推动作用。然而，现行的营销机制随着市场的扩大，其弊端也日益暴露，主要表现为缺乏对营销员的保障制度，缺乏长效激励制度，对营销员的考核以业绩为主、佣金提取不合理等等。这些问题诱发营销员产生背信弃义、误导欺瞒客户行为。
三、进一步完善我国保险业诚信体系的构想
(一)把握社会信用体系建设契机，为保险业诚信体系建设奠定基础
保险业的发展离不开经济的发展，更离不开社会的进步。建设保险业诚信体系，必须结合强化社会信用意识，改善社会信用环境。目
前，我国信用体系建设初步展开。十六届三中全会提出：要“建立健全社会信用体系”，“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”；国家六部委于2003年9月联合出台了《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》；北京、上海、深圳、福建等省市正在进行社会信用体系建设试点。可以说，保险业诚信体系建设恰逢其时。保险业应把握契机，一方面不断完善自身的诚信体系建设，一方面为全社会的信用建设做出贡献。
(二)加强保险信用法制建设，为保险业诚信体系建设提供保障
要进一步完善我国保险法律法规建设，从法律高度保护诚实守信行为，严厉惩戒毁约失信行为。要在保险业内逐步形成“有信者昌，无信者痛”的氛围。保险监管部门要统筹全行业的信用法制建设，并制定具体措施促进落实。现阶段，应尽快出台《保险违规行为处罚办法》、《保险营销员管理办法》、《保险信用管理办法》等法规。
(三)建立保险诚信管理制度，为保险业诚信体系建设创造条件
1.要建立刚性的诚信管理制度。对经营管理的各个环节都要考虑制约制衡机制，用制度保证诚信得以实现。在制度建立上，某寿险公司的做法值得借鉴。该公司明确规定营销员不得收取客户的现金作保费，必须由客户将保费存入银行，公司直接与银行结算。这种做法从制度上保证了收费环节的诚信行为，大大减少了营销员挪用、诈骗保费的可能性。
2.要建立信息采集及披露制度。对投保人信息的采集及披露，可以参照英国做法，由行业协会进行。在投保人投保时，保险公司有权通过行业协会获得该投保人的资信状况、履约守诺及遵纪守法情况。由于目前我国尚未建立个人征信数据的管理制度，现阶段可由行业协会采集投保人的投保及理赔记录。对保险人的信息披露，除在指定刊物上定期详细如实公开其经营管理状况外，各保险公司还应建立与社会公众沟通的平台，如专线服务电话、专业网站等，对投保人提出的有关公司的任何问题，只要不涉及商业秘密，均应如实全面解答。
(四)改革保险公司经营管理体制，为保险业诚信体系建设注入动力
经济主体只有考虑长远利益，才有积极性建立一个不欺骗的信誉。而要使经济主体重视长远利益，必须有明晰的产权。因为产权制度直接决定着信誉的收益权，如果收益权归别人所有，没有人会为别人的未来收益而牺牲自己的眼前利益。所以，可以把经济主体建立信誉的积极性归结为产权问题。当企业的市场价值与决策者的利益无关时，作为“经济人”的决策者没有理由重视企业的信誉。因而，国有保险公司的股份制改造，建立现代企业制度，建立健全法人治理结构和科学的决策机制、高效的激励约束机制，参照国际惯例建立企业运行机制是保险业诚信体系建设的动力所在。
关键词电网企业应急管理对策探讨
中图分类号：F407文献标识码： A
一、 面临的形势和任务
1 电网应急管理形势
(1) 电网总有大面积停电的潜在风险。自然灾害事件时有发生，为了避免重要电力设施遭到损坏而造成停电，对电力设施保护提出更高的要求。
(2)电网企业履行社会责任对电网应急工作提出更高要求。电能是非常重要的一种能源，而供电的安全性与可靠性则关系到国家的安全以及国计民生。这就要求电网企业务必加强应急管理工作，提高其应急能力，这也是其社会责任的体现。
(3)当前智能电网建设对电网应急管理建设提出更高的要求。目前电网运行的环境和条件越来越复杂，发、输、变、配用等各个环节之间的协调、配合以及联系日趋紧密，所以这就需要电网应急管理建设要与特大型电网相匹配，并同时推进应急管理建设和电网的安全稳定运行。
2 电网应急管理任务
电网企业对现阶段应急工作所面临的形势进行深入分析，在此基础上积极建设“统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”的应急体系，使得电网应急管理水平和应急处置能力得以提高，有力保障电网安全稳定运行和可靠供电，为政府、社会突发事件应急处置提供必要支援。
二、 完善电网企业应急管理工作的对策
1 加强应急管理体系建设的具体措施
（1）切实加强电力企业的组织体系建设
在加强应急管理体系建设的过程中，首先最为重要的举措之一就是要进一步切实加强电力企业的组织体系建设，因为组织体系的建设情况事关整个企业的运作效率，一个高效运作的机构才能够较好地进行应急管理，如果企业的运作效率不高，那么其应急管理也必然要受到较大程度的影响和制约。在健全和完善电力企业组织体系的具体过程中，要强化责任追究制度，对于应急管理过程中的相关责任事件要严格按照责任追究制度追究其领导责任和具体责任。同时，采取切实有效措施，加强电力企业的各级应急机构建设，解决应急处理机构的“有人办事、有钱办事”的问题，明确相关的处理机构和人员，明确相关责任在应急处理中的具体责任[1]。除了配备专职人员之外，同时配备相应的兼职人员，为电力企业的应急管理工作提供坚强的组织保障、人员保障。
（2）切实加强电力企业应急制度和预案体系建设
