时间：2023-08-02 17:15:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区工作存在的风险点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
昨天上午在区委组织部的统一安排下，我们到“尧林新居”等五个经济适用房社区开展调研工作，对社区工作有了初步的了解，更加明确了区委区政府决定在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”和机关干部下社区挂职锻炼的意义。
一、在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，是构建和谐栖霞的需要
当前，我区居住人口总数达40万人左右，而全区拥有的二十一个经济适用房社区，居住失地农民就达10万余人，占全区人口总数的四分之一强，是一个相当庞大的准市民队伍。由于农民在向市民化转化过程中，与真正意义上的市民存在着一定的差距，他们长期养成的习惯，与市民化要求相差甚远，但他们又是一个与和谐社区密不可分的一个重要社会群体，要让他们更快更好融入和谐社会，开展“新市民和谐家园”活动，是加快农民市民化进程的一种重要举措，也是发展栖霞、构建和谐栖霞的需要。
二、在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，表明我区已经具备化解社会各种矛盾和承受各种风险的能力
在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，最关键的是要解决就业和社会保障问题。从我区近几年就业安置和社会保障情况来看，区委区政府通过千方百计的努力，在解决经济适用房社区失地农民的就业问题上，基本上实现了就业对接机制，如尧林新居与新港开发区的对接、摄山星城与摄山工业园区对接，仙林新村与大学城的对接等等，最大程度解决了失地农民的适龄就业问题。同时也将城市低保标准提高到280元、农村低保标准提高到180元，新增低保户大幅度增加等等。以上这些均说明目前我区已经具备了化解社会各种矛盾和承受风险的能力。
三、开展机关干部下社区挂职锻炼活动，体现区委区政府把培养干部与经济发展、构建和谐社会牢牢相结合，为促进和谐栖霞服务
由于经济适用房社区是一个特定人文环境，社区工作呈现出多样化、实事化、法制性、协商性等特点，同时社区工作又面临着组织难度大、管理体制不配套、资金缺乏、相关政策不稳定或不配套、群众工作主体信息占有量不具有优势等难题，可见，社区工作是是一项群众性很强、困难比较大、更富有挑战性的工作。因此，学会做群众工作，是每个社区工作主体所必须具备的基本素养。开展机关干部下社区挂职锻炼活动，一方面可以将年轻干部的新思路、新思路带到社区，为社区经济发展解决实际问题，促进社会和谐，另一方面也是区委区政府通过这种形式紧密联系群众，坚持群众路线的具体体现，同时也是考验、锻炼干部的一种手段。
在经济适用房社区开展创建“新市民和谐家园”活动，应当从大处着眼，从小处入手，紧紧围绕“稳定、和谐、社区文明”三个方面开展好以下工作：
一、坚持以人为本，全面提升依法治理社区的水平
首先，从强化社区工作者依法行政的意识入手，提高社区工作者依法行政的水平，为创建“新市民和谐家园”服务。其次是通过定期进行法律知识培训，进一步增强社区工作者依法行政的意识，更好地依法处理日常管理事务，减少和预防因工作不规范而引发的上访事件的发生。第三是增强自身维权意识，提高基层工作者在自身合法利益受到侵害时，能够更好地依法维护自身的权益。第四是在法律与政策不配套时，管理者能够深刻反思，在制定政策时更能够从保护市民合法权益出发，从源头上避免和減少新问题和新矛盾发生，减少了市民上访的机会。第五是开展全民普法教育，增强市民依法维权的意识，使他们懂得在合法权益受到侵害时，更好地运用法律手段去维护合法权益，减少矛盾的激化。第六是切实为市民提供法律咨询和法律援助。
二、紧紧依靠社会多方力量，做好利民、便民服务工作
由于经济适用房社区居民绝大多数都是本地的失地农民，虽然他们一夜之间从身份上转化为居民，也改善了居住条件，但要使他们融入到城市化生活中来，需要一个相当的过程。因此，要不断地深入开展社区不和谐因素调研工作，走近市民、贴近市民，做市民的贴心人、知心人，依靠区劳动局、民政局、妇联组织、司法等单位支持，切切实实在利民、便民、为民办实事上下功夫，为市民提供更宽泛的就业机会和创业渠道。
关键词新型城镇化超大城市社区功能社区建设
〔中图分类号〕C912.83〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）04-0109-07
2014年，中央出台《国家新型城镇化规划》引导中国未来的城镇化。值得关注的是，城市规模的划分标准重新做了调整，城区常住人口一千万以上的城市升格为超大城市。依据新的标准，有北京、上海、天津、重庆、广州、深圳6座超大城市。同时，规划特别提到城市发展面临的社会问题，包括人口过度集聚、外来人口集聚区人居环境较差、公共安全事件频发、公共服务供给能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被写进北京的政府工作报告。2014年3月，参加两会上海代表团审议时指出，新型城镇化的核心是人，重心在城乡社区，关键是体制创新，要努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。那么，新型城镇化对超大城市社区功能有哪些新的要求？超大城市社区发展过程中存在哪些问题？需要做哪些调整和改进？这些都是亟需研究的问题。
一、新型城镇化背景下超大城市的社区功能
1.超大城市社区的社会融合功能
进入21世纪以来，中国的人口流动主要集中在沿海、沿江地区的战略区域，如长江城市经济带、珠三角沿海地区、京津经济圈等，都是超大城市密集分布的地区。人口迁移主要是为获得发展机会、增加收入以及享有良好医疗、教育条件等，但被统计为城镇人口的234亿农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，大量流动人口难以融入城市社会，给超大城市发展带来诸多风险隐患。统计显示近10年北京市70%的犯罪是外来人口所为，上海为72%，深圳则高达98%。①因此，超大城市社区发展的一个重要任务是发挥社会融合功能，促进流动人口融入城市社会。从国外大城市发展的经验看，如果一个城市不能尽快将大量来自不同地域和持有不同文化的移民吸纳和同化进它的社会，就会对城市体制形成潜在的威胁，成为社会动荡和相互对抗的根源，甚至导致体制的解体。[美]帕里罗等：《当代社会问题》（第4版），周兵等译，华夏出版社，2002年，第197页。2013年1月，总理前往国家粮食局考察时指出促进城市外来人口和流动人口社会融合的重要性。他强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，关键是提高“人”的生活质量和生活水平，特别是推动农民工的市民化，让他们逐步融入城镇。王子约：《新型城镇化思路：核心是人的城镇化》，《第一财经日报》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作会议再次强调指出，超大城市等各类城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化必须抓好城市这个“火车头”，推动以人为核心的新型城镇化，把促进城镇常住人口有序实现市民化作为首要任务，有效化解各种“城市病”。
2.超大城市社区的社会保障功能
新型城镇化强调城市可持续发展、公共服务能力和改善民生。大量流动人口融入超大城市是一个长期复杂的过程，要有就业支撑和服务保障。由于人口众多，超大城市的公共服务成本更高、难度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保证居民衣食住行、公共安全的财政支出高达数百亿元，面对日益密集和多元化的公共需求，政府难以提供精细、完善的服务。从国际上看，超大城市的社区公共服务大多由社团组织操作完成。香港约有170个社会团体，下属的各种工作机构有2700个左右，基本承担了全港老年人、残疾人、家庭、妇女和青少年教育等各种社区服务，这些服务大多是由志愿者免费提供。纽约皇后区第三社区的“杰克逊街区行动组”（Jackson Heights Action Group）通过邻里居民、小企业主相互帮助的方式为社区居民提供免费服务，包括为移民提供相关指导和帮助，协助居民办理健康卡，为失业者寻找就业机会或提供就业信息，用英语和西班牙语为青少年提供技能培训，为无家可归的人、病人、失业者以及贫困居民提供生活帮助，组成公民巡逻队在治安比较差的地段开展治安巡逻等。有数据表明，美国社区志愿服务一年创造的社会经济价值高达2250亿美元，于燕燕主编：《中国社区发展报告2007-2008》，中国社会科学文献出版社，2008年，第169页。在很大程度上减轻了超大城市的公共服务压力，也促进了移民的城市融合。到目前为止，中国向超大城市迁移的人口数量有增无减，据预测，2030年天津市人口将达到2500万。城市规模的扩大愈加显示出社区保障的重要性。“城市区域范围的扩大使城市的变化更加复杂和迅速，给人们带来不可靠和不安全的感觉。城市过大，让个人感到无所适从。为了在纷繁复杂的社会中寻找自我，人们通过生活在一个易于理解的、社会关系可以预知的社区中，以便混乱达到最小。”[美]贝利：《比较城市化：20世纪的不同道路》，顾朝林等译，商务印书馆，2008年，第52页。
3.超大城市社区的社会安全功能
超大城市面临的自然、社会风险压力大。中国千万以上人口的超大城市都分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害十分严重的沿海及东部平原、丘陵地区。由于超大城市人口密集，同等规模的事件造成的损失更为严重，比如近期发生的天津港大爆炸以及深圳的山体滑坡均证明了这一点。一些暴力、恐怖事件的制造者为扩大社会影响往往将目标选择在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表针对频繁出现的公共安全事件提交了一份名为《必须高度重视涉及城市公共安全的“风险管理”》议案，曾引起舆论的广泛关注。
由于人类需求关爱和守望相助的本性与大城市所代表的环境特征在很多方面存在抵牾，需要通过社区缓解个人压力、矫正城市发展状态。尽管很多学者预言在现代化和城市化的洪流当中邻里社区的消亡不可避免，但作为城市社会的基本组织细胞，社区仍然是解决城市问题的重要手段和载体。为此，新型城镇化规划特别提出加强顶层制度设计，统筹推进人口管理、城镇住房、财税金融、行政管理等重点领域改革，形成有利于社区发展的制度环境。
二、超大城市社区功能发挥的现状及问题
1.社区发展的行政化色彩浓厚
根据相关政策法规，街道办事处是区政府的派出机构，居委会是群众自治组织，社区工作站则是街道办事处派驻到社区的工作和服务机构。居委会没有独立的经费来源，均由政府财政拨款解决，因此虽然设置了社区工作站，但居委会承担的职责很多属于政府职能范畴，包括城市管理、安全生产、计划生育、人口统计甚至招商引资等。政府设立社区工作站的初衷是想通过“议行分设”把不属于居委会工作职责的行政性工作分离出来，实现社区的自我管理和服务。但实际情况是社工站的进入加深了社区的行政化管理色彩，导致居委会“边缘化”“空心化”问题严重。社工站的主要精力都放在履行行政职责上，被居民视为政府“管理人员”而非专业服务人员。2013年，九三学社深圳市委员会通过一年多社区居民满意度调查后指出社区工作站真正开展社区服务的精力不到20%，因此建议深圳市政府“逐步撤销社区工作站”，做大、做强居委会。刘永新：《深圳应逐步撤销社区工作站》，《深圳特区报》2013年1月15日。
社区发展行政化的另一个表现是社区经费多少主要取决于所在行政辖区的财政能力。以北京为例，东城和西城两区面积仅占全市建设用地面积的274%，却容纳了大量的经济、社会资源。两区的住宿餐饮业单位密度是海淀区和朝阳区的3倍，石景山和丰台区的9倍；拥有的医疗文化资源远高于其他城区，博物馆占全市的41%，公证处办证总量占全市的56%。杨卡：《中国超大城市人口集聚态势及其机制研究》，《现代经济探讨》2014年第3期。目前天津13个市辖区的财政收入存在很大差距。2013年，财政收入最高的滨海新区人均投入每个社区的经费为112万元，而财政收入较少的河北区投入社区事务的人均经费仅为400元。资料来源：天津市统计局：《2014年天津统计年鉴》，中国统计出版社，2014年。对中国6大城市25个街区的家庭调查显示，行政辖区财力不均导致部分社区保障功能弱化，城市贫困高度集中在改制企业宿舍、城中村等几类社区和社会群体，一些低收入社区贫困发生率高达22.4%，下岗职工和农村移民成了中国城市两个主要贫困群体。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.
2.社区无法提供充足的社会支持
社会支持是由人际关系所产生的资源，包括物质和心理的援助，比如资源和信息共享、情绪感染、心理支持等，这种支持系统（无论是正式的还是非正式的）在促进社会融合方面具有显著功能。但流动人口在超大城市就业中获取的社会支持主要来自家庭、亲友等私人网络以及老乡会、同乡会等地缘组织，社区不在他们的支持网络之中。超大城市社区无法提供必要的社会支持，已经严重影响到农民的市民化进程。重庆的户籍改革实验遭到抵制，部分农民不愿意参加户籍改革，认为城市无法提供必需的福利，成为市民反而会使他们失去传统的包括土地在内的多元化谋生方式和以亲属关系及村落为基础的互助网络。“在认为缺乏国家正式福利的情况下，这些非正式的社会支持网络可以帮助他们抵御生活风险，因此特别重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.
