时间：2023-07-27 16:23:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游景区的建设与管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
低碳型旅游景区是指将低碳发展的理念融入景区的规划、建设和经营管理活动中，在景区的整个建设经营中采用新能源和新技术，降低能源消耗和碳排放，加强低碳宣传和教育，培养旅游景区工作人员和旅游者的低碳理念和低碳环保意识的新型旅游景区。
根据低碳型旅游景区的阐述和我们对旅游景区的界定，本文将低碳型旅游景区定义为：
低碳型旅游景区即以一定的旅游吸引物为依托，融入低碳化理念，进行低碳化建设，采用低碳化经营，来满足旅游者休闲度假、参观游览、康乐健身、学习科考等不同旅游需求的空间区域。通过定义我们可以对比看出，低碳型旅游景区即是在旅游景区的基础上，在规划、建设、经营管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式来经营景区，降低能源消耗和碳排放，把景区传统的发展模式转变成低碳的发展模式，用以实现景区可持续发展。
1.低碳型旅游景区概念
1.1 旅游景区之概念
根据国家旅游总局《旅游区（点）质量等级的划分与评定标准》，旅游景区的定义为：旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间与地域，它具有参观游览、康乐健身、休闲度假等功能，具备相应旅游服务设施并能提供相应旅游服务的独立管理区。这样的管理区应有统一的经营管理机构与明确的地域范围，它包括风景区、寺庙观堂、文博物馆、旅游度假区、自然保护区、主题公园、地质公园、森林公园、游乐园、植物园、动物园以及工业、农业、科教、经贸、军事、文体艺术等各类旅游区（点）①。
邹统钎（2008年）在《旅游景区开发与管理》中对旅游景区的定义阐述为：旅游景区是依靠旅游吸引物，从事旅游休闲、管理、经营活动的，有明确的地域范围的区域。周玲强（2006年）为旅游景区的界定应以旅游景点概念的界定为基础，他认为旅游景区的定义应为：旅游景区不同于旅游景点，旅游景区是由多个旅游景点组合而成的旅游活动区域，旅游景区除了包括特定的各种旅游设施、提供各项旅游产品和服务，还能提供其他必要的日常生活服务的场所。旅游景区也可以理解为多个旅游景点的联合体[43]。
综合国内外学者和专家对旅游景区定义的阐述，本文将旅游景区定义为：
旅游景区是以旅游吸引物为依托，能满足旅游者休闲度假、参观游览、康乐健身、学习科考等不同旅游需求的空间区域。
1.2 低碳型旅游景区的概念
低碳型旅游景区是指将低碳发展的理念融入景区的规划、建设和经营管理活动中，在景区的整个建设经营中采用新能源和新技术，降低能源消耗和碳排放，加强低碳宣传和教育，培养旅游景区工作人员和旅游者的低碳理念和低碳环保意识的新型旅游景区。
根据低碳型旅游景区的阐述和我们对旅游景区的界定，本文将低碳型旅游景区定义为：
低碳型旅游景区即以一定的旅游吸引物为依托，融入低碳化理念，进行低碳化建设，采用低碳化经营，来满足旅游者休闲度假、参观游览、康乐健身、学习科考等不同旅游需求的空间区域。通过定义我们可以对比看出，低碳型旅游景区即是在旅游景区的基础上，在规划、建设、经营管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式来经营景区，降低能源消耗和碳排放，把景区传统的发展模式转变成低碳的发展模式，用以实现景区可持续发展。
低碳型旅游景区的分类标准与传统景区的分类标准是一样的。参照阐如良和邓念梅（2008年）对旅游景区的分类标准与方法，本文将低碳型旅游景区分为以下几种类型：
（1）根据低碳型旅游景区的功能的不同，我们将低碳型旅游景区划分为低碳观光游览型、低碳休闲度假型、低碳历史遗迹型、低碳风情体验型、低碳康体娱乐型以及低碳科考探险型；
（2）根据低碳型旅游景区的属性不同，可将低碳型旅游景区划分为低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳复合型；
（3）按照低碳型旅游景区的成因区别，可将低碳型旅游景区划分为：自然形成的低碳旅游景区，如低碳地质公园、低碳森林公园、低碳自然保护区等；人工建造的低碳型景观和场所：如低低碳名人故居、碳文化遗址、低碳古代工程、低碳宗教场所、低碳园林、低碳主题公园、低碳乡村公园、低碳野生动物园、低碳园艺公园、低碳展览馆、低碳美术馆、低碳博物馆、低碳温泉疗养地、低碳度假村、低碳滑雪场等；特殊的低碳节事的活动，如低碳狂欢节、低碳艺术节、低碳传统民俗节等。
根据旅游景区划分为自然类景区和人文类景区，我们可以把低碳型旅游景区也划分为自然类低碳型旅游景区和人文类低碳型旅游景区。自然类低碳型旅游景区和人文类低碳型旅游景区各项的具体分类如下图2.3所示：
2.低碳型旅游景区的内涵
随着大家对低碳经济的热衷，旅游业界对低碳型旅游景区的建设热情高涨，同时旅游业界也进行了关于低碳型旅游景区建设的一些实践和研究。比如在景区内宣传低碳理念、普及低碳知识、倡导低碳食住行游购娱等措施。这些措施和方法在一定程度上有利于降低景区内的碳排放量，有利于降低景区的能源消耗，有利于景区的可持续发展。但是从整体上来说，这些措施过于局限，不能彰显低碳型旅游景区的内涵。
低碳型旅游景区的内涵分为自然内涵和认为内涵两部分。
2.1自然内涵
自然内涵指的是，在旅游景区的规划、建设、经营管理过程中严格贯彻低碳理念，全过程坚持低碳化操作，这既是低碳型旅游景区的本质要求，也是低碳型旅游景区的自然内涵。低碳型旅游景区的一个重要标志就是整个景区的碳排放量或者是景区内人均碳排放量达到一个什么样的标准。
2.2人文内涵
低碳型旅游景区的人文内涵指的是，旅游景区的规划、建设、经营管理过程中要有一个良好的低碳旅游的社会大环境，要有能够贯彻低碳消费理念、坚持低碳消费行为的光大参与支持者。
只有在对低碳型旅游景区充分认识的基础上，才能把握低碳型旅游景区得自认、人文内涵，才能明确景区低碳化建设的方法和途径，才能走出景区可持续发展之路。
3.低碳型旅游景区的特征
3.1低碳型旅游景区必须满足旅游者的旅游体验效果
景区如果不能满足旅游者的旅游体验，那么景区就失去了存在的价值和意义。低碳型旅游景区也是如此，不能因为单纯强调景区的低碳化而忽视了游客的旅游体验。低碳型旅游景区的建设是以保证游客的体验价值、体验质量和体验效果为前提的，低碳型旅游景区必须要满足旅游者的旅游体验效果。
3.2低碳型旅游景区必须采用新能源和新技术
目前我国旅游景区的能源大多以煤炭和燃油为主，这样不仅增加了景区的碳排放量，而且造成了空气污染。旅游景区要低碳化建设和发展必须放弃以煤炭和燃料为主的传统能源使用模式，而采用现在低碳的能源代替，从而降低景区的碳排放量和空气污染，降低景区的运营成本等等。
3.3低碳型旅游景区必须降低景区能耗和碳排放量
传统旅游景区内建筑物和旅游设施的耗能在整个景区的耗能中所占的比例很大。大量的旅游设施和建筑物一方面缺乏对风能、海洋能、太阳能、生物能等新能源的使用，另一方面景区的建筑物和旅游设施达不到国际的节能标准。甚至有一些景区内的餐饮和住宿业将奢侈豪华的建筑和装修作为目标，这样给大大提高了景区的能耗和污染。因此，我们要发展低碳型旅游景区，一是要降低景区内的能源消耗，二是采用新技术来降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景区需要得到大家的积极参与
低碳型旅游景区的建设不仅要满足游客的旅游体验效果，不仅取决于景区低碳技术的应用，更重要的是向景区工作人员和游客灌输低碳旅游的理念，倡导游客低碳旅游行为，提高景区工作人员和游客低碳旅游的参与度。要实现这些，景区首先要培养景区工作人员的低碳理念和低碳意识，再通过这样员工的低碳服务和引导，进而培养游客的低碳意识，引导游客的低碳行为。只有景区工作人员和游客都竖立了低碳环保的意识，把低碳理念转化为自身的低碳行动，景区的低碳化建设才会实现，景区才能实现可持续发展。
4.低碳型旅游景区的目标
4.1经济目标
完成经济目标，实现经济效益是景区低碳化建设和发展的一个重要目标，经济基础决定上层建筑。建设低碳型旅游景区不仅要采用新能源、新技术来降低能源消耗和碳排放量，来实现景区的可持续发展。建设低碳型旅游景区也要促进各个产业部门之间的联动，实现景区自身和相关行业的经济效益，最终为实现经济的发展和国际经济的增长贡献出一份力量。因此，这里所说的低碳型旅游景区的经济目标就是保持经济的增长，推动旅游业的健康持续发展，为国民经济的增长和人民生活水平的提高贡献一份力量。
4.2社会目标
我们知道，建设有中国特色社会主义事业提出来的一项艰巨任务就是构建和谐社会，同时构建和谐社会，实现社会和谐发展也是我们社会发展的目标和方向。而低碳经济和低碳旅游带来的社会影响和社会效益是不可小觑的，低碳经济和低碳旅游代表一种新的生活理念和方式。基于此，低碳型旅游景区建设的社会意义重大。通过建设低碳型旅游景区，可以营造整个社会低碳化发展的氛围，扭转人们奢侈的消费理念和消费方式，让人们计算自己的碳足迹，为自己的碳排放量买单，开展碳补偿行为。因此，低碳型旅游景区的建设可以实现社会效益和社会的和谐发展目标。
4.3环境目标
景区低碳化建设的根本出发点和最终目标是保护环境、改善气候问题。所以，环境的保护和改善既是景区低碳化建设的出发点，也是景区低碳化建设的终极走向。低碳型旅游景区的建设本质来说就是降低能源消耗和碳排放量，降低污染和保护环境，它是一种可持续的、绿色的旅游发展模式，既要保证旅游业的经济效益和社会效益，更要保护环境，保护家园。另一方面而言，景区的低碳化建设其实是为了人类的生存环境尽了一份力量。
一、旅游景区低碳化发展利益相关者分析
（一）利益相关者的界定 在旅游景区低碳化发展过程中，相关的利益主体包括投资人、旅游景区管理者、政府、旅游公司、游客、竞争者和其他相关团体或个人。投资人（政府、企业、金融机构或个人）是旅游景区低碳化发展资金的主要来源，其投资对旅游景区低碳化发展起到决定性的作用；旅游景区管理者在旅游景区低碳化发展中是最为重要的一部分，其观念、规划和决策决定着旅游景区低碳化发展的质量；游客和当地居民是旅游景区低碳化发展的直接受益者，碳排放的减少改善了人类生存的环境，实现了景区和生态系统的可持续发展，而且，游客和当地居民本身也可以和旅游景区低碳化发展产生了良性的循环互动效应；政府在旅游景区低碳化发展中也扮演着重要的角色，一方面，政府希望从旅游景区低碳化发展中获得当地居民居住环境的改善，另一方面，政府也是旅游景区低碳化发展的政策提供方，低碳排放政策、财政扶持政策等也是旅游景区低碳化发展的重要决定部分；利益相关者还有旅游企业，他们的政策和引导决定着游客的行为；其他景区竞争者，他们影响整个行业外部环境，部分企业，为旅游景区低碳化发展提供支持，如低碳技术掌握者。
