时间：2023-07-27 16:22:03
一、引言
城市作为一个巨系统，与生态环境存在相互作用的关系。由于城市化过多关注经济功能、忽视城市的生态功能，造成下垫面硬化，湿地、湖泊被部分填埋，绿地减少。此外，现有的管网设计多偏重末端集中控制，造成城市地表径流增大，既浪费了雨水资源又使城市埋下了内涝多发的隐患。实践表明，采取单一的工程措施很难全面解决城市旱涝、水体污染、绿地减少等问题，城市建设与管理亟需树立系统整合的理念，以此缓解城市化进程中带来的生态环境压力。在此背景下，海绵城市作为一种全新的建设理念，开始在我国推广。那么，如何建设海绵城市、避免一哄而上导致决策失误，首先要认知海绵城市的内涵及其建设的核心主旨。
二、海绵城市内涵及核心主旨
海绵城市的内涵可概括为通过保护河流、湖泊、湿地等“海绵体”，修复已被破坏的城市水生态系统，通过采取“慢排缓释”和“源头分散”的排水方式，进行技术创新，提高生态环境治理水平，保障城市水安全，解决水污染及生态退化等问题。海绵城市的本质在于解决城镇化与资源环境的协调问题，构建可持续、健康的水循环系统，最终目的是使城市具备能够“弹性”适应环境变化的能力。正如有关专家所言：诸多水问题的本质是水生态系统整体功能失调，从生态系统服务的角度出发，跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是“海绵城市”建设的核心。因此，从海绵城市的内涵及建设的核心主旨出发不难发现，海绵城市项目具有不同于一般项目的自身特点。这些特点决定了海绵城市建设项目的推进相比普通项目的推进，面临的问题更为复杂和隐性。
三、海绵城市PPP项目特点
第一，多层次特征。从城市雨洪管理绿色海绵技术到城镇海绵系统，再到综合水安全系统与水生态基础设施，每一项海绵城市的建设项目都要为实现微观实效-中观实效-宏观实效服务。第二，集成性特征。海绵城市PPP项目是海绵城市系统的各微观组成要素，面对的是动态的生态系统，与轨道交通、管线建设等不同，具有一定的稳定性和固定性特征，其内部运行机制更为复杂，集成性和隐性程度也更高。第三，动态性特征。海绵城市PPP项目具有一定的前瞻性和运行上的灵活性，为不断发展中出现的新问题及项目间的协调配合留有一定的动态发展余量。第四，公用性特征。海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能使海绵城市PPP项目大多带有公用事业性质。第五，成本相对性特征。短期上，由于很多城市在生态规划、设计、建设等方面欠账过多，因此建设海绵城市的投入比较高；长期上，从理论上讲，综合经济收益高于运营成本，如果能在最初的规划阶段将这一理念融入建设过程中，其成本可大大降低，甚至比传统的以灰色基础为主体的城市建设设施更加节省成本，相对旧城区的改造成本也会更低。第六，不确定性特征。海绵城市项目生命周期较长，参与各方多且相互关系复杂，在立项、融资、建设、运营等环节会有很多不可测、不可控的因素出现。由于当事各方很难约定各种情形下的责权利，因此会呈现出资产专用性强、信息不对称等特征，导致不完全契约状态下风险和效率的不确定性且呈现动态化发展。
四、海绵城市建设面临的潜在问题
由于我国在海绵城市的理论与实践、技术与管理等方面处于起步阶段，加之海绵城市项目自身的特点，所以必须充分认识到海绵城市建设将面临项目选择、规划、设计、融资、运营、监管等方面的潜在问题。这些潜在的问题将会随着海绵城市建设的不断推进浮出水面，直接或间接地影响海绵城市的建设速度和实际成效。为了有效应对、妥善解决这些可能出现的潜在问题，应充分分析并探求相应的解决方法。
（一）项目选择
海绵城市PPP项目前期评价机制的不完善。2014年12月，国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中明确规定：“物有所值”审查结果将作为项目决策的重要依据。世界上很多国家运用资金价值（Value for Money，VFM）评价方法，对PPP项目进行评价，而我国PPP项目前期评价中VFM的评估体系尚不完善，对PPP项目本身所带来的社会福利和外部性考虑不足，缺乏大量影子r格与行业数据等基础数据。由于缺乏大量准确的基础数据积累支撑，定量VFM不仅成本高而且缺乏准确性。
（二）规划层面
第一，规划过程中控制参数的选择问题。虽然美国低影响开发、英国可持续排水系统管理、澳大利亚水敏感城市等为海绵城市建设提供了大量的案例和经验，但是海绵城市建设具有因地制宜的特点。从我国提出建设海绵城市到具体实践，目前还没有成功的本土化案例可供研究。因此在规划的过程中，调控参数标准的选择成为瓶颈，亟需政府部门、研究机构进行全面论证。
第二，两类系统的有机衔接问题。从系统衔接角度讲，多年来，我国的城市建设已经建成了大量灰色基础设施，如何在实际管理和操作层面实现海绵城市建设与现有灰色基础设施的衔接，如何将绿色建筑（海绵建筑）有机纳入海绵城市的发展战略中亟需进行深入论证。
（三）设计层面
低影响开发（Low Impact Development）是海绵城市建设的重要指导思想，其在我国的具体实施需要大量详细的海量数据支持。但是，我国很多部门和企业尚不具备低影响开发的设计能力。
（四）融资层面
社会资本对政府与社会资本合作模式普遍持谨慎态度。2014年7月，财政部第43号文件，提供了新一届政府对城市融资和地方债务治理的框架，其中明确提出将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式（Public-Private Partnerships）。虽然中央和地方政府大力推行政府与社会资本合作的创新型项目投融资模式，但是社会资本对此却普遍持谨慎态度，其中的原因之一即海绵城市PPP项目的融资环境存在很大的不确定性。这种不确定性具体表现在海绵城市建设项目融资主体的地位和权责不清晰，无法律层面界定。特别是随着地方融资平台公司的政府融资职能逐步剥离，需要与PPP模式下的特殊项目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）实现市场机制下的分工合作，要求必须针对海绵城市各类项目的特点以及不同企业的自身条件和优势，探索不同阶段、面对不同主体下的运行模式，否则将很难形成持续的市场化推进力。
五、海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实践操作层面缺乏可行性论证和实证研究
（一）建设运营模式
1.政府购买服务型，项目公司进行设计、建设、资金筹措和运营。这一类型的项目有可能出现项目资产所有权所属对运营服务价格管理的有效性问题，如果处理不当会加大财政支出以及公私部门之间风险分配的纠纷，有悖于海绵城市PPP模式实现政府建设与管理成本的最小化和社会效益的最大化。而关于所有权的配置问题，即使是PPP模式做得比较成熟的发达国家对所有权配置的部分影响因素进行了理论研究，但是在实证研究方面还很欠缺。
2.消费者付费型。政府部门仅参与项目计划和许可，项目公司独立进行设计，资金筹措和运营通过收费收回投资和实现利润。需要注意的是，海绵城市涉及的生态水基础设施服务如何与消费者的间接付费合理联系是难点之一。宏观上讲，这是一个在分税制基础上跨区域的水生态系统治理问题，决定了社会资本进入海绵城市建设的方式、数量和质量。而方式、数量和质量将会直接影响海绵城市的进度和成效。
（二）监管层面
海绵城市建设涉及的水生态质量信息问题需要智慧城市系统大数据支撑和物联网技术下的智能监测与信息传导，以提高政府内部监督和社会外部监督的质量和效率。从我国目前推进智慧城市建设的进程看，很多城市还不具备提供大数据支撑和物联网技术的能力，由此必将为海绵城市项目的整体启动和运行带来影响。此外，从项目后评价层面的角度讲，PPP项目绩效指标多以问卷调查、模型计算归纳得出，很难动态纠正项目过程中的错漏，并且PPP的绩效指标体系也不尽完善。
六、对策
解决海绵城市建设面临的诸多潜在问题是多方参与的一个系统方案，涉及法律体系、公共政策、技术体系、管理机制、公众参与等多个层面，最终这些层面的问题都将归结于城市基础设施管理体制改革的问题，因此明确分类管理是重要前提。
第一，推进PPP项目VFM评价体系建设，建立适用于我国水生态基础设施的计算条件和指标参数，为VFM执行制定统一的量化范围和标准，科学计算以往管理体制下政府为海绵城市建设项目的支出总量和采取PPP模式政府的支出总量。第二，每个城市的自然地理条件和气象水文条件都有其各自的特点，要因地制宜科学论证具体项目立项的可行性，以分区目标、用地分类目标、用地控制指标为基础，综合考虑现有的灰色基础设施的运行能力与拟建的绿色基础设施的运行能力，在此基础上统筹考虑海绵城市所涵盖的灰色基础设施与绿色基础设施有机融合的问题。因此要设立协调机构，协调住建、水利、财政、环保、交通、农林、气象、规划等部门，建立区域协调管理机制，推进海绵城市建设。第三，加快开展LID技术应用研究及相关专业人才培养体系的建设工作，提高海绵城市建设本土化的设计能力。第四，推进城市基础设施建设分类管理。在过去的一段时间里，很多城市组建了投资建设公司，对基础设施企业的资产进行重组上市，但是这些举措都没能从根本上解决基础设施有效管理的问题，对社会资本进入公共项目的作用很有限。海绵城市建设同样面临这一问题，其所涉及的水生态基础设施系统不仅是城市基础设施系统的重要组成部分，而且海绵城市建设的一部分项目属于非盈利性质，有些又属于盈利性质，因此必须区分海绵城市的项目组成并实行分类管理。比如，以非盈利性质项目为主的政府投资建设管理与以盈利性质项目为主的社会资本投资建设必须分离管理，即以城司为代表的地方融资平台和SPV共生的局面，并以法律的形式明确各主体权责，保障海绵城市PPP模式的政府一方、项目一方和社会资本一方等各主体的利益。同时，要建立和完善产权交易和经营权有偿转让机制，促使政府投资从经营性水生态基础设施领域稳妥、有序地部分退出。此外还应完善金融市场，特别是要与发展银行、保险、信托、证券交易所等金融机构加强合作，开展海绵城市项目在我国实行存量资产证券化的实证研究工作。第五，目前，一些发达国家已经制定了征收雨水排放费的法律法规。我国对于海绵城市项目的服务定价研究需要与监管环节相联系，结合实际数据研究并制定雨水排放标准，并对现有的财政政策、税收政策加以改进和完善，确保政府对海绵城市项目全生命周期的管理合理。第六，加快推进数字城市向智慧城市转变的进度，特别是要加快城市信息管理平台建设。海绵城市建设是智慧城市建设的重要组成部分。海绵城市建设项目库的信息应达到实时网上公开化，让公众能够分享海绵城市项目的规划、设计、融资、建设及运营信息，这对于推进社会资本投入、加快混合制经济发展将会产生明显的推动作用。第七，加强对海绵城市PPP项目的后评价实证研究工作，根据实际情况建立海绵城市PPP项目后评价指标体系，为进一步推广海绵城市建设积累理论与实践经验。
综上，在海绵城市建设的过程中，政府、规划部门、项目公司、业界和社会资本必须针对本地实际，在建设模式、技术体系、城市管理体制等方面积极创新实践，这是推M海绵城市建设的先决条件。
参考文献
[1]仇保兴.海绵城市（LID）的内涵、途径与展望[J].建设科技，2015（1）：11-18.
[2]叶晓东.海绵城市实施途径及规划应对策略研究――以宁波市为例[J].上海城市规划，2016（2）：51-57.
[3]俞孔坚，李迪华，袁弘等. “海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015（6）：26-36.
[4]胡振.公私合作项目范式选择研究――以日本案例为研究对象[J].公共管理学报，2010（3）：13-121.
[5]何常清.以控制指标的分区分类落实引导海绵城市建设[J].江苏城市规划，2016（2）：38-39.
