时间：2023-08-03 17:27:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇预算会计的功能，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
[关键词]预算会计；政府会计体系；制度改革
[中图分类号]F810.6
从每年审计署披露的预算会计执行情况来看，目前我国预算会计制度及执行环节还存在多方面的问题，容易滋生腐败，影响政府资源配置的合理性。近年来，政府会计问题已成为媒体和社会公众普遍关心的话题，应通过加快预算会计制度改革，健全政府会计体系，确保政府财务系统的健康运行。
1预算会计环境的变化
1.1政府职能的转变
随着市场经济制度的逐步完善，政府在参与市场经济活动中的角色地位、功能职能已经发生了较大变化。在市场经济环境下，政府主要通过宏观调控措施，主导市场发展，在市场经济活动中的直接参与则逐渐减少。在此过程中，政府财务管理理念和方法也发生了变化，以绩效为导向的预算管理新体系正在形成，而且逐渐推动政府管理职能向财务预算宏观调控发展，以此来提高政府的财务管理效益。在新财务会计体系的构建过程中，政府部门需要加强财务信息披露，及时公开政府财务信息，方便社会相关经济主体了解政府财务运行状况及公共价值实现情况。在预算会计改革过程中，也需要根据政府职能的转变，做好总资产、现金流预算管理及信息披露等方面的工作[1]。
1.2公共财政体系构建
首先在政府采购方面，政府采购支出需要经过专门机构审核，确保其采购行为符合财务制度要求，从而对政府采购行为加以规范。同时，通过提高政府采购信息透明度，也能够防止出现资金浪费现象。在国库集中收付制度改革方面也是如此，通过改变预算内容，比如在政府工作人员工资发放方面，改变以往转拨到单位下发的方式，直接由国库发放工资。在此情况下，政府部门无须再编制工资方面的预算内容，由国库统一编制。另外，政府采购制度改革，也改变了原部门采购预算流程，政府部门不需要再详细预算采购费用，由国库进行直接支付，并在预算报表中增加相应内容。在公共财政体系的构建下，政府财政预算编制内容要更加详细，将预算内容落实到具体项目，充分体现收支情况和单位固定资产等方面的信息，有利于推动预算会计改革[2]。
1.3受托责任履行
政府具有特殊的社会管理权责，在其经济运行过程中，也需要符合社会公共利益诉求。政府财政来源于社会公众资产，并具有社会服务功能，其财政信息的完整性和真实性与公众利益密切相关。公众具有对政府财政监督的权利，公众评价应体现在政府财务报告中。特别是在公众维权意识、公共管理意识的提高下，政府财务信息披露在一定程度上也会影响政府公信力及社会稳定性。这些方面的环境变化都对预算会计改革提出了具体要求[3]。
2预算会计改革方向
2.1拓宽预算会计的核算范围
在预算会计建立初期，其主要目的是实现资金分配功能，为计划经济提供支持。在市场经济改革过程中，预算会计的功能定位也发生了变化，并衍生出许多新功能。但是客观而言，预算会计制度的调整却较为滞后，对政府固定资产审核不全面，未在相关制度中明确固定资产核算内容。在此情况下，政府资金用于购置固定资产后，没有对其开展会计核算，也未计入到预算会计的核算体系中，容易因监管不力，造成国有资产流失。虽然财务部门会计核算政府固定资产，但在估值过程中，未充分考虑折旧等方面的影响，导致财务报表中体现的固定资产价值不符合实际情况，且时间越长，差值越大。另外，在传统预算会计制度下，未对政府投入国有企业资金进行核算，未履行投入资产的确认和登记等制度，容易使这部分资产脱离政府监管，进而滋生腐败问题。因此，在预算会计改革过程中，必须拓宽预算会计的核算范围，除了上述问题外，还要考虑社保基金不属于政府预算范围可能带来的财务风险，通过调整相应的预算会计制度，提高政府财务风险控制能力[4]。
2.2打破收付实现制的局限性
政府部门财务具有公益性，与纯粹谋求经济利益的企业等经济主体不同。在开展政府预算的过程中，需要反馈一个预算期内的政府预算收支和结余情况，并以此为依据，制定财务管理措施，实现收支平衡目标。但是随着市场经济环境的变化，采用传统的收付实现制预算会计方式，局限性较为突出，不能准确反映政府财务支出情况，也容易阻碍财务绩效管理的推行。政府财务绩效管理的主要方法是考察政府服务成本和财政支出绩效比，但是在简单的收付制度下无法反映出成本效率关系，難以适应当前的政府财务管理需求。另外，基于收付实现制的预算会计也难以反映出政府负债情况，只能反映当前预算期内收支是否达到平衡，这也容易增加政府财务的隐性风险。因此，在预算会计改革中，应积极打破收付实现制的局限性，实现与财务绩效管理的相互适应。
2.3提高会计报告信息透明度
由于我国政府财务报告制度不健全，虽然相关法律对财务报表形式作出了统一规定，但在实际操作过程中，财务会计信息并未按照规定呈现在报表当中。特别是有关政府资源合并的报表，由于未制定详细标准，从报表中反映出来的信息较少。在这种情况下，会计报告信息透明度明显不足。在开展预算管理的过程中，许多重要财务信息数据没有得到反馈，容易对预算管理产生直接影响。再加上报表科目设置的不合理性，比如在负债报表中存在许多无关科目，容易对审计需要审核的内容造成冲击，并影响会计核算效率。针对这种状况，必须在预算会计制度改革过程中，细化报表填报规定，提高会计报告信息的透明化程度。
2.4逐渐与国际会计制度接轨
在经济全球化发展趋势下，我国参与国际经济活动越来越密切，国内经济与国际经济发展的联系性也越来越强，需要实现会计制度与国际会计制度的接轨。在此过程中，需要保证会计制度过渡的平稳性，从我国基本国情出发，参考国际惯例，对预算会计制度进行改革。重点加强预算目标、内容和基础与国际会计制度的联系性，从而为我国参与国际经济活动中的预算会计工作提供支持。总体而言，在预算会计环境的变化下，必须把握好预算会计改革的方向，积极推动预算会计改革创新。
3政府会计体系的构建策略
3.1政府会计体系的总体构建思路
针对上述预算会计制度改革需求，在构建政府会计体系的过程中，需要对预算会计工作作出严格要求，确保预算会计工作的开展能够满足政府职能转变及绩效制度实施的需求。在预算会计工作中，要切实反映出政府的财务预算情况和资产运转情况，基于新的预算会计管理方法，完善政府会计体系。在此过程中，也需要积极借鉴国外的预算会计管理经验，提升会计从业人员素质，确保会计制度的有效落实。在具体的构建过程中，应针对目前预算会计制度体系中存在的问题，采取有针对性的改进措施，同时应保证改革过程的渐进性和平稳性，为新会计制度的实施创造有利条件。
3.2对现有预算会计制度的改进和完善
根据上述总体思路，预算会计制度改革要以现有制度为基础，通过对其进行改进和完善，合理划分政府会计归属，对部门性质进行合理定义，并适用不同的预算会计管理制度。比如对于营利性质的政府事业单位，应执行企业会计预算制度，对于非营利性质部门，也需要判断其是否隶属于国有企业，国有非营利机构应纳入会计核算体系。在此基础上，应对预算会计科目进行优化设置，这是深化预算会计制度改革的关键，同时应调整会计核算内容，确保会计核算结果能够全面反映政府部门现金流、固定资产、负债等方面的情况。对于一些特定的政府部门业务，需要引入权责发生制，比如在国库集中收付制实施下，预算资金流程已经发生改变，收支确认时间点也出现变化，需要对预算单位固定资产进行计提折旧，落实权责发生制。
3.3补充预算会计制度内容
目前预算会计制度内容还不够完善，主要将资金运作作为预算会计的核算对象，只能反映出政府部门的预算执行情况，难以反映出其他资金的运行状态。为了打破预算会计核算范围的局限性，应在构建政府会计体系的过程中，将会计核算对象转变为政府价值运动，同时对政府固定资产进行核算，从而反映政府资产存量和增量信息。另外，应对国有股权资产进行会计核算，同样纳入政府会计核算范围之内。对于由政府承担的社会保障基金，也应对其运行状况进行会计确认，并将政府债权和债务纳入会计核算范围内。通过对预算会计内容进行补充，扩大预算会计的核算范围。
3.4统一会计确认基础及报告形式
政府财务状况的及时披露，对许多利益相关者的经济活动有直接影响。需要确保政府财务信息质量，为相关信息利用者开展分析评价工作提供依据。应对现有预算会计的确认基础进行改进。由于我国政治环境、制度环境等与国外存在差异，不能直接照搬国际方法，应根据我国预算会计执行现状，在收付实现制或权责发生制基础上进行改进。在此基础上，应统一财务报告制度，统一向政府监管部门、债务人以及广大社会纳税人提供准确的政府财务信息。在财务报告中应明确政府资产使用情况，包括资产增值和减值信息等。特别是政府公共采购项目，必须对采购资金使用情况进行披露，确保采购过程的透明化。
3.5完善财务报告审计制度
在完善预算会计制度的同时，也需要对政府财务报告审计制度加以改进，发挥内部审计的作用，对政府财务报告制度的执行情况进行监督。通过开展财务报告审计活动，能够提升政府财务信息质量，并对政府的财务报告编制行为加以约束，防止受人为因素的影响，出现财务信息失真的情况。在此情况下，也可以避免相关人员利用职务牟取私利，不给职务犯罪和贪污腐敗留下机会。通过加强财务报告审计，真实反映政府财务运行过程，保证政府资金按照预算要求用于公共事业建设及服务，防止出现资金被挪用而在报告中没有体现的情况。通过加强信息披露，提高政府公信力。
【关键词】预算会计；核算基础；收付实现制；引入权责发生制