（二）权重分析 从以上分析可知，旅游景区低碳化发展的利益相关者有不同的群体，其扮演不同的角色，因此，各利益群体对于整个旅游景区低碳化发展的影响也会有所不同。一般地，不同的利益群体对于旅游景区低碳化发展的重要性在程度上是有差异的，对旅游景区低碳化发展的主动程度也是有差别的，而且在某一特定时段，其利益要求得到实现的紧急性也有所不同。因此，我们从利益相关者的重要性和利益相关者的紧急性以及利益相关者的主动性三个维度上综合分析其权重。经过综合分析，对于各利益相关者的权重，可以这样排序，景区管理者、政府、旅游企业、游客、投资人、竞争者、其他支持者。
从最终排序当中，可以发现：第一，景区管理者是利益相关者共同治理框架中最为重要的一方，其决策决定着旅游景区低碳化发展的方向；第二，政府是建立低碳社会的倡议者和推动者，任何一项低碳政策都将影响社会公民（包括游客）和景区管理者的行为，因此，政府更主动和迫切地要求参与到旅游景区低碳化发展治理之中；第三，旅游景区低碳化发展更需要旅游企业和游客的积极参与；第四，应该加强旅游景区低碳化发展的投资力度，以提升硬件环境和软件环境，加快景区的升级改造；第五，竞合机制的建立，有利于产生协同效应和连锁效应，促使整个社会向低碳化发展。另外，社会应该给予旅游景区低碳化发展足够的支持，包括物质支持和精神支持，比如低碳观念和低碳行为。旅游景区低碳化发展中涉及的利益相关者众多，关系复杂。对利益相关者进行权重分析的真正目的找到关键利益相关者，确定关键利益相关者的角色定位，进而对这些关键利益相关者群体在景区改造过程中的角色进行定位，最终提高旅游景区低碳化发展的质量，促使旅游景区低碳化发展的和谐发展。
二、旅游景区低碳化发展的涵义与目标
（一）旅游景区低碳化发展的涵义 旅游景区低碳化发展是一个系统化的项目，牵涉到硬件设施以及软件管理，有形的物质消耗和无形的旅游服务等诸多因素，需要政府、旅游相关产业和相关支持者的共同参与。从管理学和社会学的角度上，可以把旅游景区低碳化发展定义为由景区管理者、政府机构、旅游企业、游客和其他相关组织或人员组成，以建设低碳景区为目标，按照一定规范组织起来进行的一种特殊社会活动。
（二）旅游景区低碳化发展的目标 理想的旅游景区低碳化发展离不开景区的自我发展意识和行为、政府制定的碳减排政策和财政扶持政策，以及旅游企业和游客的参与协助。具体而言可以从五个方面解释旅游景区低碳化发展的目标：第一，推动相关政策的制定，这是旅游景区低碳化发展的基础。政府制定旅游景区低碳化发展发展的战略指导方针，引导国有资金及社会资金投入到旅游景区低碳化发展之中，制定旅游景区低碳化发展的法律法规和政策，规范旅游景区低碳化发展市场。第二，碳减排目标，这是旅游景区低碳化发展的直接目标，从技术上、制度安排上寻求降低碳排放的途径和方法。第三，建立旅游业一整套低碳化发展的体系，从上游企业到下游企业，都受到这个体系的约束，从而实现整个产业的升级。第四，建立旅游景区低碳化发展评价体系，制定综合评价体系，从定性和定量方面评价旅游景区低碳化发展的程度，并为之提供发展的向导。第五，景区低碳文化的建立，这是旅游景区低碳化发展方向的保证。旅游景区低碳化发展是社会活动的一部分，其健康发展离不开社会的支持，同时也受社会环境的影响，健康、积极向上的社会文化会引导旅游景区向好的方向发展。
三、旅游景区低碳化发展和谐发展模型构建
（一）模型构建 基于以上分析，本文构建了基于利益相关者的低碳景区发展模型，如图1所示。模型中，通过建立低碳发展支持系统，为低碳景区的建设提供全方位的支持，最终达成以碳减排、低碳政策完善、低碳景区评价模型为主的目标体系。
（二）模型分析 在建设低碳景区发展支持系统中，把相关的支持分为硬支持和软支持。硬支持包括：技术、资金、设备等，与之相关的利益相关者有科研机构、政府机构、景区投资人等。其中，低碳技术在整个低碳发展支持系统中起到至关重要的作用，它涉及到低碳景区建设的每一个环节，也是建设低碳景区的一个重要瓶颈。软支持包括：低碳意识、知识、合作环境、管理体制、人力资源等，与之相关的利益相关者有游客、景区管理者、景区内部员工、竞争者等。
在建设低碳景区过程中，成本控制最为关键，这也符合“低碳”的要求。其次是要遵循政府制定的相关政策，甚至在相关政策不完善的情况下，能够把握政策动向，建设可持续发展的旅游景区。
低碳景区的建设最终是要达成一系列的目标，其中最重要的目标是降低旅游景区的碳排放量，其次是通过建设实践，为相关低碳政策的完善提供可行性的建议，再次是建立低碳景区的评价指标体系，为其他景区的低碳发展提供科学的指导。
通过主要利益相关者关系的分析，可以发现其目标并不一定一致，比如，旅游景区低碳化发展需要大量前期投入，这对于追求“短期化”行为的管理者来说是不利的；而政府关注的是经济的可持续发展，自然环境的改善；游客在景区的主要目标是游玩，获得身心的愉悦；投资人的目标是获得高额的投资回报；竞争对手的目标是通过竞争策略提高市场份额和利润。由此可见，无论是短期目标，还是长期目标，利益相关者之间也很难达成一致目标。事实上，旅游景区低碳化发展利益相关者之间的关系相当复杂，而导致目标不一致的原因主要在于资金投入与利益分配上，即投入回报机制，因此建立一个和谐共存的利益协调机制迫在眉睫。要尊重不同的利益相关者的利益诉求，尽可能整合他们的观点，找到可能的合作渠道和协调契机，通过利益相关者各方的通力合作，最终达到建设低碳旅游景区的目标。
四、旅游景区实现利益相关者目标一致的建议
（一）转变景区管理者与投资人的观念 对于建设低碳景区，前期投入可能会较多，但项目建成后实际上包含了节能、高效的节能的技术和措施，其带来的是运行费用的降低和碳排放的降低，既有利于旅游景区的可持续发展，又可为社会节约资金。
（二）加强政府引导与扶持力度 政府在低碳景区建设中扮演着尤为重要的角色，事实上，建设低碳产业发展也是政府公共事业的一部分。当地政府应该重视和鼓励景区开展低碳旅游，一方面可以投放适量节能环保交通工具，另一方面通过制定相应的政策法规来对低碳旅游的开发进行扶持和资助。
（三）建立景区之间竞合机制，推动景区低碳化发展 低碳化发展是产业发展的未来趋势，景区之间应该摒弃恶性竞争，携起手来，利用各种共享方式实现技术共享、旅游资源共享、人力资源共享、信息共享等，实现双方共同发展。
（四）宣传低碳旅游意识 意识影响行为方式，旅游者的低碳意识影响在旅游活动的各个环节中实行低碳化的旅游消费方式，低碳饮食、住宿和购物，在一定程度上能够减少碳排放量。
参考文献：
[1]杨嵘，严洁：《陕西延长石油集团利益相关者模型分析》，《财会通讯》2010年第5期。
[2]洪延艺：《基于利益相关者的高等职业教育培养目标初探》，《中国电力教育》2007年第7期。
一、独立学院“旅游景区管理”课程的定位
“旅游景区管理”是国家旅游局确定的旅游管理专业五大能力课程之一（另外四门课程是《饭店管理》、《旅行社管理》、《旅游规划与开发》和《旅游管理专业英语》），足以看出该门课程在旅游管理专业课程体系中的重要性。设置了旅游管理专业的各本科院校（包括独立学院）都按照国家旅游局的相关规定开设了“旅游景区管理”课程，并将其设置为专业必修核心课程。
我国《高等教育法》明确规定高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级人才，独立学院的人才培养方向是培养满足地方经济社会发展需要的、高素质的应用型人才，即要求培养的本科人才具有备创新性、能力性、复合性、实践性和市场性。因此，作为旅游管理专业的五大能力课程之一，“旅游景区管理”课程是直接为旅游业服务的应用性课程，强调理论性的同时，更为注重培养学生的应用能力和实践操作能力。而对于独立学院的“旅游景区管理”课程教学，尤为需要在“应用性、实操性”方面建构起特色，必须强化对学生独立思考能力和解决问题的能力的培养，才能形成独立学院的人才优势。
二、独立学院“旅游景区管理”课程教学存在的问题
一般而言，独立学院建校的历史较短，其教学工作大都是依附于母体学校的条件，教学内容和方法也基本类同于母体学校的原有模式，致使难以实现独立学院的“应用型”培养目标。下面结合独立学院的实际情况，将“旅游景区管理”课程在教学过程中存在的问题归纳为以下三点。
（一）教材内容层面，重理论、轻服务
业已出版的教材编写思路大都存在“就管理论管理”的问题，对旅游景区的运营实践逻辑和核心产品――服务的诠释较为欠缺，并且目前尚无专门针对独立学院的“旅游景区管理”的教材。另外，在独立学院旅游管理专业的培养计划中，作为专业基础课的《管理学原理》课程基本上已经能够为学生建构“管理”的理论基础，而“旅游景区管理”教材中过多的“管理理论”则存在重复，并且其最能体现旅游景区“服务”的“应用性”的内容却十分薄弱，导致输入给学生的知识“重理论，轻服务”，在思想层面无形中给学生塑造了“重管理，轻实践”的意识，甚至为学生毕业后不愿意到一线服务岗位就业埋下了伏笔。
（二）教学形式方面，重课堂、轻实践
长期以来，我国的高等教育更多的是围绕精英教育的观念开展教学活动，实践教学依附于理论教学，“重理论、轻实践”和“重专业、轻能力”的消极因素长期存在，这在许多独立学院也同样存在（实际上，独立学院培养“应用型”人才往往成为一句口号，并未落至实处）。正如上述所提及，“旅游景区管理”是一门应用性很强的专业课程，加强实践环节的训练对于“应用型”导向的独立学院尤为重要。很多独立学院由于办校的历史短，“双师型”的教师非常缺乏，实习基地建设也落后，“旅游景区管理”实践教学环节显得尤为薄弱，使得“旅游景区管理”的课程教学仍然是课堂式理论教学。
（三）学习方式层面，学生以被动式的学习为主
正是由于上述“重课堂、轻实践”的教学现状，填鸭式的理论灌输成为独立学院“旅游景区管理”课程的主要教学方式，致使学生在学习过程中，缺乏主动性或参与性，并且部分教师在教学过程中只“教”却不引导学生主动“学”，而学生又仅满足于通过课程考试而乐于“被灌输”，所以“教”与“学”就难以形成良性互动，课程的教学效果也就大打折扣，学生对“旅游景区管理”的理解和掌握程度仍然停留在表面，学生 “应用能力”的培养就大受影响了。
三、独立学院“旅游景区管理”课程教学改革对策
旅游管理专业本身就是应用型很强的专业，而独立学院的人才培养更加强调“应用型”，塑造学生的“应用能力”是核心诉求。针对上述所提出的“旅游景区管理”课程教学存在的问题，本文尝试着对改善独立学院该门课程的教学工作提出如下改革对策。
（一）编写适用于独立学院的“旅游景区管理”教材
有关部门应该出台相关政策，从宏观层面规范本科院校、独立学院和高职院校等各类高校选用“旅游景区管理”教材的类别或层次，以给各高校的教材选取工作提供参考。而对于独立学院而言，“旅游景区管理”教材的使用首先必须改变使用纯粹的“管理理论”本科层次教材的理念，并组织学院或整合兄弟院校的该领域的师资力量，根据独立学院的生源情况、人才培养目标方向以及教学重点等特征，编写特定适用于独立学院的“旅游景区管理”教材，教材内容必须注重“应用性、实操性”，并且特别是要增加“景区服务”的内容。对于旅游景区“管理”而言，游客的排队、售票检票、景点讲解、餐饮购物、休闲娱乐等活动虽属管理范畴，其实质上就是服务。所以，教材的编订必须围绕上述“服务”内容，增加“景区服务”章节，促进学生对“旅游景区管理”的全面理解，也保证教材能够将“服务”真正落地，让“管理”不再是没有根基的空中楼阁。