[关键词] 城市规划；海绵城市理念；实践建设
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 095
[中图分类号] TU984 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0191- 02
0 前 言
社会的进步发展使得城市规划的重要性越来越突出，尤其是对我国而言城市规划更是核心内容。但由于自然灾害因素，我国城市化进程严重受制，造成大量的经济损失。基于此，国家提出海绵城市理念，该理念积极影响着城市生态环境发展，且能够改善城市水灾害问题，如水资源匮乏、城市洪涝等灾害，可以说，我国要实现可持续发展战略与海绵城市建设息息相关。
1 海绵城市概述
海绵城市将城市喻为“海绵”，是以高效利用城市水资源为核心，简言之，海绵城市就是建立一个雨水开发系统，通过该系统使城市水资源实现良性循环，包括如滞留、净化、下渗等措施，以此增强城市渗透调蓄及净化排放径流雨水的能力，从而确保城市水资源的充足性。简单来说，该理念是以城市水资源利用现状为基础，构建雨水全过程控制系统，可有效避免水资源浪费，实现高效科学的水资源利用，特别是在雨水处理方面提倡自然处理，简言之，海绵城市是一种可持续的绿色雨水排放系统。
海绵城市建设途径实质上并不复杂，比如保护原有生态系统、恢复修复生态等。具体来说分为两个方面：其一，强化保护城市现有雨水滞纳区，如河网水系、绿地和湿地等，并且当城市规划设计中发现有水系统被破坏时，要积极应用生态手段加以修复，充分增强城市雨水滞纳处理能力；其二，则是加强影响较低的技术，包括如雨水花园、绿色屋顶等，以此提高城市净化积存雨水的能力。
2 城市规划设计中海绵城市理念的实践建设策略
2.1 建设完善的水系统
实质上，水资源系统如河流、湖泊等都具有净化能力，故此，城市规划设计建设过程中，要加强对湖泊、河流等城市雨水天然净化工厂的利用，通过此来实现水系统的完善建设。首先，城市规划过程中要对原有湖海水系进行保护，使之在实现自我净化的同时，能够高效处理城市雨水。简单来说，就是避免城市原有水系被污染严重的水资源流入，造成其自然净化系统崩坏。现阶段，由于生活杂物、工业污水等，我国城市水系统备受侵害，自我净化能力大打折扣，这就更需要管理部门针对城市实际情况，积极建设海绵城市恢复水系统自我净化能力，如严格管理管制排污企业、附近居民等，从根本上证水系统的良性循环。
2.2 建设人工生态海绵体
实质上，并非所有城市都拥有丰富的天然海绵体，部分城市甚至可以是严重匮乏天然海绵体，这就对海绵城市建设不利，故此，城市规划设计中必须关注人工生态海绵体的建设，通过各种科学合理的人工改造手段，促进城市排涝蓄洪等能力提高。也就是说城市规划设计中要实现海绵城市理念，不一定要完全依靠城市原本生态环境，而是通过人工建设绿地园林等手段，充分改善城市污染现状，或是改造构建完善的城市水系统，利用大型水网生态系统调节城市自然水体。除此之外，城市规划设计过程中还要更新传统居民区、工业区等建设模式，比如以分散小规模的下沉式绿地来替代传统集中式绿地，进而提高城市水资源系统的利用效率。同时也可通过改造城市原有绿地园林，在城市规划设计过程中做出相应的改进，从根本上提升绿地生态效益，使城市水系统实现良性循环。
2.3 城市雨洪管理海绵技术
建设海绵城市，其实就是通过合理规划城市内部水生态设施，促使城市海绵功能全面发挥，比如建设城市湿地来达到防治城市雨洪灾害的目的，同时湿地内可设计雨水集中区，以便高效合理的管理雨水灾害，且形成镶嵌式的海绵结构形式。也就是说在城市规划设计期间，一方面要建立整合多处系统化湿地系统，另一方面则要提供适合该系统内生物居住的环境，使其原有生态环境不被破坏的同时，能够创造更优质的城市居住环境。总之，构建湿地系统时要加强水质净化、地下水回雨水等环节，特别是要合理设置潜流整合功能，确保被净化后的雨水能够充分汇入湿地，促进地下水资源的良性循环。
2.4 完善城市道路规划
海绵城市理念的提出是由于城市水资源污染等问题的日益加剧，故此，从这一点来说其具有解决城市洪涝灾害及其径流污染负荷的能力，将该理念应用于城市规划设计中无疑是实现我国可持续发展战略的有效手段之一。现阶段，道路占的水径流量在城市建设中相对较大，不但会严重污染城市水资源，更是城市雨水的主要污染源之一。所以，加强城市道路规划建设和完善非常重要，甚至可以说是实现海绵城市建设的核心。一方面，路面交通要充分确保通畅，不能影响城市道路正常功能。比如，以下凹式绿化带替代道路两侧的绿化建设，前者相对后者而言，能够有效改善减少路面雨水径流质量和径流量，使水资源质量得到最大化提高。此外，城市道路规划过程中应用海绵城市理念还可辅以LED树池、透水路面等手段。另一方面，则是道路景观绿化带的合理利用。下凹式道路绿化带主要作用是直接将雨水径流汇入地下，这种设计对道路正常功能毫无影响，不但能够实现雨水储存，还能在储存过程中自然渗透、净化雨水。
3 促进海绵城市与城市规划融合的建议
首先，将海绵城市理念与城市总规、专项规划等相结合，也就是说城市规划期间，既要注重生态化，又要充分落实城市总体规划目标，并对城市“绿线”“蓝线”等开发边界进行合理划定，以此保护原有自然资源如河流、湖泊等。其次，加强海绵城市试点建设，重点突出公众参与。海绵城市的成功创建能够有效提高城市雨洪利用能力和气候变化应对能力，这一点对存在内涝风险和缺水的城市中至关重要。建议可针对某些具备较大雨洪利用潜力的城市小区等，进行海绵城市建设项目试点工作，但试点要根据实际充分考虑城市建设各方要求，再以先M的技术手段、理念方法将海绵城市理念融入城市总体建设规划中，进而提高海绵城市建设的效率。并且还要引导城市居民监督海绵城市建设，让公众形成低影响开发理念，积极支持参与到海绵城市建设中。再次，完善海绵城市建设的支持政策。比如，针对尚未建设但已划拨或出让的地块，予以资金激励、设计条件变更等措施，将海绵城市建设的相关要求内容融入其各方设计中，特别是建设合格的需加以激励。而针对未出让地块则既要坚持传统硬性指标，又要引入海绵城市建设的指标。最后，则是要加强城市建设部门与水利部门的联动，在城市规划行政审批内纳入海绵城市相关指标。
4 结 语
通过上文的分析可知，城市规划设计中应用海绵城市理念，是改善城市生态环境最直接有效的措施，但从当前海绵城市建设现状来说，我国尚处于初期发展阶段，故而，要真正完全建设海绵城市，不但需要相关部门的高度重视和关注，还需要加强对该理念的学习贯彻，从根源上先保证理念的进步发展，然后再针对其来整合管理城市，通过建设完善的城市水系统、合理完善城市道路规划、建设人工生态海绵体等手段，充分确保城市水资源的良性循环。
主要参考文献
[1]彭明.海绵城市理论及其在城市规划中的实践构想[J].建材与装饰，2016（5）：73-74.
[2]张旭.海绵城市理论及其在城市规划中的实践构想分析[J].科技经济导刊，2016（6）：128.
[3]笪玮，李虹，马波.海绵城市理论及其在城市规划中的实践管窥[J].中国房地产业，2016（7）：62-63.
1海绵城市理念的基本内涵
在城市的建设和发展过程中，通常会涉及大量基础设施的建设和规划，而这些基础设施的规划建设又会对自然环境产生无法避免的影响，部分城市会在气候等因素的影响下，发生城市干旱或是内涝等问题，这就会大大制约城市的可持续发展及人民的正常生活，在这一城市发展背景下，海绵城市理念也就应运而生，并为城市发展问题提供一种新的思路和途径。海绵城市理念指的是以尊重自然环境和生态优先的原则为基础，城市绿色基础设施与城市灰色基础设施的相互结合，保证城市能够如同海绵一样，有效应对洪涝和干旱等问题，从而保证城市能够自行净化、渗透和积存雨水，实现城市雨水资源利用效率的逐步提高，最大限度保护生态环境的安全。
2城市规划中的常见问题
第一，城市建设者没有关注城市的竖向规划，在城市规划和建设过程中常常忽视竖向规划的作用，导致，竖向规划偏离实际，最终诱发城市发生雨后的严重内涝问题。第二，城市规划建设过程中存在专项规划与用地规划相互脱钩的问题，城市管理者需要同步考虑用地规划与专项规划，然而实际情况确实，在城市规划过程中仅仅关注城市的功能分区，而没有同步考虑专项规划问题，最终导致开发强度与周围基础设施配套之间的相互脱钩。第三，缺乏定量分析，在进行海绵城市规划建设之前，需要对城市进行全面的定量分析和调研，从而选择适当的天然海绵体保护措施以及土地的开发强度，现阶段，较为常用的定性方法表现形式为文字描述型，这一方法相对较为简便，但其缺点在于容易偏离实际、严谨度较差。
3海绵城市理念下的城市规划方法
第一，城市规划理念的转变。城市规划设计人员需要摒弃以往的城市规划理念，对海绵城市的基本作用、内涵以及应用方法进行全面的把握，并在海绵城市理念的引导下，关注城市生态环境的建设。在城市化建设和发展过程中，以可持续的生态观为基础，重点规划城市排水防涝系统、城市与生态的空间关系等内容。在海绵城市规划和建设过程中，做到尊重客观实际、因地制宜，对海绵城市理念加以灵活、深刻的把握，从而提高城市规划与建设的合理性。第二，仿生人工海绵体的构建。以海绵城市理念为指导，在海绵体人工构建与保护的同时，通过仿生人工海绵体来增强城市的雨水储存和收集能力，常用方法包括：通过云计算、大数据等现代化的信息技术，科学分析城市洪涝情况，使其在城市规划和建设中发挥最大作用；利用城市市政试点或大型停车场，对再生水的专用通道和设施加以建设，从而实现水资源的循环利用；以绿色建筑设计理念为基础构建仿生海绵体，从而实现节约用水的目标。第三，建设和改造生态海绵体。海绵城市规划与建设的一种有效途径为生态海绵体的人工改造和建设，在城市生态海绵体相对缺少的情况下，可以利用人工的方式建设和改造海绵体，从而调节城市的生态环境，增加其生态海绵体的数量。常用的生态海绵体人工改造建设方法包括：改造城市园林绿地，利用下凹式或滞留塘等形式收集雨水，并将其与绿地景观资源相互结合；对城市水系加以改造和构建，从而最大限度发挥自然水资源的调节作用；对传统的绿地布局形式进行调整，在有效控制投资成本和城市建筑面积的基础上，以面积更小、更为分散下沉式绿地取代以往集中的绿地建设形式，从而促进雨水资源利用率的提高；设置人工绿地和园林，增强城市的洪水弹性应变能力[1]。第四，天然海绵体的修复和保护。城市规划建设中常用的天然海绵体恢复和保护措施包括：一是利用生态走廊的构建，加强天然海绵体保护措施，从而促进海绵城市的发展，构建起生态海绵体系，从而最大限度发挥出天然海绵体的作用；二是修复自然生态系统，包括生态砌岸、水植物培养以及淤泥疏浚等措施，从而有效修复绿色生态系统，保证天然海绵体的调洪能力得到有效发挥；三是对非建区和建区进行准确划分，利用强制性的方法对天然海绵体加以保护，避免其受到破坏[2]。第五，提高城市规划的科学性。城市管理者需要从整体上对城市进行规划设计，并做好城市规划之前的资料收集整理工作，进行专项的城市规划研究，并以相关研究结果为依据，对城市的水资源承载能力加以评估，从而确定城市的水资源承载和处理现状以及潜在能力，而这也是未来城市发展目标和方向确定的基础，会对城市的开发策略和开发原则产生直接的决定性作用，经过城市水系和道路之间的相互协调发展，能够为海绵城市的构建，以及城市用地的合理规划奠定良好的基础。城市规划需要根据地块的地质地貌等特征来划分汇水分区，对城市建设进行控制性详细规划[3]。
4结束语
综上所述，在城市的规划和建设过程中，海绵城市理念能够起到重要的指导意义，这就需要城市管理者对海绵城市理念形成深刻的认识，转变管理理念，保证城市规划的合理性与科学性，关注天然海绵体在海绵城市构建中的积极作用，同时充分构建仿生人工海绵体和人工改造的生态海绵体，从而增强城市的雨水处理能力。
作者:王艳海 单位:聊城市规划局
参考文献：
[1]苏义敬，王思思，车伍，等.基于“海绵城市”理念的下沉式绿地优化设计[J].南方建筑,2014,(3):39-43.
昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章 总则
第一条 为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。
第三条 海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。
城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。
第四条 市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。
市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。
各县(市)、区人民政府，各部级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。
第五条 按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。
第六条 各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。
第二章 规划、立项与土地利用管理
第七条 市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。
第八条 城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。
第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。
社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。
第十条 海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。
第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。
第十二条 城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。
海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。
第三章 建设管理
第十三条 市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。
第十四条 建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。
第十五条 新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：
(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。
(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。
(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。
第十六条 既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。
第十七条 城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。
第十八条 城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。
第十九条 新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。
第二十条 市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。
第二十一条 新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。
城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。
城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。
建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。
第二十二条 住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。
第二十三条 各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。
第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。
第二十五条 市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。
第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。
第二十七条 建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。
第四章 竣工验收和移交
第二十八条 新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。
第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。
第三十条 在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。
第三十一条 海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。
城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。
城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。
建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。
第五章 运行维护管理
第三十二条 城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。
公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。
建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。
第三十三条 负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：
(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;
(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;
(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;
(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。
第三十四条 在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。
第六章 附则
第三十五条 本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
国务院2010年6月30日公布“第一批三网融合试点地区(城市)名单”:
1、西部:四川绵阳;
2、中部:武汉、湖南长株潭地区;
3、东部:北京、上海、大连、南京、杭州、厦门、青岛、深圳、哈尔滨。
绵阳成为全国首批12个试点地区中惟一的西部城市。在25个省市申报、竞争无比激烈的情况下,绵阳居然最终成为试点竞争中杀出的一匹黑马!
绵阳缘何能成为黑马?三网融合对绵阳有何意义?试点工作将如何开展?要达到什么目标?目前有何进展?这引起了业内人士的多方面关注。
国家战略
三网融合刚刚从国家的层面开始推动,产业技术标准层面处于混沌状态,许多国家标准还没有确立,国内厂商有机会参与其中。这既是国家战略的需要,也是企业的机会,因为这意味着掌控未来产业与市场的话语权。“三网融合”作为国家战略体现在三个层面:
1、为我国在网络技术和相关核心领域进行自主创新,进行跨越式发展提供了一次难得的创新机遇。
2、我国发展现代服务业必须有信息流和物流这两个基础产业。“三网融合”对于支撑信息流、影响物流都是有极其重要的意义。
3、对于提高“中国制造”的含金量,延长现有产业链、创新链和价值链,带动国家经济发展,实现产业结构的优化调整提供了发展空间。
有机构预测,实现三网融合后,中国固定宽带网络的媒体与娱乐业务收入将超过移动通信所承载的部分,仅此一项业务将促进中国GDP增长约0.8个百分点。通过几年三网融合的建设,将形成6000亿元以上的投资规模。
三网融合回顾
1998年国内首次提出“三网融合”的概念。
2005年“十一五”规划中出现 “加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进‘三网融合’” 的特殊词。
2009年三网融合写进了政府工作报告。
2010年1月13日国务院常务会议提出了推进三网融合的阶段性目标:一是在2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;二是在2013年至2015年总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
2001年3月《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提出,将促进电信、电视、计算机三网融合。
2010年6月30日,国务院公布“第一批三网融合试点地区(城市)名单”。
2010年8月2日,广电总局副局长张海涛主持召开了“广电总局三网融合试点工作技术顾问组第一次工作会议暨《有线电视网络三网融合试点总体技术要求和框架》评审会议”。
国家试点政策
1、三网融合支持方向
①支持三网融合在文化教育、社会服务、生产制造等领域的应用,发展基于三网融合的农村信息化应用、政府公共信息服务等;
②在技术上要攻克三网融合的核心技术,优先开发双向数字电视、IPTV、多媒体终端和智能化家庭设备、宽带网络设备等产品;
③加快研发适应三网融合要求的电子元器件、集成电路、软件等基础产品。
2、建设重点
①三网融合以下一代通信、光纤入户、3G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网为建设重点;
②为防止电信、广电网络改造中出现恶性竞争和重复建设,将双方网络升级改造列入国家重要信息基础设施建设范围统筹规划。
3、网络要求
①对IPTV、互动电视、手机电视、有线互联网等存量的三网融合业务进行统一规划;
②网络业务包括音视频点播、在线支付、互动游戏、电视理财、网络教育等全新业务;
③在技术起点上要保证至少到2015年甚至未来20年都不落后。
4、各业务经营权划分
广电总局牵头组建国家有线网络公司。每个试点地区的业务经营权划分如下:
①IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营;
②手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;
③基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。
5、符合条件的广电企业可以申请的电信业务
①增值电信业务(在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、国内互联网虚拟专用网业务、国内互联网数据中心业务、存储转发和呼叫中心业务、互联网接入服务业务);
②基础电信业务(模拟集群通信业务、无线寻呼业务、第二类数据通信业务、用户驻地网业务、网络托管业务);
③基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。
6、符合条件的电信企业则可以申请的广电业务
①除时政类节目外的广播电视节目制作;
②互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发;
③除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。
7、播控平台
①广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理,负责节目的统一集成和播出监控;
②用户端、计费管理则由广电和电信双方协商确定;
③电信企业可提供EPG(电子节目指南)条目和节目,但需广电播出机构审查后统一纳入节目源。
8、带宽要求
①到2012年有线电视接入网在试点城市要实现下行带宽超过2GB/秒,窄播下行带宽超过1GB/秒,宽带接入能力超过100MB/秒。
②到2012年电信宽带在试点城市下行能力要超过1GB/秒,入户能力要实现100MB/秒,有条件的小区等实现光纤入户。
9、网络信息安全和文化安全
①三网融合协调小组办公室下设安全评估小组,负责研究论证三网融合过程中的重大安全问题,试点城市的省级电信和广电主管部门要成立安全管理机构;
②参与三网融合的试点企业要建立与企业规模、服务范围相适应的网络信息安全保障体系,落实域名信息登记管理制度,满足IP地址溯源和用户上网日志留存等安全管理要求,增强三网融合后防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪的能力;
③广电部门要将IPTV和手机电视纳入安全播出管理范围,确保内容播控平台对节目源的控制,确保播出内容安全和传输安全。
绵阳城市信息
绵阳是国内规模最大的有线电视宽带网络系统研发生产基地,是国内最早致力于数字电视产业发展的城市,也是最早进行DVB机顶盒产品开发的城市。2009年,全市规模以上电子信息产业企业近百户,制造业实现工业总产值385.35亿元,新产品产值率达到80%。
1、地理位置
绵阳位于四川盆地西北部,涪江中上游地带,距成都90公里,面积为20249平方公里,是川西北重要的交通枢纽。
2、人口数量
2009年末总人口为544.7万人,人口自然增长率为1.56‰。
3、经济基础
2009年绵阳实现GDP820.2亿元,增长14.4%,比2008年提高10.3个百分点。制造业实现工业总产值385.35亿元,新产品产值率达到80%。
4、网络现状
2009年末移动电话用户数336.8万户;固定电话机用户84万户,其中住宅电话56万户;国际互联网用户27.3万户;互联网出口宽带超过120G,3G网络已经覆盖75%以上乡镇。
2009年末有线电视用户数100万户,数字电视用户超过15万户。城区数字电视整体转换率达到97%,全市有线电视村通率85%,入户率64%,行政村光缆通达率超过90%,乡广播电视站264个,广播覆盖率达95.3%,电视覆盖率达96.8%,有线电视入户率达58.5%。
2009年末绵阳电信电话用户数量超过100万户,其中移动电话用户25万户,宽带用户20万户;传输网络加快向IP化演进,已建成高带宽IP业务的10G PTN环3个,40G OTN环2个、DWDM环3WH 、ASON环2个,大容量10G传输环网覆盖 40%乡镇。绵阳城域互联网出口带宽超过80G。城区普遍实现光纤到楼(FTTB),具备提供单用户8-20MPBS网络接入能力。绵阳电信现有IPTV用户近1万户,主要是数字酒店行业应用、长虹、九洲等企业集团信息化终端用户、政企单位领导、高端个人客户。
