时间：2023-07-28 17:32:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇当前自然灾害的特点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：旱涝急转；灾害救助：应急机制；诊断；对策
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：1006-4311(2012)02-0286-02
0 引言
2011年上半年，各类自然灾害造成全国2.9亿人次受灾，农作物受灾面积2552.6万公顷，直接经济损失1420.3亿元。我国遭受两次大范围旱灾，冬麦主产区发生秋冬连旱；入汛后，长江中下游地区出现4次强降雨过程，引发洪涝灾害，近4成受旱县出现明显的旱涝急转。洪涝和旱灾造成的直接经济损失占全部经济损失的70％。
我国在灾害应急管理方面起步较晚，应急机制存在着一些缺陷。相对而言，西方发达国家的灾害应急管理发展的较早，应急机制也比较科学、系统和全面。因此，我们应正视现存的问题，同时积极借鉴国外自然灾害应急管理的有益经验，结合中国当前的实际情况，弥补现有应急机制的缺陷，从而形成具有中国特色的灾害应急管理体系，完善自然灾害救助应急机制。
1 当前应急机制现状的诊断分析
2005年国务院颁布实施了《国家自然灾害救助应急预案》，在相关政策的指导下，自然灾害救助事业日趋成熟，管理部门的设置更加科学，社会成员的参与更加广泛，救助水平也逐步提高。在应急管理方面，流程管理更加规范，责任划分进一步明确，方案规划也更加完善。另一方面来看，当前的应急机制在法律体制、管理体系和运行保障方面还存在一些问题。
1.1缺乏相关的法律支持在我国，灾害救助方面相关的法律规定不健全，尤其是对于灾害救助的应急管理没有明确的规定，包括责任归属与具体执行标准。许多现有的法律法规在灾害处置实践中暴露出了许多的问题，如1998年颁布的《中华人民共和国防震减灾法)，关于地震后过渡性安置、灾后管理、救灾资金和物资的监管等许多内容，都需要在汶川地震后进行充实和完善。
1.2管理体系不健全当前应急机制方面尚未形成一个完整的制度性框架，原有的应急机制主要还局限于针对战争及国内政治安全领域，在自然灾害尤其是突发性灾难的应对方面还存在一些问题。每当遇到灾害都是由政府行政部门随时组织起来应付灾害，往往造成应急不及时，救灾没有序。
1.3基础保障不足信息系统是应急机制的技术核心，当前各部门灾情信息系统技术标准不统一，口径不一致，无法实现信息共享；缺乏综合性的信息平台，对于整体的灾情信息把握不足。体现在上半年旱涝急转灾情的提前预警环节的缺失，导致救助工作的应急响应迟缓。
资源是保证应急机制运转的物质基础，目前灾害应急救助物资储备能力较弱。市、区级的物资仓储设施不足，库存应急物资少，不适应救灾的需求；救灾资金实行上下共担，地方财力强弱有别，导致资金不能及时到位。
目前我国发生重大灾情的时候，主要依赖于部队、武警的支援，地方上缺乏装备精良、反应迅速、技术过硬的专业救灾队伍。另外，随着民间非政府组织和以志愿者为代表的社工组织不断发展壮大，这部分力量也应该引起政府的重视。
2 国外经验借鉴与对策研究
2.1国外的应急机制的简介美、加等国都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早，这些国家在处置自然灾害过程中逐步完善了应急机制，基本形成了符合各自国情的自然灾害救助应急机制，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。以下从实际出发，对这些国家的应急机制进行总结：
2.1.1美国的三级自然灾害应急管理体系美国自然灾害应急管理体系为国家一州一郡三级管理体制，采用属地原则和分级响应原则。灾害应急管理由紧急事务管理局(FEMA)负责，全面协调灾害应急管理工作。同时，美国的灾害援助系统还有法律作为其依据，在救灾过程中切实做到了有法可依。
2.1.2日本的自然灾害应急管理体系日本政府建立了以首相为会长的.中央防灾会议，负责应对全国的自然灾害，由地方政府的防灾局等相应行政机关来推进自然灾害对策的实施。各级政府职责任务明确，人员机构健全，工作内容充实，工作程序清晰。
2.1.3加拿大的自然灾害应急管理体系加拿大公共安全和应急准备部(PSEPC)，以“集中化的指导与协调，分散化的执行与反应”为基本原则，同时每个省和地区都有相应的紧急措施组织(EMO)，形成自下而上的应急救助管理体系。从省或地方请求的提出，到国家层面做出反应，以及资源的调集和专家的到位，往往只需要几分钟就可完成。
2.1.4澳大利亚的应急管理体系澳大利亚应急管理中心(EMA)为州和地区经历的主要灾害提供物质和财政援助，通过联邦政府、州和区政府、社区这三个层面建立起政府应急管理体系，各层级责任清楚，工作方法明确。
现将各国的应急机制的分析比较列示。
2.2经验借鉴与对策研究借鉴国外的一些经验，结合我国现有的实际情况，可从以下几方面逐步完善我国自然灾害救助应急机制：
2.2.1建立标准化的管理体系。借鉴美、澳等国的三级管理体制，建立国家一省一市一乡镇级应急机制，形成完整的体系架构。按照国家、省、地方等不同层次进行部署，做到层级明确，各负其责、职能分担、流程清晰。一个完整的应急管理体系主要包括应急预案、预测预警、信息报送、应急决策和处置、信息、恢复重建、调查评估和社会动员等七大应急机制，这样才可以使应急机制具有全面性，才能在救助过程中，将设备、物资、人员和信息有效整合，达到效用最大化。同时，应加强对流程的监控，提高信息的传递效率，上行下效：在实际操作过程中，加强对物资资金的监管力度，专款专用，物资调配及时有效，确保救助工作的效率。
2.2.2健全自然灾害救助应急管理的法律体系。要加强我国对灾害的应急管理能力，必须从加强灾害救助应急机制的法制建设上着手，提供有力的法律保障。从西方发达国家的灾害应急体系来看，基于法律进行管理是重要的成功因素，灾害应急机制的所有职能都是由法律所赋予的，对防灾、减灾及灾害应急等有关的一些重大事项做出了比较明确的规定，切实做到有法可依。因此，我国应尽快制定符合中国国情的《自然灾害救助法》，这部法律应由我国最高权力机关制定，对自然灾害救助的方针政策、基本原则做出全面系统的规定。
2.2.3夯实应急机制的运行基础。构建灾害信息系统，借助气象与水利水文等部门的技术支持，形成灾情信息共享平台，便于救灾部门及时掌握整体灾情信息；完善灾害应急资源储备体系，优化物资储备结构，从质、量两个维度全面把握资源的储备，进而适应应急救助的需求；加强救助队伍建设，组建政府职能的紧急救援队伍，地方应该具备一支包含了各部门各领域的救援人员的基础应急救助队伍，确保在灾害发生时迅速采取行动，最大限度地降低损失程度：同时以社区为依托，充分动员志愿者、非政府组织等社会力量。利用多种方式，对公众进行危机管理教育，进行培训实践，广泛宣传相关法律法规和应急预案，增强公众的危机意识和社会责任意识，形成全民动员、全社会防灾减灾的良好局面。
3 结语
进一步建立和完善适合中国国情的自然灾害救助应急机制，是中国经济社会发展的必然要求。广泛吸纳国际社会在自然灾害应急机制方面的成功模式和经验，结合中国自然灾害特点和行政管理的体制，形成具有中国特色的现代化自然灾害救助应急机制，从而进一步提高我国的灾害救助水平，是防范和应对自然灾害危害的重要举措，也是实现国家安全和经济可持续发展的可靠保障。
参考文献：
[1]郑功成.社会保障学[M].北京：中国劳动社会保障出版社,2005：283-284
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[3]王振耀，田小红.中国自然灾害应急救助管理的基本体系[J]经济社会体制比较，2006[5]：28-34
今年第9号超强台风“威马逊”日前先后三次登陆我国，给海南、广东和广西三省区造成直接经济损失合计约296亿元，合计保险报损金额为9.76亿元。本次台风也是深圳巨灾保险推出以来遭遇的第一次自然灾害，业内人上表示，深圳巨灾保险有望出现首例赔付。
巨灾保险是何物
所谓巨灾保险，是指对因发生地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害，可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，通过巨灾保险制度，分散风险。巨灾的显著特点是发生频率很低，但一旦发生，其影响范围之广、损失程度之大，一般超出人们预期，由此累计造成的损失往往超过了承受主体的实际承受能力。
我国是自然灾害多发国家，也是世界上受到灾害影响最大的国家之一。可由于保险业起步较晚，国内保险市场对自然灾害的“消化”能力十分有限。当前，我国的巨灾风险管理主要采用的是以中央政府为主导、地方政府紧密配合、国家财政救济和社会捐助为主的模式，并没有建立专门的巨灾保险体系。
形势倒逼体系建立
中国人寿保险公司原董事长杨超表示，“5.12”汶川特大地震造成直接经济损失达8400多亿元，其中财产损失超过1400亿元，而投保财产损失不到70亿元，赔付率只有5%左右，远低于国际36%的平均赔付率水平。这一巨大灾难令国家开始高度重视巨灾保险制度的建设。
从汶川地震到2009年的雪灾，从2012年夏天的“水漫全国”到今年的台风“威马逊”，巨灾一次又一次考问着巨灾保险制度。面对巨灾，单个保险公司显得力不从心，而每一次巨灾后，灾区所获得的保险赔付占比很小，不利于灾后重建和保障灾区百姓的生活。这也使得巨灾保险制度建立显得尤为紧迫。2013年末，巨灾保险制度在深圳建立。
政府市场多层分担
我国自然灾害种类繁多，地因司差异较大，应结合各地巨灾风险特点建立巨灾保险制度。
当前，除深圳外，云南、四川、广东、上海、宁波等省市也在探索巨灾保险制度。“我仅交了12元的保费，到最后竟得到了4.6万元的赔付！”成都崇州市农妇余秀茹在去年遭遇“7・9”暴雨洪灾后获赔巨灾保险，她利用这笔巨灾赔付将受损房屋又重建了起来。今年7月初，成都接连遭遇暴雨袭击，去年尝到“甜头”并主动“续保”的农户，纷纷打电话给联保公司报灾情，期待保险公司的巨灾保险赔付。
据悉，保监会制定了“中央统筹协调、地方破题开局、行业急用先建”的“三条线、齐步走”的巨灾保险制度战略。建立巨灾保险制度，一定要发挥好政府和市场两方面的作用，中央和地方要把巨灾保险纳入财政预算，与综合减灾体系对接，积极推动立法；行业层面，要以商业保险为平台，研究开发巨灾保险产品，构建多层次的风险分摊机制。
关键词：电力系统自然灾害对策