在电力企业的应急制度方面，要依据我国目前现有的法律法规的具体规定，对于电力企业相关的法律进行研究，从而修编和梳理本电力企业的相关应急管理的制度，从而为电力企业实现良好的应急管理体系提供制度保证。
在电力企业的应急预案方面，要依据企业的具体现状和人员编制的情况，对可能发生的突发事件进行提前预案，编制健全完善的应急预案，一旦发生突发事件[39]，在第一时间及时启动应急预案，并做到和当地政府的应急预案无缝对接，从而将突发事件所造成的损失和负面影响降低到最小。
（3） 切实加强电力企业应急预警体系机制建设
切实加强安全生产的隐患排查治理机制。要通过相应的制度建设，建立健全和完善电力企业安全生产隐患的排查和治理，定期、不定期组织专业人员对存在的隐患及时排查，对排查出来的隐患采取切实有效措施进行治理，确保安全生产。
切实加强电力企业预警体系建设。要在目前现有的预警制度的基础上，进一步健全和完善电力企业的预警体系建设，深入开展预测和预警工作，对于预警到的安全隐患进行及时的分析研究，提前制订隐患规避措施。
切实加强脆弱性评估和风险分析机制。要系统地开展电力企业的脆弱性评估，深入开展安全生产的标准化建设工作，对于安全风险的分析体系不断进行完善，尽量减少电力事故所造成的损害。
（4 ）切实加强应急指挥系统建设
健全完善应急管理平台。切实加快和健全完善电力企业的应急指挥系统的管理平台，提升平台的技术性、信息性、实用性、资源性，在高效的平台上实现对现有资源的充分利用和开展协调智慧、信息、应急值守、信息研究判断等工作。
健全完善通信信息保障功能作用。按照电力企业的应急平台建设的具体实际状况，对于目前所具有的通信信息手段进行健全和完善，保证其功能作用随时能够得到有效的发挥。
（5）切实加强应急保障能力建设
切实加强专业救援队伍建设。因为电力企业的发展事关国计民生，在经济社会发展过程中具有十分重要的作用，而电力企业的突发事件一旦发生，必然造成严重的损失[41]。为此，电力企业对此必须未雨绸缪，切实加强专业救援队伍建设，在发生突发事件的时候第一时间启动专业和兼职的救援队伍及时有效开展救援工作，尽量降低电力事故所造成的损失。
切实加强应急专家组的建设。电力企业的突发事件一旦发生，不仅影响比较大，容易造成比较大的损失，同时还需要机械、电力、气象、建筑等多种专业的人员进行处理，而电力企业的员工中不一定能够配齐所需要的专业人员。为此，电力企业应该组建相应的专家组，对于某些专业的专家可以是兼职的，在发生突发事件和其他电力事件的时候组织专家组进行及时研究处理。
切实加大应急物资保障力度。在电力企业的应急处理过程中，需要多种多样的物资，而许多物资并不能临时进行采购，否则必然影响应急处理的效率[2]。为此，电力企业必须切实加强应急物资的保障力度，随时做好应急物资储备工作。
切实加强应急资金的管理。电力企业的应急处理过程中，采购应急物资、安排调度人员、聘请专家组人员，以及进行相关的理赔和社会捐赠等，都需要相应的资金，所以，必须切实加强应急资金的管理。
（6）切实加强应急培训和演练体系建设
电力企业相关的应急体系和人员配备完善之后，还需要切实加强相关的应急培训和演练，否则，难以在行动上得到准确的落实完善。要不断健全和完善培训机制体系建设，定期、不定期对应急事项进行演练。在具体的培训过程中，要注重师资力量建设和应急培训教材的编制工作。
（7）切实加强应急评估体系建设
进一步加强电力企业应急能力评估工作。我国电力企业要对工业比较发达的国家开展的对于应急能力和评估方面的经验，学习他们的好的做法为我国的电力企业所用，加强对于相关电力企业应急评估的理论研究并且建立应急能力评估体系建设，制订相应的评估标准。
进一步加强电力企业的事故灾害调查的能力评估工作。建立相应的评估体系，及时对电力设施的损害情况以及影响的范围进行评估，健全相应的公共事件的灾害评估机制体制建设，健全完善科学的灾情评估体系的建设，对于灾情评估的方法、内容和程序进行规范，为开展救援工作和应急工作提供详实的参考。
进一步加强电力企业应急救援能力建设。对于如何开展应急救援的方面，要制订相应的快速反映体制机制，在发生电力事故的第一时间迅速启动救援活动。
三、本文小结
本文提出了电网企业面临的形势和任务，进而提出了当前电网企业应急管理工作中心任务急工作思路， 提出了完善电网企业应急管理工作的对策，及开展相关工作的主要方法及要注意的突出问题。
参考文献:
[1]WL Waugh Jr, G Streib. Collaboration and leadership for effective emergency management. Public Administration Review, 2006.
[2]胡福林. 电力企业应更加重视应急体系建设. 中国电力报,2012.
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神及视察重要讲话和指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向、企业主体、科学务实、分类指导、源头管控的原则，持续深入推进企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，建设全员覆盖的安全教育培训体系，科学完备、执行严格的安全生产制度体系，先进适用的安全设施设备体系，严格高效的安全管理体系，全面落实企业安全生产主体责任，强化企业全过程、全领域的安全生产管理，有效提升企业本质安全水平，推动全乡安全生产形势持续稳定好转。