2009年末绵阳移动已建成传输光缆10663皮长公里,互联网出口带宽20G,数字专线1200条,移动基站1500处,数据局房11处,拥有5万固话、2万宽带用户。在网客户300余万,移动电话业务市场占有率超过80%。
绵阳已掌握了双向通信技术、信息设备互联技术(IGRS)、新型人机交互等技术;参与了统一内容保护体系(UCPS)、数字音视频编解码标准(AVS)、信息设备资源共享协同服务标准(IGRS)等国家标准制定30余项。目前已在NGB、IPTV、CMMB、3G手机、机顶盒、光纤网络、家庭多媒体中心、互联网业务等方面形成了拳头产品。
5、科技实力
绵阳拥有中国工程物理研究院为代表的国防科研院所18家,两院院士28名,专业技术人才17万人
绵阳电子信息产业群中有九洲集团、长虹集团、艾默生等电子信息大型企业,长虹在数字电视、数字家庭、移动多媒体等产业化方面,能够提供大量的终端产品和技术支撑;九洲集团在新一代双向广播电视网络系统方案和产品上拥有很强的实力。绵阳在大力发展家用电器、平板显示器、数字电视、网络通信、网络能源、光电子、半导体器件、电子信息基础材料及元器件等产业的同时,还形成了涵盖内容服务、网络运营、网络运输、终端制造等相对完整的三网融合产业布局。
6、资源整合
绵阳计划通过整合涪城区、游仙区有线电视网和高新区、经济开发区等园区有线电视网资源,由绵阳市广电网络公司解决有线电视网络管理权,探索建立资源共享、竞合有序的市场运行机制,该项工作计划在2010年9月1日前完成。
汶川地震极重灾区―北川县将借绵阳入选三网融合试点城市之机,结合灾后重建,建设新县城全光纤融合型业务网络,实现光纤到户、全光接入,在单一通道同时实现语音、视频和数据业务,实现新县城信息化建设跨越式发展。
绵阳四个阶段
《绵阳市三网融合实施方案》由中共绵阳市委和绵阳市人民政府主办,绵阳市信息产业局和绵阳市广播电视局承办;参与单位有绵阳市网管办、中国电信绵阳分公司、中国移动绵阳分公司、中国联通绵阳分公司、绵阳市广播电视台、绵阳市广电网络传输公司、四川长虹集团、四川九洲集团;协作单位有绵阳市经济委员会、绵阳市科技局、绵阳市信息办、科技城管委会综合办、绵阳长途通信传输局。
2010年8月11日,四川省三网融合工作协调小组第一次会议已经召开,讨论审查了绵阳市三网融合试点实施方案。绵阳将建立30平方公里的三网融合产业基地。
为抓好试点,绵阳市成立了“推进三网融合工作领导小组”、“三网融合网络监管工作领导小组”、“三网融合建设领导小组”、“三网融合技术专家委员会”。
2010年4月16日召开的《绵阳市三网融合工作方案》评审会提出,将“体制层面的网络整合、技术层面的网络升级改造、业务层面的三网融合”三大步并作一步走,具体分为四个阶段:
1、启动阶段
在2010年末前,完成建立健全领导机构、监管机构、运行机构,制订相关政策和保障措施;加快网络设施建设改造进度,全面实现有线电视网数字化、双向化,电信网络宽带化;建设IPTV、手机电视集成播控平台。
2、推进阶段
在2011年7月前,有序推进广电、电信业务双向进入,逐步开展基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、电信企业开展的公共互联网音视频节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务等融合性业务。基本实现全市三网融合网络基础设施共建共享。
3、深化完善阶段
在2012年10月前,计划全面开展三网融合业务,不断创新业务形态、拓展服务领域,完成广电有线电视网络和电信网络提升扩容;电信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争;三网融合业务不断创新、初具规模,基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展;三网融合监管体系健全,充分保障网络信息安全和文化安全。
4、总结推广阶段
在2012年末,计划总结实施经验,形成技术标准和业务规范,为三网融合推广提供借鉴;持续深化体制和机制创新,推动新业务和新产业发展;充分开发利用网络信息资源和文化内容产品,普及融合业务应用。
绵阳五大目标
绵阳市提出的三网融合试点工作五大目标:
1、到2012年,绵阳市将建成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络;力争3年建成全国三网融合示范基地。
①2010年9月1日起新建小区用户配置高清双向机顶盒;在2011年底以前基本完成各区、市、县的有线电视数字化整体转换;同步启动双向高清数字电视、IPTV和宽带数据接入。
②有线电视网在2010年底以前基本完成双向改造;全面启动机顶盒升级换代,普及高清双向数字电视;
③建设电视、电脑、手机三屏融合的节目制作平台;建设高清节目制作基地;建设3D音视频节目生产基地;建立三屏互动节目平台,实现电视、电脑、手机三屏同看、即时推荐、视频分享、三屏监控、三屏通信功能;建立网上商城、在线交易等具有三网融合特色的电子交易平台。
④到2012年,实现通信、广电网络传输管道、通信杆路、配线机房、接入网络等基础设施共建共享率70%以上;完成广电有线电视网络数字化、双向化升级改造;全面实现光纤到楼、光纤到村,宽带入户率60%以上;进一步加快3G(第三代移动通信技术)、CTTB(中国地面广播)、CMMB(中国移动多媒体广播)建设,实际移动宽带网络覆盖超过80%。
⑤在科研与产业的发展上,绵阳将组织260亿元投资,推进三网融合产业发展。
⑥组织九洲集团、长虹集团等企业参与IGRS、UCPS、物联网、互联网电视及三网融合新业务应用、标准制定、产品生产等。
⑦在推进阶段,重点打造三网融合产业链核心产业单元,做大做强终端产业、网络传输产业、软件等优势产业;
2、重点推动广电、电信发展新兴业务,进一步提升绵阳信息化水平、满足市民新需求;带动三网融合产业发展,促进绵阳信息产业的升级和转型;探索三网融合条件下的建设、服务、监管模式,为我国中等城市推进三网融合提供经验;以建设三网融合平台为契机,着力打造“智慧绵阳”,推进科技城建设。
3、建立适合三网融合需要、促进三网融合发展的行政管理体制;建立高效的网络安全和文化安全管理体系;建立资源共享、竞合有序的市场运行机制、服务和技术创新体系。
4、全面实现光纤到楼、到村,宽带入户率60%以上;在城市新区、北川新县城大力推进光纤入户,并建成示范地。实现移动宽带网络覆盖超过80%。
5、推进绵阳广电网络公司、电信分公司和移动分公司率先实现广电电信业务分阶段双向进入,探索三网全业务发展的模式和推进路线。
到2015年,建成产业链完善、新兴产业蓬勃发展、国内一流的三网融合产业化基地,销售收入达到1100亿元以上。
四川省政府把绵阳作为优先发展的无线城市,投入巨资打造无线通信基础设施。
2010年7月28日,绵阳在深圳举行“中国(绵阳)科技城长虹、九洲配套产业暨电子信息产业推介会”,130多家赴会企业。推介会当天,绵阳高新区、经开区分别签订了14个项目合作协议,签约金额达40.8亿元。其中九洲集团与深圳统信电子、茂源电源分别签订项目合作协议,与绵阳经开区、台湾佰鸿签订《LED项目产业基地合作协议》。
融合业务分工
根据国家三网融合试点要求并结合绵阳的实际情况,融合业务分工如下:
1、由绵阳广电网络公司按有关规定经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
2、由中国电信绵阳分公司、中国移动绵阳分公司和中国联通绵阳分公司按有关规定经营除时政类节目之外的广播电视节目生产制作,互联网视听节目信号传输,转播时政类新闻节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务。
3、在绵阳市委宣传部的领导下,由绵阳广播电视台负责建设覆盖全市、辐射全川的IPTV、手机电视集成播控平台,负责节目的统一集成和播出监控,负责电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等管理。采用多种合作、合资模式,与广电节目提供方、网络运营商开展合作,扩大集成播控平台覆盖面。
[关键词]绵阳市；会展业；现状；对策
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.100
[中图分类号]F713.83 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）02-0134-02
1 绵阳市会展业发展现状
1.1 发展速度明显加快
绵阳是成渝经济区西北部的中心城市，是我国重要的国防科研和电子工业生产基地，是国务院批准建设中国唯一的科技城。近年来，依托明显的区位优势、发达的交通运输、坚实的产业基础，绵阳会展业发展速度明显加快。绵阳夏季品牌服装博览会、“绵阳造”名优特新产品展示会等区域性展会每年稳步向前发展，中国（绵阳）科技城国际科技博览会、中国首次载人航天暨世界航天科技展、中国中医药（民族药）博览会等大型国际性展会也纷纷进驻绵阳。2014年，绵阳会展业正以每月一场大型展会的速度在突进。
1.2 涉及领域广泛
截至2014年底，绵阳吸引了来自美国、日本等国以及国内，香港、台湾、北京、上海、江苏等地客商参展，涉及经贸、消费、文化三大经济社会发展领域。食品、服装、建材、汽车等已成为绵阳每年会展的必定项目，化石标本、文物书画、风筝艺术等文化领域的展出层出不穷，电子信息、现金制造、生物医药、通用航空、汽车及零部件、冶金机械、新材料、军工等领域已成为绵阳会展业的主体。三大会展对于促进商品流通、丰富人民精神生活、推动产业发展发挥了重大作用。
1.3 初现会展品牌
绵阳市是中国唯一的科技城，军工科技和军民融合产业优势明显。此外，绵阳还拥有长虹、九洲、丰谷、湖山等知名企业品牌和“512汶川大地震遗址”的旅游品牌。近年来，绵阳借助这些已有品牌大力推进会展品牌战略，先后推出了“绵阳造”名优特新产品展示会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会两个品牌会展。这些品牌会展，不但增强了“绵阳造”产品和军工科技的市场影响力和竞争力，而且推动了绵阳会展业品牌化的发展。
1.4 经济效益带动明显
绵阳会展业的不断发展，促进了绵阳与其他地区的产业良性互动和深度交融。例如，2014年举办的第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会，与世界500强、国内外知名企业签约的产业项目有945个，金额883.6亿元。不仅如此，会展业还带动了相关产业如餐饮、交通、住宿、旅游等十多个相关产业的收入，间接给城市带来巨大的经济效益。绵阳博览事务局估算，2014年绵阳会展业带动相关产业有望突破40亿元。
2 绵阳会展业发展存在的问题
2.1 规模相对较小，品牌影响力弱
据亚太会展研究院的2013年中国会展业统计报告显示，2013年我国共举办展会7 851场；南京220场，位居全国第一；西部城市中，成都503场，重庆581场；绵阳是48场。可以看出，无论从全国总量上看还是与其他城市比较，绵阳会展业的规模相对较小。此外，由于绵阳会展业处于起步阶段，品牌宣传时间短，除科技城科技博览会暨民高科技成果交易会、绵阳国际汽车展、“绵阳造”名优特新展销会等几个展会有一定的影响外，其他展会的品牌都与名牌会展存在着不小的差距。
2.2 会展配套设施不够完备
会展业发展的实践证明，会展配套设施的好坏对会展业的发展影响很大。会展发展较好的西部城市中，成都国际会展中心占地150亩，总建筑面积达21万平方米，展览中心、会议中心、购物中心、娱乐中心、美食中心、艺术馆、歌剧院等基础设施功能俱全。相比较，绵阳会展的配套设施还应进一步加大投入。目前，绵阳国际会展中心，占地86亩，总建筑面积17 278平方米，仅仅设有4个室内展馆和1个室外展览场。与之配套的餐饮、宾馆、交通设施等几乎无法跟上。会展配套设施的不完备，不但会影响绵阳会展业发展的速度和质量，也妨碍了绵阳会展经济竞争力的提高。
2.3 会展专业人才缺乏
会展业作为一个精细的服务产业链条，场馆布局与管理、招展招商、展会运作流程、餐饮服务等各环节都需要具有会展专业知识和素养的专业人才。目前，绵阳会展的从业人员基本上是属于未受过专业训练、半路出家的。虽然我国高等院校培养的有会展专业人才，但这些人才大多流向北京、上海、南京等会展业发展较好的一线城市，绵阳对会展人才的吸引力不足。
2.4 运作方式单一
目前，绵阳基本是以政府为主导来运作各项会展。科技城科技博览会暨民高科技成果交易会、“绵阳造”名优特新展销会等展会，绵阳抽调了相关政府部门大量工作人员开展筹备工作。家居建材博览会、夏季品牌服装博览会、国际工业装备展等一批展会，也是在绵阳博览事务局的主导下纷纷登陆绵阳的。而会展行业协会、专业的会展公司等市场经济下的行业运作组织还未成立。
3 绵阳会展业发展的对策
3.1 实施会展品牌建设工程
大力宣传“中国科技城”“全国文明城市”“全国创业先进城市”“国家园林城市”“国家环保模范城市”“联合国改善人居环境最佳范例城市”“中国优秀旅游城市”“国家卫生城市”等绵阳众多荣誉和称号，提升绵阳城市形象和知名度，以吸引更多的参展商和观众。充分发掘绵阳的电子信息和军民融合两大优势产业，重点推进科技城科技博览会暨民高科技成果交易会、“绵阳造”名优特新展销会两个定期会展，以突出绵阳“高新科技”“军民融合”的会展品牌，不断扩大绵阳特色会展的影响力。不断加强与国内外会展机构和企业合作，吸引符合绵阳产业特色的国内外品牌会展项目来绵阳举办，提升绵阳会展的国际影响力。
3.2 完善会展配套设施和服务水平
加强展览场馆建设，逐步扩大场馆建筑面积，引用高科技、智能化、生态化的建筑理念，打造一座有代表性的集展览、会议、车场、信息交流、商贸洽谈、室内外广场、外商服务中心等多功能的综合性国际展览中心。优化绵阳基础设施建设，除加快交通基础建设步伐外，还应继续加强通信、餐饮、宾馆、旅游等城市基础设施的建设，不断提高绵阳会展的可持续发展能力。提升展馆翻译、物流、广告、会议用车、游艺活动、文艺演出等服务水平的专业化，助推展会层次水平的提高。
3.3 构建会展专业人才体系
聘请会展专业的专家开展讲座、选派会展从业人员到国内外知名会展观摩学习等，多途径提高绵阳现有会展从业人员的专业业务素质和服务意识。优化绵阳人才引进环境，从全国招聘有专业办展经验，组织能力、策划能力和经营管理能力较强的会展人才。完善绵阳高校的专业设置，在绵阳本地的高职院校开设会展专业或在普通高校相关专业中设立会展方向，培养一批服务绵阳会展发展的专业人才。
3.4 建立政府引导和市场主导相结合的运作方式
以绵阳博览事务局为牵头单位，成立会展发展领导小组，负责会展业发展整体规划，规范、管理和监督会展业的发展。多途径对会展业发展进行有效引导，根据2014年绵阳政府文件《关于加快会展业发展意见》，尽快研究制定促进会展的金融、税收、科技、特色产业等优惠政策和措施。引导民营资本组建专业会展公司，努力培植几家实力雄厚、竞争力较强的会展企业，促进会展向市场化、专业化、国际化方向发展。借鉴上海、南京的经验，成立会展行业协会，进行行业规范、行业培训、行业自律、行业交流，维护参会人员的合法权利和利益，保障会展业的公平竞争。
主要参考文献
[1]曾武佳.现代会展与区域经济发展[M].成都：四川大学出版社，2008.
[2]崔平，金孟安.我国会展业现状调查与分析[J].改革与战略，2012（1）.