中图分类号：TM7文献标识码： A
电力系统在国民经济中占着举足轻重的位置，但是电力系统面临着各种自然灾害的挑战，国内外由于自然灾害导致大面积停电的实例层出不穷，随着全球气候变暖，极端天气的增多，电力系统更是有待完善和发展以应对各种突发的自然灾害所带来的挑战。
一各种自然灾害对电力系统的危害
自然灾害对电力系统的危害主要体现在以下两个方面:一是毁坏电力基础设施,造成供电中断；二是影响电力系统的正常运行,造成事故隐患。同时自然灾害的发生也会对事故救援产生不利影响。
（一）极端气温
极端气温使得设备老化加剧,为系统的安全运行埋下了隐患；极端气温情况下系统负荷率较高,多数设备满负荷运转使得系统抵御事故的能力极差,极易酿成大停电事故。
（二）风害
风害对电力系统的危害程度与风速的大小有着直接的关系。风速超过一定值的时候,可使悬垂绝缘子串偏斜,容易发生相间短路、对树放电和导线烧伤等事故；风速过大时还有可能导致输电杆塔发生倒杆、折弯,变电站内架空软母线、跳线、引下线易对挂点放电或者短线之间相间短路。
（三）水灾
暴风雨、飑线风、台风、洪水等都伴随有强降水,强降水对于电力系统的危害程度与降水量大小和持续时间以及降水发生地区的地貌有着较为密切的关系。
（四）冰灾
覆冰是一个复杂的过程,覆冰量与导线半径、过冷水滴直径、含风量、风速、风向、气温及覆冰时间等因素有关。覆冰导致输电导线的重量倍增,弧垂增大,进而发生闪络事故；融冰时期易形成冰闪,持续电弧可能烧伤绝缘子,引起绝缘子绝缘强度下降；覆冰导线易发生舞动进而引起杆塔、导线、底线、金具及部件的损坏,还可能造成频繁跳闸、停电、断线、倒塔等严重事故。
（五）地震灾害
地震灾害是一种破坏性巨大的自然灾害,它具有突发性和不可预测性,频度较高,并产生严重次生灾害,对社会产生很大影响等特点。
（六）雷害
雷害对电网影响比较大,经常导致大量线路同时跳闸,有时还使线路多次跳闸、多次重合,使开关设备受到冲击,也给调度运行处理带来困难。雷电还易造成配网线路断线,对电力系统通信、自动化设备也会产生不良影响。
（七）森林火灾
森林火灾一般发生在秋冬季节,发生的概率与森林火险等级有较大关系,而且线路走廊着火对电力系统影响最大。森林火灾的影响特点是不易抢救、危害时间长,一般为永久性故障,线路跳闸后重合、强送均难以成功。
（八）地磁感应电流
GIC对电力系统有着较大的影响，GIC的变化频率一般在01001~011Hz之间,与电网50Hz的交流电相比可以看作一个准直流电。GIC如果过大,会造成变压器铁心半波高度饱和,给电网中变压器、电流互感器、保护装置等设备的正常运行带来一系列有害的影响,对系统安全稳定运行构成威胁。
二、自然灾害威胁电力系统安全原因
首先，输变电设备抗灾能力不足直接导致电力系统无力应对各种自然灾害，使其在面对自然灾害时脆弱的不堪一击；其次，输电网在结构上存在很多不合理之处，自然灾害降临之时，输电网不能很好地低于其所带来的伤害，导致电网出现事故，且电网结构复杂，对灾后的恢复工作也存在很大的阻力；在历次的自然灾害面前，电力系统不能很好的抵御危害，而是将大部分精力集中在灾后恢复上，在冰灾初期，对冰灾产生的的影响后果评估不足，冰灾造成大范围的输变电设备故障后，才进行救灾应急策略的研究，但因为缺乏有效的融冰手段，部分输变电设备依赖人工除冰，效率低而且存在严重安全隐患。这导致我国电力系统发展缓慢，重恢复轻预防，浪费了大量的人力物力财力，要加强我国电力系统抵御自然灾害的能力，必须从根源入手，完善电力系统。
二电力系统应对自然灾害的对策
（一）建立综合电力地理信息系统
综合电力地理信息系统GIS(Geographic Information System)除电网所有输变电设备信息、基本地点和地表附着物外，还整合已有的雷电探测系统，增加冰区划分、地震烈度区划分、山火、台风、泥石流、特大暴雨等历史信息，与气象等相关部门合作，根据运行情况变化，绘制各类自然灾害的预影响图，增加区域的污秽等级图，并能方便地实时查询。建立综合电力 GIS系统首先将完善电网的规划设计，电网规划时避开自然灾害高发和频繁区域，提高电网运行安全；其次，各类自然灾害的实时情况，将有助于电网运行和维护部门提前预警，准备相应的处置方案，减轻灾害对电网设备和社会的影响；最后，自然灾害危害的滚动评估，有助于抢修部门灾后制定抢修计划，同时电力 GIS 系统可以与电网能量管理系统EMS 整合，提供辅助决策功能和策略。
（二）开展灾害破坏机理研究
自然灾害因其形成过程或表现形式不同，其对电力系统输变电设备的损害过程及机理也不同。变压器因其体积和重量大受损较多，断路器、避雷器等电瓷型高压电气设备损毁率很高，而 GIS 设备、隔离开关受影响较小，研究地震对输变电设备的破坏机理，采用新型避震和减震措施，可降低地震时输变电设备的损坏率。架空导线表面覆冰与气温、湿度、降水、风速、天气和时间等因素密切相关，同时受地理条件影响，高海拔、迎风坡及微地形中的风口、垭口地区覆冰严重。
（三）加强对电源建设的引导
对电网的投资要比对电源的投资迟后，电网建设被动适应电源建设，造成电源远离负荷中心，负荷中心没有或者缺少电源支撑，电网安全过于依赖输电通道的安全运行，加大了自然灾害对电力系统安全的影响。在电网建设和电源建设中，需要充分考虑负荷中心和电源的矛盾，加强电网对电源规划建设的引导，增加分布式电源的建设，提高就地电源的比例，增强电力系统抵御自然灾害的能力。
（四）进行应急预案的编制和演练
自然灾害对不同地区电力系统的影响不一，如地震发生具有明显的区域性，台风主要集中在丰水期，凝冻气候主要发生在冬季，具有明显的季节性。对专项自然灾害应急处理的编制需要充分考虑上述问题，并根据电网结构和运行方式的变化进行修订，确保预案符合电网实际，必要时，可以准备多套应急处置方案。对于重要用户及场所，为最度减少停电损失，应考虑配备必要的应急电源。另一方面，为及时发现当前设计方案中存在的不足,提高电力系统对自然灾害的应对能力，需要进行演练和联合反事故演习工作。
（五）加快一体化进程
近年的一体化管理为应对自然灾害提供了思路和方向。通过全网一体化，整合全网的人、财、物资源，构建全网统一的技术标准和运行维护规范，自然灾害情况下，可以通过在全网统筹安排抢修、调配人员和物资，将缩短抢修时间，提高应急处置效率。
结语
自然灾害已经成为影响电网安全运行的重要因素，如何减轻自然灾害对电力系统的威胁，保障电力安全供应，成为电力系统应急的重要内容。本文对各种类型的自然灾害的特点进行了分析和论述，深入地研究了各种自然因素对电力系统的危害，及目前我国电力系统存在的不足之处，并对未来我国电力系统如何应对自然灾害提出了有效的策略。
参考文献：
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【关键词】气象灾害 应急管理 灾害预警 灾害评估
一、引言
近年来，受到全球气候变化的影响，大气环流呈现较大异常，导致我国热带风暴、暴雨洪涝、高温干旱等极端气候灾害呈多发趋势，对人民生命财产和经济社会健康的可持续发展造成了很大的不利影响。我国地处东亚季风气候区，自然条件复杂，是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，我国气象灾害种类繁多、强度较大、频率较高，气象灾害活动所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济损失的71%左右[1]。我国每年受气象灾害影响的人口约6亿人次，造成的经济损失相当于GDP的3%~6%[2]。我国还是世界上少数几个受热带气旋影响最严重的国家之一，平均每年有7个台风在我国登陆，自上个世纪90年代以来，热带气旋造成的年直接经济损失呈明显上升趋势[3]。
我国的气象灾害包括大气直接产生的灾害和衍生灾害两种：前者包括台风、暴雨洪涝、干旱、冰雹、雷电、龙卷风、寒潮、低温冷害和冻害、高温热害、沙尘暴和扬沙、连阴雨以及大风、大雾等；气象灾害对我国经济社会的可持续发展提出了严重的挑战，它不但严重破坏了我国的基础设施，而且给人民群众的生命财产安全带来极大的损害，气象灾害已经成为了我国社会主义现代化建设的重要制约因素之一。
本文针对我国气象灾害的特点和当前应急管理的现状，分析了我国气象灾害成灾的过程和特点，进而对我国气象灾害应急管理体系进行了研究，建立健全了我国气象灾害突发事件应急响应机制，能够保证气象灾害应急工作高效、有序进行，提升气象灾害的应急处置能力。
二、气象灾害成灾分析
气象灾害一般指由于大气的运动对人类的生命财产和国民经济建设等造成的直接或间接的损害，它是自然灾害中的原生灾害之一。由于我国地域辽阔，各地区气候条件不尽相同，导致了我国气象灾害的多样性和复杂性，其特点主要包括：灾害种类多，主要有暴雨洪涝、干旱、热带气旋、霜冻低温等冰冻害、风雹等灾害共7大类20余种；灾害影响范围广，重特大气象灾害时有发生，影响范围往往覆盖数个省；发生频率高，据统计，我国平均每年出现旱灾7.5次，涝灾5.8次，登陆我国的热带气旋6.9个；灾害持续时间长，一种灾害常常连季、连年出现；灾害连锁反应显著，一些重大的气象灾害往往伴随着后续的连锁灾害出现，如引发洪水、泥石流等自然灾害。
在气象灾害系统中，气象因素扮演着十分重要的角色，很多时候几乎直接决定着灾害生成和发展的过程，我国气象灾害成灾特点包括：过程性（可预见性）、复杂性（开放性）、灾害性（应急性）[9]。可预见性指气象灾害的发生可以通过观测其影响要素的动态过程进行预测预报，以做好灾前的预警预防工作；开放性是指气象灾害的演变过程不是封闭的，它必将受到各种外在因素的影响而发生变动，一些关键因素的影响有可能会造成灾害的巨大变化；应急性是指气象灾害衍生和发展过程是遵循一定的规律的，从灾害初期的单一灾种到中期的多灾种，再到灾害的消亡，整个过程变现出一定的隐蔽性和多变性，应急应对能力就显得尤为重要。
三、气象灾害应急管理体系研究
气象灾害应急管理是指根据气象灾害的衍生和发展的规律，开展的一系列针对灾害的防灾减灾应对措施。气象灾害一般是大范围的、长时间的气候异常造成的灾害，灾害一旦发生，对国民经济和人民的生命财产往往造成巨大的损失。为了应对气象灾害的发生，气象部门应建立和完善现有的气象灾害应急指挥体系，综合气象监测、评估、预警、防御、防灾减灾等职能，建成适应我国现状的重大气象灾害应急管理服务体系，保障人民的生命财产安全。
1.气象灾害应急管理职能分析
气象灾害应急管理体系建设的重点是将气象部门的现有各项监测系统、预报系统、预警系统等业务子系统进行整合，将与气象有关的各个部门编制的应急预案集中到同一个气象应急指挥中心平台上[10]。经过整合的气象灾害应急管理体系除具有单个部门所具有的应急职能，还派生出单个部门不具有的系统应急职能，这些职能共同构成了气象灾害应急管理体系的应急职能，有效地提升了应对气象灾害的水平。
