时间：2023-08-03 17:28:21
【关键词】高校 知识产权 管理
知识产权是来自智力活动所取得的一种财产属性权利,它涉及工业、科学、文学、艺术等领域。知识产权管理工作是高校科技创新工作的重要组成部分,高校具有的学科、人才、信息、学术环境等优势,使其拥有丰富的信息资源和智力资源,成为我国知识成果的重要发源地和辐射地。随着国家知识产权战略的实施,以及教育和科技管理体制改革的进一步深化,高校的知识产权保护意识逐步提高,知识产权管理工作取得了一些进展。但高校的知识产权管理工作中还存在着诸多问题,阻碍了我国科技创新与知识经济的发展。因此,对高校知识产权管理的关注与重视已成当务之急。
高校知识产权管理的目标和内容
在国家科技创新体系中高校扮演着十分重要的角色,高校知识产权管理既有别于具有营利目的的商事主体,也有别于具有集权性质的行政机关。
高校知识产权管理的内容。高校知识产权管理一般由管理原则、管理制度、管理方法及管理目标四个要素组成。按照国家教育部于1999年实施的《高等学校知识产权保护管理规定》,高校知识产权包括:专利权;商标权;技术秘密和商业秘密;著作权及其邻接权;校标和各种服务标志等。据此,高校知识产权管理主要体现为专利管理、商标管理、著作权管理、商业秘密管理等方面。
高校知识产权管理的目标。高校知识产权管理目标是高校根据自身特点及法律法规的规定,对其拥有的知识产权资源的创造、利用、实施进行计划、组织、控制、决策所期望达到的目标,一般可分为近期目标、中期目标和远期目标。高校知识产权管理的总体目标是:从国家和学校发展的战略高度出发,按照国家法律法规及相关政策,遵循知识产权管理规律,建立完善的规章制度、组织模式及激励机制,充分调动师生员工的创造热情,确立和强化知识产权的权属意识和价值文化观念,最终形成以知识产权研发、保护和运营为中心环节的健全、规范的知识产权管理体系及合理的运行机制。
高校知识产权管理存在的问题
高校知识产权的管理简单来说就是“一保一防”,“一保”就是保护自己的知识产权,“一防”就是防止侵犯他人的知识产权。要想做好这两方面的工作,我们还要正视目前高校知识产权管理中存在的诸多问题:
知识产权管理意识薄弱。近年来,我国高校对知识产权的重视程度普遍提高,科技人员的知识产权意识显著增强。但许多高校还没有把知识产权纳入学校的整体发展战略当中,重视有形资产管理,轻视或忽视知识产权等无形资产的管理,缺乏在高校管理工作中全面确立和贯彻知识产权战略的意识,对知识产权制度的内涵及价值认识不深。普遍存在着“重成果轻专利”的现象,无论是教师职称评定、晋级奖励,还是绩效考核都是以数、科研项目数、科研经费数、鉴定与获奖成果数等作为重要指标的。这也就导致了我国高校教师忽视申请主力保护,市场观念和竞争意识缺失,注重学术水平评估,轻视经济效益发挥。
知识产权流失现象严重。由于高校知识产权管理不规范,科技成果产权不明晰,技术开发、技术转让、技术投资、合作研发等产学研科技合作活动日益频繁,高校科研人员的流动增多等原因,高校科技成果知识产权的流失时有发生。主要表现为:大多数科研人员缺乏知识产权保护意识、知识产权经济价值观念及保密意识,在未申请专利前就以、成果鉴定、学术研讨等形式公之于众以完成其课题研究。在与企事业单位的科技合作时的专利技术转让价格偏低,在以专利等无形资产入股或对校办企业进行股份制改造时,作价偏低甚至不作价。此外,高校教职工在办理离退休、停薪留职、辞职及调离手续时,擅自将其在原单位从事科技工作的技术资料、实验材料、实验设备、产品、计算机软件(源程序)等带离单位,私自使用、许可、转让学校的专利技术、商标权、著作权等知识产权的现象也较为普遍。
知识产权管理经费不足。按照教育部、国家知识产权局于2004年的《关于进一步加强高等学校知识产权工作的若干意见》的规定,高校要设立专门的知识产权管理机构,形成人员、场所、经费三落实和管理人员专业化的知识产权管理体系,每年要拿出一定数额的补助经费,设立知识产权专项资金,作为专利等知识产权申请和维持的费用,特别是应用于鼓励一些重要发明成果在境外申请专利,以及对境外重要专利的保护。但目前我国只有部分高校设立了知识产权专项管理经费,有些高校虽设立了专项经费,但其经费使用不能维持专利等知识产权申请实施的良性循环,一些科技成果因为缺少知识产权管理专项基金的补助而没能去申请专利以求得有效的法律保护,也影响了专利技术的开发、转让及产业化工作,削弱了高校作为国家科技创新重要基地的地位。
知识产权管理人才缺乏。高校科技成果的类型多样,知识产权管理领域广,涉及面宽,专业性及法律性较强。因此,高质量的知识产权保护与管理的专业人员就成为我们高等院校所不可或缺的人才,但我国高校设立专门的知识产权管理机构的不多,专职从事知识产权管理的人数较少,而且大多没接受过正规的知识产权教育和培训,知识产权管理、经营、保护人才缺乏,尤其是缺乏一批熟悉知识产权、评估、交易、检索、咨询和保护等实务工作的人才,以及精通技术、熟悉外语、懂得法律、善于管理的知识产权复合型人才,使得高校知识产权管理跟不上知识经济时代高校科技创新发展的需要。
高校知识产权的管理机制
管理的基本原则。鼓励创新原则。激励创新正是知识产权制度设立的目的,也应该是高校知识产权管理的基本原则。它包括了物质鼓励、精神鼓励和制度鼓励,这些鼓励的作用就在于,他们可以激励科研人员的创造积极性。加强保护原则。科研成果的产出,对科研本身来说,也许是重点,但对于知识产权的管理来说仅仅是一个起点。科研成果如果因为没有有效的保护而导致不能量产,那么科研人员和高校的科研热情将受到严重影响。当前,我国高校成为知识产权的严重流失地,就其原因而言,知识产权保护的缺失是其重要原因。促进应用的原则。应用性科研的价值能否实现,就在于其成果能否应用于产业,转化为社会生产力。因此,应用性科研项目应在申报阶段时预先调研该项目的市场前景、潜在的经济效应等因素,在项目研发阶段应根据市场及产业需求适时调整研究内容,在项目研发完成后要及时进行成果的产业化应用及市场转化。
管理的运行决策机制。设立专门的知识产权管理机构。机构主要的职能为:制定学校知识产权发展的政策和规定;指导、检查、监督学校知识产权管理办公室的工作执行情况;培训知识产权管理骨干,宣传、普及知识产权知识及有关政策法规;组织、确定并办理学校专利、计算机软件、集成电路布图设计等知识产权的申请、注册、登记、维持和放弃等事务;组织学校校名、校标和重要服务标记的商标注册与维护;组织和推进知识产权的转让、许可与实施;处理有关学校知识产权争议,接受师生员工有关专利等知识产权法律事务咨询;审查有关学校知识产权合同;进行知识产权的考核、评估,落实知识产权的奖励和报酬政策等。或在科研处内设置与知识产权相关的科室,与其他处内机构共同管理。未设立知识产权办公室,由相关科室附带管理,侧重对专利成果和对该成果的转化管理。
高校知识产权的管理策略
据统计,当前影响人们社会生活的重要科技成果有七成来自于高等院校。在科学技术飞速发展的今天,知识产权成为现代化国家立国基石,高校知识产权管理的重要性凸显。如何学习借鉴国外高校知识产权管理工作的成功经验,制定确实可行的知识产权保护与管理对策,已成为高校提高技术创新能力和整体综合竞争能力的必然选择。
加强知识产权保护与管理意识。把知识产权纳入高校的整体发展战略当中,在学校管理工作中全面确立和落实知识产权发展战略,不断培养和强化全体教职员工的知识产权文化观念,与此同时尊重和保护他人知识产权的观念也应加强,为高校知识产权工作的开展建立内在的动力机制。
关键词：企业知识产权管理；企业国际化
引言
如今，中国企业纷纷“走出去”参与国际竞争，创新水平毋庸置疑是企业国际化最重要、最可持续的竞争优势之一，也是企业国际竞争力的关键因素。但是近几年，一些科技创新水平很高的企业在国际市场上碰壁的新闻屡见不鲜，在各自领域创新水平首屈一指的科技公司却无法顺利在欧美等发达国家开展国际化业务。导致企业生存问题的原因不再是类似之前的经验不足、产品印象等简单原因，更多受制于人的是企业创新水平和相关法律和制度问题。近年来，高新技术企业由于创新和专利法问题在美国屡遭337调查。随着国际贸易形式的变化，知识产权成为以美国为代表的西方国家限制企业在海外市场创新和发展的重要手段，因此将知识产权管理（IPM）与企业战略管理相联系十分必要。本文通过对企业知识产权管理的探讨，可以为企业更好的国际化生存提供部分理论支持。
1企业知识产权管理的概念综述
虽然关于企业知识产权管理的定义虽然表述形式不统一，但是内容均围绕充分发挥知识产权对于企业的作用展开。学者冯晓青早些时候就从管理角度提出了企业知识产权管理这一概念，借鉴了管理学的基本原则，把知识产权管理作为组织计划、组织、协调和控制的一系列活动和程序，从而实现既定管理的目标。赵星在以往研究的基础上，从管理主体、管理、管理目的三个方面对概念进行完善，明确指出知识产权管理的目的是满足企业战略目标、业务发展的前提下，定义IPM管理是企业有关部门（或者人员）围绕上述目标对知识产权的创造、维护、运用和保护进行的一系列企业管理活动（计划、组织、监督和控制）。陈清爽、蒋丽梅从竞争力角度提出了一个高新技术企业的IPM的概念性模型，二位学者认为企业的知识产权管理可以分为两部分：基础管理和辅助管理。其中基础管理包括知识产权导航、知识产权创造与维护、知识产权战略运用三个部分，辅助管理的作用是为基础管理宏观指导和保驾护航。因此，通过回顾和整理学者过往的研究，在本文中将企业知识产权管理划分成四个维度，知识产权的创造（IPCreation）、知识产权的运营（IPOpera－tion）、知识产权的保护（IPProtection）、知识产权的战略管理（IPStrategicmanagement）。知识产权的创造（Creation）。知识产权的创造途径有很多，除了常见的自主创新、合作创新或委托研发等直接途径，还包括知识产权的购买、知识产权的许可授权、收购并购等能够间接获取到企业发展或业务活动所需的知识产权成果。知识产权的运营（Operation）。已经有学者指出要想提高企业自身的知识产权管理水平，要先完善知识产权运营管理的能力。如果企业的知识产权只停留在创造层面是无法直接增加企业利润的，而企业的知识产权运营是可以提高企业知识产权成果与企业实际生产成果之间的转化效率的途径，能够帮助企业将知识产权从权益转化为最大化的价值和利润。知识产权的保护（Protection）。对于企业而言，一是防止自身知识产权被侵犯；二是防止侵犯他人知识产权。最核心的工作是需要掌握企业所拥有或者即将拥有的知识产权对于企业战略、业务发展或具体经营活动的作用以及发挥作用的途径。保护的主要工作是要对企业知识产权定期进行评估，不仅要对知识产权现状形成明确的认识，还要清楚各知识产权的价值和作用，为之后的知识产权创造提供正确的方针、为知识产权运营提供精准决策、为知识产权保护提供行动依据。知识产权的战略管理（Strategic）。知识产权战略管理是为了促进企业经营活动与知识产权管理活动深度融合所进行的综合性管理及系统性谋划，可为知识产权其他管理实践提供制度保障。正因为许多企业正在开发创新能力，迫切需要在国内或国际市场上保护其知识产权，因此企业需要将其知识产权战略与未来的业务战略保持一致。但是整体来看，我国企业的知识产权的战略工作并未得到重视，进而导致企业其他知识产权管理能力不足。
2企业知识产权管理研究现状
在国际商务研究中，有关企业知识产权管理的研究还处于发展中阶段。知识产权管理的研究主要集中在区域层知识产权保护对企业创新和国际化的积极影响。比如石丽静的研究表明地区的知识保护水平越高，增强创新能力对企业国际化的促进作用越大。近几年相关研究也逐渐下沉到企业层面并构建企业知识产权管理概念框架，但是主要是基于调查、访谈的规范性研究。邓翠薇、陈家宏对四川省21家知识产权示范企业进行调研和分析后发现仍旧在创造、运营和保护几个方面存在不足，并对于如何提高企业竞争力提出建议。学者陈学文在对广州高新技术企业的调研中发现与知识产权有关管理与服务存在明显的供给不足问题并给出相应对策和建议。已有研究从宏观层面验证了母国和东道国的知识产权保护水平对企业出口和对外直接投资有着积极影响。可见现有研究集中在从地区和国家层面阐述知识产权对于保护企业创新成果、促进企业海外投资的重要作用，或是通过企业访谈来剖析企业的知识产权管理现有实施情况和不足，较少研究会从企业层面将企业知识产权管理作为科学管理的一环，探讨其对于企业战略目标或者绩效的影响。但是在全球化背景下，企业自身的知识产权管理也许对于企业生存合法性的重建提供了一条思路。
3企业国际化生存与企业知识产权管理
从资源角度考虑，知识产权的创造是企业的创新水平转化为创新成果的过程管理，知识产权运营是将企业创新成果转化为企业直接经济效益的过程。也就是说企业的创新意识和能力不转化为创新成果、不转化为企业的合法性资产是为无法为企业的国际化绩效发挥其作用的，而知识产权的创造和运营正是连接创新与产权和绩效的桥梁。另一方面，知识产权的保护工作可以更好地保护企业的创新成果和权益，为企业塑造良性科学的企业创新氛围，进而促进企业和行业的创新效率。知识产权管理的战略管理从顶层设计上决定着企业知识产权管理工作的效果和效率，良好的企业知识产权运营，可以使企业以较低的投入获取较高的效益。尤其是对于一些知识产权敏感的行业，加强知识产权保护的可以促进一些新产品的出口绩效。从制度角度考虑，尤其是在贸易摩擦为主导的逆全球化背景下，企业拥有完善的海外知识产权管理体系，不仅可以在不确定的国外市场环境中保障企业的技术创新成果和企业竞争力的合法性和准入性，而且海外专利布局是企业在东道国保持竞争力的重要武器，能够降低企业在海外发展中遭遇创新成果侵权风险，进而降低企业投资风险和交易成本。此外尊重创新成果的企业向外界释放积极的企业形象信息，有利于企业在当地规范合法性和认知合法性的提升。
加强知识产权管理，发掘企业知识产权中蕴含的巨大商业价值成为企业在竞争中制胜的法宝。知识产权管理能力成为一个成功企业的核心竞争力。然而，由于市场化时间比较短，无论是知识产权保护体系，还是企业知识产权保护意识、开发与运作知识产权的经验及技术都还相当薄弱，企业知识产权管理还存在许多。本文将对我国企业知识产权管理中存在的问题及其原因进行，并提出一些政策建议和对策。
