时间：2023-07-24 17:06:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济发展着力点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：低碳经济；经济发展方式转变；知识产权战略
中图分类号：F12 文献标识码：A
收录日期：2012年3月15日
在经济增长方式从粗放型向集约型转变的过程中，低碳经济作为一种全新的经济发展方式，以其高效、减排、环保的特质成为产业结构调整和升级的一种理性取向，上至宏观，下到中观，低碳已成为衡量一国、一产业乃至一商业社会持续性发展的软指标。随着我国“建设低碳社会”发展方向的确立，低碳经济也必将是我国走可持续发展道路的必由之路。
然而，低碳经济对于世界各国都是一个新课题，技术也相对不成熟，特别是新能源技术，总的来说仍然处于初级阶段，相对于业已成熟的其他行业而言，仍有许多拓展空间。在我们当前共同推进经济发展方式转变的过程中，工业结构调整与产业升级中创新驱动的转变是最重要的一个转变。转变经济发展方式促进结构调整离不开科技创新，科技创新离不开自主知识产权，因为谁掌握了核心技术，谁拥有了自主知识产权，谁就掌握了市场主导权和经济高速增长的助推器。
在低碳经济领域中，我国在众多方面还缺乏核心技术，因此知识产权战略如何促进自主创新，实现低碳核心技术的自主知识产权化，显得尤其重要。自主知识产权成为发展低碳之路不可或缺的基石。“手握知识产权就等于手握低碳经济时展的竞争利器”。
2011年与2012年的《政府工作报告》中都指出，我国要坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权创造、应用、保护和管理能力，激发全社会创新活力。同时，《报告》多次谈到“自主创新”、“科技创新”和“知识创新”等，充分表明提高自主创新能力和知识产权工作水平，对于实现科学发展，加快转变经济发展方式和产业结构调整的重要性。转变经济发展方式，必须由传统的主要依靠物质资源消耗转变为主要依靠智力和知识资源，依靠创新驱动来发展经济。在这个过程中，实施知识产权战略、充分发挥知识产权的作用十分关键。知识产权是破解当前经济发展难题的切入点，大力实施知识产权战略是加快经济发展方式转变的着力点。
一、大力实施知识产权战略，改造传统产业，增强企业核心竞争力
加强战略性新兴产业的自主创新。在信息、生物、新能源、新材料、高技术装备制造等高新技术领域，引导和支持企业开展知识产权战略研究，提前部署，努力创造一批具有自主知识产权的核心技术，支撑高新技术产业与战略性新兴产业发展。围绕产品研发设计、生产控制、产品营销、企业管理、节能减排等环节，提供重点扶持、服务、引导，切实把增强企业自主创新能力作为转方式、调结构的中心环节，用知识产权改造传统产业，加大企业自主技术的研发提升，提高企业核心竞争能力。知识产权制度有助于实现低碳经济创新资源的有效配置。灵活运用知识产权制度提供的条件，不仅有助于选择正确的低碳技术创新方向、领域和研究开发项目，做到既避免侵犯他人权利，有效保护自己的权利，还可以站在更高的起点上从事更高水平的研究开发，从而避免研究开发的低水平重复和有限资源的浪费。
二、进一步完善知识产权的法律体系，激励和保护自主创新
低碳技术的维权需要知识产权制度。知识产权制度在厘清侵权行为与合法使用的基础上，成为权利人打击非法使用的利器。中国加入世贸组织之后，逐步认识到知识产权法律制度对促进科学进步、文化繁荣、经济发展和促进公平贸易都是十分重要的。所以，“入世”之后中国对知识产权的各个主要法律，如《专利法》、《著作权法》都进行了修改和完善。同时，低碳技术成果的本质属性决定需要知识产权制度保护，研发中的利益协调需要知识产权制度的调整。