在岚清同志来绵阳后短短一个多月的时间里，从中央到地方，各级领导和有关部门做了大量工作，初步形成建设绵阳科技城的指导思想、目标、思路和工作重点。
今天，我们召开建设绵阳科技城动员大会，其目的就是要安排部署科技城建设有关工作，动员全市各个方面，认真按照中央和省上的决定，迅速行动起来，积极投身到科技城建设这项关系未来和全局的大业中来。下面，我讲四点意见。
一、建设绵阳科技城的重要意义。
建设绵阳科技城，是在世纪之交科技经济竞争更加激烈，世界范围兴起结构大调整和实施西部大开发战略的背景下提出来的。在绵阳建设科技城，是因为绵阳有巨大的科技资源潜力和较好的经济发展基础，正如岚清同志指出：绵阳集中了大批科技人员，很有必要继续下一些工夫，从体制、机制、政策及工作生活条件等各方面创造更好的环境，努力把科技教育人员的积极性调动起来，把科技的巨大能量进一步释放出来，把科教兴国落实到西部开发的具体实践中去，使绵阳率先建设成为成都平原上名副其实的科技城，为四川经济的发展起到辐射和带动作用，推动西部地区经济的跨越发展。
月日，国务院副秘书长徐荣凯同志在绵阳科技城建设部际协调小组会议上指出，建设绵阳科技城，是小平同志科技是第一生产力和同志科技创新是生产力重大变革理论的具体实践，是党中央、国务院实施西部大开发战略和落实科教兴国战略的重大举措，是建设有中国特色的科技城、具有全局效应和起示范带动作用的重要尝试，更是绵阳市科技兴市战略的突破点和实现追赶型、跨越式发展的重大历史机遇。建设绵阳科技城的提出，是因为绵阳有很好的基础，不是新搞一个，而是在此基础上实现新的跨越。绵阳科技城，不仅是四川省和绵阳市的科技城，更是中国的科技城，是部级的科技城。
可以认为，建设绵阳科技城，是继三线建设之后，绵阳面临的又一次千载难逢的历史机遇，能否抓住这次机遇，关系到绵阳能否在西部大开发中实现跨越式发展，能否在西部众多的中等城市中脱颖而出，成为新的经济增长极。科技城的建设，不仅对于绵阳经济的腾飞有着特殊重要的意义，而且对于绵阳城市形象的塑造、知名度的提高和影响力的扩大都有着不可低估的作用。各级、各部门一定要充分认识建设绵阳科技城的重大意义，层层传达中央和省上领导的指示精神，动员全市人民贡献聪敏才智，以实际行动投身到绵阳科技城建设中去。
二、建设绵阳科技城的指导思想和目标定位
建设绵阳科技城的指导思想是：在党中央、国务院和省委、省政府的领导和支持下，以科教兴国战略为指导，按照绵阳实际国际标准（惯例）创新的发展模式，艰苦创业，自强争先，以市场为导向、企业为主体、科技为支撑、教育为基础、人才为根本，着力抓好思路创新、机制创新、体制创新和技术创新，营造良好的高新技术产业化环境，加强军民结合、产学研结合，最大限度地释放科技人员潜能。利用高新技术改造传统产业，广泛吸收国内外资金、技术和人才，大力发展多种所有制的高新技术企业，努力推进高科技成果产业化。建设绵阳科技城的目标定位是：（一）实施区域：以绵阳城市规划区平方公里、万人口的区域为实施范围。（二）奋斗目标：经过年的努力，到年，绵阳科技城国内生产总值达到亿元以上，实现国内生产总值翻两番，人均万元；高新技术产业增加值达到亿元以上，科技进步对经济增长的贡献率达到，使绵阳科技城的综合实力达到中等发达国家城市水平。按照国际标准规划和建设科技城，把科技城建成布局结构合理，总体功能完善，分区功能突出的现代化城市。加速实现国民经济和社会发展信息化，以信息化带动产业化。建立因特网绵阳科技城信息平台，实现政府机关、企事业单位、科研院所全面上网，大力发展互联网业务和电子商务。
三、建设绵阳科技城的重点
（一）切实搞好思路、机制、体制和技术创新
同志多次指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。建设绵阳科技城，必须以创新为突破口，在全社会提倡创新意识，打破旧的思路、机制和体制，努力探索一条与国际惯例接轨，与科技经济发展趋势相适应的科技城建设之路。
一是大力推进科技体制创新。全力支持、协助部属科研院所（重点是国防军工科研院所）实施体制改革，力求在军民结合和发挥科技力量整合优势方面尽快取得实质性突破。制定支持、鼓励科技人才创办科技企业或与企业合作研究开发科技产品的优惠扶持政策；加快应用型科技人才进入市场的步伐；制定科研院所、大专院校与科技企业在人才开发利用方面的各项政策，形成产学研有机结合的机制；制定留住本地科技人才、吸引国内外科技人才来绵创业发展的政策；实行让科技人才先富起来的收入分配倾斜政策；制定报酬与贡献挂钩、技术入股、股票期权和技术成果作价入股等政策，争取尽快对贡献突出的科技人员实行年薪制、高薪制；进一步完善高新技术成果孵化机制，建好高新技术创业服务中心，支持高新技术成果商品化和产业化，建立完善开放的技术市场体系；鼓励组建科、工、贸一体化的股份制企业，按照风险共担、利益共享的原则，形成开发、生产、销售的利益联合体。
二是努力推进教育体制创新。整合现有的教育体系，引进省内外名牌大学在绵阳办学，发展远程教育，创建网络学院，鼓励社会力量办学。在集中力量办好西南科技大学的同时，要重视和加强基础教育，突出办好高中教育和职业教育。在科技城平方公里的范围内，强化高等职业教育，特别是要强化计算机和外语教育。努力培养建设科技城所需的各种人才。
三是要推进企业机制创新和技术创新。绵阳通过优化资本结构和两转试点，在建立现代企业制度方面已取得实质性成效，但还要按照国际惯例，加快建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，形成灵活高效的企业运行机制。要继续推进企业经营管理者职业化、市场化，培养一批具有创新意识的企业家，积极鼓励和引导长虹等大型骨干企业加大技术开发和创新资金的投入，建立以企业为主体的技术创新体系，提高企业的技术创新能力，加快科技成果产业化的步伐，带动一大批中小企业配套发展。要加快进行国有企业战略调整和改组，不求所有，但求所在，放松管制，拓展空间，方便进入，畅通退出，建立鼓励各种类型和所有制的高科技企业创新发展的机制，大力发展民营科技企业。
（二）创造良好的高科技产业发展环境
在市场环境方面，要继续深入推进经济体制和经济增长方式的转变，建立起比较完善的符合国际惯例的社会主义市场经济体制和运行机制，提供适宜科技创业和公平竞争的市场环境。
在政策环境方面，对国家、省、市已出台的有关科技、教育、经济发展等方面的优惠政策，以及中关村科技园区和国家高新技术产业开发区行之有效的政策，在绵阳高强度推行。并有选择地引用国内发达地区的探索性、试验性政策，研究制定有绵阳科技城特色的科技发展鼓励政策。
在生活环境方面，继续实施天蓝、地绿、水清、人和的人居环境方针，创建全国环保模范城市。加强精神文明建设，着力提高市民综合素质，提高文化生活档次，为科技投资者和创业者提供文明、舒适、安全、稳定的生活环境。（三）抓好西南科技大学和科教创业园的建设
办好一所高质量的大学，对培养、聚集人才，增加城市创新活力十分重要。西南科技大学在办学上，要明确办学指导思想和办学方针，进行机制创新，采取联合、开放和市场化的办学形式，走中央、省市共建、联合大型科研单位（中物院、基地）和企业集团（长虹公司等）的路子。改革西南科技大学教育管理体制，实行开放式办学，建立教学人员动态管理机制和学生学籍弹性管理机制，吸引国内外高级教育人才，实现科技专家与教学人员互聘，实现学校后勤服务社会化。要努力培养学科带头人，提高学校的教学和科研水平，鼓励学校各类人才在科教创业园创办科技型企业。（四）抓好绵阳科技城重点产业的建设
首先，要充分发挥现有的电子企业，如长虹、九洲等集团公司的产业优势，中物院等大型院所的军工电子技术优势，大力发展电子信息产业，这是绵阳未来高科技产业发展的主攻方向。重点是发展数字化家电产品、微电子技术产品、宽带网络产品、第三代通讯技术及产品、计算机软件及高精尖的军工电子产品。同时围绕这一产业优势，通过对外开放、招商引资，形成电子元器件加工配套产业群，从而使电子信息产业由现在占绵阳工业的上升到。此外，要依托中物院、基地、西南自动化所、西南应用磁学所等单位，发展激光应用、自动控制、柔性制造、特殊加工设备等光机电一体化产业；发展以高性能磁性材料、核辐射加工技术及产品、超微粉体材料、超硬材料等为代表的新材料产业；发展以芥酸及其深加工产品、高效低污染农药产品为代表的精细化工产品和城市垃圾无害化处理，污水废气排放减量处理技术及设备。（五）加大对外开放和招商引资力度
建设绵阳科技城，仅靠绵阳自身的力量是不够的，必须树立大开放促大发展的观念，以开放的思想、开放的政策、开放的环境实现新的跨越。要加强国内外技术交流和学术交流，引进各类高级人才。招商引资要瞄准国内外知名企业，特别是高新技术企业，尤其要引进一批自带高新技术项目、自带资金、自己建设经营的项目。同时要重点推荐一批我市的高科技项目，通过各种渠道和信息网络推向国内国际市场招商。制定并兑现科技项目招商引资奖励政策，继续办好绵阳科技节，不断提高科技节的质量，使其成为科技成果进入市场的桥梁。适时在绵阳举办中国西部高新技术成果交易会。要抓住在成都举办西部论坛和在我市举办农运会的机遇，切实搞好这两次盛会期间的招商引资工作。
四、当前几项重点工作
（一）加强宣传发动建设绵阳科技城，是中央对绵阳的厚望，是一项光荣而艰巨的任务。绵阳科技城的建设要立足绵阳自身，依靠五百二十万绵阳人民的共同努力。要加强宣传和发动，提高全市各级、各部门和广大群众对建设科技城重要意义的认识，激发市民投身科技城建设的热情，大力宣传思路创新、机制创新、体制创新和技术创新，宣传国际标准和国际惯例。同时要加强科技城整体形象的对外宣传，联合中央、省以及海内外的新闻机构，通过广播、电视、报纸以及国际互联网等多种媒体，采取多种形式，广泛、深入、持久地搞好建设绵阳科技城的对外宣传，突出营造绵阳科技城这一品牌。版权所有
（二）搞好建设规划市计经委要立即组织制定科技城总体发展规划，目标定位起点要高，要按照国际标准规划绵阳科技城。产业发展规划要突出电子信息产业，突出信息化带动产业化发展。市建委要按照目标定位调整完善绵阳城市建设规划，在完善城市功能、突出分区特色、塑造城市形象等方面狠下功夫，努力优化人居环境。市教委要立即制定西南科技大学建设规划以及科教创业园的规划，突出体制创新、吸引人才和科技成果转化。绵阳科技城建设的各类规划，要贯彻十五届五中全会精神，把发展作为主体，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。要借鉴国外著名科技城，如美国盐湖城、凤凰城、硅谷等的模式，同时，认真研究国内的几个相关先进城市，如陕西杨凌、苏州、南海的发展经验，特别要注意研究深圳发展高新技术产业化方面的成功经验。整个科技城建设的规划要确保在月底之前完成，力争在月底前报批。
（三）制定相关政策今年内要完成有关经济、科技发展方面的政策、文件的清理工作，完成对各项审批手续、检查、收费的清理工作。除了国家有关高新技术产业开发区的政策、促进软件业发展的政策、中关村的政策和西部大开发的政策之外，要围绕思路创新、机制创新、体制创新和技术创新来制定更加优惠的政策，吸引更多的科技人才和科技企业到绵阳落户，促进科技成果转化和科技创业。此项工作由市体改委负责，要在月上旬前拿出建设绵阳科技城政策的建议方案，月底出台正式的政策汇编文件。
（四）落实重点项目建设绵阳科技城，项目是根本和依托。要认真策划、发掘、筛选、包装、申报、争取一批基础设施项目、技术改造项目、技术创新项目、高新技术产业化项目和十五科技攻关项目。基础设施项目，重点是围绕城市建设、完善城市功能，抓好二环路等大项目，同时搞好高新区、经济技术开发区、科教创业园规划和设施的完善工作。技术改造项目，重点抓好长虹公司锂离子电池、、第三代移动通讯产品、小型中央空调、片式元器件，九洲公司的宽带综合业务通讯网，华丰公司的新型连接器，灵通公司的数字电力多媒体通讯设备等项目。技术创新项目，重点抓好西南自动控制研究所系列电量隔离传感器，新华公司汽油机，富临公司液压挺柱，西普公司芥酸及其衍生物等项目。高新技术产业化项目，重点抓好长虹公司高清晰度电视，中物院烟气脱硫脱硝、城市生活垃圾无害化处理设备等项目。十五科技攻关项目，要抓好神工公司医用靶工业化生产技术、汽车制动防抱死系统（）研制等项目向科技部的争取工作。科技城建设重点项目的筛选、包装和申报工作，主要由市计经委和市科委负责，要争取进入国家的盘子，要抓紧、抓细、抓实。