2.气象灾害应对响应机制分析
气象灾害应对机制指的是气象部门在灾害发生时，开展不同等级的气象灾害应对活动的运行流程和机制，是一系列规范和活动机制的集合。建立科学合理的气象灾害应对响应机制是针对气象灾害发展、生成、发生的阶段，形成预报响应、预警响应和事件响应完整的应急响应系统，实现对灾害的全过程应急管理[9]。
四、结束语
随着全球气候的恶化，气象灾害逐渐呈现出频发性、复杂性、蔓延性的趋势。日益严重的气候灾害给我国国民经济的发展带来了巨大的压力，建立科学合理的气象灾害防灾减灾应急管理体系是减缓这些压力的一条必经之路。本文在系统分析我国气象灾害成灾过程和成灾特点的基础上，研究建立了以气象部门为主体的气象灾害应急管理体系，并对其功能和运行机制进行了深入的分析。本文的研究成果对于当前我国气象灾害应急管理体系的发展和完善具有较大的指导意义。
参考文献：
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1地质灾害的影响因素
1.1自然因素特殊的地质构造和地理环境，是地质灾害的主要成因。地形地貌的影响以及水文气候的特点和地质环境的特点等都会对岩土工程地质灾害的发生起到促进作用。①地形地貌。某些山区河谷间差异较大，地势陡峭、地壳不稳定等，容易诱发地质灾害。②水文气候。某些地区降雨量充沛，夏季多暴雨，洪涝灾害频发，冬季阴雨绵绵。③地质环境。某些山区呈断裂发育，多褶皱，岩体破裂，已经呈现出多种裂隙。但就这种地质条件而言，一旦存在外界条件刺激，很容易造成自然灾害的发生。④山区地震。随着地震的发生，从而造成多种自然灾害的隐患，且发生较为频繁，若再加上外界因素的影响，地质较为脆弱的地区也就成了灾害多发地，而这些地区也是应做好防范措施的重点区域。
1.2人为因素对于地质灾害而言，多数灾害的发生都与人为因素有关。滥砍滥伐、矿产资源不合理开发等因素是导致自然灾害发生的主要原因。大面积森林的破坏，不限制地向自然界索取资源，将会使生态环境受到严重影响，尤其是矿山的过度开采，不仅会使植被遭到破坏，而且将产生的矿渣与废土倒进河流中，直接造成河道淤积。如果气候发生变化，会导致河水流量猛增，发生泥石流自然灾害。
2地质灾害防治措施
2.1地质灾害监测1)建立监测预警信息共享平台。我国现已建设全国范围内的气象、水利部门联合的监测预警信息共享平台，因此，各个地区在针对自身具体情况进行地质灾害防治规划的时候，要注意做好彼此之间的衔接工作。尤其是在容易发生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集城镇、高山峡谷带，要对气象、水文以及地质灾害等加强专业的设备监测，尽可能地将这些地区的监测盲区消除。2)积极采用科学技术。对岩土工程施工过程中的地质灾害防治要能将“感”“传”“知”“用”这几个层面做到准确地掌握，其中“感”是对监测数据进行采集，通过移动终端对所采集的信息加以传递，通过卫星传回监测的数据，再对这些数据加以处理分析并建立模型，对地质灾害的状态以及发展趋势加以判断。最后采取辅的决策，提出对地质灾害监测预警以及搬迁转移等措施提出。
2.2地质灾害预防1)建立健全防控机制。对岩土工程地质灾害的防治要从多方面进行考虑分析，采取多样化的防治措施，由于地质灾害的发生需要一定的条件才能促进形成，所以，为能够将岩土工程地质灾害得到有效防治，要从源头上进行消除。2)做好防治工程设计。结合实际岩土工程所受的灾害情况进行防治途径的确定，然后再按照灾害的发生程度以及对防治目标的确定等对防治实际强度和工作量进行详细的制定，例如采取支挡、排水以及加固等方面的措施进行实施。3)工程防治措施。工程防治措施是防治地质灾害的重要组成部分，工程防治措施的适用条件及方式:大多数房后切坡造成的小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应;对于中型以上滑坡，应根据工程地质勘察资料选择工程防治措施。4)生物防治措施。主要是通过植树造林以及草坡护理等方式实施防治，这在环境保护以及防治的时间上都有着较好的效果呈现。还可用地质灾害的避让措施，岩土工程施工过程中通过避让措施能够对地质灾害的损失降到最低。
2.3对地质灾害展开积极治理恢复矿山地质环境，做好山洪灾害的防治，做好水土保持工作，加强对中小河流进行治理，加固病险水库，做好容易发生灾害地区的生态环境治理，这些工作都与地质灾害的防治工作息息相关。现阶段，我国已对上述灾害的治理有了相对应的规划，下一步是做好彼此之间的衔接工作。
2.4加强应急救援工作①加强我国地质灾害的应急能力。在地质灾害应急救援工作中，要将公安消防、武警官兵以及的力量充分运用到地质灾害的救援中去，同时要加强对交通、通信以及专业设备的配备，定期组织进行应急演练，以便加强地质灾害的应急处置能力。②加强基层防范地质灾害的能力。提高乡村地质灾害的应对能力，在汛期的时候，要加强监察检查，同时安排专人对重大地质灾害隐患点进行监察巡视。除此之外，对受地质灾害威胁的群众，至少每年在汛期之前组织一次应急避险的演练。
3结语
结合我国地质灾害多这一特点，在地质灾害防治过程中要能够考虑多方面的原因，对可能发生的地质灾害及时地进行监测和防治。具体说来，在实际工作中，要通过当前的一些先进技术的应用，加强地质灾害监测，采取多种地质灾害预防措施，并对地质灾害展开积极治理，及时加强应急救援工作，以切实提高地质灾害防治水平。
作者：李光耀 单位：成都兴蜀勘察基础工程公司
关键词：农业气象；气象预警；应急机制
中图分类号：S166 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0201-1
0 前言
我国地域广阔，自然条件较为复杂，各地区之间自然资源和气候条件差别较大，受到自然灾害的影响较大，自然灾害中有大部分都是都是由于气象条件所引起的，同时随着近年来全球气侯变化的影响，自然灾害尤其是洪涝、干旱等极端天气频发，各类气候灾害发生的强度明显增强，我国不管是在受灾人口数量还是受灾区域较前些年都有明显扩大的趋势，气象灾害的防御压力明显增加。因此，必须要要加强农业业气象防灾减灾工作，加强气象灾害的预警，及时组织开展气象灾害应急处置工作，努力将气象灾害造成的损失减少到最小，是当前的主要工作。
1 我国农业气象预警机制存在的问题
为了有效的防御和减轻气象灾害，保障人民生命财产安全，国家各级部门不断制定各类防范措施，取得了一定的效果，对于社会发展起到一定的推动作用。但由于各种因素的影响，我国在农业气象预警机制建设上还存在一定的问题与不足，这严重影响着我国社会的发展。
1.1 农业气象灾害服务产品有限
在农村地区的发展过程中，面对各类气象灾害，如干旱、洪水等各类农业气象灾害指标的建设需要通过多年的观察以及资料积累，通过对数据的观测得出可行性的建议，这需要农业、气象等部门紧密合作，而我国当前的农业气象技术的研究由于在时间上还存在一定的不足性，其开发与应用程度还远远不够，导致农业气象灾害服务的产品有限，难以有效的满足现代农业生产的需要。
1.2 农村地区气象预警机制渠道建设不足
近年来，随着社会生活水平的不断提高，农村地区气象部门在气象灾害预警方面做了大量的工作，取得了非常显著的成就，在灾害预测的准确性和防治方面发挥了重要的作用，但由于农村各项基础设施建设的不足，农村地区在接受各类信息渠道上还存在一定的不足，接受的信息单纯依靠电视等媒介，不能够实现全面接受媒介信息覆盖，气象灾害预警信息不能及时传送到农村地区的各个角落中，导致信息接收的不全面，在农忙、收获季节，气象预警信息很难及时的传送至田间、地头，使得气象信息难以发挥真正的作用。
1.3 气象预警应急体系缺失
建国以来，我国不断的加大气象灾害法律法规建设,《气象灾害防御条例》的颁布，使我国农业气象预警与应急管理工作有了法律指引，但《条例》的颁布只是应急体系的第一步，使《条例》能够全面深入的贯彻实施才是重点，这才是气象部门近几年工作的重点。我国农村地区应急管理机制同国外发达国家相比，还存在许多问题，预警信息建设与应急管理体系发展还不完善，气象灾害监测、预警、指挥、防御、应急和救援一体化建设还不健全，灾情传递速度不够及时，社会依法自觉开展气象灾害防御的意识和能力还比较薄弱，抵御风险的能力还较差。
2 农业气象预警机制的建设思考
针对当前农业气象灾害预警机制表现出的问题和不足，应当突出抓好以下几个方面的工作，以增加农业气象灾害预警的能力，为农村经济发展贡献力量。
2.1 拓宽农业气象服务领域
在当前气候变化的大趋势下，各级气象部门要不断的加大的研究力度，要对各类极端天气进行灾害预警预报技术的研究，要切实结合农村地区的发展的特点，根据农村地区干旱、洪涝、高温等农业气象灾害的发展规律，建立农业气象灾害指标体系的预测预报与评估系统，不断提高农村地区气象服务的能力。要充分依托新技术加强农业与生态环境的监测力度，开展气候变暖对生态环境、农业生产的影响评估，开展极端天气的预测预警研究，为农村地区提供准确及时的气象信息。
2.2 加强农业气象灾害预警平台建设
要实际的操作过程中，农业气象灾害预警服务需要具有很强的时效性，不然就会耽误最佳监测时机，给农业生产带来的一定的影响。因此，各级地方政府要不断的增强财政投入力度，加强农村气象灾害的预防、监测和信息传播等基础设施建设，使农业气象信息能够及时有效的在第一时间传送至用户手中，以便用户能够及时采取措施，最大程度的减少农业生产损失。农业气象的各级管理部门，如气象、水利、农业等部门要加强联系和沟通，建立农业灾害预警平台，针对农业生产布局和不同农作物的生产周期，及时各类的生产信息，做好防灾减灾处理工作。
2.3 加强对农业气象灾害知识的科普宣传
农村居民作为农业生产的主体，在实际的农业生产过程中，要通过利用各种媒体，如电视、广播、网络等宣传媒体，加大宣传力度，使各类气象灾害知识能够传递至每个用户手中，使广大农民能够按照气象规律进行防灾减灾，提高农民应对气象灾害的防御能力，要通过编写各类指导生产手册，使农村居民能够及时了解各类农业生产信息，并在实际生产中得到有效运用。