三、健全专利产业化政策，推进专利技术向现实生产力转化
积极争取财政和科技经费支持，加大对专利技术转化的扶持力度，对核心技术或关键技术取得重大突破、具有自主知识产权的创新成果转化给予重点支持，促进具有良好市场前景和竞争优势的专利技术产业化。加大对自主知识产权项目的信贷支持，鼓励和引导担保机构开展对自主知识产权项目的贷款担保服务，进一步拓宽科技型中小企业融资渠道，促进创新成果向现实生产力转化。
四、完善知识产权服务平台，增强知识产权运用能力
统筹知识产权信息利用、展示交易、维权援助与举报投诉三大服务功能，不断推进功能完善、便捷高效的一站式对外服务窗口和网上服务平台建设，利用国家知识产权局的技术、资源优势，以“专利信息利用试验基地”为支撑，积极培育专利信息利用试点企业，为企业提供深层次专利信息服务。大力推广企业专利数据库和专利分析系统的应用，为企业研发和管理决策提供技术支撑，增强企业知识产权运用能力。
五、加强知识产权保护，营造良好市场环境
加强司法保护体系和行政执法体系建设，完善司法保护与行政保护衔接机制，提高行政执法效率和水平。建立健全执法协作、责任追究和评议考核机制，依法处理知识产权纠纷，查处知识产权违法行为，深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，保护知识产权权利人和其他单位、个人的合法权益。提高知识产权权利人自我维权意识和能力，降低维权成本，提高侵权代价。防止知识产权权力滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。
六、强化知识产权管理体系建设，推进科学管理机制建设
加强各级知识产权管理机构建设，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。完善知识产权联席会议制度，建立重大活动知识产权管理部门之间的协调联动机制，增强知识产权事业发展合力。加强对专利中介服务机构的管理，规范服务行为，提升服务质量。同时，明确知识产权保护的目标，加强市场监管，通过政府、市场和企业共同协作来完成，分清职责，让市场去保护、去提升知识产权的价值，这才是人类文明进步的最有效途径。
主要参考文献：
[1]高旭东.企业自主创新战略与方法[M].北京：知识产权出版社，2008.
关键词：财政政策；通货膨胀；金融危机
所谓“财政政策”，一般指的是运用税收和政府开支的增减变动以调节经济活动总水平（总需求水平或总供给水平）。例如，失业过度时，则减税――变动所得税和消费支出税，其对经济活动的全面影响取决于减税的多少和乘数。又如，递增的政府开支，也会提高经济活动水平，其总量相等于政府开支变动乘以一定乘数。有些经济学者已论证，与现在收入分配有关的税收和转移支付的变动是调节经济活动总水平的恰当手段。而只有在对公共品的需求有变动的情况下，才应当改变政府开支。政府预算的变动，包括有可能出现赤字，如为了减少严重失业和提高总需求水平，那是可以的，或完全恰当的，但是也应注意赤字财政对经济活动的冲击，如可能引起高通货膨胀。
一、坚持稳健的财政政策是实现经济长期“高增长、低膨胀”的一个重要前提
国际经验表明，在经济发展过程中，长期实行扩张性财政政策会造成经济“滞胀”现象。20世纪70年代美国经济发展中出现的严重“滞胀”现象就是长期实行扩大性财政政策的结果。在饱受了经济“滞胀”的痛苦之后，美国政府逐步把控制赤字、追求相对平衡的财政作为其财政政策的主要目标之一。欧盟国家制定的《马斯特里赫特条约》规定，财政赤字占国内生产总值的比例不能超过3%，国债余额占国内生产总值的比例不能超过60%。由此可见，实行审慎的财政政策已成为世界各国的共识。