（二）加强教学实习基地建设
从书本到书本，只能让学生一知半解地了解“旅游景区管理”的规律，但“应用性、实操性”更多要依赖于真正的实践。正如前所述，部分独立学院只“重课堂，轻实践”，导致学院不重视“旅游景区管理”课程教学实习基地的建设；另外，从现有的课程实践层面来看，“旅游景区管理”课程设置的实践学时比较短，而景区从维护企业工作秩序角度考虑一般是不愿意接收学生短暂的实习，这也成为建设“旅游景区管理”课程教学实习基地难度很大的主要原因之一。为了解决这些问题或矛盾，独立学院必须从战略层面重视实习基地的建设，并鼓励、引导该领域的专业教师积极地投入到实习基地的建设中来，学院和专业教师个人都要给予强烈的责任心，并体会到严重的危机感，主动多方寻找，发挥社会公关能力，甚至可以寻求政府部门的牵线搭桥，与旅游景区企业达成合作关系。在建设实习基地的实际过程中，不管遇到何种困难，学院都要从财力、物力上给予最大的支持，以保证实习基地建设工作取得较大的成果。当然，为了学生实践和对其管理的方便性，建设教学实习基地的旅游景区时应该尽量优先选择与学院在同一城市的旅游景区企业，这样更能有效地安排学生的短期课程实践。
（三）引入体验式教学法
“体验式”教学法是指在整个教学过程中，教师通过引向指路创设情景，提供信息、资料、工具和情感交流等多种途径，使学生在不断的“体验”中“获得知识、发展能力”。从本质上，体验式教学法是一个互动的过程，倡导的是“独立思考”，引导学生真正成为学习的主体；同时，突出教学的实践性，强调学生的“手”与“脑”相结合。因此，体验式教学法正好切合了独立学院“旅游景区管理”课程的“应用性和实践性”诉求。在实际的教学过程中，体验式教学不但直接应用在教学实习基地的环境中，还可以通过巧妙的设计应用在传统的课堂情境里，促使学生从过去的被动式学习转向主动式学习，以提高教学效果。而结合教学实习基地的实践，还可以将课堂搬到景区，或者开设模拟课堂并聘请企业员工到现场“以身教学”，一者加强学生“感同身受”的体验式学习，二者也可为景区员工的理论学习提供平台，促进学校与景区的互动，并实现学校与景区企业的双赢。
（辽宁理工学院，辽宁 锦州 121000）
摘 要：本文旅游景区信息化、数字化和智能化这三个阶段的内涵和特征，形式和内容进行了分析，期望能为人们理解景区的信息化发展道路有所帮助。
关键词 ：旅游景区；信息化；数字化；智能化
中图分类号：F592.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0037-01
收稿日期：2015-02-09
作者简介：谢双(1993-)，女，辽宁昌图人，辽宁理工学院，本科生。研究方向：旅游管理。
从发展历史来看，国内旅游景区的发展大多经历了三个阶段，即：初级的资源探寻和开发阶段，资源评价调研阶段，旅游产品设计阶段，与之相匹配的旅游形态则分别为：观光旅游，专题旅游，休闲生态旅游。在从信息化的发展角度看，景区的发展也经历了三个阶段，或者说三个层次，即信息化，数字化和智能化。从这个三个阶段的时间来看，大致从20世纪90年代互联网出现开始，到21世纪前，这十年为信息化发展阶段，21世纪的前十年，景区进入了数字化建设时期，而到2010年之后，各个景区相继进入了智能化的发展阶段。从层次上来看，这三个阶段呈现递进关系，每个阶段都有各自不同的特征，并对景区的发展发挥了不同的作用。
一、旅游景区的信息化
1.旅游景区信息化的内涵
旅游景区信息化是运用信息技术的初级阶段，指的是通过计算机软件技术、网络通信技术，以及地理信息系统等，设计出能够面向游客和景区工作人员的业务数据管理系统。由于信息技术发展水平的限制，这一阶段的景区信息化建设并没有系统性的规划和框架，信息系统的主要功能为游客数据处理、景区财务管理、票务管理等。这些功能的实现，也标志着计算机系统开始在旅游业中得以应用和推广。
2.旅游景区信息化的形式和内容
旅游景区信息化阶段的建设重点主要为：一是景区宣传资料的信息化转化，如制作景区宣传光盘等。二是在景区内发展多媒体技术，如声光电等视觉特效等。三是发展互联网技术，如开设景区网站，上传景区图片和影音资料等。
这个阶段的景区信息化发展主要有三个方面的内容：其一，景区旅游信息建设。这方面主要进行是通过互联网或多媒体来向旅游目标消费人群进行宣传和介绍；其二，旅游景区管理建设，主要是旅游景区的各项管理，包括景区软硬件设施管理、工作人员和游客管理等等内容；其三，景区商务活动平台建设。主要包括商务信息和旅游景区信息的、交易、邀约能内容。
二、旅游景区的数字化
1.旅游景区数字化的内涵
景区数字化即是我们常说的数字化景区，指的是景区借助计算机软硬件，综合运用信息技术，如网络宽带技术，3G通信技术，3S技术（地理信息系统GIS，遥感RS，全球定位系统gps），数据库技术、无线网络技术、互联网数据处理技术等等，来对景区的基础设施、旅游环境、旅游景点的各项资源、游客活动行为、旅游管理等信息进行自动采集和动态检测，并实施数据统计和分析，从而为景区管理人员提供一个全景的景区动态信息图，帮助其做出下一步的工作部署，从而为游客提供更加便利的服务，并为景区的规划建设和管理提供决策依据。景区数字化发展可以归纳为以下三点：景区旅游资源保护数字化、景区经营与管理数字化、旅游产业整合数字化。
2.旅游景区数字化的形式和内容
从发展层次和实质来看，景区数字化已经超越了传统的管理理念和方法，可以说，这个阶段的旅游业管理模式是中国旅游业发展的一大突破和创新。景区数字化所带来的景区管理效率提升和景区资源控制精准度是非常巨大。数字化景区主要的表现形式有：景区门票的在线销售、专业化的景区门户网站、景区自动化门禁系统、移动通信平台和无线信息系统，以及集游客安全监控、景区资源监控和保护等多种功能一体的综合视频监控系统，这一系统包括了景区防火预警系统、规划检测系统、GIS地理信息系统、GPS车辆调度系统等。可以说，景区数字化建设实现了整个景区的经营管理、资源保护、人员管理等多个方面的有序化和网络化。
三、旅游景区的智能化
1.旅游景区智能化的内涵
智能旅游是一个新型的概念，被人们通常称为智慧旅游。这一概念是借鉴于“智慧城市”和“智慧地球”而提出来的。智慧化，顾名思义，它的主要特点就是方便快捷、灵活高效。这一特点的实现依赖于先进的信息科学技术和雄厚的软硬件设施基础。同样，旅游景区的智能化要实现的是一个网络全覆盖的、可以进行感知和可视的动态景区。
2.旅游景区智能化的形式和内容
智能化景区主要表现形式是在数字化景区的基础之上，增设了二维码扫描、全息幻影成像、3D实景影像、信息聚合，以及多点触控显示屏和无线热点覆盖等等，使景区更为智能化地为游客提供信息化体验和可视化的旅游信息。
关键词:旅游景区;旅游资源管理局;两权分离;市场化经营
中图分类号:F592文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0060-02
自20世纪90年代后半期起,我国各地相继出现了旅游景区拍卖活动。建设部一再重申风景名胜区不能交给企业管理,不能以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地,但各地拍卖之风却是屡禁不止,这一问题引发了社会各界的广泛争论。
一、我国旅游景区管理现状
1.旅游景区的所有权状况
在我国,以自然、人文旅游资源为依托的旅游景区的所有权大体可分为三种:一是私人所有;二是集体所有;三是国家所有。上述三者中,国家所有的旅游景区占绝对多数,它们的经营和管理也成为各地争论的焦点。国有景区主要由政府代表国家统一行使所有权,政府又委托各地的行政机构对旅游景区代为管理。本文主要以国有旅游景区作为讨论的对象。
2.旅游景区的管理现状
目前,代表国家对旅游景区行使管理权的部门有:(1)旅游部门,负责对全国的旅游景区宣传、管理、质量评定等,如A-5A级旅游区的评定。另外,还管理旅游星级酒店、旅行社的评定、审批等业务;(2)林业部门,负责对森林和野生动物类型的自然保护区、森林公园等进行统一管理;(3)文化部门,负责对各种遗址、遗迹、古建筑、石窟、石刻等文物的保护和管理;(4)宗教部门,负责对各种宗教道观、庙宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部门,负责对水域类的自然保护区、水库等的管理;(6)建设部门,主管全国风景名胜区的工作;(7)各地政府部门,负责旅游景区的审定、公布、上报等工作。
3.我国旅游景区管理存在的弊端
旅游景区在管理中存在政出多头、管理混乱、效率低下的现象。首先,一个景区被多部门同时管理,导致管理混乱。如山西的广胜寺,文物、宗教、旅游等三个部门均参与其业务管理,多头管理导致管理混乱,景区的发展也无从谈起。其次,我国景区资源保护和开发资金十分有限,多头管理下,使得有限的资金更加分散。景区无资金开展统一的、高水平的规划,资源的保护也只能是分头进行,结果是景区因缺乏整体规划很难有旅游吸引力,景区资源因缺乏资金而无法得到保护,而各部门的单打独斗又使整个景区的建设缺乏统一的风格,且质量不高,最终的结果只能是游客日少,景区走向衰退。这种情况在我国旅游景区中并不少见。再次,国有国营的经营体制,使所有权的行使者既是管理者又是经营者,缺乏有效的监督约束。同时,国有事业单位吃大锅饭的体制,使管理部门缺乏必要的激励,从而影响了旅游景区发展的活力和景区服务质量的提高。
二、旅游景区所有权、经营权两权分离的现实
1997年,北京通大公司买断了湖南张家界黄龙洞50年的经营权。此后,四川碧峰峡、山东三孔、四川海螺沟、山西绵山、湖南碧峰湖、宝峰湖等景区也不约而同地出让了经营权。2001年后,山西壶关县、浙江杭州市、陕西长安县、四川省等地区分别通过拍卖、招标等方式转让区内旅游景区。四川、福建等省明确规定旅游资源的经营权可以出让,但应通过拍卖、招标或协议方式进行。国内旅游景区出让经营权的行动已越演越烈,大有如火如荼之势。而建设部多次发文禁止旅游景区经营权出让的规定在现实面前显得有点苍白。
从两权分离后的景区经营状况看,分离后的许多景区均取得了很大的发展。黄龙洞出让给北京通大公司后,不仅经济效益逐年攀升,景区知名度不断提高,北京通大公司还投资1亿元用于对定海神针的开发和保护。四川碧峰峡景区在经营中将环保与开发并举,以深生态的理念开发资源,不仅带来了巨大的经济效益,开业3年,带动当地相关产业创收6亿元,而且使景区的资源得到有效保护,森林覆盖率达96%,保持了碧峰峡的原始生态。其他景区如绵山、海螺沟、宝峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的发展。
当然,由于转让或拍卖规定并不严格,又缺乏相关法律条款的限制,在景区转让时也存在隐忧。有的景区在转让时并未引入市场机制,往往是当地主管部门和企业直接签订开发经营协议,其他利益主体并不参与协议的商定,同时缺乏竞争企业的参与,这样容易造成企业的寻租行为。有的景区虽然采取了公开拍卖的形式,但由于将景区拆分进行,使转让经营权后景区的统一开发和经营很难进行,存在很大的弊端,如2001年山西省壶关县的太行山大峡谷经营权拍卖,将大峡谷内的景点单个拍卖,十多个景点分属于不同的个人或企业,这种独立开发、分散经营的状况势必为景区的发展和保护埋下隐患。另外,拍卖价格过低让人怀疑景点能否得到高质量的开发和保护,如羊肠板拍卖了3 800元,女妖洞拍卖了6 700元。