关键词：银川；黄河外滩公园；海绵城市；运用思考
1项目设计概况
1.1滨河新区的区位介绍
银川滨河新区黄河外滩公园休闲旅游观光道和木栈道工程位于现代高端服务业的引领区，以文化旅游、信息产业、电子商务、休闲度假、医疗教育等现代服务业为重点，培育发展引擎，形成以高端服务业为引领的新型业态。
全域为5A级旅游景区，整合区域内旅游资源，充分发挥黄河、长城文化旅游资源聚集优势，突出生态地域特色，完善配套设施，争创部级全域5A旅游景区。
以绿色低碳为核心的生态城、以多元和谐为特征的文化城、以生态文化为基础的全域5A级旅游城、以现代产业为支撑的产业城。
1.2区位空间中旅游景区的条件分析
1.2.1文化城。挖掘以黄河文化、长城文化为主的传统文化，展示以回族文化为底色的穆斯林文化，培育以运动休闲、现代服务为发展方向的现代文化，形成文化多元、和谐交融的良好格局。
1.2.2旅游城。根据黄河旅游带资源特色，结合滨河新区整体城市规划，建设特色文化旅游品牌，打造部级全域5A旅游城，实现城市即景区、景区即城市的目标。
1.2.3资源优势：有大河、沙漠、戈壁、草原等丰富多样的自然旅游资源，也有古人类文化、长城文化、西夏文化、回族文化、军事文化、边塞文化、英雄文化等风格迥异的人文资源。
1.2.4现状资源和条件限制：现场水文条件为季节性水淹地，地面植被：芦苇、红柳为主的低矮灌丛为主，分布有杨树、果树，地质条件为沙土壤，其中土壤pH值8.7左右，考察结论：不宜建设永久性建筑。
1.3景区设计的定位
1.3.1定位一：全域5A旅游景区的一条带状旅游景区。
1.3.2定位二：展示黄河文化的旅游走廊。
1.3.3定位三：水绿交融、自然野趣的黄河外滩。
2海绵城市建设理论的介绍
2.1关于海绵城市的政策依据
住房城乡建设部2014年11月3日《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）》（以下简称《指南》），旨在指导各地推广和应用低影响开发建设模式，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。
2.2关于海绵城市的理解
2.2.1概念：海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
2.2.2原则：海绵城市建设――低影响开发雨水系统构建的基本原则是规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设。
2.2.3规划：在城市各层级、各相关规划中均应遵循低影响开发理念，明确低影响开发控制目标，结合城市开发区域或项目特点，确定相应的规划控制指标，落实低影响开发设施建设的主要内容。
2.2.4载体：应对不同开发设施及其组合进行科学合理的平面与竖向设计，在建筑与小区、城市道路、绿地与广场、水系等规划建设中，应统筹考虑景观水体、滨水带等开放空间，建设低影响开发设施，构建低影响开发雨水系统。
2.2.5落实：城市人民政府应作为落实海绵城市-低影响开发雨水系统构建的责任主体，统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林、水文等职能部门，在各相关规划编制过程中落实低影响开发雨水系统的建设内容。
3“海绵城市”建设理论在银川滨河新区黄河外滩公园休闲旅游观光道和木栈道工程景观设计中的具体应用
3.1景观道路设计中采用的透水彩色沥青道路，确保了宁夏地区少量降雨的雨水充分储存和利用
在该项目中，我们从“黄河――我们伟大的母亲”的赞誉中得到启发，在景区的设计中我们把近6km的景观道路设计成红色的透水沥青道路，用红色的道路作为我们伟大“母亲”的彩色飘带。
考虑到宁夏回族自治区银川市地处三大沙漠包围之中，年平均降雨量仅200mm左右，而项目设计定位为旅游景区，主要景区采用河滩木栈道和汀步串联相关景点，所以项目中水系景观对景观用水的需求量相对比较大。黄河的水位高低受上游的水流量影响较大。为解决景观用水的需求，我们在沿景区周围的交通道路设计中采取在地势较高的地段设计交通干道，干道采用的透水降噪沥青路面是一种新型路面，该沥青混合料采用透水沥青专用改性剂对沥青进行改性，配合特有断级配的矿料级配设计，压实后空隙率在20%左右，雨水能够在混合料内部径流排出，骨料嵌挤和多孔隙是该混合料的特点。
这样在雨水的浸湿下，大量雨水通过沥青结构层的渗透和过滤，利用道路地势较高的优势自然汇聚到黄河滩边我们人工开挖的景观水系中去，我们景观水系中在上下游的人口设计了水闸控制景区日常的使用水位，很好地实现了自然汇水，解决景观用水的目的。
3.2驳岸设计中优先考虑使用“宾格笼”透水驳岸，确保了景区滨河区域中，地面径流雨水的自然排放收集
格宾笼结构的推广应用已在我国逐渐展开，归纳该结构具有9大优点：（1）高强度。（2）变形能力，能很好地适应地基的变形。（3）柔韧结构，不易断裂。（4）耐久性、经济性。（5）能有效地抵抗地震的冲击力。（6）透水性。（7）提供粗糙系数（m）之预定值。（8）提供植被绿化美化，自然景观环境。（9）导入了生态环境的理论，能有效减小对环境的影响。
格宾笼是近年来广泛运用于交通、水利、市政、园林，水土保持等工程项目中的一种新型材料结构。格宾笼是将抗腐耐磨高强的低碳高镀锌钢丝或5%～10%铝锌稀合金镀层钢丝（或同质包覆聚合物钢丝），由机械将双线绞合编织成多绞状、六边形网目的网片，其双线铰合部分的长度应不小于5cm，以不破坏钢丝的防护镀层。详见行业标准YB/T4221-2010。格宾网可根据工程设计要求组装成箱笼，并装入块石等填充料后连接成一体，用做堤防、路基防护等工程的新技术。
在该项目中，部分景点需要对河岸的护坡加以保护，为了确保景观道路渗透下来的雨水以及河岸浅滩汇聚的雨水能自然地汇集到景区的水系景观中去，在雨水汇聚比较集中的地方，采用混凝土地板基础+宾格笼内摆放砾石做强身+沿岸侧加铺透水土工布做衬垫层的驳岸机构形式，有效地将雨水汇聚到景观水系的循环系统中去。
3.3黄河区域中自然生态景观和原生态植物的应用
银川滨河新区黄河外滩公园休闲旅游观光道和木栈道工程项目周边自然生态景观河原生植物比较丰富。其中地面植被：芦苇、红柳为主的低矮灌丛为主，现场水文条件为季节性水淹地。我们在景观设计中考虑水系景观中木栈道的滨水效果，在沿河滩木栈道的走向增加了与自然河床的深浅相适应深度的区内水系。描绘出黄河宽阔的水面、木栈道幽远的景象、满目芦苇历显苍凉的黄河生态风景画。而其中株株垂柳吐出的绿芽又给画面彰显了无限生机。
3.4景区中新型保温、防水材料的推广使用
该景区属于旅游景区，在设计中考虑景观需要和管理需求，设计了大量木质结构的管理用房，在房屋结构的保温、防水设计中，我们优先考虑使用了高弹『生防水涂料。该种材料是以高档丙烯酸乳液为基料，添加多种助剂、填充剂，经科学加工而成的高性能防水涂料。它是普通防水涂料的升级产品，由于添加了多种高分子助剂，使得该产品的防水性能比普通防水产品更优，同时又具有高强度拉伸延展性，能覆盖细小裂缝，防水性能更胜一筹。由于该产品具有下列特点：
（1）高度弹性，能抵御建筑物的轻微震动，并能覆盖热胀冷缩、开裂、下沉等原因产生的小于8mm的裂缝；（2）可在潮湿基面上直接施工，适用于墙角和管道周边渗水部位；（3）粘结力强，涂料中的活性成分可渗入水泥基面中的毛细孔、微裂纹并产生化学反应，与底材融为一体而形成一层结晶致密的防水层；（4）环保、无毒、无害，可直接应用于饮用水工程；（5）耐酸、耐碱、耐高温，具有优异的耐老化性能和良好的耐腐蚀性；并能在室外使用，有良好的耐候性。我们在使用实践后证明，该种新型材料的使用达到了预期的设计效果，满足了项目业主方要求的施行低碳、绿色施工和节能、环保的要求。
4项目实施过程中留给我们的思考和启发
海绵城市建设不是一个部门、一个单位就能完成的，需要全社会共同参与。首先，人民政府要扮演好“决策者”和“指挥者”角色。统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林等职能部门，充分发挥城市总体规划的引领作用，因地制宜确定海绵城市――低影响开发控制目标，在控制性详细规划、修建性详细规划中分解和明确各地块低影响开发主要控制指标，并通过相关专业或专项规划编制及实施，具体落实建设任务。
其次，相关从业人员要扮演好“设计者”和“建设者”角色。在建设项目的设计、施工过程中，相关人员要严格落实各层级相关规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求，统筹建设。低影响开发设施应与建设项目的主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
摘 要：本文研究了海绵城市排水防涝关键问题，提出海绵城市、排水防涝与低影响开发概念及相互关系，排水（雨水）防涝综合规划的定位，内涝防治综合系统如何落实等问题。
关键词：海绵城市；排水；防涝
海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。
1.如何深刻认识海绵城市、排水防涝与低影响开发概念及相互关系
海绵城市是从城市雨洪综合管理角度来描述的一种城市形态和建设模式，其内涵是，现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化和特大暴雨、保障城市安全、维持城市生态系统的能力。很大程度上与国际上流行的一些其它的雨洪管理理念和方法异曲同工，如绿色雨水基础设施（GSI）、水敏感性城市设计（WSUD）等[6]，都是将雨洪管理理念与水资源可持续利用、生态环境、土地利用、城市建设及管理机制等紧密联系起来的一种顶层的城市建设和雨水管理模式。总体上，根据笔者对发达国家及城市雨洪管理发展状况的理解和资料分析，许多发达国家及城市都在顺应国际潮流，朝着水敏感性城市发展，如奥克兰、柏斯、鹿特丹、墨尔本和新加坡这几个城市或国家，虽然在雨洪管理方面较为先进，但实际现状距离水敏感性城市的目标，仍然有不同差距。而纵观我国的城镇发展和水系统状况，由于发展的极不均衡，涵盖了图中的多个阶段，许多欠发达地区可能还处于供水和排水城市阶段，而北京、上海等发达城市已部分跨入水循环城市阶段，尤其污水处理及利用水平已达到相当高标准，但雨水管理仍然是一个短板，拖了城市整体发展水平的“后腿”。不过，我们发展的火车头（海绵城市和低影响开发），在某些方面和某种意义上，正在与国际接轨，朝“水敏感性城市”目标努力。因此，对解决我国城市（雨）水领域问题的长期性和艰巨性应该有一个清醒认识，如何实现跨越式发展也具有极重大的意义。
毫无疑问，排水防涝不是海绵城市的最终目标，只是在历史欠账、严峻现状下，自然突显出的一个紧迫任务而已。换言之，排水防涝目标固然重要，径流排放总量控制、污染控制、良性的水循环以及生态系统修复等其它多重目标也同样不可忽视。
值得注意的是，为了实现海绵城市建设的综合性目标，在《指南》中，LID理念已从狭义的源头分散措施的概念拓展为广义LID理念，涉及源头、中途及末端全过程及多尺度，类似美国近年来提倡的绿色雨水基础设施（GSI）。不过，尽管LID/GSI设施是海绵城市建设极为重要的一种理念、方法和一类措施，但并非全部，它们不可能完全取代传统的灰色基础设施。因为在高密度的城市化区域，“灰色与绿色”、“地上与地下”、“源头与末端”、“蓄与排”的有机结合才是海绵城市建设的关键。即使在低影响开发推行得十分成功的新西兰奥克兰，在他们的设计手册中也提到管道系统是支持水敏感设计的重要途径，有时甚至作为主要系统，这是一种务实和科学的态度。
2. 排水（雨水）防涝综合规划的定位