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极端气候是一种发生于特定时期之中的发生于统计分布以外的各类十分罕见的气候变化，一般分布于统计曲线两侧的10%之内。极端气候变化引发的气候灾害变化对于人类经济活动造成了极大的危害。依据世界气象组织的一项评估，以往100年以来，全世纪平均地面的温度已经提高了0.3至0.6摄氏度，而且今后世界气候提升之速率要比以往100年更快，而且将达到近1000年来的最高水平，而且在温室气体趋向于稳定之后的数十年之后，该变暖趋势还会加以延续，这样一来就会造成世界性的极端气候状况有所发生，从而极大地影响到社会经济的发展状况。我国不仅深受极端气候的影响，而且还是传统意义上的农业大国，干旱、暴雨、低温、台风和沙尘暴等极端气候每年均会导致相当程度上的经济方面的损失以及人员的伤亡，而且主要集中于脆弱性相当强的农业经济领域之中。农业领域的灾害是我国自然灾害体系中面临的最大灾害，如果出现了大面积的极端气候，对我国的农业经济发展造成了极其严重的威胁。这就需要对我国农业经济领域受极端气候影响的情况加以分析与研究。
1 极端气候概述
所谓极端气候，主要是指在特定时期之内出现在统计以外的十分特殊的气候变化状况，这种气候普遍分布于统计曲线的两侧，具备了突发性与灾害性等非常鲜明的特点，而且十分容易影响到当地的农业，其所造成的气候灾害会对农业经济活动会产生极为严重之影响。各类极端气候的频繁出现，会极大地影响到我国的社会生产从而对人类正常的生活造成非常严重的影响。我国自古以来就是首屈一指的农业大国，但同时也是深受极端气候影响的国家之一，长期以来就以农业产业而著称于世。比如，暴雨、洪水、台风以及低温、沙尘暴等气候均有可能导致人员的巨大伤亡以及重大经济损失，而以上影响往往又集中于农村经济领域之中，这样一来就对我国的农业生产产生了相当大的威胁。
2 我国极端气候的主要特点
依据我国自1949年建国以来的气候状况来看，我国的气象灾害具备了以下七个鲜明的特点：
一是具有普遍性的特点。就时间与空间来观察，几乎每一年都有灾害。在六十多年以来，要么是先旱灾再涝灾，要么是先涝灾后旱灾，旱涝两灾交错出现，而且干旱与涝灾、冻灾、台风以及干热风等气象灾害之中，水灾与旱灾害的频次出现得最为显著。
二是具有区域性的特点。我国北方地区旱灾较多，而南方地区的涝灾相对较多，干旱地区主要分布于黄淮地区和黄土高原等，其主要特征是受灾的面积相当广泛，干旱所持续的时间比较长;而洪涝则主要发生在珠江三角洲流域、长江流域、淮河流域以及东北的松花江流域等地区。那些干旱年份里，副热带高压的势力往往更强，一般七月份开始就已经全面控制了江淮地区且相当稳定，亚洲大陆在北纬40至50度的上空盛行比较强的东、西向环流，妨害了北方冷空气的南下进程，造成了冷、暖空气的交汇相当少，以至于难以产生锋面雨，江淮地区出现了显著的干旱行情。凡是暴雨成灾的年份，副热带高压的势力往往不强，一般到了六月底至七月初，副热带高压的脊线位置往往会停留于北纬25度以南等地区，而亚洲大陆的北纬40至50度空中所盛行的是南北向的经圈环流，导致来自北方冷空气会持续爆发进而南下，而江淮地区恰恰是冷暖空气相互交汇之处，这样一来就会造成锋面雨带比较长时间地停留于此，进而出现了显著的雨涝灾害。
三是具有交替性的特点。不同的极端气象灾害会交替性地加以出现，比如，旱、涝灾害会交替地出现，要么是先旱灾再涝灾，要么是先涝灾后旱灾，要么是两头旱灾而中间是涝灾，要么是两头涝灾而中间是旱灾。
四是具有持续性的特点。相同的灾害往往在诸多情况下会连季地出现，比如，我国的长江中下游地区在1966年至1968年、1971年至1974年就出现了连续两年或者连续三至四年的干旱，而1998年至1999年则连续两年出现了洪涝灾害等。
五是具有弱质性的特点。我国农业属于弱质性产业，其生产力水平十分滞后，抗灾防灾能力相当差，大多依赖于靠天来吃饭，所以农业经济对于自然环境所产生的变化以及各类灾害的敏感程度比较高，而灾害效应则相当强。据统计，我国大约有超过三分之一地区的农业GDP位于天气敏感区域之中。
六是具有规律性与周期性的特点。在通常情况下，我国的极端气候灾害以黑龙江爱珲至云南腾冲之间的连线为分解界。这条线以东的气象灾害的种类相当多，而且频率也非常高，从地域分布来加以表现的话，南方主要是涝灾而北方主要是旱灾，黄淮平原与东北平原则是旱灾经常出现的区域，洪涝灾害则主要集中于长江中下游地区之中，极为严重的低温冻灾多出现于东北三省，东部沿海地区面临着十分重大的风暴威胁，长江中下游地区以及华南地区的极端气象灾害可能性最大，也就是危险的程度是最高的。诸多统计资料已经证实了极端气候灾害的发生具备了十分模糊的周期性特点。
七是具有发生的无法回避性以及随机性。极端气候灾害的出现属于自然现象而不是人为的，所以说是难以加以避免的，而且从极端气候灾害的个体来看则具备了极大的随机性。
3 极端气候灾害对我国农业经济的重要影响
农业经济中的农作物产量往往是各类自然因素以及社会经济因素一起产生作用之结果。极端气候灾害当前依然是影响我国粮食生产的重要因素之一。为此深入研究极端气候灾害是怎样影响我国农业经济显得极为迫切。我国由于各类极端气候灾害而导致的粮食减产数量非常惊人。依据统计，我国1983年至1998年之间的15年时间里，因为粮食损失而造成的总产量损失大约达到了10%之多，这就意味着，我国每一年至少有400亿公斤的粮食为极端气候灾害所吞没。依据一项统计，我国农业经济由于极端气候灾害而减产的峰值年份主要有1961 年至1963年、1966 年至1968年、1974年至1976 年、1982 年至1984年、1988年、1994年、1997年至1998年、2008年至2010年等。从1961年至1972年是由于极端气候灾害造成农业作物损失的第一个高峰期，每一年的平均农作物损失达到了790万吨之多，从1978年至1988年则是我国粮食损失逐步上升的时期，每一年的平均农作物损失达到了1800万吨之多。从1994至1998年则是我国农作物损失的又一个高峰时期，每一年的平均粮食损失达到了3400万吨之多。从2008年至2010年则是近年来我国农作物损失的峰值期，每一年的平均粮食损失达到了3900万吨之多。也就是说，自从1985年以来，我国由于极端气候灾害而导致的粮食减产数量一直处于高位震荡的状态，而粮食减产的数量则在持续提升，这样一来，就对我国农业经济的整体发展造成了非常不利的影响。
4 我国农业经济易受极端气候灾害影响的原因
中国一直处于全世界季风性气候最为明显、自然灾害发生得最为频繁的区域之中，而农业产业始终是我国国民经济体系之中的首要产业，其所具备的先天脆弱性很容易导致受到极端气候灾害的巨大影响。一是我国的农业经济是运用生物有机生长性机能将自然界物质与能量切切实实地转化成为人类基本生活资料以及原材料的部门。我国农业生产的一大特征是以经济再生产、自然再生产为前提，我国农业生产的最重要特点是以动物和植物为主要对象，而以土地则是最基本的生产性资料，运用露天作业等形式来取得各类农产品并且产生相应的经济效应。这就意味着我国的农业生产过程主要是对自然过程之中的自然环境以及自然因素具备了非常大的依赖性，而我国的农业生产则会受到自然条件之影响，极易受到各类自然灾害之影响，其生产效能之优劣在相当大的程度上决定于自然因素特别是气象因素，有鉴于此，我国农业经济具备了不稳定性的特点。二是由于我国的地理条件非常复杂，生态环境的基础相当薄弱，因为气候条件往往是多变的，各类计算灾害频频出现，成为全球最易受极端气候灾害影响的一个国家。
5 我国农业经济应对极端气候的对策
就当前我国所实施的重大水利工程来考虑，为了能够切实保障水利领域的安全，应着力强化水利工程建设资金的投入工作，不断拓展我国的水利设施建设，从而确保我国的水利基础抗水、抗旱以及防洪等功能能够得到落实。要运用健全水利设施来持续提升我国农业抗灾方面的能力。鉴于我国的地理条件较为复杂这一特点，除了需要选择与培育抗涝灾、抗旱灾的相应农产品品种之外，还应当依据本地气候的具体状况来健全我国农作物的分布结果，选择最为适合于当地农业经济实际的农产品加以培育，或是由当地的农业经济、农业科技专家来选用最为合适的农作物，有目的、有计划地加以培育。在当前的极端气候之中，洪涝灾害和干旱灾害是影响区域最为广泛与普遍的两种灾害类别，尽管以后的气候变化具备了极大的不确定性，但提升气候变化以及评估机制，落实防灾举措还是具有非常大的作用。比如，可以立足于农业保险以及农业再保险，更好地防范极端气候对于我国农业经济所产生的各类风险。在此基础上，还应当积极争取政府部门的财政资金投入，从而把农业生产能够集中于某些区域之中，努力落实到农业基础设施建设，从而实现有效防控极端气象灾害与恢复农业经济发展的目的。
6 结 语
总的来说，我国的农业经济属于弱质性产业，十分容易受到全球气候变化尤其是极端气候这一因素的影响。鉴于我国一直以来自然灾害频繁发生。为了能够更好地应对极端气候造成的各种不良影响。我们一定要依据极端气候对于农业经济造成影响之成因，从多个不同方面逐步健全应对之策，从而推动我国农业经济真正实现又好又快的发展。
摘要：高校灾害防御意识教育是一个关乎生命的重要问题。本文基于我国高校开设灾害防御意识教育课程的现状，旨在探讨通过开设灾害防御意识教育的相关课程，使学生正确地认识和对待各种灾害事件及其严重后果，更重要的是培养学生的自救观念，使他们掌握相关的应急自救知识与技能。近年来极端自然灾害频繁发生，我国迫切需要广泛开展灾害教育以促进防灾减灾工作更好地开展。高校灾害通识教育是实现向社会公众传播和普及防灾知识、持久有效地提升社会公众灾害意识和防灾减灾技能的重要环节。
关键词：高校；灾害教育；防灾减灾；教育课程
中图分类号：U456.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）52-0001-04
随着极端自然灾害的频繁发生和经济的发展，世界各国加强了灾害的教育，同时越来越重视防灾减灾的研究。纷纷加强了对灾害防治的研究和教育。我国灾害发生频繁，是世界上受灾十分严重的国家之一，近年来，大灾乃至巨灾时有发生。与发达国家相比，我国灾害教育意识相对较差，民众缺乏灾害相关知识、防灾意识不足、防灾技能较差，使得自然灾害带来的危害更加严重。“致力于将灾害教育纳入学校课程中”是国际灾害教育的发展趋势之一[1]，高校灾害通识教育是实现传播和普及社会公众灾害知识、持久有效地提升社会公众灾害意识和防灾减灾技能的重要环节[2]。灾害教育需系统化，才能使大学生掌握基础的灾害知识，对防灾减灾意识和技能的提升具有重大意义[3]。
高校是人员密集的区域，面对突发灾害，怎样在最大程度上保障人身安全，是十分重要且必要的。而高校开设灾害与防灾减灾通识教育课程，使学生正确认识灾害的种类、规模以及灾害造成的严重后果有着十分重要的意义。在校大学生也即将步入社会，在充分了解灾害相关知识后，对实现向社会公众传播和普及知识，提高公民灾害意识和防灾减灾技能起着重要作用。