三、我国旅游景区市场化经营的构想
景区经营权的转让符合市场规律,是市场经济发展的必然要求,也是我国不能把旅游景区完全当作公益事业来经营的现实情况的客观要求。我国旅游景区目前存在的最大弊病就是产权不明晰,虽然国家是旅游资源的所有者,但具体行使所有权的却是各级政府部门,而政府部门又同时行使管理权和经营权,这种体制下,经营者缺乏必要的监督和激励,从而导致资源管理的效率低下。
根据我国的具体国情,旅游景区的市场化经营可通过三条途径进行:
1.实行政企分开,组建专门的景区管理公司。对于那些世界性的或全国性的、具有很高的资源价值的旅游景区可暂时采取这种措施。在不改变景区国有性质和保护资源的前提下,通过资产划拨的方式,组建旅游景区管理公司,专门负责旅游景区的经营活动。陕西旅游集团公司的组建是这方面的有益探索,通过国有资产无偿划拨的方式构建了直属省政府的国有独资公司,将陕西省内的一些重要的旅游资源整合在一起,打破地区、行业和所有制的限制,实行政企分开,实现了景区的市场化经营。促进了景区的良性发展和景区旅游资源的保护。陕西省的文物保护费用从旅游集团组建前的700万增加到了集团组建后的3 000万,改善了文物保护状况。
2.组建国家控股公司。组建国家控股公司,在不改变景区国有性质的前提下,使企业按照市场法则运营,充分发挥股份制公司在资金筹集、自我约束机制等方面的优势,保证景区发展所必需的保护、开发资金,促进景区的良性运营。同时,由于国家控股,又使企业在经营目标选择上不仅要考虑经济目标,而且要考虑社会目标和政府政策意图,体现景区经营的公益性。组建国家控股公司,应建立健全法律法规,使景区股份化的活动有法可依,避免假公济私行为。当地主管部门应发挥监督管理作用,严格景区项目审批程序,加强对景区发展方向和资源保护费用的监管。
3.健全旅游法律体系,以公开招标方式,有偿转让旅游景区经营权。目前,我国许多地方已经进行了经营权转让的尝试,但由于缺乏相应的法律保护和规范化的程序使许多景区在转让活动中过于草率,有可能会因约束不当而造成景区资源的破坏。从我国景区经营的现实情况和转让经营权后景区的发展情况看,两权分离是可行的,关键在于从法律、政府的监督职责以及转让的具体规定等几个方面进一步完善相关规定,使景区经营能在市场机制的调节下顺利实现。
首先,完善现有法律法规体系,将景区两权分离的实践用法律形式予以界定。我国现有的《风景名胜区管理条例》已经不适应变化了的形势,对于新出现的问题,需要有新的法律法规来解决。针对目前许多景区存在多头领导的状况,各省、市、县可成立旅游资源管理局或委员会,采用资源划拨方式,将国有旅游资源统一划归旅游资源管理局管理,景区原来的东家如建设部、文化部、林业部等不再直接参与景区的管理,避免因政出多头而导致的管理混乱和低效。同时,用法律的形式使旅游景区经营权的转让合法化,实现景区管理的规范化。实行旅游景区经营许可证制度,对不同等级的旅游景区,企业在申请经营许可证时的要求不同,以限制进入的方式净化旅游景区经营市场。通过旅游景区经营许可证将企业的责、权、利以法规形式确认,获得许可证的企业每年需交纳一定数额的管理费和使用费。许可证实行年检制度,且不得转让。企业应与主管部门签订经营合同并交纳一定的景区环境保证金,用于企业经营中违反合同规定的企业。通过严格的法律条文规定景区经营权转让的程序和条件,规范转让活动,并将企业因寻租动机而可能产生的破坏资源情况降至最低,通过市场运作保证景区的未来发展。
生态旅游主要是基于生态环境景观的一种旅游方式，生态旅游更加强调可持续发展的理念，以人与自然的和谐发展为遵循，以良好的自然生态环境以及具有特色的人文生态系统为对象，包含了生态体验、认知、教育等内容的一种新的旅游方式。生态旅游的特点在于生态旅游以自然环境或者是有特色的风土人情为主，旅游活动对于环境不具有破坏性，而且生态旅游发展主要目标并不是单纯的经济效益，而是以保护景区生态环境和文化资源、提供高质量旅游经历、带动经济发展之间的有机融合为目的，是一种注重环境保护的可持续旅游方式。
2目前我国生态旅游景区经营模式理存在的制约问题分析
2.1生态旅游景区建设管理水平不高
生态旅游景区虽然旅游资源以生态、人文特色环境为主，但是同样也需要对其进行管理维护。一些生态旅游景区对于景区管理维护资金投入不足，特别是对于一些由于地质、水文、气象等自然灾害造成的生态旅游景区破坏问题，未能及时地进行修补维护。同时，在生态旅游景区的日常管理工作中，缺乏全方位的监测管理，造成了生态旅游景区内一些旅游资源破坏严重。
2.2生态旅游景区旅游资源开发不合理缺少品牌特色
目前我国一些生态旅游景区在经营管理阶段中存在着盲目开发生态旅游资源的问题，破坏景区内的地形、植被，随意改造景区内的自然生环境，这些看似是对生态景区内旅游资源的开发，然而却取得了适得其反的效果，造成了景区内生态整体性以及生物多样性严重破坏，甚至是造成了生态旅游景区内出现了景观污染，景区的审美价值大幅降低，不利于塑造生态旅游景区的品牌特色。
2.3对于生态旅游景区的营销力度不足
做大做强生态旅游景区产业，必须在旅游市场做好产品营销，但是我国生态旅游景区管理部门往往对于生态旅游景区的营销工作重视不足，未能及时总结生态旅游景区的经典特色、文化氛围，缺乏品牌效应，造成了生态旅游景区经营管理过程中出现了消费市场过于狭窄、消费层次不高的问题，不利于生态旅游景区的运营发展。
3生态旅游景区经营模式创新研究
3.1创新生态旅游景区的经营模式
实现生态旅游景区的长远可持续发展，应该充分考虑到生态旅游景区对于自然生态环境依赖程度相对较高的特性，分类开展旅游景区的建设管理。在这方面可以借鉴美国黄石国家公园的管理模式，将生态旅游景区进行功能分区，以协调旅游资源的人为开发利用与环境保护之间的矛盾问题。可以按照生态旅游景区的实际情况，将整个景区划分为自然保护区、特殊自然保护区、公园发展区以及特别适用区等几个功能分区，根据分区不同分别确定生态环境的保护等级以及旅游资源的开发程度，主要集中发展公园发展区与特别适用区，通过这样分层次的规划设计来保护生态旅游区的生态景观，同时也可以提高生态旅游景区对游客的新鲜感与吸引力，这对于景区的发展非常有利。
3.2完善生态旅游景区的经营管理体系建设
对于生态旅游景区的经营管理体系，重点在于确保管理机构运转顺畅，各项服务内容规范化开展。在具体的管理工作上，首先，应该结合生态旅游景区的实际特点，建立机构健全、职责分明、统一管理的管理组织，并完善游客接待、旅游项目的经营管理、旅游投诉处理、区域内的自然环境和传统文化等方面的管理规章制度。其次，应该针对生态旅游景区的基础设施、餐饮设施、住宿设施、购物设施等方面的管理制定系统全面的管理规章制度，尤其是安全管理，必须加强安全、消防、卫生等方面的安全意识、知识、技能的培训，确保医疗救护、危险警示等旅游安全配套设施齐全。
3.3不断提升生态旅游景区的知名度
当前生态旅游逐步发展，在现代旅游需求下游客对于旅游景区的需求内涵也更加的丰富，包含了审美需求、愉悦需求、健康需求、文化需求、求职需求、精神需求、道德需求等一系列的内容，在这种形势下，生态旅游景区更应该注重对旅游景区产品的开发，要在特色美食消费、旅游纪念产品、游客居住环境、出入交通、精神享受与冲击等各方面对生态旅游景区进行进一步的分析，逐步为不同层次和类型的旅游客户提供更多的多样性旅游产品。此外，应该结合现代游客对于旅游参与与体验的新要求，在确保安全性的前提下有针对性的开发各种创新性的旅游产品，例如探险、自助旅游等突出当地特色、多样化的旅游服务，不断提高生态旅游景区的知名度。
3.4加强对生态旅游景区经营开发的营销管理
为加快全市旅游经济发展步伐，把旅游业建设成为我市支柱产业，特作如下决定：
一、统一思想、明确目标、加快发展进程
1、指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以西部开发为契机，紧密结合“发展大旅游，开发大市场，培植大产业”的奋斗目标，以市场为导向，以生态旅游民族风情为特色，立足省内，面向全国，构筑开放带动型旅游产业体系。
2、发展目标。按照“超前规划、统一布局、基础先行、重点突破、分期实施、注重特色”的发展原则，到*年，建成全州优秀旅游城市，旅游业总收入达到全市GDP的5%。到2010年，旅游业总收入达到全市GDP的12%以上，建成知名度高、吸引力强的国家级优秀旅游城市和生态旅游区。
二、保护资源，突出重点，加大开发力度
3、严格保护旅游区内的自然资源和人文资源，严禁任何单位和个人在风景区内开山炸石、取土、葬坟、乱倒垃圾，任何单位和个人不得随意在景区内修建建筑物，确需修建的须经规划和旅游行政管理部门审核批准。
4、强化旅游业规划管理，严格执行《*市旅游发展总体规划》，对旅游资源进行合理开发利用。
5、加大旅游资源开发力度，创建旅游拳头产品和精品名牌，深度开发巴楚文化土苗风情文化等旅游资源，挖掘整理地方戏曲和民族体育项目，加快民俗风情游、自然风光游等的开发步伐。
6、抓好重点景区建设。梭布垭风景区要严格按照旅游区（点）质量等级4A级标准建设，推进景区国债项目实施进程，加快建设具有民族特色的游客中心和农家宾馆、饭店、茶社；尽快实现与天坑地缝、长江三峡、白帝城等著名景区的对接。
全力打造清江闯滩旅游精品。积极开发建设沐抚生态地貌、热水河地缝等景点。加强民族大观园、龙鳞宫、连珠塔、纪念馆、武圣宫、鄂西特委旧址、烈士陵园等旅游景点的配套设施建设，提升铜盆水森林公园、车坝河水库、凤凰山公园、大龙潭等景区的渡假休闲功能，加大柳州城遗址、洗爵溪、红花淌、龙洞河等景点的开发力度，加快老城区改造进度。
三、培育市场、完善功能，增强旅游景区辐射力
7、积极培植旅游消费市场。有序发展旅行社，不断提高导游水平，以我市名特产品为基础，大力开发特色旅游商品，发展一批旅游商店，将*特色产品推向市场。
8、加强对旅游企业的监督管理，切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。
9、大力提高旅游接待水平，以市场为导向，加快建设不同档次的宾馆、饭店，逐步形成结构合理的餐饮、住宿服务体系。切实加强对本市涉外宾馆和星级宾馆、饭店的行业管理，不断提高接待水平。
10、大力发展旅游通讯与信息咨询业务，加快旅游景区（点）旅游城镇，旅游交通干线的通讯设施及旅游咨询服务网络建设步伐，进一步拓展旅游市场。
11、建立教育培训机制，加强与各级旅游院校合作，大力培养旅游专业人才，提高从业人员的综合素质。
四、创新机制，放活政策，加大扶持力度。
12、加大宣传力度。旅游部门和新闻媒体要把旅游宣传同城市形象宣传、对外文化交流、精神文化创建活动等有机结合起来，加大对外宣传力度，塑造“生态旅游市、民族风情园、山水园林城”的*旅游形象。