从我国经济发展的历史来看，以往比较高的增长速度总是伴随着比较高的物价涨幅；而抑制通货膨胀，控制物价上涨则往往不可避免地造成经济增长速度的急剧下降。“高增长、高通胀”――“低通胀、低增长”这样的一种循环，已成为妨碍国民经济持续快速健康发展的一个顽症。1993年以来，我国在深化改革的同时，采取了一系列加强和改善宏观调控的措施，主要是实行适度从紧、稳健的财政货币政策。到1997年，国民经济成功地实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速健康发展。实践证明，稳健的财政政策是一项符合国情、行之有效的宏观经济政策，是今后一个时期继续保持经济“高增长、低通胀”态势的重要前提，必须长期予以支持。
二、金融危机背景下我国财政政策
2008年爆发的国际金融危机起源于美国的次贷危机。自2007年4月美国第二大次级抵押贷款公司――新世纪金融公司宣布申请破产保护开始，由次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡而导致的金融风暴，造成美国近30家金融企业倒闭，4000多家金融企业陷入财政危机，并且很快影响到了实体经济领域。
面对席卷全球的金融危机，市场机制自动熨平经济波动的功能失灵，而政府作为公共管理者，是金融危机所带来的公共风险的最后承担者，对金融危机负有兜底责任。于是市场把应对金融危机的期望寄托在各国政府身上，期望政府及时伸出“看得见的手”有效地稳定市场并刺激经济。于是世界各国纷纷出台配套的救措施来应对脆弱的经济系统，政府的财政政策再次成为世界各国关注的焦点。因此为了更好的应对金融危机，我国的财政政策应由稳健走向积极。
通过对比当前时期新积极财政政策与1998年的积极财政政策可以发现，需求约束是长期以来制约我国经济增长的“瓶颈”，财政政策无论如何转型在本质上都是一种需求调节政策，通过财政拉动内需的实质没有改变。但更深一步的研究发现，这两个阶段财政政策的着力点却存在着很大差异。1998年积极财政政策的主要着力点是增加基础设施投资，其最直接的目的就是通过投资拉动内需以确保经济持续增长。而当前时期的财政政策则注重刺激消费需求的导向，同时在两大着力点――基础建设和民生工程进行大规模的投资，期望通过增加投资和扩大消费这“双重动力”的合力来拉动总需求、刺激国民经济增长。可见，新一轮积极财政政策并不是上一轮积极财政政策简单的延续，因此发挥新财政政策“四两拨千斤”的杠杆功能将会产生可以预见的积极效应。
三、财政政策应当实现“四个转变”
中央经济工作会议十分明确地提出，2011年实行的积极财政政策在四个方面发挥作用，即稳定增长、改善结构、调整分配、促进和谐。与前两年的积极财政政策相比，其政策目标已主要不是保经济增长。因为从危机后国际国内经济复苏的情势来看，2011年我国的经济增长已经不需要财政来“保驾”。这意味着，今年的积极财政政策从主要扩张投资需求来拉动经济增长，转变为更全面地发挥财政政策的功能作用，也就是要实现“四个转变”：
一是从以扩张社会需求总量为主转变到以改善结构为主。财政政策的重点应转向改善结构，即通过财政结构的自身调整。
二是从以公共投资扩张为主转变到以公共消费扩张为主。实施扩大内需的战略，早在1998年就提出来了。但扩大内需的着力点一直没有真正转变到扩大消费上来，国民消费率10多年来一直呈下降趋势。投资不应再是主要的着力点，而应转变到消费上来。对于财政来说，扩大消费，主要通过公共消费来带动，即通过扩大各项社会性消费支出来提供更多的公共服务消费。
[关键词]社区建设 社会保障 社会保障制度 关系
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）06-0013-01