社区提供社会支持需要掌握一定的社会资源，但很多资源都控制在开发商、物业公司和社区驻地单位的手中。有调查显示，北京市的社区已没有公共资源可供居民集体所有和支配。郭伟和：《身份之争：转型中的北京社区生活模式和生计策略研究》，北京大学出版社，2010年，第126～127页。对上海、天津、广州民间养老机构的调查显示，由私人和企业经营的养老院占581%，社区养老院只占287%。其中，一家近十万人口的社区养老院只有四张床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.对北京30个社区的调查显示，只有25.7%的社区提供老人院服务，回答所在社区中有托儿所的人仅占受访者的136%。沈千帆主编：《北京市社区公共服务研究》，北京大学出版社，2011年，第158～165页。对天津45家社区卫生服务机构的调查显示，没有一家可以提供27种基本医疗诊断服务，只有一半社区医生可以进行心肺复苏和清创术。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.
3.社区缺乏风险意识和应对机制
由于社区保障和支持能力不足以及人际关系的冷漠和疏离，社区在面对超大城市快速扩张过程中出现的社会问题时显得不知所措。比如部分弱势群体因生活困难铤而走险、城市在改造拆迁过程中屡屡出现邻里矛盾、个人利益与公共利益的冲突以及家庭房产权的纠纷等，社区均难以发挥协调功能，导致上访、恶性冲突事件以及“民转刑”案件时有发生。中国城市居民危机意识淡薄，应对突发公共事件能力低下。虽然很多超大城市已经或正在建立“两级政府、三级管理、四级网络”的风险管理体系，但以社区为主的第四级网络建设普遍薄弱，居民委员会的财力、工作人员的综合素质都难以适应危机管理的要求。郭济主编：《中央和大城市政府应急机制建设》，中国人民大学出版社，2005年，第273页。绝大多数社区没有建立风险预防和控制机制，也没有专业人员负责培训社区居民的应急能力和应急意识，难以应对自然灾害、公共安全等突发事件。
4.城市社区规划的技术化倾向突出
按“新城市主义”观点，“以人为本”的城市规划理念始终贯穿这样一种精神：城市建筑的改造不应同时“拆除”居民的“伙伴关系”和社会资本；社区计划必须将公共领域的重要性置于私人利益之上以确保社区社会结构有助于促进社会整合、加强区域社会资本，这已成为创造一个新型社区最基本的原则。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世纪90年代以来，技术主义和工具理性在中国的城市规划中盛行，城市的规划和住房政策的制定以经济效益为导向，将人的生活和情感排斥在外，社区逐渐丧失了其作为社会组织的整合功能。“从20世纪的‘开发区时代’到当今的‘新区时代’，充分挖掘并借助规划的力量实现土地交换价值的提升。而空间作为体现市民社会内涵、行使市民权利的重要场所的使用价值和意义却常常被忽视。”李强等：《城市化进程中的重大社会问题及其对策研究》，经济科学出版社，2009年，第324页。为防止超大城市面积过度扩张，“十二五”期间国家明确要求超大城市提高住宅用地比例和容积率。很多城市因此禁建六层以下建筑，新建楼宇以高层为主。高容积率虽然可以提高土地利用效率，却导致同等面积下社区人口急剧增长。值得注意的是，部分超大城市之前曾试图扭转城市规划过于偏重经济和技术的倾向。2003年上海市人大常委会表决通过《关于修改上海市城市规划条例的决定》，将“增加公共绿地、公共活动空间，降低建筑容量，控制高层建筑”（“即双增双减”）以法规的形式写入修改后的规划条例并于同年12月1日起实施。目前“双增双减”的说法已极少被当地政府提起。徐健：《提高城市容积率：当诱惑遭遇现实》，《第一财经日报》2011年4月8日。由于人口的空间集中度高，超大城市社区规模普遍偏大，上海人口密度较高的黄埔区和静安区平均每个居委会辖区人口规模达到10万人。天津绝大多数社区在2000户左右，有的甚至达到15000户，人口规模大大超出邻里认同范围。
三、超大城市社区功能如何发挥？
1.通过法制化、社会化手段协调政府与社区关系
充分发挥社区社会融合、保障功能的重点是处理好居委会、社区工作站和街道办事处的关系。从20世纪80年代部分发展中国家社区建设失败的教训看，社区发展最大的问题在于政府对社区控制太多，使得社区无法决定自己的发展。复旦大学发展与政策研究室编：《城市治理与中国发展》，上海人民出版社，2009年，第133页。虽然中国各大城市普遍建立了“社区工作准入制度”，要求做到“权随责走、费随事转”，没有经过审定的工作擅自进入社区，居委会有权拒绝。但执行效果却不理想，主要是这一制度对政府职能部门缺乏约束力。为保障居委会和社工站履行社会保障职能，在“社区工作准入制度”基础上还应制定《社区依法履行职责事项》和《社区协助政府工作事项》，凡未列入公布事项的，政府部门不得随意要求社区予以承担。由于社区工作站的行政属性使其公共服务职能异化，长远看，应该推动社工站的社会化，使其成为配合居委会提供专业服务的社会组织，政府可以通过“购买服务”的形式将公共服务的职责转移给他们。通过法制化和社会化的手段逐步扭转社区发展的行政化倾向。
2.建立社区公共财政和基金扩大社区资金来源
为推动移民的社会融合和提升对弱势群体的社会保障能力，超大城市可考虑建立过渡性的社区公共财政，由市级政府进行财政统筹预算，以社区常住人口数、流动人口数为基本依据，结合社区管辖面积、居民成分、地理位置等因素确定年度社区经费标准，并适当增加改制企业宿舍、城中村等城市边缘社区的财政投入。针对社区资金来源不足的问题，需要拓展资金的筹集渠道。作为世界上第一家社区基金会，美国克里夫兰社区基金会的总资产高达18亿美元，内设1300个来自个人、家庭、公司和其他机构的单立捐赠基金。2013年中国基金会的数量达到3549家，基金会尽管每年有大量的资金捐出，但很少直接以社区以及在社区内开展活动的社会组织为捐赠对象，绝大多数基金会的资金来源都没有明确的地域限定，缺少相对独立的社区基金。“社区发展强调自助，而自助之道，必须先动员社区内的资源、而后始能争取社区外来的协助，因此，如能组成社区基金会一类的组织，由社区工商业热心人士加以领导，对于社区发展工作，当有力量。”徐震：《社区发展》，台北：中国文化大学出版部，1985年，第22页。政府应扶持建立市场化运作的社区服务基金，对社区建设进行融资。2014年，深圳在全国率先试水社区基金会，深圳桃源居公益事业发展基金会捐资166万元发起成立光明新区凤凰社区基金会，随后又捐资160万元发起成立宝安区海裕社区基金会。目前，深圳共登记设立了16家社区基金会。
3.培育社会组织应对社区风险
新型城镇化提出创新城市治理方式，强调引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。20世纪初，天津老城区有志愿组织“水会”53家，一旦发生火灾，水会成员马上到会所集合携救火器具奔赴火场灭火。天津三岔河口狮子林、金家窑一带有居民两千多户，建有水会“上善北局”。他们自备水筲102副，水激子三台，每逢发生火灾时前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到战争或突发事件时，水会随之转变为“水团”维护社会秩序，是街区防范风险的重要力量。刘海岩：《空间与社会：近代天津城市的演变》，天津社会科学院出版社，2003年，第345～346页。目前超大城市应对公共风险的专业性社会组织很少。新型城镇化规划特别强调要完善城市应急管理体系，发挥社会力量在应急管理中的作用。政府应投入公共基金协助社区培育公益性、互和专业性社会组织，根据社会组织所提供的公共服务给予必要的财物支持。社区需要通过建立志愿者组织有意识地吸引和动员居民特别是掌握一定专业技能的社会精英定期开展安全防控和救灾等专业性较强的互助服务，建立社会风险应对机制。同时，培育社会组织也可促进社区社会整合。调查显示，“社区公共空间的组织化程度越高，居民邻里关系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社区异质性与社区凝聚力》，《中山大学学报》（社会科学版）2014年第2期。
4.注重平衡邻里设计和公共交往空间规划
超大城市在住房规划上应注重提升社区居民群体的异质性，防止出现“纯化社区”（Purified communities）西方学者将单一社会阶层或民族群体集中居住的社区称为纯化社区，“纯化社区”的发展将损害人类交往的多样性，其直接结果是低等阶层逐渐丧失与其他群体的“接触点”。参见Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空间隔离。“虽然比起那些把大门圈起来的特殊阶层的居住区来讲，这种混合未必舒适和适当，但是，社会的隔离会逐渐形成它的对立面，最终导致社会暴力。”[加]吉尔・格兰特：《良好社区规划：新城市主义的理论与实践》，叶齐茂、倪晓晖译，中国建筑工业出版社，2010年，第62页。 为促进社会整合，超大城市需要坚持平衡邻里的设计理念。“平衡邻里”是指不同的社会阶层应该均衡地分布在所有的区域和邻里，形成城市社会均衡的微观结构。对广州城市移民地方认同感的调查表明，移民更加认同社区，他们试图利用城市微观尺度空间的功能满足他们对娱乐教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年来，北京通州、石景山区试行同一社区内商品房与公共租赁住房混建，对促进城市社会融合有积极的效果。北京还加大了中心城区社会、经济资源的疏解力度。城中心四区采取“结对子”的方式（东城对接顺义、西城对接昌平、宣武对接丰台和大兴、崇文对接朝阳），通过提供定向安置房、对接政策性住房以及货币补偿等多种方式鼓励人口外迁，同时把教育、医疗等优势公共服务资源向人口输入区同步转移。根据人类“同质交往”的本性，仅仅让不同阶层的居民混居在同一个社区的做法不一定会提升居民的邻里关系水平，还需要拓展社区公共空间。“满足人们对生活环境的心理要求――也是建筑学和工业品艺术设计的评价标准之一。城市管理机关、建筑师、社会心理学家和刑事律师应更加注意居住地的社会工作、邻里间相互影响和接触的形式。”[前苏联]苏斯洛夫主编：《大城市的社会发展问题》，中国建筑工业出版社，1987年，第137页。按照社区规划的“阿瓦尼原则”（The Ahwahnee Principels），一个城市社区的规模应保持在一个面积足够小的地方以方便人们通过步行距离可以彼此相识，但同时要求有足够大的空间支持多种活动和设施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作为中国超大城市社会融合型住宅小区设计的典范，上海“上里苑”小区楼宇的空间布局借鉴了上海里弄的建筑特点，改变了常见的以单幢住宅为空间构成的方式，这种设计更有助于邻里交往。设计者还充分利用小区建筑增加公共交往空间，包括楼房底层架空、修建过街楼道以及增设各种健身、游戏设施等。城市越大，微观领域越需要设计精细。超大城市公共空间应该能适应多样化的社会需求，应该能够给不同群体提供社交机会，从而支持城市凝聚力和社会的整合。
5.为社区功能的发挥提供制度支持
社会管理依据管理的内容不同有狭义和广义之分。广义的社会管理泛指各类社会公共事物的管理，这个概念类似于我们通常所讲的公共管理；而狭义的社会管理则是指各类社会公共事物管理中排除掉政治统治和经济管理事务的管理。从构成因素上看，它包括社会管理目的、社会管理主体、社会管理对象、社会管理方式和社会管理途径五个部分。因此，所谓的社会管理创新，就其创新内容来讲就是围绕这个五个部分展开的。那么什么是社会管理创新？社会管理创新就是指，围绕实现社会管理新目标、新任务，运用现有的各种资源和力量，以先进的、有效的社会管理理念、方法、手段、体制、机制等，对陈旧、落后、不合时宜的管理模式、方式、方法进行改造、改进、改革，构建适应形势发展变化的社会管理框架、机制和制度的行为及过程。目前，我国的改革已经进入深水区，这一时期的社会的发展呈现新的特点：社会结构发生变化，阶层群体冲突增加；社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多；转型社会价值真空，社会失范引发风险等。奎屯作为一个改革开放，奋发进取的新型城市，同样面临上述局面。特别是近年来，随着改革开放的不断深入，社区重要性日趋上升，成为各种利益关系的交会点，社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。因此，创新社区管理成为做好社区工作的重要组成部分，也是创建和谐奎屯的关键。
2、当前奎屯市社区管理中存在的主要问题
奎屯市社区建设起步于2001年。目前，奎屯市设五个街道办事处，共计37个社区居委会。近年来，社区建设飞速发展，在阵地建设、办公经费、社区服务等方面都取得了很大的成绩，但在社区管理方面也存在一些突出问题。
2.1管理体制问题－事多责不明。（1）街道办承担的行政管理职能过多。过多的行政职能，使街道办成了政府的下派机构，使得它对社区的管理带有较强的政治和强迫色彩，这不但使社区成员对社区缺乏归属感和认同感，也背离了社区建设的初衷；（2）目前社区居委会对自身的性质、定位、职责不甚明了，虽然社区居委会承担大量的社区管理工作，但他们的管理职权却没有从根本上得到上级职能部门的授予和法律的认可，使社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度；（3）在管理中与辖区相关职能单位职责不清，管理混乱。有的职能部门直接对社区安排工作，形成“什么事都要社区参与，什么单位都可以指导社区工作”工作局面，而且，绝大数是只安排不投入，导致社区负担过重。如社区本无下水管线老化的修复职能，但要面对社区居民提出的及时解决要求等，类似情况普遍存在。类似交叉管理的诸多问题还很多，严重制约着社区工作的正常开展。
2.2管理对象问题－参与意识薄弱。从现行的法律来讲，居民委员会是一个居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。而要把社区居民委员会打造成这样一个组织，需要社区全体居民的积极参与才行。然而在社区管理中中存在着，部分社区居民不理解、不支持社区工作，比如，对于社区干部的入户调查、人口摸底、计划生育排查等工作置若罔闻，看到社区干部上门干脆闭门不理；参与意识薄弱，共建认识和积极性有待于进一步加强，比如，许多共建单位对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性，由于社区级别低，对共建单位来说往往显得“人微言轻”，工作无法推进。
2.3管理人员问题－素质能力需要提高。目前的居委会成员的知识水平和综合素质比以前有较大的提高，但与社区建设的要求还有较大的的距离，特别是对社区的思想认识、定位、创新思维、看问题的角度等方面，制约了社区工作的专业化发展。社区工作者多为下岗、内退职工，他们原先多在企业工作，固有的思维模式、工作方式已经定型。总的来讲，能吃苦，但缺创新意识和文化知识，特别是社区专业化的知识。另外，向社会招聘的人员尽管学历较高或有着较强的行政能力和政治素质，但很少有人受过社会工作专业的训练，仍然不能适应专业化的社区服务的要求。因此，提高社区管理人员的素质能力是我市社区建设的一项紧迫任务。
2.4管理内容问题－服务单一。社区管理的内容很多，包括社区党建、社区卫生、社区文化、社区服务、社区治安等多个方面。从理想的角度上讲，社区管理内容创新就是要构建一个全覆盖式的社区服务体系。近几年来，社区服务尽管从一些社会成员的特殊求助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，但还是规模小、档次低，形式比较单一，与城市居民日益增长的物质文化生活需求不适应。比如物业管理方面，没有按市场化运作；下岗职工的再就业工作面临很多困难；对弱势群体服务不能连贯等。因此，如何调动各方力量，有效整合和充分利用社区资源，向广大居民提供便捷、周到的服务，如何让居民积极投入到社区的各项活动中来，目前还在努力探索的过程，还未取得实质性进展。