2 企业知识产权管理中存在的问题
2.1 企业知识产权管理缺少有利的外部环境
企业的知识产权管理必然会受到外部环境的，本文讨论的知识产权管理外部环境主要是指知识产权法律保护体系及中介市场机构。由于中国的经济市场化时间不长，无论是法律保护机制还是市场运作机构都还不完善，企业知识产权管理缺少有利的外部环境，主要表现在以下几个方面。
（1）知识产权保护制度自身的缺陷。1980年我国才加入世界知识产权组织，1984年才开始实施第一部《专利法》。虽然已经制定了较为全面的知识产权保护法律，并应实际之需作过调整和修改，但是，我国的《专利法》、《商标法》、《版权法》在实际操作过程中仍表现出一些本身的不合理性。例如，专利法规定的专利审批期限过长，专利费用过高，导致企业往往因害怕在专利申请中投入过多的时间和精力而浅尝辄止。实践中，专利审查机构由于不受期限的约束，常有任意拖延专利实质审查时间的情况出现。专利的审查期限过长往往使得申请的专利技术丧失先进性，损害了申请人的利益，打击了申请人的积极性。
（2）知识产权司法机关执法不力。法律的保护不仅在于立法的完善，更重要的是依赖于有力的执法。然而调查表明，企业对知识产权保护的指责更多地集中于司法机关的执法不力。法院与仲裁机构在知识产权纠纷案件的处理中无法达到及时、正确的裁断要求，使得侵权纠纷中无法及时确定权属，打击侵权行为。这里除了由于司法机构、组织制度原因造成的工作作风拖沓、办案效率低下问题，同时也有司法机关人员的专业知识欠缺的原因。
（3）行政机关没有发挥应有的作用。行政权力在中国有其深刻的文化心理优势，由此企业普遍对行政机关存在高期望值。然而，行政机关由于体制因素而效率低下，同时，行政机关由于在司法中的地位，对严重的侵权而致犯罪的行为，缺乏防止措施和指控的权限；法院在刑事责任的追究中，按分工习惯，又将此类审判交由刑庭，而普通的刑庭往往缺乏追究行为人刑事责任的能力。因此企业经常反映难与管理机构打交道，而且很难适用刑罚手段来保护自己，打击侵害者。
（4）中介市场很不完善。市场经济中，中介机构发挥着十分重要的作用，尤其是在知识产权管理这种专业知识要求很高的市场中，专利机构、著作权集体管理机构等中介机构应发挥应有职能。知识产权机构不仅可减少企业申请或注册过程中所需要的时间，同时还可抓住侵权行为的要害，收集有利证据打击侵权。然而我国的知识产权中介机构缺乏，人员素质难以满足相应需求。
（5）市场上知识产权侵权行为泛滥。由于知识产权法律保护体系不健全，加上过去中国实行成果管理的管理体制的惯性影响，导致中国知识产权侵权行为泛滥，甚至有时达到公开化。例如，有人就错误地认为“盗版”行为对中国的经济有利：“在中关村，凡有真的几乎就有假的，对畅销品来说，往往假的数十倍、百倍于真的”。企业的知识产权管理在这种市场环境下很多时侯只能是无可奈何。
2.2 企业知识产权管理意识不强我国知识产权制度建立比较晚，知识产权管理意识比较弱。这主要体现在三个方面：①企业能真正重视知识产权保护、在内部建立知识产权制度、运用制度为自己的技术开发和企业发展服务的还不多，更别说一些中小企业了。北京大学的一次调查表明，北京市高新技术企业有5.9%的企业“无机构也无人负责”，“有专门机构和专业人员负责”的仅占21.6%.其它地区及传统企业的情况就更严重了。②专利的申请量少，质量不高。据调查，中国有70%以上国有大中型企业、95%以上小型企业没有专利申请。1996年，国家知识产权局统计，在专利八大部类中，国外来华申请发明专利已有五个部类，超过半数，而我国为数不多的专利申请中，技术含量和水平远不及外国专利，更谈不上向国外申请专利，有意识地建立专利网和专利壁垒来保护这些成果。“863”计划仅20%的成果申请了专利，多数成果以论文的形式公布于众，有些成果是国外还没有的，处于世界领先地位，因为没有申请专利而拱手让人了，申请的专利和论文的比例大致是1：80.③知识产权的管理大多停留在保护层面，还没进入资本化运作。例如，我国的上市公司年报摘要的报表附注中披露无形资产具体构成的公司从1995年～1998年在逐年增加，但1999年披露无形资产构成的公司比例突然下降。1999年我国共有上市公司424家，披露无形资产的仅有173家，而披露的无形资产构成主体是知识产权。发现不披露无形资产构成的公司的无形资产对企业经营活动的贡献要小于披露无形资产构成的公司，同时市场对披露无形资产构成的公司无形资产的定价要高于未披露的公司。这说明我国企业还没有认识到知识产权类无形资产对吸引投资的巨大作用。
2.3 企业知识产权管理缺乏战略规划
国内除了像海尔、北大方正等极少数企业对知识产权有比较系统规范的管理外，绝大多数企业还没有认识到知识产权管理的重要性，更谈不上从战略上进行规划，企业关注的仍是有形资产的管理。1996年5月，中国专利局对7省市的调查发现，每个大中型企业每年科研成果超过百项，但申请专利的却寥寥无几。北京大学刘剑文博士组织的调查表明，北京市仅有21.6%的高新技术企业“已制定”或“正在考虑制定”本企业的知识产权战略，大部分企业都处于未制定的状态。没有专利战略，就不能保证科研开发的各个环节，包括选项、立项、专利申请规模、专利保护及其策略和产业化顺利进行。许多企业不知道对专利的利用，很少进行专利文献检索，造成低水平重复研究。由于缺乏战略高度的规划，许多企业成果只申请了中国专利而造成技术流失，专利申请后利用率很低，产业化、商品化程度低。此外，还很容易导致陷入专利“陷井”与“雷区”，侵犯了别人的专利权，不仅要支付高额赔偿，甚至导致企业破产。深圳市某厂的产品属荷兰菲利浦公司在中国获权的专利保护范围，被诉侵权，不但自行销毁了模具和侵权产品，还要支付巨额赔款。
2.4 企业知识产权管理缺乏严密的组织和严格的规章制度
良好的知识产权管理需要严密的组织和严格的规章制度。然而，调查表明，我国企业目前涉及知识产权问题时大多是通过聘请律师帮助解决，大多数企业还没有认识到专业机构的设置和利用以及配置专业人员，没有设置专业人员从事企业知识产权的管理研究及开发，同样也缺少严格的规章制度来对知识产权管理加以指导。例如，北京大学的调查表明，在企业与雇员是否签订保密协议的问题上，有7.8%的企业“无任何保密规定”，29.4%的企业“仅在企业内部规章中规定，无专门协议”。许多企业商标档案的管理与企业的其他档案进行合并管理，而没有专门的商标档案制度和对商标的申请、印制、保管及续展进行规定。
2.5 缺乏知识产权管理与运作的人才
1999年，我国拥有专利工作者约一万余人，平均每13万人中才有一名懂专利的人员。国内很少有企业有专门的知识产权管理机构，有关知识产权的管理均当作法律事务处理，缺少能把企业知识产权管理与企业业务紧密结合的专业人才，导致许多专利申请后无人管理，未能充分利用。我国过去科研与生产相分离，企业仅仅是生产基地，科研开发主要由大学、研究所承担，由国家进行计划分配，导致企业研发能力薄弱，而大部分科研成果累积在高校、研究所，不能产业化、商品化；同时，也缺少精通知识产权管理与运作和专利许可业务的专门人才把企业与高校、科研机构联系起来。
3 原因
我国知识产权管理水平落后固然有其的原因，如我国实行市场化的时间短，的精力大部分集中于体制改革和建立企业制度，无法顾及知识产权管理等。但是，面对经济全球化和来自全世界企业的激烈竞争，我们不能仅拿这些作为借口，必须分析产生这些的深层次根源，才能做出正确的对策。前述我国知识产权管理中存在的问题多而且复杂，有些问题恰恰又是其它问题存在的原因，综合起来可分为企业行为体现出的问题和制度缺陷导致的问题。
3.1 企业行为方面体现出的问题的原因分析
企业行为方面存在的问题，即企业在知识产权管理方面的行为方式及结果。例如，企业知识产权意识淡薄，缺少主动性，知识产权管理工作缺少战略等。在发达国家，知识产权的管理受到极大重视，视为形成企业核心竞争力的重要因素。为什么我国的企业却不大重视呢？原因之一是过去体制的惯性。我国过去实行计划经济条件下的成果管理体制，转向知识产权保护体制的时间较短，人们还受过去成果管理体制的惯性影响，从而对知识产权管理缺乏了解和认识，取得的成果往往不是申请知识产权保护，而是以等方式处理。原因之二是企业缺乏知识产权管理的积极性。企业知识产权管理行为从无到有、从被动到主动的变迁，其动机是受行为变迁所带来的利益驱动。只有行为人分析到行为的结果能带来巨大的利益时，他才会采取行动，从而发生行为变迁。我们可把企业的行为变迁分为两种：诱致性变迁和强制性变迁。诱致性变迁是行为主体受巨大利益的诱导而产生的自发性行为变迁；强制性变迁是政府制定法律规章，强制企业发生行为改变。一方面，诱导行为变迁是一个缓慢的过程，因为这要受行为主体现有知识与经验、认识能力和能力等影响；另一方面由于我国知识产权保护体系的不完善，削弱了企业实施知识产权管理取得的收益，导致企业缺少进行知识产权管理的积极性，从而又延长了企业行为的变迁过程。所以，要解决我国企业在知识产权管理方面存在的问题，必须通过政府制定适当的法律规定，强制企业的行为发生变迁，这样可大大缩短这一过程。原因之三是知识产权管理人才匮乏，导致知识产权管理知识供给不足。人才匮乏既是存在的问题，又是企业某些行为方面存在问题的原因。一方面是由于我国过去科研与生产相脱节，大量科研人员集中在高校和科研院所，企业科研力量不足，导致企业知识产权的形成来源不足；另一方面是我国实施市场经济和知识产权保护的时间较短，通晓知识产权法律和知识产权资本化运作的人员很少，这导致企业可能还认识不到知识产权管理能带来的巨大收益，或者认识到了，但由于缺少相关的人员而不知如何着手采取行动。例如，我国很多企业认识到商标的巨大经济效应，只单纯花费巨资做广告，但由于商标的价值内涵及商标的许可运作知识缺乏，反而导致短期行为，产生不良后果。
3.2 制度方面导致的问题的原因分析
上面的分析表明，制度缺陷是我国企业知识产权管理行为方面存在问题的更深层次原因，其产生的影响更为深远。因为制度是决定人们相互关系的、而人为设定的一些制约性规则，制度的缺陷会增大人们在知识产权活动中的交易费用，缺少激励人们实施知识产权管理的利益动因。没有法律制度保护知识产权所有者的收益，人们不仅缺少知识产权管理的积极性，相反，还会因侵害他人的知识产权而不受处罚而产生仿造、假冒和不正当竞争行为等。我国知识产权管理中存在的问题，最根本的原因就是由于制度方面的原因引起的。那么，造成我国知识产权制度方面缺陷的原因是什么呢？要回答这个问题，首先需要对制度的形成进行分析。制度不是天然就有的，制度的形成与完善是一个不断变迁的过程。制度变迁的路径要分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。前者是指一群（个）人在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁；后者是指由政府法令引起的变迁；自发性制度变迁通常也需要政府行动来加以促进。诱致性制度变迁是在获利机会的诱导下利益各方长期博弈的结果，其变迁是缓慢的，而强制性制度变迁则可由政府直接颁布法令实现。而且，如果诱致性创新是新制度安排的惟一来源的话，那么一个中制度安排的供给将少于社会最优。因为自发性制度变迁通常也需要政府行动来加以促进。企业内部的知识产权管理规章制度的形成主要是诱致性制度变迁，它是一个缓慢的过程，这也是我国企业内部知识产权管理规章制度目前仍不健全的原因之一。而企业知识产权管理的外部环境则主要是强制性变迁，依靠政府颁布的法令。然而我国政府过去阶段的任务重心是进行经济体制改革，推动现代企业制度的建立，而政府本身的机构改革有些滞后，这造成一方面立法不完善，另一方面政府机构效率低下，执法不力降低了强制性制度变迁的作用。我国企业当前正面临着加入WTO带来的激烈国际市场竞争，依靠缓慢的诱致性制度变迁不能适应当前需要，必须通过政府完善知识产权法令，加快政府机构改革，实现强制性制度变迁。通过强制性的制度变迁，实现企业知识产权管理行为的强制性变迁。
4 政策建议及对策
通过上述分析可以得出以下结论，要解决我国企业知识产权管理中目前存在的问题，首先就是要加强和完善知识产权管理的相关制度，形成强制性制度变迁和行为变迁；加大知识产权管理的知识供给；同时，企业自身也要采取相应的对策和行动。
4.1 政府在推动知识产权保护上要发挥更大作用
第一，政府应加强与发达国家知识产权方面的交流，了解世界知识产权法律、政策方面的新进展。从而加强和完善我国的知识产权立法，制定适应我国经济的知识产权政策和法律。完善知识产权制度的执行规范，一方面要加强知识产权行政管理机构的改革，制定严格的工作规范，提高行政机关的工作效率和人员素质；另一方面要加强企业知识产权管理的制度规范，制定企业知识产权工作的规定，企业进出口的知识产权保护规定，企业竞业禁止规定等。第二，加强知识产权保护的执法。由于知识产权保护的执法涉及的法律法规较多，知识产权本身的专业性很强，使得这方面的执法难度较大，而我国执法人员的水平也有待提高。因此，司法、执法部门应注意加强与技术专家、知识产权法律专家的沟通，聘请他们担任专家咨询顾问并协助解决疑难案件。第三，政府可引导和加强知识产权中介机构的建设。在初期，政府通过制定政策对中介市场加强管理和指导，并逐渐放开，通过行业自律和市场化运作，促进知识产权中介市场的完善。第四，政府应加速我国专利信息的建设，尽早建立开通互联网络向公众提供专利说明书全文、法律状态查询。选择一些有条件的省市建立远程可视审查会晤系统，方便和加速专利审查。建立多功能的知识产权馆，提供知识产权自动检索、知识咨询，提供专题培训等，加大知识产权保护的宣传。
4.2 企业应成为知识产权保护的主体
第一，企业领导要增强知识产权管理意识，加强知识产权管理的战略研究，并与企业业务战略和技术创新工作紧密相结合。所谓知识产权管理战略就是针对企业知识产权形成、保护、发展和价值运作而制定的长远的战略性规划。不仅要研究知识产权的保护，还要把知识产权管理与企业的技术开发战略和无形资产资本化运作紧密联系起来，创造更大利润，增强企业核心竞争力。第二，企业要完善知识产权管理的组织机构和人员设置。设立专门的知识产权管理部门，配备专门的人员，并受企业决策层的直接领导。这一部门的职能是制定企业知识产权管理的各项规章制度，并监督其实施情况；负责企业知识产权的申请、保护工作，开展知识产权管理的策略研究；负责企业员工的知识产权知识培训；建立企业内部知识产权文献“数据库”等。第三，企业应加强知识产权管理知识的学习。一方面加强对员工知识产权管理知识的宣传与培训，把知识产权管理意识贯彻到企业各项工作中去；另一方面，企业还要学习和引进国外企业先进管理经验，充分利用专利文献，为企业知识产权管理与运作提供指导。