改革开放以来，社会经济发展势头迅猛，科学技术水平逐年提升。随之而来的是各方面社会需求的急剧增长。中国特色社会主义市场经济体制的确立，推动了我国社会经济体制改革的不断深入。社会整体凝聚力的增强，个人与社会、国家之间的关系也随之发生了根本性的改变。政府职能的转变使得更多的社会职能回归到社区建设中。社区的相关组织发展和政治体系构建的完善，离不开国家政府相关部门的宏观指导，同时也需要社会保障有关机构给予大力的支持与配合。社区建设发展中折射出来的人性化关怀与我国社会保障制度“全心全意为人民服务”的宗旨不谋而合，相互支撑，相互补充，有着极为密切的关系。社区建设同社会保障之间的关系主要体现在以下几个方面：
一、社区建设的着力点与社会保障的着力点一致
我国长久以来的社区基层管理一直本着以广大人民群众的根本利益为中心的宗旨。在广大人民与国家和社会之间架起了一座坚实的桥梁。社区建设与发展在个人与国家、社会的进一步发展中起到了举足重轻的作用。维护相对稳定的社会生活秩序；缓和诸多内部的矛盾，化解社会进步的构成中催生出来的许多不和谐因素；推动社会稳定、和谐的向前发展。这些根本着力点正是我国社会保障制度的核心内容：全心全意为人民服务，加快建立具有中国特色的社会保障制度，改善民生，顺应民意。所以说，社区建设的着力点与社会保障的着力点高度一致。
二、社区建设发展中折射出来的人性化关怀与我国社会保障制度“全心全意为人民服务”的宗旨不谋而合
我国的社区建设，主要是通过培养大家的集体团结意识，凝聚所有人的力量，集中精力建设社区精神文明、物质文明“两手都要抓，两手都要硬”的和谐发展局面，通过人性化的关怀，增强大家的归属感和认同度，从而切实保障好广大人民群众日常工作生活的方方面面。我国的社会保障制度本着全心全意为人民服务的宗旨，也是政府职能转变的主要依据。社区建设发展中折射出来的人性化关怀与我国社会保障制度“全心全意为人民服务”的宗旨不谋而合。
三、完善社区社会保障建设是我国社会保障制度全心全意为人民服务功能最有效的发挥渠道
给广大居民提供基础的社区保障服务是社区建设的初衷之一。社区建设致力于满足日渐多样化的优质生活和全方位发展的要求。我国社会保障各项政策的贯彻实施，需要基层社区建设的积极响应和大力支持。社区全方位建设是对我国社会保障制度的必要性补充，确保我国社会保障制度各项政策与措施得到充分贯彻和落实。因此，大力加强和完善社区建设等基础设施的配套和完善，对进一步推进我国社会主义现代化社会保障制度的各项具体进程意义深远。完善社区社会保障建设是我国社会保障制度全心全意为人民服务功能最有效的发挥渠道。
四、在广大社区进行基层社区社会保障是积极响应我国社会保障制度发展趋势的具体实践
改革开放之初，我国旧有的社会保障制度过于落后，远远不能适应国家社会主义市场经济体制发展的高标准要求。面对当今社会的发展趋势，仅靠总体上的社会保障泛泛性规定是完全不行的。建立完备、覆盖面广的社会保障体系，需要我们将目光投向基层社区全方位的建设层面上。将社区社会保障和救济纳入国家社会保障制度的具体实践计划中去。在广大社区进行社会保障建设是积极响应我国社会保障制度发展趋势的具体实践。
五、广大基层社区建设、社区社会保障相关工作的发展和完善是促进社会和谐、稳定发展的基石
我国的社会主义社会保障制度每一项具体措施的实践操作，都离不开基层社区建设的参与与配合。社会保障制度的完善，需要社区建设承担起更多的社区社会福利性保障工作来为其提供支撑。所以说，基层社区建设是促进社会和谐、稳定发展的国家社会保障体系在全心全意为人民服务的道路上不断取得新成就的基石。
六、结语
社区建设的着力点与社会保障的着力点一致，社区建设发展中折射出来的人性化关怀与我国社会保障制度“全心全意为人民服务”的宗旨不谋而合。我国的社会主义社会保障制度每一项具体措施的实践操作，都离不开基层社区建设的参与与配合。因此，探寻社区建设与社会保障之间的关系的具体内涵和外延，能够帮助我们更加深入地了解社会保障制度的发展方向，从而更好地为广大人民服务，造福百姓。