【中图分类号】F23 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）05-0055-1.5
预算会计是指追踪拔款和拔款使用的会计系统。预算会计有三大功能：一是有效监督预算执行过程，将国家有关部门的实际收入、支出、收支进度和用途与预算数据比较；二是管理财政风险，及时发现或有现金流出，防患于未然；三是评估政府财政状况和财政可持续性，将财政收入和财政支出对比，将政府资产和政府负债做对比。从国际上看，预算会计是政府会计体系的一个重要分支，执行前述三大功能，但我国目前的预算会计核算体系由于核算基础等方面的原因，并不能有效执行上述功能。随着我国市场经济的发展，政府职能也在转变，清楚地认识到我国预算会计核算基础存在的问题，借鉴其他国家的改革经验，将我国预算会计从传统的现金基础（收付实现制）转向应计（权责发生制）基础是预算会计体系改革的重要环节。
一、我国预算会计核算基础现状
建国以来我国预算会计长期采用收付实现制基础，计划经济体制下，这种模式为我国预算管理和核算发挥了举足轻重的作用。1998年财政改革以后，行政单位都采用收付实现制，事业单位只有经营业务采用权责发生制，其他业务仍采用收付实现制，所以我国目前预算会计的核算基础仍为收付实现制。在市场经济环境下，政府开始向服务型政府转变，以收付实现制为主的行政事业单位会计核算制度暴露出诸多不完善之处，远远不能满足政府及其他信息使用者对会计核算、信息披露、绩效评价、成本管理等方面的需求。
二、收付实现制核算基础存在的问题
与权责发生制相比，收付实现制有许多不足之处：
（一）不能反映未来现金流，隐蔽了政府未来债务，不利于防范财政风险
收付实现制是一种面向过去的确认基础，只能反映实际已发生现金流量的交易，对于应付未付的国债利息、社会保障基金的未来负债和政府担保等许多业已存在但尚未支付的政府债务如政府担保、政府对某些事项的承诺等，无法全面体现。
（二）预算收支不配比，造成会计核算不实，财务成果易纵
收付实现制下，收入、费用是按其款项实际收付的时间来确认记账的，它不考虑收支项目的配比性。特别是因跨年度支出而出现的结余不实的问题，使许多对决策有较大影响的信息无法提供给信息使用者。在收付实现制下，固定资产不计提折旧，会计信息中无法反映固定资产使用情况，不能真实地评价和反映政府和事业单位的经济资源使用情况，导致虚列资产价值，给管理层提供不实经济信息。
（三）不能提供完整的财政会计信息，影响信息质量，不利于公共资源的管理使用
在收付实现制核算基础下，我国的预算会计体系提供预算报告主要是预算收支执行情况的报告，侧重于财政资金的收入、支出和结余，而非真正意义上完整的预算报告。预算外资金未包括在预算会计核算范围内，影响政府会计的信息质量。
（四）不能有效地分析政府的资金运用情况和效果，不利于评价政府绩效
预算会计体系应该能够合理确定各政府部门和行政单位提供公共产品和服务的成本耗费与效率水平，才能适应开展绩效预算管理的需要，收付实现制核算基础下，会计信息仅能反映当期的预算支出，无法反映政府公共管理的相关成本。
由于存在以上种种弊端，传统的收付实现制预算会计核算基础已不能满足现阶段我国行政管理的需要，而权责发生制能如实反映资产、负债、收入、支出等会计要素，实行权责发生制是提高预算会计信息质量，全面反映财政、事业资金运动过程和考核工作业绩的需要。世界上许多国家已在政府会计体系中引入了权责发生制，参考其他国家经验，结合我国实际情况，对我国预算会计核算基础进行改革已是势在必行。
三、其他国家预算会计核算基础的改革经验
上世纪八十年代以来，新西兰、澳大利亚、加拿大及美国等国家开始政府会计核算基础改革，在政府会计中不同程度的引入权责发生制。我国改革时可以考虑借鉴以下两种改革方式：一是以新西兰、澳大利亚为代表的彻底推进方式，即对政府会计核算基础直接由收付实现制改为完全的权责发生制。19世纪80年代，由于新西兰财政和经济状况恶化，新西兰政府会计基础开始由收付实现制向权责发生制转化。先后通过了《国有企业法》、《财务报告法案》、《财政责任法案》等法律作为保证，逐步在政府会计和预算中实行了权责发生制。二是加拿大采用的分步到位方式，即完全收付实现制修正的收付实现制修正的权责发生制完全权责发生制。20世纪60年代，加拿大政府和各个部门都以收付实现制为会计基础，70年代，各部门开始采用修正的收付实现制，80年代和90年代，政府整体部门开始采用修正的权责发生制为会计基础，从2001年4月1日起，所有政府部门和加拿大政府都开始以完全的权责发生制为会计基础。
新西兰和加拿大推行权责发生制会计基础改革的效果得到了普遍肯定，这两个国家改革后财政状况得到了控制，财政支出明显减少，政府工作效率有了显著提高，提高了政府财政收支的透明度，政府资源得到有效评价和管理，也提高了政府防范风险的能力。
四、对我国预算会计收付实现制核算基础改革的建议
（一）可以考虑引入权责发生制与收付实现制相结合的混合核算基础
从国外实践看，已引入权责发生制的国家中，没有一个国家全面抛弃收付实现制的有关信息。权责发生制能够全面反映政府的资产和负债，防范财政风险，有利于科学做出经济决策，而收付实现制则能反映现金的流入、流出以及存量，以弥补权责发生制在披露现金流量信息方面的不足，以便帮助政府做出合理的财政收入政策以及确定债务规模，两者结合，可以反映政府财务状况的全貌。因此，引入权责发生制与收付实现制相结合的会计核算基础，对于我国目前而言应该是一种理性的选择。
（二）完善相应的法律措施
改革预算会计核算需要有相应的法律措施作保障，纵观成功进行预算体制改革的国家，在改革前均制订了相关法律法规做为保障，新西兰颁布了《公共财政法案》，澳大利亚颁布了《财务管理和会计责任法案》，英国颁布了《政府资源与账户法案》等。我国也应修订相应的法律制度，包括预算相关法律及相关会计准则，以保障预算会计改革的顺利进行。
（三）为引入权责发生制做好必要的准备
我国目前预算会计体系仍然存在着一些问题，在这些问题没有得到解决以前强行转变会计基础是很冒险的行为，所以应先完善预算会计体系，再引入权责发生制。首先是应把预算外资金纳入预算体系并扩大预算会计核算范围。其次是人员和技术方面，做好政府会计工作人员培训工作，是顺利改革的保证。再有是转变观念问题，只有市场经济观念、服务型政府观念深入人心，改革才能有明确的目标、达到预期的效果。
（四）核算基础改革应该是先试点再逐步推进的方式
我国地域广大、政府机构众多，不同地区政府的具体情况千差万别，同时引入权责发生制并不现实，应该是先在不同省市选择一些地区和部门进行试点，先事业单位会计后政府会计，先个体后整体，先地方后中央的渐进式转变。在实施试点改革的过程中，还应该同时编制权责发生制和收付实现制两套政府财务报告，这样既可以维持现有系统的正常运作，又可以为全面引入权责发生制改革提供经验。
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石家庄市赞皇县财政局 刘万军
党的十八届三中全会提出，要改进预算管理制度，建立事权和支出责任相适应的制度，《党政机关例行节约反对浪费条例》规定“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。本文对此进行探讨。
（1）在功能分类与经济分类之间建立衔接关系。使财政支出在反映支出内容的同时反映支出的性质和用途。重点核算三公经费和办公经费，让功能分类核算的内容进一步细化延伸到经济分类。一是平时财政报表可反映政府在社会中投入的领域，同时根据衔接关系可以反映出用于那些内容的投入；二是可以在年终部门决算时，可以从财政层面直观地反映出预算的支出内容；三是可以对预算单位日常财务管理加以约束，防止财政总预算会计于行政事业单位会计核算脱节。
（2）进一步细化已拨付资金中暂付款的核算。对暂付款支出的用途及形成原因，进一步分类核算。对已支出的资金以后需收回的，可以设置应收账款，采用年限管理法，对年限较长逾期三年或以上、有确凿证据表明确实无法收回的应收账款，按规定报批准后列入预算，予以核销。核销的应收账款在备查簿中保留登记，防止应收账款长期挂账，产生财政风险。对年底因财力紧张，收不抵支，需要对已支出冲销转为暂付平衡预算的，按照建立跨年度平衡预算的要求，应尽量避免此类暂付款。
（3）进一步出台资本性支出与费用性支出科目。总预算会计在实际支出科目中，很难区分支出内容。上级专款支出中，总预算会计按上级专款科目列支，预算单位在实际支出中，列入项目支出一部分，可能同时列支因此项目产生的本单位车费、办公用品购置列入此专款支出中。对此上级在安排专项支出时，对专款较多的单位安排适当的专项业务经费单列科目，杜绝项目专款中列支单位经费。
（4）加强财政总预算会计与行政总预算会计的衔接。新的事业单位会计制度，设立事业支出，并按“基本支出”“财政补助支出”“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算；按照《政府收支分类科目》中的功能分类核算，“基本支出”和“项目支出”按《政府收支分类科目》中经济分类核算。新的行政单位会计设立“经费支出”，该科目按照“财政拨款支出”“其他资金支出”“基本支出”和“项目支出”等分类进行核算；并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”的项级进行明细核算；在“基本支出”科目下按照“人员经费”和“日常公用经费”进行分类核算。“项目支出”按照具体项目明细核算，在“基本支出”和“项目支出”下按照《政府收支分类科目》经济分类核算。在总预算会计支出中功能分类与经济分类衔接，让功能分类进一步细化延伸到经济分类核算，让功能分类和经济核算不是相互独立，而是相互衔接，并同时让总预算会计和行政事业单位会计更多的衔接，能相互牵制，互相监督。