一、高校开设灾害与防灾减灾课程的必要性
当前国内大学生灾害救护知识与技能较缺乏，学习灾害知识和技能的意识较强，但高校开展灾害教育内容较分散，缺乏系统性，形式单一，学习需求与教育现状存在矛盾，大学生获取的灾害教育知识远远不能满足防灾、自救互救、应灾的需求[4]。灾害知识的教育十分重要，灾害一旦发生，灾前准备充足与否以及紧急情况下应变灾害的能力高低，对及时选取适宜的防治措施减轻灾害带来的危害和自身安全的保护具有重要意义。
（一）国内灾害频发，形式严峻
我国自然灾害的发生频繁，灾害一旦发生，灾害的损失特别是人员伤亡十分惨重，其原因主要为：
①我国国土面积广大，自然环境条件十分复杂，孕育灾害发生的条件十分优越；②我国人口众多、人口密度大；③我国是发展中国家，基础设施十分不足。所以，开展防灾、减灾工作对未来中国的可持续发展具有重要意义。
联合国对20世纪以来全球发生的特大自然灾害进行了统计，发现全球共发生特大自然灾害共54起，我国占8起之多，我国灾害发生造成的死亡人数占同一时期全球因灾死亡人数的44%。随着我国社会经济的发展，灾害造成了重大损失，据统计，每年因灾造成的直接损失达500亿元以上，占国民生产总值的3%[5]，严重阻碍着我国社会经济的可持续发展。
城市地区人口密集，灾害的发生对人们生命财产带来严重的威胁。一些农村地区，特别是西部地区，经济发展落后，自然地理条件复杂，防灾减灾能力较弱。国内自然和人为引起的灾害以及灾害发生后带来的次生灾害，是我们当前不可忽视的严重问题之一，我国防灾减灾工作十分艰难，形势严峻。
（二）国内灾害教育起步晚，比较缺乏
灾害教育的开展，有利于提高广大人民群众对灾害的认识，培养人们具备良好的防灾能力，更好地应对灾害发生时带来的突况，降低灾害发生的风险[6]。我国开展灾害和防灾减灾教育起步时间与国外有很大的差距。
100年前，新西兰就已经开始在学校进行火灾演练，1977年明确把自然灾害与民事防御纳入学校教学大纲[7]；日本学校开展灾害教育已有30余年历史[8]。而发展中国家从1990年代中期才开展灾害教育，灾害与防灾减灾教育起步时间较晚。
汶川地震后，我国提出要将防灾减灾知识纳入国民教育体系，不少专家也呼吁把灾害教育纳入可持续发展战略体系[9]。总而言之，随着灾害的不断发生，越来越多灾害与防灾减灾的宣传教育越来越受到人们的重视，大量的宣传减灾与防灾行动，让人们意识到灾害带来的危害。但关于灾害的教育方面却明显不足，人们不能准确的判断灾害来临时该采取何种方式来保护自身安全。国民教育和基础教育中对灾害教育还相对薄弱，人民群众对灾害认识严重不足，影响灾害发生后防灾减灾实施的效率，灾害教育有待加强。
（三）大学生防灾知识和能力的学习必不可少
大W生是将来社会的主力军，在灾害预防、应对中能发挥积极的作用。①灾害已经成为威胁人类生命的全球性问题，在灾害和意外事故频发的当今，灾害给社会和人民带来了严重的经济损失、人员伤亡和难以磨灭的伤痛[10]；②因为大学生意外伤害发生率高[11]，给社会和家庭带来一连串问题，为减少大学生受到意外伤害的几率，对高校普及灾害教育是非常必要的[12]；③因为大学生来自全国各地不同的地方，毕业以后会渗透到社会的各个岗位和层面，基础扎实、学习能力强[13]，有利于普及灾害教育。对大学生进行灾害教育，不仅能提高他们自身的安全系数，也能帮助周围的人逃生、自救互救，减轻伤亡率。
二、高校灾害教育的现状及存在问题
（一）我国灾害教育的现状
高校是对大学生进行灾害教育的主要场所，然而高校中却缺乏相关灾害教育课程。调查中发现，学校教育排在大学生获取灾害及减灾知识主要途径的最后一位，仅18.3%的大学生参加过救灾演习等活动，这说明学校对灾害知识及防灾减灾教育不够重视，大学生对防灾教育和防灾演习没有形成系统的理论知识，更不具备相应的防灾技能和素养。如：俄罗斯的人民友谊大学2003年发生大火灾，在同一座楼里，我国11名留学生无一逃脱，而日本几十名小学生却全部存活。另外，在一份对包括北京师范大学、北京邮电大学、北京航空航天大学、北京林业大学和中国农业大学5所不同类型的高校进行的问卷调查结果表明：大学生虽然有一定的减灾意识，但存在明显的灾害基础知识不足、减灾行为不正确等问题，反映出大学生对灾害问题了解不足，不具备基本的防灾、减灾能力。调查还显示，大学生获得灾害及减灾知识的主要途径依次是电视、网络、书本和报刊，学校教育排在最后一位[14]。
（二）我国灾害教育存在的问题
如何在高校学生原有知识基础上，更好地开设防灾减灾教育课程，是高校教师在灾害教育过程中面对的一大难题。而在高校灾害与防灾减灾教育的开设过程中，并未达到教育的目的，总有一些不足之处。当前，高校开设的灾害与防灾减灾课程具有以下特点。
1.注重知识讲授，忽视技能培养。高校开设灾害教育过程中，所采用的方法通常是讲授为主。老师在课堂上占支配地位，主要是停留在理论讲解上，这样的讲解方式对相关知识的传达起到了一定作用，但是缺乏实践，与灾害教育的特点不相适应，并未达到灾害教育的要求。灾害与防灾减灾教育，主要达到让学习者具备正确的灾害与防灾减灾素养、技能以及思想的主要目的，在面对灾害时，能够正确采取相应的防御措施。老师单纯地给学生灌输一些防灾减灾知识，一方面学生觉得枯燥无味，另一方面不能达到灾害与防灾减灾教育的目的。应当让学生具备正确对待灾害的态度，切实掌握一定的防灾技能，这是当前灾害教育急需解决的问题。
2.虽有开设课程但考核不足。我国各个高校在教育部和主要上级主管部门的领导下，都会开设灾害与防灾减灾的相关教育课程，但这些课程大都属于选修课的范畴，有的高校甚至没有相应的教学课本，且课程只是注重开设，对课程的监管力度十分不足，考核过程中与其他基础课程基本都采取闭卷或开卷的考试模式。由于学校不重视，学生虽然拿到相应的选修学分，但是并未对灾害与防灾减灾的认识有多大提高。
3.灾害教育课程开设散乱，缺乏延续性。高校在灾害教育课程的设置上比较散乱，课时分配不均。高校灾害教育课程的开设系统性不强，许多学校主要把课程开设在新生入学时期，过后不再开设，没有形成延续性和系统性。而且，高校灾害教育大多按照学校安全教育相关规定传达安全知识的相应内容，对灾害与防灾减灾知识的教育严重不足，学生并未学到真正的知识，相应防灾技能也十分缺乏。
4.教学方式单一，忽略防灾演练。灾害与防灾减灾的教育过程中，老师主要以讲解为主，与灾害教育的特点相悖，没有起到灾害教育的真正作用，这样的教学方式很难达到灾害与防灾减灾教育的要求及目的。灾害与防灾减灾教育过程中应当添加一些模拟逃生等实际防灾减灾教育内容，因为实践是检验真理的唯一标准，这样的教育方式能让学生把学到的知识转化为重要的防灾减灾技能。
但需要注意的是，在防灾演练过程中绝对不能形式化，认为只要有了防灾演练，灾害教育的目标就达到了。防灾演练具有仿真性、体验性等特征，这样的教学形式是对教学的检验，让学生把所学到的知识具体应用到实践中，这样能更好地培养学生的防救灾能力，让学生在面对灾难时做到不慌、不乱、有序地疏散以及自我保护和保护他人。
三、高校开设灾害与防灾减灾课程的思考
研究者自2008年开始，一直在云南大学开设全校性选修课《灾害与防灾救灾》，选课的学生很多，该课程得到学生喜爱，效果很好。课程开设后，学生不仅学习到系统的灾害知识，也具备了一定防灾减灾的能力。现对多年来讲授《灾害与防灾减灾课程》的经验总结如下。
1.改变教学方法，加强实战演练。防灾减灾课程教育以讲授为主，只能起到相关知识的传播这一目的，但在预防灾害的发生以及养成良好的防灾习惯等方面却不明显，学生不能更好且快速地将所学知识进行灵活应用。学校开设相关课程要加强防灾模拟演练等训练，才能让学生更好地将所学知识充分应用在实际行动中，充分掌握灾害与防灾减灾技能。当灾害发生时，才能保持冷静，做到不慌、不乱，从容面对。
2.完善课程体系建设，改变教育观念。高校灾害与防灾减灾课程开设普遍缺乏系统性、连续性学校不够重视，不能满足灾害与防灾减灾教育的实践性和效率性。为此，应当推进灾害与防灾减灾课程教育的改革，将课程系统化、有序化。另外，灾害与防灾减灾教育不仅仅是为了开设课程，让学生起到了解的作用，其最终目的是让学生具备防灾减灾的技能。因此，要改变教育观念，要有针对性地对发生频率高的灾种进行专门的训练。
3.救援队和实习基地的建立。建立救援队和实习基地的主要目的，就是让学生能身临其境地感受灾害发生时现场的种种状况。当前我国建设的救援队和实习基地数量还很少，在此方面还有十分优越的发展空间。救援队和实习基地可以通过社会、家庭、企业等联合起来建立，这样能更好地利用现有资源，还能起到宣传灾害与防灾减灾知识的目的。这样能让学生在真实模拟的情况下进行学习，让其更好地掌握面对灾害时该如何预防、减轻以及损害，提高学生面对灾害时自我保护与保护他人的能力。
四、总结
高校开设灾害与防灾减灾课程，其目的主要在于教授灾害基础知识，培养防灾减灾意识，提高防灾减灾能力。这对高校复合型人才的培养具有重大的意义，是大学生防灾、应灾、减灾以及救灾能力培养的重要途径同时，灾害教育通识类课程的开设也积极响应了21世纪以来教育部提出的关于高校课程改革的精神。
另外，通过使学生认清灾害后果的严重性，引导学生主动关注灾害问题，培养其减灾防灾的责任感，增强其灾害意识。灾害教育作为一种基础素质教育，还要使受教育者具备一定的处理灾害问题的实际技能和解决问题的能力。在当今这个灾害发生频繁的年代，大学生作为社会中掌握较多知识、推进时代进步的群体，应该了解国家乃至世界的灾害形势，更应该了解必要的防灾减灾知识，在关键时刻自救和救人。
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由国际卫生组织灾难传染病学研究中心(CRED)和联合国国际减灾策略中心(ISDR)等共同的年度报告显示，从2000年到2007年，自然灾害的数量以每年8.4％的速度递增，主要是洪水、风暴等和气候相关的灾害的增加。国际红十字会气候中心的首席气候专家Maarten van Aalst也报告了同样的观测结果：1987到1997十年间，全球每年发生的自然灾难大约200起，进入21世纪，这个数字已然翻倍。
气候灾害对发展中国家的影响要远远大于其对发达国家的影响。气候灾害对发达国家的影响主要表现在经济方面，而对发展中国家的影响则往往是摧毁当地居民的基本生计。亚洲一直是受自然灾害(特别是由气候原因造成的自然灾害)打击最大的地区，2007年37％的自然灾害发生在亚洲(主要和强季风影响有关)，经济损失占全球的46％，而受灾人口高达90％。亚洲的孟加拉国、印度和中国更居受灾人口、灾难死亡人数的前三位。
中国面临气候灾害加剧的挑战