3、奎屯市社区管理创新的路径选择
3.1改革基层社区管理体制。（1）实行街道社区体制改革。启动奎屯市街道社区体制改革工作，多方争取意见，提出改革方案，明确街道社区工作职责、任务和应承担的工作，对街道社区人员、机构设置、编制管理等进行明确规定，逐步解决制约街道社区发展的体制性问题；（2）实行工作准入制度。按必进项目、可进项目、不进项目进行区分，必进项目是社区本身的职能，可进项目实行部门购买服务，给予社区工作经费，增加社区收入，不进项目不能进入社区，已进项目必须退出，确实减轻社区负担。
关键词:政府;社区;社区管理;功能定位
社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程，是对社区工作的总体概括。[1]社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多(行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响了社区建设走向深入。因此，笔者认为，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。
一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题分析
（一）政府在社区管理中的主导作用
中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制定社区发展的相关政策，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导；其次，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区管理工作，为社区提供管理和服务；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短期内得到推进和改善；最后，政府是社区建设的协调者和控制者。在改革开放后，政府在中国城市社区发展过程中渐渐让渡出部分权力，其改革目标是扮演规划者角色。这里说的协调者，是指政府对于中国城市社区的发展方向和目标进行引导和监管，逐渐由过去的政府机构直接管理，向总体规划协调的间接调控方式过渡。
（二）政府在社区管理中存在的问题
毋庸置疑，政府在社区建设中发挥着无可替代的作用。但是，从现阶段社区管理的实际来看，政府在其角色的扮演和行政职能的行使中，也存在着许多不容忽视的现象和问题。总体来说，这些现象和问题可以概括为政府职能的越位、缺位和错位。政府职能的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限，是超职责、超权限的行政过程。[2]
政府越位主要表现在以下三方面：行政因素向社区弥漫式渗透，使自组织力量和机制难以发挥作用；政府包揽社区事务必然导致政府承担所有的成本；社区行政化,政府成为社区的惟一资源来源，社区居民没有形成对社区的认同感和责任感。政府的无限责任诱发了社区的道德风险，不利于社区自组织的培育、本地社区内资源的聚集。
政府职能的缺位主要表现在对非政府的社会中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不高。
政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员”。政府错位主要表现在以下方面：“重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位，社区内的许多单位处于半封闭状态，“单位办社会”现象十分严重。
鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必须定位好政府在社区管理的地位。
二、政府在社区管理中的功能定位
政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的功能进行定位。
（一）政府应该担当建设社区的功能
政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位”、过度参与包办。
各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建设社区的功能。
（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能
社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应该放在以下几方面：
首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构—社区理事会。社区理事会在成员组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。
其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社区工作者。社会工作者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系，在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养专业社区工作者的工作。[3]
（三）政府要培育和发展非政府组织
非政府组织是促进政府职能转变的重要途径和实现政事分开的有效载体，要按照行业职能“同类项合并”的原则，界定政府部门和非政府组织的工作界面，逐步将现在由行政机构承担的一些技术性、服务性、事务性工作进行彻底的剥离，交给社会中介组织承担，而不要再层层下放到社区。
笔者认为首先要取消挂社团的“挂靠制”，保证社团的民间性、自愿性和独立性；其次要建立一整套完善的税收优惠政策体系，对于从事社团活动的个人，无论是对其所在组织实行完全税收优惠、部分税收优惠，还是完全税收，都要完全按照个人收入的多少，依法征收个人所得税；[4]第三要完善社团的有关法规政策，政府是社团组织的后盾，负有为社团提供体制环境和政策环境的责任；最后要充分发挥社团在社区建设中的作用，在整个社区建设中，政府、社团和居民共同参与，明确定位，合理分工。政府是社区建设的倡导者，社团是社区建设的具体操作者和组织者，是沟通政府和居民的桥梁和纽带，居民则是参与社区建设的主体和基础。三者缺一不可，所以要理顺三者的关系，加快社团的发展，形成社区发展的良性运行机制。另外政府部门要坚持依法管理，从法律上保护社团的合法地位和作用的发挥，引导建设与社区需要相符合的新型社团。
城市社区建设所处的发展阶段及当前中国社会结构和体制转轨的宏观背景，决定了现阶段我国城市社区建设必须得到必要的支持和切实的指导，方能健康发展，这其中政府的作用是最为关键的。政府职能作用发挥得充分、合理与否，将直接关系到我国城市社区建设的进程与质量，这一点必须引起方方面面的足够重视。
参考文献:
[1]孟华.论中小城市社区建设中的政府职能.泰山学院学报，2003，1.104页
[2]徐永祥.社区发展论.上海：华东理工大学出版社，2000.153页
关键词：失地农民；市民化；对策
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）07-0091-02
20世纪90年代以来，尤其是近十年，我国大力推进工业化和城市化进程，经济社会的快速发展带来的是各种非农项目建设对农村土地需求量的持续增长，由此造成大量农民部分丢失或完全失去他们赖以生存的土地，每年都有大批农民向城市流动和转移，按照国家制定的全面建设小康社会的战略部署，到2030年，我国的城市化水平将达到55%左右，城市的总人口将为8亿多，大量的农民将脱离熟悉的生产生活方式，从农村转移到城市，他们将不得不从职业、地域和身份上适应这种变化，而大部分失去土地的农民对未来生活缺乏规划，缺少相应技能去适应城市生活，政府以及社会也需要调整，以接纳这部分快速转变的“新市民”。
因此，如何打破失地农民市民化困境，增强失地农民在城市的持续发展能力，完成从农民到市民的全方位转变，理应引起足够的重视。
一、失地农民市民化遇到的困境
1.现有的货币补偿方式缺乏风险防范
我国现行的失地农民安置措施主要以货币安置为主。货币安置模式是指征地部门将征地补偿费一次性发放给农民，让他们自行选择居住地点和就业形式。这种方式因地域不同，安置效用差异较大，在经济发达地区安置补偿的标准较高，农民从眼前利益考虑更愿意接受；而在欠发达地区，安置补偿标准偏低，不能给失地农民以较稳定持久的生产生活保障，尤其是缺乏就业技能的农民，更容易陷入困境，造成一系列的家庭问题和社会矛盾。此外，货币补偿具有短期效应，部分地区由于补偿费用较高，还具有负面作用，大多数失地农民因缺乏理财观念，导致投资失败的案例比比皆是，许多农民一夜之间得到了大笔的补偿款，兴奋之余缺乏长远规划，过不了多久又重新回到往日生活水平的大有人在。
2.生活成本较高，就业无保障
大批失地农民因城镇化快速进入城镇化生活，虽有相应的补偿款，但是在失去土地之后，农民的生产生活在诸多方面已经发生改变，在农村居住时不必买的生活物资在城市生活时就必须通过购买获得，日常生活开支加大，很大一部分失地农民靠土地征用补偿费赖以为生。除此之外，就业困难加重了失地农民融入城市的负担。首先，由于目前对被征地农民主要的安置方式是货币，较少对失地农民的文化素质和谋生技能进行培训，失去土地后不得不面对就业市场的激烈竞争；其次，失地农民在城市服务型行业中并不具有优势，他们还要与外地务工人员竞争工作机会，而外地务工人员由于工作经验丰富，往往更具有竞争优势。就业的岗位也多为临时工，或者自主经营等，收入并不稳定。
3.生活方式向城市化转换滞后
生活方式与生产方式紧密联系，生活方式适应于生产方式。失地农民在土地被征用前虽偶有外出打工，但大多数主要从事的是农业生产，他们在饮食起居，消费与交际等习惯上，一时难以适应城市的方式，有的失地农民进入城市生活后，还在社区里养鸡养兔。人际交往也停留在以往的乡村邻居和血缘关系上，融入城市缺乏主动性。另外，大多数失地农民安置社区与城市成熟社区差距还较远，许多失地农民社区外在形态看似城市社区，但社区生活配套设施并不齐全，学校、医疗机构、购物中心，公共交通等基础设施还有待完善，这些都会影响到失地农民居住社区的城市化。
4.社会保障制度供给不足
我国的城乡二元结构发展格局，导致了社会资源的分配不平衡。城市居民在医疗、教育、文化、就业等方面获得的资源质量普遍优于农村居民，而诸多方面存在的城乡差距又因工业化和城镇化的快速发展持续拉大。在这样的背景下，加大了失地农民市民化的阻碍，社会保障的缺失让这部分居住于城市的居民很难在心理上和现实中积极融入城市社会，只有将失地农民纳入城市社会保障体系中来，才可以减少他们融入城市生活的阻碍，增加他们的安全感，增强生活的信心，加快失地农民向城市居民的转变，从而才能可持续地推进城市化进程。
二、失地农民市民化的对策
1.树立社会公平理念，帮助农民提高自身素质
为了让城市能主动接纳失地农民进城，必须树立社会公平理念，倡导人人平等，让全社会都对失地农民关心和关注，形成一种和谐包容的氛围，让城市居民在心理上和行为上接纳失地农民，让他们对城市社会产生归属感，使他们坚定融入城市的信心和决心。政府应积极主动提高进城农民的综合素质，要充分利用城市的教育资源，委托一部分有资质的职业技能培训机构，根据失地农民自身情况，有针对性地提供形式多样、实效性强的技能培训。培训所需费用可由农民自行承担，政府可适当给予补贴。只有失地农民自身的整体素质提高了，在城市里才容易获得更多的就业机会，工作才能更加稳定，也更容易融入市民社会，顺利实现从过去到现在，农民到市民的对接。增强失地农民自身的持续发展能力，完成农民市民化过程。
2.制定有针对性的就业政策
就业是失地农民在城市能可持续发展的重要保障，良好的就业环境，完善的就业政策是失地农民融入城市，实现市民化的必要条件。而现今的许多就业措施缺乏对失地农民的关注，就业信息不充分，很多岗位的要求政策是以城市居民具备的条件设计的，偏向于城市居民。这种具有城乡区别的就业限制无形中对失地农民就业产生了排斥。
为了实现失地农民在城市的充分就业，需在以下方面做出改进。首先，政府应建立一个统一的就业准入制度，在岗位设置和用工条件上，去掉不必要的限制因素，督促企业同等对待就业的城乡居民，努力消除对失地农民的就业歧视。其次，加快建立和健全统一的就业信息网络，给农民提供及时可靠的就业机会，特别是与农民个人技能和素质相匹配的就业信息，建立起快速的传播途径，实现失地农民的良好就业、快速就业；此外，需要形成一套有效提高失地农民就业竞争力的技能培训体系，强化再就业技能培训，在文化素质，工作能力等方面持续增强失地农民在就业市场中的竞争力，提高就业质量。
3.完善失地农民社会保障体系
虽然失地农民都有一笔失地补偿款，但是城市生活的成本普遍偏高，可以这样认为，失地农民的征地补偿款仅仅是起到了农民市民化过程中在生活保障上的缓冲作用，一旦没有在这个缓冲期中做好一系列的准备，失地农民的生活风险将是很大的。所以要完善社会保障体系，从根本上解决失地农民市民化的后顾之忧。政府应积极地为失地农民购买养老、医疗、失业、教育等社会保险。由于城市化步伐较快，失地农民人数短时间内较多，政府可以根据实际情况，按照分类和分层保障的原则，逐步完善社会保障。医疗和失业保险所需金额较少，单位和个人比较能承受，而养老保险相对费用较高，可根据农民购买意愿逐步实施。实践证明，将失地农民纳入城市社会保障体系，对他们在心理上、生活上的积极作用是非常明显的，这将促进他们主动融入城市文明，早日实现从农民向市民的身份转变。
4.加强社区建设，培育市民文化
社区是居民日常生活交流的场所，城市社区是组成城市社会的重要单元，是社会成员参与各项社会事务的地方。因此，良好的社区文化，科学的社区管理以及完善的社区服务无疑在促进失地农民向市民的转变中发挥着重要作用。加强社区建设，首先是要加强社区工作队伍的建设。很多失地农民居住的社区工作人员多是以前的村委领导班子，他们对城市社区的管理方式方法，在短时间内很难适应，因此，为了让社区在管理上，在对社区居民的服务质量上有根本的提高，需要在社区工作人员的工作水平，服务意识上开展培训工作，让他们逐渐掌握城市社区管理的方式方法，熟悉日常事务的工作流程；另一方面，需要公开选拔一些优秀的社区工作者进入社区，通过高素质人才的加入，逐步提高社区工作队伍的整体工作水平，比如可以招募大学生村干部进入新建社区以及一些在较发达城市的务工人员加入，他们熟悉城市文化，又了解原先村民的整体情况，更有利于开展社区管理工作。
此外，加强社区文化建设，提高失地农民自身综合素质，是解决失地农民在市民化过程中角色转换问题的有效途径。丰富多样的文化活动可以增进彼此的了解和信任，提高居民的文化素养和文明程度，增强他们对城市社区的认同感和归属感，从而自觉遵守城市的各种规章制度，从思想上和行为方式上实现市民化的转换。
失地农民的市民化过程，就是打破农村与城市、农民与市民之间固有差异，让农民享受到城市化发展成果的过程。失地农民市民化不仅仅是身份的转变和居住环境的转移，更是农民乡村文化属性与自身角色内涵转型以及城乡发展格局重构的过程。失地农民市民化的标志不仅仅体现在物质方面的转变，更重要的是这一部分新市民群体在社会地位、权益保障、生产生活质量、社会参与等诸多方面与原住市民群体没有本质上的差别，而且能做到高度一致。失地农民实现市民化转型，不仅有助于打破城乡二元发展格局，而且还能产生积极的社会效果，有助于因其他原因进入城市生活居住的农民早日融入城市，实现城市化的可持续发展。
参考文献：
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[4]李杨瑞.调整城乡二元结构，促进社会全面进步[J].内部文稿，2001（7）.