13、坚持投资主体多元化和“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，打破地区、行业、所有制界限，放开搞活旅游市场。鼓励投资者投资开发和经营旅游景区（点），兴建旅游基础设施，兴办旅游服务项目。鼓励国内外各类经济组织、企业和个人来我市合资、合作、独资兴办旅游饭店、旅游运输企业、旅行社或租赁、承包、买断旅游饭店、景区（点）的经营权。
14、放活旅游景区土地政策。旅游开发或经营企业，按国家有关规定依法取得旅游景区基础设施和公益事业用地土地使用权。楼、堂、馆、所、亭、塔、池等旅游设施建筑用地有偿使用年限可达30年。旅游景区内集体所有的荒山、荒坡、荒滩，其土地使用权可以采取出租、作价入股及承包经营等形式，用于旅游企业的开发与经营。
15、实话经营优惠政策。投资旅游商品生产企业研究开发旅游新产品所发生的各项费用，计入企业当期管理费用。经旅游部门审核，交通部门批准，旅游营运专用车辆可享受客运附加费和营运费用优惠（含路、桥收费）。经旅游部门审核，供水、供电部门批准，旅游星级饭店用水按工业用水价格对待，用电按非普工业类价格对待。
关键词：低碳景区；发展模式；模式探讨
一、低碳型旅游景区的概念
所谓的低碳旅游景区是指将低碳化与环保的理念有机地融入到旅游有的建设与各个项目当中去，在原有的传统景点的基础上引入一些节能环保，低碳的新技术、新设备，进而逐渐转变景区原有的发展模式，逐渐向低碳形式的转变，进而实现旅游景区的可持续发展经营。
二、发展低碳型旅游景区的经济意义
近些年来，如何结合发展与环境保护，如何在发展速度与质量和环境的保护之间找到平衡点是我国现如今发展首先应解决的问题。在这种状况下，我国出台了一系列的环境保护方案，我们也大力号召各行各业人士在环境保护的领域做出自己的的贡献。而在其中，旅游业作为我国当今发展迅猛又可提供大量的资产收入的第三产业重头部门，也应该顺应环境保护的大趋势在国家的领导下建设低碳旅游景区。对于我国这样一个最大的发展中国家而言，发展低碳型旅游景区有着重要的经济意义。
1.直接拉动旅游景区的经济效益
随着我国经济的发展和居民生活水平的提高，我国旅游产业的发展也迎来了春天，从上世纪八十年代出到上世纪九十年代末，我国涌现出了大量的旅游景区和旅游企业，繁荣了旅游市场，丰富了人们的文化生活。但是随着市场的开发，旅游产业从卖方市场逐渐过渡到了买方市场，市场竞争压力逐渐增大，同质化倾向严重，加之我国政府缺乏有效的政策引导，监管制度不够健全，因此旅游市场的开发进入到了一个瓶颈期，我国旅游产业收入近年来增长速度放缓，进入疲软期。而发展低碳型景区，建设景区环境和人类需求和谐发展的景区却在这样的大环境下成为了新趋势。越来越多的景区通过综合发展战略完成了景区的绿色化和环保化的节能升级，在激烈的市场竞争中成功引起了消费者的注意。与此同时，低碳景区也得到了国家的政策支持和地方政府的引导帮助，可以说低碳型旅游景区已经成为了当下旅游景区全新的发展模式，可以增加更多的曝光度和卖点，直接带动旅游景区客流量的增加，拉动经济效益。
2.促进其它关联产业的发展
旅游产业是第三产业的重要组成部分，也是国民经济的重要组成部分。第三产业是国家经济发展水平的一个重要指标，是建立在第一产业和第二产业完善发展的基础上进行发展的，对第一产业和第二产业以及同属于第三产业的其它服务产业的发展都有一定的促进作用。低碳型旅游产业的发展势必会提高绿色产品营销的产值，会提升农产品的销售量，会促进公共交通行业的发展，会带拉动低能耗产品的需求......与此同时，旅游产业本身就和餐饮产业、酒店产业、交通行业等公共服务行业联系密切，在自身发展的同时可以为这些产业的发展提供充足的市场资源，促进相关产业的发展。
3.有利于国际旅游市场的开拓
我国的自然资源和历史文化资源极为丰富，对外国游客有着巨大的吸引力，但是与此同时我们也应该注意，国内的旅游市场吸引外国游客的是我们自然风光的秀美和历史文化的博大精深，并不是我国旅游产业的成熟运营和人性化的服务水平。我国的旅游景区建设水准和旅游企业的服务水准在国际上还处于一个比较尴尬的地位，和欠发达国家相比，我国基础设施水平基本完善，可以满足游客的生理需求，但是和发达国家相比，服务水准和景区监管水准各地良莠不齐，违规运营的情况还时有发生，更重要的是我国很多景区的开发都是以牺牲自然环境为代价获取一时利益。而引进低碳景区的发展模式则有助于我国旅游景区和旅游企业的综合竞争力全面提高，吸引外国游客来华消费，带动当地其它产业的发展，同时也有利于构建我国旅游景区的品牌，绿色旅游和低碳环保在国外已经得到了消费者的青睐，在国内引进低碳景区发展符合外国游客的心理需求，也有助于我国旅游产业发展和国际接轨。
三、发展低碳型旅游景区的社会意义
发展低碳型旅游景区的意义绝对不止促进旅游景区的发展建设，其意义在于通过发展旅游产业拉动整体的经济建设，并通过经济建设保障我国的社会发展，为我国的第三产业服务标准的提高助力，同时以保障经济快速发展助力于全面建成小康社会的宏伟目标。
1.减少整个社会的资源浪费
资源在人类的历史上占有着主要的地位。人类需要资源来促进自身的生产与发展。从20世纪以来资源的战略地位日趋加剧。无论是海湾战争抑或欧洲联盟对于俄罗斯的经济制裁，都是体现出了资源的战略价值。对于自身所掌握的资源如何让其发挥出更大的效益更是我国当前必须关注的要点。我国经济的在发展过程中取得了很多可喜的成就，同时也面临着巨大的发展误区，很多行业在发展过程中以牺牲自然环境为代价，对自然资源进行掠夺式和破坏时开发，在获得一时的经济利益后，却严重浪费了资源并且对环境造成了巨大的损坏。开展低碳旅游景区建设是旅游景区在观念上的一次改变，证明在景区的开发和过程中更加注重人与景区环境的和谐统一，人与自然资源的协调发展。低碳的直接成果是节约资源，而减少碳排放量也是间接的保护了我们的环境。
2.对实现节约型社会有很大裨益
作为旅游业发展的主体和基础，旅游景区作为一种实体存在，在一定程度上反应这旅游业的现状。随着近些年来旅游大热的现象，除去浮在表面的经济泡沫，从实质上来看，旅游业的确能带来极大的经济效益，并在此基础上推动一个地方，甚至一个地区的经济发展。节约型社会的构建绝不应该仅仅是一句口号或者是“流于形式”的社会活动，节约型社会的构建一定要深入落实到产业当中，一定要落实到社会各行各业当中，只有这样将节能减排的理念实践，落实到实处，这样才能不断的发现问题，解决问题。开展低碳节能景区建设就是对节能减排理念的一次普及和实践，有助于整个旅游行业的观念的改进，也有助于落实具体的实践方法，为其它领域提供参考经验。
3.为社会就业提供各种更多可能
在我国就业难的大前提下，低碳型旅游景点的建设无疑是为广大就业者们带来了福音。一个产业链甚至一个行业的形成，都预示着一批空闲职位的诞生。而处于这种新生状态的职业，往往需要大量的人才积累前期经验，这就为广大就业者提供了机遇与挑战。对于社会就业而言，全新的理念意味着全新的发展模式，全新的发展模式旧有可以构建出全新的产业链条，在低碳经济这条产业链条上，涉及到的行业越多，就会为更多的人提供就业机会，也就会带来更多的经济效益。
四、构建低碳型旅游景区的具体措施
构建低碳型景区不仅仅是口号性质的鼓舞，更应该是具体落到实处的尝试和实践，一定要制定出具有可行性和收益性保障的具体举措，然后科学化进行实施。构建低碳旅游经济能够通过多种方式来实现，其具体表现为：
1.从交通层面上减少碳排放量
在现代城市生活中，机动车的保有量持续增加，很多大型城市的交通系统都以机动车为基础进行发展。但是随着机动车数量的持续增加，燃烧化石燃料所排放的二氧化碳给地球环境造成了极大的影响，燃烧不充分的化石燃料会产生一氧化碳、一氧化硫、二氧化硫和氮化物等有害成分，更重要的是，化石燃料燃烧产生了大量的二氧化碳，这是造成温室效应的重要原因。从交通层面上倡导低碳景区就要减少景区的机动车保有量和使用频率，多采用轨道交通、景区观光电车、景区缆车等新兴交通方式，将以化石燃料为能源的交通车辆逐步过渡到电力能源汽车。另一方面应当在景区内部普及公共交通工具，利用公共汽车运载大数目的旅客，降低私家车在景区内的使用频率。在交通方式上减碳排放量是一个长期性坚持的工程，不仅仅需要景区引进低碳交通设备进行运营并加强管理，另一方面还需要游客的配合，需要游客发自内心的认可蒂塔出行这种出行理念。这需要景区加大宣传力度和引导力度，同时也需要我国政府部门和教育部门的宣传，提高居民的节能环保意识。
2.从消费产品层面上减少碳排放量
在消费产品层面上减少碳排放量就是倡导节能消费，倡导低碳消费，景区内出售的消费品和纪念品应当是符合低碳、绿色、环保的要求理念的产品，不能以牺牲环境和浪费能源为代价，出售“碳元素消耗量高”的物品。具体举例如下，比如景区销售的食品，应当采用环保包装，应使用可回收塑料或者轻薄纸质包装，而应该摒弃传统的厚重纸制品包装和不可回收塑料等包装；像文化纪念衫等衣物，应当采用棉麻等环保材料制作，减少聚酯纤维等合成材料的使用，不仅亲肤无害，而且降低了碳元素的消耗量。从消费层面上降低碳排放量需要消费者在思想观念上认识到其重要性，另一方面也要景区用心落实，要保证推出的产品和消费品具有一定的吸引力，决不能让“低碳产品”成为环境保护下对消费者的敷衍与不负责任，要在满足环境友好和资源节约的同时，提升消费者和旅行者的消费体验及旅游体验。
3.加强低碳经济的普及宣传
低碳经济的意义在于两方面，一方面是降低化石燃料的使用和排放，从而实现能源的节约，为我们的子孙后代留下更多的珍贵能源，这是实现“可持续发展”和“永续发展”的必要要求；另一方面是加强低碳经济的建设有利于实现“环境友好型”社会的建设，有利于国家的环境发展，提高空气质量。而低碳产业往往和第一产业及第二产业之间关联较大，往往和基础生产企业和初级加工制造产业之间存在紧密的联系，而倡导低碳旅游这一理念的提出则是将低碳经济上升到了一个更高的高度，从而和服务产业建立起密切的联系。但是从我国当下的情况来看，国民对于低碳旅游的理解还不够透彻，还没有理解低碳景区发展的实质和对民众的要求，因此这需要政府加强低碳经济的普及与宣传。
五、对构建低碳型旅游景区的再思考
总的来说，构建低碳型旅游景区是一项系统的工程，需要各方面资源的集中调动和分配，在这个系统工程建设的过程中，需要我们注意的是，旅游景区的发展建设决定要素应当从单一化逐步过渡到多元化，从刚性化逐步演变为弹性化，越来越多的旅游景区发展的影响因素趋于多变，也趋于弹性，需要我们冷静、全面的去认识和思考。此外，旅游景区和低碳经济的发展逐步结合是一个全新的研究对象和研究领域，低碳经济的发展越来越渗透进日常生活额方方面面，由于近年来旅游景区的发展逐渐疲软，各大景区的管理部门和旅游企业的运营者也希望找到全新的卖点和噱头刺激消费，从而得到消费者的青睐。但是低碳景区的发展在我国还处于一个刚刚起步的阶段，不仅国民的了解程度不深，乃至于景区的发展理念和重视程度都存在一定问题。景区的决策领导和旅游地区的负责人员，一定要正视困难，勇于实践，要不断的发现问题，分析问题，最后才能解决问题。低碳景区的建设是未来景区建设的全新趋势，是我国旅游行业未来开拓市场的一个重要保障，其贯彻落实的深入程度和实践程度在一定程度上左右了我国旅游产业的发展前景，因此有关部门一定要予以重视。
参考文献：
[1]薛平轩.实行低碳经济在旅游产业中的重要作用[J].旅游周刊，2014，2.