而最近五十多年问，特别是最近十年间，中国经历的气候灾害的强度和频率也呈上升趋势，主要表现在大部分陆地区域强降水发生频率升高；某些极端事件如热昼、热夜、热浪更为频繁；更大范围地区发生强度更强、持续更长的干旱；热带气旋(台风和飓风)强度增大。
仅在2007年一年，我国就发生了众多与气候变化有关的气候灾害。2007年的夏天，我国淮河流域发生了仅次于1954年的流域性大洪水。山东、福建、广东、湖南等地则遭遇了罕见的暴雨，个别地区的降雨强度超过了百年一遇，甚至二百年一遇。2008年初，中国南方18省区遭受了大面积冰雪灾害，2008年夏天南方各省又都经历了洪水、台风等众多气候灾害，“XX年不遇”的字样屡见报端。
作为世界上受自然灾害特别是气候灾害影响最严重的国家之一，气候灾害每年带给中国的损失是巨大的。根据国务院2009年的《中国的减灾行动》白皮书，中国70％以上的城市、70％以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区，三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。2009年初，中国北方八个省份遭遇了半个世纪以来最为严重的干旱，近400万人吃水困难，河北、甘肃等十二省区出现三十年一遇的罕见干旱，特旱区达五十年一遇，1.43亿亩小麦受旱。
由于海陆温差形成的东亚季风偏弱，从20世纪70年代后半期以来引发了中国境内一系列大范围旱涝等重大气候灾害，包括1976年以后华北的持续干旱、1998年长江流域的特大洪涝、2006年重庆百年不遇的酷暑干旱和2007年淮河流域的洪水。仅2008年1、2月份波及中国南方20个省区的严重雪灾所造成的直接经济损失就达1516.5亿元，相当于2008年一季度全国GDP(61490.6亿元)的2.47％(胡鞍钢《汶川地震灾害评估及灾区重建的报告》)。世界气象组织专家认为与气候变化相关的拉尼娜现象(海表温度异常偏冷，是厄尔尼诺之后的矫枉过正现象)和大气环流异常联手，是造成2008年中国有气象记录以来最严重雪灾的主要原因。
进入2010年，中国水资源丰富的西南地区更是出现历史罕见的持续干旱，值得我们警惕。中国公民社会组织在气候灾害中的参与状况
在气候灾害面前最脆弱的人，是那些居住在易受气候变化影响的区域、生计在很大的程度上依赖气候、本身欠缺资源和应对能力的人。世界范围内，生活在沿海地区或低海拔岛国、河流三角洲、城市贫民窟和旱灾频发地区的人更易面对气候灾害的考验。在中国，贫困地区与生态环境脆弱地区存在高度的关联性，两者在地理分布上具有较高的一致性。国际环保组织绿色和平与国际扶贫组织乐施会2009年6月17日在北京共同《气候变化与贫困――中国案例研究》报告，指出气候变化已成为我国贫困地区致贫甚至返贫的重要原因。95％的中国绝对贫困人口生活在生态环境极度脆弱的地区，已经成为气候变化的最大受害者。
作为人类脆弱性和气候变化影响交锋的最前沿，气候灾害正成为国内外关心气候变化的人士，尤其是公民社会组织无法回避的焦点问题之一。但遗憾的是，中国公民社会组织在很长一段时间内都缺乏在气候灾害领域的工作实践，这其中的原因是多种多样的。
首先，由于政策和国情等原因，中国公民社会组织的发展与国际上相比还处于初级阶段，民问组织的数量、规模和财力都十分有限，很多民间组织还处于接受外来“输血”的状态。而气候变化作为一个全球性问题，不论在研究上还是实践上都需要大量的资金和人员投入，这让很多国内的民间组织常常感到无处下手，力不从心。
其次，在当前经济高速发展的情况下，中国面临着众多亟待解决的环境问题和民生问题，相对而言，气候变化问题引起关注的程度还比较轻，时间也比较短，很多民间组织还没有将其作为主要工作内容。即便是国内的环保机构，在很长一段时间内也并没有将气候变化列入其主要的工作内容，即使有的环保机构参与了气候变化工作，往往也专注于相对容易操作的倡导和宣传等方面，很少触及气候灾害这样具体的基层实践工作。
再次，气候变化是全球性的，很难在一个区域内解决，而公民社会组织往往具有很强的区域性，在一个区域内采取行动并不能立刻产生显著的效果，这也使很多国内的公民社会组织缺乏从事相关行动的动力和目标。
而且，气候变化和气候灾害造成的后果相当复杂多样，而公民社会组织往往集中在某个领域开展工作(环保、扶贫等)，这也增加了公民社会组织介入气候变化议题的难度。
最近几年，随着中外公民社会组织的交流越来越频繁和减缓气候变化的紧迫性，中国公民社会组织(包括国外民间组织在华的分支机构)也开始越来越多地接触这个议题，开展了大量工作，也尝试了一些联合行动，但是在气候灾害救助方面的参与还是不足。
中国公民社会组织在气候灾害救助的可行性
中国是一个自然灾害发生比较频繁的国家，应对这些气候灾害的措施却往往属于传统“救灾”的范畴，而在中国的国情下，政府一直被认为是救灾的主力，而相对而言，中国政府也确实在救灾方面做得比较迅速、有效。但是，这并不意味着公民社会组织就应该将气候灾害救助的工作完全交给政府，政府在救灾方面固然是主力，但是在全球气候变化的背景下，气候灾害正变得越来越频繁，越来越常态化，而政府的救灾工作还存在很多问题。
首先，在中国现行的救灾体制下，防灾与救灾还是相对脱离的，分别由民政部、农业部、商业部等多个部门分头管理，往往不能及时有效地从整体上将防灾、救灾、灾后重建进行整合。在气候变化的大背景下，未来气候灾害的发生将越来越频繁，我国当前的这种救灾防灾体制将面临严峻的挑战。
气候变化的本质就是它与人类生产生活和发展有着紧密联系。在应对气候变化和气候灾害的问题上，中国的救灾体系也有必要尝试打破以前的领域划分，进行整体综合的规划。而中国的公民社会组织则应该发挥自己扎根本土的特点，在社区综合灾害管理方面进行先验性的探索，推动中国灾害管理制度的改进和完善。
实际上，国际上已经有相关的经验。如孟加拉的很多民间组织就从事了很多构建社区灾害管理体系的工作，进行社区灾害管理的分析研究，并参与政府灾害管理机构的工作。在这些基础上，孟加拉政府部门和公民社会组织合作，从国家到各村级都建立了有效、系统的紧急备灾机制，起到了很好的作用，在最近的几次严重的飓风灾害中，伤亡和损失都比以往大大减少。在国内，也有一些民间组织开始始尝试社区层而的灾害管理工作，如世界自然基金会(WWF)和本土民间组织绿色流域开展的流域管理，都是很有意义的探索。
其次，在突发的灾害面前，政府的首要责任和工作往往是确保主要大城市安全、交通干线畅通，媒体的关注焦点也放在这些方面，而对于弱势群体和地区往往缺乏足够的关注。这在2008年雪灾中表现得尤其明显，而这正是公民社会组织发挥自己作用的地方。而原来就在弱势群体和地区开展工作的民问组织也应该联系气候变化和气候灾害给各自所在社区带来的影响，将社区发展和扶贫与气候变化状况相结合，做好气候适应和灾害救助工作。
虽然全球气候变化的严峻形势已经引起了全世界的关注，但是对于气候灾害，人们往往依据以往的经验和制度惯性将之视为偶发事件，对其应对策略也往往纳入救灾的工作范畴，具有临时性和一次性的特点，缺乏可持续性和长期性，没有融人日常气候应对计划。实际上，不管是政府还是公民社会组织都不应该把气候灾害当作偶发事件或者额外的负担，而应将其作为更有效地减少贫困、促进发展、提升项目实力的机会，对于从事社会发展和扶贫工作的公民社会组织，应该将气候变化和气候灾害产生的影响纳入日常的工作，而不是将气候灾害作为突发事件来应对。
[关键词] 小学 体育教学 安全意识 行为培养
1.研究方法
随机选取全国15个城市的小学的2000名体育教师为研究对象，因为现场问卷调查法的回答质量高，所以对2000名教师采用该法进行调查，共发放问卷2000份，回收问卷2000份，回收率100%；其中有效问卷1914份，有效率95.7%。
2.目前我国学生安全意识的现状
2.1 学生对自然灾害的安全意识
自然灾害对人类社会所造成的危害是触目惊心的，突发性灾害包括洪水、地震、泥石流、海啸、火山爆发、台风等[1]，由于人类活动自身导致的环境灾害包括水体污染、臭氧层变化、酸雨、水土流失等，渐变性灾害主要有干旱、地面沉降、海岸线变化、土地沙漠化[2]。人们对于自然灾害的发生无法阻止，但需从科学的角度认识自然灾害的发生、发展的规律和特点，积极采取措施尽量减少自然灾害对人类造成的危害，学生了解和掌握自然灾害的相关知识有助于学生在遇到安全问题或突发灾害时能够自救和应对。
2.2 学生交通安全意识
有报道显示，中国每5分钟有一人因车祸死亡，每一分钟有一人因车祸伤残，每年死亡10万多人，且每年增加4.5%，因此，要从小学起养成遵守交通规则的习惯，儿童交通安全是家长们最关注的，除了学龄前及中小学教育对儿童交通安全教育进行普及之外，不少地区也举办了生动的体验教育课程，或修建专业的体验馆，针对儿童或小学生在特定的场馆内，参加丰富多彩的体验活动，以步行者和驾驶者的身份进行体验，从而正确理解交通安全知识，并培养在危险状态下的应变能力，让他们在实际道路上独立进行活动、玩耍中，避免发生交通伤亡事件等，并懂得宣传交通知识[3]。但值得注意的是，有报道，目前我国每年有超过1.85万名的14岁以下儿童死于交通安全事故，每天，至少有19名15岁以下的中国孩子因道路交通意外而死亡；77人因道路交通伤害而受伤。少年儿童的交通事故死亡率居全球首位，交通安全问题应该越来越引起社会的高度关注。
2.3 学生人身安全意识
当前学生的人身安全越来越受到重视，不法分子对孩子的伤害也越来越多，如抢劫、、杀人等犯罪比例不断攀升，因此学生要提高自我保护意识。
3.我国体育教育中实施安全意识与行为培养的现状
在被调查的2000名体育教师中，有94.23%的体育教师认为他们在体育课程的教学中对学生进行了安全教育，他们采用了说服教育的教学方式，仅有一小部分老师没有在体育课程中进行安全教育，在问卷调查中大部分体育老师非常重视学生的安全教育问题，在每次体育课前都会让学生做好课前准备，每次接触新的体育器械时都会给学生讲解应如何使用，使用时的注意事项以及存在的安全隐患[4]。
3.1 学生对体育教育中安全意识与行为培养的掌握情况
目前社会对安全教育的意识也在不断提高，大部分学生了解知道应在怎样的运动环境中进行活动以及在运动中应如何避免危险[5]，如不能在马路上玩篮球，踢足球等，若发生情况应及时采取屈膝缓冲来减小对自身的伤害，在过人行横道时要过斑马线，若突发火灾应就地打滚及时脱险，发生地震时应以最快的时间进行逃脱，若情况紧急则应快速的钻到桌子底下并用手抱头保护好头部免受伤害，对于安全意识的掌握，要结合实际情况进行，如体育教学中的安全教育也同样应该结合实际进行这样不仅学生可以掌握而且会留有深刻的印象，当遇到紧急情况时也可进行自我保护。
