时间：2022-02-05 01:57:31
八里庄街道八宝庄社区占地面积0.34平方公里，户籍2418户，常住人口7308人、包括流动人口2572人。社区失业人员总数76人，就业困难人员22人，“4050”人员20人，低保户人员4人。其中大部分居民是1991年迁入的回迁居民和西直门拆迁人员，学历低、就业技能少、素质相对较差是造成社区居民中失业人员多的重要原因。为进一步做好社区就业工作，根据海淀区劳动保障局和八里庄街道办事处关于创建充分就业社区的实施意见，社区服务站和社区就业服务站，在街道社保所的具体指导下，开展了一系列的创建活动，取得了良好的工作效果。
一、 加强组织领导，精心组织实施
领导重视是创建“充分就业社区”的组织保证。社区服务站站长、居委会主任高度重视创建“充分就业社区”活动，把开展“创建”活动作为落实科学发展观重要思想，贯彻落实新一轮就业政策，关心人民群众生活，维护社会稳定的大事来抓。以社区再就业服务站平台为依托，以社区劳动保障工作人员为骨干，成立了创建“充分就业社区”工作机构，具体组织实施本社区创建工作。
二、 完善工作机构，夯实工作基础
完善社区劳动保障平台是创建“充分就业社区”的前提。为充分发挥社区劳动保障平台的作用，我社区主要从三个方面加强社区劳动保障平台建设：一是机构建设。二是队伍建设。三是制度建设。社区普遍制定了工作职责、服务指南，建立健全辖区内下岗失业人员登记管理，就业服务机制，承诺服务制、跟踪走访制以及职业指导、技能培训、岗位开发等项工作制度，使社区就业服务工作逐步实现规范化、标准化。
我们本着“知民所想、为民所需”的原则，夯实就业服务基础, 一方面积极推进就业服务向社区延伸；另一方面规范台帐，做实基础工作为社区内失业人员建立档案，深入走访居民家庭，入户了解，做到底数清、情况明，为其建立辖区失业人员信息平台。根据每名失业人员的实际情况及特长，建立失业人员动态管理档案，提供安置就业跟踪服务；对实现再就业的下岗失业人员进行维权服务。按照“格式统一、内容完备、门类齐全”的原则，统一建立《失业人员走访台帐》、《就业特困人员台帐》、《长期失业人员就业台帐》、《4050人员台帐》、《失业人员转出转入台帐》五类台帐。将台帐资料全部录入微机，实行动态管理。通过对失业人员信息平台的搭建和动态管理，我们及时准确地掌握了失业人员情况，为失业人员实现充分就业提供了数据基础。在社区服务站内专设劳动就业宣传角，摆放劳动就业相关的政策、宣传材料等，方便失业人员及时了解国家政策，积极就业。
三、 立足社区优势，开发就业岗位
开发就业岗位是创建“充分就业社区”的关键。一是积极开发就业岗位。2011年全球金融危机，就业岗位紧缺的情况下，社区居委会、服务站结合社区管理、社区服务和满足居民需求，积极开发了物业、家政服务等便民利民服务岗位及保洁、车辆看管等社区公益性就业岗位。不仅安置了失业人员，还方便了群众生活，提高了社区管理服务水平。二是积极进行岗位信息采集。发挥社区的服务和协调作用，主动与驻区周边单位建立协作关系，建立空岗信息库，签订长期用工协议，使驻区单位在用人时优先招用本社区失业人员。社区与便民超市、小区物业签订常年用工协议。
四、 落实扶持政策，引导失业人员就业
落实就业扶持政策是创建“充分就业”社区的重要手段，而社区是落实就业扶持政策的服务终端，也是失业人员申请享受政策的起点。为充分发挥政策效应推动就业，首先是积极宣传新一轮就业政策。为了使广大社区居民更好的了解劳动保障政策，在街道社保所的带领下，通过在社区挂横幅、宣传栏、发放宣传材料等宣传活动对就业政策进行及时宣传，并将最新的就业信息通过入户走访和电话通知的形式告知给每一位失业人员，使他们能够积极地参加社保所举办的各种活动、招聘会等，得到了社区居民的好评。通过上街咨询、走进居民家中等方式，宣传有关就业与再就业政策，鼓励和引导失业人员自谋职业、自主创业、灵活就业。逐项落实再就业扶持政策。通过落实税费减免、社保补贴和岗位补贴政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员和社区开发公益性岗位安排下岗失业人员；帮助自谋职业、自主创业的失业人员解决创业起步阶段的资金困难。提高了他们的就业稳定性，也促进了隐性就业的显性化。
五、 细致入微，帮扶就业困难人员
社区作为接近居民的最基层组织，失业人员属于社区弱势群体，面对他们的生活艰辛，我们感到就业工作是关系到社会稳定、家庭幸福的一件大事，所以零距离的服务，用爱心、热情、温暖去体贴失业人员的心，把党的关怀、政府的温暖送到家，把岗位信息送到家。及时了解他们的心态，比如有些失业人员抱着“高不成，低不就”的心态，在自身素质、技术差的情况下，要求工作岗位有不错的薪水、上三险、有双休等条件，和他们进行多方面的沟通，改善他们的心态，走出吃低保的保护伞，积极走上社会参加工作，过上稳定的生活。失业人员张宝华是聋哑残疾人，身体患有多种疾病，爱人是外地户口聋哑残疾人，两人的生活仅靠低保维持。当得知对他有利的政策时，就立即联系他本人积极为他介绍，全程帮他代办，12月初刚刚下完鹅毛大雪，劳动就业协管员邵景华两次带领他前往东四环酒仙桥办理免费为残疾人低保户上三险，路况恶劣，一路上只能用笔和纸写字交谈，邵景华同志不辞辛苦，用真诚和细致的服务让他体验到了党的关怀和政府的温暖。
结合当前工作需要，的会员“北方人”为你整理了这篇就业创业和人才服务中心工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
就业创业和人才服务中心工作总结
2020年，金凤区就业创业和人才服务中心深入贯彻落实党的精神和重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持就业优先战略和积极的就业创业政策，按照自治区、银川市、金凤区党委、政府工作安排部署，不断强化培训、创业孵化园区、小额担保贷款在促进就业、创业中的基础性作用，突出抓好高校毕业生、失业人员、农村劳动力、就业困难群体的就业工作，积极推进家庭服务业提质扩容，延伸公共就业服务。现将2020年工作总结如下：
自治区就业创业工作目标任务完成情况
金凤区城镇新增就业7247人，完成目标任务5000人的145%；城镇失业人员再就业4975人，完成目标任务3800人的131%；城镇就业困难人员实现就业615人，完成目标任务520人的118%；农村劳动力转移就业8588人，完成目标任务5000人的172%，实现工资性收入1.68亿元，完成目标任务1亿元的168%（其中：建档立卡贫困户劳动力转移就业1625人，实现工资性收入1782万元）；职业技能培训5871人（其中：建档立卡贫困劳动力242人），完成目标任务3800人的154%；“两后生”培训36人（其中：建档立卡户3人），完成目标任务30人的120%；创业能力培训490人，完成目标任务430人的113%；培育创业实体672个（其中：高校毕业生创业实体55个），完成目标任务560个的120%；创造新岗位1530个，完成目标任务1150个的133%；全民创业带动就业3319人，完成目标任务2350人的141%；发放创业担保贷款46人，566万元，完成目标任务500万元的113%；创梦贷款2人30万元；铁杆庄稼保投保2610人，完成目标任务2500人的104.4%；离校未就业实名制服务管理高校毕业生就业率达到94.3%，城镇登记失业率为3.40%。安置公益性岗位350个；开展了劳务中介组织法人及劳务经纪人培训，培训合格44人。城镇失业人员实名制管理100%，城镇新增就业实名制管理100%，高校毕业生就业实名制管理100%。
二、主要做法及成效
（一）加强组织领导，细化工作措施。对照年初目标任务，召开专题工作会议，研究制定《2020年金凤区就业创业工作要点》及《任务分解》、《金凤区就业创业和人才服务中心关于开展“四查四补”打赢脱贫攻坚战的实施方案》《统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展切实稳定和促进就业工作责任分工方案》等工作方案，细化工作措施，明确责任人、配合单位及完成时限，部署推进就业创业工作。
（二）广泛宣传政策，提升政策知晓率。一是举办金凤区劳动保障协理员业务培训和金凤区公益性岗位管理人员培训，重点解读关于做好中小微企业、农村贫困劳动力就业信息平台、宁夏就业一卡通录入、劳务移民就业失业登记台账、公益性岗位管理等内容。通过提升协理员和管理人员的业务知识和理论水平，全面落实就业创业政策。二是针对金凤区两镇所辖各社区、村及五个街道办事处、发放宣传彩页12000份，宣传彩页内容涉及就业创业政策15项，招工企业192家，岗位信息10619个，扩大群众对政策和就业信息的知晓率。
（三）加强就失业人员服务管理工作。发挥基层公共就业服务平台作用，建立失业人员再就业、培训、创业等基本信息台账，全面落实就业创业各项政策。办理就业创业证5475本、年审就业创业证7030本；为就业困难人员进行了就业援助认定。
（四）开展招聘服务，搭建供需平台。采取线上线下招聘相结合的方式，搭建岗位对接平台，有针对性推荐贫困劳动力就业，拓宽贫困户求职渠道，帮助贫困劳动力实现就业。举办2020年“春风行动”人力资源线上招聘会，通过宁夏公共招聘网、微信公众号用工信息5期，172家企业提供6126个岗位，在线浏览人数超过3.65万人次。举办2020年春风行动劳务移民专场招聘会、高校毕业生专项招聘会、人才金街大型系列招聘会等专场招聘会7场，招聘会共有582家企业参与，招聘岗位16126个，进场有求职意愿的农村劳动者、未就业的劳务移民和就业困难人员近9300人，求职登记1564人，现场达成初步就业意向785人。
（五）掌握岗位需求，确保培训精准。一是实施职业技能提升行动。积极发挥行业主管部门和企业主体作用，面向企业职工、农村转移就业劳动者、就业困难人员、失业人员等就业重点群体以及建档立卡贫困劳动力开展职业技能培训5871人（其中：企业职工培训3707人，重点群体技能培训2136人，“两后生”培训36人）。二是针对退役军人、农村劳动者举办创业培训，进一步提高特殊人群的就业创业能力，截止目前，开办12期SIYB“创办你的企业”、5期“网络创业”课程培训，培训人数490人。
（六）大力实施以工代训，鼓励企业稳岗扩岗。为做好常态化疫情防控中“稳就业”“保就业”工作,企业开展以工代训，扩岗位，扩就业，稳岗位、保生活。审核发放19家企业，578人，86.7万元。