（5）提高总预算会计的监督核算功能。在财政系统软件开发上，应加强除功能核算以外的其他辅助核算功能。如专项支出核算，本级财力核算的功能。在支出中充分划分上级财政（主要是专项支出）和本级财政的支出，使总预算会计利用软件核算监督每类资金支出进度，快速全面核算上级财政支出和地方财力的支出，进一步提高预算会计的核算和监督水平。
（6）加强信息化建设。现在进入了大数据时代，财政在信息系统建设中，应把更多的信息嵌入到信息系统中，集合更多的信息到信息系统中，完善信息化体系建设。完善信息体系建设，应把当前的资金收支只侧重资金核算，变为在财政管理信息系统中。对于工程项目性支出，在资金支出的同时反映资产性支出形成的资产数量，由预算单位提供相关资产信息补充到财政信息系统。对于一些服务性的支出，由预算单位提供培训人数及天数等主要信息补充到对应的支出信息中。作为财政、审计及社会监督的依据，让单位采取措施，加强管理。
（7）划定地区三公经费分类指导标准。在三公经费支出方面，可以比照津补贴管理方法，根据地区经济发展情况，设置三公经费预算支出标准，指导地方执行，以防止在实际中过多安排三公经费或较少安排三公经费。对业务量大的单位，安排业务费以弥补三公经费不足，特别是公务用车运行维护费，保证业务量大的单位开展工作。并严格控制本级财力安排业务费，对于除公检法等业务量大的单位，一般无特殊情况，本级财力要严格控制追加安排业务经费，防止出现浪费。
编辑：秦思慧
一、预算会计与财务会计
要做好政府预算会计与财务会计的结合，首先需要理清预算会计与财务会计之间的区别及关系，并对其进行科学的、规范的界定，以达到改革的目的。
（一）两者的关系
按照目前的现状来看，预算会计与财务会计之间存在非常简单的关系，即拨款关系。从表面来看，预算会计是政府中的主要会计，但其实不是，财务会计和预算会计相同，都有其存在的重要意义。预算会计的职能是对政府财政支出的预算批准及执行，它虽然能够在执行的过程中体现出“付款”以及“拨款”的流程，但却缺少后续的过程跟踪和记录。而财务会计则是把执行过程的后续任务进行接收、记录等等。因此，理清了预算会计与财务会计之间的关系和区别之后，才能更好的去分析两者相结合的特点与优势。
（二）存在的问题
现阶段的政府部门中，多数进行财政预算和预算执行的是预算会计和财务会计的综合体，虽然政府将两者进行了简单的结合，但还存在很多问题与不足，这就需要进一步的完善与提高。
1、预算资金的执行过程记录不完整。一方面政府现有的预算会计对预算资金的执行过程存在不完整状态，导致预算资金的运动过程有很多是缺失的记录；另一方面预算会计只对资金流动过程中的最初阶段进行完整的记录，但流动中的资金运动没有进行很好的跟踪记录。因此，预算会计在这方面仅仅做到了对财政的预算与执行，在职能上并没有向资金流动的交易层面进行延伸，从而导致了政府一类的公共部门在财政资金记录上含糊不清，无法准确的反映出政府的资产状况。
2、财务会计反映的资产负债不全面。政府部门中的财务会计同样存在类似的问题，即资产和负债的反映不够全面。目前，政府部门的财务会计并没有把一些非货币性的、公益性的活动项目纳入到自己的职能范围内，对于政府部门的财务业绩以及相关的责任没有做更全面的核算及负责。只是在拨款时对相关的表面的资金流动进行记录，却不能对公益性的活动支出做出详细的确认和计量。这样也就使社会公众以及国家对政府部门的财政情况缺乏掌握和了解，同时对政府的财政管理秩序产生一定程度的影响，也加大了政府财政风险发生的几率。
3、政府部门中的会计目标不够明确。我国的政府会计目标，不只需要满足财政预算的需求，更需要的是能够满足国家对会计的要求，即国家的财政预算管理以及宏观经济管理，同时还要将政府的公共管理需求纳入职能范围，从而为其提供准确的资金流动信息、财务的盈亏状况以便相关部门使用。当前的政府预算会计还存在能力方面的不足，在确认、核算、计量和报告等方面存在缺陷，例如会计科目不健全、核算方法不全面、报表体系不科学等。因此，政府的预算会计与财务会计需明确会计目标，实现政府部门中预算会计与财务会计的更好结合。
二、预算会计与财务会计的相互结合
现阶段，在执行政府的财务任务时，其预算会计与财务会计已经进行了简单的结合，初步呈现出互补的状态，这就使政府中的会计体系形成了一个整体。其主要通过信息的相互传递以及协同来达到结合的效果，同时对会计的基础、科目、报告、功能等进行协调以达到完善政府部门的会计体系的目的。
（一）确立方法
目前的预算会计与财务会计已有简单的结合及互补，但方法还需要完善与改进。第一，由于预算会计与财务会计的制度规定不明确，两方的职能范围相对较小，导致单方面的跟踪记录或反映的信息不够全面。在这方面应该对原有的预算会计和财务会计制度进行适当的修改和补充，以修订后的会计制度来规范其职能范围，同时约束其行为，达到对预算会计和财务会计监管的目的。也能够实现政府财政信息的完整记录，并且反映这一预算目标。第二，要做好政府的预算会计与财务会计的的完美结合，就要完善其体系。预算会计的任务就是预算相关部门所要预算的目标，或者是预算其执行的目标需要付多少款以及执行之后的结果预算，其目的就是实现该部门要实现的政策或公益性活动。简单的说就是对活动进行结果预算。而财务会计则是对其活动中相关部门所接受的资源以及耗费情况加以记录，以及对在活动中怎样分配资源进行记录和评估。因此，两方各自的职能就是在活动中进行衔接。因此，也可以重新建立两种会计制度，明确两方各自的职能范围，适当扩大职能范围，使其在进行资金预算和评估时互相有交叉点，并且在衔接环节的监督和审查上做的更好。两种方法并不发生冲突，在某些规定上，预算会计和财务会计可以实行相同的制度，例如行为标准，工作方法等；另一些具体方面，可以为其分开制定规则，例如在会计报告的制作上。重要的是两方所要衔接的点，一是在于预算会计预算的资金情况就是财务会计要记录的接收资金，另一个点就是两方都要实现其预算的目标以及能够很好地实行政策。目前的制度只能很好的实现第一个衔接点，第二个衔接点在执行过程中体现的还不够明显。所以，政府在制定会计制度时，无论是一个整体制度还是两个不同的制度，都应该把预算会计和财务会计当做一个整体，然后再进行相应的分别管理与结合。
（二）实施策略
1、分类处理。确立了方法之后，最关键的一步就是怎样实施。要能够有效的将预算会计与财务会计进行结合，就要对政府部门的财政支出状况以及负债信息进行全面的反映。在这一方面应该对一些重大活动项目及政策的实施引入权责发生制，同时要将公益性和非公益性的活动进行分摊处理，对财政的支出状况及政策实施类型进行很好的分类，以便在发生错误时对相应的部门和负责人追究责任并且及时挽救。
2、互相学习。在政府部门中，预算会计和财务会计都是以财政的流动为主要的关注对象，预算会计的存在是为了反映资源的流动，财务会计的存在则是为了反映资源的接收，这些信息数据都是会计信息，都是应该确认及准确核算的。然而预算会计与财务会计对双方的工作内容可能存在一定的认识缺失，不了解双方的工作流程就会导致工作中的某一环节衔接不上。因此，要做到预算会计与财务会计的结合，应适当使双方在对方的工作流程方面进行一定的了解，并适当的沟通，这样才能更好的完成财政流通过程中的衔接环节。
结语
关键词：预算会计；基本理论
随着社会主义市场经济改革的逐步推进，中国会计体系跟随市场经济改革的步伐也进行了一系列改革，日渐完善的企业会计体系对预算会计提出了更大的挑战。深化预算会计的改革，涉及到会计理论体系的诸多问题，对预算会计的基本理论问题研究将为预算会计改革探明道路，保证改革的方向正确。
一、预算会计的重要性
预算会计是会计学的两大分支之一，会计按照反应与监督的对象不同，可以分为企业会计与预算会计。企业会计与预算会计侧重点不同，对企业会计来说，业务重点是对于在生产与流通环节之中的各种会计业务；而预算会计则侧重对于分配以及社会消费环节。严格来说，预算会计是各级政府财政部门和事业行政单位核算、反映和监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行的会计。预算会计，是有属于其自身特殊的特征和性质的，公共性、财政性是其显著特点，但最为关键的，还是其自带的非营利性质。预算管理是预算会计的中心。经济和社会事业发展是预算会计的目的，所以，预算会计主要适用于政府以及事业行政单位；与之相反的企业会计的中心则是资本与资金的循环，其目的是营利，所以企业会计是主要被使用与各类企业。从经济学角度讲，利润的最大化毫无疑问是企业活动的最根本目的，但是，政府与事业行政单位与企业不同，它们的活动目的是实现社会效益和宏观经济效益最大化，往往具有很浓重的公益色彩。因此，作为国家在财务方面管理的基础和进行宏观管理的手段的预算会计在当今有着无与伦比的作用。
二、预算会计的基本问题
(一)会计主体