关键词：社区护理；护理管理；社区卫生服务
医疗制度的深化改革使得卫生服务而临着新的变化调整，社区卫生服务中心提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育"六位一体"的社区卫生服务。社区护理是社区卫生服务的组成部分，将成为21世纪护理事业发展的方向[1]。社区护理管理在护理专业中成为了热门话题，在护理管理时要结合指挥、监督、控制、指导、协调等不同措施，为护理管理创造良好的环境。自2009年7月起我中心和原有乡镇卫生院正式分离独立运行，现根据社区护理管理的体会进行阐述。
1 社区护理管理的内容
1.1一般资料 我中心现有护士24名，其中主管护师以上16名，学历为大专以上18名。分别在急诊室、全科病房、供应室、预防保健科、妇儿、保门诊、服务站等岗位担任社区护理工作。辖区内有社区居民9.6万人口。
1.2社区护士素质要求 社区护理工作要发展，就必须有足够的高素质护士。一个合格的社区护士，应受过完整的学校教育，具备丰富的临床经验，具有相关的专业技巧[2]。同时还应十分热爱护理事业，有极大的爱心与耐心，敏锐的观察力，快速的反应能力，以及良好的人际交往与沟通能力等。
1.3制定制度 制定与本中心社区护理实际情况相符的管理模式是社区护理管理发展的必然要求。我中心护理部结合相关的文件，在各个阶段设计了不同的社区规章制度来引导护士工作，主要制度包含：护理工作常规、核心制度、技术操作规范、健康教育规程、计划免疫规程等。此外，还创设了针对性的社区护士管理体系，如：人员配置、绩效考核、奖惩制度等等，充分调动了护士参与工作的积极性。
1.4增强功能 自我中心建立了监督管理组织之后，全面执行严格的岗位责任制度，采取必要的激励、奖励方案。一个季度开展1次全面考核，考核内容涉及到了专业技术操作和理论考试，且通过服务对象的综合调查来评估护士工作。鉴于社区护理与医院护理之间存在的显著差异，社区护士常需出诊、巡诊、家庭护理。在管理时重点增强了护士的自我约束力，维持自身良好的社会形象。护士长则需做好带头作用，对整体护士队伍的工作全而调整，对护士人员的工作定期教育指导。
1.5定期培训 我国社区护理工作刚刚起步，影响其发展的因素很多，但关键在于卫生政策和资源的制约。因此应制定促进社区护理工作发展的政策，如巩固和发展社区护理的人事政策，重视对社区护士的培训，应争取早日把有关教育与培训内容纳入院校教学计划。在现阶段应积极开展对医院医务人员有关知识的教育。对社区护士的培训重点应放在全面护理学知识和技能的培训上，如内、外科护理学、儿科护理学、临床心理学、预防医学、康复医学、社会医学、伦理学、现代电了技术等等，在培训方式上以边学边实践及一对一的带教为宜。
为了保证社区护士能及时向居民提供更好的服务水平，我中心定期对社区护士展开培训，以促进其工作能力的提高。主要有：①科内学习：每半个月安排护士学习常见病、多发病的相关护理知识；②院内学习：对当前的护理工作者进行调配，定期在院内进行业务知识的学习；③院外培训：去上级医院进修学习。培训时需要涉及到各个方而的内容，如：操作技能、护理技术、急救技术、保健知识等；④护理部与各社区主任保持良好沟通，经常就社区护士的管理交流意见，并切实争取各主任对社区护理工作的重视与支持，上级卫生主管部门组织的针对社区医务人员健康宣讲、高血压及糖尿病筛查、健康档案的建立等相关内容的培训，要求各社区护士参加并认真学习。
1.6完善并落实护理质量控制标准
1.6.1制订社区护理综合评价标准护理部与医院感染管理科协作，根据我院社区护理的工作实际，制订社区护理综合评价标准，包括人员管理、门诊管理、出诊管理、感染管理等方面制订标准，标准制订前对社区护理工作充分进行了评估，切合实际，并征求了社区护士的意见，由于前期工作充分，标准在执行的过程中非常顺利，基础质量得到保证[3]。
1.6.2加强社区护理工作的督导与控制，护理部在全院的质量控制小组中专门设立了"社区护理检查组"，由总护士长、医院感染管理科长和社区中心护士组成，每月末到所管辖的社区站点进行护理工作督导、考核、评价，并将各社区考核结果整理成书而文字资料反馈给各社区主任，同时在全院院周讲评，中心护士负责整理统计整个社区本月护理质量情况，制订下月整改措施，监督落实，然后进入下一轮的检查、考核，以体现质量的持续改进。
1.6.3加强护理风险管理社区中心护士每月组织社区护士进行安全专项培训，提高安全意识，减少护患纠纷的发生。并积极探索社区护理风险的管理，针对家庭病床开展的各项诊疗操作存在较人隐患的问题，与医务科共同制订了家庭鼻饲、导尿知情同意书、压疮的防治与指导等相关文件，进一步规避社区护理风险。
2 体会
2.1塑造了良好的社区护理团队形象 近两年，社区护士的精神而貌发生了很人变化，社区护士参与管理、服从管理、对社区工作的认同感和归属感得到增强，工作更加积极主动，同时，护理部定期进行质量控制，护理质量较前大为改善，按照标准规范了环节、细节质量，完善了部分关键环节工作流程，加强护理风险管理，使社区护士逐步树立了"安全质量第一"的服务理念。结果显示，两年来社区未发生与护理有关的投诉及差错事故，社区居民的满意度明显提高。
2.2社区护士的综合服务能力得到提高 经过一系列行之有效的培训，结果显示，社区护士理论、操作考核成绩有明显提高。护理部创造条件，争取一切机会对社区护士进行了培训，尤其是充分利用医院具有的学习条件，有针对性地对社区护士进行进修培养，从而使护士在专业素质、护患沟通、综合实践技能等方而取得了明显进步。例如：所有的社区护士均能为长期输液的患者置静脉留置针，并能进行有效地维护，对长期卧床的患者准确评估皮肤受压情况，采取有效的干预措施。
2.3更新理念，促进社区护理多元化发展 由于护理部重视了社区的护理管理，加强了对社区护士的培训。制订了社区护理工作要求和质量标准，从而进一步拓展社区护士的工作范围、更新了社区护理理念、更加关注社区群体健康状况的评估，改变了过去护士单纯执行医嘱、注重患者基础治疗护理的状况。使社区护理逐步向预防、保健、康复等多元化方向发展。
3 总结
社区护理管理是社区卫生服务的重要组成部分，是社区卫生服务质量的关键[4]，因此，只有不断的改进完善护理管理制度和体制，提高护理人员的自身素质，提高社区护理服务质量，不断发现社区护理管理工作中存在的主要问题，并积极应对，才能保证社区护理工作朝健康稳定的方向发展，跟上社会发展的步伐。
参考文献：
[1]李伟.我国社区护理发展的现状及对策探讨[J].护士进修杂志，2001，19（7）：551-553.
[2]崔雪华.对社区护理管理工作的几点思考[J].南方护理学报，2000，7（5）：37-38.