（七）促进家政服务业提质扩容。一是及时掌握家庭服务业发展及带动就业创业情况，举办家庭服务调查培训会，在疫情期间，采用线上、电话、发放调查问卷等不见面方式进行数据采集，发放调查问卷85份（其中，公司调查问卷68份，个体调查问卷17份）。到宝湖社区家庭服务社区工作站、清水湾社区家庭服务社区工作站、宁夏东耀家政服务有限公司、宁夏悦享健康服务有限公司等地开展家政服务业调研工作，计划打造金凤区家政孵化产业园，促进我区家政服务业提质扩容。二是2020年3月自治区就业工作领导小组授予宁夏东耀家政有限责任公司（一档）、银川城东管家商业服务股份有限公司（一档）、宁夏安悦健康服务有限公司（三档）3家企业为“自治区家庭服务业百户十强企业”，并给予奖补资金一档为30万元，三档为10万元。三是2020年9月银川市人社局、财政局评选确定五里水乡社区站、阅海万家社区站为“银川市家庭服务社区工作站”，并给予奖补资金各10万元，并在“银川市家政服务社区工作站”授牌仪式上进行经验交流发言。四是2020年推荐上报优秀家庭服务企业6家。
（八）发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用。一是积极发挥“创业创新孵化示范平台”带动就业作用，2020年3月银川阅海湾中央商务区CBD创业孵化示范基地被自治区就业工作领导小组评定为第五批自治区级创业孵化示范基地，并给予奖补资金100万元，现银川阅海湾中央商务区CBD创业孵化示范基地入驻企业297家，带动就业人数大约6000余人。二是依据《银川市创业孵化示范基地申报条件和程序》向银川市就业与创业服务局推荐上报4家符合条件的创业孵化示范基地。
（九）开展青年就业见习活动。积极落实青年就业见习政策，结合本地区优势产业，根据企业发展和吸纳青年就业情况，鼓励辖区生产经营正常、劳动关系健全、生产安全有保障的企业、社会组织积极申报青年就业见习基地，申报见习基地43家，银川市就业与创业服务局评选确定见习基地30家，提供见习岗位1361个，目前到岗见习172人。
（十）鼓励高校毕业生到机关事业单位实习。2020年金凤区20个机关事业单位，提供实习岗位180个。
（十一）加强公岗管理，确保对象精准。2020年自治区人社厅共下达给金凤区城镇公益性岗位350个，已全部安置上岗。
（十二）加大扶持力度，支持就业创业。一是加大创业担保贷款扶持力度。鼓励符合贴息贷款条件的商户们积极申请，享受国家的优惠政策。充分发挥创业担保贷款促进就业的倍增效应，进一步营造全区支持创业就业的良好氛围。共发放创业担保贷款46人566万元。二是支持大学生在宁创业。在校大学生或毕业2年内大学生在创业初始阶段经登记注册并正常营业3个月以上的，在登记注册后半年内可给予一次性初始创业补助3000元；自工商登记注册之日起连续正常经营1年以上的，一次性给予1万元创业补助。审核发放青年大学生自主创业补贴22人17.6万元。三是落实社会保险补贴。审核发放招用毕业年度高校毕业生的中小微企业、民办非企业单位和社会团体7家，27人，社会保险补贴38.57万元；发放就业困难人员灵活就业社会保险补贴3458人，1421.9481万元。
（十三）聚焦人才培养，完善人才项目申报。组织申报2020年金凤区人才项目，银川东耀培训中心申报“家政人才提升计划专业人才提升培训”项目和金凤区青年创业协会申报“金凤区数字经济人才孵化共享服务平台”项目，兑付项目资金20万元。
三、“六稳”“六保”政策落实
为深入贯彻重要指示精神，落细落实“全面强化稳就业举措”“推动企业复工复产”一系列安排部署，积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的决策部署，以更大力度实施就业优先政策，金凤区就业工作领导小组召开专题工作会议，研究制定《统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展切实稳定和促进就业工作责任分工方案》。
（一）疫情期间积极开展“点对点”服务保障工作。一是加强农民工返岗复工“点对点”服务信息上报工作。安排专人负责农民工返岗复工“点对点”服务信息收集、汇总，从2月21日开始，每日12时前向银川市就业与创业服务局上报前一日农民工返岗复工情况，跟踪掌握辖区内返岗复工进展情况，加强疫情影响下就业形式分析研判，准确掌握就业失业情况。二是为确保辖区内农村劳动力外出务工增加收入，通过统一包车、统一输出的运送方式，解决外出务工交通不畅的难题，向福建厦门市振兴轮胎厂等企业输送外出务工11人。
（二）扩大失业保险保障范围。为落实好失业补助政策，对失业人员加大失业保障力度，保障失业人员基本生活，根据阶段性实施失业补助政策的文件精神。金凤区在做好政策解读的前提下，积极受理辖区内符合条件的失业人员申领失业补助金工作。自7月10日至今，线下共受理失业补助金2022人，审核通过1644人，发放601.8万元，此项工作正在开展中。
（三）发挥就业扶贫示范基地作用，就近解决农村劳动力就业。因疫情影响未开工复工而滞留在家、区内移民无法复工上岗等情况，两镇以设施农业为主，温棚种植受疫情影响相对较小，49%以上的移民在家务农种温棚。金凤区19家就业扶贫示范基地、育苗基地、农业专业合作社在3月中下旬陆续开始大面积种植，为移民群众提供就地就近就业，增加建档立卡贫困家庭经济收入。
四、就业扶贫工作进展情况
（一）深入摸底调查，贫困劳动力底数清情况明。依托基层劳保所和协理员对移民就业情况进行摸底排查，进一步掌握建档立卡户贫困劳动力就业信息，做到底数清情况明，为实施精准就业援助奠定基础。金凤区农村劳动力转移就业8588人，实现工资性收入1.68亿元（其中：建档立卡贫困户劳动力转移就业1625人，实现工资性收入1782万元），实现零就业家庭清零。
（二）健全信息台账，掌握贫困劳动力就业信息。按照自治区人社厅工作部署，依托全国农村贫困劳动力信息平台，对辖区841名建档立卡贫困劳动力性别、年龄、学历、就业失业状况、技能水平、求职意向、就业创业意愿等情况完成调查摸底建立就业帮扶台帐，并在各村安排就业专干，负责对建档立卡贫困劳动力就业情况定期更新、动态管理。
（三）组织专场招聘，为贫困劳动力搭建供需平台。4月24日、9月25日、10月31日，分别在高桥家园、银川阅海湾中央商务区人才金街、新华联广场举办2020年春风行动劳务移民专场招聘会、2020年金凤区“人才金街”大型系列公益招聘会和2020年金秋招聘月专场招聘会，共有240家企业参与招聘，提供招聘岗位4210多个，进场有求职意愿的农村劳动者、未就业的劳务移民和就业困难人员近3000人，求职登记484人，现场达成初步就业意向396人。
（四）加大培训力度，贫困劳动力就业能力明显增强。一是根据摸底调查建档立卡户贫困劳动力的培训需求和求职愿望，结合辖区用工企业用工岗位的需求，开展订单、定岗式技能培训，确保培训更加精准有效。开展建档立卡户贫困劳动力职业技能培训242人（其中：装载机培训5人、家具清洁培训18人、驾驶员培训211人、电工4人、消防设施操作员4人）；“两后生”培训36人（其中：建档立卡户3人）。二是建档立卡户参加创业培训7人，培育创业实体建档立卡户3人，带动建档立卡户就业3人。
（五）开展“百千万”行动，带动贫困劳动力转移就业。积极培育劳务经纪人组织和创建就业扶贫基地，依托就业扶贫基地和就业扶贫劳务经纪人及劳务中介机构，吸纳更多的贫困劳动力就业。2020年经自治区就业与创业服务局评为就业扶贫示范基地4家，带动建档立卡户贫困劳动力就业49人；优秀劳务经纪人3名，带动建档立卡户贫困劳动力就业62人。金凤区被认定为自治区级就业扶贫示范基地19家。为移民群众提供就地就近就业，增加建档立卡户贫困家庭经济收入。组织辖区劳务经纪人参加2020年银川市就业局开展劳务经纪人提升培训班，金凤区参加培训26人，通过结业考试取证18人；5月21日举办金凤区劳务中介组织法人及劳务经纪人培训班1期，通过结业考试取证26人。截至目前，金凤区被认定为自治区级优秀劳务经纪人50个。
（六）增强扶持力度，贫困劳动力创业就业逐步提升。向银川市就业与创业服务中心上报建档立卡户自主创业补贴1人1万元；上报企业吸纳建档立卡户贫困人员社保补贴43人；上报企业吸纳建档立卡户贫困人员稳定就业一次性资金补贴6万元；上报建档立卡户贫困人员转移就业交通补贴2人1000元。
（七）确保对象精准，公岗安置贫困劳动力稳步实施。核查建档立卡户公益性岗位。2018年自治区下达给金凤区的建档立卡户公益性岗位21个，按照“谁用人、谁管理”的原则，由良田镇、丰登镇依规自行择选建档立卡户人员，安置公益性岗位。两镇坚持“按需设岗”的原则，将21名建档立卡户公益性岗位分配至镇、村机关事业单位及其后勤服务人员16人，公共场所保洁员5人。
五、为民办实事（就业富民工程）进展情况
2020年，实现城镇新增就业7247人，完成目标任务6000人的121%;农村劳动力转移就业8588人，完成目标任务6000人的143%;为1096人开展免费职业技能培训，完成目标任务500人的219%；开展创业能力培训490人，完成目标任务300人的163%;发放就业困难人员灵活就业社会保险补贴3458人，1421.9481万元；已完成了为初创期及早期小微企业提供2000万元创业担保贷款资金工作；培育创业实体627家，完成目标任务400家的168%。
六、政府工作报告任务进展情况
培育劳务中介组织2个，完成目标任务2个的100%；开展建档立卡贫困劳动力精准脱贫能力技能培训242人，完成目标任务200人的121%；离校未就业实名制服务管理高校毕业生就业率达到94.3%，对未就业的高校毕业生做好就业创业政策的宣传讲解；培育创业实体672家，其中返乡农民工创业实体7家、返乡大学生创业实体6家、农村劳动者创业实体49家。
实现城镇新增就业7247人，完成目标任务6000人的121%;农村劳动力转移就业8588人，完成目标任务6000人的143%;安置公益性岗位、就业见习岗位350个，完成目标任务310个的113%；培育创业实体672家，完成目标任务400家的168%；为全面落实就业创业政策助力各类人员实现就业创业，举办2020年“春风行动”人力资源线上招聘会，通过宁夏公共招聘网、微信公众号用工信息5期，172家企业提供6126个岗位，在线浏览人数超过3.65万人次。举办2020年春风行动劳务移民专场招聘会、高校毕业生专项招聘会、人才金街大型系列招聘会等专场招聘会7场，招聘会共有582家企业参与，招聘岗位16126个，进场有求职意愿的农村劳动者、未就业的劳务移民和就业困难人员近9300人，求职登记1564人，现场达成初步就业意向785人。积极落实青年就业见习政策，鼓励辖区生产经营正常、劳动关系健全、生产安全有保障的企业、社会组织积极申报青年就业见习基地，申报见习基地43家，银川市就业与创业服务局评选确定见习基地30家，提供见习岗位1361个，目前到岗见习172人。
七、金凤区委员会工作要点责任分工进展情况