【参考文献】
[1]郑功成.中国社会保障制度变迁与评估[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
四川经济结构具有以下特点:
一是投资对经济增长的拉动作用强于消费。1978-2007年期间,四川投资与消费的比例由1978年的1:2.85上升为1:1.09,投资对经济增长的贡献呈逐年上升态势。四川省“十一五”规划实施以来的前三年,投资对地区生产总值增长的贡献一般在60%以上,消费对地区生产总值增长的贡献一般在40%以下。预计整个“十一五”期间,我省投资与消费对地区生产总值增长的贡献,都会保持60:40的比例。
二是非农产业尤其是工业经济比重明显上升。2008年四川省的三次产业比重已由2000年的23.3:42.7:34.0变为18.9:46.3:34.8。其中工业所占比重由31.76%提高到39.36%,上升7.6个百分点,工业对经济增长的贡献率由48.4%上升到53.5%。
三是三次产业内部的行业结构得到明显优化。目前,第一产业中的优质粮食作物、畜禽产品、绿色农产品和有机食品所占比重逐步提高;第二产业中的高新技术产业、特色优势产业比重上升,“7+3”产业完成增加值占全省规模以上工业的比重达到74%;第三产业中的金融、物流、信息、旅游等现代服务业比重上升。
四是民营经济比重占据全省经济的半壁江山。2008年全省民营经济占GDP的比重达到52.1%。形成了以新希望、宏达、龙蟒、四海、科伦等为代表的民营重点企业集团,民营经济对全省经济增长的贡献率达到78.6%。
五是城乡结构出现加速变化和融合的新趋势。进入“十一五”以来,全省城镇化率每年提高一个百分点以上,比“十五”期间明显加快。2008年的城市化率已经达到38%左右,部分地区城乡出现了进一步融合甚至一体化发展的良好态势。
六是各区域开始具有互补发展、良性互动意识。近年来,四川省根据各地的主体功能和发展优势,确定了各区域发展的方向和重点,通过推动区域经济向合理分工与协作转变,通过加大对落后地区的公共服务投入,通过以产业园区构建产业集群,以产业集群催生特色产业带等,推动了区域结构向合理化的方向转变。
七是城乡居民收入增长速度低于GDP和财政增长。四川最近30年的城镇家庭人均可支配收入年均增长9.0%,农民家庭人均收入年均增长9.1%,均低于GDP年均10.0%(不变价)的增速。2004年以来,四川省财政收入增长速度均在15%以上,最高的2007年达到40.2%,明显高于城乡居民收入增长速度。
八是高速增长的出口对全省经济的贡献依然很小。尽管四川省在1997年至2008年期间进出口年均增长23.27%,尤其是最近几年出口呈现高速增长态势,即使2008年以来受到国际金融危机冲击,增长势头显著回落,增速在全国也仍然居于前列,但由于出口总额太小,对经济增长的贡献不到2%。同时,我省在与其他省(区、市)的商品贸易中,仍然是进大于出。
四川当前经济结构存在的问题是“八偏低两慢于”:“八偏低”是工业增加值占地区生产总值比重偏低,第一产业中现代农业的比重偏低,工业中附加值和技术含量高的行业比重偏低,第三产业中现代服务业的比重偏低,民营经济占全部经济的比重偏低,城镇化率水平偏低,外贸出口占GDP的比重偏低,初次分配中劳动报酬的比重偏低。“两慢于”是农村居民收入增长慢于城镇居民,落后地区经济发展慢于先进地区。
未来几年四川经济结构调整的思路
未来几年,在“两个加快”推动下,四川经济会迎来又一轮快速发展的势头。本轮经济发展与过去比较,其最大的特征将是总量扩张与结构优化同步推进,结构调整对持续快速增长的推动作用会越来越显著。因此,未来几年,四川经济结构调整的指导思想可以考虑:
在科学发展观指导下,坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向,在继续促进经济总量扩大的同时,逐步加大结构调整力度,着重抓好关键领域的结构调整促进经济结构的全面优化,通过几年时间的努力,将发展重点由偏重量的扩张转移到偏重质的提升上来,实现从外延增长向内涵增长转变、从粗放式发展向集约式发展转变,基本改变“八偏低两慢于”的现状,使四川经济结构进一步趋于合理化。
四川经济结构调整的主要思路是:
坚持将提高工业增加值比重作为产业结构调整的着力点,大力推进具有竞争优势和发展潜力的“7+3”产业和现代农业、现代服务业的发展,确保工业增长速度明显快于其他产业增长速度,使工业增加值占全部增加值比重达到甚至超过全国平均水平。
坚持将发展民营经济作为所有制结构调整的着力点,大力促进非公有制企业和外商投资企业的发展,积极引导民营企业进入高新技术产业领域和国有经济退出的领域,吸引国外有实力的大企业投资四川的优势产业,使民营经济占全部经济的比重逐步上升到全国平均水平。
将加速推进城镇化作为城乡结构调整的着力点,大力发展大、中城市和重点集镇,发展城市集群和城市带。积极推广成都等地统筹城乡综合配套改革的经验,让更多有条件的农民进城,为农民增收创造有利条件;按照适度超前的原则建设城镇功能,增强产业进入后的承载能力和服务能力,使城镇化水平提高到接近全国平均水平。
坚持将区域合理分工作为区域结构调整的着力点,大力加强先进地区产业与落后地区产业之间的协作,积极促进先进地区的企业向外扩散产品和发展配套协作,通过共建产业链、产品链和产业园区,增强落后地区的发展能力,使各区域间形成更加密切的分工合作关系。
坚持将扩大本区域产品外输作为贸易结构调整的着力点,大力发展工业产品、农业产品和服务类产品的输出,提高我省产品和服务在国内外市场的占有率。通过建立外输商品加工基地、扩大机电产品出口数量、增加产品出口种类、拓宽出口市场结构等,改变四川输出商品小于购入商品的状况。
坚持将提高城乡居民收入作为调整收入结构的着力点,大力推进国民收入分配制度改革,明显提高劳动报酬在初次分配中的比重,提高国民收入再分配中向居民消费分配的比重,通过城乡居民收入的提高,增强居民的消费能力,培育新的消费热点,为促进以投资拉动为主的经济增长向消费拉动为主的经济增长转变创造条件。
加快四川经济结构调整的几点建议
经济结构调整要从当前发展实际出发稳步推进。四川地区差距大,生产力呈多层次,结构调整任务落实到各地区,重点和力度都会有很大差异,必须根据各地实际进行。如我省目前投资率过高,与现阶段的大规模交通枢纽建设、弥补社会事业欠账等因素密切相关,而大规模的投资又使地区生产总值能够以快于全国几个百分点的速度增长。我们最近几年要做的工作,就是逐渐使城乡居民收入增长与GDP增长和财政收入增长基本同步,提高居民收入在国民收入初次分配和再分配中的比重,增强最终消费能力,逐步为以消费为主拉动经济发展阶段的到来创造条件。又比如产业结构优化在已经形成相当规模的地区是必要的,但对于尚处在产业起步阶段的地区而言,主要任务还是扩张总量。
将大力引进和培育新兴产业和企业作为重点。四川是一个大省,要支撑经济发展和壮大经济实力,必须形成多门类的产业结构。考虑到国际金融危机缓解后尤其是未来几年国际经济再次走向复苏过程中,新一轮全球产业结构调整将引发产业转移的热潮,四川应充分利用现有产业基础好、生产要素总量大、综合配套条件好、交通枢纽功能增强等明显优势,以抢占中西部产业高端、推动更多企业进入价值链后端为目标,大力吸引外部投资,进一步扩张产业门类和提升产业层次,不仅“7+3”产业要扩容和升级,各重点优势产业内部的产品种类也要扩容和升级。