[2]黄恺轩.低碳经济对于旅游产业发展和景区建设的推动意义[J].文化经济学报，2013，2.
[3]张畅.温华书低碳经济与21世纪旅游、闲暇业[J].旅游学刊，2013，（4）：45-47.
[4]张冠男.基于碳足迹分析的我国旅游景区低碳旅游发展研究[D].哈尔滨商业大学，2014.
关键词：度假旅游；开发；模式
1 我国度假旅游的开发模式
(1)整体租赁经营模式。是指在一个旅游度假景区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，组织一方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该旅游度假区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。这是一种由政府出资源，企业出资金，政企共同受益的旅游度假区治理模式，是一种市场化经营公共度假旅游资源的模式，体现公共性资源、企业化经营、专业化管理、市场化发展的特点。
(2)股份制企业经营模式。是指旅游度假景区为了筹集开发建设资金，对景区经营企业实行股份制改造，并由政府委托股份制企业独家经营旅游度假区，或者在景区经营企业的基础上新组建一家股份制公司，政府授权其独家经营景区资格的方式。这种模式构造了景区经营强大的市场融资能力，广泛吸纳了社会资本的注入，同时借助股份制企业的先进机制，依靠对旅游度假区的垄断经营，以投入高额资本、创造优质旅游产品、追求高额投资回报为目标。
(3)上市公司经营模式。是指旅游度假景区经营企业经过股份制上市以后，受景区管理机构的委托，经营包括景区门票在内的一切旅游业务，成为景区内唯一负责旅游经营的机构，对旅游度假区实行垄断性经营的方式。采用这种模式进行经营的旅游度假区，其所有权归属于景区管理机构，其经营权由景区管理机构委托给了上市公司；景区上市公司统一负责景区旅游资源的开发利用，而资源的保护工作由景区管理机构承担。这一模式是典型的景区管理权与经营权、开发权与保护权“四权”完全分离的度假旅游景区经营模式。
(4)整合开发经营模式。是指对于依托公共文物资源的旅游度假区，在保证国家完全拥有文物资源所有权和有效保护的前提下，由政府统一安排，对文物旅游度假区的文物类公共性资产和非文物类经营性资产进行统一整合，按照政企分开、事企分开、所有权主体与经营权主体分离的原则，将文物景区的文物事业发展职能和旅游市场经营职能分开，事业部分统一归文物部门，按照事业规律管理，企业部分组建经营开发实体，统一划归政府直属国有独资的旅游集团企业统一管理，科学开发，市场化经营。
(5)网络复合治理模式。是指一个度假旅游景区设立拥有政府管理权限的景区管理机构，同时行使同级旅游行政管理部门的职权，对旅游度假区实施一体化(只有一个管理主体)、封闭式、全方位管理的方式。景区的所有权与经营权都属于作为政府的景区管理机构，但景区经营由景区管理机构的独资企业采取部分直接经营，部分由与社会资本共同组建规范的股份公司经营的方式进行，景区的旅游业务开拓紧密依托旅游部门的市场网络开展，在这个模式中，旅游度假区的经营权绝大部分控制在景区所有者——景区管理机构手中，少部分控制在合资公司中；景区旅游资源的保护权主要在景区管理机构手中，景区经营企业主要负责旅游资源开发，但同时在开发过程中有保护资源的绝对责任，是一个所有权与经营权、开发权与保护权部分分离的度假旅游景区治理模式。
2 我国度假旅游开发存在的问题
长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的宏观管理格局，加之普遍存在的区位制约、交通等基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏，使得国内度假旅游景区在经营发展中存在很多问题，主要表现在以下六个方面：
(1)多头管理，多重目标。目前，我国度假旅游景区的宏观管理格局是政出多门，体制混乱。现行的管理体制的主要问题是多重目标与企业经营之间的矛盾，而随处可见的多重管理加剧了这种矛盾。
(2)秩序混乱，服务较差。度假旅游景区安全隐患较为严重，旅游者的权益得不到切实保证。这几年发生的大的旅游安全事故，相当一部分就是因此引起的。急功近利，内部机制不合理，不科学，管理混乱。有的景区层层转包，各行其是，秩序混乱。
(3)资源破坏，环境污染。我国度假旅游景区资源与环境保护的问题，表现在景区破坏性建设严重，自然景区城市化突出。有些素质不高的企业胡乱开发度假旅游资源，如酒店、别墅、停车场等，使景区建设庸俗化，对自然资源的破坏很大。许多度假旅游景区出现资源退化，不仅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保护不力。景区的环境污染问题也很严重，由于生活垃圾处理不好，环保技术不过关，造成景区卫生不好，由此而引起污染问题普遍存在。
(4)条块分割，名实不符。在我国的度假旅游景区内，往往出现建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。在条块分割、各据一方的情况下，在地方、部门、 单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为保护、实为垄断的现象极为常见。
早在1997年，湖南省就分别以委托经营与租赁经营的方式转让了张家界黄龙洞与宝峰湖的经营权，成为我国第一个转让旅游景区经营权的省份。此后，其他各地省市相继效仿。目前已转让旅游景区经营权或决定、鼓励转让旅游景区经营权的省、市、区范围分布较广，既有经济发达省份，亦有经济相对落后的西部省区。
旅游景区经营权转让问题曾一度引发了社会各界的广泛关注与研究，尤其成为旅游学术界、政府管理部门及旅游相关企业关注的焦点。笔者认为仍需对该问题做一关注与思考。旅游景区经营权转让比较复杂，转让的可行、必要与否，不仅涉及到其合法性的问题，而且涉及到资源、环境保护等一系列问题。因此，不乏出现赞成方（包括谨慎赞成者）及反对方，笔者则属于谨慎赞成者一方。
一、旅游景区经营权转让的可行性分析
第一，就我国旅游景区资源的属性而言，属于准公共产品。景区资源产权与其他普通产权一样具有排他性、有限性、行为性、可分解性与可交易性。这一属性为旅游景区采取多种经营方式提供了更多的理论依据。
第二，需要明确旅游景区经营权的概念。界定旅游景区经营权概念是探讨其能否转让的基础。其概念界定中应明确以下几点：旅游景区经营权只是所有权的一部分，是可以从所有权中分离出来的，经营权转让不等于所有权转让。这一概念的界定为景区所有权转让的可行性提供了理论基础。
第三，转让不等于出卖。旅游景区经营权转让并非所谓的“卖山卖水”，卖“祖宗留下的基业”。需要明确的是，不论景区的特许经营权转让于何种经营者，旅游景区资源的所有权、管理权始终掌握在国家手里。这是典型的政府出资源、企业出资金的旅游投资模式，体现了国有资源与企业资本的较佳组合。
第四，旅游景区所有权、经营权、管理权的分离与合并是运作方式问题。将开发经营权与所有权分离，运用市场化手段予以转让，在合理的规制合同制约下，可以确保各方对所有权、监督保护权和收益权的权利与义务。旅游景区经营权转让是在市场经济条件下使景区资源更好地实现其价值高效率运作的一种有效方式。
第五，景区所有权和经营权分离本身并不一定会造成景区资源的破坏。而遭遇破坏常常是认识不足、规划不周、景区管理、政府部门监管不到位的结果，当然也不排除其他可能性。旅游景区经营权转让可以解决政府在旅游开发、资源保护过程中资金短缺的问题，减轻政府负担，调动企业与政府的积极性，在某种程度上会为旅游资源的保护上赢得一定的财力、物力与时间。
第六，旅游景区经营权的转让，可以引进先进的管理理念，创新景区经营模式，克服以往出现的政企不分、政事不分的弊端，强化监管，搞活经营，促进地区经济发展。
还需强调的是，并不是“经营权一分就灵”。从理论上讲，旅游景区经营权可以转让，有其可行性，但并不意味着必须转让，其转让与否关键要分析哪种形式更有利于景区的协调发展、资源的优化配置与保护，有利于公众社会福利最大化的实现。在实践中要对一些保护性项目与经营性项目做一定的区别，适度引入特许经营权市场化，谨慎处理旅游景区经营权转让问题。一些反对者提出的问题也不无道理，在转让过程中应予以充分重视与避免。简言之，旅游景区经营权转让与否，必须至少在以下三个标准的前提考量下做出：第一，能否实行严格的资源保护；第二，能否有效促进景区品味的提升；第三，能否真正使景区资源让社会公众享用。
二、旅游景区经营权转让中面临及需解决的主要问题
旅游景区经营权转让无疑是景区发展过程中的重大改革，改革就难免会出现一些差错，面临一些阻力。换言之，虽然旅游景区经营权目前在我国不断兴起，部分景区尝试成功，但在经营权转让热的过程中，难免出现转让失败的景区，如贵州马岭河峡谷、山东曲阜“三孔”、贵州镇远古城、山西乔家大院等。故需从这些失败案例中分析失败原因，总结出在旅游景区经营权转让过程中可能面临与亟需规避和解决的主要问题。
（一）相关法规尚未健全
目前我国对旅游景区资源的产权、产权实现形式、景区管理体制、经营者权利与义务以及景区经营者转让各个环节的法律法规制度未作出明确界定。部分政策法规的出台滞后于景区开发、经营、管理实践，缺乏先导性。至今未出台有关旅游景区经营权转让方面的专门法规，对旅游景区经营权转让方、受让方、可整体或部分转让景区的类别以及对各方利益主体的法律地位、权责范围、相互关系均未作出明确规定，难免会造成经营权转让过程中或多或少的不规范操作等行为，致使部分旅游景区经营权转让夭折，引发各方利益主体间的矛盾。
（二）国有资产易流失
国有资产流失是旅游景区经营权转让中比较严重的问题。由于旅游资源属于无形资产，其通常具有的稀缺性、垄断性等特征决定了其价值无法准确衡量，目前旅游景区经营权转让中价值评估环节还未形成统一标准，因此对旅游资源价值很难进行科学规范的评估。加之部分地方政府考虑到政绩问题与经济利益，在未作出合理性评估就急于将旅游景区经营权转让，在旅游景区经营权转让中低估旅游资源价值，廉价转让旅游景区经营权，对景区景点无偿委托企业经营管理等，这些均易造成国有资产的流失，致使私营资本侵蚀国有资产，应引起高度重视。
（三）政府管理机构监管不当
旅游景区经营权实现转让，实现了旅游资源的市场配置，使政府管理部门角色发生转换。但在实际转让过程中，政府监管往往会出现过死或过松两个极端：一些政府及主管部门由于受传统观念的影响，虽然与经营者签订了合同，但仍坚持政府主导，只是名义上转让了经营权，企业缺少自主经营的积极性；一些政府及主管部门在转让之后存在“甩包袱”心理，对景区经营行为基本不闻不问，削弱对其宏观调控与监督管理力度，造成管理缺位，导致企业出现粗放式经营，对景区造成严重的破坏性开发。
（四）企业短视行为极易造成资源破坏