根据《排水（雨水）防涝规划编制大纲》要求，各城市在2014年应完成《排水防涝综合规划》的编制，但从目前已经完成该规划的一些城市情况看，规划涉及的范围、主要内容、技术路线、关键措施、科学性和合理性以及与《指南》的要求符合程度等方面都参差不齐，甚至有很大的差距。而且，也有一些城市已经做过或正在编制《低影响开发规划》、《雨水利用规划》、《非点源污染规划》甚至《海绵城市规划》，这些密切相关的规划究竟应该如何定位？它们的关系如何处理？多年前，笔者就提出，应积极开展“城市雨洪控制利用专项规划”，综合解决雨洪多方面的问题，而不是采取“头痛医头，脚痛医脚”的方式。另一方面，国家相关的规范标准体系尚未形成，因此，当务之急的《排水防涝综合规划》之内涵究竟如何？在原有整个规划体系中如何准确定位？如何响应《指南》之要求？这些都是业内急需面对及明确的重大问题。
澳大利亚昆士兰的相关规划体系可作为一个参照。在专项规划方面，除雨洪管理规划外，还有流域管理规划、城市雨洪水质管理规划、总体排水规划以及洪泛区管理规划等一系列雨洪相关规划，因此，在规划内容上也必然有重叠之处，落实过程中也会面临协调上的冲突。但有一点，他们各州有权根据当地已有研究及相关规划内容，对其中核心的雨洪管理规划目标及内容进行调整，使得雨洪管理规划更务实、更具针对性，并且也缓解了与相关规划的冲突。
S多发达国家和城市也多采用雨洪管理综合规划。但综合规划对管理体制、专业人员规划技术水平及各专业间的协调能力有更高的要求，并且规划前期需要长期的调查研究及数据信息积累。因此，应客观认识我国目前雨水规划存在的一些问题，逐步通过相关的规划规范编制和修编，对雨水规划的框架、目标和控制指标及其他具体内容进行完善。在具备条件的城市或一些新城规划时，在城市总体规划体系下开展雨洪管理综合规划是可行和必要的；而在已建成区进行改造规划时，可在传统排水规划中合理纳入防涝、LID及海绵城市建设相关的新内容，来进行补充和完善。
3.内涝防治综合系统如何落实
排水防涝综合规划的编制是一项重大举措，但更重要的还是如何落实。一个城市内涝防治综合系统的建立是一个异常复杂的过程，丹麦哥本哈根即使在较为完善的管道基础设施基础上（已达10年一遇的管道标准）编制的暴雨管理规划，仍然预计需要20年时间才能完成，实现100年一遇的洪涝控制标准[13]。我国城市发展水平差距大、管道建设落后、提标改造难度大，尤其大量已建成区涉及到拆迁、多部门协调、土地用途变更和协调等多方面复杂问题，在此情况下进行全城范围，甚至全国范围的大规模改造，带来的经济、社会及环境影响是无法想象的，要想在10年内建成较完善的城市排水防涝工程体系是有相当大的难度。
目前，《室外排水规范》已明确了管道小排水系统以及防涝大排水系统标准，同时《海绵城市建设技术指南》中又提出了径流总量控制率的建议性标准。研究表明，实现径流总量控制会对小排水系统标准甚至整体排涝标准产生影响，如何协调这两方面内容是对规划设计的一大挑战。一方面，面对规范对管道标准的明文要求；另一方面又面临着在已建成区大规模改造重建难以承受的高难度和社会影响，径流总量控制要求的落实过程中LID设施建设也涉及政策、激励机制和大量建筑、场地改造和用地协调困难等多重障碍，以及巨额资金需求对经济条件较差的许多二、三线城市的严重制约等等。摆在建设部门及政府面前的是多方压力以及“改与不改”、“局部改还是全面改”、“如何改”的艰难选择。
显然，在新建城区，需要按照2-5年国标进行管网的规划设计，还应通过合理规划，尽量保留天然沟渠、坑塘，合理规划设计道路和开放空间等大排水系统，合理预留绿地空间，在满足防涝标准要求基础上，尽量达到85%年径流总量控制率的海绵城市建设要求。但需要明确，按要求实现的源头控制系统叠加2-5年重现期的管道系统，实际上将能应对更高标准的暴雨。
根据中国城市科学研究会对我国绿色建筑项目的统计结果显示，近年来，绿色居住建筑的数量呈逐年上升趋势，发展迅猛。绿色居住建筑作为高品质、高性能、高舒适度的住宅建筑产品，减少了对自然资源的消耗，更节能环保。绿色建筑技术的不断成熟使其在居住建筑上的应用更广泛，绿色技术相关政策为绿色建筑持续发展提供了重要保障，本文将根据GB/T50378—2014《绿色建筑评价标准》中的评价要点，按照节地、节能、节水、节材、环保等5方面内容，从中选取部分居住建筑绿色技术措施，对其相关政策进行梳理和研究。《绿色建筑评价标准》中各章节主要评价的居住建筑绿色技术措施如表1所示。
1节地与室外环境
在节地方面，地下空间利用、便捷的交通、配建便利的公共服务设施、规划雨水径流及种植乡土植物等技术措施在居住建筑中已广泛应用，透水铺装在海绵城市建设的引导下逐步趋于常态化。
1.1地下空间利用
地下空间利用是实现节地的重要技术措施之一。与发达国家相比，目前我国地下空间利用的总体水平尚处于初级、点状、单一、浅层的开发阶段。我国已进入城市化快速发展时期，近年来，随着相关政策法规相继出台，各城市地下空间的开发和实践十分踊跃。2016年6月，住房和城乡建设部《城市地下空间开发利用“十三五”规划》，以促进城市地下空间科学合理开发利用为总体目标，要求到2020年，不低于50%的城市完成地下空间开发利用规划编制和审批工作，补充完善城市重点地区控制性详细规划中涉及地下空间开发利用的内容。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等的综合管理系统，有效提升城市地下空间信息化管理能力。我国地下空间的开发利用将步入科学化、快速化发展的轨道。
1.2透水地面
近年来，我国众多大城市不同程度地遭受因暴雨导致的城市洪灾，城市内涝已成为事关群众生活及城市基础设施建设的重大问题。作为新一代城市雨洪管理概念，“海绵城市”于2012年4月首次提出。2013年3月，国务院办公厅《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，《通知》中首次明确提出要积极推行低影响开发建设模式，即开展海绵城市建设。2013年9月，国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》，在保证政府投资前提下，提出创新投融资机制，激发社会资本对于海绵城市建设的参与热情。2015年10月，国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。海绵城市建设的重点是“渗、滞、蓄、净、用、排”，应用透水地面替代非透水性硬化地面能恢复自然土壤植被及下垫层的天然可渗透属性，修复大自然水和气的原有循环。除扩大绿地面积外，采用透水地面是提高透水能力的另一有效途径。目前，透水性混凝土路面、透水性沥青路面、透水砖等材料的应用日趋广泛，成本也逐渐降低，有利于更多的绿色居住建筑选用此项技术措施。
2节能与能源利用
在节能与能源利用的技术措施中，大多数项目进行了优化设计，通过规划综合权衡建筑的朝向、体型、楼距、窗墙比等因素，保证较理想的夏季防热和冬季保温效果。灯具分区控制已普遍应用，设计上易实现且能培养用户良好的节能环保习惯，产生较为明显的节能效果。地源热泵和太阳能光伏在居住建筑上的应用较少，原因包括增量成本高、技术不完善、维护难度大等多方面。目前，中央和地方在政策上大力扶持地源热泵和太阳能光伏的发展，随着政策的进一步落地，这2项技术应用将更广泛。
2.1地源热泵
我国地源热泵技术的研究始于20世纪80年代，2005年原建设部将地源热泵技术列为建筑业10项新技术，推动了地源热泵技术的普及和发展。2013年2月，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合印发《关于促进地热能开发利用的指导意见》，提出到2015年全国地热发电装机容量计划达10万kW，地热能年利用量达2000万t标准煤；到2020年，地热能开发利用量达5000万t标准煤，形成完善的地热能开发利用技术和产业体系。北京市、重庆市、山西省等地方政府也积极制定相关发展政策，通过财政补贴等手段鼓励企业发展地源热泵项目，按照投资规模给予资助，按节能效果给予奖励[1]。
2.2太阳能光伏
2014年9月，国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，提出“充分利用具备条件的建筑屋顶资源，鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的开发区和大型工商企业率先开展光伏发电应用。政府投资或财政补助的公共建筑、保障性住房、新城镇和新农村建设，应优先考虑光伏发电应用。”目前，国家已确定首批30个分布式光伏发电应用示范区，并鼓励社会资本投入基础设施建设。为进一步推动太阳能光伏项目落地，地方层面在国家政策激励基础上增加地方补贴。浙江、安徽、江西、江苏等省通过初始投资补贴、度电补贴等形式进行产业扶持。
3节水与水资源利用
在节水与水资源利用方面，节水灌溉、节水器具等在居住建筑中已广泛应用，部分项目采用雨水回收利用、生活杂水使用非传统水源等技术措施，但中水利用与其他技术措施仍较少。面对日益严峻的水资源问题，如何高效利用水资源成为经济社会发展亟待解决的重要问题。我国80年代初开始开发中水利用，1998年已向全国推广。充分利用中水能缓解水资源紧缺，减轻水环境污染，其经济效益、社会效益和环境效益巨大。目前，中水利用在居住建筑上的应用率较低，由于我国自然水价一直较低廉，中水价格优势不明显，中水设施运营后得不到良好的资金回报，基本设备的使用率有待进一步提高[2]。2016年2月，国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，指出将培育以经营中水业务为主的水务公司，合理形成中水回用价格，鼓励中水经营市场化，到2020年，实现缺水城市再生水利用率达20%以上。另外，中水的利用需求与海绵城市雨水收集的整体思路相吻合，且海绵城市概念得到国家最高决策层的肯定，相信中水回收利用在价格优势和政策推动下将很快步入快速发展轨道。
4节材与材料资源利用
建筑材料行业是一个资源、能源高消耗的行业，加快建筑材料的升级换代能显著降低能源消耗水平。在参与统计的绿色建筑项目中，预拌混凝土、预拌砂浆、高强度结构材料的应用十分广泛，装饰性构件的使用大幅减少，土建装修一体化在居住建筑中受到越来越多的认可。土建装修一体化在绿色建筑中的应用率逐渐提高。2002年建设部《商品住宅装修一次到位实施细则》，强调“逐步取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房”。2008年8月，建设部《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，再次要求根据本地实际，科学规划，分步实施，逐步达到取消毛坯房，直接向消费者提供全装修成品房的目标。地方层面，上海市2002年9月《上海市新建住宅全装修扩大试点工作实施意见》，明确全装修住宅的建设目标是到2005年，新建住宅基本实现全装修。山东省政府办公厅2015年9月6日印发《山东省房地产业转型升级实施方案》，提出“2017年设区城市新建高层住宅实行全装修，2018年新建高层、小高层住宅淘汰毛坯房。”现在，越来越多的地方政府对住宅项目提出实施土建装修一体化要求，百姓对于精装修商品住宅也有了越来越高的认可度。
5室内环境质量
在改善室内环境质量方面，防潮防结露、围护结构隔热、控制室内噪声、良好户外视野等绿色建筑技术措施选用率较高，这些与使用者的居住舒适度息息相关，提升了住宅品质。近年来空气质量监控也逐步在居住建筑中使用。近几年，“雾霾”成为社会各界热议的话题。我国目前已有根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国大气污染防治法》制定的GB3095—1996《环境空气质量标准》。该标准中规定了环境空气功能区分类、标准分级、污染物项目、平均时间及浓度限值、监测方法、数据统计的有效性规定及实施与监督等内容。该标准首次于1982年，2012年2月为第3次修订，最新修订中新增了PM2.5和臭氧两项监测指标。现执行的室内空气检测标准主要有2种，即GB/T18883—2002《室内空气质量标准》和GB50325—2010《民用建筑工程室内环境污染控制规范》。《绿色建筑评价标准》中对室内空气质量的监控主要关注CO2浓度及污染物浓度，并要求在数据超标时能够报警并与通风系统联动。目前，空气质量监控在绿色居住建筑项目中的选用率较低，但随着公众对自身居住环境空气质量要求的提高，采用空气质量监控系统的居住建筑将更具有竞争优势。