注重对先导产业和战略性产业的研究与培育。本轮经济复苏的根本动力是产业创新与结构升级,随着经济走向复苏,会涌现一些支撑未来经济发展的先导产业,会有一些行业呈爆炸式发展。目前依稀可以看到的有新能源、物联网、电动汽车、生物工程、软件、低碳产品等。我省目前发展这类产业,有一定的有利条件,应当注重加强对这类产业发展的研究,提前规划和培育这类产业发展,制定政策措施引导社会资金和政府资金向这些产业投入,争取在部分先导产品或产业的发展上取得领先地位。
进一步扩大成都经济区范围,增强“一极”实力。将成都经济区范围扩大到包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安、内江、自贡、南充等11个城市,形成“1+10”的城市群格局,各城市的中心城区与成都市的距离在200公里以内,地区生产总值占全省的72%。2008年该地区生产总值如果剔除地震因素应为9400亿元左右,使其在整个中西部地区中仅低于河南“1+8”城市群经济总量。
为保持经济平稳较快发展提供良好的司法保障是检察机关重大的政治任务,也是检察机关推进“三项重点工作”的重大实践。找准检察工作与经济社会发展的结合点和充分发挥法律监督作用的着力点,就是立足廉洁公正执法,为经济社会发展服务。
一、认真调整检察工作服务发展思路
检察工作只有置于大局之下,才能为保持经济平稳较快发展提供良好的司法保障。要进一步增强检察工作融入大局的责任感和紧迫感,找准检察工作服务发展的着力点。
一是服务大局的思想要统一。要把服务大局与履行检察职能结合起来。当前,检察工作要以中央“保增长、保民生、保稳定”的政策措施为大局,强化检察工作与服务大局相结合的责任意识。把执法办案与服务发展作为一项工作责任,把法律监督和服务发展作为一项执法责任,把依法行使检察权和服务发展作为一项社会责任。从中央和地方党委经济社会发展要求的实际出发,服务发展既要有针对性和实效性,也要具有检察工作的特点和特色。着力清理检察工作服务发展偏窄和偏差的思想。要树立检察机关整体、检察干警人人,执法办案环节、法律监督项项服务发展的观念,使检察工作更加适应经济社会发展的需要。
二是服务大局的思路要一致。检察工作要积极主动地服务发展,承担起服务发展第一要务政治任务,着力解决认识提高,服务下去的问题。力求全面。认真总结已经采取的一些措施和见到一定的服务效果,形成检察工作保增长、保民生、保稳定、保安全服务发展新思路。力求落实。在扩展视野中探索服务途径,在把握辖区经济和社会发展重点中采取服务措施,形成检察工作重点突出、任务具体,近期见成效、长期有计划的服务发展新思路。力求积累。要把检察机关实施的各项执法行动,作为服务发展的一项举动,争取政府各部门联动,与企业、项目形成互动,既要产生直接或轰动的效果,更要推动长期、长效的法律服务。把一点一滴好的做法和成功经验,逐步转化为服务发展经常化、制度化和规范化。
三是服务大局的行动要自觉。要以司法保障为着力点。保障经济发展目标实现,保护经济发展成果,维护市场经济秩序,严惩贪污、受贿、渎职等职务犯罪,依法打击各种危害国家安全犯罪,严厉打击危害社会治安秩序犯罪和影响群众安全感的多发性犯罪。要以保障稳定为着力点。加强职务犯罪预防工作,认真贯彻落实宽严相济刑事司法政策,把矛盾化解在执法办案全过程。克服只顾办案或只管办案的单纯办案问题,加强犯罪动向、倾向的分析研究,为党委和政府,以及企业提供决策依据和对社会进行广泛的警示宣传。要以保障民生为着力点。在党委和政府的统一领导下,对发生在经济领域里的案件、事件和事故,及时、准确地提供罪与非罪的法律依据;对容易引发“民转刑”的经济利益和民生问题,主动参与协调、调解;对查处的国有企业职务犯罪案件,以检察建议、整章建制和案件回访等方式跟踪服务,减少经济、社会风险。