二、主要任务
（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系
1.确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观，学习借鉴其他乡镇先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况，提炼、总结本企业特色安全文化理念，按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中，落实在企业的管理制度中；将安全管理融入企业整个管理的实践中；将安全法规、制度落实在决策者管理者和员工的行为方式中；将安全标准落实在生产工艺、技术和过程中”的要求，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。
2.广泛开展安全文化宣传。积极构建安全文化体系宣传教育网络，全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、广播站、微信、刊物等平台和载体，举办培训班、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式，将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中，使安全生产知识常识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制，融入每个员工的骨血之中，成为企业全体员工的行动自觉。
3.发挥安全文化的引领约束作用。将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
（二）建设全员覆盖的安全教育培训体系
4.健全安全生产教育培训机制。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系，健全完善安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件，依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。
5.强化安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划，制定安全教育培训和考核方案，确保所有员工全部进行强制性安全教育培训。要开展常态化的全员安全教育培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，掌握事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，未经培训教育并考核合格的，不得上岗或作业。要建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，确保取得实效。
6.拓展安全教育培训的深度广度。企业要加大对安全管理人员培训力度，不断强化安全生产意识，提升安全管理水平。要在员工安全教育培训的深度和广度上不断拓展，确保取得更好效果。要在三级安全教育和安全常识培训的基础上，围绕关键业务和不同岗位特点按需开展培训，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患（如误操作、习惯性违章等）等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训贯穿于生产的全过程，不断深入。要采取现场实践安全技能培训、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性，拓宽教育培训的广度。
（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系
7.建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产主体责任规定》及《市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律规章，结合企业生产经营实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作，要覆盖企业所有组织和岗位，确保形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。
8.建立健全实用管用的安全管理制度和安全操作规程。企业要根据生产经营实际和特点，建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。（责任分工：各类生产经营单位具体落实）
9.确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。企业要建立完善实用的激励考核机制，确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。主要负责人要带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，主动向全体员工和社会进行安全生产承诺，督促逐级签订安全生产责任书，定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果，强化管理考核，严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助，保证安全管理制度和操作规程有效落实。