实施就业优先政策，面向企业职工、农村转移就业劳动者、就业困难人员、失业人员等就业重点群体以及建档立卡贫困劳动力开展职业技能培训5871人；针对退役军人、劳动转移人员举办创业培训，开办17期创业培训，培训人数490人，通过就业创业培训，提高各类劳动力就业创业能力，实现就业创业。银川阅海湾中央商务区CBD创业孵化基地在2020年4月被自治区就业工作领导小组评定为“自治区级创业孵化示范基地”，带动就业1000余人，发挥创业孵化示范基地作用。完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”帮扶机制，发放创业担保贷款566万元（其中：退役军人创业担保贷款3人40万）；支持大学生在宁创业，审核发放青年大学生自主创业补贴22人17.6万元。落实各项创业支持政策，全民创业带动就业3319人。
八、亮点工作
（一）落实奖励机制，增强干事作为。为进一步推进金凤区就业创业工作再上新台阶，对照年初确定的目标任务，按照月考核、季评比、年底兑现的原则，争取政府50万元奖励资金，对在2019年度全民创业、统筹城乡就业、家庭服务业促进就业创业工作中表现突出的14个先进集体和37家企业及个人实行重奖。
（二）创新宣传方式，发挥贷款护航作用。以“你创业，我扶持，创业担保贷款为你保驾护航”政策宣传周为契机，在新华联、佳兴购物广场、悦海新天地、大阅城、金凤万达广场、良田镇、丰登镇进行为期一周的政策宣传活动，共发放宣传彩页3400份，广泛深入宣传创业担保贷款政策措施，提高政策普及率和知晓率，在良田镇、大悦城开展“一站式”服务，进行现场办理，扩大创业担保贷款促进就业的倍增效应，进一步发挥疫情影响下创业担保贷款的扶持作用。
（三）“技能培训+职业介绍+政策解读”，明确就业创业方向。11月20日上午，金凤区就业创业和人才服务中心召开金凤区技能培训班结业仪式暨就业创业政策推介会。通过培训学习，让广大学员更好的掌握实用技术，做好理论与实践的有机结合，把所学的知识应用到工作中去，提高学员的收入。同时创新举措，做好就业创业政策宣传及职业介绍，使学员在就业创业的过程中更好的了解政策享受政策。
（四）“培训班+招聘会”，实现稳定就业。创新工作模式，将职业技能培训加用工招聘作为实现就业的重要途径，让学员通过培训提高技能，通过招聘找到岗位，实现稳定就业。2020年在良田镇开展重点群体职业技能培训班3期150人，在培训班结业当天组织企业举办现场招聘会，与学员面对面的进行沟通交流，3期培训班有67人与企业签订了就业协议（其中：建档立卡户19人）。
（五）促进有效对接，助力移民就业。有针对性的邀请辖区家政服务公司、物业公司、劳务经纪人、培训机构和劳务移民开展面对面的帮扶工作。截止目前，在长城中路街道高桥家园、满城北街街道居安家园开展现场供需对接活动2场次，辖区物业企业、劳务经纪人、劳务移民共170余人参加，有劳务移民5人与劳务经纪人达成意向并成功转移就业，主要从事绿化工作；开展以工代训，1家物业公司吸纳劳务移民10人稳定就业。
（六）签订志愿协议，延伸就业服务。建立“政府搭桥，劳务经纪人带动，劳务移民就业”的工作机制，与街道办事处、辖区劳务经纪人签订《金凤区劳务移民转移就业志愿服务合作协议》，充分发挥劳务经纪人带头作用，将劳务经纪人带动作为公共就业服务平台的延伸，深入到基层开展招工服务工作，有序组织动员贫困劳动力转移就业，切实促进贫困劳动力实现就业，增收脱贫。
（七）加强对接协调，力促就业创业。积极与辖区盈南市场负责人协调对接，在市场内为辖区建档立卡贫困劳动力提供64个摊位，并减免一半的摊位费。截至目前，建档立卡户11人租赁摊位，主要销售温棚蔬菜。
（八）发挥试点引领作用，营造良好家服环境。为促进银川市家政服务业高质量发展，发挥试点企业、试点社区的引领作用。今年银川市家政服务提质扩容“领跑者”行动工作领导小组办公室在全市共公布四家领跑企业、两家领跑社区，2020年5月由我单位推荐的四家企业，其中宁夏东耀家政服务有限公司、宁夏广电物业有限公司广电管家综合业务信息服务平台两家公司分别获“领跑企业”称号；宝湖社区、清水湾社区两家社区获“领跑社区”称号。
（九）“引凤创梦”青年创新创业博览会，推进大众创业、万众创新。金风区“引凤创梦”青年创新创业博览会开创了宁夏地区青年创新创业工作的先河，同时搭建的数字经济青年创新创业共享服务平台也是宁夏地区首家在数字经济时代搭建的创业社会服务组织，为引领青年创业思维，展示青年创业成果，搭建了良好的商业交流平台，“引凤创梦”青年创新创业博览会永久落户金凤区，成为城市地区经济发展的新名片，为地区经济建设贡献自己应有的力量，助推地区经济高质量发展。
（十）搭建创业融资平台，助力落实“六稳”“六保”工作。金凤区创业创新奖励扶持贷款项目实施以来，发挥了财政资金的杠杆效应和引领作用，更为重要的是有效解决了创业者融资难、担保难的问题。为推动金凤区创业创新发展，助力落实“六稳”“六保”工作，继续与邮储银行银川分行金凤支行签订了创业创新奖励扶持贷款担保合作协议。金凤区财政投入200万元作为创业担保贷款担保基金。该项目切实为辖区劳动者就业创业致富增添了发展后劲，推动了我区经济的健康稳步发展。
（十一）开展技能大赛，推动高技能人才队伍建设。金凤区积极实施职业技能提升行动，指导企业开展职工岗前培训、在岗培训、技能竞赛等多元化培训模式，将职业技能提升与技能竞赛相结合，以培训推进行业竞赛水平，以竞赛提升培训质量，取得了显著的成效。5月16日上午，小巨人公司第二届员工技能大赛决赛启动仪式在宁夏小巨人机床有限公司举行，通过职业技能竞赛这一手段，推动高技能人才队伍建设，为金凤区经济发展提供必要的技能人才支撑。
（十二）做好就业创业亮点工作宣传报道。2020年6月人社部官方网站《中国劳动保障报》中对金凤区“把招聘会开进培训班”进行了刊登宣传。2020年7月宁夏公共频道对金凤区“发放阶段性失业补助”进行了报道，同时银川晚报也刊登了“失业补助金‘补’在心坎上”信息；7月宁夏公共频道对“金凤区多措并举服务重点群体就业创业”进行了报道，同时银川日报、银川晚报也刊登了“金凤区创业担保贷款为创业者护航”信息；8月银川晚报也刊登了“金凤区举办高校毕业生专场招聘会”信息；10月学习强国、宁夏公共频道、宁夏经济频道、新华网、宁夏新闻网对“金凤区第一届‘引凤创梦’青年创新创业博览会”进行了报道；10月宁夏经济频道对“五中全会精神在基层——就业创业促发展，凝心聚力惠民生”进行了报道；宁夏日报对“就业创业服务攻坚季专场招聘会——始终把人民安居乐业安危冷暖放心上”进行了报道。
九、存在的主要问题
（一）就业观念相对落后。被征地农民由于长期依靠土地生存，就业观念难以得到转变，存在一定的“等、靠、要”思想。一部分人怕风险，怕吃苦，不愿从事类似家庭保姆、月嫂、钟点保洁等工作，眼高手低的现象还普遍存在，劳务输出的难度大，参加技能培训和自谋职业、自主创业的主动性不强。
（二）就业竞争力相对较弱。随着经济社会发展，企业对知识型、技能型、年轻化的劳动力需求越来越强，部分失业人员由于文化程度低（一部分人属文盲），参加技能培训并取得职业技能证书的人数相对较少；就业困难群体中的“4050”人员数量过大，文化层次偏低，导致许多企业招不到所需工人，而失业人员又存在不断失业现象；部分建档立卡贫困劳动力从事临时性工作，难以实现稳定长期就业。
（三）参与培训主动性较差。近几年，各级政府高度重视培训工作，每年拿出大量资金开展免费的技能培训和创业培训，目的就是通过培训，提高辖区群众的劳动技能，增强就业过程中的竞争力。但是在实际工作中，群众主动参与性较差，达不到预期的培训效果。
（四）服务体系还需进一步完善。一是镇（街道）劳动保障工作人员更换太频繁。二是辖区公共就业服务机构人员素质还有待进一步提高，特别是社区劳动保障工作站人员大多为公益性岗位聘用的“4050”下岗失业人员，他们年龄偏大，流动频繁，业务素质不高，工作难度大。三是公共就业服务水平与质量有待加强。
十、2021年工作计划
（一）宣传就业创业政策，夯实就业创业基础。及时梳理各类稳就业扶持政策，分群体、按类别制作宣传资料、精准宣传对象，扩大就业扶贫政策的知晓率和覆盖面。引导企业运用培训补贴、社保补贴、援企稳岗补贴、创业贷款等政策，鼓励企业优先吸纳建档立卡贫困劳动力就业。
（二）加强职业技能培训，提高就业创业软实力。按照“缺什么补什么”“需要什么培训什么”的原则，加强建档立卡贫困劳动力技能培训，根据贫困劳动力意愿，强化订单、定向、定岗培训，提高培训的针对性和有效性。加强培训后的就业服务，将培训后能够稳岗就业作为选择培训学校、支付培训资金的主要指标，提高贫困劳动力就业创业能力。
（三）搭建供需对接平台，增强就业创业活力。依托金凤区“六大商圈”等辖区企业，围绕公共就业创业专项活动，举办专场招聘会，搭建供需对接平台，有针对性推荐贫困劳动力就业，进一步增强企业吸纳贫困劳动力就业的能力。
（四）打造“金凤区家政服务孵化产业园”，推动家政服务业高质量发展。目前，金凤区注册家政公司367家。金凤区家政、育幼、养老护理等人才市场需求日益增长，但相关产业人才质量依旧参差不齐。为落实各项文件要求，切实推进家政服务行业规范化、连锁化、品牌化、职业化发展，打造集办公、实训、孵化、研发、信用体系建设为一体的产业园区，构建“政+企+产+学+研”全产业链利益联结机制，亟需建设我区家政服务孵化产业园，推动家政服务业助力区域经济高质量发展，助力落实“六稳”“六保”工作。
（五）完善公共服务体系，提供全方位就业服务。完善健全城乡一体化的就业管理、就业服务和就业援助体系，强化对用工企业和求职者的服务和指导。延伸服务项目、丰富服务内容，为劳动者提供政策咨询、就业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、项目推介、创业孵化、跟踪扶持等一系列公共就业创业服务。
（六）强化就业创业服务，提供就业创业指导支持。发挥金凤区社会创业研究服务中心创业创新服务基地功效，定期为金凤区乃至宁夏地区的创业企业家提供线上线下咨询辅导服务，助力金凤区传统企业升级转型、优化经济结构，使金凤区创新经济持续发展释放出新动力，助推“五城五区”建设；强化退役军人、高校毕业生等重点群体就业创业服务工作，主动提供合适的岗位、培训信息和就业创业指导服务，为有创业意愿者提供创业培训、创业场所、创业担保贷款等政策扶持。
“一人创业兴家，全民创业兴县”。尽管我县是个地处大别山山区的部级贫困县，工业基础薄弱，经济落后欠发达，创业就业压力大，但为实现超常发展、跨越式发展，我局以“培训激发创业，创业带动就业”为抓手，稳步实施“农村富余劳动者培训创业计划”，克难奋进，锐意进取，开拓创新，培训了一批又一批“一专多能”的实用人才，促进了一批又一批“学有所长”的学员创业兴家，带动富余劳动力发家致富。XX年以来，培训学员757名，其中有620人实现创业，带动3800余人实现就业。我县就业培训和创业带动就业工作得到上级主管部门的充分肯定。县就业训练中心被省劳动就业管理局评为“全省十佳优秀训练中心”XX年我县被国家人力资源和社会保障部命名为全国农村劳动力转移就业工作示范县。