日本为使其知识产权制度与国际接轨，以适应新技术发展的要求，不断地对知识产权法律进行修改。目前,日本知识产权法律制度由以下实体法组成：《专利法》、《实用新型法》、《外观设计法》、《商标法》、《版权法》、《集成电路布图设计法》和《不正当竞争防止法》、《商法》、《半导体集成电路流程设计法》、《种子和种苗法》、《海关法》。
概括起来讲，日本的知识产权法律体系有以下特点：一是立法严谨且详尽具体，便于执法操作和保持执法的统一性。日本的各部知识产权法律所调整规范的范围，在总则中均有详细明确的规定，对关键术语做出定义，从各部法律的总则可以看出，其对知识产权客体的保护既全面又不重复。二是日本修改知识产权法律非常重视与国际条约的规定相一致，注重吸收德国或西欧等国家的经验，出于美国的压力，也注意在保护水平上与美国相一致。
二、政府对知识产权的管理
日本政府重视对知识产权法的实施和科学管理。在日本，执行知识产权法律首先是司法部门的责任，对于大量的民事侵权纠纷案件，当事人通过诉讼由法院判决处理；对于侵犯知识产权的刑事犯罪案件，由警察侦破，检察官批捕，法院定罪量刑或处以罚金；政府部门十分重视对知识产权法律的实施工作，有关主管部门制定、执行着一套科学的管理制度。
专利局（JPO）负责制定、修改和解释《发明专利法》、《实用新型法》、《外观设计法》和《商标法》；受理和审批发明专利、实用新型、外观设计和商标申请；制定、实施工业产权政策；协调国际工业产权保护及其他国际合作事务；促进工业产权信息的传播。JPO由7个部及工业产权进修所、工业产权审议会组成。
文部省负责管理有关著作权，计算机软件也成为著作权法保护的对象。对著作权的管理，除政府职能部门外，民间还成立了各种社团法人性质的协会。
农林水产省负责实施《种苗法》。对植物新品种，培育者认为有经济价值，有必要获得知识保护的，可以提出申请，农林水产省对于申请保护的品种，除进行文件审查外，还进行实地调查或栽培实验，以确保新品种的质量和真实性。
知识产权协会（知的财产协会）是一个完全由企业组成的民间组织，它不同于发明协会、人协会等社团组织。协会总会下设各专门委员会，如发明（特许）委员会、实用新型（实用新案）委员会、外观设计委员会（意匠委员会）、商标委员会、知识产权管理委员会、知识产权情报委员会、教育培训委员会等12个专门委员会。协会的主要工作有：进行知识产权相关的各种制度的调查研究，知识产权管理及战略的调查研究，知识产权创造活动的奖励与推进调查研究，知识产权情报信息收集和提供，对会员进行知识产权知识的培训。
日前，日本决定设立“知识产权保护中心”，负责有关咨询与维权事宜。“知识产权保护中心”不仅就有关知识产权权益问题向日本企业提供咨询服务，还将加强对涉嫌侵犯日本企业产品“外观设计”和“注册商标”等专利权的外国企业进行调查，收集各类侵权证据，协助日本企业保护自身权益。
三、现行主要政策与做法
日本政府十分重视知识产权，鼓励科研机构开展创造性开发研究，积累和有效利用其成果，同时不断完善专利制度，为科研人员申请专利等提供良好的服务，使日本专利申请件数不断增加，专利和实用新型申请件数占世界的40%，成为世界工业产权大国。
（一）加快审查
为加快审查，JPO采取的主要措施有：推进自动化建设；适当增加审查员；采取巡回审查制(巡回审查：从1996年起，为方便与审查员会面机会少的中小企业、风险企业等申请人，审查员赴申请人所在地进行的审查)；充分利用民间力量为审查服务，把部分检索工作委托局外机构承担等。
（二）提高国民知识产权意识
为普及知识产权知识，提高国民的知识产权意识，JPO编写了有关中小学教材；举办面向中小企业的各种说明会、研讨会，以促进中小企业的知识产权活动。
（三）促进技术转移
JPO在全国指定了100多名专利流通顾问，以促进技术转移，特别是促进大学及研究机构向民间转移技术。需要技术或欲出让技术均可通过专利流通顾问进行。
（四）申请、审批制度
日本实行先申请制、申请公开制和实审请求制；在发明技术已经实施或被侵权的情况下，申请人可要求提前审查；自授权日起6个周内，任何人都可向专利局复审部提出异议；从1994年起，对日本的申请可提交英文版，但自申请日起2个月内须再次提交日文申请；日本设有提前复审制度。发明专利的保护期为自申请日起20年。日本曾对实用新型采用实审制，1994年改为无实审登记制，申请人可要求专利局提供实用新型技术评价书。实用新型的保护期为自申请日起6年。日本对外观设计采用实质审查制（授权后公开）；申请人可要求提前审查。外观设计的保护期限为自申请日起15年。
（五）建立知识产权战略会议制度
为尽快确定、实施知识产权战略，增强日本的国际竞争力，刺激经济增长，日本建立了知识产权战略会议制度，这是由政府多部门参加的会议。该知识产权战略会议由小泉首相任最高领导，成员有经济产业省、文部科学省等部门的9位大臣（部长）和大学校长、大公司会长、相关协会会长、著名律师等11位民间人士组成。小泉首相出席会议并发表讲话指出：创造、保护和应用知识产权是提高日本工业国际竞争力、搞活经济的重点之一；知识产权应该作为“国家战略”，举国研究、推进。
2002年7月3日，日本政府提出了《知识产权战略大纲》，目的在于加强对专利及著作等知识产权的保护，促进技术开发。《知识产权战略大纲》的主要内容包括：（1）最迟在2003年的国会例行会议上提出知识产权基本法。（2）基本法的内容：把扩大知识产权的开发、保护、应用的良性循环作为国家目标；设立知识产权战略总部；制定知识产权战略计划。（3）知识产权立国的重点政策：加强取得“世界专利”的对策；实质性完善“专利裁判所”的机能；加强制止盗版的对策；加强保护企业机密；改变大学像“象牙塔”一样脱离实际的现状；培养知识产权方面的专业人才。
日本政府内阁会议于2003年2月25日决定在内阁增设知识产权战略总部，加大知识产权保护的力度。知识产权战略总部是过去直属首相的咨询机构“知识产权战略会议”的延续，由全体内阁成员和10名在知识产权方面有专长的成员组成。首相小泉纯一郎任部长，副部长由内阁官房长官、负责科学技术的大臣、文部科学大臣、经济产业大臣担任。有专长的成员包括三菱电机等大公司的总裁、著名大学和研究所的专家学者以及律师等。
四、知识产权的发展动向
面对21世纪知识创造时代、经济全球化和电子网络社会化时代的到来，日本各界均认为日本在对知识产权保护与管理方面仍落后于美国，尽管日本专利申请件数大大超过美国，但技术贸易收入却大大低于美国，需要进一步加强知识产权的保护与管理，提高人们对知识产权重要意义的认识。近年来，日本特许厅长官召集有关专家召开了五次恳谈会，对日本知识产权保护与管理的现状与问题进行了全面的分析和讨论，提出了日本面向21世纪知识产权恳谈会报告书。
（一）加强和扩大知识产权保护范围
知识产权制度，随着产业技术的发展、科学技术的进步、社会环境的变化，它的保护对象和范围将随之扩大。随着日本科技的进步，基础技术、革新技术所占比率不断提高，知识产权的保护对象也将转向创造性、高技术和基本技术的保护,由追求数量向追求质量转变。
（二）提高大学及科研所知识产权意识
日本大学、科研所对知识产权的重要意义认识不够，专利获取数量大大低于美国。为此，首先要加强技术转让的管理，如设立技术转移事务所，设置专利等情报信息数据库，对研究人员进行有关知识产权知识的培训。其次是把知识产权作为研究成果评价的重要条件，鼓励科研人员申请专利。第三从激励科研人员获取专利的角度看，应增加研究人员占有专利的份额。
（三）创办专利市场实现专利电子化
为了有效利用专利，加速知识创造周期，专家建议创办专利市场。专利市场的作用是，促进休眠专利的有效利用，促进知识产权的“金融商品化”（担保、投资等），创造新的产业。
1984年日本率先推行无纸计划，采用计算机进行工业所有权专利文献检索，1990年开始接收电子申请专利。1998年开始采用个人计算机申请专利，到2005年日本将开发出第三代“电子专利”。“电子专利”的特点是，利用多媒体技术，采用动画或声音表现现有的用文字和图片表现发明、意匠、商标的表现形式。申请人与专利厅通过互连网，处理专利申请事务，专利厅同时可通过INTERNET网向用户提供专利情报、专利流通信息等，大大提高专利申请等方面的工作效率。
（四）推进与发展中国家的合作
随着亚洲各国加强了知识产权制度的建设，知识产权申请件数骤增。但专家认为尽管亚洲各国采取了积极保护知识产权的政策，在短期内亚洲一些国家模仿日本企业商标、意匠（外观设计）等事件仍将继续存在，而且伴随经济的国际化，这些模仿品出现向世界各国流通的倾向。对此，专家们要求，为发展与亚洲发展中国家的贸易投资，促进技术转让，需要为亚洲发展中国家建立知识产权保护体制提供适当的援助。主要是“扩大人材培养、情报信息、专利申查等方面的合作；通过APEC合作，推动与中国、韩国和东盟各国的双边合作。同时对亚洲国家有关知识产权法规适用情况和侵权状况进行调查，保护日本企业的知识产权，促进亚洲国家加强对模仿品等侵权行为的监督和打击。
（五）建立世界统一的专利体系
随着经济全球化、研究开发的国际化，在同一个时期，有可能取得同样内容的专利。为了降低获得这些专利的成本，早日履行其权利，需要通过国际合作，建立专利的国际体系。
实现世界统一的专利体系应通过WIPO和WTO就各国专利制度及其运用进行协调。用英语日本专利检索情况及审查结果，促使美、欧等对日本审查结果的尊重和相互认证。眼下，主要任务是利用PCT（专利合作条约）申请国际专利，并在WIPO、APEC等埸合，推动采用简易迅速的多边专利获取手续。
专家认为，实现世界统一的专利体系，日本应首先实现一流的专利审查，争取在日本研究开发的成果能领先于世界，并使之成为国际标准专利，并得到切实的保护。为此要缩短专利审查时间，由现在的二年减少为一年。修改专利申请及审查方面的制度，建立信誉高的专利审批制度。
（六）政府采取的措施
日本政府特许厅根据恳谈会提出的意见，制定了“2005年专利行政展望”。其主要内容：一是提供世界一流的专利权申办服务，缩短从技术开发到权利获取的时间，实现信誉高、顾客满意的申请、审查、批准的实时操作和创造世界一流的检索环境。二是专利权的有效利用，创设专利市场，发展技术中介产业，向风险企业提供利用专利发展事业的机会，充实纠纷处理机能。三是开展专利国际合作，建立世界通行的专利制度和申请程序，提高国际专利的占有率，促进亚洲各国采取切实措施保护知识产权。四是建立专利信息高速公路，实现专利申请、审查、批准全过程的电子化。
五、企业的知识产权管理
日本企业普遍十分重视知识产权的保护和管理工作，他们的观念是“知识产权是企业的发展支柱”，共同的特点是知识产权保护意识非常强，特别是一些驰名的大公司，在企业内部均设有一套完整的知识产权管理机构，负责本企业专利、商标的申请、授权后的管理，以及专利技术的应用、实施转让等。
（一）知识产权管理的发展阶段
日本企业的知识产权管理工作可大致分为四个阶段：第一，20世纪60年代初，尚未形成支撑企业的自主知识产权技术，这阶段企业的生产技术主要是引进美国、欧洲发达国家的技术。虽然不是自主开发的技术，但引进技术大多数具有专利权。第二，60年代后期到70年代末是自主开发阶段。这阶段各企业均在引进技术的基础上开发出具有自主知识产权的技术。第三，70年代中期到80年代是日美贸易战阶段。由于日本经济发展迅速，日美之间经济贸易矛盾冲突尖锐，美国利用知识产权制裁日本，日本很多企业支付了侵权赔偿。这一阶段对加强日本企业的知识产权意识起了很重要的推进作用。第四，从80年代到现在这一阶段，日本企业专利申请量迅速增长，在这阶段的前期，申请量增长最迅速，但在90年代中后期，由于90年代前期泡沫经济产生的不良后果显露，企业专利申请总量有所下降，其中，国内申请下降，国外申请仍继续上升，专利申请从数量型向质量型转变。这一阶段应视为日本企业专利战略成熟阶段。
（二）知识产权管理部门
日本企业基本上都建立有本企业的知识产权管理部门，该部门直属企业最高领导。各企业人员数不一，但都是专职人员。除企业总部有知识产权管理部门外，分支机构还有专门管理部门和专职工作人员。达到100人以上的企业已有16家。日立制作所本部和分支机构的知识产权管理人员达300余人。
企业知识产权管理部门的工作内容，主要包括：专利申请；信息情报;知识产权法律事务；对其他公司专利申请监控；知识产权教育培训;专利许可证贸易。
（三）发明奖励制度
日本各企业都建立了对发明人、申请人、分支机构的发明奖励制度。奖励金额不等，大多数在专利申请的各阶段都实施奖励。提出专利申请后有几千日元到1、2万日元不等。专利权授予后，奖励略比申请时高。实施后的奖励较高，主要根据实施效益。专利实施后，对发明人、实施单位、实施单位的知识产权部门给予知识产权奖。这个奖不封顶，现在发生最高额的只有几百万日元。日本企业知识产权奖励制度的发展趋势是提高奖励。
（四）专利实施
从整体上，60%以上的企业的有效专利利用率（实施率）在40%以下，其中本国实施率略高于在外国申请后在外国的实施率，各行业不等。所以，政府着力推动专利技术的实施。
（五）专利侵权纠纷
发生纠纷后的处理途径，基本上都是先向对方提出要求，协商解决。对协商不成的，才去法院诉讼或仲裁。通过协商解决的占90%，通过仲裁解决的占1%，通过法院判决的占9%。专利纠纷以支付赔偿金，相互交叉许可，专利权被无效，修改权利要求保护范围等几种方式解决。
（六）专利情报信息
日本企业十分重视专利情报信息。知识产权管理部门基本上都建立了专利信息管理机构，设在企业总部，其主要任务是把全部专利信息分类编辑，传给各部门；把竞争对手的专利申请、许可转让的可能性准确收集整理，提出对策分析意见，供研究开发，决策部门参考。
（七）知识产权培训
职工培训分为两大部份：一是知识产权工作部门的人员培训，这主要是由知识产权协会进行专门的培训；另一类是对其他员工的普及培训。每个职工进入企业，必须经过半天左右的知识产权培训，使每个职工都有知识产权意识。然后根据岗位职责进行不定期培训。有的企业规定在晋升职务时还必须经过包括知识产权内容在内的培训学习。