会计主体是指会计的活动的服务对象。一个会计主体的必须条件是拥有一定资产、承担相应义务、能够独立地进行财务活动，并且能够实行独立核算。会计主体的功能是可以划定会计活动的边限。会计活动必须在会计主体所限定的范围内进行。对于预算会计来说，主体就是为之服务的政府财政部门和事业单位。预算会计与企业会计相比，具有较强的统一性和宏观性，由于预算会计的对象都基本都具有非营利性，所以，预算会计又被称为非营利组织会计。
(二)会计基础
所谓会计基础，就是用来确认与记录收支的标准。资金运动是会计的操作对象。任何收支都有已经被固定的运动过程，在会计制度中用来确定收支的标准都应该有十分明确规定，我国确认的标准规定从会计学的角度被称为“会计基础”。预算会计的对象的经济活动都是具有特殊性的，一是营利不是预算会计的对象基本目的，但是，业务中有偿服务是存在的，其中有的甚至还可以盈利。二是预算会计的对象的经济业务可以被分为一般的收入与支出业务与经营的收入与支出支业务，对经营收入与支出业务来说，成本核算是必须的。预算会计的限定将经济活动分为事业活动、经营活动两类，并且进行明确规定，对事业单位来说，在一般情况下实行收付实现制的会计基础，但是，收支核算权责发生制会计基础是允许使用的。而主要考量因素是事业单位在市场经济中的经济地位。
(三)会计要素
会计要素，是指会计对象的构成要素，是用来对会计对象的基本分类手段。会计要素有利于会计方面的科目设置，还对设计会计报表这一难题有重要的帮助作用。预算会计的对象是政府和事业单位的经济活动中的资金收支以及形成的资产与负债等。中国在1998年1月1日推行的新预算会计制度中，融合了对企业会计改革的经验与国外的主流方式，将预算会计的会计要素分为五个要素。分别为资产、负债、净资产、收入和支出。被确定的这五个会计要素之间关系为资产+支出=负债+净资产+收入。这不仅是当前我国复式帐建立的基础，也是会计从业人员在设计会计报表结构时所需要的最基本条件。
(四)会计报告
在我国，比较通用的预算会计报表是由行政单位会计报表、总预算会计报表和事业单位会计报表三表构成的。三种报表包括两张主表，即资产负债表与收入支出表，除两张主表外还有会计报表附注和附表等。为帮助使用者理解报表内容对报表有关项目进行解释是会计报表附注使用的主要原因，主要有主要使用的会计方式、预算执行说明。附表是用来对重要内容作出补充的报表。预算会计中基本数字表是最为特殊的又重要的附表。其主要用来反映事业单位机构设置、人员情况、设备情况和工作成果的报表。重要程度并不亚于主表，因为对于事业单位来说，业绩评价时非经济指标也是极其重要的参考依据。
三、结语
社会主义市场经济的发展与财政改革的正在逐步前进，事业单位对预算会计的统筹更加依赖，因此，预算会计体系无论从理论上还是在实践上，都需要会计从业人员的进一步理解与应用.
参考文献：
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一、如何实现科学事业单位预算会计与财务会计的结合
无可厚非，现阶段的科学事业单位预算会计与财务会计之间存在不吻合的地方，面对着这样的发展困境，我们应该积极探析促进预算会计与财务会计相互融合的道路。具体来讲，我们可以从以下几个角度来进行探析：1.科学事业单位预算会计与财务会计结合的基本思路财务会计与预算管理之间的融合，是科学事业单位财务管理工作的重要内容，需要在实践的基础上，秉持以下基本原则：其一，坚持预算项目管理与会计科目管理的相互吻合。也就是说在实际核算的过程中，要实现预算科目与会计科目的相互融合；其二，坚持权责发生制度与收付实现制度之间的相互吻合，也就是说要依据实际情况，实现权责发生制度与收付实现制度之间的意义对应；其三，坚持政府财政管理与单位内部管理相互吻合，也就是说在市场科研发展的背景下，科学事业单位飞服务对象不仅仅涉及到政府，还涉及到服务对象，以实现会计信息报告对象的多元化。2.预算会计与财务会计相互融合的产物单方面来讲，预算会计工作的成果是形成一套能够反映会计主体财务状况，经济活动收支和现金流量情况的财务报表；而预算会计的工作任务是集中反映出预算单位的经费收支以及结余情况。实现两者之间的充分融合，我们得到的是能够在财务报表中体现出预算单位的经费收支和结余情况。为此，我们可以将预算执行表范围预算收支总表和支出明细表两个部分。3.实现预算会计和财务会计相互结合的方法实现预算会计与财务会计相互结合的方法比较多样化，一般情况下，会采取以下几种措施：其一，备查薄模式，具体来讲，就是将财政补助收入科目下设置更多的分科目，如基本支出和项目支出，在此基础上，设置基本支出汇总表和项目支出汇总表，按照月份来进行核算的方式，这种方式的难点在于预算经费设计的科目比较多，独立设立二级科目难度比较大，容易造成混乱，比较适合使用到业务单一，规模较小的事业单位中；其二，单独核算模式，就是单独将预算会计科目中的预算收入，预算支出，可支用预算款进行汇总，实现与财务会计的平行核算的方式；这种模式需要处理两种不同的数据和信息，遵守不同的原则，难度比较大，比较适合于业务多的事业单位；其三，多维单独核算模式，简单来讲，就是将备查薄模式与单独核算模式融合在一起，形成的核算方式；这种方式集合了上述两者的优势，有着较强的灵活性。4.促进预算会计与财务会计相互结合的策略（1）积极实现与高校，医院等机构的合作，共同实现行业会计制度改革试点体系的构建，从而为实现预算会计和财务会计融合创造良好的行业氛围；（2）以财务会计原则和方法去实现科学事业会计制度的完善和充实；（3）积极倡导以单独核算模式或者多维单独核算模式去实现科学事业会计制度的预算管理和控制，发挥其内部管理的功能；（4）秉持实事求是的工作作风，进一步实现预算会计和财务会计的融合；（5）积极培养科学事业单位的会计人才，他们是促进预算会计与财务会计相互融合的基础，积极开展对于此类人才的培训，将使得融合的效率和质量进一步提高；（6）相关部门应该做到与时俱进，积极总结和归纳预算会计和财务会计融合的经验和教训，以不断完善科学事业单位的制度体系，为促进两者更好更快的发展打下夯实的基础。
二、结束语
综上所述，科学事业单位预算会计与财务会计的结合，是时展到一定阶段的产物，我们应该与时俱进，积极为两者的融合创造有利的条件，从而保证科学事业单位机制的不断完善和健全。我相信，随着科学事业单位预算会计与财务会计之间融合过程的不断加深，两者将成为促进我国科学事业单位不断发展和进步的不竭动力。
作者：康忠芳 单位：重庆市农科院
【关键词】财务会计；预算会计；会计制度
【中图分类号】F233【文献标志码】A【文章编号】1673-1069（2020）12-0052-02
1引言
预算会计是指以收付实现制为基础，对经济业务发生时预算执行过程中，所发生的各项收入和费用都实行会计核算，主要发挥的作用是反映和监督预算收支执行情况的会计。财务会计是指以权责发生制为基础，对经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督经济主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。随着新会计制度提出了“预算会计”和“财务会计”的概念，对预算会计和财务会计中的各项内容进行了明确，但是预算会计和财务会计建立在同一个主体之上，预算会计分录和财务会计分录反映的是同一笔经济业务、同一个经济活动。因此，二者之间会存在部分重复，预算会计和财务会计的具体核算程度，以及实务中二者之间的关系，都需要对其进行准确的把握。因此，本文对财务会计和预算会计的关系进行相应的分析与探讨。
2预算会计和財务会计的特点
2.1预算会计的基本特点
预算会计是指对预算资金活动过程和结果进行核算，反映和监督会计管理活动。主要的特点是对法定预算资金实行的核算。法定预算过程控制的基本特点，对预算会计的特点有决定的作用，主要体现在以下几点。
2.1.1支出性
支出性主要反映的是预算执行。预算在得到人大批准以后，所以具有法定性。因此，预算会计首先的目标是对各类资金实行核算，以及监督各类资金是否依照预算所制定的金额、用途、类型进行支出。
2.1.2专用性
专用性主要反映的是预算资金的专门用途。拨入的资金在实行预算过程中，具有专门性的用途，如果没有按照法定预算批准，不可以挪作其他项目使用或者统筹应用，以及进行转换处置等。新会计制度下预算收入科目，主要是根据《政府收支分类科目》支出功能分类和经济分类，对明细科目进行相应的设置，对预算资金结余会按照明细科目、项目分别结转，以上都是反映出预算会计的专用性特点。
2.1.3树状结构
预算会计主要反映的是会计主体的预算管理，注意的问题是预算资金的流动过程。从会计师事务所的角度而言，从预算收入到预算支出是单向流动过程，各类预算资金的收入流入到各项资金支出，都需要做好明细科目的分类。
2.1.4外部性
预算会计主要反映的是单位的预算管理活动，核算的会计信息主要体现在外部管理意志和要求方面。预算会计的具体核算范围、内容等都会受财政政策影响。预算会计在实行改革的过程中，主要的动力是财政经济上的体制改革。在会计核算的过程中，预算会计科目设置与财政政策对财政收入、支出管理、分类都必须始终保持一致。
基于上述分析，预算会计主要反映的是对经济活动的管理。从收入角度而言，预算拨款是单位经济活动中的主要资金来源，所有经济活动在开展过程中，主要是依赖于预算。从支出角度而言，必须严格按照批复的预算执行，绝对不可以私自调整和变动。
预算会计不仅是核算财政拨款的资金。《事业单位财务规则》中有明确的要求，事业单位需要将各项预收入全部归纳到各单位预算，实行统一核算，统一管理，事业单位需要将各项支出全部归纳到单位的预算中。与此同时，建立完善的支出管理制度，能够落实全面预算制度，进而使事业单位各类收入来源都可以在预算管理范围内。