特鲁多医生的“有时去治愈，经常去帮助，总是去安慰”是她的座右铭，常常说生病的人感情都很脆弱，不管多大年纪都要像小孩子一样精心去呵护和照顾；也常常说社区护士的角色是多重的，即是照顾者、协调者也是咨询者和教导者，无论是哪个角色，都要灵活应用护理技能和保持一颗仁爱之心，完成各种角色所赋予的义务和责任。她是这样说的，更是身体力行这样去做的，她就是__生态旅游风景区第一社区中心中医科护士长——__，一位普通的社区护士，用浓浓的情愫，奉献着爱心，展示社区护士的风采！
自从2011年来到初成立不久的__社区卫生服务中心后，__便与这个新“生命”一起历练，一起成长，在中心经历了门诊药房工作、妇科门诊应诊工作、做心电图协助心电图医生完成报告工作，住院部成立初期HIS系统的开发，医保申办及中医科病房的筹备创建工作，病案室管理工作，协助公卫科完成社区中心提档升级工作……两年多的社区工作经历让她从一个单纯的病区护理管理工作者转型为社区的“全科”护士。为了尽快熟悉业务，以前从未接触过HIS系统管理和医保管理工作的她，早上提前到岗，下午不能按时下班那是常有的事，正在读高中的女儿完全由婆婆帮忙照顾，利用业余休息时间恶补计算机相关知识，医保相关政策的学习，通过努力学习很快进入状态，她常说学习是为了更好的工作。
社区护理平淡而琐碎，没有先进的设备，没有高端的技术，但是她却用自己的细心、爱心、耐心和责任心，赢得患者的满意，用一点一滴人文关怀，温暖着病人的心。她的口头禅“自己苦一点、累一点、病人的痛苦就少一点，在社区要得到群众认可靠的是真心为您服务！”每天她提前到病房做好一天的准备工作，每当遇到年老者总是细心照顾，冬天为他们准备热水袋；有外出体检的为其安排车子及护理人员全程陪同；因体检延误了治疗时间担心病人出现低血糖，为其安排解决午餐问题；糖尿病病人注射胰岛素后外出为其准备糖果或点心；自己当病人指导初到科室新员工如何掌握静脉穿刺技巧以减轻病患痛苦；出院后定期对病人进行回访保持联系，建立对患者的康复后追踪，由护患关系转为朋友关系……这一点一滴虽然很普通，却把一名医务人员的爱心渗进了病人的心田，拉近了医患彼此之间的距离。
记得有一次育龄妇女体检，发现一位育龄妇女患有严重的宫颈炎，医生建议她进行治疗，可是她很固执，觉得这是小毛病没必要治疗，对于大家的劝说表现出极不耐烦。__没有放弃找个座位并让病人坐下，自己坐在她的旁边，耐心地与其交流，让她了解自己的身体状况，给她讲解相关的健康知识，提高她对疾病的认识，告诉她及时正确治疗的重要性，让病人感觉到是在真心地关心她，慢慢的这位大姐接纳了她，情绪不再抵触，并且同意接受医生的治疗，经过几次治疗后痊愈了，最后一次治疗时，病人特意找到__，紧紧地拉着她的手说了很多感激的话。
中医科收治的病人也有病情复杂多变的，会存在潜在风险发生，这就要求护士要有良好的职业素养及观察能力。__经常提醒大家要做一名好护士，不能简单地停留在打针、发药、执行医嘱，更重要的是丰富的理论知识和实践能力。提高自身素质，增强服务意识，为培养理论强、技术硬的护理队伍，制定了切实可行的科室人员培训计划，遇到危重病人亲自组织查房，针对病人病情，找出存在的问题，制定护理计划，发现问题及时整改，不断建立健全科室各项规章制度，使护理水平有了明显提高。
围绕如何加快中心的发展、怎样提高员工待遇、提高员工工作积极性、如何提升床位利用率等问题__多次与领导分析讨论，献计献策。在社区中心工作的两年来她做到了三个满意：一是病人满意；二是医护人员满意；三是领导满意。
创优无止境，服务无穷尽。生命的伟大，让__感慨作为一名护理工作者的价值所在。她将不断把社区护理服务延伸到家庭，延伸到社会，向人们传递温暖和健康，做居民健康促进贴心的“守护者”。
关键词： 社区安全 安全设施 犯罪预防
社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。随着社会主义建设的快速发展，我国城市化进程逐步提速，城市基础设施安全建设逐步由不完善建设日趋完善。与此同时，人们对于生活水平的要求不断提高，而社区基础设施建设的完善程度是影响这一问题的关键因素。社区的公共性和相对开放性，为犯罪分子实施犯罪创造了良好的环境，社区内偷盗、抢劫等行为时有发生。正是因为治安和犯罪的区域性特征及其与社区每一个组织和成员的利益相关，所以社区的安全防范就成为当今人们关心的问题之一。
一、当前社区安全防范存在的主要问题
1.社区民警、保安的作用难以发挥
从社区民警、保安方面看，其社区工作时间难以保证，社区民警、保安的作用难以发挥。社区民警、保安是开展社区安全防范工作的中坚力量，在安全防范工作中本来应该发挥着重要作用。但是由于种种原因，社区民警、保安这种作用的难以发挥。一些民警、保安社区意识薄弱，民警、保安自身素质不够。有的社区民警、保安缺乏对社区内涵的正确认识，将二者混为一谈，“立足社区，与社区公众共同联手打击犯罪、维护社会治安”的理念未完全确立，工作中坚持老一套做法，难以适应新形势下社区安全防范工作的要求，影响自身作用的发挥。社区警务形式上的东西太多，社区警务室挂满条条规规、职责、义务、办法、机构、人员名单等，还有社区民警、保安的簿簿册册一本比一本厚，受理一起案件就要填好几个本子，多项重复工作。如果没有强有力的保障机制，即使民警、保安有三头六臂，也无法适应日趋复杂的治安形势。
2.社区居民自防意识不够
小区设计不科学、不合理，功能不完善，基础设施落后、老化是案件多发的客观条件。许多老旧居民小区四通八达，出入口无控制设施，人员随意进出，小区在设计上未能从安全防范角度认真考虑，跟不上社会治安形势的发展变化，给犯罪分子以可乘之机。社区居民自防意识是社区安全防范的重要内容，但社区居民自防意识较差，由此引发的案件很多如溜门入室盗窃，“钓鱼”盗窃，机动车、自行车乱停乱放引发的盗窃等，都是由于社区居民自防意识不强引起的。一些居民在家中存放大量现金和贵重物品；居民之间吵闹声音相闻而彼此往来却极少，缺乏交流、缺乏感情，造成邻里之间的关系日趋冷淡，有的居民发现对面邻居家被盗，既不报案又不阻止，事不关己，高高挂起。
二、加强社区安全防范的具体措施
要搞好社区的安全防范，必须在以下几个方面制订社区安全防范的规划，加强社区治安防范的硬件建设和优化治安防范的日常管理。
1.预防为主编制社区安全防范应急预案
“凡事预则立，不预则废”。安全无小事，任何不经意的细节或疏忽都有可能酿成不可估量的损失，即使是安全小事件，如若处理不当，也会在一定范围内产生“潘多拉魔盒”的影响。因此，安全风险评估、预知安全风险显得尤为重要。首先要从思想上预防，即根据工作实际情况和经验，预想工作的危险性、事故发生的可能性；然后根据危险的种类和大小确定事故防范措施，预先制订应急预案；管理上再辅以安全规章制度执行，定期举行社区安全响应演练，以取得防范主动权，防微杜渐。因此，在社区遭遇安全事件的紧急关头，可以从容应对各种复杂的情况和局面，使防范工作有的放矢，处变不惊，临危不乱。
2.社区日常巡逻检查和执勤
在社区建立警务室，地段民警到警务室办公，管理服务前移，是警察与社区居民保持良好关系的桥梁和纽带，是建立社区治安防范体系的一种长效机制。通过社区警务室，进一步完善社会治安综合治理工作网络，及时处理解决工作中遇到的困难和问题。建立以警务室为龙头，以公安民警为骨干，以治安巡逻队、专职保安队和护卫力量为依托，以治保、调解等有关组织为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。
3.应用新兴技术与时俱进提高安全防范水平
社区的安全防范关系到社会的稳定，是社会安全防范的重点，不能掉以轻心。社区安全防范工作，直接影响每个公民的人身、财产安全和建设社会主义“中国梦”的积极性。近年来，随着现代化科学技术的飞速发展，犯罪分子作案智能化、复杂化、隐蔽性更强，促使防范技术手段不论在器件上还是系统的功能上都有飞速的发展，例如人体生物识别技术、微波―被动红外复合的探测器等。因此，在社区安全体系独立可靠的前提下，继续采用更新的电子技术和计算机技术，提升安防器材的稳定性和精确度，增强安全系统的防范功能，使人们的安全防范技术在打击犯罪、保护居民和社区利益中作出贡献。
4.坚持以治为本
公安机关要主动、超前工作，将当前的“社区六进”工作与小区治安防范工作有机地结合起来，创新举措，服务群众。主动向党委政府汇报，积极与建设、规划和设计等部门联系协调，从预防犯罪的角度，积极提出安全防范建议、意见、要求，敦促政府和部门多从安全角度综合考虑、规划小区的建设和房屋的设计，以优化环境，减少犯罪机会。公安、民政、房地产管理部门、物业管理等有关单位，要密切配合，加强合作，充分利用“创建安全文明社区”这一载体，进一步完善居民住宅区安全防范体系，抓好组织、协调、检查、监督工作，形成保障居住安全的整体合力，确保居民住宅区安全防范工作取得实效。
总之，作为社区治安防范来说，就是将社区内所有组织、家庭和成员联系起来，实行区域性、系统网络化的治安管理和防范，以社区为单位构建纵横交错立体式安全防范网络，培育行业高技能安全防范人才，持续改进和发展社区安全防范管理，预防、制止非法入侵、盗窃、违法犯罪行为和等重大安防事件，维护社区公共安全，创造相互包容、信任、尊重和谐的社会环境，只有这样才能确保社区的一方平安。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以服务和保障民生为目的，实行预防为主、预防与应对相结合的方针，逐步完善我市防空防灾应急疏散体系建设，不断提高广大居民防空防灾意识和应急能力，为创建富强、文明、和谐新提供安全保障。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、服务民生原则。开展防空防灾宣传教育和训练演练，提升社区居民防空防灾应急能力。
（二）坚持预防为主、共同建设原则。社区防空防灾工作以乡镇、办事处为主导，各级民政、地震、应急、民防（人防）等部门共同参与，充分发挥社区组织的作用，拓展人防与应急管理的融合发展的路子，建立完善的组织领导和服务保障机制，共同研究解决社区防空防灾工作计划安排、各项建设、督促落实工作中存在的困难、问题，使社区防空防灾工作融入日常管理工作，与社区一站式服务紧密相联，形成互相促进，协调发展的局面。
（三）坚持结合实际、分类指导原则。紧紧围绕社区实际情况和工作安排，因地制宜，量力而行，着眼未来，统一规划，科学安排，重点建设，分类指导，积极创新，探索切合实际的发展模式，不断提高全市社区防空防灾工作覆盖率。
（四）坚持规范高效、实在管用原则。明确社区防空防灾的建设标准，完善机制，配套制度，推动社区防空防灾工作规范化；坚持社区防空防灾建设与社区组织、制度、档案、基础设施等建设相结合，充分发挥社区现有资源和优势，避免重复投入和重复建设，提高资金、人力、设施等方面的使用效率。
三、主要内容
（一）建立健全组织机构。各县（市）区政府具体组织落实，应急办综合协调。各级民政、民防（人防）、地震部门指导，成立社区防空防灾工作站：站长由社区主任（或书记）兼任，工作人员（由3-5人组成）主要由社区选派人员兼任；社区防空防灾工作站有固定办公场所；有组织机构，悬挂工作站牌、《社区防空防灾工作站职责》（附件一）、《社区防空防灾工作站制度》（附件二）（由民防局负责制作发放、辖区负责安装）；建立工作台账和资料《社区防空防灾工作台账内容》。
（二）制定防空防灾应急预案。各县（市）区政府具体组织落实，由各级地震、民防（人防）和民政部门指导，按照“简明扼要、职责清晰、操作性强”的工作要求，针对辖区防空防灾要求和社区实际，制定防空防灾应急疏散方案，方案要明确任务分工、组织指挥、疏散路线和有关保障等内容，并根据工作需要和人员变动及周边环境变化，适时组织修订，并报市、县（市）人防部门备案。
（三）开展防空防灾宣传教育。县（市）区政府具体组织落实，利用社区广播、室外宣传栏、展板等载体，积极开展与防空防灾有关的法律、法规宣传和相关知识教育及防护技能训练，有条件的社区要建立防空防灾教育宣传室，配备防空防灾的书籍供居民阅读，使社区居民掌握防空防灾知识和自救互救能力。宣传印刷品、音像资料、应急车辆、器材展示由民防局协助提供。
（四）建立防空防灾志愿者队伍。各县（市）区政府具体组织落实。每个社区组建10-20人的志愿者队伍，制定、建立志愿者手册和登记卡，并定期组织培训，培训时间每年不少于5个工作日，培训要做到有组织、有记录、有教案、有考核。志愿者队伍主要负责各种灾害的先期处置、组织居民应急疏散和各种灾害的应急救援等工作。
（五）完善防空防灾应急设施。各县（市）区政府具体组织落实。三区灾害应急工具房、LED统控报警装置由市民防局负责建设、安装，辖区负责选址，各种应急抢险救灾器材由市民政局负责配备发放（参看附件四）。志愿者队伍应急包由市地震局负责配备发放。两县一市参照三区标准，组织应急设施建设、安装、购置、配发。各类防护装备由社区统一管理，并建立相应使用、保管、保养账册。做到定位存放、定人保管、定期保养，保证所有器材完好率达到100%。