企业经济目的与资源保护间的矛盾不可忽视。部分企业在投资开发旅游资源时，更多的是考虑到经济利益，所以再取得旅游景区经营权后，易出现短视行为，急于收回成本，无计划、无限度地开发景区的资源而不注重保护，忽视环境效益与社会效益。一些企业由于经验不足，在景区建设内开发与景区建设相不协调的项目，超负荷接待游客，忽视景区环境承载能力，最终致使景区资源严重破坏甚至流失，其损失不可估量且不能恢复。
三、旅游景区经营权转让的若干建议思考
（一）加强法制建设，将旅游景区经营权转让纳入依法管理的轨道
实现旅游景区经营权的转让，必须以完善的法律法规作为保障。但目前我国关于这一方面的法律法规甚少。为了确保景区两权、三权分离的改革能正常运转，出台针对性的法律法规十分迫切。首先，要理顺旅游管理体制，解决长期存在的条块分割的行政管理和利益分配机制，要进一步划清景区资源权属，着力解决旅游资源开发与管理中景区内产权资源归属等问题；其次，要规范旅游景区经营权转让程序及方式，成立专门的旅游景区经营权转让的机构，负责收集和信息、进行景区资源评估、组织拍卖会、监督企业经营行为等，同时要通过各方力量严格评定受让企业的资质；第三，要尽快统一转让标准，严格采取公开招标等公平竞争手段吸纳企业进行旅游景区开发经营，严禁暗箱操作，坚决杜绝寻租、设租等行为。
（二）科学评估景区资源价值，确保国有资产保值增值
在旅游景区经营权转让过程中，转让价格是转让协议能否达成的关键因素之一。转让价格过高或过低都会影响转让效果。转让价格过低，很可能会造成国有资产流失，转让价格过高，可能会降低受让方的收益预期。因此，首先要建立科学的旅游资源评估体系，对经营权转让价格做出合理性评估。应尝试采用动态的思维方式考虑旅游资源的成长与增值性，合理考虑物价水平、旅游者消费水平、可支付能力、旅游景区价值与属性、旅游市场需求、旅游承载力等不同相关指标在不同时期的特点，来减少静态定价造成的价格与价值的非合理性偏差，较为合理地确定旅游景区经营权转让价格。其次要组织旅游领域专家、各相关行政管理机构、当地社区代表成立专门的资产评估小组，共同科学评估景区资源的价值及经营权转让的额度，确保资源可持续保护与国有资产的保值增值。
（三）强化政府监管，实现景区健康发展
在旅游景区经营权转让之后，政府的监督与管理是必不可少的。健全和强有力的监管机制可以督促旅游企业完善经营体制，促使旅游资源的开发与保护形成良性循环，有利于优化景区开发经营中的社会、环境效益。因此，政府要建立切实有效的监督、管理机制，运用行政、法律及其它社会手段，正确引导和约束旅游企业投资行为，引导其合法、健康成长与经营，切实保障企业的合法权益。另一方面，要加强对旅游建设项目的审批监督，加强对运行过程中出现的市场秩序、人力资源的监督管理，确保资源的合理利用与景区开发经营规范有序。同时引导公众积极参与和监督旅游企业行为，加大对合同执行、生态环境保护和公益性状况的监督约束力度。
（四）强化企业环保意识，定期评估景区资源环境
资源环境的保护是获得旅游景区经营权的企业实现经营目标的基础。旅游企业的命运与景区的命运息息相关，对景区资源环境的保护是其应尽的责任与义务。政府要强化经营者保护资源环境的意识，定期组织专家对转让经营权的景区资源环境进行评价，督促企业采取合理措施，严格执行经审批后的规划方案，最大限度地减少开发经营活动对资源环境造成的负面影响，防止其掠夺式开发。同时增加资源环境保护资金的投入，对不重视资源环保的企业绝不包庇，采取警告、罚款、收回旅游景区经营权等不同程度的措施，进行严肃处理。
（五）合理控制旅游景区经营权转让，保障各相关者利益
要进行科学合理的制度安排，在经营权转让过程中，要全面、慎重考虑转让过程中涉及的转让形式、转让内容、转让费用、给付方式、旅游资源和环境保护等相关环节与程序，并且做出明细的约定，规范企业的经营行为。要明确转让后政府与企业权利与责任，解决经营权转让后不同利益主体责、权、利不对等的问题。同时充分发挥利益激励作用，体现效率优先、兼顾公平的原则，妥善协调旅游景区各利益主体的关系，使旅游景区经营权转让过程中涉及的地方政府、当地居民、企业、旅游者及其他利益主体的利益实现帕累托最优。
一、绪论
2008年4月25日，海南省政府了《海南国际旅游岛建设行动计划》，这确定了海南旅游发展的基本目标，发展生态旅游是海南国际旅游岛建设的重要组成。生态环境是海南省发展的最大资本，也是海南旅游发展基础。海南的生态旅游已经成为海南经济发展的亮点。在海南建设国际旅游岛背景下分析生态旅游对海南生态旅游的发展具有重要的意义。分界洲岛生态旅游景区借力于海南国际旅游岛建设的大好时机，依托优越的自然资源条件近些年来不断发展，以期待实现海岛型生态旅游景区的适度开发，为海南国际旅游岛的建设增砖添瓦，为中国海岛型生态旅游景区树立标杆形象。
二、海岛型生态旅游景区发展现状分析――以分界洲岛为例
分界洲岛位于海南省陵水县香水湾牛岭旅游开发区的东侧近岸海域，平均水深6米，总面积为45328平方米。从2002年5月起，投资3000多万元，利用岛上400余亩土地，年接待游客量过百万，实现旅游收入近亿元，是地方政府的重要纳税企业；创造近千就业岗位，直接或间接带动相关产业近千万产值发展。从海南岛发展国际旅游岛，上升为国家战略，海岛发展最近也成为旅游业热点，分界洲岛是由陵水环球旅业发展有限责任公司开发和管理，陵水环球旅业发展有限责任公司自登记注册起开发建设，到目前为止已投入资金2亿多元，建有2个游艇码头、办公大楼、售票大厅、接待大厅、餐厅、VIP接待室及各种配套设施，并引进大型客运船12艘及快艇18艘，形成一个完整的交通运输体系，为游客提供安全、舒适的岛屿观光渡假服务。2013年1月，海南分界洲岛旅游区晋升为国家5A级旅游景区，是中国目前唯一一个国家5A级海岛型旅游景区。因此，更加吸引了岛内外游客来此观光旅游，体验山、海、岛相融合的美妙。
三、分界洲岛生态旅游发展的问题分析
（一）岛上的环保机制不够完善
虽然分界洲岛在开发时已经明确发展生态旅游不以破坏生态环境为代价，但是其环保机制不够完善。没有明确的自然环保区域，也没有硬性的环境保护规章制度。对于游客对景区的破坏没有明确的惩罚措施规划。应该明令禁止一些不环保行为，例如禁止采集珊瑚贝壳，禁止随地扔垃圾，并且有专门人员的监督和明确的罚款金额。
（二）分界洲岛生态硬件设施不完善
应该完善生态管理机构污染处理系统，岛上酒店等施工对环境污染也很大，需要更加完善的净化工程。虽然现阶段景区环境质量优良，如空气质量、噪声质量、地面水环境质量、污水排放分别符合GB3095-1996的一级标准、GB3096-1993的一类标准、GB3838的规定、GB8978的规定。每日产生的垃圾，进行日产日清，不隔夜处理。但是应该随着岛上客流量的和设施建筑的增加而调整完善岛上的净化工程。
（三）生态保护宣传力度不够
虽然景区自开发建设以来一直注重景区品牌建设及市场的开拓，以强势电视媒体为依托，联动电台、报纸、杂志、网络等，展开超强度全方位立体式宣传攻势来加强景区品牌的推广。但是对生态旅游的强调力度不够。必须以生态旅游为宣传根本同时也给大众普及生态旅游概念。同时还要常与相关政府部门、旅行社到其他地区进行生态旅游市场宣传促销等活动的推广。在岛上景区内，还没有足够的生态旅游宣传标语，在潜水区和海滨浴场区完全没有环保宣传提醒标识。
（四）游客和工作人员的环保意识还相对薄弱
虽然景区工作人员上岗之前会经过严格的培训，但是对于专业的生态旅游环保知识的掌握还是很不足。由于我国的生态旅游发展比较晚，所以生态环保知识的普及还不够，游客对生态环保旅游的认识还不足。由于很多地区在发展旅游过程中体现出较强的功利，只重眼前利益，对生态旅游资源进行过度开发，生态环境破坏严重，缺乏对生态旅游资源进行有效保护，所以大多数的工作人员只有传统的旅游景区工作经验。在强调以生态旅游为基础的分界洲岛区工作，员工的生态知识、环保意识都无法与国外成型的海岛型生态旅游景区的工作人员相提并论。
四、完善海岛型生态旅游景区订制策略――以分界洲岛为例
（一）建立旅游生态管理机构
政府的执行作用在地方发展具有重要的影响力，海南当地政府有着海洋管理和旅游局环境监测等部门，他们可以制定一些有关于海岛开发的环境保护规章制度，对开发商的破坏行为进行约束，并且可以起到监测的作用，定期派人到岛上进行生态环境监测评估，保留监测数据结果。同时旅游集团在岛上也建立相关的环境监测部门，由政府人员和管理集团同时选拔人员组成，有海水质量、海洋生物、树木植被、空气质量、实体垃圾处理等监测员。互相监督，协调合作。企业的企划领导层制定方案，要以长远发展方向考虑，制定可延续性的发展战略，完善明确的发展计划，从市场到环保充分研究深思熟虑的发展理念。
（二）建立岛上环保章程
岛上的管理公司制定相关章程，对投资者的行为规范，对施工队的规章，对工作人员的规章制度、对游客的规定等。在平时定期给工作员工进行环境保护的知识培训，同时游客在上岛前和路行没有景点的时候进行生态环境知识讲解。推广生态旅游产品，在景区或路边增加标识，促进人们对生态环境的保护意识。岛上的基础设施如浴场的躺椅，路边的休息石、垃圾桶、路牌都尽量使用可再生资源、可循环利用资源。提倡员工和施工者都能够又环保意识。可持续发展不仅仅体现在环境保护上，还包括了在未来几十年几百年乃至更远的市场效益发展，所以我们需要有品牌意识，建立自己独特的品牌，具有创新精神，在市场发展和规划中也能够考虑的更远，做好前期推广和促销，建立好自己的品牌形象，以生态环境定位，吸引高标准的高端游客和国外游客。
（三）强化旅游保护宣传
宣传必不可少，促销力度必须要加强。打造国际性海岛旅游品牌，可以借鉴东南亚各国从建筑式样、装饰壁画，到电视和灯箱广告、随处可得的精美旅游小册子，还有热情洋溢的旅游咨询人员等多渠道的促销宣传模式。景区给大家提供的仅仅是一个服务，而生态环境自身是大自然给予的，并非人为创造的，所以旅游者也应该给予自然多一点关爱。所以在宣传中充分体现出分界洲岛是海岛型生态旅游景区，所有的旅游景点和娱乐设施都是建立在生态旅游的基础上来实现的。
（四）培养生态旅游人才
近中期分界洲岛旅游人才的补充以吸引外部人才为主，积极引进旅游行业管理、旅游市场营销、旅游项目策划、旅游教育培训等专业技术人才。制订高级旅游专门人才培训计划，实施持证上岗制度，建立淡季旅游从业人员再培训制度。注重对一线旅游服务人员的业务能力培训和职业道德教育，在导游员的培养上，要树立导游人员的道德意识、形象意识和服务意识，建立一支技能精湛，服务规范的旅游从业人员队伍。首先，对从业者在学术和文书等方面传授生态旅游的概念和关于生态旅游可持续发展的理论，能先从认知上得到了解。其次，带领员工在自己景区内实行生态旅游的讲解，由实物来像大家介绍生态旅游，或者有关生态旅游的视频电影。最后在平时工作中，不断地渗透生态概念，从身边小事互相感染和督促。
（五）完善旅游综合设施建设