预算管理必须做到反映全面预算管理的信息。因此，部分学者将预算划分为两种：法定预算和单位内部预算。法定预算具体指的是经过法定程序审批，对应财政拨款的收支计划，它是政府以及机构取得财政收入和发生财政支出的重要依据。单位内部预算具体指的是一系列专门反映单位一定期限内运营、资本、财务等各方面的收入、支出，以及现金流动的整体计划，主要的目的是使单位决策目标实现具体化、系统化、定量化，它是单位财政管理活动中非常重要的组成部分。在单位内部预算管理过程中，主要是将主体性充分体现，预算单位在收入、支出方面必须将主观能动性进行充分的发挥。从事业单位角度而言，全面预算不仅是法定预算还是内部预算。因此，预算会计必须以预算管理为基础，反映预算执行。对于不同来源的资金，需要根据预算管理所存在的不同要求，应用不同核算方式。
2.2财务会计的基本特点
财务会计具体指的是对会计主体资金运动全面系统的核算和监督，主要是提供企业的各项财务状况、盈利能力、财务业绩、现金流量等经济信息管理活动。财务会计主要反映的是会计主体的财务情况和业绩，立足于核算会计主体的效益。根据《事业单位财务规则》，财务管理的主要任务是强化经济核算，实行有效的绩效评价，以及提升资金应用效率。
2.2.1收益性
财务会计是对投入资产经济过程的准确核算和监督，主要的目标是反映收益，关注的是经济所能产生的效益，对支出的过程不会关注，而对费用的产生和费用的补偿却是非常关注。
2.2.2风险性
财务会计在核算和监督中能够将风险因素进行很好的体现。对部分资产、收益、负债、费用实行合理化的估算，在严谨性的基础上，对各项资金不会出现高估和低估的现象。财务会计通常会进行相应的资产减值、坏账准备、预计负债、投资的权益法核算等。
3预算会计和财务会计的关系
3.1预算会计和财务会计是一个整体
预算会计和财务会计核算的具体范围是一致的，包括对所有资金的核算。但是二者之间的侧重点存在不同以及角度不同，预算会计是树状结构，财务会计是饼状结构。预算会计和财务会计可以应用一片叶子将其形象化、具体化。预算会计像叶子的脉络，叶柄代表的是全面预算资金的所有来源——预算收入，叶脉表示的是各项预算支出部分，脉络能够覆盖整片叶子，从而清晰地反映了预算管理的实际情况。财务会计像整片叶子，脉络带来各项资源而形成整个叶面，分别是正反面以及叶肉，主要反映的是资产整体的负债情况。就预算会计和财务会计在整体层面上而言，二者之间既有衔接部分，同时，也具备相应的区分部分，进而构成完善的体系。
3.2预算会计主要反映外部控制，具有主导性，财务会计主要反映内部控制，具有全面性
预算会计管理在经济活动中具有主导性的地位。因此，预算会计主要实行的是核算和监督，通过对外部法定资金的合理化管理，具体涵盖的有经济活动过程的控制、经济活动的支出控制、资金专门应用的控制等各方面要求。财务会计主要对内部资金实行全面化的管理，主要是单位整体的负债情况、运营成本等。在预算会计的主导之下，然后通过财务会计，对成本效益进行核算，有效提升管理效果和资产管理水平。
(一)高校内外环境的改变是改革的外因
1.公共财政体制的改革近年我国公共财政管理制度的重大变革主要包括:(1)部门预算。要求一个部门一本预算,即高校预算也应包括在独立核算的基本建设项目收支预算和后勤预算;(2)国库集中收付制度。要求一个基层预算单位开设一个零余额账户,高校必须设置相应的会计科目以反映零余额账户的信息;(3)政府集中采购。政府采购制度下相应款项按照预算及采购情况直接拨付供应商,相应业务核算也随之变化;(4)收支两条线。规定高等学校的预算外收入要上缴财政专户,实际上已改变现制度中对预算外资金的处理规定。
2.高等教育体制改革和高校筹资方式的改变上世纪9年代,我国高等教育管理体制改革取得突破性进展,这引起了高校筹资方式的改变。包括:(1)高校办学体制由政府完全控制向高校自主管理倾斜;(2)高校后勤社会化改革全面启动;(3)全国高校基本完成了招生并轨和学生缴费上学改革,学费收入成为重要经费来源之一;(4)随着全国范围内的高校扩张和新校区建设,高校的银行贷款规模也急剧扩大。
(二)高校现行会计制度存在的问题是改革的内因
1.收付实现制无法准确核算收入和费用(1)高校实际已经承担但尚未支付的隐性负债,在账簿和报表中无法体现,不利于防范高校财务风险;(2)只能确认已经收到的学杂费、住宿费等收入,不能提供应收学费总额和尚未收到学费的信息;(3)跨年度的收入和支出在现金实际收付时确认,无法在不同年度分摊,导致错误处理年终结转事项和事业结余不实;(4)收付实现制下不区分资本性支出与收益性支出,造成会计信息失真。
2.固定资产和无形资产提供信息不实(1)现制度中规定固定资产不提折旧,也不提减值。这会造成资产与净资产信息失真、教育成本核算不实、后勤企业使用固定资产补偿困难、无据可依等问题;(2)5高等学校教育培养成本监审办法(试行)6第五条规定:固定资产应计提折旧作为教育培养成本的一部分,这显然与现制度不符;(3)现制度对于无形资产及摊销虽有规定,但操作性不强。
3.事业会计与基建会计分开核算,形成一个单位两个会计主体事业单位会计准则规定:事业单位有关基本建设投资的会计核算,按有关规定执行,不执行本制度。这一规定造成高校基建会计独立于高校事业经费核算之外,客观上出现了一所高校内部两个会计主体的滑稽现象。高校基本建设资金涉及的贷款本金和利息的核算混乱,不利于基建成本和自建固定资产的核算。另外,期末时高校需分别编制两套会计报表,可每一套却都不能独立反映高校资产、负债和收支的全貌。
4.会计科目不能满足需要现制度会计科目设置过于简单:(1)不设反映固定资产、无形资产折旧、摊销、减值相关科目,无法反映资产真实价值;不设固定资产清理科目,无法核算出售、报废、损毁固定资产业务;(2)公共财政体制改革背景下,涉及部门预算、国库集中收付等会计科目在实务中已经应用,但现制度却没有具体规定;(3)只设借入款项科目,混淆了长期借款和短期借款,难以准确评价高校偿债能力;(4)大量基建工程因未办理竣工决算手续,不能列入学校资产。
5.财务报表体系复杂,但提供信息过于简单(1)现行会计制度规定高校报送的各类主表、附表、补充报表多达2张,其中有7张表涉及收入支出情况,内容互相重复;(2)资产负债表由资产、负债、所有者权益、收入和支出五要素组成,混淆时期指标、时点指标的区别;(3)报表体系庞大却缺乏固定资产购置、使用、处置情况信息,更无法反映债务的使用和还本付息情况;(4)历史原因造成高校财务报表仅需要满足政府对信息的需求,没有建立公开披露制度;(5)现制度并没有规定高校编制合并会计报表,无法提供高校和独立核算校办产业的综合财务信息。
二、我国高校财务会计与预算会计结合的模式选择
现阶段,国内关于会计核算模式的争论主要集中在两方面:实务界主要赞同通过修补现行预算会计制度来提供两套信息;理论界主要赞同新设统一的高校预算会计制度和高校财务会计制度。笔者认为,应当围绕适度分离和整合的原则,重构高校预算会计制度和财务制度,通过相关的协调机制和信息系统,实现这两种制度的结合模式:即制度上分离,核算上融合,报告上分离。
1.制度分离。在高校会计制度设计上分别构建预算会计和财务会计两套制度;在会计核算基础上预算会计仍采用现金制,财务会计则采用修正的权责发生制,以提供成本、绩效等信息。
2.核算融合。在日常会计核算时,通过设计一整套包括预算会计科目和财务会计科目的科目体系,当两者的会计处理是相同的业务时,则按照财务会计的规定进行日常会计核算,月末汇总后结转至预算会计体系下的账簿体系;当两者的会计处理是不同的业务时,分别按照财务会计体系的规定与预算会计体系的规定进行相应的会计处理。月末,根据汇总结转的和单独确认的预算会计账簿体系编制预算会计报表。
3.报告分离。在报告环节分别提供预算会计报告和财务会计报告,分别满足内外报表使用者的不同信息需求。高校预算会计和高校财务会计的有机结合,必须通过信息的协同,实现功能的协同。两者协调的取向包括会计基础的协调、会计要素的协调、会计科目的协调和会计报告的协调等。
三、我国高校财会计与预算会计结合的路径分析
预算会计体系应按照财政管理的现行规定进行设置。由于高校的日常会计核算以财务会计体系为基础,预算会计体系下不需要设置完整的会计账簿,只需要按照收付实现制反映高等学校的收入和支出。为此,预算会计体系只需要设置预算收入、预算支出、预算结余、累计净结余四个总账科目。
1.预算收入科目核算的内容该科目反映高校按收付实现制确认的全部收入。为了简化预算会计报表的编制工作,预算收入的确认口径应尽量与财务会计的收入确认口径相一致。前已说明,财务会计体系中财政性资金收入和科研事业收入的确认采用收付实现制,与预算会计体系中财政性资金收入的确认一致,不存在差异。而两者收入确认存在的差异,主要体现为非财政性资金收入的确认,包括长期股权投资收益的确认、长期债权投资收益的确认等。长期股权投资收益和长期债权投资收益在高校收入中所占比重较小,且为非财政性资金,按照重要性原则,预算会计体系的收入可以按照财务会计体系的收入直接确认,不再调整。高校确认的预算收入,应借记预算结余科目,贷记预算收入科目。