（四）建设先进适用的安全设施设备体系
10.加强设备设施的源头安全管理。企业要从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施，保证设备设施的正确安装，防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账，编制设备操作和维护规程。要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施、重大危险源等重点设备设施的安全管理，确保设备设施安全受控。
11.加强设备设施安全运行管理。企业要定期监（检）测检查关键设备、连续监（检）测检查仪表，及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统。加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修，未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件，不得继续使用。定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汰和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施，保证设备性能完好、运行可靠。
12.提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品（化工）企业要推进自动化控制系统改造，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
（五）建设严格高效的安全管理体系
13.强化企业安全生产标准化建设。企业要持续推进安全生产标准化建设，认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求，从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作，积极推动企业班组安全建设，通过开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，不断夯实安全管理基础。各级各相关部门要严格验收标准、达标时限和推进措施，规范企业生产经营秩序，夯实企业安全生产基础。
14.推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。企业要发动全体员工，选取科学适用的安全评价方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险类别和等级，建立安全风险档案，落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。在此基础上，进一步健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查整治隐患，努力实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。要向职工公开企业安全生产风险危害、重大安全隐患排查治理等情况，接受职工群众监督。要持续推进岗位责任卡、应急处置卡、风险告知卡等先进安全管理经验，提高企业从业人员的安全责任意识和应急处置能力。
15.强化危险性作业的安全管理。企业要针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位，现场监护和应急处置措施得到落实，经严格审批方可作业。
三、保障措施
（一）提高认识，加强领导。高度重视企业本质安全体系建设工作，进一步提高对建设企业本质安全重要性的认识，把企业本质安全体系建设作为落实、总理关于安全生产重要指示批示精神，提升企业安全生产水平的重要举措。各企业要成立本质安全体系建设工作领导机构，制定具体建设方案，分解目标任务，明确责任分工，优化资源配置，抓好各项措施落实，确保本质安全体系建设取得实效。
（二）加强指导，确保实效。加强对企业本质安全体系建设的指导和督导，要把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容，出台本辖区本行业领域内的企业本质安全体系建设方案,督促引导企业积极推进企业本质安全体系建设。要建立健全工作机制，将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核，适时开展督导检查，对工作措施得力、成效明显的通报表扬，对本质安全水平较高的企业在安全许可、执法检查等方面予以政策支持倾斜，充分调动企业本质安全体系建设的积极性；对工作懈怠、被动应付的严肃问责，确保企业本质安全体系建设取得实效。
为切实做好2014—2015年度今冬明春水利会战工作，增强全镇抗御水旱自然灾害的综合能力，进一步改善全镇农业生产条件，加快建设富裕文明美丽幸福新，根据上级有关要求，结合我镇实际，经镇党委政府研究，现就今冬明春水利会战制定如下实施方案。