（八）企业专利战略
（1）专利申请步骤。一项技术开发研究成功后，是否申请专利，先由发明创造完成单位讨论，然后由专利策划部门与发明人讨论。
（2）专利申请原则。第一，专利性审查，其中关键的一个问题是对已有专利权利要求保护范围的对比分析，一般来说，发明人对已有专利保护范围理解过窄，强调自己的发明创造不纳入其保护范围，专利策划部门应站在已有专利权利人立场，对保护范围作较宽理解，进行辩论、分析、审查。第二，技术上的必要性审查。一项发明创造是申请专利，还是作为技术秘密，要考虑竞争对手在该领域研究开发实力、双方差距、对自己再开发自由度的影响、对对方再开发的限制强度。第三，经济上的必要性审查。即能否形成产业化的审查。第四，权利稳定性审查。
（3）独占使用或技术转让分析。基础专利、严重影响再开发自由度的专利、对手竞争力弱、差距较大的专利一般独占使用；同时也要比较技术转让收益与独占使用收益、该领域技术发展预测等。
六、启示与借鉴
日本知识产权的立法、管理、政策及实施知识产权战略的经验和做法，为我国知识产权管理体制改革提供了有益的启示与借鉴。
（一）重视知识产权法律体系建设
日本根据世界知识产权的发展变化、国际条约及双边、多边政府间协议，及时制定、修改、调整有关法律，使知识产权法律在世界上处于领先地位，这是改善国家形象，减轻知识产权方面的国际压力（主要是来自美国的压力）的一项积极措施。日本在法律修改中重视专家学者的意见，组织了如“产业结构审议会”、“知识产权政策部”等专家咨询委员会，经常研究并及时提出法律修改意见。这种保障立法质量的工作机制，值得我们借鉴。
日本虽属大陆法系国家，但是非常重视判例在执法中的作用。在科学技术迅猛发展、新的知识产权法律问题不断出现、立法总是滞后的现代国际市场经济和知识产权经济社会中，日本重视以判例解决立法滞后问题的作法是值得我国借鉴的。
（二）政府对知识产权进行科学管理
日本政府不仅代表国家依法审查授予知识产权，而且负责研究知识产权政策，向国会提出知识产权立法及法律修改议案。此外，还在预防和处理知识产权纠纷方面发挥积极作用。此外，日本政府还通过民间知识产权协会，帮助权利人管理知识产权和解决侵权纠纷，如提供法律咨询和诉讼对策，甚至代表权利人以协会为诉讼主体对侵权行为提起诉讼。
日本的知识产权法律制度正朝着强化对权利人的保护方向发展，并且注重调整，注重以新技术促进其本国经济的发展。随着社会关系的变化，知识产权法律也正在不断地扩大其调整范围，比如，网络社会中涉及的许多问题在法律上虽无定论，但已直接影响到法律概念的变化。
江苏省徐州市徐州医学院 江苏徐州 221004
[摘要]在医学院校内，知识产权保护是实现知识创新的重要保障，在医学院校知识创新及人才培养方面，有着极为深远的意义。基于此，本文分析了当前医学院校知识产权保护与管理中存在的问题，并提出了相应对策。
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关键词 ]医学院校；知识产权保护；专利
1、医学院校知识产权保护与管理方面存在的问题
1.1科研保密意识淡薄
医学院校在对外学术交流与合作中，缺乏科研保密意识，在外校及相关合作方参观学习、交流讲座过程中，对科研成果、科研资料的管理较为随意，致使许多科研资料被有意或无意的复制印刷、拍摄等，并通过这些途径获得医学院校的科研技术细节，甚至被相关企业或校外人员非法利用这些资料，抢先申请专利，而医学院校由于缺乏充足的证据，难以证明对方为非法窃取自身科研成果，通过宣告无效程序撤销此项专利的可能性极低，最终导致医学院承受重大损失。
1.2研究过程对课题的知识产权关注较少
医学院校内，许多科研人员在进行立项研究前，并未对立项课题的国内外最新动态及知识产权进行分析，单凭自身掌握的文献资料而开展课题研究，最终形成低水平重复研究现象，浪费了大量的科研资源。正常情况下，在研究课题立项确认后，科研计划便会根据所签订合同规定，严格执行并完成，因而必须慎重选择立项研究课题。据资料显示，国际上每年都有35万件左右的发明创造出现在专利文献上，课题研究中出现相同内容专利的几率非常大，甚至有部分课题在立项阶段，便已牵涉到侵权问题。
1.3教师对专利申请重要性认知不足
一方面，许多教师申请专利的主要用途是为课题提供支撑或是获得学校奖励，将专利看作是申请后续课题的科研基础，并以课题研究为主，在课题研究不受影响的状况下，往往会因申请程序过于繁琐，而鉴定报奖较为便捷，便选择以鉴定方式，通过学校奖励，完成对课题研究成果的处理。另一方面，医学院校每年都有大量的科研成果出现，但很少有申请专利的，绝大部分成果都用以鉴定与报奖。究其原因，还在于经费问题。申请专利需要花费一定的专利申请费，但这些费用主要来源于院校的科研经费，在经费紧缺的情况，教师通常会选择放弃申请。由于以上做法，造成大量课题研究成果处于无保护或保护薄弱状态，一旦遭受剽窃，也难以通过法律途径进行维权，对教师及医学院校都带来了难以挽回的损失。
1.4院校内部知识产权纠纷较多
当前，课题立项研究工作通过是由医学院校内多位教师共同负责的，在科研项目完成后，往往会涉及到科研成果的权益分享问题，一旦处理不好，便会引发各类知识产权问题，如著作权纠纷、名利问题、发明人排序纠纷等。另外，科研成果权益分享中，权属不清现象也较为常见。虽然在国家所颁发的专利法中，对职务与非职务发明作出了非常明确的界定，但在实际情况中，受多种因素影响，不同性质的发明创造时常被混淆在一起。部分教师及科研人员对科研成果存在错误认知，认为其为自身研发，自己有权进行科研成果的处理。还有个别科研人员利用专利法中存在的漏洞，扭曲事实，将职务发明违法转变为非职业发明，并在院校单位不知情的情况下，私自进行支配，致使医学院校遭受重大损失。
1.5基础研究难以转化
在国内，高校的科研水平主要体现在其校内所发表的学术论文、专著上，并且教师及相关科研人员也将学术论文作为自身评聘职称及抢占至高点的重要途径。因此，许多医学院校的教师在课题研究上，以基础研究为主，科研成果多为理论性研究成果，并在研究项目取得一定效果时，直接以论文形式发表出来，而这种行为也获得医学院校的默认，致使校内的科研成果往往难以转化到实际应用中去，许多基础研究成果往往需要几十年甚至更长的时间，才有可能真正得到运用。
2、加强医学院校知识产权保护与管理的对策
2.1强化校领导及教师的知识产权意识
作为医学院校，应该及时转变思想，认识到专利法的重要作用，并在校内开展法律讲座及宣传活动，普及专利法相关知识，并通过系统的知识产权宣传培训，强化学校管理者及科研人员的知识产权保护意识。其中，特别注重对教师的培训，让他们了解保护科研资料及成果的重要性，并掌握一定的知识产权保护技能，能在知识产权保护中发挥出积极作用。通常情况下，基础性研究往往是以科技论文的形式呈现出来，因而其产权保护可通过“著作权”形式完成。而应用性较强的科研成果或创新性研究，则需要在著作保护的基础上，申请专利保护，因为这些科研成果涉及到医学院校的长远利益。
2.2推进医学院校科研法制化管理
医学院校在对课题作出立项研究前，应进行相关专利文献的查新检索，特别是一些重点公关项目，在确保其不存在侵权顾虑的基础上，再来进行申报立项，以达到技术层面的原创目的。当完成课题研究并取得一定成果后，单位及科研人员应及时采取有效保护措施，申请自主知识产权，将科研与专利预测有机融合，在合理利用专利文献的同时，防止科研内容中出现低水平重复研究或侵权现象。在完成课题研究后进行验收时，不仅要评价相关论文，还要将其科研专利成果及数量纳入考核评价体系，以推进科研的法制化管理。
2.3加强医学院校的科研管理
规范医学院校科研管理程序，在进行课题立项研究前，明确科研成果的产权归属，防止后期因产权归属不明而出现纠纷问题。在科研课题管理中，应及时检索知识产权状态，并掌握知识产权信息的最新状态，以避免科研过程中出现无意识的侵权行为。课题研究具有一定的阶段性，因而相关人员还需注重对科研阶中间成果的保护，确保阶段性成果具备较强的创造性与新颖性。当发现与外校及合作方学术交流过程中，出现对保密阶段科研资料的非法复印、盗取情况时，院校相关科研管理人员应通过知识产权法，及时采取有效保护措施，避免造成科研成果的流失。另外，科研管理人员还需不断提升自身专业水平，掌握相关法律知识与诉讼程序，在必要时能通过法律途径，及时争取获得相关的司法救济。
2.4设立知识产权基金，提高基础研究转化率
科研成果的价值通常体现在长期发展过程中，较少能获得即时效益。因此，科研项目负责人在科研过程中，往往会严格控制科研经费，力求在现有科研经费范围内，完成预期科研目标。对此，医学院校在条件允许的情况下，可设立知识产权基金，为院校科研成果的著作权、专利权的获取，提供必要的资金支持，推动科研项目向后延伸工作的进一步开展。另外，医学院校还需鼓励教师多开展应用型基础课题研究，提高课题研究的转化率，让其在实际医学领域中真正得到运用。医学院校可建立相关的激励机制，对基础研究转化运用方面作出突出贡献的教师给予适当奖励，提高教师及相关科研人员的科研热情，引导教师在支撑课题的基础上，更理性地开展科研项目。
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参考文献
[1]龚大春.论知识产权的资产属性[J].当代经济,2015(12)
[2]张丽华.我国知识产权保护中存在的不足以及改进路径[J].企业改革与管理,2015(04)
论文关键词：图书馆管理；知识产权；合理使用
一、知识产权的产生与普及
1．知识产权的历史背景。为了保护智力劳动成果，促进发明创新，早在一百多年前，国际上已开始建立保护知识产权制度。1883年在巴黎签署了《保护工业产权巴黎公约》，1886在瑞士伯尔尼签署了《保护文学艺术作品伯尔尼公约》，1891年在马德里签署了《商标国际注册马德里协定》等等。知识产权是指人们对智力创造成果和工商业标记依法享有的权利，具体包括著作权、专利权、商标权。
2．我国保护知识产权制度的建设。20世纪80年代，中国开始逐步建立保护知识产权制度。1983年3月，中国实行了商标法；1985年4月实行了专利法；1990年9月又颁布了著作权法，并于1991年6月1月起开始实施。中国于1980年加入了世界知识产权组织，1985年参加了《保护工业产权巴黎公约》。1990年12月，中国知识产权研究会成立。1992年1月l7日，中美两国政府签署了《关于保护知识产权备忘录》，至1994年5月，中国已经加入了《商标国际注册马德里协定》、《专利合作条约》、《保护文学艺术作品伯尔尼公约》、《世界版权公约》等保护知识产权的主要国际公约。保护知识产权已经成为全世界国家和人民的一个共识，2000年10月，世界知识产权组织第35届成员大会系列会议决定从2001年起将每年的4月26日定为“世界知识产权日”。wWw.133229.CoM
二、高校图书馆管理与知识产权风险防范
1．高校图书馆管理现状及其发展。图书馆管理是对图书馆的文献信息、人力、财金、物质资源，通过计划和决策、组织、领导、控制、协调等～系列过程，来有效地达成图书馆的目标的活动。传统的图书馆管理模式需要消耗大量的人力、财力来对图书馆资源进行优化配置，以实现图书馆管理的目标。随着技术的进步，尤其是网络的普及，数字图书馆的发展日新月异。数字图书馆(digitallibrary)是用数字技术处理和存储各种图文并茂文献的图书馆，实质上是一种多媒体制作的分布式信息系统。它把各种不同载体、不同地理位置的信息资源用数字技术存贮，以便于跨越区域、面向对象的网络查询和传播，它涉及信息资源加工、存储、检索、传输和利用的全过程。随着信息化、网络化的飞速发展。网络数字化图书馆已成为2l世纪图书馆发展的必然趋势，随着世界各地的文献、数据等信息资源通过互联网在进行着全球性的共享与传播。
2．传统图书馆管理中知识产权风险防范。传统图书馆的信息资源以纸质作为载体，书本系传统图书馆的采购、储存、流通和编辑对向。由于高校图书馆所采购或租借的书籍系已经出版流通的出版物，高校本不应当对书本的形式和内容承担知识产权风险。高校应当作为遵守社会规范的楷模，在不违犯法律法规的同时，亦应当主动尊重他人智力劳动成果。首先通过公开合法渠道采购、租借书籍，认真审查书籍销售者的资质与商业信誉；其次规范高校图书馆的流通与管理，保持高校图书馆公益性；最后支持、协助著作权人捍卫自己的合法权益。
3．高校数字化图书馆中知识产权风险防范。数字化图书馆在给人们生活学习带来方便的同时也带来了一系列侵犯知识产权纠纷。2002年6月27日，北京市海定区人民法院审判了我国首例数字图书馆侵权案，原告系北京大学法学院教育陈兴良，被告系中国数字图书馆有限责任公司，2001年l2月份，原告发现其享有版权的三本书《当代中国刑法新视界》、硎法适用总论》、《正当防卫论》已经上载到被告的网站上，并发现读者只有在付费后，成为被告的会员才可上网阅读并下载作品。据此，原告认为被告未经允许将自己的作品上传至其网站上，侵犯了他的信息网络传播权，故诉至法院，请求法院判令被告立即停止侵权，要求被告赔偿经济损失40万元及承担诉讼费8000元。自2002年至今，在北京地区此类著作权诉讼已过百起。在已审结的数字图书馆侵权案件中．除了原被告双方自行和解而结案外。法院无一例外地判决被告承担侵权责任，赔偿原告的经济损失。2004年，谷歌这家全球最大的互联网公司开始对图书进行大规模数字化，准备建立全球最大的电子图书馆。5年多来，谷歌已经将全球尚存有著作权的近千万种图书收入其数字图书馆，没有通报著作权所有者本人，仅在中国大陆地区，被侵权的作家就达五百多名，导致一系列的法律纠纷。我国大陆地区的高校数字图书馆的建设尚处在起步阶段，部份高校的数字图书馆的数据是以商业的形式从市场上的数字图书馆处购得的，也有一些实力比较雄厚的高校利用自身的资源自己独立构建数字图书馆，大部分高校的图书馆则是兼而有之。