2.预算支出科目核算的内容财务会计体系和预算会计体系在支出确认中存在的差异,主要体现在固定资产、在建工程、无形资产的支出确认方面。财务会计体系中,这些方面的支出不确认为费用,以固定资产折旧、无形资产摊销等方式确认为费用;相反在预算会计体系中,这些方面的支出确认为支出,而固定资产折旧、无形资产摊销则不再确认为支出。高等学校采用融资租赁方式取得的固定资产,应在实际支付租赁费时确认预算支出。高校取得无形资产,用于事业活动的无形资产价值一次摊销和经营活动的无形资产价值分期摊销。而在制度改革后,应统一会计政策,实行与购置固定资产相一致的会计处理方法,将取得无形资产发生的支出,在预算会计体系中,确认为预算支出。高等学校确认的预算支出,应借记预算支出科目,贷记预算结余科目。需要说明的是,为了便于编制预算会计报表,还应在上述预算收入、预算支出总账科目下,按照政府收支分类中的功能分类和经济分类设置二级科目。
3.预算结余科目在预算会计体系中,属于平衡性科目,反映高校预算收入与预算支出的差额,其经济性质表现为高校未来可以使用的资金。
关键词：预算会计 预算管理 权责发生制
预算会计是现代会计中与企业会计相对应的另一分支，是适用于各级政府部门、行政单位和各类非营利组织的会计体系。是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。
一、目前我国预算会计存在的主要问题
我国的预算会计始于1988年，这几十年里预算会计虽然在核算上能够满足财政各部门和行政事业单位预算管理和会计核算的要求，但这样的核算制度与我国迅速发展的市场经济相比还比较滞后。
（一）不能真实准确的反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务
预算会计本质上反映的是政府收支活动的资金流向，预算会计的目的就是为政府的经济决策提供有用的资金流动信息。然而，现在的预算会计不能够准确真实地反映政府资金的收支活动和政府采购的新业务。一方面，政府财政集中支付制度改革推行以后，很多财政的资金流向发生了较大的改变，原来用于事业单位购买资产、发放工资的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门通过统一账户直接拨付给供应商。这种支付方式可能适合中央试点单位但不适合地方财政和所属的预算单位，这样不利于地方各相关单位开展会计核算工作。另一方面，在收付实现制条件下，预算会计不能够真实地反映行政事业单位的新业务状况。
（二）不能准确的反映政府投资行为
我国的行政、事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房产、建筑物等固定资产，许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有相当数量的股权投资。由于我国预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，先由建设单位完成建设任务，项目竣工后再由建设单位移交资产使用单位。固定资产的建造并不在行政、事业单位的账簿中登记和反映，只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。在实际工作中，行政、事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、甚至不入账等情况；即使已入账的固定资产，按现行制度规定不计提折旧，无法反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。
（三）不能全面、完整的揭示政府债务的真实情况
近年来，随着我国地方政府投融资平台数量和融资规模的不断扩大，地方政府的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的债务。从长远来看，健全、理顺地方财政体制是治理地方债务，解决政府债务风险的根本之策。但就目前而言，当务之急则是建立一套健全的科学完整的政府会计系统与财务报告体系，对政府所拥有的资源和承担的债务等情况进行全面、准确地核算和报告，发挥会计系统在防范政府债务风险，加强政府财务管理与控制方面的功能与作用。
（四）不能满足我国的融资体制的要求
这几年来，随着我国财政投融资体制进程的不断推进，政府投融资主体变得多元化，私有部门逐步介入公共领域的增多，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，这些就必然要求事业单位的预算会计信息达到可比性和准确性的要求，但是从目前的预算会计核算来看，预算会计没有办法为政府的未来投融资体制改革提供全面完整的信息。所以预算会计的革新当务之急的。
（五）不能适应我国在国际市场上的竞争
中国自从加入了WTO，中国的整个市场包括中国政府都面向了世界，如今在经济全球化的大格局下，中国政府也变得企业化，而企业会计核算确认的基础是权责发生制，因此以收付实现制为核算基础的现行预算会计已经不能很好的适应政府公共管理的要求，不能起到有效地监督作用。
二、克服现行预算会计不足的应对对策
（一）建立新的相对完整的预算会计体系框架
我国现在的预算会计主要包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。但是随着预算会计的发展，构建新的预算会计框架体已是当务之急的事情了。我国政府预算会计改革的基本框架确定为：按照建立社会主义市场经济公共财政框架的要求，建立规范、统一的政府预算会计准则体系；根据政府预算会计准则体系确定的原则，建立政府预算会计制度体系；以政府预算会计准则和政府预算会计制度为基础，建立政府综合年度财务报告制度，编制政府综合年度财务报告，即“两个体系、一项制度”。实行这样的改革方案可以有效，快速的使我国的预算会计体制得到较大的改观。
（二）引入债权发生制的核算基础
目前我国大多数行政事业单位的日常经营活动还是采用的收付实现制，前面我们已经分析过这一种会计核算方式在现实的支付情况中已经暴露出许多的不足之处。所以对于为求长远发展的我国预算会计引入权责发生制是必要的。根据权责发生制，收入只是在政府提供服务时才加以确认而且在政府接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当前费用，并将其作为债务列入资产负债表，这样政府的财务报告就可以完整的反映财政状况和资金的运行结果。
（三）完善政府的会计信息系统，提高信息传递的效率
任何会计系统的目标都是提供信息以满足使用者的需要，而财务报告是满足各类使用者获取财务信息的基本途径，因为不同类别的使用者均需要通过财务报告获取报告实体的相关信息。政府会计报告系统必须设计成能够满足不同使用者的需要。我认为完整的政府会计信息体系包括：及时提供有关政府支出和成本的可靠信息，以帮助政府部门进行决策和控制支出；及时进行内部审计和独立的外部审计，并编制审计报告；将会计体系与计划、预算、现金和债务管理及审计系统相结合；报告有关非现金资源的信息；报告有关政府产出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加强成本管理；编制政府各部门和政府整体的财务报告等。我认为也只有这样才可以使预算会计真正的发挥其作用，起到很好的预算和监督作用。
（四）加强预算制度建设，规范预算会计的核算
我国目前为止，还没有规范预算会计的基本准则。这使得我国两大会计体系的会计准则不完整，企业会计有企业的会计准则，而预算会计却没有预算会计的准则。从长远发展来看，为了完善我国的会计法规体系建设，未来的两三年内我国应该尽快制定与政府预算会计相关的基本准则，争取在新的企业会计准则实行的几年内也尽快规范我国政府预算会计的核算。这样我国的预算会计才能很好的规范的发展下去，我国的预算会计体制才能得到健全。
（五）借鉴国外预算会计发展的经验
随着预算管理制度的改革，我国预算会计体系将向“政府和非营利组织会计”发展。我国可以借鉴发达国家对企业会计和非企业会计的划分方法，即按照单位活动的目的（而不是组织类别）的不同进行分类。对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照其核算重点的不同进一步划分为政府会计和非营利组织会计。应对我国现行预算会计从整体框架上进行全面改革，研究制定我国政府会计、非营利组织会计核算制度和财务会计报告制度。
三、小结
总之，我国现行的预算会计还存在着许多方面的问题需要我们去改进。尤其是涉及到预算制度改革方面的问题，而完善我国预算会计的改革不能仅仅是从理论上来改进，我们应当联系我国预算会计的实际情况，让理论与实际结合改革出一套真正适合我国国情和发展需要的预算会计体制，这样我国的经济发展才会更加的稳健，人民的利益才会得到保障。■
我国预算会计以其特定的内涵和特有的记帐方式，几十年来记载、计算和反映着政府经济活动的全部内容和全部过程，积累了丰富的数据资料，为国家预算的周而复始和连续进行：编制－审查批准－执行－决算，提供了可靠依据，成为国家预算工作的重要组成部分和不可或缺的管理手段。
80年代以来，伴随着行政事业单位财务管理体制的改革，特别是进入90年代之后，以学校为代表的全额预算单位的资金来源，及以医院为典型的差额预算单位的财务核算要求，均发生了巨大的变化。其中有些变化对原有的预算会计制度来讲带有本质性，影响到传统预算会计体系的划分、会计准则以及记帐方法。因而，改革传统预算会计体制，重塑我国政府会计，具有十分重大的现实意义，同时，这也是我国预算管理理论和预算工作实践的紧迫要求。本文在重新划分我国预算会计体系的基础上，重点讨论政府会计的组成、特性和核算方法的运用。