（六）设置实施示意图、利用好人员疏散场所。居民小区要在醒目位置安装人员防空防灾应急疏散示意总图，单元楼要设置人员疏散编成表。社区要结合各自的实际，在上级相关部门的指导下，利用人防工程，绿地公园和小区活动场所等开阔地域，建立应急疏散场所。疏散场所均应向居民公布，设置明显标识，便于引导居民疏散和避险。社区人员疏散示意图由民防局制作，各辖区地震（科技）局提供社区疏散示意图，社区负责选址、安装。
（七）组织应急培训演练。由各级应急办综合协调落实，地震、民防（人防）、民政、教育、卫生部门指导，根据防空防灾应急疏散预案，有计划地组织开展居民防空防灾技能培训活动，不断提高抢险救灾和自救互救技能。社区每年至少组织一次防空防灾应急演练活动。演练要求有演练方案、演练总结及演练现场音视频资料以备检查。
（八）完善台帐资料。由乡镇街道办事处督促社区落实，民防局备案，根据防空防灾应急疏散预案。
四、时间安排
全市计划利用4年时间完成防空防灾进社区工作，具体阶段为：2013年年底前，全市所有社区建立健全组织机构，每个县（市）区选择5个社区，按照上述要求进行社区防空防灾试点建设工作。
2014年12月31日前，社区达标率达到25%；
2015年12月31日前，社区达标率达到60%；
2016年12月31日前，社区达标率达到100%。
五、检查考核
由市应急办牵头，市民政局、地震局、民防局等部门组成联合检查组每年定期对社区防空防灾工作进行督导检查，对达标先进社区实施奖励，对建设标准不高、不达标社区进行通报批评，并计入县（市）区年终量化考评成绩。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导
加强社区防空防灾工作是构建和谐社会的必然要求，是创新社会管理和公共服务的具体体现，是深化防灾救灾管理工作的重要手段。各县（市）区相关部门要把全面推进社区防空防灾工作作为各部门参与创新社会管理、推动和谐发展的重要举措，作为为民办实事的一项重要工作，本着预防比救援更人道更经济的理念，认真筹划社区防空防灾工作，加强督促指导，及时研究解决工作中遇到的困难和存在的各种问题，推动社区防空防灾工作顺利发展。
（二）明确任务，落实责任
各县（市）区相关部门作为社区防空防灾工作的业务指导部门，要精心筹划，周密组织，并由应急办牵头，定期召开联席会议，认真落实防空防灾进社区建设有关标准，确保社区防空防灾工作落到实处。
党工委把巡察反馈意见的整改落实作为一项重大政治任务，按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三、统筹推进”的整改原则，深刻领会把握区委第三巡察组巡察反馈意见精神，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，认真抓好巡察反馈问题整改落实。
（一）统一思想认识，增强巡察整改政治自觉。区委第三巡察组反馈巡察意见后，党工委赓即召开专题会，认真分析，深刻反思，坚决整改，要求各社区及科室思想认识必须到位，主动“对号入座”，立即开展整改工作。第一时间成立了党工委书记任组长，办事处主任、党工委副书记、纪工委书记任副组长、其他党政班子成员为成员的整改工作领导小组，明确责任，细化分工，对巡察组反馈的四个方面问题照单全收，深刻反思，坚决整改，并以党内文件形式印发各社区党委，明确要求及时召开党委会进行专题学习，切实提高政治站位，强化责任担当，对区委巡察组反馈问题主动认领，深入思考，进一步认真查摆问题、剖析原因，统筹谋划，切实抓好各项整改工作。
（二）深入研究，制定整改方案，明确落实责任。8月16日，党工委召开街道落实区委第三巡察组反馈意见工作推进会，对巡察整改工作进行再安排、再部署、再督促。严格按照区委第三巡察组反馈意见，研究具体整改方案，拟定整改责任清单，建立工作台账，把四个方面巡察反馈意见分解到相关分管领导和科室负责人具体负责抓落实，细化制定19条整改措施，逐项明确责任单位和整改时限。8月18党工委召开以整改落实区委第三巡察组巡察反馈意见为主题的专题民主生活会，班子成员带头主动认领问题，深刻剖析根源，认真总结了分管领域内存在的问题和不足，进一步完善了整改工作措施，认真反思，举一反三，扎实推进巡察整改工作。
（三）进一步建立健全制度机制。党工委在抓整改问题的同时，又从制度机制上找原因，堵塞制度漏洞，进一步建立健全制度机制，防止类似问题出现。在党委议事规则方面进一步完善《区街道“三重一大”民主决策制度》，在党建工作、党风廉政建设安排督促检查少方面，进一步制定完善了《区街道2017年度各项工作检查考核办法》，在社区财务管理方面，制定了《区街道社区财务管理办法（试行）》等，突出制度刚性约束，推动巡察整改工作见实效。
二、正视问题，严格对照反馈意见逐条逐项抓好整改落实
围绕区委第三巡察组反馈意见要求，街道以压实“两个责任”为核心，以完善制度建设为抓手，以严格干部管理、严肃财经纪律制度、回应群众关切为重点，全面开展巡察整改工作，着力强化街道社区干部党风廉政、作风效能教育，切实加大监督检查、案件查处、失责追究力度，努力营造风清气正的良好政治生态。
（一）关于巡察发现党建方面存在的问题的整改情况
1、关于“党建工作不扎实，党务工作业务不够熟练，组织生活制度执行不到位”问题整改情况。一是牢牢树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念，再次明确党工委书记田文慧是党建工作直接责任人,副书记郑守乾是党建工作具体责任人,街道党工委一个季度研究一次党建工作，切实做到履职尽责。二是严格执行党委议事规则，做好会议记录，完整体现会议全过程，强化机关党建工作。三是自觉加强党建理论、业务知识学习，每月开展1次对社区专题检查调研工作，不断完善抓党建促发展的思路措施。四是严格落实“”、专题组织生活会、民主生活会等经常性的党内组织生活，认真执行《准则》、《条例》、《》等相关规定。
2、关于“对下属社区党建工作安排督促检查记录少”问题整改情况。一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善中心组学习制度，按照区委总要求，进一步完善了《街道2017年度基层党建工作方案》，召开街道干部、社区干部专题工作会进行再安排再部署。二是强化对社区党建工作督促检查。采取日常检查、定期或不定期检查、跟踪检查等多种形式，增强检查实效，提高工作质量。每个月督促检查至少1次各社区党建工作开展情况，对抓党建工作思想不重视、工作不力的，及时批评、限期整改，确保党建各项工作落到实处、取得实效。
3、关于“干部年龄结构老化，个别干部工作积极性不高”问题整改情况。一是由党工委书记田文慧、办事处主任张洪荣、党工委副书记郑守乾向区委组织部等部门如实汇报本单位干部结构情况，努力构建合理搭配的干部队伍，力争尽快解决缺编人员。二是健全党员立足岗位创先争优长效机制，通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口、党员到所联系社区报到并参加活动等，进一步调动干部职工工作积极性，推动辖区各项事业建设顺利完成。
（二）关于巡察发现党风廉政建设方面存在的问题整改情况。
1、关于“党风廉政建设“两个责任”落实不到位，党风廉政建设工作安排部署多、督促检查少”问题整改情况。一是进一步落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任，街道党工委一个季度研究一次党风廉政建设工作，根据分工制定街道党风廉政建设主体责任工作清单，党工委书记做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉践行“三严三实”要求，作廉洁从政的表率。纪工委书记具体抓党风廉政建设工作，班子成员切实履行“一岗双责”职责，形成一级抓一级，层层抓落实工作局面。二是强化责任考核。加大对党风廉政建设工作的考核力度，将党风廉政建设的目标列入年度工作考评的内容。做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核，确保无违法违纪问题发生。三是强化责任追究。强化对社区工作的督促检查，每月检查至少一次，每季度至少对各社区党风廉政建设进行抽查一次，对未按规定履行责任的，对下属失教失管、造成严重后果和不良影响的，从严追究，给予组织处理和党纪政纪处分，坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性。
2、关于“执行“三重一大”制度不到位，未严格执行党委议事规则”问题整改情况。一是严格执行党委议事规则。进一步完善了《区街道“三重一大”民主决策制度》，单位主要负责人带头执行民主集中制，凡涉及重大决策部署、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项等，都严格按照相关规定经领导班子集体研究依法作出决定，从源头上防范岗位风险。二是坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都集体讨论决定，保证党的路线方针政策和决议、决定得到正确贯彻和执行。
（三）关于巡察发现执行财经纪律方面存在的问题整改情况。
1、关于“财务管理不规范，存在白条列支、现金支付现象”问题整改情况。一是进一步完善财务管理制度，建立健全办事处、社区票据审核机制，票据由会计审核把关，购买商品必须开具正式发票并附购买清单明细，杜绝白条入账。二是规范现金支付管理制度，严格按照区财政局现金管理相关规定，对于超过1000元以上及常规性开支都通过银行、公务卡或转账方式支出。
2、关于“对社区财务管理指导和督促检查力度不够，社区存在大额现金支付”问题整改情况。一是进一步完善社区的财务管理制度。强化社区财务人员培训，规范社区财务管理。社区已从2017年8月起按照区财政局、区委组织部等部门要求规范各项补贴的发放。二是办事处财务室要加强社区财务指导、检查、督促。做到每月至少对各社区的财务管理检查、指导、监督一次，500元以上开支报办事处审批，对于社区的大额开支，加强支出监管；三是规范社区现金管理制度。对于社区超过1000元及常规性开支都以转账或银行方式支付，严格执行现金管理相关制度规定。
（四）关于“工程项目管理、资金支付不规范。个别项目存在超合同约定预付工程款，工程款拨付不规范，票据不合理等问题”问题整改情况。一是进一步完善办事处等工程项目管理制度，加强对工程项目管理的培训学习，严把工程项目管理关；二是规范工程项目专项资金使用进度，保证工程项目资金的安全性；三是完善对工程项目合同管理，保证合同要素齐全，严格按照合同约定预付工程款；四是严格审核工程项目票据，保证票据真实性、认真核对票据要素和合同要素是否一致。
三、巩固整改成果，继续推进全面从严治党
经过两个月的努力，街道办事处巡察整改工作取得了阶段性成效。在下一步工作中，我们将继续深入推进区委巡察反馈问题整改工作，切实抓好巡察整改成果转化，坚持标本兼治，推动全面从严治党。
（一）持续用力抓好整改后续工作。强化责任担当，以严的标准、实的作风继续抓好后续整改工作。对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对需要一定时间去解决的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量；对群众不满意的事项进行再次整改，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵。认真开展整改情况公开工作，以党内文件形式按要求及时进行公开公示，主动接受广大党员干部监督，推动整改工作出实招见实效。
灾难是可怕的，但是却并不是不可防范的。只要我们学习好防灾减灾的知识，对灾害有了足够的了解，我们就能限度的减少灾害的带来的危害。下面是小编为大家整理的社区防灾减灾安全工作计划范文，希望对你有所帮助，如果喜欢可以分享给身边的朋友喔！
社区防灾减灾安全工作计划范文一
“防灾减灾，从我做起”，让我们携起手来，心手相牵，团结一致，不断增强防灾减灾意识，努力提高自救互救潜力！让我们远离灾害，共建和-谐！
一年来，西虹社区在雅山片区管委会的正确领导下，在社区辖区各单位、各居民住宅小区、广大居民群众的大力支持和用心配合下，结合社区实际状况，以党的十七大精神为指导，深入开展科学发展观，大力开展综合防灾减灾工作，取得了必须的成效，现汇报如下：
一、深入扎实地开展工作，西虹社区综合防灾减灾工作富有成效
（一）、加强组织建设，建立防灾减灾的长效机制。一是成立社区综合防灾减灾工作领导小组，由社区书记王祝勇为第一职责人，负责社区开展各种防灾减灾的领导、指导工作；二是建立社区自然灾害事件处理领导小组。由社区党支部书记、主任牵头，社区工作人员配合协调处理各种灾害发生事件；三是组织社区救援志愿者队伍30人；
（二）、加强制度建设，有计划、有步骤地开展工作。为确保社区防灾减灾工作顺利开展，社区着手制定了各种制度，明确职责。