3.2 体育教学中学生安全意识与行为培养的模式
体育教师应结合实际具体情况对学生进行安全意识的培养：（1）结合火灾或地震等常识的学习，教授学生模拟逃生的情景如障碍跑爬行、跨越、躲闪、急停等练习，激发学生的学练兴趣；（2）结合紧急情况下翻越障碍、跌落保护方法的现实意义教育，开展对应的教学；（3）根据学校实际的地形地貌对学生开展定向运动教学，介绍野外活动的常识和方法如野外生存技能包括定向运动、野外活动常识教学；（4）结合负重和搬运能力在发生安全事故等特定情形下的呼救作用展开教学；（5）对于交通安全应结合交通法规，模拟相关情景，培养学生遵守交通规则的意识，掌握了解人身安全的相关知识；（6）在体育课中体育教师应结合不同的教学项目和运动项目特点向学生进行示范，对其开展运动损伤预防和急救方法的教学，例如应选择什么样的运动场所以及当出现溺水时应如何进行急救等相关知识和技能；（7）体育教师可对学生设计一些合作性强能展现团队精神的相关游戏，对学生进行珍爱生命，珍爱自己的引导并可以通过心理情感等的教材，引导和培养学生在面对挫折或激烈竞争应如何调整好心态。
3.3 解决体育教学中安全意识与行为培养的途径
首先应对体育教师进行安全意识与行为培养，有调查表明，75.7%的体育教师进行过安全意识与行为培养的培训，从体育教师所培训的内容讲，接受的内容比较广，主要有自然灾害、人身安全、交通安全、消防安全、运动安全等方面，而信息安全、文化安全和国防安全教授的相对较少，没有引起足够重视。对学生进行安全意识与行为培养方式的途径，体育教师应该从各种渠道进行挖掘，充分吸收国内外现代信息资源和教育资源的双重作用，应该在日常的教育中对学生进行安全意识的培养，这样可以有利于学生对生命的重视与珍惜。对学生安全意识与行为培养应从小抓起，其主要的影响因素是学校和老师，因此在体育教学中老师应该通过理论和实践相结合的方法对学生进行安全意识与行为的培养。
参考文献
[1]王裴.如何有效防止体育教学中事故的发生[J].中国科技创新导刊
[2]杨学达，王晓春.沈阳市初中生安全意识现状调查及其在体育教学中的培养[J].沈阳体育学院学报
摘 要： 通过对我国地震应急组织体系及财政应对地震类灾害的流程分析，结合国外应对地震类突发事件的成功经验， 分析了我国公共财政应对过程中存在的不足， 最后建立了5个应对地震类突发事件的财政应急机制，分别是公共财政日常运行机制、震前预警防范机制、震时响应机制、震后恢复重建机制和财政监督检查机制。
关键词： 突发事件；地震； 公共财政； 应急机制 0 引言 在各类自然灾害中，破坏性地震发生的频率虽不算很高， 但累计造成的损失是巨大的。特殊的地理位置决定了我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。我国的自然灾害主要呈现以下几个基本特点：灾害种类多； 频度高； 区域性、季节性强； 灾害损失严重等。其中最为常见的灾害主要有5种： 洪涝、干旱、地震、台风、滑坡泥石流等。地震是自然灾害危害最严重的灾害之一，一次强烈地震造成的物质损失可达到数亿元。而我国又是地震灾害频发的国家， 因地震造成的人员伤亡居世界之首[ 1 ] 。 自然灾害系统是一个复杂的系统，是自然与社会相互作用的结果， 具有很强的周期性和不确定性。在现有的科技水平下， 我们还无法规避自然灾害的发生， 但是我们可以依据对自然灾害类突发事件发生、发展、衍生及其影响的自身规律，以及对救助主体自身的运作规律的研究，来制定相应的应急机制加以预防和应对。本文通过对我国地震应急机制及财政应对地震灾害的现状分析，最终建立了地震类突发事件的公共财政应急机制。目前对地震类突发事件的研究主要集中在以下5个方面： ①地震应急预案的研究[ 2 ] ； ②地震灾害特点及减灾对策研究[ 3 - 5 ] ； ③地震灾害损失评估研究[ 6 - 7 ] ； ④地震个例研究[ 8 ] ； ⑤国外地震应急管理对我国的启示[ 9 - 10 ] 。可以看出，目前还没有从财政角度分析其应急机制的， 本文主要以地震为例探讨公共财政的应急机制。 1 当前我国地震应急组织体系简介 我国的地震应急领导机构分为平时应急准备和震后应急反应两类[ 11 ] 。平时应急准备领导机构通常称为防震减灾领导小组或者防震减灾联席会议， 属于地震应急协调机构， 为常设机构； 而震后应急反应领导机构通常称为抗震救灾指挥部，是一种决策指挥机构，为临时性地震应急机构，但在平时已经成立， 震后根据启动条件启动运作。我国的地震应急工作组织体系由地震应急管理职能部门、应急抢险救援部门和应急领导指挥机构组成。 各级财政部门作为地震应急过程中资金的主要支持性部门，发挥着重要的作用， 位列于地震应急抢险救援部门的行列。财政对地震类突发事件的支持分别遵循分级响应和属地原则。 2 我国公共财政应对地震类突发事件分析 2．1 地震类突发事件中公共财政支持的必要性 由于地震灾害的难以预测性、突发性、复杂性以及造成损失的严重性等特点，一旦发生就会给社会经济、人民生活带来灾难性后果。因此，客观上要求社会具有应付此类灾难事故的能力。 财政作为地震应急工作组织体系中的应急抢险救灾部门，对地震应急的支持是贯穿始终的， 无论是震前的应急准备、震时的应急反应以及震后的恢复重建， 都离不开各级财政的支持。 (1) 对平时地震应急准备的支持 破坏性地震发生的频率虽小，但造成的危害极大。地震应急准备的目的是降低承灾体的脆弱性， 提高其恢复能力， 尽可能地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失， 为灾害的应急反应做出充分的准备。应急准备主要包括以下工作：编制地震应急预案； 建立地震应急指挥技术系统； 地震应急队伍建设； 储备地震应急物资； 地震应急培训和演练； 地震应急宣传以及对地震应急的行政监督检查等。以上所有这些工作的开展，都需要投入大量的财政资金予以支持。 (2) 对震时应急反应的支持 震时财政资金支持的主要目的是保证灾区人民衣、食、住、行等生活品的基本需要。2002年7月， 民政部、财政部制定了中央救灾资金的补助标准。随着灾害过程的发生、发展、稳定和结束，中央政府在不同时段将向地方政府下拨救灾资金，按照拨付时段的先后次序，中央救灾资金主要分为三大类： 救灾应急资金、灾区民房恢复重建补助资金、春荒冬令灾民生活救济补助资金[ 12 ] 。总之，各级财政部门在协助灾区恢复正常的生产生活方面扮演着重要的角色。 (3) 对震后恢复重建的支持 震后恢复重建是一个长期的过程，财政资金的投入也是陆续进行的。一般情况下， 救灾应急资金在灾害发生后3 d内下拨， 恢复重建资金在收到报告后10～15 d下拨， 在恢复重建期内， 各级财政部门要适时监督预算资金的使用情况。 2.2 我国财政应对地震类灾害的流程分析 地震类灾害事件发生后，作为救灾主体的政府部门必须迅速组织资源实施救助。本文主要从财政提供资金支持方面进行分析， 目前我们国家的救灾资金是由民政部门和财政部门共同管理的。下面对地震类突发事件发生后的灾害信息传递流程、财政救灾资金的申请流程、财政救灾资金的划拨流程以及灾后财政资金的监督检查与清理回收进行分析[ 13 ] 。 (1) 地震灾害信息传递流程 民政部门要进行灾情上报工作，首先要搜集所需要的信息。中国地震局虽有一套灾情信息搜集系统， 但由于专业不同， 对灾害信息的收集、分析、处理方式也就不同， 因此在救灾款申领过程中， 财政部门主要以民政部门提供的灾情信息为主，地震局提供的灾情仅作参考。按照“逐级上报”的原则， 地震类灾害的信息传递流程可用图1表示。 (2) 财政救灾资金的申请流程 地震类灾害的救灾资金主要包括用于解决灾民的吃饭、喝水、衣被、取暖、医药、临时住房等基本生活品；灾区民房恢复重建资金； 对因灾死亡人员的慰问金等。我国救灾款项只能由省、自治区、直辖市人民政府向国务院申请， 而且相应的信息来源主要依靠民政部门的灾情统计信息。在救灾款项申领上报的过程中，由民政部门与同级财政共同会商决定申请救灾款的数额， 依据逐级上报原则， 层层会商后报上级主管部门批准。 (3) 财政救灾资金的划拨流程 在国务院同意下拨救灾款项时，具体事宜由民政部和财政部负责。首先由民政部的一个主管处和财政部的主管处同意后， 再分头上报司里，两司经协商(有时需反复协商) ， 达成初步一致意见后， 上交两部审核， 两部审批同意后， 再返回两部的两个处， 按程序逐层会商后发文下拨。现行的拨款流程一般是：由民政部、财政部向省级政府及民政厅、财政厅发函通知； 省级政府拿到这笔款项后， 由省财政厅和民政厅会商，将其分发到各个市县； 由市县政府相应的财政和民政主管部门将其发至各个乡镇；最后乡镇将其分发到村， 直至将救济款用到灾民身上或发到灾民手中。救灾资金的划拨是各级民政与同级财政层层会商， 由财政部门划拨至民政部门救灾资金专户， 最终由民政部门统一逐级发放的。 (4) 灾后财政资金的监督检查与清理回收 各级财政部门的职责之一便是对救灾资金的灾后使用情况进行监督检查，清理回收救灾资金的余款。监督检查救灾资金的目的是提高救灾资金的使用效益， 避免挤占、挪用、不及时转拨、分配不公、地方滞留救灾资金等问题的出现。2003年云南大姚地震中出现的挤占挪用救灾资金就是一个很好的例证。因此必须加强救灾资金的监督检查， 及时对灾后余款进行清理回收。