我国预算会计对预算资金运动的全过程，包括预算资金筹集、使用和结存状况的三个阶段进行记帐、算帐和报帐，以预算资金为对象。因而，凡是与预算资金分配有关的收、支及其结果，就构成了预算会计体系。具体讲是由两个部分和三个不同性质的分支组成。
两个部分是指财政总会计和行政事业单位会计。其中，财政总会计是财政部门记录、计算、反映国家预算收入、支出和结果全面情况的会计。行政事业单位会计则是以国家预算支出安排到行政部门和事业单位的那部分资金为对象，所以是一部分预算资金支出安排使用情况的会计。两者在范围和性质上具有本质差别。可以说，行政事业单位会计是财政总会计分配资金后续核算的一部分。
从这个意义上，构成总会计分配资金后续核算其他部分的还有：(1)企业会计——对总会计分配资金用于国有企业挖潜改造、增拨或新拨铺底流动资金等项的后续核算；(2)基本建设会计——对总会计分配资金用于基本建设项目的后续核算；(3)农业会计——对总会计分配资金用于农业事业和各种支农资金的后续核算。
所以，与企业会计、基本建设会计和农业会计相对应，仅行政事业单位划入预算会计，于逻辑上也有探讨的余地。预算会计三个不同性质的分支，是指财政会计、行政机关会计和一部分事业单位会计组成的全额预算单位会计，以及另一部分事业单位形成的差额预算单位会计。所谓全额预算单位是指没有收入的行政事业机关，及基本没有收入或收入不稳定、数额不大的一些事业单位，如学校。因其资金需要全额或基本全额来自国家预算拨款，故称全额预算单位，其会计相应称为全额预算单位会计，或简称为全额会计。
相应地，差额预算单位是指那些有稳定、经常和较多收入的事业单位，这些单位先“以收抵支”，在“入不敷出”的情况下，再由国家预算拨款补助。因这些单位的全部资金需要中仅有一部分来自国家预算拨款，即国家预算列入的只是其“支大于收”的差额预算单位，其会计称为差额预算单位会计，或简称为差额会计。
预算会计体系的这种划分方法，从当前预算资金的实际运动和今后政府功能改革的要求看，存在两个十分明显的理论缺陷和实践不符状况。
首先，预算会计的对象不清。通常认为，预算会计的对象是预算资金，因而，预算会计核算预算资金收、支、结存的全过程。但从这个意义上，如前所述，它并未涵盖预算资金用于国有企业、支农和基本建设部分。所以，其概念与内容未取得一致。另一说，认为预算会计是非物质生产领域的会计，它与企业会计包括工业、商业、交通运输、农业等形成“各持半壁江山”的局面，然而，据此划分的“非物质生产领域”的概念，同样缺乏理论依据。因为，饮食、服务、宾馆、旅游等行业也是非物质生产领域，但它们并不能计入预算会计范围。事实上，按这种思想划分预算会计体系的观点，更接近于“产业与非产业”——“非产业”属预算会计，或“企业与非企业”——“非企业”属预算会计的划分标准。但若以此为标准，预算会计的对象就不仅仅限于预算资金。
其次，原有的全额单位会计和差额单位会计划分，已经发生了很大变化，很难适应当前和今后预算管理的实际情况。过去全额单位会计包括了全部行政机关和一部分事业单位，主要是学校。但近10年来，学校经费来源的渠道已大大增加，不再单单依靠国家财政拨款。实践中，学杂费收入、校办企业收入、社会
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捐赠收入、房屋和场地出租收入，已经占学校经费特别是高等院校经费的相当大部分，国家预算拨款在许多学校已不足60％。很显然，它们已不再是原本意义上的“全额预算”拨款单位，而是事实上的“差额预算”补助单位。
与此同时，不可忽视的是，我国法律所规定的9年义务制教育制度，使得我国小学和中学理论上将长期主要依赖国家财政拨款。另一方面，由于各种各个学校所处地区、地理位置不同，其“创收能力”就存在很大差异。所以，学校是全额预算拨款，还是差额预算补助，以及补助程度很难有统一标准。再从原有的差额预算单位医院看，由于药品价格和住院费标准的提高，医院收入数额大大增加，特别是一些开办了所属药品或医疗器械厂的医院，其收入可能有较大水平的提高，大大减轻了国家财政拨款的压力。实际情况是，除国家财政的定项补助外，医院某种程度上似乎已成为经济核算单位。当然，它与企业的经济核算制仍有本质的不同。
总之，原本实行的、以预算拨款程度为标准的预算管理体系及其相应的预算会计体系划分，不仅明显不适应当前的实际情况，而且由于交叉行政机关和事业单位的管理方式，将不利于政府职能的长期规范。
笔者主张，将我国原有的预算会计体系，重新划分为政府会计和事业单位会计(或简称事业会计、单位会计)两个部分。或者，更确切地讲，是用政府会计和事业会计两个概念取代预算会计概念。由此形成我国整个会计体系及其三个组成部分：政府会计、事业会计(单位会计)、产业会计(企业会计)。其中，政府会计由财政总会计(或称预算会计)和行政机关会计(或称机关会计)组成。事业会计由原预算会计的一个部分独立出来，形成一个独立的体系，以区别于政府职能。
重建我国政府会计体制具有重要的理论和现实意义。
首先，继续沿用原有预算会计体系已不能适应单位预算改革的新情况，不利于提高预算会计管理工作质量。其中的主要矛盾表现在事业单位方面。因为，就原有预算会计体系看，经济活动内容变化最大，对预算管理影响最直接的，正是事业单位改革。这种变化和影响实际上已经涉及到对资金收付式记帐法、预算会计准则以及科目分类和核算过程等各个方面。事实上，在原有预算会计范围内，有的地方和单位已经在资金收付式记帐法之外，使用了借贷记帐法、反收付式记帐法等几种记帐方法，同时适用着不进行成本核算和成本核算制两种截然不同的会计思想，同时存在着预算内和预算外两类资金，预算外(或其他)类资金又划分为：预算外财政性资金，单位创收抵支收入，应缴预算资金，专项拨款资金，以及从预算资金中提取而形成的专用基金等等。显然，原有预算会计体系还将不利于预算外资金的改革。
关键词:预算会计制度 行政事业单位 影响 对策
一、行政事业单位预算会计制度概述
预算会计制度是行政事业单位会计工作的重要组成部分和基本工作流程，是事业单位作为公益性单位围绕着预算管理而开展的会计工作。预算会计能够反映出行政事业单位一定期间内的预算工作开展情况，起到管理和监督的作用。加强行政事业单位的预算会计工作管理能够维护国家财政资金的安全性、提高财政资金使用效率。我国的预算会计制度始于1950年左右，经历了两次改革。行政事业单位预算会计制度改革的主要原因是社会市场经济发展对行政事业单位的职能要求逐渐提高，保证市场经济的正常发展。截至1990年已经形成了较为完善的制度体系，但现行的预算会计制度在实际应用上仍存在一些不足之处。行政事业单位的会计主要是政府行使职能的有关经济活动事项的核算和记录，一般不考虑经济利益的获得和价值的增加。另外，行政事业单位的预算会计要设计很多财政专用款项的申请和使用，如果预算会计工作不够完善，则不能有效的监督财政资金的使用。原有的预算会计制度在核算上存在一些款项性质划分上的模糊和混乱，款项分类较为笼统，所以改革是必然的。
二、行政事业单位预算会计制度存在的问题
(一)收付实现制带来的弊端
行政事业单位的会计准则规定其会计核算原则普遍采用收付实现制，这是因为行政事单位会计的业务类型相对稳定，应收应付款项较少，采用收付实现制更为简易。但收付实现制在目前的行政事业单位会计工作中不能满足日益增长的业务类型的核算需要，尤其是在资产负债的计量核算上存在较多局限。在发生许多款项的支付时，收付实现制没有把当期应记账的收入支出记录在账，而是在实际发生款项往来时记账。这样不利于行政事业单位记录实际发生的经济业务，在成本利润核算上存在偏差，也不利于单位规避财务风险。
(二)预算制度不灵活
行政事业单位的预算制度存在照搬原有制度的问题，没有根据实际情况及时更新。预算制度在我国的行政事业单位体制内仍属于一种新兴词汇，没有得到广泛认可。行政事业单位的预算制度在建立时更侧重于理论性，没有做到与实际的结合。另外，许多行政事业单位的预算工作都由财务部门负责，而财务人员对单位的业务往来缺乏整体的认知。在年度预算的编制过程中，财务人员往往将以前年度的预算制度照搬，在将本年度的重大事件集中调整，不能完全反应出本年的新增业务，不能对行政事业单位年度工作的开展提供引导和参照。财务部门和其他业务部门信息沟通上的不畅也会造成预算的执行不力，使预算工作不能达到预计效果。
(三)信息公开差
行政事业单位的预算会计工作主要是要向上级主管部门报备审批，在对下级部门和社会公众的公开披露上并没有严格的规定。行政事业单位作为公共资源的管理部门，要定期向社会工作公布本单位的年度预算执行情况，告知国家公共资源的使用情况。但许多行政事业单位的预算工作成为了系统内部的事物，没有得到公众的广泛参与和监督。有些行政事业单位的财务报告编制混乱，不能完整的反映出单位的预算执行情况，也为公众参与预算监督工作带来了困难。
三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
(一)权责发生制的影响