6结语
关键词：旅游城市连绵区发展战略湖北省
在区域旅游和城市地理研究中，“旅游城市化”和“城市连绵区”是探讨得较多的两个热点问题。“旅游城市化”，是指旅游区非城市人口向城市转移和聚集，旅游城市的规模不断增大，边界不断扩张，城市在人们的旅游活动中作用逐渐增大的现象。“城市连绵区”则是指许多城市及其邻里社区首尾相连，在经济、社会、文化各方面有着密切相互作用的巨型多核心城市地域，随着经济的发展，众多城市及其邻里社区组合不断扩展并相互连接逐渐形成城市连绵区，现阶段已成为区域城市一体化发展的普遍现象。从“旅游城市化”与“城市连绵区”两者的概念可以看出，前者的发展对于后者的形成具有重要推动作用。
就目前国内外的相关研究现状而言，对上述两种社会经济现象的研究普遍缺乏相互联系的视野，“旅游城市连绵区”全新概念的提出，将两者有机地整合在一起。所谓“旅游城市连绵区”，是指由众多核心旅游城市及其环城游憩带不断扩张并相互连接、相互作用而形成的无障碍目的地旅游城市集群，它是弱化了行政区划界限，以旅游吸引物为纽带，以旅游产业化为引擎，以旅游城市为跳板的区域旅游系统。
建设湖北省旅游城市连绵区的意义
从湖北省的地域旅游特征和城市格局上看，具有良好的构建旅游城市连绵区的先天基础。省会中心城市武汉通江达海、承东启西、汇聚南北，交通区位优势得天独厚，旅游资源丰富多样，城市综合实力较强、产业底子雄厚、基础设施完善，所有这些都表征出武汉市已经具备作为区域旅游经济增长极的优良条件。在武汉周边以100公里为半径则覆盖有黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门八座各具旅游特色的城市，形成了长江中游最大、最密集的旅游城市群。此外，荆州、宜昌、襄樊也是湖北省旅游业较为发达的中等城市，在地域空间上与长江三峡、武当山、神农架等著名旅游胜地紧密相连。湖北省旅游城市连绵区的构建既是现代区域经济发展的必然选择，又是湖北省在新的历史时期全面提升经济竞争力、实现经济腾飞的内在要求。其现实意义主要表现在以下几个方面：
（一）有助于加速城市化进程
根据“点—轴”开发理论，旅游城市在区域发展的过程中将扮演“增长极”的角色，而其间的旅游交通路径则将演化为“生长轴”，它们共同像“磁场”一样吸引周边的生产要素。于是，旅游城市的边界被不断扩大，同时新兴的旅游城镇也将涌现出来，众多非城市居民加入到旅游从业者的队伍中来。可见，旅游城市连绵区的规划建设，客观上将使湖北省的城市化水平上升到一个新台阶。
（二）有助于形成旅游产品品牌
品牌产品既是区域旅游形象的重要载体，又是形成区域旅游竞争力的核心要素，在区域旅游业的发展过程中起着举足轻重的作用。从湖北省旅游产品的开发现状来看，市场知名度和认可度高的精品名牌尚显匮乏，建设旅游城市连绵区可以有效地整合省内的优势旅游资源，规避已有的小品牌在旅游市场上各自为政、恶性竞争的局面，形成新的具有规模效应的品牌产品联合体，从而树立起具有形象展示功能的“旅游大品牌”。
（三）有助于共享各类基础设施
基础设施是城市形象的载体，也是旅游发展的命脉。良好的基础设施能够在很大程度上提高旅游效率，从而促进旅游业的发展。因为区划行政壁垒的阻隔，湖北省内的基础设施资源尚未形成一个能够高效运转的网络，甚至在某些地方还存在人为设置的障碍。例如，武汉与周边城市之间的道路上还存在很多断头路和瓶颈路，一些级别不高的公路还有拦路收费的现象，这些都在很大程度上限制了旅游城市之间的客源互送，不利于区域旅游经济的发展。
湖北省旅游城市连绵区发展的战略构想
基于湖北省各大城市及主要旅游吸引物既有的空间结构和功能定位，可在境内重点打造东、西两个彼此相互依存的旅游城市连绵区。“鄂东旅游城市连绵区”以武汉为中心，以黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等八座城市为腹地依托，在空间上表现为“圈层式”结构，囊括了东湖、黄鹤楼、文武二赤壁、汤池温泉、木兰故里、中山舰陈列馆等一众知名旅游景区景点。“鄂西旅游城市连绵区”以荆州、宜昌、襄樊为支点，联络荆州古城、长江三峡、武当山、神农架、古隆中等著名旅游胜地，在空间上表现为“条带状”结构。这两大旅游城市连绵区集结了湖北省旅游资源的精华所在，应该成为湖北省旅游发展的战略重点。
建设旅游城市连绵区的目的是增强湖北省旅游产业发展的整体竞争力，在上述战略布局框架下，必须注意以下三个问题：
（一）形成都市旅游、县域旅游、乡村旅游多极联动的发展局面
要使湖北省境内的主要旅游城市真正“连绵”起来，达到“城界消失”的理想结果，必须大力促进区域都市旅游、县域旅游与乡村旅游的一体化发展。城郊结合部是城市化的前沿阵地，也是旅游城市连绵区的重要节点，在这一认识前提下，都市旅游的发展除了进一步发挥其区域旅游吸引和集散中心的作用之外，其重点还在于发展“环城游憩带（ReBAM，RecreationBeltAroundMetropolis）”，使核心城市的旅游边界得以向外延伸。县域是介于城市和乡村之间的行政单元，县域旅游则是处于中观尺度的区域旅游形态。一方面，县域旅游经济的发展可以推进县域自身的城市化与现代化；另一方面，县域旅游既是都市旅游的有益补充，又可以带动乡村旅游的发展，起到有效的“传导”作用。在全面建设社会主义新农村的政策引导下，乡村旅游的发展成了“乡村都市化”的引擎，它在相当大的程度上改变了乡村的落后面貌，促进了农民生活质量的提高，从而实现了乡镇居民在物质与精神两大层面的“城市化”。因此，尽早形成都市旅游、县域旅游与乡村旅游多极联动的发展局面，是建设湖北省旅游城市连绵区的首要课题。
（二）贯彻以资源为主线、以产品为依托、以市场为前提的发展思路
提出旅游城市连绵区的概念，实际上是要将湖北省的优势旅游资源进行有机整合，并借助适当的区域平台来组合成整体旅游产品并加以营销。旅游线路就是这种整体旅游产品的外在表现形式，基于旅游城市连绵区构造的湖北省旅游线路组合要在跨区域协作的视野下有效地涵盖长江三峡、神农架、武当山等一批知名的自然旅游资源和楚文化、三国文化等一系列底蕴深厚的人文旅游资源。故可重点考虑推出2条连通各主要旅游城市的大型精品线路，即“武汉城市圈精华循环游”和“一江两山风情体验游”。前者以武汉为中心，通过公路、轨道交通连接周边8座城市的旅游精华，形成“网状”的旅游格局，其客源主要针对省内居民，尤其是武汉城市圈内的居民，各城市相互成为对方的“后花园”。后者以长江三峡风光览胜、武当山琼阁访道、神农架生态探秘所形成“帚型”格局为主体，向两端延展与荆州古城和襄樊古隆中接轨，由于该线路基本上囊括了湖北省内资源品位最高的旅游景区景点，其客源则主要针对国际旅游者和国内其他重要旅游省市。两条旅游线路既体现出鲜明的主题和市场定位，亦契合了建设湖北省旅游城市连绵区的战略布局。
（三）完善信息互通、营销互动、优势互补三位一体的发展机制
湖北省旅游城市连绵区建设的本质还是区域旅游协作问题，其关键在于生成一个“利益均沾、多方共赢”的协作机制。目前，湖北省各主要旅游城市之间给人的感觉是各自为政，竞争大于合作，这在很大程度上不利于该省旅游业整体发展水平的提升和城市化进程的加快。笔者认为，促进湖北省旅游城市连绵区的快速形成，使其各旅游城市之间扭转为合作大于竞争的状况，必须实现信息互通、营销互动和客源互享。首先，由政府主导搭建起一个覆盖全省的旅游信息共用平台，该平台不仅能提供该省关于旅游景区景点、旅游饭店、旅行社、旅游交通等最新的行业资讯，而且还要能够实时监测省内旅游者的流向、流量和流动趋势并作出较为客观准确的预测，这样做有利于各旅游城市相互之间的客源共享；其次，要由政府和企业共同参与进行整体性的宣传促销，尤其是以旅游资源为纽带关联性强的旅游城市、旅游景区和旅行社更是应该紧密的捆绑在一起，正所谓“众人拾柴火焰高”，只有这样做才会产生规模效益；再次，明确各旅游城市自身的优势与特色，在旅游产品设计与旅游品牌塑造的过程中突出个性，采取差异化发展战略，避免近距离低水平重复项目的上马所带来的资源与资金浪费，这也是旅游链条在旅游城市连绵区各环节得以不断延展的前提。
参考文献：
绵阳，四川第二大城市，中国唯一的科技城。德阳，中国重大装备制造基地，拥有东汽、二重等骨干企业。资阳，拥有“西部车城，节能之都”美誉，是四川唯一同时连接成渝“双核”的新兴工业城市。眉山，文化底蕴深厚，以三苏故里和历史文化名扬海外。雅安，生态环境优越，素有“熊猫首都、生态天堂”美誉。3月19日至4月1日，记者沿着这5个独具特色的城市一路前行，见证了它们各自发展振兴的路径。
采访活动路线
线路一：攀枝花、凉山2市州
线路二：内江、自贡、泸州、宜宾、乐山5市
线路三：绵阳、德阳、资阳、眉山、雅安5市
线路四：广元、巴中、达州、广安、
南充、遂宁6市
线路五：甘孜、阿坝2州
线路六：成都市
通过三年重建，绵阳与德阳这两个各具特色的工业城市以追赶跨越之势，走出了一条坚强上升的发展曲线。阳春三月，记者来到这两座城市，探寻其发展路径。
绵阳：攀升的不仅仅是千亿身家
2011年，四川第二大城市绵阳的几组数据让人过目难忘――绵阳实现地区生产总值1189.1亿元，是2008年的1.6倍，首次跻身千亿元俱乐部；长虹、九洲、攀长钢、新华分别实现产值680亿、120亿、70亿、53亿元，是2008年的2倍；全市规模以上工业企业税收占财政一般预算收入比重达到51.3%。
在绵阳采访期间，记者深刻感受到，长虹一枝独大的格局已经成为历史，绵阳工业呈现出骨干支柱企业群雄并起，优势产业集群加快发展的喜人态势：
优势企业倍增，全市工业总产值亿元以上企业达177户，注册上市企业达到7家，长虹、九洲、攀长钢、新华四户百亿企业累计完成产值923亿元。
优势产业集群加速形成，重点依托长虹、九洲、华晨、攀长钢、丰谷酒业等骨干企业，初步形成了电子信息产业、汽车及零部件产业、食品及生物医药产业和冶金机械产业等优势产业集群。
总投资将达到500亿元的“三新城”中的空气动力新城、航空新城加快建设;国家新型工业化（军民融合）产业示范基地加快建设，三网融合、节能环保等战略性新兴产业强势发展。未来几年，绵阳将形成5000万部智能手机、2000万台数字机顶盒和50万辆汽车整车、50万台汽车动力总成、230万套汽车发动机缸体缸盖的生产规模，建成电子信息千亿级和汽车及零部件500亿级产业集群。
以产业为支撑，这为推进科技城建设注入了源源不断的活力，以产业为支撑，科技城建设正在迈出崭新步伐……
德阳：“重装之都”的转型轨迹
走进德阳，记者在一个个现代化企业的车间、生产线上探寻这座工业城市产业升级转型的坚实轨迹。
“现在三天两头都有外国公司的人来厂了解产品生产情况，监督检查工艺流程。”特变电工德缆公司的工长严正伟的感慨从一个侧面反映出公司广泛参与国际化合作的实情。
3月下旬，特变电工德缆公司刚刚交付了出口澳大利亚的一批“高阻燃清洁电缆”。“这批产品价值600万美元，也是我们公司今年最大的一笔出口订单。”公司常务副总经理莫川邻告诉记者。依托重装基地的优势，德缆公司通过自主研发，成功取得国家专利40余项，并在行业内率先通过欧盟CE、美国ABS等多项国际认证，为巴西、新加坡等30多个国家和地区提品和服务，出口创汇已占公司销售总额的四分之一以上。
在大地震中遭受重创的东汽干部职工发扬“自主创新、勇攀高峰”的东汽精神，仅用不到两年时间就建成了总投资45亿元、世界装备水平一流的新基地。公司秉承“绿色动力、造福人类”的宗旨，大力实施火电、核电、风电、气电、太阳能发电等“多电并举”战略，产品技术质量已达到或接近当代国际先进水平，其主导产品电站汽轮机，在国内市场占有率超过30%。
近年来，德阳市加快产业结构调整，不断提升德阳经济核心竞争力，同时围绕技术改造和自主创新，大力推动“德阳制造”向“德阳创造”转变，初步形成了新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物技术等五大战略性新兴产业集群。