一、强领导硬考核，力推培训创业
农村富余劳动者培训创业工作，是一项德政工程、惠民工程。县委、县政府高度重视农村富余劳动者创业培训工作，把农村富余劳动力转移培训作为全县十件大事之一来抓，并作为乡镇考核评比的重要指标之一，年初签订责任状，年终严格考核，坚持结硬帐兑现奖惩。县委书记、县长专门听取汇报，统筹部署工作，下乡镇检查指导，到就业局实地调研，拍板解决实际问题。县里成立了培训创业促进就业工作领导小组，常务副县长任组长，人力和社会保障、财政、工商、税务等相关部门领导为成员。我局根据工作需要成立了培训创业工作领导小组和创业培训指导中心，局长为领导小组组长，分管培训工作的副局长担任中心主任，各相关股室股长为成员，组建了创业项目咨询、专家评审团，明确职责，提供全程服务。
二、建基地引教师，搭建培训平台
我县就业训练中心于1986年10月组建成立。二十多年来，在上级部门的高度重视、支持下，在全体干部职工共同努力下，现中心已建设成为全县农村劳动力转移培训基地。总投资425万元，占地面积4.2亩，培训大楼建筑面积5000m2（住宿面积1150m2）；教学设施齐全，教职员工30人，开设了电脑、电动缝纫、机电、线切割、烹调、茶艺表演、家政服务等11个专业，在11个乡镇建立了12个培训分部。为适应新形势下创业培训工作需要和农村劳动力技能培训需求，县政府又将占地15亩的原城区第三中学整体划拨给劳动就业部门，作为全县农村劳动力技能培训和创业培训基地；经过两年来的投资建设和规范管理，现已建成可容纳800名学员学习、培训、生活的标准化基地，成为全县职业培训的龙头。因此，XX就业训练中心去年被评为全省“十佳优秀就业训练中心”，XX年又被县委定为全县实用人才培训基地。
为了切实开展好创业培训工作，就业训练中心在培训师资上既聘请有高级创业培训指导师在开班时主讲，又聘请有相关部门专业人士作兼职教师客串，还邀请有成功创业人士现身说法，传经送宝。我们聘请经过部级培训富有资深教学经验的杨琳娜老师来英山为学员授课，其精彩而富有激情的讲课使学员眼界大开。在培训内容上，既有创业意识培训、相关法规政策培训，又有创业相关知识培训、创业案例、市场调查培训；在培训方式上采取三段式，即基本知识和分解学习阶段、咨询辅导阶段、后续扶持阶段的方法；对于需要一定专业技能的创业项目，如家电维修、服装裁剪、制作等专业实行技能培训与创业培训相结合，为学员学技能、再创业提供全程服务。通过以上创业培训平台的完善，大大激发了全县有创业愿望的人员参加创业培训、自主创业，实现就业的热情。
三、外引进内联合，优化培训内容
我局以“培训创业”为己任，采取多种举措，“外引内联”，“真抓实训”，优化培训内容、方法。我们抢抓机遇，争取到中国就业促进会推荐我县与美国惠普公司合作，该公司无偿提供培训设备及资金10万美元，在我县开展“农村富余劳动者创业培训援助项目”。省就业促进会、省人社厅高度重视，倾心支持，为该项目拨付资金200多万元，重点扶持对培训基地建设，还跟踪关注项目实施进度情况，并派员实地察看，提出指导意见。面对难得的发展机遇，我们根据英山实际，将惠普援助项目与创业培训项目合并进行，将map和siyb课程有机结合，使项目办得有声有色。该项目共办培训班10期，，培训结业学员320人，创业成功学员达260余人，带动近XX人实现就业。 我局结合英山县农村实际，凸现创业培训工作的英山特色，采取广大农民最欢迎的“就近培训”、“就地转移”、“就地创业”的方法，并结合英山茶叶、药材、蚕桑、渔业等支柱产业，有计划、有组织地开展特色培训。XX年以来，多次下基层到杨柳镇、方咀乡、百丈河村、吴家山林场地分别举办了茶叶制作、药材种植、水产养殖培训班，聘请专业技术人员授课。就近开展农村特色产业创业培训，有效激励了农民立足本地产业优势，因地制宜，开展创业活动。百丈河村支书、全国人大代表王金初同志说：“县就业局把创业培训班办到我们家门口，为鼓励我们村农民创业，加快新农村建设真是帮了大忙。”方咀乡段坳村渔民欧新华在参加创业培训后，既掌握了名贵鱼种的养殖新技术，又学到了渔业管理的好经验，回家开办水产养殖场，承包水面4亩，投资5万元购买名贵鱼苗，轰轰烈烈走上创业之路。
四、扶上马送一程，成就创业梦想
坚持理论与实践相结合。在创业培训过程中，针对学员自身碰到的问题，展开讨论、分析，寻求解决方法，同时把同行业好的经验技术推介给学员。理论课程需要在实际的应用过程中融会贯通，培训中心在每期学员培训结束后的一段时间内，跟踪后续辅导解决学员在实际应用过程中的问题，并对创业成功人员给予小额担保贷款扶持和一定资金奖励。去年，我们组织部分培训学员实地参观学员杨超创办的现代化养猪场，通过近距离的交流沟通，大大激发他们创业的雄心壮志。杨超本人经过再次创业培训学习，增添了扩大生产规模信心，在原年出栏牲猪1000头的基础上，又征地18亩，建成年出栏5000头的大型养猪场，我局为该项目提供小额贷款5万元。两年来，共为成功创业学员发放小额担保贷款1054万元。
坚持提供技术信息支持，通过就业培训网站，介绍养殖、种植、加工等产业的先进技术，增强学员创业的回报率。坚持同行业互动交流沟通，实现信息资源和销售网络共享，降低信息和销售成本。不定期组织同行业技术培训，推动新技术的应用，实现规模效应、品牌效应，从而降低个体销售成本与时间。坚持帮助了解市场变化规律，促进财务，人力资源管理。坚持帮助正确分析学员的创业愿望、计划和创业条件，杜绝盲目创业。红山镇学员陈美容课程结束后，考察。创业项目时，深有感触地说：“我们村的茶叶种植规模比较大，现已有好几家茶叶加工厂了，如果我也从事茶叶加工，其创业压力就大。根据对本镇建筑材料市场调查，武汉至英山高速公路从红山镇通过，我们镇周围对建材需求量大,开一个建材店前景较好.”她说干就干，却碰到的第一个挑战是场地问题，就业局领导了解后亲自和相关部门联系，第一时间就解决了场地问题，并且还为她提供小额担保贷款扶持，从而尽快的帮她实行了创业愿望。
二是加强宣传，营造创业环境。通过报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，对各项促进创业带动就业的优惠政策和再就业小额担保贷款进行广泛宣传，发放宣传资料，并在大型招聘会上悬挂横幅标语进行创业优惠政策的宣传指导，尽可能做到让各项扶持创业的优惠政策家喻户晓。充分发挥社区劳动保障机构作用，摸清本辖区符合发放小额贷款对象的情况。通过全方位、多渠道的宣传，使失业人员充分了解党和政府对失业人员创业的关心、支持，同时提高各级各部门对做好小额担保贷款重要性的认识，有效推进创业就业工作。
三是开展培训，提高业务水平。为增强街道、社区劳动保障工作人员的创业服务意识，使他们全面掌握创业服务政策及相关的服务内容， 3月7日，我市对10个街道劳动保障服务所负责人及107个社区劳动保障服务站协理员进行了业务培训。创业指导专家紧扣“创业与就业”的主题，以生动的案例展开，重点讲解了创业的重要意义、创业带动就业的“倍增效应”、小额担保贷款的办理对象及程序。通过培训，为促进全市创业带动就业工作的实施，提供了服务保障。
五是加强创业专家援助力度。今年，我市为充分发挥创业专家志愿团的作用，对“南通市创业指导专家志愿服务团”的成员进行了调整，进一步充实了创业指导专家队伍，为失业人员提供免费的创业指导。
在组织建设方面，我们根据部门的建设目的和工作性质制定了《创业就业部工作章程》，创业就业部下设三个分组：就业指导组，宣传秘书组，爱心基金会。三个部门工作各有侧重又相辅相成。就业指导组主要负责综合测评的填写，协助老师完成毕业生就业协议录入工作，收集相关企业的招聘信息等工作。宣传秘书组主要职责是策划宣传创业就业相关活动和讲座，构思并制作企业招聘海报。爱心基金会负责爱心募捐活动。为了更好的配合团学联工作，我们还制定了部门干事值班制度，安排部门干事在空课的时候在就业办公室值班，不但可以使协助老师更加高效的完成工作也给同学们一个很好的锻炼能力的机会。为了保证爱心及基金会良好的运行，我们制定了《爱心基金会工作规章制度》，明确了爱心基金会的工作目的和基金筹集和使用办法。总体制度的建设时在以往学生会工作中选择继承，原则创新中完成的。
工作学习方面，我们没有任何经验，部门创立前期，我们每周开一次例会，策划，讨论部门的活动开展。除了既定的部门值班以外，我们还组织同学们参加学院企业招聘会布置工作。在保证会场秩序的同时培养大一新生的交际和语言表达能力，同时让他们感受就业现状，培养就业意识。2012年11月，在团学联的指导下，我们组织创业就业部同学参加肖克勤教授的职业生涯规划讲座，策划组织了“规划未来 成就梦想” 职业生涯规划团日活动。本学期，配合学校校风深化年，为了、提高同学们的创业、择业、就业能力。我们精心策划了此次机械与材料工程学院大学生 “职业生涯规划设计”大赛。本项大赛收到了广大同学的关注，我们共收到了参赛作品100余份，这一百名同学也将自己在制作职业生涯设计书的体会与同学们分享，帮助更多的同学参加了本项大赛中。目前本项大赛已进入了最后的评审阶段，希望这次活动能够能够更好地帮助广大同学树立正确的人生观、学习观、成才观，确立正确的奋斗目标。此外，在毕业生即将返校之际，我们初步策划了机材学院首届毕业生创业就业沙龙。旨在更好的帮助同学们树立良好的创业就业意识，提前做出合理大学生活计划和职业规划。
**社区下设×个居民小组，有住户××××户，××××人。辖区内有行政、企、事业单位××个，住宅小区×个，个体营业网点××家。现有劳动力××××人，登记失业人员×××人,其中实现就业××人，未就业××人。按照市、县、劳动保障部门，关于创建充分就业社区实施意见，以社区平台为依托，以市场需求为导向，挖掘开发社区就业岗位提供用工信息，帮助下岗失业人员特别是就业困难人员实现再就业。扶持的下岗失业人员及时走上新的工作岗位，使社区就业工作实现制度化、社会化、规范化。为社会稳定，为经济发展，提高居民的生活质量创造了良好的环境。现就创建充分就业社区工作情况汇报
社区创建充分就业社区工作汇报
**社区下设×个居民小组，有住户××××户，××××人。辖区内有行政、企、事业单位××个，住宅小区×个，个体营业网点××家。现有劳动力××××人，登记失业人员×××人,其中实现就业××人，未就业××人。按照市、县、劳动保障部门，关于创建充分就业社区实施意见，以社区平台为依托，以市场需求为导向，挖掘开发社区就业岗位提供用工信息，帮助下岗失业人员特别是就业困难人员实现再就业。扶持的下岗失业人员及时走上新的工作岗位，使社区就业工作实现制度化、社会化、规范化。为社会稳定，为经济发展，提高居民的生活质量创造了良好的环境。现就创建充分就业社区工作情况汇报
一、强化领导、落实责任、为创建充分就业社区提供组织保证