2．3 当前财政应对地震类灾害事件中存在的问题 处在转型期中的我国财政体制，尚未形成有效的应对突发事件的财政运行机制， 赵要军、陈安等在“突发事件应急管理中公共财政应急机制探讨”一文中分析了当前财政应急中普遍存在的问题[ 14 ] 。除了所提到的问题外， 在地震类事件突发的情况下， 财政在应对中还存在以下主要问题。 (1) 地震救灾款申报中的问题 我国地震救灾款由民政部门和财政部门会商后向上级部门申报，这就导致地方民政、财政存在合谋套利的可能， 如轻灾重报， 无灾有报等。 (2) 地震救灾款的接收、分配过程中的问题 目前我国的救灾物资主要由财政、民政、社会捐助等方式获得，而对救灾物资的接收则存在多头接收， 缺乏统一的汇集管理。救灾款的分配没有统一的分配标准， 随意性较大。分配过程中还存在以权谋私等不法行为。 (3) 地震救灾款的拨付、使用方面的问题 救灾款的拨付不及时，应当兑付灾民的恢复重建资金不足额。主要存在大量挤占挪用救灾资金、随意调整资金的使用用途、少数干部贪污、随意挪用恢复重建资金等。 (4) 地震救灾资金管理方面的法律法规不健全 我国地震类突发事件救灾资金方面的法律法规还不健全，如没有对下拨资金在各恢复重建项目中的划分原则做出明确规定， 致使地方政府重基础项目恢复， 轻普通民房的重建； 虽然对中央特大救灾资金多长时间内下拨灾民手中有了明确规定，但没有对地方政府财政专户的一般自然灾害救助资金下拨做出明文规定， 致使地方政府的救助资金长期滞留财政、民政部门。 3 地震类突发事件公共财政应急机制的建立 依据地震类突发事件发生、发展、衍生、演化等规律，结合财政自身运作规律， 完善的地震类突发事件公共财政应急机制应包括常态运行机制和非常态运行机制， 其中常态运行机制包括：公共财政日常运行机制和公共财政震前预警防范机制，非常态运行机制包括： 公共财政震时响应机制和公共财政震后恢复重建机制， 还有贯穿常态运行机制与非常态运行机制始终的公共财政监督检查机制[ 15 ] 。地震类突发事件发生与否往往是不可预知的， 因此， 财政应急机制理应是常备不懈的， 各应急机制间应是一个循环往复的闭合圆环(图2) 。 3．1 公共财政日常运行机制 地震类突发事件中公共财政的日常运行机制主要完成事前的应急准备工作，为有效应对突发性灾难事件提供保障。在目前情况下， 公共财政日常运行机制应着力完善以下工作。 (1) 财政系统内部成立灾难应急指挥体系 当地震类灾害发生时，发挥信息沟通、组织协调、以及财政资金的统一调配工作。由于目前我国的管理体制还存在分部门、分领域等分散管理的弊端， 因此， 成立统一的财政应急体系是有效应对灾难性事件重要的物质保证。 (2) 完善预备费的管理 目前我国预备费的提取数额与国外相比明显偏低，有必要提高预备费的提留比例， 同时进行预算制度改革， 把预备费和年度预算分开管理。建议设立专门的应对灾难性事件的专款专用账户，并设立明细科目。当灾难性事件发生时可迅速从该账户中支取资金予以应对。 (3)明确中央和地方财政救灾资金的承担比例 依据分级响应原则，不同级别的突发事件响应主体是不同的， 如重、特大灾难性事件， 一般应由国务院和灾区所在省人民政府共同应对处理，在财政救灾资金承担比例事先规定不明确的情况下， 就容易造成“风险大锅饭”，尽而延误突发事件的处理。日本的《灾害救助法》为我们提供了很好的借鉴， 该法明确规定了财政资金应对灾害事件的提留比例以及各级政府应承担的数额[ 12 ] 。 (4)健全财政监督职能财政监督职能在财政资金的申领使用过程中起着重要的作用。灾难性事件发生后，民政部门与地方政府会商申领财政资金过程中存在着夸大灾情、为己套利的可能， 在财政资金的使用过程中则存在截留、挪用等不法行为。因此， 健全财政监督职能是合理使用资金的重要保障。 312 公共财政震前预警防范机制 震前预警防范是震时响应的前奏，做好震前预警准备工作是有效减缓公众情绪及减少损失的关键， 因此震前预警机制就显得尤为重要。财政系统不仅要与民政系统间建立信息共享机制， 还要与地震预测、监测体系间形成信息共享互递机制，力争快捷地获得第一手资料， 为应对地震类灾害事件做好充足的事前防范工作。 313 公共财政震时响应机制 震时应急响应是处置地震类灾害事件的关键。 (1)迅速启动应急预案 依据《国家地震应急预案》分级响应的原则，不同级别的地震应启动不同的应急预案。各级财政作为应急抢险救灾的主体部门之一，也要依据地震级别及各级财政承担的比例迅速调集资金加以应对。 (2)加强与民政部门的沟通 财政资金的申领、划拨等主要以民政部门提供的灾害统计信息为依据，因此在地震类突发事件发生发展的过程中， 财政、民政部门要及时的沟通交流信息。同时财政部门也应成立专门的调查小组， 多渠道获得灾害损失的真实资料。 (3)简化、规范应急拨款流程 及时性是突发事件处理的重要原则，而目前我国财政资金的划拨流程则显得有些迟缓， 层层会商的结果可能会贻误灾难处理的时机， “特事特办”制度虽能一定程度上解燃眉之急， 但终不是长久之计， 必须简化突发状态下的财政资金划拨流程。 (4)适时监督财政资金周转情况 不仅要加强财政应急资金的日常监督，更要加强对灾害处理中财政资金的周转情况进行适时监督。 3．4 公共财政震后恢复重建机制 震后恢复重建是恢复灾民生产生活的重要工作，财政资金的支持是恢复重建的重要保障。 (1)震后财政资金的及时补偿 财政资金的及时补偿是稳定民心、恢复灾民信心、搞好生产自救的关键。 (2)总结经验教训 通过对处理地震类灾害事件整个过程的分析，找出应对环节的不足，总结经验教训， 完善财政应急预案。 (3)财政资金的清理回收 对财政资金的清理回收有明确的规定，多余的资金除用于规定的开支范围外， 其余的要回收财政专户， 对应急过程中产生的资金不足要查找原因。 (4)对财政资金进行全面审计检查 震后恢复重建工作完成后，要对财政资金的整个申领、使用过程进行全面的审计检查， 要对违规使用资金的人员进行严肃处理， 严重的要追究其刑事责任。 3．5 公共财政监督检查机制 监督检查机制贯穿地震类突发事件应对的始终。不但要对财政资金的整个流动过程进行检查，还要对预案及预案管理的有效性及灾害处置的全过程进行评估。从中总结经验教训，进一步完善财政应急预案。 4 总结 本文以国内外相关研究成果为基础，结合我国地震类突发事件的特征机理及财政应对突发事件的现状， 初步建立了地震类突发事件的财政应急机制。该应急机制是以循环的闭合圆环构建的，体现了系统论、过程论的管理思想。但对财政应急机制的更为深入的研究有待进一步加强。
关键词：新能源;发展;能源;强度;经济增长;影响
现阶段，随着各国经济实力的不断增强，各国对能源的需求量已经越来越大，导致全球的能源不足，从而引发一系列的自然灾害。为了减少对非再生能源的使用，减少自然灾害发生的频率，世界各国开始了能源开发的进程，并且在近几年来取得了不错的效果。众所周知，目前我们普遍用的太阳能，就属于新能源的一种。新能源还包括，风能、海洋能、潮汐能等等，这些新能源的使用，充分的体现出了能源综合利用的效益，为全球环境的保护以及能源的节约提供了一定的保障。
一、新能源与能源强度介绍
1.新能源介绍
（1）新能源的内容
通常，新能源是指在新技术基础上开发利用的一些可再生能源，例如，太阳能、生物质能、水能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能等，除了这些以外，新能源还包括氢能、沼气、酒精、甲醇等。由于常规能源由煤炭、石油天然气等组成，它们的长期使用，导致了环境问题的日益突出，为此，以环保和可再生为特点的新能源在当前已经被越来越多的应用。
（2）新能源的特点
新能源的特点有很多，具体而言，系能源的资源比较丰富，可再生性比较强，可以供人类永续的利用，例如风能。据估计，可被开发利用的风力资源为253GW， 但是，到2003年，只有0.57GW风能被开发利用起来，预计到2010年可以利用的达到4GW。可见，风能的开发利用可以说是无穷无尽的，并且可以保证人类的长期开发利用。另外，新能源的能量密度比较低，需要大的空间进行开发利用;新能源的开发利用对环境的应先个比较小，含碳量很少，这为环境保护提供了保障。同时，新能源还有着分布广泛的特点，有利于能源的分散利用。新能源的特点还有很多，人类在对新能源不断的开发中获得了很多的利益，同时，也为社会经济的增长提供了保障。
2.能源强度介绍
“能源强度”，也被称之为“单位产值能耗”，它是指一个国家或地区、部门或行业单位产值在一定的时间内所消耗的能源量。另外，从国家的角度上分析能源强度的涵义，则为国内一次能源使用总量或最终能源使用与国内生产总值之比。可见，能源强度所反映出来的是，我国经济的发展对能源的依赖程度，并且，能源强度受一些列的的影响，如，经济结构、经济体制、技术水平等，这些影响因素导致了能源强度不断的发生变化，影响着各国社会的发展。
二、新能源的发展对能源强度以及经济增长的影响
当前，由于新能源的不断开发利用导致对能源强度以及经济的增长产生了一定的影响，同时，新能源的开发利用也为世界和平以及环境的和谐发展奠定了基础。
1.新能源的开发利用对能源强度的影响
由于能源强度代表着“单位产值能耗”，而新能源的开发利用不仅可以弥补常规能源的不足与空缺，对环境的损害很小，适合当前的社会发展的要求。同时，新能源的利用，减小了单位产值能耗，换言之，新能源的使用，减小了对资源的消耗，却又很大程度上增加了其中的经济收入，以我国为例，新能源的开发利用为我国的国民经济的发展带来了保障。
2.新能源的发展对经济增长的影响
新能源自身具有取之不尽用之不完的特性，这就决定了系能源具有长期性的特点。新能源在使用的过程中，它的成本较常规能源来说比较低，重复使用性强，从企业的发展角度而言，新能源的使用有效的提高了企业经济的发展效率，为企业长期稳定的发展奠定了基础。从国民经济发展的角度而言，新能源的开发利用，一定程度上减少了能源开发成本，也推动了新能源产业在我国不断的兴起，为企业的经济发展提供了一定的经济保障，与此同时，在企业经济不断发展的过程中，我国国民经济也得以不断的发展。从环境的角度而言，新能源的开发利用其目的在于减少环境的压力，减少自然灾害的发生频率，同时，对与人类来说，环境的不断转换，为人民群众的身体健康提供了保障，新能源使用可以减少大量的车辆以及工厂等对环境的污染，也减少了非可再生资源的利用。
可见，新能源的开发利用可以一定程度上改变当前我国的能源消费的结构，同时也降低了煤炭等一些非可再生能源在人们日常生活中的使用，真正的做到了多年以来所呼唤的节能减排。另外，新能源产业的产生，是当前我国最具前景的与长久发展的新兴的产业，对促进我国的产业结构不断的升级，推动我国的低碳经济的发展有着重要的意义。
但是，在实际新能源的开发利用当中，单纯的去加大对新能源开发的投资成本，并不是一个科学的举措，由于单纯的去加大对新能源开发的投资成本，对能源强度的控制并不是那么容易掌握，所以，企业在新能源的投资方面要适度的掌握投资成本，根据企业的发展的实际情况而确定投资成本的多少。一旦对新能源开发的投资超过了企业经济发展的自身的符合能力，就会使整个企业的经济系统瘫痪，为企业的发展带来巨大的负面的影响，同时，也会对社会经济的发展带来消极的影响。
三、结语
目前，随着世界各国经济的不断发展，为了保持经济的稳定，各国开始不断的开发常规能源，破坏了环境，从而引发了一系列的环境问题，尤其在近几年来，自然灾害频发，给人民的生活带来了一定困扰。为此，世界各国开始认识到了只一点，在科技的不断发展之下，开始开发利用新能源，即可再生能源，这些能源的使用一定程度上缓解了环境的问题，并且，各国将新能源的开发利用代替了常规能源的开发利用，不仅减小了开发投资的成本，还对环境起到了保护的作用，为世界的和平以及全球的环境和谐发展奠定了良好的基础。
参考文献：
[1]王栋，潘文卿等，中国产业CO2排放的因素分解：基于LMDI模型[J].系统工程理论与实践，2012（32）.