4．合理使用。大部分高校的图书馆是不对外经营的，图书馆资源是公开免费面向高校的师生，由于高校图书馆所享有的独特的公益性质，在著作权的合理使用方面具有法律法律上的优势。合理使用是指依据法律明文规定，不必经著作权人许可而无偿使用其作品。根据《著作权法》第22条的规定，合理使用必须满足以下条件：合理使用所限制的著作财产权，不影响著作权人身权。合理使用作品时，应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：合理使用只能针对已经发表的作品；不得影响作品的正常使用。《著作权法》还明确列举了以下行为属于合理使用：(1)为个人学习、研究或欣赏，使用他人已经发表的作品；(2)为介绍、评论某一作品或说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品。(3)为学校课堂教学或者科学研究，翻译或少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行。(4)图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品。
关键词：企业经营管理；创新管理；知识产权
一、企业与知识产权
随着世界进入知识经济和全球经济一体化的时代，企业的核心竞争力已发展为未来知识产权的竞争。知识产权作为“企业无形资产”指的是企业通过脑力劳动包括商标、产品名称和各种各样的发明专利。知识产权和企业固定资产、现金、银行存款等有相似之处，可以用于投资，也可以用来购买股票，债券，也可以用于房地产抵押贷款。企业知识产权管理的目的是：知识产权问题的基础上，规划、组织、协调与控制，充分利用知识产权制度对企业发展的重要作用，促进自主创新能力，提高市场竞争能力，形成市场竞争优势，获取经济效益和社会效益的最大化。良好的创新机制和文化有必要全面实施知识产权管理，也是核心企业的知识产权管理的价值。
二、知识产权经营管理
知识产权在现代知识产权制度的环境下操作，为尽可能的提升企业的知识产权的重要性和应用资源管理提出了新任务。知识产权的创造、保护、管理和知识产权保护之间的密切关系的基础是知识产权经营管理和安全。企业知识产权操作本身属于企业的知识产权战略重要环节，即在这种级别的企业知识产权管理战略。企业知识产权管理战略的核心是知识产权制度的使用功能和特点与企业的生产经营，实现最佳的经济效益。企业管理战略重点，创造战略，知识产权保护策略和管理策略是关注如何有效地利用知识产权资产，整合企业资源，知识产权技术产品及时和有效的方式，使用知识产权，为企业创造更多的财富和价值，提高企业的经济效益。知识产权资产管理的工作方式包括：企业知识产权授权独家许可、联合许可、交叉许可，许可和其他形式。交叉许可是一种实践。通过交叉许可，企业可以实现等价交换的知识产权，并且可以拯救基金的研究和开发，避免市场风险。知识产权转让：知识产权对受让人有独特的价值。转让人可支配收入转移的行为，获得预期的利润。知识产权运营风险管理业务活动在整个产品，尽可能从源头提前解决潜在的知识产权风险。
三、知识产权创新管理
（1）企业的发展离不开创新，这是企业发展的源泉，创新不仅体现在技术变革，还应包括管理模式、管理模式的变化。市场需求和商业模式创新，促进技术变革，技术的变化，反过来，促进业务模型转换和发展市场，只有保持足够的新技术企业，市场的快速反应的敏感性，不断创新，构建一个金字招牌。
（2）企业创新文化和知识产权充分融合，实现了知识产权管理机制和创新机制，相互促进。企业知识产权管理最好的方法是在企业中，知识产权创造的文化，实现企业文化的创新，充分融合知识产权文化，对企业每一位员工产生一种微妙的影响。让我们每一个人，可以高度重视知识产权的工作。知识产权文化一旦形成，它可以继承，知识产权管理在企业自然也可以继续。企业创新机制，促进知识产权管理机制，同样的，良好的企业知识产权管理机制能促进进步和完善的创新机制，这两个相互促进，相互影响。
四、总结
在知识经济的时代，知识产权是企业非常重要的资本形式。企业知识产权资本具有重要价值，知识产权可以为企业创造经济效益，弥补知识创造的成本。由于理性和知识产权资本运营的重要作用，企业需要有效地发展知识产权资本，实现知识产权的资本运营战略，实现企业的价值。良好的创新环境为知识产权管理的进一步发展提供了必要的条件，和良好的管理机制，知识产权，反过来促进企业可持续创新能力和管理能力。
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【关键词】知识产权保护制度 大学双创教育管理 影响效应
0前言
当前，我国经济进入更多依靠创新驱动发展的新阶段，党中央、国务院在决策部署中坚持把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥知识产权联结创新与市场的桥梁纽带作用，充分利用知识产权制度的激励保护功能，激发大众创新创业的热情，释放全社会创造活力。国务院总理对全民提出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此开始走红。大学生作为教育素质高，有创新创业热情的群体，无疑成为“双创”中很重要的主体。在双创时代下，当代大学生的学习和工作发生了很大的变化。
1国内外研究现状分析
创新创业教育最早源于上个世纪40年代的美国，哈佛商学院开设的新型企业管理实践教学课程；20多年之后，基于创新型企业家对于美国和全世界经济和社会的重大反响，以帝豪斯教授为代表的美国百森商学院几位著名经济学家预测到当时美国正酝酿的创业革命，于是首次推出创业教育新模式。21世纪初，欧盟国家先后出台一系列高校创新教育政策，极大促进了高校创新教育发展。目前国外大学生创业教育体系相对完善，具有相对稳定的多项特质：各国政府对大学创业教育的高度重视性、政府社会和高校对大学创业教育形成的良好互动性、大学创业教育理论与实践课程体系的系统性、大学创业教育师资来源的多样性以及大学创业教育资金充足的稳定性。
国内的研究文献主要体现在关于大学双创人才教育管理及课程教学体系的研究方面。如王恩德（2013）提出我国的大学教育应该是开放包容的，实用性和创新性兼备，将双创实践融入到基础理论教学之中，发挥产学研优势地位，培养具有知识和技能的复合型人才；朱焕辉（2012）指出创新实践是众多双创教育模式的重中之重；吴海波（2009）提出的高校创业创新教育“16G 体系”，尝试通过建设以多学科专业综合配套为基础的双创孵化基地，构建多层次、全过程、开放性的双创教育课程体系，来解决大学生在创新创业时面临的困境。王磊（2016）提出通过“创文化”传递创新进取核心价值观，锻造经世致用的大学生双创人才等。已有文献基于应用型人才创新能力培养、创新文化建设、双创教育课程体系打造等角度，提出了改革思路和对策来支持双创教育管理，资助大学生创业项目。
以上文献为本课题研究奠定了良好的文献基础。但是，目前尚无采用知识产权保护的概念结合创新创业能力培养来探讨高校双创教育管理机制体系构建的公开研究文献，相关研究文献也很少见。因此，结合“双创”时代对创新创业能力培养的迫切需要，从知识产权保护的层面对高校双创教育管理机制进行研究，尚是目前高校双创教育管理机制研究领域所应重视的课题。
2与“双创”相关概念及问题界定
创新创业能力，是指“双创”时代大学生应该具备的一种能够适合创新创业需要的重要综合能力，包括创新性思维能力、创新性研究能力、创新性应用能力以及创业所需的专业技能、管理能力、意志品质、沟通组织能力等。
教学课程教学体系，是指为了实现专业人才培养目标，对课程设置、课程教学内容、课程教学方式、课程教学考核方式、课程教学评价方式、课程师资培养等方面进行统筹规划而形成的教学组织体系，包括理论课程教学和实践性课程教学两方面。
“双创”时代知识产权保护对高校教育有机管理的研究是指在大众创业万众创新的创新驱动时代，为了适合培养具有良好创新创业能力的应用型人才的需要，从知识产权保护的层面对师生的产权保护观念增强、知识创新发明成果的保护、知识传播贡献和接受方式调整等角度对高校双创管理机制的现状、问题及其成因、改革思路和对策进行研究。
目前，在大学双创教育管理的过程中还存在很多问题讫待找到良好的解决办法：（1）对大学生创新创业教育的育人模式中，培养双创人才课程体系再造，师生的知识结构更新，涉及到的课程的体系建设和教材的编纂创新尊重师生互动，知识传播贡献和接受方式调整的问题；（2）创新创业实践平台建设有待校企友好合作保护师生的发明创新成果问题；（3）在创新创业实验、创新创业教育管理改革中引领学生创新创业，提升高校师生的知识产权保护观念意识急需加强的问题等。以上提到的问题试图找到解决的良方，提升教师和学生在双创教育过程中的获得感和幸福感。
3实施步骤与研究目标
从知识产权保护的层面结合高校双创管理机制的现状设立法律制度环境、人才市场竞争、创新教学机制、人力资本素养四个维度，重点调研高校双创教育中的知识产权保护的法律意识、观念和行为动向，解读毕业生的质量如何满足社会需求、提升知识创新水平和能力再造空间，阐释教学机制创新激发学生课程学习兴趣、培养有益的学习思维习惯、实现学生自主创新，重视大学生人性尊重、人品树立和人格塑造的全面综合素质评价，改变学校内部的教育资源配置方式，变高校为科技动能大市场，让懂科学、有技术、敢创新的学生在教师引领下发挥好自身优势，助力“双创”发展，体现师生的获得感和幸福感。
推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。创新驱动本质上是人才动、知识驱动，高等教育应该在国家发展的关键时期，发挥应有的作用，高校理当成为“双创”的核心参与者，从知识产权保护角度提升双创教育管理的问题理当提到重要的议事日程。
3.1高校资源的市场化――人才培养的市场化、科技创新成果的市场转化
在我国数以百万计的高校教师、科研人员和在校大学生，不仅蕴藏着海量的创新智慧，也是国家发展可以依赖的重要的创新力量。将高校的科研技术、设备、人才、思想等要素同社会资本、企业需求聚集到一起，深度融合，让市场供需来自由配置，切实解决创新资源浪费、人才使用效率不高和企业自主创新动力不足的问题。
3.2双创开拓型人才培养的市场化
高校教学的本质不在于教给学生过去的具体知识和技能，而在于激发学生的潜能，提高他（她）们处理复杂资讯的能力，启发他（她）们探索未知世界的勇气和好奇心，使学生能够面对未来一个完全不同的世界，帮助他（她）们解决未知世界面临的难题。在激烈竞争的人才市场，企业需要的是能够开拓事业，承担责任的各类人才，双创开拓型人才培养与市场需求紧密结合，才能满足劳动力市场的社会需求。
3.3教学机制的创新化
高等教育的成本直线上升，但社会对大学人才培养质量的评价却并未随之提升。延续了数百年的“学历=能力”公式似乎受到现实社会越来越强有力的挑战，也迫使高校开始重新思考和定位教育教学的形式与内容，以更好地满足社会需求。把创业精神的培育和创业素质的教育纳入教育体系，加强大学阶段的创业课程的设置，培育大学生的创业技能，加强创业的实训；有效引导成功的创业者、企业家、天使投资人、创业投资人、专家学者担任兼职创业导师，为大学生的创业提供经验和技能辅导、实现学生自主创新；从人才培养模式的更新、教学方式创新、教材编纂的内容更新、实践教学基地与产权保护观念革新的角度试着探究如何建立良好的大学双创教育管理机制问题。
3.4高校科研与资本结合的制度化
一方面，创新创业需要建立技术产业化的平台，建立高校师生与企业家交流合作的平台，将出租型的创业孵化器转变成为创业者提供增值服务的工具和基地，满足高校师生创业需求，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接；另一方面，支持科技成果转移转化的政策制度化的长效实施措施，促使研究开发机构、高等院校通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，加快科技与经济深度融合，提升知识产权保护的力度。通过改善高校双创教育获取的创新供给不足问题，提升高校人才的参与度，促使双创科技成果加快转化，实现政、产、学、研、用五个方面有机结合；通过建立起文化自信和科技自信，完善知识产权保护等相关法律，做好市场化、创新化、制度化，高校必将能为“双创”贡献更多能量。
3.5明晰创业教育的体系构成，将创业教育渗透到市场经济领域
高等学校创业教育体系具体包括以下七个方面：一是创业教育观念体系，二是创业教育目标体系，三是创业教育课程体系，四是创业教育制度体系，五是创业教育评价体系，六是创业教育师资体系，七是创业教育保障体系。这七个环节相辅相成，缺一不可。这个体系通过创业教育的理论课程教学和实践性课程教学两方面结合，达到与市场就业机会和选人用人机制的进一步融通。
“双创”时代，高校创业教育体系从人才培养模式的更新、教学方式创新、教材编纂的内容更新、实践教学基地与产权保护观念革新、人才市场竞争与社会需求结合的角度探究，实现高校资源的市场化、双创开拓型人才培养的市场化、教学机制的创新化和高校科研与资本结合的制度化，凸显知识产权保护对高校“双创”教育的影响效应。
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[关键词]科研院所 知识产权 管理 问题 原因 对策
引言
知识产权是一种无形的财产权，也称智力成果权，它指的是通过智力创造性劳动所获得的成果，并且是由智力劳动者对成果依法享有的专有权利。这种权利包括人身权利和财产权利。人身权利是指权利同取得智力成果的人的人身不可分割，是人身关系在法律上的反映。财产权是智力劳动成果被法律承认以后，权利人可利用智力劳动成果取得报酬或者得到奖励的权利，这种权利也称之为经济权利，知识产权保护的客体是人的心智、人的智力的创造，是人的智力成果权，它是在科学、技术、文化、艺术领域从事一切智力活动而创造的智力成果依法享有的权利，
1 科研院所知识产权管理中存在的问题
1.1 知识产权保护制度自身的缺陷
1980年我国才加入世界知识产权组织，1984年才开始实施第一部《专利法》。目前虽然已经制定了较为全面的知识产权保护法律，并应实际之需作过调整和修改，但是，我国的《专利法》、《商标法》、《版权法》在实际操作过程中仍表现出一些本身的不合理性。例如，专利法规定的专利审批期限过长，专利费用过高，导致科研院所往往因害怕在专利申请中投入过多的时间和精力而浅尝辄止。实践中，专利审查机构由于不受期限的约束，常有任意拖延专利实质审查时间的情况出现。专利的审查期限过长往往使得申请的专利技术丧失先进性，损害了申请人的利益，打击了申请人的积极性。