健全组织机构。成立了由居委会主任任组长，居委会副主任任副组长，社区劳保站工作人员、各小组长为成员的创建充分就业社区领导小组，分工负责、责任到人，促进了充分再就业工作的落实。社区党支部坚持把再就业工作与社区党建、精神文明工作同安排、同部署、同检查，把创建充分就业社区建设工作列入社区工作的重要议事日程，作为服务居民、构建和谐社区的重要工作来抓。
二、深入走访、建立台帐、为创建充分就业社区夯实基础
为了全面掌握社区失业人员的基本情况，社区组织人员坚持每月深入居民区、楼院走访了解社区内双失业、单亲及大龄失业人员等就业困难群体就业再就业状况；走访了解就业困难对象的下岗失业时间、年龄、家庭生活来源、个人特长、家庭成员情况、居住场所、就业愿望等方面的详细情况。调查走访的基础上建立优惠证发放台帐、再就业援助登记卡、失业人员台帐等基础资料，使社区内下岗失业人员的生活状况、择业意向、就业能力、就业意愿，做到了“四清”。有针对性的开展工作，建立健全了各类台帐、表册，并将二卡六册资料录入微机，实行了动态管理，从而为开展创建充分就业社区工作夯实了基础。
三、完善措施、组织帮扶、促进下岗失业人员实现就业
针对社区内未就业群体，我们根据年龄结构、文化程度、职业技能进行排查，分析原因、分类排队，针对不同年龄、不同职业技能想对策。一是积极动员、提供用工信息，鼓励社区能人带动输出、投亲靠友等办法，介绍失业人员到异地务工。用工信息××期××条，为下岗职工自主择业提供信息服务。至目前，社区有组织输出×× 名下岗失业人员实现异地就业。分流安置了部分下岗失业人员，缓解了就业压力。二是社区多方协调，开发了一些适合“××××”人员困难群体的就业岗位×个（如：护绿保洁、家政服务、门卫、治安协管、后勤管理等），帮助下岗失业人员重新就业。三是认真进行空岗调查，积极协调企业、事业单位为下岗失业人员提供岗位××个。四是实施再就业援助服务。帮助下岗失业人员积极联系协调公益性岗位××个，为××名下岗失业人员提供就业岗位，并且申请参加了失业保险。为××名自谋职业的下岗职工个体经营商业网点申请减免税费和××名下岗失业人员申请小额担保贷款提供有关服务。通过再就业援助有×× 人实现再就业。五是帮助×××名下岗职工办理《再就业优惠证》，为他们再就业享受优惠政策提供了方便。通过开展“五送一落实”及空岗调查，进行求职登记、用工信息、开展职业介绍，促进再就业，切实解决了下岗职工、弱势群体生活、就业等方面的实际困难。
四、广泛宣传、提供服务、努力创建充分就业社区
广泛宣传再就业优惠政策，使下岗职工转变思想观念，增强就业意识。深入居民楼院为下岗失业人员和困难居民开展政策引导、法律宣讲、观念更新等内容的培训×场次，受教育人数达×××人（次）。印发宣传材料×××份，办黑板报××期。积极宣传、广泛动员、组织下岗失业人员参加了镇上开展的职业技能培训，提高了下岗失业人员就业技能，拓展了就业渠道，为进一步开创就业再就业工作新局面创造条件。积极开展“五送”活动，落实税费减免、小额贷款、社保补贴等政策帮扶，使×××名下岗失业人员实现就业。树立了一批自强不息、自主择业、积极创业的下岗职工再就业先进典型。通过组织先进典
【正文】
［中图分类号］A16［文献标识码］A［文章编号］1008-6285(2000)12-0013-03
正确认识第三产业，是我国经济发展和产业结构调整中的一个重要问题。近几年来，我国学术界对第三产业是否创造价值曾进行过广泛讨论。这对促进第三产业的发展无疑具有积极的意义。当前，第三产业创造价值的观点似乎已成定论，其实不然。其中有的同志根据马克思在《资本论》中对总体工人的论述，得出了第三产业创造价值的结论，我认为这是不妥的，因“总体工人论”并不能说明整个第三产业都创造价值。本文想就“总体工人论”与第三产业创造价值的关系作几点分析。
一
有的同志断言，马克思关于总体工人的论述，“正是第三产业的价值创造的马克思主义劳动价值论的理论根据。”这种把第三产业的劳动者完全纳入总体工人范围从而论证其创造价值的观点，是对马克思总体工人论的曲解。
关于总体工人，马克思在《资本论》第一卷第四篇第十二、十三章中阐述相对剩余价值理论时曾几次作过分析，而第五篇第十四章只是对第四篇的小结。总体工人是相对个体生产者提出的一个概念，分析的目的主要是为了说明，随着资本主义的发展，剥削范围扩大了，剥削程度提高了，从而使雇佣工人更加隶属于资本（这同整个相对剩余价值理论的分析是一致的）；同时也说明个体生产者转化为总体工人，总体工人中的直接生产者、科技人员和管理人员共同生产商品，共同创造价值，这是社会化商品生产发展的一般规律。
在简单协作中，个体工人正在向总体工人转化，产品成为许多人协同劳动的结果，而资本的确占有了由此产生的新的社会生产力，捞到了不少的好处。通过对工场手工业的考察，马克思指出：“工场手工业把工人变成了畸形物，”“成为某种局部劳动的自动工具。”“在工场手工业中总体工人从而资本在社会生产力上的富有，是以工人在个人生产力上的贫乏为条件的。”也就是说，工场手工业由于企业内部专业化分工而使社会劳动生产率的提高，是以工人终身成为局部工人畸形发展，从而大大压抑工人全面发展的积极性为代价的。显然，马克思在这里所指的总体工人，就是手工业工场内部局部工人的总和，它没有超出一个企业的范围。
在工场手工业中，虽然局部工人畸形发展，但作为总体工人一部分的局部工人，还有一定专门技术特长，熟练劳动力还不容易被排挤。然而在机器大工业中，机器代替了许多局部工人的局部劳动过程和熟练技术，把工人则变成了局部“机器”。因此，总体工人即结合工人的构成也发生了根本的变革。同工场手工业时期相反，现在，只要可行，分工的计划总是把基点放在使用妇女劳动，各种年龄的儿童劳动和非熟练工人劳动上，总之，就是放在使用英国人所谓“廉价劳动”上。这一情况不仅适应于使用机器或者不使用机器的一切大规模结合的生产，而且也适应于在工人的私人住宅或者在小工场中进行生产的所谓家庭工业。资本除了把工厂工人、手工工场工人和手工业工人大规模地集中在一起，并直接指挥他们，它还通过许多无形的线调动着另一支散居在大城市和农村的家庭工人大军。”而且，“现代工场手工业中对廉价劳动力和成熟劳动力的剥削，比在真正的工场中还要，……在所谓的家庭劳动中，又比在工场手工业中更加。”在这里，马克思对总体工人的分析又深刻了一层。第一，总体工人是指不同性别、年龄和技术水平的生产工人的总和；第二，总体工人既包括机器大工业工厂的工人，也包括配合大工业加工零部件的手工工场工人、手工业工人以及家庭工场的工人；第三，从总体工人看，资本在机器大工业条件下的剥削范围更大，剥削程度更高。这样，就有力地驳斥了资本主义机器大工业的发展会给工人阶级带来幸福的资产阶级理论，证明机器的资本主义应用会给工人阶级带来灾难。从这里我们还可以看出，由于社会分工协作和机器大工业的迅速发展，总体工人的范围已经超出了本企业，进一步扩展到与大工业企业密切相关的其它中小企业和家庭生产者，这是机器大工业本身发展的客观要求。机器大工业不仅使那些厂外直接生产工人纳入总体工人，而且使一大批不直接参加生产的科技要员和管理工员加入总体工人队伍。这是由于，大工业的发展不仅为科学技术的发展提供了客观物质基础，提出了更高的要求，而且也为科技成果的大力推广应用开辟了广阔的场所，科学越来越多地渗透到了生产力当中去。马克思指出：“大工业则把科学作为独立的生产能力与劳动分离开来，并迫使它为资本服务。”“大工业把巨大的自然力和自然科学并入生产过程，必然大大提高劳动生产率，这一点是一目了然的。”所以，从事科学技术工作的劳动者必然成为总体工人的一个重要组成部分，他们同直接的生产工人一样也创造价值。无论他们是在企业内部，还是在企业外部已经成为独立的科技部门，其实质都不会改变。不过在后一种情况下，他们实际上既是间接生产者，成为总体工人的一个器官，同时又成为独立的技术商品的直接生产者，因而同样创造价值。与此同时，机器大工业是社会化大生产，客观上需要管理。因为“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，……一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”因此，被资本所雇佣的管理者也是非常重要的，因而也成为总体工人不可缺少的一部分。总体工人中包括科技人员和管理人员这一点，马克思曾讲的十分明白，他说：制造社会产品的总体工人中，“有的人做管理工作者、工程师、工艺师等等工作，有的人做监督者的工作，有的人做直接手工劳动者的工作或做十分简单的粗工，于是劳动能力愈来愈多的职能被列在生产劳动的直接概念之下，这种能力的承担者也被列在生产劳动概念之下。”
由上可见，马克思讲的总体工人，无论是直接生产者还是科技工员和管理人员，都是指参与社会化商品生产的雇佣劳动者，并没有超出这个范围。正是基于这种分析，才在第五篇第十四章分析生产劳动时对总体工人作了如下小结：“产品从个体生产者的直接产品转化为社会产品，转化为总体工人即结合劳动工员的共同产品。总体工人的各个成员直接地或较间接地作用于劳动对象。因此，随着劳动过程本身的协作性质的发展，生产劳动和它的承担者即生产工人的概念也就必然扩大了。为了从事生产劳动，现在肯定要亲自动手，只要成为总体工人的一个器官，完成它所属的某一种职能就够了。上面从物质生产性质本身中得出的关于生产劳动的最初定义，对于作为整体来看待的总体工人始终是正确的。但是，对于总体工人中的每一单个成员来说，就不再适应了。”怎样理解马克思这段论述呢？如果把它和上述关于总体工人的分析联系起来，我们就不难看出：第一，总体工人是商品生产社会化发展的必然产物，由此使一般性的生产劳动和生产工人概念必然扩大，这就为分析资本主义生产劳动和生产工人的特殊性打下了理论基础；第二，总体工人包括直接参加生产的工人和间接参加生产的科技人员和管理人员，他们共同生产商品，创造价值；第三，单个工人如果离开总体工人，就无法生存，因此，雇佣工人更加隶属于资本。但资本对总体工人的剥削加深了。这就是机器大工业的资本主义发展和社会化商品生产作为资本生产力表现的必然结果。版权所有
从上述马克思的整个分析来看，总体工人是指直接从事社会化商品生产的生产工人和间接参与社会化商品生产的科技人员和管理人员，它并不包括其它领域的职工。马克思根据社会化商品生产一般规律得出的这个结论无疑是正确的，对于指导我们当前的理论探讨和社会主义建设实践有着重要意义。
二