加强海岛从础设施建设，完善服务系统，优质服务，为生态旅游业的发展创造条件。在分界洲岛的路海交通、码头建设、岛内交通、宾馆设施建设、旅游区建设、休闲娱乐场所和旅游商品生产等方面都要推行绿色设计，这是建立旅游生态岛的关键。岛内旅游交通应推行徒步、自行车，道路设计要将人为影响降至最小，人行小径要融入自然。岛上的宾馆设施建设不应追求城市化的商务宾馆设施，应该是低密度、低容积率、中小型化、风格特异和本土化的，融入当地自然环境与文化环境之中，要避免砍伐树木、破坏植被，把对自然环境的影响降至最低点。同时从建筑材料、电力供给、能源消耗的节约、废弃物处理等全方位实施全新的管理。旅游区和休闲娱乐场所的建设更要注意生态环境的营造。旅游商品的生产也要符合环境保护要求，并形成分界洲岛的特色。将分界洲岛真正建成海岛型生态旅游景区的示范区。
（六）增加旅游者环保意识
良好的生态环境是实现分界洲岛生态旅游以及社会、经济可持续发展的重要基础，而且旅游者不断地增加，对旅游地生态环境造成了威胁。因此，加强环境保护和开展各种形式的生态环境教育，提高海岛型生态旅游景区旅游者的环保意识是尤为重要的。我们要有目的性、层次性给出几点建议：可以根据旅游者的受教育程度不同，让他们接受不同方式的生态旅游概念的讲解，例如对一些文化程度较低的旅游者，我们可以给出一些土生土色表演歌唱快板等表演方式传输生态环保知识，高等教育游客可以进行文字、授课等方式进行等；积极配合当地旅游景区的相关生态规定，认真倾听景区安排生态旅游教育课程，从中领悟生态环保旅游的益处；以谦虚的心态进行旅行，真诚地希望从当地居民那里学到更多的知识，对当地民风民俗进行学习，了解禁忌，尤其注意口语、肢体语言以及拍照；花一些时间对你每天的经历进行反思，以加深自己的理解力。
五、总结
关键词：旅游景区行政管理管理模式
旅游景区行政管理是旅游行政管理的一个重要内容，它直接关系到旅游景区的可持续发展。根据公共行政管理和旅游行政管理的基本理论观点，旅游景区行政管理可以初步理解为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的相关旅游职能机构，依据国家有关政策法规、方针、遵循旅游景区自身的发展规律和特点，对本国、本地区的旅游景区进行总体管理和综合调控的过程。简言之，就是旅游行政部门对旅游景区的总体管理。
张听竹对风景名胜区的政府规制研究中指出，应取消地方政府对公共资源类景区的直接管理，使旅游景区变成一个小级别的行政单位，把资源保护的职能内生化，将旅游景区的所有权、管理权、经营权、收费权一体化，而刘秉升却认为旅游景区作为旅游经营单位，从事企业化经营，政府在这个过程中应加强管理的力度，尤其是法制管理、规划管理及技术管理。张凌云认为当前我国旅游景区实行行政事业性管理必须采取市场化的经营方式，推行企业化管理。张吉林在研究我国西部旅游景区管理模式时认为采用特许经营权委托的方式可能更有利于政府和企业目标的实现。
旅游景区资源特征分析
（一）景区资源垄断性特征
旅游景区位置的独特性、资源特点的唯一性、景区资产的不可分割性、游客观光体验的差异性，决定了景区的不可替代性和自然垄断性。这种自然垄断性意味着对景区经营者收费必须实施经济管制，否则，景区经营者可能滥用其垄断地位，为获取垄断利润而制定较高价格，从而损害公众利益的实现。
（二）景区资源公共物品特征
经济学研究表明，公共物品在不具有排它性的同时，根据其有无竞争性又可分为纯公共物品和准公共物品。准公共物品一个非常重要的特点就是具有“拥挤性”，即公有资源消费者的数目从零增加到某一个可能大的正数，即拥挤点时，公有资源消费就显得十分拥挤。在没有超过拥挤点的范围内，可以增加额外的消费而不会产生竞争，即每增加一个消费者的边际成本为零；当超过拥挤点之后，增加更多的消费者将减少所有消费者的效用，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大。按照以上理论，风景名胜资源无疑属于准公共物品。
（三）景区资源外部性特征
景区资源外部性表现为旅游者的消费不仅可以给景区带来收益，而且景区所在地居民也都能从中获利。因为旅游产品不仅可以给游客带来休闲和娱乐，提高所在地区的环境质量而且带动了当地的基础设施建设，提高了当地的知名度，增加了就业机会与隐性收入，从而提高了当地的整体社会福利，旅游地整体形象的推广能大大促进当地旅游业的发展，会使旅游目的地的企业从形象推广中获得收益。
（四）景区资源信息不对称性
信息不对称性是指经济效益的双方对商品价格与质量的有关信息了解程度不一致。在选择出行旅游时，旅游目的地对旅游者来说是一个陌生的对象，旅游者在获得关于产品的信息方面处于劣势，旅游产品的提供者与需求者显然在信息方面存在着严重的信息不对称。信息不对称会导致市场竞争秩序的紊乱，甚至会出现“劣品驱逐良品”的现象。景区资源只有通过政府正确信息的才能实现资源合理利用及社会公平。
基于委托理论的旅游景区行政管理模式
（一）委托理论概述
委托理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家通过深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励人。委托关系也广泛地存在于旅游业中,但是在旅游业中的研究和应用却几乎空白。
委托关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的人，他们有精力、有能力行使好被委托的权利。实际上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托关系。为了使人的行为符合委托人的效用函数，委托人一方面对其人进行激励；另一方面充分发挥“经理人市场”的监督作用。
（二）委托管理模式
如果说公共型景区资源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景区企业作为自主经营、自负盈亏、独立核算和承担民事义务的企业则有权利根据自己的实际以最小的投入获得最大的产出。依据委托理论，旅游景区资源行政管理过程中就产生了一系列的委托关系（如图1）。
旅游景区实施委托模式的建议
（一）完善相关法律法规
目前，国家所颁布的有关旅游区（点）经营管理上的主要法律文件有《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》以及《旅游景区（点）的质量等级规划与评定》等。这些规定在一定程度上规范了旅游景区（点）的经营，促进了环境与资源的保护。但是，也应看到，随着旅游业的发展，旅游景区在旅游业中的地位、作用已经不可同日而语，其所面临的制约性因素也相继发生了变化，一些条例在立法的高度和操作性上都已无法适应旅游业发展的需要。
此外，有很多是以“暂行条例”、“暂行规定”、“暂行办法”等形式存在。这种法律的不成熟和不稳定大大削弱了旅游法律的权威性，使其对旅游活动的管理、规范、指导和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部门在对现有的旅游法规、规章进行完善的基础上，对不同归口管理单位的法律法规进行整合至关重要；同时，应加强旅游行政执法的力度，统一处理旅游违法行为；此外，还可借鉴国际旅游发达国家的旅游立法经验，促进旅游法制建设的现代化和国际化进程。
（二）合理规划旅游景区
目前，在旅游景区的经营过程中，由于旅游资源大多属于公共资源，大部分经营者、管理者都只追求其经济利益，规划缺乏长远性，过度开发、先开发后治理的现象普遍存在。这就要求有关部门摒弃以往的资源导向的开发战略，转向创新规划开发。创新规划开发即景区必须面向市场、适应市场、对内部资源进行筛选加工。因此，国家相关旅游行政部门特别是各地方政府旅游局首先应对旅游规划工作给予足够的重视。其次在规划编制单位由旅游行政部门向社会公开招标，规划编制完成后力求认真实施，使其在开发经营景区的过程中注重景区的长远发展，加强对景区资源的长远保护，将短期利益和长期利益结合起来，以实现旅游景区的可持续发展。此外，在景区的开发经营过程中要顾及到周围社区的发展，实现共赢局面。（三）景区所有权与经营权相分离
景区景点多头管理是我国目前旅游景区发展过程中面临的一大顽疾，而其中最令人关注的就是旅游景区的所有权和经营权问题。因此，政府作为国家的最高管理者应该继续推行产权制度改革，不仅要实现政企分开，把一部分职能转让给有能力、有责任的企业和承包商，从宏观上给予企业一定的指导；而且政府应根据景区资源隶属不同的行政管理主体的现状，基于委托理论，把旅游行政管理部门应该作为国家旅游资源归口管理的唯一法人，集中行使景区的行政管理权，原有归口部门对其行为进行监督管理和委托管理。这样一来，旅游管理部门就有了明确的权限和职能，企业有了明确的责任，激发了企业的积极性和热情。
（四）改善景区投资环境以扩宽资金来源
虽然近年来地方政府越来越重视旅游业的发展，相继投入了大量资金，但是单靠政府单方面的投入是远远不够的，致使许多景区景点的开发项目得不到资金支持。因此，积极营造良好的投资环境，吸引和引导投资成为摆在地方旅游管理部门眼前的迫切问题。首先，要积极促成平等竞争的市场环境。由于中国旅游企业以中小型为主，因此个体私营经济在发展旅游业、完善旅游各个领域供给方面具有特殊意义。但是目前大多自有资本运作时，不能享受外资企业所得税方面的优惠政策。此外，在费改税之后，部分收费项目模糊，因企业而定，在这种情况下旅游企业通常要承担比其他企业重的费用负担。部分地区的相关部门巧立名目，对景区内的企业乱摊派，这就需要旅游主管部门对乱收费现象予以制止，提高企业投资的积极性，增加企业投资的信心。其次，增大银行贷款力度。旅游管理机构应该本着发展旅游业的目的对旅游项目进行细化财务分析，做可行性研究和宣传，以赢得银行的信任和支持，努力增大银行的贷款规模；再次，采用景区资源归口管理单位、企业和当地社区各出一部分资金的办法成立旅游发展专项基金，由旅游管理部门负责基金的具体运作，景区资源归口管理单位、企业和当地社区给予一定的监督以保证资金的实际用途。
（五）注重交叉地带景区的开发与管理
目前，处在交叉地带的许多景区景点，由于在行政划分上同时属于多个地区管理，导致出现了实际上的无人管理，或只从自己受益的角度规划与开发，注重局部利益，没有形成大旅游的观念。鉴于全国都存在许多处在交叉地带的旅游资源，建议在这些区域打破行政界限成立高于行政划分之上的专门的旅游发展组织，负责交叉地带旅游资源的规划与开发，地方不再对其进行直接管理，而是托管形式。该组织直属上一级旅游局并对其负责，但在景区的规划与开发过程中地方各级相关部门要给予一定的配合和支持，争取发挥特有资源的优势，实现帕累托最优的共赢局面。
（六）加强景区人力资源开发与管理
虽然目前旅游从业人员日渐增多，但其从业人员整体素质水平层次不齐。根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》要求，首先制订旅游人才建设整体规划。其次，从委托理论出发，对旅游从业人员进行指定地点的集中培训，提升区域整体服务质量。此外，加强对旅游教育的管理，包括控制和调整旅游教育整体结构；强化旅游人才素质教育；加强旅游学科和课程建设等。
参考文献：
1.高鸿业.西方经济学[M].中国人民大学出版社,2000