1.2 知识产权司法机关执法不力
法律的保护不仅在于立法的完善，更重要的是依赖于有力的执法。然而调查表明，科研院所对知识产权保护的指责更多地集中于司法机关的执法不力。法院与仲裁机构在知识产权纠纷案件的处理中无法达到及时、正确的裁断要求，使得侵权纠纷中无法及时确定权属，打击侵权行为。这里除了由于司法机构、组织制度原因造成的工作作风拖沓、办案效率低下问题，同时也有司法机关人员的专业知识欠缺的原因。
1.3 中介市场很不完善
市场经济中，中介机构发挥着十分重要的作用，尤其是在知识产权管理这种专业知识要求很高的市场中，专利机构应发挥应有职能。知识产权机构不仅可减少科研院所申请过程中所需要的时间，同时还可抓住侵权行为的要害，收集有利证据打击侵权。然而我国的知识产权中介机构缺乏，人员素质难以满足相应需求。
1.4 科研院所自身知识产权管理意识不强
我国知识产权制度建立比较晚，知识产权管理意识比较弱。这主要体现在三个方面：
1.4.1 科研院所能真正重视知识产权保护、在内部建立知识产权制度、运用制度为自己的技术开发和科研院所发展服务的还不多。
1.4.2 专利的申请量少，质量不高。⑧知识产权的管理大多停留在保护层面，还没进入资本化运作。
2 原因分析
2.1 科研院所行为方面体现出的问题的原因分析
科研院所行为方面存在的问题，即科研院所在知识产权管理方面的行为方式及结果。例如，科研院所知识产权意识淡薄，缺少主动性，知识产权管理工作缺少战略等。原因之一是过去体制的惯性影响。我国过去实行计划经济条件下的成果管理体制，转向知识产权法律保护体制的时间较短，人们还受过去成果管理体制的惯性影响，从而对知识产权管理缺乏了解和认识，取得的研究成果往往不是申请知识产权保护，而是以等方式处理。原因之二是由于我国知识产权保护体系的不完善，削弱了科研院所实施知识产权管理取得的收益，导致科研院所缺少进行知识产权管理的积极性。
2.2 制度方面导致的问题的原因分析
上面的分析表明，制度缺陷是我国科研院所知识产权管理行为方面存在问题的更深层次原因，其产生的影响更为深远。那么，造成我国知识产权制度方面缺陷的原因是什么呢?要回答这个问题，首先需要对制度的形成进行分析。制度不是天然就有的，制度的形成与完善是一个不断变迁的过程。制度变迁的路径要分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。前者是指一群(个)人在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁；后者是指由政府法令引起的变迁；自发性制度变迁通常也需要政府行动来加以促进。诱致性制度变迁是在获利机会的诱导下利益各方长期博弈的结果，其变迁是缓慢的，而强制性制度变迁则可由政府直接颁布法令实现。而且，如果诱致性创新是新制度安排的惟一来源的话，那么一个社会中制度安排的供给将少于社会最优。因为自发性制度变迁通常也需要政府行动来加以促进。科研院所内部的知识产权管理规章制度的形成主要是诱致性制度变迁，它是一个缓慢的过程，这也是我国科研院所内部知识产权管理规章制度目前仍不健全的原因之一。而科研院所知识产权管理的外部环境则主要是强制性变迁，依靠政府颁布的法令。然而我国政府过去阶段的任务重心是进行经济体制改革，而政府本身的机构改革有些滞后，这造成一方面立法不完善，另一方面政府机构效率低下，执法不力降低了强制性制度变迁的作用。
3 政策建议及对策
3.1 政府在推动知识产权保护上要发挥更大作用
第一，政府应加强与发达国家知识产权方面的交流，了解世界知识产权法律、政策方面的新进展。从而加强和完善我国的知识产权立法，制定适应我国经济发展的知识产权政策和法律。
第二，加强知识产权保护的执法。由于知识产权保护的执法涉及的法律法规较多，知识产权本身的专业性很强，使得这方面的执法难度较大，而我国执法人员的水平也有待提高。
第三，政府可引导和加强知识产权中介机构的建设。政府通过制定政策对中介市场加强管理和指导。并逐渐放开，通过行业自律和市场化运作，促进知识产权中介市场的完善。
3.2 科研院所应成为知识产权保护的主体
第一，科研院所领导要增强知识产权管理意识，加强知识产权管理的战略研究，并与科研院所业务战略和技术创新工作紧密相结合。
第二，科研院所要完善知识产权管理的组织机构和人员设置。设立专门的知识产权管理部门，配备专门的人员，并受科研院所决策层的直接领导。这一部门的职能是制定科研院所知识产权管理的各项规章制度，并监督其实施情况；负责科研院所知识产权的申请、保护工作，开展知识产权管理的策略研究；负责科研院所员工的知识产权知识培训等。
第三，科研院所应加强知识产权管理知识的学习。一方面加强对员工知识产权管理知识的宣传与培训，把知识产权管理意识贯彻到各项工作中去；另一方面，还要学习和引进国内外科研院所先进管理经验，充分利用专利文献，为科研院所知识产权管理与运作提供指导。
论文关键词：知识管理；知识产权；知识共享
在知识经济时代，知识作为一种重要的资源．是一切社会组织核心竞争力的重要体现，是实现知识创新的“元”。而知识管理是利用各种方法和手段，通过对已有知识的整序与存储，激励知识的共享，从而实现知识创新目标的组织管理过程。对于一个社会组织，特别是企业，对知识的管理应该使组织最大限度地拥有知识，最大限度地扩散和交流知识，最大限度地将隐性知识转化为显性知识，使每个成员都能掌握组织运营和创新所需要的知识，并利用现有知识，使其转化为组织的无形资产，实现组织的目标。因此，在对知识的管理过程中，建立有效的知识创新、知识转化以及知识产权保护的机制是极其重要的。
l知识管理与知识产权的内在关系
1．1以实现知识创新为共同目标
不论是知识管理还是知识产权，都以促进企业知识创新活动为主要目标，因而二者在努力方向上具有一致性。知识管理通过开发智力，促进知识共享，进一步激发组织成员的智力创造活动，从而产生更多新的知识，实现知识创新。而知识产权制度则以法律为杠杆，寻求利益的支点，一方面有效激发人们的创造热情，另一方面旨在把个人才智转化为无尽的社会财富，推动人类物质文明和精神文明的巨大进步，最终实现科学技术进步和知识创新，因此，两者的目标是一致的，知识所坩的方法和手段不同。
1．2以相互促进与协调为共同原则
知识创新意味着新知识、新发明、新技术的涌现，这些新的无形财产只有在法律上获得合法产权，形成知识产权并得到保护，知识创新机制才能健康运行。因此，知识管理和知识产权在推动知识创新活动中是交织一体、相互作用的。一方面，知识管理推动知识产权的保护，因为知识共享、知识创新必须建立在尊重知识产权的基础之上；另一方面，知识产权通过利益协调以及激励机制，促进知识共享，实现知识创新，有利于知识管理过程的顺利进行。
2知识管理与知识产权的现实矛盾及其原因分析
2．1知识管理与知识产权的现实矛盾
尽管知识管理与知识产权在目标上是一致的，但由于它们在实现方法与手段上的不同，知识管理在管理过程中注重知识的利用、知识的共享，而知识产权则注重保护权利人的专有权利以实现权利主体问的利益协调。因此，在知识管理过程中会产生诸多知识产权问题，主要表现在以下几个方面：
(1)知识加工集成与知识产权的矛盾。知识管理过程中，知识加工与集成是其重要环节。知识加工是对已有知识的提炼以及隐形知识的显性化，而这些已有知识本是他人的智力成果，是受知识产权保护的。知识的加工与集成要经过知识的筛选复制、知识的重组、知识的衍生等过程，而这些过程则是知识产权所有人的法定权利，受法律保护的。以著作权为例，著作权人对其创作的作品享有发表、署名、修改、复制、传播、改编、编泽等权利，如果不是在合理使用的条件下，其他组织或个人使用其作品要经著作权人许可并支付报酬。而知识管理，特别是企业的知识管理，它对作品的使用不属于合理使用范畴，因此它在知识的加工与集成过程中存在知识产权问题，至少要涉及著作权人的发表、署名、修改、编译等权利。
(2)知识产品与知识产权的矛盾。企业在知识管理过程中通过对知识的加工集成可以形成一些独特的知识产品，如数据库、知识库、智能工具、应用软件或电子出版物等，它是可以得到版权或专利权的保护的。这些产品中许多涉及本企业的商业秘密，对它实施有效的知识产权保护，无疑将成为企业日益重视的一种智力资源、无形资产，也必然构成提高企业创新能力的重要组成部分。但是，这些产品有可能是侵犯其他人的知识产权的，诸如著作权、专利权以及商业秘密等。因为，在这些产品中不可避免要利用他人的智力成果，收集其他组织的商业信息、专利信息等。因此，这些产品会受到其他权利人(包括本组织的成员)的法律诉讼，产生诸多知识产权问题。
(3)知识服务与知识产权的矛盾。知识管理，目标是知识创新，最终要通过服务来体现。知识服务有多种方式，如产品的发行销售、信息咨询、信息传递、建立知识门户等等。虽然这些服务都凝聚了组织及其成员的智慧与劳动，他们应该享有权利和报酬，但是一旦你是运用了他人的智力成果，而没有解决好知识产权关系，即使你在其中也耗费了大量的智力和劳动，也会引发知识产权问题，如传播权、复制权、发行权等。
2．2知识管理与知识产权产生矛盾的原因
知识管理作为一种知识的加工、整理、集成与服务的渐进过程，它与知识产权之间产生矛盾是由多种因素造成的。归纳起来，其原冈主要集中在两个方面：
(1)知识的财产性。知识作为一种无形之“物”，是一种智力劳动成果，人们就其智力成果享有专有权利，即知识产权或者知识财产所有权。智力劳动成果是劳动的产物，而且是智力劳动的产物。与体力劳动一样，要付出努力。根据洛克的财产权劳动理论，劳动者拥有其劳动成果是一种天赋权利，财产权是劳动者艰辛劳动的回报。“劳动使它们同公共的东西区别开来，劳动在万物之母的自然已有的成就上又增加一些东西，因此它们就成为他的私有权利。”智力成果是智力劳动的产物，智力劳动者理所当然应从中受益，因此占有自己的劳动成果也就成为一种天赋权利。
从另一个角度看，知识管理是一种基于知识的智力劳动过程，其问也要付出大量的智力投人，甚至是资金投人，知识管理者对其智力劳动成果也享有专有权利。然而，知识管理有可能是对他人的智力劳动成果的再加工，所形成的知识产品也是建立在他人智力劳动成果基础之上的，而这些智力劳动成果是他人“私有财产”。因此，两者之间必然产生尖锐的矛盾。
(2)知识的增值性。知识管理与知识产权制度产生矛盾的另一个重要原因是知识的增值性。知识的增值性是指知识在流动过程中价值的提升。在知识经济时代，新知识被赋予资本的属性，必然带有相应的价值取向。知识经济意味着智力资本作为一种有无限创新能力的全新生产要素，必将成为经济价值的主要来源。作为一种知识增值的有效途径，知识管理把知识、资源、信息通过整合提升形成新的知识体系，实现新旧知识的整合、隐性知识和显性知识的整合以及个人知识和组织知识的整合。知识整合的过程也是知识的动态循环过程，可以增进知识的价值增值。
由于知识可以作为一种资源、资本，它在组织的管理以及生产中发挥着极其重要的作用，有时甚至是决定作用，与之对应的，一些知识产品或者高科技产品在市场上极具竞争力，企业的核心竞争力也随之提升。正是由于知识的增值性，那些注重知识管理的高科技企业竞相为知识的收集、加工以及管理加大投入，知识在流动过程中实现增值。然而，由于知识作为智力劳动成果，其财产性决定了它的私有性，知识产权制度赋予知识生产者绝对的权利，即“对世权”。针对知识增值的知识管理必定与知识产权产生尖锐的矛盾。
3知识管理与服务中的知识产权对策
3．1强化对知识产权体制的认识
在知识经济时代，知识产权制度是知识经济的重要法律保障，是将智力资源作为要素进行资源配置的法律条件，是一种无形资产投入，其本质是鼓励和促进创新。知识产权是一种智力成果权，包括精神权和财产权。知识产权制度以法律的形式来协调不同权利人之间的权利与利益关系，包括所有者、使用者、社会公众之间的权利与利益，提倡知识共享，实现知识创新，但其前提是保障权利人固有的合法权益。因此，知识产权是受保护的，同时知识产权保护要受到合理使用、许可使用等一定的限制，目的是保护知识产权所有人权利的同时，促进知识的应用，维护社会利益，实现知识共享与知识创新。
在知识管理过程中，对知识的加工、集成，形成知识产品，并通过服务来体现知识创新，都与知识产权密切相关，因此，要充分认识知识产权的重要性，深刻理解知识产权与知识管理的内在关系。
3．2尊重他人的知识产权
尊重他人的知识产权在知识管理过程中具有重要意义，是知识产权制度在知识管理中一个重要体现。知识管理是建立在他人智力成果基础之上的，只有尊重他人的智力成果，才有可能尊重自己的智力成果。对于享有知识产权的知识，要根据使用目的．合理地使用他人成果，尊重他人知识产权。如果是基于商业目的的使用，则需要授权使用、付费使用
3．3加强对自主知识产权的管理
对自己的知识产品，它耗费了本组织及其成员大量的智力与劳动，具有新颖性、独创性，享有知识产权，因此要加强对自主知识产权的管理，实行无形资产战略管理，建立知识产权权属管理与保护制度、组织内部的技术开发档案(资料、文件)管理制度、组织知识产权的保密、保安制度。根据组织的使用目的，就其智力成果办理专利、商标申请和软件版权登记，对技术秘密采取保密措施等。
3．4建立知识管理与知识产权的协调机制
建立协调机制是解决知识管理与知识产权之间矛盾的主要手段，也是使知识能得到增值的重要前提。建立知识管理与知识产权的协调机制，关键是要在企业内部建立知识产权管理体系，明确知识产权管理部门的职能。企业的知识产权管理组织结构模式有多种，但不管是哪种模式，都需要负责协调在知识加工、生产以及服务等管理过程中有关的知识产权事务；负责建立知识产权与知识管理协调的规章制度，做到有章可循、有据可依；同时还要负责对内部员工(特别是从事知识管理日常事务的人员)进行知识产权知识的培训。
关键词：知识产权；行政管理；市场规制；功能完善
中图分类号：F204
一、问题的提出