马克思在十九世纪中期对总体工人的分析，难免受到当时历史条件的局限。一百多年来，世界资本主义商品经济发生了深刻的变化，而马克思未曾设想的社会主义商品经济也有较快的发展，出现了许多新情况和新问题。然而，马克思这一理论的基本点并未过时，无论社会化生产程度如何提高，总体工人三个部分的比重如何变化，第三产业如何发展，但只有生产商品的抽象劳动才会创造价值，总体工人始终和社会化商品生产相联系，它并没有也不可能超出这个范围而扩大到其它领域以至于整个第三产业。事实情况也正是如此。在现代以自动化生产为基础的发达资本主义国家中，主要从事体力劳动的直接生产工人的比重大大减少，而主要从事脑力劳动的科技人员管理人员的比重大大提高，同时，不仅需要企业内部的直接生产工人和管理人员、科技人员，而且需要大量的协作厂家和某些专门机构的直接生产工人和管理人员、科技人员，所有这些人都是从事商品生产的生产工人，他们分别成为总体工人的组成部分，执行不同职能，共同生产商品和创造价值。例如，所谓现代资本主义的“无人工厂”中并非无人，无论自动化程度有多高，机器人的作用有多大，自动化设备和机器人本身既不会生产商品，也不会创造价值。“无人工厂”里不仅有一定数量的工人操纵机器人等自动化设备，而且有更多的人从事机器人和自动化设备的设计、研制、安装、维修、调节、控制和对生产的监督管理等等。总体工人范围的确扩大了，但它的扩大不可能离开自动化、社会化的商品生产，其实，在现代西方资本主义国家中，虽然第三产业无所不包，但也并没有把第三产业中的职工都看作总体工人，或说他们都创造价值。例如说，总统、警察、教师、演员等都是总体工人，都在创造价值，显然是不符合客观实际的。那末，在社会主义商品经济条件下，总体工人是否已经扩大到整个第三产业呢？也没有。因为在社会主义商品经济中，除了从事商品生产的总体工人外，客观上存在着大量从事商品的交换、分配和生活消费以及其它为发展商品经济服务而属于第三产业的广大职工。只有前者创造价值，而后者一般地说不属于总体工人，也不创造价值。总体工人是就商品生产而言的，它并不等于全体职工、全体人员等等，比如，专门从事商品流通的商业职工（商业运输、包装、保管、储藏等生产过程在流通领域里继续劳动的除外）、专门从事货币流通及证券交易的银行职工和证券交易所职工、社会科技工作者、教育、文化艺术、体育部门的工作者等，尽管把他们都可看作第三产业的劳动者，但却不可能都纳入总体工人范围。在我国，知识分子已经成为工人阶级的一部分，这是就其政治地位和阶级属性而言的，决不是说所有知识分子都是生产工人，都创造价值，至于把国家党政机关，不从事生产和经营的军队、警察等看作第三产业，这本身就是欠妥当的，对于他们来说，根本就不存在是否是总体工人的问题。在第三产业中，的确有不少部门、行业、企业或其中某些劳动是创造价值的，然而这并非因为它们被纳入总体工人才创造价值，而是因为它们本身就是作为商品生产者的总体工人的一部分。所以，这里的关键问题在于如何理解现代商品生产这个概念，如果把它仅仅限于传统的物质商品生产范围当然是不正确的。在现代商品经济中，商品生产概念的外延扩大了，不能作过于狭隘的理解。比如除了最基本的物质商品生产外，还有大量的非物质商品生产，主要指交通运输业的生产（它生产的结果是客货场所的变动）和服务商品的生产（即理发、洗澡、照相、旅馆和医疗等行业通过劳务活动，为人民生活消费提供各种服务）；兼有生活和服务二重性质的邮电、饮食、修理、城市公共交通等行业的商品生产；技术商品的生产（这是由于科技成果商品化的结果）。总之，现代化商品生产不是单一化的，而是综合多样化和相互交叉的。只要我们把握住这个关键，就比较容易理解第三产业中的不少劳动创造价值的，进而探讨这些不同形式的商品其价值量决定的特点。
然而，如果我们不做具体分析，人为地把第三产业统统纳入总体工人范围，而笼统地论证其创造价值，这不仅会造成许多理论上的混乱和矛盾，而且对于指导实践也是非常有害的。从理论上讲，它不仅把劳动价值论从生产领域转移到了几乎一切领域，把商品生产和产业混为一谈，似乎任何劳动都创造价值，从而使其逐渐脱离商品生产而失去科学性，而且混淆了生产力与上层建筑的严格区别，违背了历史唯物主义的基本原理；还抹煞了工商、农商矛盾，降低了国民收入再分配的意义等等。从实践上看，它也为当前市场上的第三产业乱涨价、乱收费提供了理论依据，使人们认为只要从事第三产业，就都会创造价值，由此形成全民经商热潮。企图都靠流通领域来发财致富。教育部门片面追求创收捞钱，少招计划内学生，多招委托培养和自费走读生，严重影响教育质量的提高和教育事业的发展。文化艺术部门脱离为社会主义精神文明建设服务、为广大劳动群众服务的方向，追求金钱，劣质作品市场泛滥，门票价格成倍上涨，给人们的精神世界带来严重损害。诸如此类，枚不胜举。当然，第三产业创造价值论就目前看，在客观上对于推动第三产业的发展也有一定的积极意义，但作为科学探讨，不应含混不清，追求形式，而应该实事求是地揭示其本来面目，作出具体科学的分析。由上可见，第三产业并非都创造价值，马克思的总体工人论也并不能说明第三产业都创造价值，把第三产业统统纳入总体工人从而论证其创造价值是缺乏科学根据和实践基础的。
第三产业是否创造价值本身是一个不科学的、含混不清的概念，统统把以产业或部门来划分是否创造价值很不准确，这种方法是不可取的。要从创造价值的角度去认识第三产业，就不能一概而论，必须进行具体分析。要充分认识第三产业中不同部门、不同行业、不同企事业单位的特点；把第三产业中从事商品生产、创造价值的劳动和其他方面的活动、不创造价值的劳动严格区别开来；把第三产业的收入与其本身创造的价值严格区别开来。这样才能得出正确的结论，一概肯定或否定第三产业创造价值的观点都是错误的。
［收稿日期］2000-06-20
【参考文献】
[1]马克思．《资本论》第一卷[M].北京：人民出版社，1975.
刚刚闭幕的党的十六届三中全会提出“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。” “改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。”这充分反映了党中央、国务院对创业和就业工作的高度重视。进一步做好创业和就业工作是贯彻落实党的十六届三中全会和全国再就业工作座谈会议精神、努力实践“三个代表”的具体体现。结合学习党的十六届三中全会精神，就如何进一步推动创业工作、以创业带动就业，谈几点认识：
一、 深刻认识就业所面临的严峻形势，高度重视创业工作
改革开放以来，我国国民经济持续快速健康发展，人民生活不断改善。但随着全球经济一体化进程的加快、我国加入世贸组织和经济体制改革的进一步深化，就业问题受到了社会的广泛关注，社会各界都不同程度地感受到就业的压力：如政府机构和事业单位改革、精减人员；国有企业结构调整、职工下岗；大量农民进城务工；应届大学毕业生就业困难等。造成这种现象的原因是多方面的：首先，我国劳动力总供给明显大于总需求。据有关资料，我国14－64岁人口2000年为8.5亿，2010年将达到9.7亿，今后几年，全国新生劳动力供给将达到4650万人，城镇现有下岗职工和失业人员1400万人，农村剩余劳动力1.5亿人以上。无论是城镇还是农村，都存在总量性矛盾。第二，随着结构调整、产业升级、体制转轨，第一产业从业人员比重持续下降，城市化进程加快，上亿农村劳动力将进入城镇；一些工业特别是传统工业生产能力过剩，部分资源枯竭的矿山和困难企业关闭破产，大批职工将转岗失业；企业管理体制和劳动用工制度改革，大量冗员需要分流；加入世贸组织，一些行业可能受到冲击，将加剧这种结构性失业。第三，科技进步、技术更新、新兴产业迅速兴起，部分低素质劳动者不适应需要而失业或难以就业。第四，我国经济在保持二十多年的高速增长之后，经济总量扩大，从二十世纪九十年代后期开始，经济增长有所减缓，对劳动力的吸纳量相应减少。此外，就业观念、职业培训等方面存在的问题也或多或少地影响了就业。因此，对就业的严峻形势，必须高度重视，采取多种方式，切实解决好。
解决就业问题，是巨大的社会系统工程，必须依靠全民共同努力。要在全社会形成鼓励创业的机制，特别是要扶持各种所有制的中小企业的发展。创业是推动国民经济发展的动力，在解决就业问题上发挥着不容忽视的作用。有数据表明，创办1个新企业能够平均提供6个就业岗位。目前，我国各类中小企业已超过800万家，占注册企业总数的99%以上，提供大约75%的城镇就业机会，为吸纳就业作出了重要贡献。
二、 与时俱进，开创创业和就业工作的新局面
推动创业，要从我国人口众多、就业形势严峻的现实出发，坚持推动创业与促进就业相结合、创办企业与区域经济发展相结合、政策扶持与市场引导相结合、新增投入与利用现有资源相结合、整体布局与重点推进相结合的原则，大力推动创业活动，促进经济发展，维护社会稳定。推动创业，是一项具有开拓性和挑战性的工作，需要有关政府部门的大力支持和全社会的积极参与。
首先，要切实加强对创业和就业工作的领导。各级领导要从思想上提高对创业和就业工作重要性的认识，认真贯彻落实国家有关促进创业和就业的方针政策，进一步加强对创业工作的宏观指导和组织协调；要认真分析和研究本地区推进创业工作所面临的困难和问题，采取积极有效的措施帮助解决；进一步转变政府职能，增强服务意识，构建“政府超市”，设立办证大厅，推广“一站式”审批模式，实施服务承诺制，提高政府的工作效率和服务质量。
第二，建立健全创业服务体系，逐步完善服务功能，营造良好外部环境。各级政府和有关部门要协同配合，积极创造有利于新企业创办和成长的条件和环境，通过简化手续、降低门槛、放宽行业准入限制，将国家支持创业、促进就业的政策落到实处，对发现的新问题，要及时予以协调解决；有条件的地区要推动创业基地、创业指导和服务中心的建设，探索为新企业创办和发展提供多种服务的方式和途径；通过大力开发创业信息、交流洽谈、人才培训、内引外联等多种途径，鼓励和吸引各种资本参与创业项目对接，为创业人员提供更多的创业机会，不断拓宽创业渠道；鼓励和引导社会各类中介机构为企业创办提供援助和支持，围绕新企业创立所需要的信息、技术、资金、人才、管理、市场等环节，发挥各自优势，采取多种方式，组建服务联盟，为中小企业的创立和发展提供投资融资、贷款担保、技术支持、人员培训、对外合作、法律咨询等全方位服务。
第三，逐步完善创业政策，进一步加大公共财政对新创办企业的支持力度。在中央财政设立的《中小企业发展专项资金》中，应拿出部分资金，专门用于对创业活动和创业服务的支持；各级地方财政也应根据本地区实际情况，在每年的财政收入中划出一定比例，专门用于支持新企业的创立和创业服务机构的发展；同时，应拿出部分国债资金专门用于创业基地、创业指导和服务中心的建设和新企业创办过程中急需的基础设施的建设等。
第四，努力改善企业创办初期的投融资环境。积极促进和拓宽多种形式的融资渠道，开发直接融资渠道，鼓励创业投资机构和创业产业投资基金、风险投资基金参与创业活动；积极发展产权交易市场，建立创业投资、风险投资的退出通道和退出机制；鼓励扩大对新创办企业发放小额贷款的范围，采取灵活多样的贷款方式，解决企业创办初期资金匮乏问题；加快推进中小企业信用体系和信用担保体系建设，不断开发担保品种，扩大服务范围和担保规模。