1、社区综合防灾减灾工作制度、职责；
2、社区自然灾害应急救助和演练预案；
3、社区应急救援队伍工作职责；
（三）加强宣传教育，营造浓厚的防灾减灾氛围
在社区宣传栏张贴防灾减灾宣传海报，社区充分发挥教育场所作用开展讲座、知识竞赛问答等多种形式的宣传教育活动。透过广泛宣传活动，使综合防灾减灾知识进家庭，贴近群众，贴近生活，大大增强群众防灾减灾的意识。
（四）加强应急演练，做好防灾减灾基础保障
今年来，我社区用心开展防灾减灾应急演练预案，举办消防安全讲座一次，实地演练一次，有50余人参加。防汛部门组织应急救援队多次在八尺江水面开展救援演练。
（五）社区防灾救灾工作取得成效
社区全体工作人员全力以赴、团结奋战，紧密按照上级部门的部署，全心全意为居民服务。
二、立足长远，进一步提升我社区综合防灾减灾的潜力和水平
（一）立足长远，加快社区防灾减灾体系建设，坚持长与短，紧与松、急与缓相结合，统筹兼顾，合理安排，不断提升社区综合防灾减灾潜力的实际举措。
（二）加强宣传防灾减灾科普知识，宣传防灾减灾工作好的经验和做法，提高全社会的减灾意识，使防灾减灾成为人民群众的自觉行为。
（三）进一步修改和完善以防灾减灾应急预案为主的各项规章制度，使防灾减灾工作走向规范化、制度化和法制化轨道。
（四）加快防灾减灾应急体系队伍建设，推进防灾减灾工作信息化，网络化管理。
（五）加大防灾减灾经费的投入，确保工作的正常开展。
社区防灾减灾安全工作计划范文二
近年来，世界各地自然灾害不断，在痛定思痛之后怎样在大灾大难之际提高群众的自我救护意识和技能，成为当务之急。尤其在灾难中，普通老百姓的自我救护意识和能力比较弱，造成的伤亡比较高，所以怎样有效提高辖区居民防灾救护知识，帮助居民克服灾难来临之际的心理恐慌，提高生存率，成为我们面对和思索的问题。
针对目前存在的'问题，我社区的防灾减灾工作在上级部门的正确领导下，认真贯彻省、市“减灾进社区”的指示精神，加快防灾减灾进社区步伐，坚持为民分忧、为民谋利的原则，增强全民防灾减灾的意识，减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会，作了一定工作，现将工作情况总结如下:
一、领导高度重视，组织机构健全
曙光防灾减灾中心座落在青洋花苑北侧的曙光综合服务中心内，占地面积500余平方米。社区高度重视防灾建造工作，成立了以社区党总支书记吴宁同志为组长的防灾减灾领导小组，并设立信息员，转移疏散引导员，应急抢险队员，医疗救助人员，疏散志愿者，为最大限度减少人员伤亡和财产损失，制定和完善社区应急救助预案，对弱势群体的救助措施，进一步规范灾害应急行为，提高灾时应急反应能力和救灾工作水平，切实保障好灾民的吃、穿、住、医及灾后重建工作，维护灾区社会稳定，促进社区和谐。
二、宣传工作到位，群众知晓率提高
为提高居民防灾减灾能力，增强居民防灾减灾意识，减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，社区制定减灾教育工作计划，开展了形势多样的防灾减灾宣传教育活动，利用公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等宣传阵地，营造浓厚的社区防灾减灾宣传氛围。把5月12日“防灾减灾日”作为“社区防灾减灾宣传日”，在社区开展减灾宣传，发放宣传资料，开展防灾减灾知识答题，增强社区居民的减灾意识，强化宣传力度。
三、开展防灾减灾活动，提高灾害应对力
为增强社区居民群众防灾减灾意识，提高居民应急避险能力，广泛普及各类灾害基本知识，进一步推动全国综合减灾示范社区建设，我社区积极开展了丰富多彩的防灾减灾宣传教育活动，收到了良好的效果，具体情况如下:
（一）、潞城小学学生参观曙光村委防灾减灾中心
3月20日下午，潞城小学的200名小学生来到曙光村委防灾减灾中心进行参观。首先讲解员给同学们介绍了曙光村委防灾减灾中心，并对避难场所和避难物资作了详细介绍，通过墙上的展板使同学们对避难措施有了更深的了解，如:如何应对火灾、当地震来临应该怎么办、如何应对雷电的袭击等。随后，给同学们观看了宣传影片，观看的同时大家都很认真地做笔记。最后，同学们玩了消防小游戏。通过这次活动，使同学们丰富了知识，提高了安全防范意识和应急避险和安全自救能力。
（二）防灾减灾系万家，和谐社区靠大家
5月12日上午，曙光社区举办了防灾减灾有奖知识问答活动，有五十多名居民参加了此次活动。
活动开始，由潞城小学的志愿者向社区居民介绍曙光社区防灾减灾中心的情况，接着观看了一段防灾减灾宣传视频，目的在于强化居民防灾减灾能力，观看过程中大家都非常认真，不时有声音传出:“原来安全用电要这样”等等。随后活动进入了，在知识问答环节，大家都积极参与，经过激烈的抢答，大家都收获了属于自己的胜利果实。最后，为了了解大家对防灾减灾知识的掌握情况，还给大家做了问卷调查。此次活动反响热烈，受到了社区居民的一致好评。
总之，社区的减灾防灾活动，以重要思想和科学发展观为指导，以“防灾减灾系万家，和谐社区靠大家”为工作计划，以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标。通过开展防灾减灾活动，有效地改进了防灾减灾管理机制，并使社区居民的自我保护意识和能力得到了提高，维护社区安全稳定，达到了活动的目的，并收到了良好效果。在今后的工作中，我们社区将继往开来，与时俱进，进一步做好社区的防灾减灾工作。
社区防灾减灾安全工作计划范文三
为打造社区减灾平台，构建各谐美好社区。根据上级要求，结合我社区实际情况，开展综合减灾示范社区创建活动、现将活动开展情况汇报如下：
一、开展社区防灾减灾知识宣传周活动
为进一步深入开展防灾减灾知识宣传工作，提高社区居民防灾减灾意识、心理承受能力和自救互救能力，营造良好的社区学习氛围。我社区通过展板、宣传栏等形式面向居民进行防灾减灾科普知识宣传。
面向不同人群开展宣传活动。针对老人和少年儿童开展火灾自救知识宣传。针对居民开展关于地震等灾难的相关知识宣传。
通过宣传，使居民不断增强防灾意识，提高自救、互救能力；动员广大居民相信科学，不听信谣传，当好联络员，一旦发现异常，及时上报，形成全社区广泛参与的群防体系。
二、开展消防应急疏散演练活动。
为引起社区全体居民对防灾减灾工作的高度关注，进一步增强居民灾害风险防范意识，广泛普及灾害自救互救知识，结合本地区防灾减灾工作实际和我社区的具体情况有针对性地制定消防应急疏散实施方案，细致安排部署活动的实施步骤和操作办法；假定演练背景，根据活动总体要求，明确指导思想、社区及辖区单位在活动中的具体职责。
我社区高度重视此次演练活动，预设一幢楼内发生险情，演练开始：报警器响起、社区居民安全有序进行紧急疏散转移。演练总体情况良好，群众顺利转移、疏散，但是也体现出一些具体问题，如有些居民忘记在疏散过程中用毛巾捂住口鼻。
三、建立防灾减灾长效机制
防灾减灾工作是关系到群众生命财产安全的重要民生工作，必须在集中开展宣传教育活动的基础上，把一些行之有效的方法制度化、经常化，建立健全防灾减灾宣传教育的长效机制。我社区通过此次活动加强了对居民的防火知识宣传，增强群众的防灾减灾意识，提高避灾自救和互救的基本技能，形成全体居民共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。另外我社区通过加强责任制建设，建立健全预警机制建设，为防灾减灾工作打好基础。
四、存在问题
此次综合减灾创建过程中也发现一些问题。
1、 居民防灾减灾意识不强。通过宣传接触，我们发现有些居民的防范意识和自救能力都有待大幅度提升。
2、 防灾减灾活动欠缺，训练时间不足，对居民的教育效果不够明显。
五、改进措施
1、进一步加强防灾减灾宣传工作。通过多种形式，针对特别人群，有针对性的开展宣传教育活动，有效提高老人、儿童及青年群体的防灾减灾意识，增强其防灾减灾能力。
2、增强防灾减灾活动数量。开展形式多样的防灾减灾演练等活动，增加防灾减灾技能培训的次数，使居民得到切实有效的教育和训练，提升防灾减灾意识和技能。
社区防灾减灾安全工作计划范文四
一、规划背景
（一）当前形式
随着经济的迅猛发展和城市人口的日益聚集，城市社区已成为人流、物流和信息流最集中、最活跃、最具有生命力的地方，社区防震减灾工作也更为重要。
（二）取得的成绩
近几年来，洪山社区积极推进社区防震减灾工作，取得了卓越的成绩。建立了由社区书记（主任）为组长、各楼楼长为成员的防震减灾工作领导小组。制定了较完善的日常宣传方案、社区地震应急预案、地震应急疏散演练方案、震后自救互救方案、震后生活安置方案等，每年按计划组织各种形式的防震减灾科普知识宣传活动不少6次，使社区居民防灾减灾意识有了明显提高。
（三）存在的不足。过去的努力为社区防震减灾工作奠定了良好基础，但我们仍然有许多不完善的地方，如：各应急预案实战性较差，社区防震减灾及避险硬件基础设施还不完备，社区志愿者队素质需要进一步提高，社区居民防灾减灾意识有待加强等。而且随着社会的不断发展，形式的日益复杂，对社区防灾减灾能力的要求也越来越高。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以创建地震安全示范社区活动为契机，坚持以人为本，预防为主，逐步完善社区防震减灾体系，提高社区预防、避险、自救、互救能力，努力提高社区居民安全综合素质，
预防和减轻地震及其它自然灾害损失，确保社区安全、文明、和谐、持续发展。
（二）发展目标
利用3-5年时间，把洪山社区建成一个防灾减灾基础设施齐全完备，应对各类灾害风险的监控、应急处置、灾害救助、恢复重建等防灾减灾措施完善，具有成熟社区地震突发事件应急管理机制，对突发公共事件处理能力较强的安全、文明、和谐和具有可持续发展能力的新型社区。
三、主要任务
（一）提高社区地震监测预报能力
通过进一步完善社区“三网一员”建设和规范设置社区地震宏观观测点（员），使社区对辖区地震宏观前兆及其它自然灾害前兆能够及时发现，迅速、准确反馈，做到不漏、不慢、不虚。
（二）全面提升社区地震安全能力
进一步健全社区地震应急指挥工作制度，完善社区地震应急基础数据库的建设和数据更新制度。建立完善社区地震应急预案体系，建立完善救灾物资储备体系，完善社区地震救援志愿者队队伍，适时组织地震应急演习，开展生命线紧急处置系统建设，最大限度地降低地震灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全。
（三）提高全民防灾减灾意识
充分利用社区课堂、老年文艺队、社区志愿者队载体，通过举办专家讲座、编排文艺节目、发放宣传资料等多形式广泛开展防震减灾知识宣传活动，进一步完善社区防震减灾宣传教育体系。坚持志愿者队与群测群防相结合，扩大防震减灾受教育人群，提高全社区防震减灾意识和灾害救助能力。
四、重点项目
（一）完善避险基础设施建设
进一步完善社区地震应急避难场所功能，规划完善各类应急救援通道和群众疏散通道，使社区居民在遇险时能够在较短的时间内迅速到达避难场所，获得救助。
（二）完善群测群防体系建设
进一步完善社区“三网一员”网络建设，根据社区学校实际，建立学生地震业余观测兴趣小组。组织社区养宠物的居民建立动物宏观观测点。建立完善地震安全社区信息管理系统，做到遇险能够快速查阅。
（三）开展社区隐患排查
通过居民自查、志愿队帮查等形式对辖区住户进行逐一排查，必要是可协调区地震局聘请专家制作评价报告，以最大限度排除安全隐患。
（四）加大宣传力度，提高全民防灾减灾意识
制定年度防震减灾宣传计划，充分利用各种5.12、7.28等特殊纪念日多形式广泛开展防震减灾科普宣传活动，切实提高社区居民的防灾减灾意识。
五、保障措施
（一）积极与市地震局沟通，制定志愿者队定期培训计划，使志愿者队员成为防灾、减灾、救灾内行人，使志愿者队真正成为一支“召之即来，来则能战、战则能胜”的专业救援
社区防灾减灾安全工作计划范文五
为贯彻落实国家减灾规划文件精神，进一步提高防范应对灾害能力，有效开展社区防灾减灾工作，普及科学救灾知识，保障人民生命财产安全，减轻各种灾害的影响，使社区的防灾减灾工作迈向规划化、制度化、迅速化，促进社区安全稳定和谐发展，根据本社区实际，特制如下订防灾减灾社区工作计划：
一、指导思想
全面落实科学发展观，按照以人为本、构建和谐社会的要求，以理论和重要思想为指导，统筹考虑各类灾害和防灾减灾工作的各个方面，充分整合各种社区应急资源，发动社区群众开展自救互救，建立一支防灾队伍，全面提高综合防灾减灾能力和风险管理水平，保障社区全面、协调、可持续发展。
二、工作重点及工作目标
做好防灾减灾工作，防范是关键，宣传教育是前提。长城社区始终坚持“以人为本”，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，围绕“防灾减灾宣传、普及减灾知识和争创减灾示范社区”三方面推进防灾减灾工作深入开展。通过组织培训、召开座谈会、播放专题片、文艺表演等社区居民喜闻乐见的形式积极引导社区各界支持参与减灾示范社区的创建活动，营造良好创建氛围。制订结合社区实际情况的减灾教育计划，定期开展形式多样的社区居民减灾教育活动；组织居民观看预防灾害电教影片，参加自救呼救、医疗救护知识培训班等。