从封建“特权”衍化而来的知识产权，在今天虽已被作为私权对待，但行政因素在其管理中的作用并未减退。与其他财产权不同，知识产权所具有的无形性特征，使得行政管理在知识产权管理中的地位和作用无可替代。为实现公益与私益的平衡，知识产权的权利范围需要行政机关在确权中加以界定；知识产品的无形性，使得大部分知识产权需要经行政机关的登记；同时，作为公共产品，知识产品所具有的外部性特征又导致侵权行为较易发生，这就需要行政保护弥补司法保护较为滞后的不足。①可见，知识产权行政管理是知识产权管理中极为重要的方面，知识产权行政管理制度的建立具有相当的必要性。在知识产权行政管理制度中，不论是从行政授权还是行政处理，也不论是行政救济还是行政服务，其中的每个环节都离不开行政机构的存在。对知识产权行政管理机构进行研究，对于了解知识产权行政管理的现状具有一叶知秋之义。
1980年1月14日，国务院批准成立中国专利局。三十多年后的今天，我国已在不同领域、不同层级形成了较为全面的知识产权行政管理机构网络。从各机构所负有的主要职能来看，我国知识产权行政管理机构可分为知识产权局、版权局、商标局（商标处）、农业部门、林业部门、海关等类。从各机构的层级来看，又可分为中央知识产权行政管理机构和地方知识产权行政管理机构两类，其中地方知识产权行政管理机构一般又分为省级、地级和县级三个层次。在我国知识产权行政管理机构迅猛发展的同时，需要从深层次考虑现行知识产权行政管理机构的设置是否合理以及进一步完善的对策。特别是，就我国而言，知识产权行政保护与司法保护一起构成了知识产权保护的特色，所谓“两条途径、协调处理”。知识产权行政保护的基础是知识产权行政管理，而知识产权行政管理依托于一定的知识产权行政管理机构。在知识产权越来越成为重要的市场资源、经营资源和战略资源的情况下，知识产权行政管理机构还承载着规制市场公平竞争秩序，调整围绕知识产权而产生的利益关系，既有效保护知识产权人的利益，又有效防止权利滥用的重要使命，具有十分重要的市场规制功能。如何优化我国知识产权行政管理机构的设置，提高其规制市场功能，是提高我国知识产权行政管理效率，推进我国知识产权事业发展，完善市场机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的基础保障。本文在调查和分析我国现行知识产权行政管理机构设置情况的基础之上，提出完善我国知识产权行政管理机构及其规制市场功能的对策与思路。
二、中国知识产权行政管理机构设置的研究现状、研究价值与研究方法
（一）国内外研究现状
对于我国知识产权行政管理机构，国外学者很少涉猎。国内学者的研究也较少并主要集中在以下两方面：一是对我国知识产权行政管理机构设置现状及弊端的研究。有学者指出，尽管在1998年4月我国即成立了国家知识产权局，但其并不具有管理各种知识产权的职能，而是主要起了统筹协调的作用。我国知识产权行政管理机构依然是“多足鼎立”，各自为政。此种设置引致了行政管理成本高、行政效率低下、有碍国际交流等弊端。②二是对我国知识产权行政管理机构的设置所提出的建议。目前主要关注美、日、德、英、韩、印度等国家知识产权行政管理机构设置模式，对于世界各国采用较多的二合一和三合一模式进行了阐释。 在借鉴外国模式的基础上，建议我国应采取一体化的知识产权行政管理机构设置模式。
（二）本研究之价值
对于本文研究，其价值主要体现在以下方面。第一，目前国内学者对知识产权行政管理机构设置的研究较少，理论上有待完善，通过此项研究可就知识产权行政管理机构的一体化设置问题在理论和实践上进行更深层次的挖掘，以期提出更加合理化的建议。第二，我国地域广阔，从中央到地方，各级行政机构的设置较为繁多，再加上知识产权种类的多样化所带来的行政机构的多部门化，使得知识产权行政管理机构的设置更为繁杂，给大众造成一种比较混乱的感觉。本文在搜集各知识产权行政管理机构资料的基础上，对现存各机构进行梳理，以将较为直观、较成体系的我国知识产权行政管理机构呈现出来。第三，本文在对现状进行调查和分析的基础上，对我国各级知识产权行政管理机构进行统计与划分，并与各地区的经济发展状况相比较，以探求两者之间的关联性，有利于透视知识产权行政管理机构设置情况与区域经济社会发展的内在联系。第四，本文的研究有助于对我国知识产权行政管理机构的现状进行更加深入的了解，并通过理论上的支持，对实践中的问题提出改进措施，以利于我国知识产权行政管理机构的完善，提高我国知识产权行政保护的水平。第五，基于知识产权行政管理机构承载着规制市场秩序的重要功能，理清其基本使命，提出完善对策，有利于更好地发挥我国知识产权行政管理机构在规制市场经济秩序，保障社会主义市场经济的健康发展方面的重要作用。
（三）研究方法
本文主要采用文献检索法、比较分析法、综合分析法、统计研究、实地调查等方法，研究的主要思路如下：调查搜集资料整理资料分析资料发现问题解决问题。在研究中，资料的搜集主要采取网络搜集和文献检索两种方式。其中，所搜索的网络主要有国家知识产权局网站、中国保护知识产权网、新华网、中央各行政机构网站、地方各知识产权行政管理机构网站、中国行政区划网；所查找的文献主要有《历史的选择 伟大的实践――国家知识产权局成立30周年纪念文集》、《中国知识产权保护手册》、《中国知识产权年鉴》等。在对我国知识产权行政管理机构文献与信息以及知识产权行政管理实践把握的基础上，进而提出完善我国知识产权行政管理机构建构及其市场规制功能的观点与思路。
三、中国知识产权行政管理机构设置现状分析
基于我国知识产权行政管理机构的设置具有从中央到地方的特点，以下按照中央、省级、地级知识产权行政管理机构设置的模块进行研究。
（一）中央知识产权行政管理机构现状分析
通过对中央知识产权行政管理机构的设置进行资料的搜集整理后，得到表1。由表1可以看出，对于各类知识产权，我国中央均有相应的行政部门予以管理，已建立起较为全面的知识产权保护系统。但是，与世界各国较多采用的二合一和三合一的知识产权行政管理机构设置模式相比，我国现行的知识产权行政管理机构设置仍存在诸多问题。第一，其设置过于分散，相同职能存在一定的交叉重合。从表中可以看出，我国中央主要的知识产权行政管理机构多达12个，如此之多的行政管理部门，仅靠国家知识产权局的协调作用，可能力不从心。各个知识产权行政管理部门之间的封闭性和难以避免的部门利益造成各自为政，甚至相互冲突，④这使得知识产权各行政机构表现为局部有效，但难以获得整体最佳效果。这种行政管理职能的分散，不仅不利于某一类知识产权的保护，还可能导致知识产权内部各种权利之间发生冲突。第二，行政效率低下。由于各知识产权行政管理机构划分过细，职能单一，造成知识产权行政管理机构的管理效率低下。若采用联合保护的模式，则需要一个强有力的协调部门，又增加了行政成本⑤。第三，行政成本较高。由于每一机构均配备相应的政务、党务、财务、后勤、人事等管理和服务部门，造成大量的人力资源、设施及财政资金的浪费，增加了硬性的行政成本，也不利于资源的共享和利用效率的提高。另外，机构设置的分散大大削弱了行政决策的科学性。由于各机构之间信息不能互通和共享，容易在授权与登记程序中造成权利冲突、重复授权、审查标准不统一等结果，权利人又不得不通过行政或司法程序予以再次维权，这无形中增加了软性的行政成本⑥。第四，我国中央知识产权行政管理机构的设置也不利于知识产权的国际保护。在世界贸易组织体制下，知识产权领域经常需要国际协调与合作，但是其他国家往往不知道该与中国众多管理机构中的哪一个机构沟通更合适。事实上，往往需要与多个机构进行交流，这对外方来说也造成了很多不便。
（二）省级知识产权行政管理机构现状分析
由于省级知识产权行政管理机构的设置与中央相一致，因此，考虑到设置较为分散繁杂的弊端，笔者仅对各省知识产权局、版权局和商标处进行了搜集。经过资料搜集，笔者发现，所搜集的我国31个省级行政区⑦均设有知识产权局、版权局和商标处，已建立起较为全面的知识产权保护体系。但各省级行政区对知识产权保护的水平仍有所差异。从搜集资料时网站所显示的内容来看，西部地区省级行政区在知识产权的保护上仍比较薄弱。另外，除因机构设置分散导致行政管理混乱外，各省之间的合作与交流也甚少，区域封闭性特征明显，对于跨区域的大量知识产权侵权案件的查处，往往缺乏有效的协同与配合机制。
（三）地级知识产权行政管理机构现状分析
对于地级知识产权行政管理机构的设置现状，笔者主要以各地级行政区的知识产权局的设置为例进行了统计。由于某些地级行政区仍将相关知识产权事务归由科技局管理，而科技局是由科技部而非国家知识产权局领导的，其知识产权管理职能与专门的知识产权局相比较弱。因此，某一地级行政区是否设有专门的知识产权局从一定程度上反映了该地区知识产权行政管理水平的高低。通过对各地级行政区知识产权局的设立进行统计，笔者得到如下表格。
由上表可见，在全国333个地级行政区划单位中，已有298个地级行政区划单位设立了知识产权局。这一将近九成的比重反映出我国各地级行政区对知识产权的重视以及其知识产权管理水平的提高。现在，县级行政区知识产权局的设立正在进行，一个健全的知识产权行政管理机构布局正在发展之中。同时，从上表我们可以看到，我国各区域设有知识产权局的地级行政区在所有地级行政区中的比重从东部到中部再到西部呈递减趋势，这与东中西这三大经济带的经济发展水平是相一致的。在现代社会，经济的发展离不开知识产权的保驾护航，而知识产权的良好保护又促进了经济的进一步发展。该表在这一方面也反映了经济发展与知识产权管理的关系。在看到我国地级行政区知识产权行政管理机构的设立发展迅速的同时，其中仍存在一些问题值得我们关注。如表所示，我国西部专设知识产权局的地级行政区数目在总数中所占比重仅为82%，低于中部地区近十个百分点，低于东部地区十五个百分点。在资料搜集过程中，笔者发现，青海省没有地级行政区设立知识产权局，自治区仅在日喀则地区和那曲地区设立了知识产权局。可见，西部地区地级行政区所设的知识产权局相对较少，知识产权行政管理相对落后。另外，在调查过程中，地级和县级行政区的知识产权局网站大都较为简单，不利于公众对相关信息的了解，未能充分发挥网站的服务与宣传作用。
四、中国知识产权行政管理机构设置的改进对策
通过对所搜集的资料进行整理分析，可以发现，在我国的知识产权行政管理机构迅猛发展的同时，机构设置繁杂、西部地区知识产权行政管理落后等问题不容忽视且需亟待解决，否则将成为制约我国知识产权管理事业的瓶颈。
（一）中央知识产权行政管理机构“弱一体化”改进
当今世界，在实行知识产权制度的196个国家和地区中，有180多个国家和地区实行二合一体制，即将专利和商标的行政管理机关统一设置，这其中，又有74个国家和地区实行三合一体制，将专利、商标和版权的行政管理机关统一设置。采取三家分散管理模式将专利、商标和版权分开管理的国家包括中国在内不到10个。知识产权行政管理机构的统一设置已是发展趋势。⑩再加上知识产权行政管理机构设置一体化所具有的效率高、成本低、利于国际合作等优势，众学者均建议我国采取一体化的设置模式，对现行的知识产权行政管理机构设置进行改革。但笔者认为，将众知识产权行政管理机构或部门迅速整合为一个整体在短期内并不可行。现阶段，我国正处于知识产权事业发展较为迅速的时期，对相关行政管理机构进行大规模改革会影响到我国知识产权事业以至经济发展的稳定性，耗费巨大的行政资源，也会受到某些既得利益部门的阻碍。因此，在短时期内，对我国知识产权行政管理机构进行大幅度的改革，实现知识产权行政管理机构二合一或者三合一的一体化模式存在着巨大的困难。笔者建议，相较一体化的设置模式，采取幅度相对较小的整合，重新调整相关行政管理机构的职能，特别是在现行整体的知识产权行政管理机构体系的框架内，对涉及重复、交叉的知识产权行政管理职能的机构进行归并或分立，避免同一知识产权客体多头管理和争抢部门利益的不利状况。在当下，这应不失为一种可行选择。在此，笔者称之为知识产权行政管理机构设置的“弱一体化”模式。该模式建构具体如下：以国家知识产权局为我国知识产权管理的首要行政机构，统筹协调国内外知识产权事宜；同时，国家知识产权局、国家版权局和商标局为国内三大知识产权行政管理机构，共同负责各类知识产权的行政管理工作；此外，国家工商行政管理局、海关以及商务部起辅助作用，负责反不正当竞争、进出口货物的知识产权保护及国际贸易中的知识产权保护事宜。此模式的具体方案如图1所示。
此模式不仅能较大程度地改变现行设置一盘散沙的局面，更能提高行政效率、降低行政成本、方便国际交流与合作的进行。并且，其并没有进行大规模的机构变动，从而避免了不稳定局面的出现及对经济社会发展的不良影响。因此，建议我国借行政管理体制改革之机，对中央相关知识产权行政管理机构进行“弱一体化”的改进，以此带动我国从中央到地方各级知识产权行政管理机构设置的一体化进程，推动我国知识产权行政管理事业大发展。
（二）支援西部知识产权行政管理机构建设
从对省级及地级知识产权行政管理机构的设置现状分析来看，我国西部地区在知识产权行政管理机构的设置上还比较落后。在知识产权管理亟需加强的今天，国家和其他先进省市有必要对西部地区知识产权行政管理机构的建设予以支援。2010年12月，全国知识产权局系统对口援疆工作启动，这为我们支援西部地区知识产权事业开启了一个良好的开端。对于如何支援西部地区知识产权行政管理机构的建设，建议从以下方面进行。一是向西部省市提供资金上的支持，为建设知识产权行政管理机构所需的硬件和软件提供经济基础。二是提供技术上的支持。现代知识产权的行政管理已离不开科技的作用，若要使西部地区行政机构的行政管理水平尽快赶上时代的发展，需对其进行先进技术的支持，如专利数据库的建设、知识产权交易平台建设、知识产权信息网络平台建设等。三是要加强省际交流与合作，鼓励东部省市与西部省市建立对口支援关系。在对口支援中，东部省市除提供资金、技术上的帮助外，还可向西部省市介绍其知识产权行政管理中的先进经验，帮助其培养一批高水平的行政人才队伍，以推动其整体知识产权行政管理水平的提升。四是为西部培养知识产权行政管理人才。归根究底，知识产权行政管理机构建构需要以知识产权行政管理人才为支撑。培养知识产权行政管理人才也是建构西部知识产权行政管理机构体系不可获取的因素。
（三）充分发挥地方知识产权行政管理机构的职能