为贯彻落实全省经济工作会议和全省人力资源和社会保障工作会议精神，进一步发挥发挥工会组织在“全民创业带动就业”工作中的重要作用，全面推进创业带动就业工作，现就全省工会继续开展“五·一”促进就业行动，实施好20__年工会创业带动就业工作制定如下方案：
一、活动目的
20__年全省工会继续推进“五·一”促进就业行动活动，要以党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神为指导，按照全省经济工作会议及人力资源和社会保障工作会议的统一部署，积极应对国际金融危机对我省劳动用工带来的不利影响，以引导和推动下岗失业人员、困难职工、农民工自谋职业、自主创业，促进经济平稳较快发展为重点；以加强创业指导、大力开展岗位技能培训和创业培训为主要内容，以建立规范工会下岗职工再就业基地、职工培训基地、困难职工帮扶中心为载体，力求在加强岗位培训、提高岗位技能、培养创业骨干、建设创业基地方面抓出成效。
二、活动任务及目标
20__年全省“五·一”促进就业行动和帮扶创业再就业联动活动，要按照国家和全省促进“全民创业带动就业”的相关政策加以实施，重点做好国企下岗失业人员、集体企业下岗职工、国有兼并破产重组需安置人员等城镇劳动者自谋职业、自主创业的再就业工作。通过对下岗失业人员、困难职工和农民工的各类技能培训和工会再就业基地建设，进一步提升他们的职业技能和创业能力，培养和选树更多的创业带头人，带动和促进就业，推动完成年度就业工作任务。
具体目标：通过推进“五·一”促进就业行动活动，实现举办各类专业技能培训班300期，培训下岗失业人员2.6万名，培训农民工1.2万名，争取转岗就业率达到65％以上；帮扶创业带头人220名，直接带动下岗职工实现再就业1.6万名；开展职业介绍2万人次，实施工会小额借（贷）款300万元。
三、活动内容
1、扎实推进工会创业带动就业工作。认真贯彻落实《××省就业促进条例》，以零就业家庭、失业人员、下岗职工为重点，全力做好创业带动就业工作，推动国家和省积极就业政策的贯彻落实。充分发挥工会职业介绍、帮扶中心等职介作用，组织用人单位开展多种形式的劳动用工洽谈会、项目对接会，为下岗失业人员和农民工提供再就业服务，帮助他们尽早摆脱困境，实现创业和就业。
2、广泛开展符合地域特点的促进就业活动。以开展“五·一”促进就业行动活动为主要内容，进一步推动全省工会“万名农民工援助行动”计划和“家政服务工程”；大力推广“1+1群”帮扶创业再就业联动、“大手拉小手”、“工友手拉手”等系列促就业活动；深入实施困难职工高校毕业“阳光就业行动”。发挥工会优势，整合内部资源，以就业援助为重点，通过就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活救助等措施，对下岗失业人员、下岗职工和农民工开展有针对性、有特色、成批次、定单式的岗位技能培训和基础素质培训，促进他们就地就近和异地转移就业。
3、开展各种形式的创业就业培训和职业技能培训。紧紧围绕全省经济工作会议提出的“把促进就业作为经济社会发展的优先目标，着力构建统筹城乡的社会保障体系，加大对城乡低收入群体的帮扶救助力度，全力维护社会稳定”的目标要求开展活动，广泛利用工会组织资源和各种培训基地，加大对下岗失业人员、下岗职工的培训力度(来源：文秘站 ），重点在提高培训质量、加强培训管理和提供便捷服务上下功夫，扎实有效地做好就业培训工作。同时，进一步拓宽培训渠道，将国企改制一次性安置人员、低保家庭成员、“零就业家庭”成员、下岗失业的“4050”人员作为就业培训工作的重点，通过工会自办或与社会培训机构联办的方式，整合各种培训资源，发挥工会培训机构的作用，结合求职者意愿和市场需求，为下岗失业人员和农民工提供中短期、实用性的基本就业技能和业务素质方面的培训，力争使参培人员取得政府劳动部门颁发的技能资格认证。
4、搭建和完善创业促就业服务平台。各级工会要依托困难职工帮扶中心建立相应的就业服务指导中心，并在项目推介、职业介绍、创业培训、小额借（贷）款、信息咨询等方面为下岗失业人员提供服务。对具备创业能力的下岗职工、农民工要免费给予创业指导、项目推介、创业培训、政策咨询等方面的指导和服务。
5、积极提供小额信贷和创业指导服务。各级工会要积极争取政府和社会各方资金，为自主创业的下岗职工和农民工提供多种形式的低息或无息贷款，做到创业培训、小额贷款、创业指导一条龙服务，努力培养更多的下岗失业人员和下岗职工创业带头人，带动更多的人实现再就业。鼓励为集体创业的下岗职工和农民工提供捆绑式小额贷款，组织指导下岗职工和农民工实现集体创业。积极探索工会为扶持创业贷款提供担保的有效做法。可在各市州困难职工帮扶中心开设专门窗口，与劳动部门配合开展财政贴息的小额担保贷款助款工作。
四、活动步骤
1、制订活动方案（3月—4月初）。各地要结合本地实际，制订本年度就业工作实施方案和工作目标，建立目标责任制，目标分解落实到具体责任人。
2、抓好典型引路（4月—5月）
全面启动和拓展帮扶创业再就业联动工程、家政服务工程，切实发挥帮扶创业“1+1群”的主导作用，继续推进创业带头人职业培训，促进职工转岗择业、再就业。积极政府劳动部门密切合作，开展企业急需、技术紧俏工种的实务培训，并与用人单位需求相衔接。尤其要注重培养创业骨干、征集创业项目、建设培训基地、推广就业经验、宣传先进典型。
3、抓住特色指导（5月—6月初）
各地要学习借鉴兄弟市州工会开展创业带动就业工作的经验，紧密结合当地企业生产、职工生活实际，选聘各类专家学者，组成专家服务团队，引进新技术、新项目，依托困难职工帮扶中心，强 化职业培训，加大技能培训，努力实现帮扶创业促就业。
4、大力推广经验（8月—10月）
省总将在总结上半年各地工会实施“五·一”促进就业行动项目的基础上，选择1—2个地区召开“全省工会创业带动就业”工作现场经验交流会，总结表彰一批在实施项目过程中涌现出的先进市州和县区工会典型。
5、抓好总结验收（11月中旬—12月底）
各市州总工会要对本地实施项目情况定期进行检查和监督。三季度末，省总组成全年工会就业工作检查组，对各地实施项目情况进行巡检，年底进行综合检查评估和验收。
五、活动要求
1、各级工会要充分认识当前做好就业工作、维护职工队伍稳定的重大意义。主要领导要重视并过问此项工作，主管领导要亲自抓、负总责，搞好统筹安排，注重协调配合，抓好困难职工帮扶中心建设。省总将定期对各地工会开展创业促就业活动情况及实施“五·一”促进就业活动项目情况进行督促和检查。
2、各级工会干部要深入基层，深入实际，摸清当地下岗失业人员、困难职工和农民工的底数，及时掌握他们的就业情况和生活状况，并结合当地产业结构调整的方向和重点，制定具体的实施方案，层层分解指标，明确工作职责，落实扶持资金，配备得力人员，务求工作实效。
为了更好地为农民工以及城乡各类求职者提供就业服务，区就业局在继续开展"冬季就业援助"活动的基础上，集中开展以"城乡就业，帮您解难"为主题的"春风行动"。春风行动活动时间为2月25日至4月30日，具体实施方案如下：
一、加大宣传力度，营造浓厚氛围
利用《甘肃日报》、《日报》、《晚报》、《晨报》、《西部商报》、《鑫报》、移动12580信息平台、公交移动等新闻媒体和就业网、《人力资源周刊》、led大屏、社区就业橱窗信息栏等形式大力宣传"春风行动"活动，并在火车站、汽车东站、东方红广场、西关十字车站悬挂宣传横幅，设点发放宣传手册，提供用工信息，帮助引导进城务工人员到正规职介机构登记求职，并深入青白石、皋兰山、雁滩等农民工集中地进行政策宣传，提供信息服务，为省内外的用工企业及农民工等各类失业人员提供用工求职信息，《人力资源周刊》处专刊，开辟专栏进行宣传，在全社会营造浓厚的"春风行动"氛围。
二、举办专场招聘会，为农民工等各类求职人员提供一站式就业服务。
加大用工信息搜集力度，提供省内外企业用工信息及时并定期组织专场用工洽谈会。一是从2月27日开始，每周六上午在人力资源市场举办专场室内用工招聘会；二是3月1日在火车站、汽车东站、东方红广场、西关十字等流动人员多的地方同时举办室外招聘会；三是其它各街道在3月5日前在本辖区组织召开一次招聘会；四是于3月6日在区人力资源市场举办"春风行动"暨"迎三八"综合招聘会。各社区就业站做好宣传、组织人员参加。要结合实施"零盲点全覆盖"工程，各社区就业站工作人员要逐户深入辖区住户和各类用工单位了解情况，提供服务，要将就业政策、用工求职等信息及时，投送到企业和各类求职人员手中。同时依托区、街道、社区三级就业服务机构，开通就业服务"绿色通道"，从政策咨询、就业培训、创业培训、项目推荐、职业指导、职业介绍、优惠政策落实等各个方面为企业和包括返乡农民工在内的各类求职人员提供劳动就业"一站式"服务。
三、加大培训力度，提高包括返乡农民工在内的各类失业人员的就业技能。
针对春节后求职高峰，加大培训力度，拓宽培训专业，增设适合农民工就业的培训科目，新开设机电技术类、交通运输类、商贸服务类、物流服务类、生活服务类等工种。同时将根据企业需求采取与企业联合等方式开展订单式培训，提高返乡农民工就业技能。联合东方学院、陇原技校、金岛汽车学校、保安学校等培训基地，为想学一技之长的各类求职人员提供电工、焊工、烹饪、美容美发、汽车驾驶、电脑操作等职业技能培训。
四、强化创业培训和创业服务,鼓励和扶持失业人员自主创业、自谋职业，以创业带动就业。
搜集整理创业项目，为有意创业的各类失业人员提供创业指(来源：文秘站 ）导、创业培训、创业项目推荐、小额贷款等服务，鼓励和扶持失业人员自主创业，自谋职业，大力实施以创业带动就业。
五、总结活动情况，汇总统计数据。
要求局属各部门、街道劳动保障所、社区就业站高度重视、精心安排、深入扎实地开展此项活动，确保取得成效。并于活动结束后认真总结统计，汇总数据。5月10日前局属各部门将"春风行动"活动情况总结及统计数据报区劳务办；同期各街道劳动保障所、社区就业站将"春风行动"活动情况总结及统计数据先报区就业局社区就业 办公室，由社区就业办公室汇总后于5月12日报区劳务办。
区就业服务局
大家好！
一个企业的发展亦与创新息息相关，无数事实证明任何一个企业的领导者只要高度重视“创新”，理解了创新的根本意义，不断在企业中实施创新的手段，企业就会不断产生出人们所需的新产品，从而企业也会产生新的经济增长点，展现新的面貌。
一、加深科技创新的理解