同时在社区宣传教育场所，居民楼道等地，居委会经常张贴减灾宣传材料等。通过各种宣传方式，使社区居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的应对灾害的救灾技术。
三、计划安排
为提高自然灾害紧急救援能力，规范救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家有关法规和政策，结合我社区实际，制定本如下工作：
一是进一步健全社区综合减灾工作机制和工作制度。通过进一步组织领导，把综合减灾作为构建和谐社区、平安社区的重要工作内容，统一规划、全面部署，进一步夯实社区综合减灾的工作基础。
二是完善社区灾害应急预案。把社区突发事件的应急预案制定和完善工作作为重点来抓，针对社区灾害隐患，制定细化的应急预案，把组织居民开展演练经常化，让每个社区居民都明确灾前、灾中、灾后的各个进程和环节中应该做什么、怎么样做和如何避险，最大限度地减少居民生命及财产的损失。
三是努力完善社区减灾志愿者队伍建设。社区志愿者队伍平时参加减灾宣传教育，遇有灾害事件时及时报告，并协助社区做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置等工作，使其成为社区灾害预警、救助、服务的主力军。
四是继续开展好社区的减灾宣传教育工作。重点围绕社区灾害隐患和社区居民的减灾意识现状，健全减灾宣传工作机制，注重实效，开展形式多样、活泼生动的减灾知识普及活动，切实提高社区居民减灾知识素养。
结合江西省赣州市章贡区棚户区火灾防控工作实际，分析了该区棚户区消防安全的现状，并针对存在的建筑耐火等级低、消防通道不畅、基础消防设施落后、消防宣传不到位、用火用电混乱等问题，提出了进一步加强和改进棚户区消防工作的防火对策，以切实做好类似棚户区火灾防控工作。
关键词:
消防安全;棚户区;对策
2013年7月4日，国务院印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)，明确指出，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程［1］。城市棚户区是指城市建成区范围内，建筑密度高，结构简陋，使用年限久，基础设施配套不齐全、抗灾性差的破旧低矮的平房集中的地方。由于其房屋居住人员多，建筑多为砖木结构，较为易燃，而区域内消防水源及消防设施均不足，就导致了一旦发生火灾，就可能造成交大的人员和财产损失。正是由于棚户区这样的特点，决定了其在火灾危险性、防火措施、消防管理等方面有着比一般区域更为严格的方式和要求。笔者拟就江西省赣州市章贡区棚户区(以下简称章贡棚户区)为例，探讨如何做好棚户区的消防安全工作。
1章贡棚户区现状及火灾案例
1.1现状章贡区是赣州市中心城区，为赣州市主要的人口居住地、商业集散区和政治经济中心。区内比较集中的棚户区有36个，房屋大多建于上世纪五六十年代，有的甚至是晚清民国时期建筑。大多以木梁、木柱为承重结构，房屋之间没有一定的防火间距，通常紧密相连，房屋内可燃物多，消防通道不畅，消防水源缺乏，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，常常火烧连营。
1.2火灾案例2011年12月25日13时20分许，章贡区新赣南路41号民房因电气线路短路发生火灾，并迅速向两边蔓延，导致28户居民房屋受灾。过火面积1367.4m2，直接财产损失380万余元;2013年9月4日凌晨2时许，位于赣州市章贡区东外街道办事处白云村的原鸭毛厂仓库突然起火，该仓库为砖木结构，被分租给四人用来做仓库，擅自进行改造后，堆放的都是易燃物品，过火面积约4000m2，直接经济损失达200多万元［2］;2014年4月25日18时许，南市街34号老宅突然失火，该民国时期民宅被烧毁，导致9户受灾，涉及经济损失约70余万元;2014年12月9日，章贡区解放路两间沿街店面发生火灾，失火的两间店面建于20世纪20年代，业主已经营了多年的废品收购站，内部塑料、纸张等杂物较多，由于火势较大，可燃物较多，30多名消防官兵经过8个多小时，才将大火完全扑灭。
2章贡棚户区火灾隐患原因分析
2.1建筑方面
(1)耐火等级低，火灾负荷大。笔者查阅相关资料，并走访部分住户了解发现，棚户区很多都建于20世纪五六十年代，还有一些是晚清民国时期的建筑，建筑多为砖木结构，建筑等级低，结构中的木梁、木柱都是易燃物品。此外，居住在棚户区的多为经济收入较低的人群，他们为了节省开支，最大程度的利用房屋，通常会将建筑内的房间再用木板进行分隔，不但分隔的木板为可燃物，因分隔出多个房间，房间内生活用品的增加，也使得建筑的火灾负荷增大;另外，棚户区内还存在一些废品收购站、小型印刷厂等，其中存放大量可燃物，火灾危险性大。
(2)没有足够的防火间距。在GB50016－2014《建筑设计防火规范中》，为了避免火灾发生后出现大规模的蔓延，规定了建筑必须根据具体的使用用途和防火等级设计相应的防火间距。然而棚户区由于建设年代较早，并没有合理的考虑防火间距的问题，导致房与房之间彼此相连。因此，相比现在新建的建筑，棚户区一旦发生火灾就容易形成大规模蔓延，导致成片建筑的受灾，造成严重的人员伤亡和财产损失［3］。
(3)消防通道不畅。章贡区大部分棚户区内道路狭窄，很多道路中间还竖立着电线杆等公共设施，一些居民为了创收，在道路两边摆摊设点，使得一旦发生火灾消防车根本无法进入，只能停靠在附近的老城区主干道上。另外，因棚户区内老建筑的结构布局不够合理，一栋建筑内有多户人家居住，一些住户的房间只能通过狭长的通道与道路连接，导致发生火灾后，住户无法快速的疏散出来，消防人员也不能尽快进入，后果十分严重。
(4)基础消防设施落后。棚户区在建设之初，对消防水源的要求并不高，多采用水塘等天然水源，后续的改造也多建设年代久远，供水主管道普遍存在口径较细、水管老化等问题，市政消火栓被圈占的现象不在少数，故该区域的市政消火栓不但数量过少，不能完全按现行规范对该区域进行保护，而且水压、水量都可能不足。此外，随着城市化进程的推进，一些老城区的水塘等天然水源被填埋更导致消防水源缺乏，消防抢险救援困难。
2.2管理方面
(1)消防宣传不到位，消防安全意识差。在棚户区居住的居民主要分为三种人:①棚户区建筑的老住户，可能几代都住在这里，随着社会的发展，家里的年轻人都搬出去了，住进了新建建筑内，只有一些老人留了下来，这一部分人因为年纪普遍偏大，其中一些甚至行动不便。②是城市中的低收入人群，棚户区租金低廉，又地处市中心，形成了无固定收入人员、低收入人员的聚集地。③是外来务工人员，这部分人通常拖家带口，一个房间住了好几个人，房间内的生活用品也较多。从这三种人员的情况来说，文化素质较低，消防意识薄弱，大部分居民都不懂消防常识和逃生方法。网格化工作开展以来，街办、社区的工作人员到辖区棚户区进行消防宣传的次数虽然有所增加，但是很多时候消防宣传并不到位，一个原因是棚户区范围较广，涉及人员较多，对留守的老人进行宣传尚可，但对低收入及外来务工人员，一起召集起来统一培训就较为困难，而且居民对消防安全并不重视，加上消防宣传工作流于表面，并没有深入开展，有走过场的情况。
(2)用火用电混乱。笔者走访了部分棚户区，发现由于现在的棚户区大多是一些老人，小孩或低收入家庭居住，一栋平房可住着几户甚至十几户，住房面积小、通道少、光线差。随着层层转租人员住宿的增加，为了使房间独立生活设施齐备，租户往往在房内私拉电线，同时，棚户区内的电气线路大多年久失修，电气线路老化严重。有的房间还配有电磁炉、空调等大功率电器，一旦电气线路发生过负荷、接触不良、短路等，极易引发火灾事故。此外，一些租住在棚户区的人员，因为租住房间面积不大，为饮食生活提供方便，厨房与卧室之间没有防火分隔，一些住户甚至通道内设置煤气罩并使用明火，墙壁、电线上积满油烟，一旦发生火灾，后果不堪设想。
(3)消防安全责任制落实不到位。现在的棚户区的消防日常管理工作大都通过网格化工作来依靠当地社区、居(村)委会及派出所，虽然做了一定的工作，但监管效果仍然差强人意［4］。有的社区工作人员和社区民警在履行消防工作时积极性不高，使得使网格化管理流于形式，有的消防业务知识不熟悉，导致在火灾隐患排查中发现不了问题。
(4)消防建设资金投入不足。棚户区消防硬件设施建设缺乏很重要的一点是资金投入不足。政府的投资力度之所以不够，很大程度是基层政府往往财力有限，心有余而力不足，因而，资金问题实际上是解决整治棚户区火灾隐患的最大制约因素。
3章贡棚户区消防安全对策
(1)相关单位整体联动，强化棚户区消防安全。棚户区消防改造涉及范围广，需要多部门配合执行。例如，消防机构可以适当提请政府加快城市棚户区改造进程，提高建筑耐火等级，适当增加市政消火栓数量，进一步解决棚户区消防水源不足的问题。同时，可以与辖区派出所民警对棚户区消防安全进行联合执法，提高社区民警的消防业务水平;与交通部门配合，在道路上设置警示标语“消防通道，禁止停车”，防止车辆乱停乱放;与城管部门联合执法，对占用消防通道的小摊小贩进行整治，以保证消防通道畅通;与安监、工商等部门配合，对棚户区内的建筑使用性质进行排查，如发现存在火灾危险性较大的场所，则进行取缔，例如液化气罐送货点等。
(2)加大资金投入，夯实棚户区的消防设施基础。如前文所分析，棚户区消防设施基础差，一些地方甚至没有消费设施，要彻底解决这一问题，政府就必须要加大消防设施建设的资金投入。但因为基层政府往往财力有限，因此消防机构可以先行对棚户区内市政消火栓情况进行排查，并提请政府设立专项资金，对棚户区内市政消火栓欠缺部分进行补充。在资金到位的情况下，对水务集团安装消火栓数量的情况进行监督，切实改善消防水源不足的现象。棚户区往往不能一步到位整改，可以由政府出资添置一些消防设施，如章贡区政府根据各街道、镇的统计，对棚户区居民每栋建筑配置两个干粉灭火器，并安装在建筑外的墙上，以便火灾发生时能及时到位，扑灭初期火灾。棚户区还可以根据实际情况安装自动报警装置和简易喷淋系统，如章贡区政府出资在全区棚户区建筑内安装了1.3万个独立式感烟火灾探测报警器，以提高群众的自防自救的能力。同时，在棚户区一栋建筑内试点“智慧消防”，将建筑内的感烟探测器、声光报警器、漏电互感火灾监测器以及自动断电保护器与实时监控、地理信息等连动起来，这样一旦发生电气线路短路、过负荷等情况，自动断电保护器等够进行断电保护，有效防止电气线路引发的火灾发生。如有一家着火，感烟探测器感应到火灾，联动声光报警器就能够使院子里的所有人都立刻知道，做到快速逃生。
(3)加强消防宣传教育培训，提高群众的消防安全意识。社区要根据棚户区居住人员的具体实际，有针对性的开展消防宣传。①棚户区老人多，老人腿脚、眼神都不太好，社区工作人员及社区民警就要上门入户宣传;②对于外来务工人员、低收入租住的人群，因为平时要上班，就可以在他们做饭的时间上门，除了可以进行宣传，也可以对电磁炉，液化气等的使用进行检查;③对于人群难以集中开展教育、人群文化程度不高及一些留守的孩子，可以制作一些以消防设施如何使用、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的卡通宣传册，以提高大家学习消防常识的热情。此外，消防机构应经常对派出所社区民警、街道办、社区、居(村)委会相关人员进行消防知识及业务培训，只有监管人员业务熟悉，才能做好棚户区火灾防控工作。
(4)加强棚户区供电线路改造，进一步遏制电气火灾。根据工作实际发现，棚户区最容易发生的火灾类型是电气火灾，主要是因为线路老化及私拉电线导致。因此，政府应该要求电力部门根据棚户区现在的用电实际情况，设计合理的电气线路进行全面改造。社区工作人员应定期对棚户区内进行检查，对私拉电线的住户要求整改，以减少棚户区电气火灾的发生。
(5)落实消防安全责任，建立健全长效监管机制。棚户区消防工作任务重，难度大，各级政府应把这项工作列入工作日程，想方法，抓落实，明责任。制定管理方法，完善奖惩机制，确定具体负责人员，通过大网格-中网格-小网格进行层层管理，网格员要真正做到对棚户区“底数清、情况明”。
4结束语
棚户区因其建筑耐火等级低、人口密集且多为弱势群体、区域内消防设施基础差，一旦发生火灾，极易形成群死群伤，是城市中消防工作的滞后区域。因此，必须深刻认识棚户区消防工作的严峻形势，大力改善棚户区的消防环境，对加快城市化进程有着重要的意义。
参考文献:
［1］国发〔2013〕25号．关于加快棚户区改造工作的意见［S］．
［2］章贡区白云村一工厂仓库昨晨起火［OL］．中国赣州网(客家赣州网)．2013-09-05．
［3］郝春节．老城区中的棚户区火灾防控对策分析［J］．中国西部科技，2014(13):45．