近几年，我国地方知识产权行政管理机构正处于发展建设阶段，机构的设置相对简单，职能较为单一，主要集中在对专利权、著作权和商标权这三大传统知识产权类型的保护上。部分机构设立的网站形同虚设，更新缓慢，不能充分发挥其宣传作用。今后，地方知识产权行政管理机构的设置除与中央知识产权行政管理机构的“弱一体化”改进相一致外，还应考虑其地方知识产权发展的特色，如对当地地理标志产品的保护、遗传资源的保护等，充分发挥其行政管理职能。同时，对各自网站，各地方行政部门应进行科学地设计，及时地更新，全面的信息提供，为大众通过网络了解其行政机构的设置提供良好的途径。
五、中国知识产权行政管理机构市场规制功能的完善
作为知识产权行政管理的主体，知识产权行政管理机构在知识产权行政管理中的地位可谓举足轻重。自1980年中国专利局成立至今，我国的知识产权行政管理机构设置从中央到地方逐步健全，知识产权行政管理水平也显著提高。但在当下，机构设置分散、西部知识产权行政管理机构设置落后等问题依然存在。此时，知识产权行政管理机构设置的“弱一体化”改进、支援西部知识产权行政管理机构建设等举措对于解决现存问题、推动我国知识产权行政管理事业的进一步发展具有重要意义。
除了完善知识产权行政管理机构体系的建构外，我国知识产权行政管理机构市场规制功能的完善也非常重要。以下将从知识产权行政管理、行政保护规制市场行为的合理性入手，在检视我国有关现行立法的基础之上，提出笔者的看法。
（一）知识产权行政管理机构规制市场行为的合理性
知识产权行政管理机构规制市场行为的合理性体现于我国知识产权行政管理机构对知识产权的行政管理和行政保护方面。从国外知识产权保护看，很少涉及知识产权行政管理问题，大规模的知识产权行政管理和行政保护构成了中国知识产权保护体系的一大特色，与知识产权司法保护可谓并驾齐驱。从理论上说，如前所述，知识产权是一种私权，私权保护一般限于民事保护。然而，知识产权及其保护也涉及广泛的社会公共利益，如形形的假冒、仿冒行为，不仅侵害了知识产权人的利益，也损害了消费者利益，破坏了市场经济秩序，从而构成对社会公共利益的危害。因此，通过行政手段保护知识产权具有必要性。从法理上讲，民事权利的保护不限于私法的保护，必要时甚至动用最有威慑力的刑法保护。特别是在我国，人民法院难以承受所有知识产权纠纷案件，知识产权行政机构处理可以在较大程度上减轻知识产权私法保护的压力，何况行政保护本身具有很多优点，如效率高、降低维权成本。
实际上，在我国社会主义市场经济体制下，知识产权行政管理与行政保护在很大程度上表现为规制围绕知识产权社会关系的市场行为。这是因为，知识产权特别是其中的财产权，作为对市场的控制权，本质上是对市场份额进行独占的权利，拥有良好的知识产权能够取得市场竞争优势，而市场经济也是竞争竞争，这就难免出现各种损害知识产权人和消费者利益的侵权行为，需要及时予以制止。知识产权行政管理机构针对这些行为进行规制，如处罚侵权行为、调处知识产权纠纷等，就具有很强的必要性和合理性了。
（二）知识产权行政管理机构规制市场功能的立法保障
目前我国知识产权行政管理机构规制市场行为的功能，在立法上得到了充分体现。具体而言，主要表现如下：一是相关知识产权法律明确了知识产权行政管理部门的地位和职责。例如，《专利法》第3条规定：国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作；《著作权法》第7条规定：国务院著作权行政管理部门主管全国的著作权管理工作；各省、自治区、直辖市人民政府的著作权行政管理部门主管本行政区域的著作权管理工作。在有关知识产权行政法规中也有相关条款。二是法律明确赋予了有关知识产权行政管理部门调处知识产权侵权行为的职权，特别是赋予了罚款、没收非法所得等行政权力，以便及时遏制知识产权侵权行为。如《专利法》第60条规定，未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《行政诉讼法》向人民法院；侵权人期满不又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院。该法第64条规定，管理专利工作的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，可以询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；检查与涉嫌违法行为有关的产品，对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。管理专利工作的部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。《商标法》第55条规定，县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权：（1）询问有关当事人，调查与侵犯他人注册商标专用权有关的情况；（2）查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；（3）对当事人涉嫌从事侵犯他人注册商标专用权活动的场所实施现场检查；（4）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。从我国知识产权立法的几次修改来看，我国知识产权法律法规在赋予知识产权行政管理机构规制与知识产权有关的市场行为特别是知识产权侵权行为方面，总体趋势是逐渐强化了行政职权。
（三）知识产权行政管理机构规制市场功能的完善对策
我国知识产权行政管理机构对市场规制功能的提升，需要从立法完善和机构体系构建完善两方面下功夫。从立法完善的角度，前已述，行政职权得到了逐步的加强。目前，我国《商标法》第三次修改已进入实质阶段，《著作权法》第三次修改也进入专家建议稿撰写阶段，《专利法》第四次修改则已在酝酿之中。笔者认为，所有这些知识产权专门法的修改都需要高度重视提升相关的知识产权行政管理机构规制与知识产权有关的市场行为。以确立知识产权行政管理机构的立法地位和职责而论，目前我国《专利法》、《著作权法》都没有明确县级知识产权行政管理部门问题，而像广东省等地区已经设立了众多县级知识产权行政管理机构，如县级知识产权局，立法地位的不明确自然会影响知识产权行政管理机构对市场行为的规制功能。事实上，大量知识产权纠纷、侵权现象发生于基层，基层知识产权行政管理机构的建立缺乏法律依据不利于开展基层的知识产权行政管理。再以知识产权行政管理机构对知识产权侵权行为的处理规定为例，现有的规定需要进一步增加法律的可操作性，比较可行的办法一是整合相应的部门规章的内容，二是将实践中的经验总结反映到立法上来。从机构体系构建完善看，结合前面的研究，笔者认为应重视以下几个问题：一是在机构的职能定位和工作安排上，强化对规制与知识产权有关市场行为的指导和规范，及时出台相关政策；二是在机构涉及知识产权事务的运作方面，加强相关知识产权行政管理机构之间及其与其他部门之间的协作和配合，防止相互“争权”和追求部门利益行为；三是及时出台和完善规制知识产权市场行为的部门规章及其他规范性文件，必要时不同知识产权行政管理机构之间可以共同研究和制定，例如对涉及与知识产权有关的反垄断行为规制规范的制定；四是夯实知识产权行政管理机构的软硬件建设，提高知识产权行政管理机构的行政执法能力和管理水平。据笔者调查，目前我国一些地方知识产权行政管理机构在人员编制、经费、执法条件等方面都存在较多困难，在很大程度上影响了其规制知识产权市场行为的功能，需要引起重视并逐步加以解决；五是除了在中央一级建立“弱化的”一体化知识产权行政管理体系，对地方知识产权行政管理机构加强西部知识产权行政管理机构建构作为当前的应对策略外，还应重视提高地方知识产权行政管理机构在相应政府机构中的地位，这样有利于推进地方知识产权行政管理机构强化与知识产权有关的市场规制，更好地保护知识产权，提升区域核心竞争力，促进我国市场经济秩序的维护。
注释：
① 雷艳珍.日本知识产权行政管理的改革及对我国的启示[J].特区经济.2009，（7）.
② 朱雪忠.黄静.试论我国知识产权行政管理机构的一体化设置[J].争鸣.2004，（3）.
③ 董希凡.知识产权行政管理机关的中外比较研究[J].知识产权.2006，（3）.
④ 如由表中所见，对于集成电路布图设计，知识产权局和工信部均介入保护；对于地理标志，商标局和国家质检总局也均介入保护。
⑤ 参见朱雪忠,黄静.试论我国知识产权行政管理机构的一体化设置.争鸣.2004，（3）.
⑥ 参见单晓光、王珍愚，各国知识产权行政管理机构的设置及其启示[J].同济大学学报（社会科学版）第18卷（3）
⑦ 未统计我国港澳台地区。
⑧ 东中西部划分按照国家统计局标准，东部11个省份（北京、天津、河北、辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南），中部8个省份（黑龙江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部12个省份（重庆、四川、内蒙古、广西、云南、贵州、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆），不包括港澳台地区。
⑨ 保留到小数点后两位。
⑩ 朱雪忠，黄静.试论我国知识产权行政管理机构的一体化设置.争鸣.2004，（3）.
参考文献：
[1] 朱雪忠.黄静.试论我国知识产权行政管理机构的一体化设置[J].争鸣，2004，（3）.
[2]董希凡.知识产权行政管理机关的中外比较研究[J].知识产权，2006，（3）.
[3]雷艳珍.日本知识产权行政管理的改革及对我国的启示[J].特区经济，2009，（7）.
1.制度的保证
大型军工企业集团建立了严密的知识产权管理制度，对人员管理、机构设置、内部流通、信息交流、权利归属、经费来源、激励政策等方面做出了详尽的规定，以此来保护与管理国防知识产权。美国充分运用知识产权制度激励国家经济增长，是最成功的国家之一。而日本是当前世界上制定和实施国家知识产权战略最为系统化、具体化和制度化的国家。
2.机构的管理
许多外国的军工企业有专门为知识产权管理成立管理机构，机构承担的职能包括：建立发明管理制度；参与知识产权纠纷和诉讼处理等。在他们的设置中，知识产权管理部门直属总部管理，属于公司的高级管理层，部门机构由科研部门专家和知识产权律师组成，机构人员充沛。根据对发达国家和地区的知识产权机构设置情况的统计，70%的采取专利和商标集中管理的模式；23%的采取专利、商标和版权集中管理；只有极少数国家和地区采取三家分散管理模式。
3.经费的保障发达国家军工企业知识产权管理经费充足，数额庞大，有集团公司作为保障。有充足的经费支持，知识产权管理机构可以有效地开展各项工作。
二、中国军工企业知识产权的保护与管理存在的弊端
1.知识产权管理与保护意识淡薄
在计划经济和科研体制的长期的影响下，许多军工企业和科技人员“重成果、重论文、轻专利”，重视和科技评奖，不重视专利申请和技术秘密保护，在技术创新的初始、实施、应用阶段无完整保护知识产权的良好措施，导致大量的科技成果因没有及时申请专利保护而使知识产权流失。企业和科技人员对技术创新成果的知识产权价值认识不足，更不能运用法律武器保护技术创新成果，导致不应有的损失。
2.知识产权管理制度体系不完善
许多军工企业对知识产权的保护和管理处于松散状态，知识产权管理的各项重要制度，都缺乏明确、系统的规定，导致知识产权管理不能有效地贯穿企业科研、生产、经营的全过程，更谈不上灵活地运用知识产权战略来促进企业的发展；知识产权的管理也分散在不同职能部门，缺乏统一的知识产权管理机构，各部门尚未形成统一合力，使有限的知识产权资源未能得到有效利用和整合，知识产权运营能力较弱。
3.知识产权管理经费不足，专利管理人才稀缺
对知识产权保护资金的投入量无法保证宣传调研、专利数据库建设和知识产权运营等知识产权管理日常工作。知识产权专业管理人员较少，相关专业培训缺乏，导致军工企业知识产权管理水平停滞不前。
4.我国对军工企业知识产权的法律、行政、司法等保护不到位
我国虽说已逐步加强了知识产权的法律、行政、司法等工作，但由于军工企业知识产权具有特殊性，导致军工企业在科技成果权益的法律维权上可操作性不强。
三、加强我国军工产品知识产权保护与管理的对策
知识产权保护的重要条件是拥有自主知识产权和军工企业的自主创新。知识产权管理体系的完善性、知识产权管理职能的健全、运作方式的有效性是知识产权保护的基础。军工企业要加强知识产权保护，就要建立科学有效的知识产权管理体系，积极探索与实践知识产权管理战略，对知识产权实施专利化、规范化、价值化的战略管理，形成独具特色的保护体系。
1.强化知识产权保护与管理意识是否受到领导的重视是知识产权工作取得长效的根本保证军工企业必须从内部决策人物开始，加强灌输知识产权理念，深刻领会知识产权是企业发展战略的决策依据之一的重要性。同时，通过加强知识产权专题培训，提高科技人员对知识产权保护的意识，让所有科技人员能够真正认识到知识产权保护的实质就是采取必要的保护措施，依法保护自己创造的成果。
2.加强知识产权保护与管理制度规范化军工企业应建立规范化的知识产权管理制度，完善对知识产权创造、建档、开发运营、人才管理、激励创新等方面的管理制度。比如，职工智力发明登记办法、知识产权考核办法、无形资产评估管理办法、健全专利技术管理等专利的管理制度；加强保密制度建设，同时要结合军品的特殊性和实际情况，加强对专有技术、军用与商业秘密等的保护和管理；建立健全知识产权情报信息管理系统，为开展关键技术领域知识产权战略研究和设计服务，为提高产品研发水平提供技术支持和法律保障；建立科学的现代人力资源管理体系，改变传统的人事管理制度，运用科学完善的激励机制，采取积极的人力资源管理措施，不断地挖掘和引进高层次人才，最大程度避免人才和减少知识产权的流失。
3.知识产权应用价值的增大是知识产权管理经费加强的保障军工企业应该对知识产权的经费进行专门的专项工作设立，每年初要制定知识产权保护和管理资金的投入和知识产权工作的经费预算和年度计划，推动专利数据库建设、宣传调研、知识产权运营等知识产权的日常管理工作有效运转；重视对知识产权人才培养，把知识产权内容纳入军工企业职工教育和培训计划，分层次、分阶段对科研人员和管理人员进行普及和培训，通过宣传和培训，造就综合业务能力强的高级知识产权人才。