在企业中长期以来把创新单纯理解为小改小革、新技术推广或是技术革新或是技术改造，诚然不可以否认这些创新方式多年来为企业发展起到了一定的积极效果，但它的根本点也是其狭隘点，是仅仅将创造性的成果转化为好一点、更多一点的生产力，从而使企业产生一定限度的经济效益，当今创新的概念已大大超越了原有的境界，创新这个词已展延成创新工程的概念。它既包括传统的创新观念，更包含有对人类知识创新概念，创造企业文化的概念，创新不仅仅是某种技术方式方法的研究和探讨，而且已扩展到对人类传统的工作方式方法的研究和探讨，对人类的思维方式方法的探讨和研究，对人的创新能力提高的探讨和研究。改革开放的总设计师：邓小平同志就十分重视创新，他曾经亲自提出“勇于创新，多作贡献”，可见国家对“创新”是何等重视，为了使企业更快更好地适应21世纪飞速科技发展的需要，企业更需要加深对创新的理解，以尽快健全创新工作，促使企业加快创新的步伐。
二、一个良好的机制是确保企业发展的基础
科技创新既然是作为即将进入2l世纪的主要指导新思想，首先这一思想要在企业结构中形成共识。作为企业的领导要成立专门班子去研究去实施。这种班子既不能隶属于过去总师技术系统，又不能隶属于一般管理系统。它在企业中的地位应当具有更高层次，作为主要厂领导来说，可以为他起到重要的参谋作用。作为企业的发展来说，他应当作为企业发展的总参谋部。他的功能既可以为企业发展拟订长远发展规划、设想、建议，也可以为企业现行生产服务，为提高企业的科技素质服务。
当然一旦建立创新思想的科技发展体制，企业内原有的科技、管理系统，其功能亦应调整，以适应新形势的要求。其实为了满足21世纪的高速发展的需要，我国企业原有的一些制度及体制早就应该进行脱胎换骨的转变，一成不变的企业管理体制是满足不了具有划时代高速发展的科技工业的要求。
三、创新与可持续发展
如何在太湖周边地区开展好企业创新活动呢？创新必须和可持续发展战略紧紧结合在一起。探索这一地区创新的方法，从工业企业方面来看，必须引进高新技术，摒弃过去“五小”带来的危害，几是对自然生态环境有危害、哪怕是一点点影响的企业必须坚决彻底关、停、并、转，杜绝一切污染源，应把发展高新技术、无污染新技术作为太湖周边地区企业发展的唯一立足点。
四、创新工作方法的探讨
【关键词】企业文化 农村信用社 经营理念
一、何谓企业文化
什么是企业文化？目前学术界对企业文化还没有准确的定义,但从本质上讲，企业文化实际上就是企业在长期生产经营活动中创造的具有企业特色的物质财富和精神财富的总和。它是研究企业生存、竞争、发展的科学，是企业的“灵魂立法”，对外是一面旗帜，对内是一种向心力。它的出现，标志着企业管理从物质的、制度的层次向更深的文化层次发展，随着市场的逐步规范和竞争的深化，竞争的方式、内容也表现为企业文化竞争。
二、农村信用社之企业文化
农村信用社是集体合作金融企业,本文就农村信用社企业文化粗浅的谈一下自己的看法:农村信用社的企业文化主要包括企业价值观、经营理念和发展目标,企业精神、行业风气、服务规范、企业形象以及金融法制、制度文化和传播文化、金融文艺等很多方面。农村信用社加强自身企业文化建设,不仅是对过去工作的总结和升华,也是新时期战略调整的理性选择，农村信用社独立运作以来,创造了许多值得好好总结的文化理念、管理思想、管理制度和行为规范，如以人为本、以农为本、以社为家、诚信合作等方面。这些都是对农村信用社企业文化建设的有力实践和探索。对全员的思想和行为起到了很大的导向,凝聚、整合和培育作用,是农村信用社的灵魂工程、民心工程、动力工程和智力工程。
三、农村信用社如何走好企业文化之路
企业文化随着市场经济的变化规律,不同阶段有不同的内涵。因此在加强企业文化建设过程中,要创造良好的金融生态环境，具体的说,分为远期和近期目标。
远期目标是建设“四个一流”的,具有“中国农信人”特质的长效型现代化农村合作金融企业文化。
近期目标是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。认真总结、提炼、创造出农村信用社核心价值观，将先进的企业文化建设与业务经营、风险管理、创优服务、转换机制、改进作风等有机结合起来,下大力气夯实基础，增添亮色、整章建制、规范行为、重塑社魂，进一步提升经营和管理层次,提升工作质量和效率,提高经营效益和社会效益。
农村信用社企业文化建设是一项复杂的系统工程，在具体的工作实际中应做到以下几个方面的有机结合。
1.将企业文化建设与规范员工行为、工作作风有机结合。树新农信形象，创新农信精神文化。促进金融职业道德教育与企业精神教育的有机结合，并进一步创造一种尊重知识、尊重人才的文化氛围。采取统一培训与岗位练兵、业务技术比赛相结合，培养大批熟练掌握现代金融知识及相关产业经济理论和精通计算机操作及网络管理系统的专门人才。并将服务用语、职业道德、职业纪律、岗位职责等一系列行为规范汇编成《员工手册》作为广大信合员工的行为准则，并在广大信合员工中开展多层次、多渠道的融思想性、知识性、趣味性于一体的文体活动，并抓好人生观教育、敬业爱岗教育、反腐倡廉教育化无形为有形，达到“随风潜入夜、润物细无声”的境界。
2.将企业文化建设与业务经营结合起来。提速发展新业务，创新农村信用社物质文化。搞好市场定位：坚持以农为本、为农服务、与农共舞、与农共赢。呈现出“农信塔台、农民唱戏”共同致富的新农村建设的新气象。
3.将企业文化建设与风险管理结合起来。提增品牌效应,创新农村信用社信贷文化，并以“敬业、诚实、守信、创新、效益”作为信贷文化的核心价值观和精神内涵。
4.将企业文化建设与创优服务结合起来。提升服务层次，转变服务观念，创新农村信用社行为文化。
服务是一切创新的手段、方式及其过程，三者之间的关系是：服务是一切创造利润和财富的手段，客户是效益生长的源泉，员工是创造效益和财富的主体。作为农村信用社的领导实践“三个第一”服务思想，就要强调“态度第一、关系第一、团队第一”。态度决定一切，它决定立场、方向和成功。关系是市场经济的神经，理顺关系，建立长效发展机制是领导组织要求；团队是主干，带好团队是领导天职，要重视天时地利人和，发扬农信人“诚信、团队、牺牲、创新和奉献”精神。
作为员工，要坚持“学习第一、执行第一、创造第一、”不学习，就不能贯彻和执行，不执行就不能转化为现实的生产力;不创造就没有发展前途，就不能实现最佳效益的这三者的辩证关系。
创先争优活动中的一项活动是岗位责任承诺，这是强化职工责任意识的一把“金钥匙”。推行全员岗位责任承诺，才能力促个人争先。
个人争先，首先要加强学习
学习是能力的基础，能力是一个人综合素质的体现，是其能够胜任工作、完成领导交给的工作任务、开创工作新局面的主观条件，是一个人的体能、技能和智能的高度统一。
当今时代，科技日新月异，知识更新加快，是一个生存空间日益狭小、综合竞争日趋激烈的时代，是一个崇尚能力、凭能力吃饭的时代。可以说，现在不熟悉、不懂得的东西很多，需要学习和掌握的知识太多，昨天的理论未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题。如果不学习，或者不愿意学习，或者不深入学习，或者学习与实践脱节，必然会出现本领恐慌、才能恐慌、知识恐慌，更谈不上一个企业员工必须具备的的基本素质。
学习是修身之道、成事之本。切实加强学习，具备更多的知识、更强的能力、更高的素质，显得至关重要。那么，如何成为“学习型”干部呢？就是“真学、善思、会用”。
一是真学，就是真正学习，发奋学习。如果把学习当成一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求、一种成长途径，就会静下心来，抓住一切机会，通过各种形式和渠道，挤时间学，抢时间学。还要从历史中学、从他人中学、从实践中学，从中吸取精神营养。多学习一些新知识、多掌握一点真本领，很可能会使自己成为做好本职工作的行家里手。二是善思，就是善于思考，注重总结。善于思考的真谛在于，掌握现象，领会实质，而不是学而不深、学而不精；深入细致、入心入脑，而不是一知半解、浅尝辄止。我觉得一个干部要注重并善于总结。一个领域的工作其内涵和外延是什么，其理论和实务是什么，需要总结；一个阶段的工作取得什么成效，有什么收获，有什么教训，需要总结；一件事情办理的速度和质量如何，需要总结；对一个问题的处理，其思维方式和工作方法是否对头，需要总结。三是会用，就是学以致用，学用结合。读书是学习，使用也是学习，而且是重要的学习。只有实践，才能将学到的理论和方法用于指导具体工作，用学到的知识和技能提高自己内在素质。作为一名环保执法人员，提高实际工作能力和水平，只有在具体工作中，身体力行，勇于实践，不断探索，才能取得实效。
作为企业的员工，特别是党员干部，学习科学发展观更要结合自身的实际情况，把创先争优活动与当前各项工作结合起来，提升自身能力。
一要提高学习能力，进一步增强自身素质。企业员工不仅要深入学习理论业务知识，用理论业务知识武装头脑，而且还要贯彻落实到日常工作中。要有目的、有方向的学习，要有系统思考、系统安排。无论学什么，都要与推动自身工作结合起来，在实践中善加利用，解决好学习不够重视，功底不够扎实，工作成绩不明显的问题。在当前国际金融危机面前，要有学习的危机感、紧迫感，把学习当作一种工作和追求，牢固树立终身学习的观念，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，争当学习型职工，要通过学习，不断提高理论水平，提高知识层次，增强做好本职工作的能力。
二要提高工作能力，进一步增强服务意识。在当前国际金融危机的新形势下，我们尤其要具有综合分析研究的能力，能够在复杂的人物和事件中透过现象看本质，抓住影响企业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，并根据事物的发展趋势，预测未来可能出现的问题，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主动权，一定要做到当天事情当天办完。
三要提高创新能力，进一步增强工作责任。随着企业改革的不断发展和深入，组织工作面临一些新情况、新问题，工作任务将会越来越繁重，难度进一步加大。要发扬艰苦奋斗、埋头苦干、自觉奉献的优良作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，把心思用在工作上，尽职尽责、尽心竭力，不断创新工作方法，不断提升企业的干部队伍能力建设。
善不善于学习，已经不是称职不称职的问题，而是失职不失职的问题；不是进步快与慢的问题，而是会不会被淘汰的问题。实践证明，一个人学得越多，钻得越深，眼界就越开阔，思想就越深刻，境界就越高远，能力也就越来越强，干起工作来就越顺手。党员干部要自觉学创新理论，提高认识问题、分析问题的能力；学业务工作，精通本职，独当一面；学史料文章，以史为鉴，激励人生；学实践知识，检验真理，总结经验。
个人争先，其次要切实履行岗位责任