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想。以党的十、十八届三中全会精神为指导，按照“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的要求，进一步改善农业灌溉条件，稳步提高粮食综合生产能力，全面推进水利服务体系建设，不断提高农村水利现代化水平，促进农村经济稳定发展，努力实现“粮丰林茂·北国江南·中国枣乡·生态”的总体目标。
（二）基本原则。按照“节约高效、因地制宜”、“镇抓骨干、村配套治理到田间”、“先急后缓、量力而行”和“谁受益、谁负担”的原则，统筹规划，合理布局，整体推进，建管并重，着力提高农业抗灾减灾能力，为全镇经济社会发展保驾护航。
二、任务目标
今冬明春全镇水利会战的任务目标是：计划投资230万元，主要以镇田间沟渠清淤治理为主，配套建设部分小型建筑物，重点实施面积不少于5000亩、集中连片的田间沟渠清淤治理片，镇政府将把该项工程列入水利会战考核内容。同时，要按照建后管理要求，积极落实管护责任，确保工程建成一处受益一处。
三、保障措施
（一）加强组织领导。镇新农村建设指挥部要切实加强对今冬明春水利会战的组织、领导和协调。各村都要成立相应的组织机构，做到思想、精力、指挥三到位。同时，各村要继续加强基层水利服务体系建设，进一步强化水利公益性职能，整合水利技术服务优势，建立、健全一体化水利服务体系，提高基层水利服务和管理能力。镇政府将对水利服务体系建设较好的村给予资金、项目、技术方面的重点支持，并作为今后农田水利项目立项的重要条件。
（二）严格质量标准。今冬明春农田水利基本建设任务艰巨，各级各有关部门及单位要及早安排部署，明确任务目标，狠抓工作落实，并通过动员会、现场会等方式全力推进。要坚持高标准、高起点，确保一次投资、长期受益，避免出现重复投资。要全面推行水利工程建设规范管理，实行工程质量终身责任制，确保各项工程保质、保量、按时完成。同时，各村及单位要加大对水利建设的倾斜力度，切实为农田水利基本建设搞好服务。
（三）加大投入力度。要坚持政府补助投资引导和一事一议相结合，坚持“谁投资、谁受益”，坚持以工补农、以财扶农。要充分发挥非公有制经济实体的力量，广泛吸纳社会资金，投资农田水利工程建设。同时要加快水利管理体制改革，通过组建用水协会，解决水利工程建设、维修资金难题和群众用水困难，切实加强水利工程管理，发挥其在防灾减灾方面的效益，确保水利建设取得成效。
（四）强化督导考核。各村和各责任单位要结合实际，加大措施，科学实干，确保水利会战取得实效。
平台建设内容简况（限1000字以内）
项目针对甘肃省河西地区自然及农业生态环境脆弱，农业生产资源耗费严重，且现有循环农业生态产业链机制不成熟和运行效率低下等因素，通过整合甘肃亚盛实业（集团）股份有限公司、中科院近代物理研究所及甘肃省农业科学院相关资源，旨在形成高效率、高效益的甘肃省特色循环农业生态产业链运行机制，提高循环农业生态产业链创新能力，改善西北地区脆弱的自然及农业生态环境，实现农业与其他产业融合的综合效益最大化，目的是服务于甘肃省现代农业可持续发展。功能是研究并推广循环农业生态产业链，为甘肃省循环农业生态产业链建设提供共享服务。针对以上内容，项目组开展六个方面建设内容。
1.循环农业生态产业链运行机制创新能力提升。重点包括循环农业生态产业链要素收集与分析、循环农业生态产业链应用所需仪器设备和软件等购置，目的是建设循环农业生态产业链研究与创新实验室，功能是为不同循环农业生态产业链高效运行机制研究及盐碱地治理体系建设提供条件保障与基础支撑。
2.盐碱地治理技术体系及生态修复技术研究与推广。重点围绕河西地区盐碱地治理及生态修复，以吸盐及抗盐作物培育、抗盐碱土壤活性菌筛选，盐碱地改良有机肥研发为目标，建立盐碱地治理技术及生态修复技术体系及盐碱地监控系统，实现社会共享。目的是建成.盐碱地治理技术体系及生态修复技术研发团队，功能是为甘肃省盐碱地治理及生态修复提供可靠的技术支撑。
3.循环农业生态产业链技术创新及推广服务平台建设。重点建设循环农业生态产业链要素管理系统、信息共享平台、循环农业生态产业链创新服务系统、推广服务团队。目的是建成生态产业链要素及体系共享服务平台及技术推广服务团队，功能是通过信息平台共享及技术推广等方式，为甘肃省现代农业绿色可持续发展提供共享平台。
4.甘肃省特色循环农业生态产业链运行机制研究。研发不同要素结合的高效率、低成本循环农业生态产业链运行机制。目的是建设成熟且不同要素结合的甘肃省特色循环农业生态产业链运行机制，功能是为甘肃省循环农业生态产业链建设提供可靠技术保障。
5、甘肃省特色循环农业生态产业链示范区建设。根据不同循环农业生态产业链要素特征，在敦煌、玉门、景泰建立特色循环农业生态产业链示范区，目的是建立循环农业生态产业链建设推广学习基地，功能是为甘肃省循环农业生态产业链建设提供样板。
6、以甘肃省特色循环农业生态产业链为基础的生态修复及盐碱地治理示范区建设。
在玉门、酒泉、临泽建立生态修复及盐碱地治理示范区，目的是建立生态修复及盐碱地治理推广学习基地，功能是为甘肃省盐碱地治理及生态修复提供参考依据。
7、循环农业评价指标体系建设。根据循环农业生态产业链效益分析，建立可靠的循环农业生态产业链效益评价指标。