权责发生制作为企业会计准则的规定内容，被广大中国企业采用。权责发生制相对于收付实现制在会计核算和计量上具有科学性和优越性。随着行政事业单位职能的逐步深化，其会计工作和制度也与企业会计制度有了更多的趋同性，在今后的发展中要逐步引入权责发生制并且扩大权责发生制的适用范围。引入权责发生制能够更好的核算单位的资产和负债情况，做到账实一致，能够把财务控制工作前移，有效的控制了行政事业单位的财务风险。但引入权责发生制对行政事业单位来说是会计核算上的一次重大改变，需要重新调整核算方式和经济事项的流转程序。这会导致人员工作的转变和部门分工的调整，需要整个单位加以重视。
(二)部门预算改革的影响
行政事业单位预算会计制度改革要求单位的预算会计工作要以每个部门为单位，不在由单位整体出预算报告。每个单位的业务部门要作为一个独立主体，根据业务实际编制本部门的预算方案。以部门为单位有利于行政事业单位预算工作的细化，加强预算工作的纵向延伸，同时能够满足各部门的工作需要。单位整体的预算编制工作只需要将各部门的预算叠加，形成总的报告。以部门为单位也方便了单位在年度对各部门的工作情况进行监督，完成绩效评价工作。但以部门为单位的预算编制方式也加大了部门的工作量，导致部门人员要学习预算编制有关业务知识和会计基础知识。同时，单位的财务人员也增加了与单位各部门人员沟通和协商的环节，增加了工作量。
(三)国库单一账户制度的影响
在行政事业单位实行国库单一账户制度是个单位的资金往来全部由国库的统一账户进行支付了记录。这一改革转变了预算资金的使用流程，行政事业单位的财政收入和预算会计工作都将发生改变。实行国库单一账户制度后，行政事业单位的资金管理更为科学有效，资金流动程序更为严格，款项直接由国库账户拨付，减少了现金的使用。在日常工作中，国库账户可以实时为单个单位调取分级的会计报表，能够有效监督各单位的预算执行效果。实行改革后，单位的财务会计人员要将单位的全部收入和支出都记录到财务报表中，能够强化事业单位的资金控制，改变以往预算制度与实际发展脱轨的局面。
(四)政府采购制度的影响
行政事业单位的政府采购事项较多，以往都是在单位发生大宗采购之前，上报主管的财政部门，得到财政部门的审批同意后方可采购，程序较为复杂。政府采购在需要大量预算资金的同时也需要其他资金支出，形成了资金从预算单位到财政部门的流动。建立了政府集中采购制度后，单位的大宗设备采购不需要由财政部门的逐项审批，秩序在年度预算编制时集中反映，在实际发生采购时由国库单一账户把款项直接拨付给销货方。这种做法减少了资金往财政部门的流入，做到了管理和执行权利的分离，有效防止了财政资金使用上的腐败现象。利用国库单一账户的统计功能，能够反映出资金的来源去向，分析年度数据。
四、行政事业单位会计工作策略
(一)明确职责、强化监督
在进行了国库集中支付制度和政府采购制度的改革后，行政事业单位的各项事务都会有流程上的转变。各级财政部门要加强管理和监督力度，提高管理水平，确保行政事业单位在合理合法的前提下能够顺利开展各项业务。各级财政部门要明确责任，定期到所管辖的行政事业单位进行财务工作的审计，监督并考核其预算执行情况。督促各预算单位定期将预算工作向社会公众披露，提高预算信息的透明度。
(二)提高素质
行政事业单位的财务人员是预算会计制度的主要执行者，为了顺利应对改革带来的变化，行政事业单位要培养一批有素质的财务工作队伍。单位的会计岗位人员必须具备会计从业资格，经常组织本单位人员参与到预算培训中去，定期组织业务知识的考核，对考核成绩优秀的人员要给予一定程度的奖励。同时，要将培养的对象扩大到单位全体业务人员，保证全员了解预算会计制度。行政事业单位要加大对年轻人才的培养和扶持，鼓励其发挥特长，服务于单位的预算会计工作。
参考文献:
[1]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计.2016年1月
[2]董相超.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析[J].时代金融.2016年第8期
摘要：随着政府职能转变、公共财政改革和政府审计制度改革的深入和发展，政府会计改革被提上了议事日程。但是，由于受到传统的会计理念和制度的影响，仍然存在着政府会计目标单一、政府会计体系不完善和预算会计核算基础存在弊端等问题。政府会计改革需要拓展政府会计目标、渐进地引入权责发生制和构建完善的政府财务报告体系来促进政府会计的改革。
关键词：问题；改革；路径
政府会计一般是指“一种核算、反映和监督政府和行政事业单位预算执行过程及结果的专业会计，是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段”1。而我国现行的政府会计仍然是1998年以来颁布实施的包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》在内的预算会计制度体系。这套会计制度对规范政府行为、加强财政管理起到了重要作用。但是，随着我国政府职能的转变、公共财政改革和政府审计改革的深入和发展，对反映政府行为的会计信息的范围和质量提出了更高的要求，政府会计改革势在必行。
一、政府会计改革存在的问题
（一）政府会计目标单一
政府会计是一种对政府行为进行确认、计量、记录和反映的信息系统，既是辅助政府履行职责和解脱公共受托责任的重要手段和途径，也是辅助信息使用者进行决策的重要信息来源渠道。因此，政府会计的目标不仅要满足人民群众对政府财政披露的需要，而且还要满足辅助决策信息的要求。目前，我国政府会计仍然是以预算会计为主，主要通过对政府预算执行过程及结果的反映来满足基本的预算管理功能，更多的是对预算进行合规性反映，会计目标单一，从而不能满足信息使用者的信息需求和决策需要。
（二）政府会计体系不完善
政府会计体系不完善具体表现为：其一，财政总预算会计与行政事业单位会计不协调。因为我国现行预算会计是按照组织类别的不同，分别设立了包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个相对独立的分支。而这三个分支分别采用不同的会计科目进行核算，记录不同的单位在不同阶段的经济事项，且核算重心各不相同。由于财政总预算会计与行政事业单位会计不协调，造成了财政部门的管理与控制功能不能有效发挥，这一现象容易导致腐败以及政府失灵。其二，财政总预算会计与新的资金管理会计制度不协调。主要原因是政府预算外资金、社会保险基金未包括在财政总预算会计核算范围内。其三，制度缺乏灵活性和适应性。因为会计制度不可能规定所有的会计事项，而我国政府会计在实施过程中，往往以会计制度为执行标准。
（三）预算会计核算基础存在弊端
在现行的预算会计中，除了事业单位的经营性业务外，一般都采用收付实现制。而在收付实现制的条件下，其行为一般是以现金的实际收付作为确认当期收入和支出的依据，这一行为不能真实反映当期业务活动的真实结果和政府业绩的好坏。从而，现行的预算会计核算基础存在许多弊端。其结果是“收付实现制不能客观公正地反映政府在各个会计期间提供公共产品和服务的实际耗费与效率水平，不利于对政府活动的效率效果进行评价和监督，也不利于政府内部的效率改进；收付实现制也会造成同一会计期间政府权力和责任不相匹配；不利于正确处理年终结转事项；无法准确反映政府负债状况”3。
二、政府会计改革的路径选择
（一）拓展政府会计目标
随着我国财政收支规模的扩大、各项改革措施的深入、国际经济地位的提高，我国政府财务报告的信息使用者由传统的各级人大部门和政府部门为主逐渐扩展为由纳税人、捐赠人、贷款提供者、国际组织和传统信息使用者相并存的局面，这一局面的形成要求政府会计改革必须拓展政府会计的目标。政府会计的目标可以“划分为基本目标和具体目标两个层次。其中，基本目标定位以受托责任为主，兼顾决策运用；具体目标则以满足使用者资源配置决策信息需求为目的，并兼顾现阶段的改革背景”4。而政府会计目标可以通过预算管理目标、财务管理目标、成本控制目标这三个方面来进行定位。一是预算管理目标。
（二）渐进地引入权责发生制
随着财政管理改革的深入，财政管理的重心由收入管理转移到支出管理上来。渐进地引入权责发生制，有利于促进财政管理改革，提高政府财政管理水平；为建立政府绩效评价制度提供技术基础，有利于推动政府公共管理改革；全面反映政府的负债状况，有利于揭示和防范财政风险。权责发生制不仅是政府会计改革的重要内容，也是政府会计改革是否成功的重要标志，不仅是拓宽政府会计核算范围的有效方式，而且还是完善政府会计系统的基础。在我国，学术界和政府主管部门已经形成这样的共识即在政府会计中引入权责发生制，但是应在多大范围和程度上引入权责发生制则持不同的观点。因此，政府会计引入权责发生制的改革应当充分考虑我国的具体国情，应当与政府会计改革相关的公共财政改革的进程相适应，不能急于求成，应当循序渐进、稳步推进的策略改革政府会计。
（三）构建完善的政府财务报告体系
政府财务状况是党和国家制定经济决策、实行宏观调控和考查政府绩效所必需的重要信息。政府财务报告不仅反映预算收支，还反映政府的资产和负债情况；不仅反映当年预算政策的执行结果，还反映以往决策累计的财务效应。政府财务报告是政府决策和公众了解政府绩效的重要信息来源之一。因此，构建完善的政府财务报告体系具有重要意义。构建完善的政府财务报告体系的具体方式为选择适当的政府财务报告模式；建立充分、规范、定期的政府财务信息披露机制；完善政府会计监督机制。（作者单位：海南师范大学）
参考文献：
[1]财政部会计司.政府会计研究报告[M].大连：东北财经大学出版社，2005：105
[2]刘玉廷.我国政府会计改革的若干问题.会计研究[J]，2004，9：4