二、采取检察工作服务发展有效措施
检察机关在经济社会发展中履行司法、执法的法律监督职责,按“三个至上”、“三个统一”和检察工作主题,找准检察工作服务发展的切入点,应做到“三个符合”:
一要符合党委中心。以保障经济发展目标为检察工作服务发展的切入点。紧紧围绕保增长自觉服务、全力保障,发挥检察工作在经济发展环境建设中的作用。积极参与整顿规范市场经济秩序工作,依法打击金融诈骗、非法集资、偷税漏税等违法犯罪活动,依法打击各种扰乱市场经济秩序的犯罪,努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境;积极查办和预防重大项目、重点工程建设中的职务犯罪,促进反腐倡廉工作深入开展,努力营造清正廉洁的政务环境;加大法律监督力度,依法严查司法领域中的腐败,维护司法公正,努力营造公平正义的司法环境。
二要符合群众民心。以保障人权民生为检察工作服务发展的切入点。增强为民意识,坚持“立检为公、执法为民”的执法观,加大立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督的力度。从自身做起,同步加强法律监督和加强自我监督,规范执法办案行为。从程序做起,切实保障羁押和在押人员的人权。从人民群众满意的事做起,下大力气查办涉及民生问题的职务犯罪案件。从人民群众不满意的问题做起,严厉打击侵害人民群众利益的制售有毒有害食品药品犯罪,依法提前介入重大责任事故调查,坚决查办重大安全生产责任事故、重大食品安全事故背后的失职渎职犯罪案件,切实保障人民生命财产安全。从依法铲除社会毒疾做起,对贩毒和暴力犯,坚持严打与广泛社会警示宣传并举,严厉打击“黄赌毒”犯罪。同时,要积极探索对困难群众、弱势群体的司法救助,积极协调有关部门帮助解决法度之外、情理之中的问题,体现司法的人文关怀。
三是符合企业重心。以企业生产经营发展为切入点。检察机关作为法律监督机关,在推动科学发展中肩负重要的使命,要以企业为服务重点,进一步提高为企业的司法保障能力和法律服务水平。坚持平等的执法理念,维护企业生产经营发展利益,对侵吞企业和盗抢企业资财的犯罪,无论什么性质的企业都要一律严惩。坚持有利的执法原则,坚持从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工员工利益、有利于促进经济社会稳定出发,改进办案方式和方法,规范执法,文明办案。坚持进企服务的执法方针,以发案服务和预防职务犯罪服务为基础,深入企业,了解企业发展中的法律需求,了解企业发展中遇到的法律问题,了解企业受到不法侵害困扰情况,依法为企业提供帮助和支持,为企业守法经营、科学发展当好法律服务“后盾”。
三、建立检察工作服务发展长效机制
检察工作在服务发展的动态过程中,要不断总结经验,改进服务方式方法,探索服务途径措施,创新符合本地实际、符合经济社会发展规律、符合检察工作规律的服务发展长效机制,提高检察工作服务发展的能力和水平。应注意把握以下几点:
1.打牢社会主义法治理念根基,执法更加公平。着力加强检察队伍自我监督,提高检察工作服务发展公信力。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念,是检察工作服务发展的总纲。要以坚持检察工作主题为核心,坚持内外监督同时并举,坚持从完善内部监督做起,树立检察机关公正执法形象。改进检务督察工作,整合法警、纪检工作力量,对检务督察监督、检查,防范违法职能重新定位,使检务督察成为检察机关内部名副其实的监督机构。改进涉检内部监督工作,依照法定程序,明确内部监督,包括责任追究在内的各项具体规定,增强内部监督的严肃性、实效性。改进自侦案件内部监督工作,在“两个同步”,即在自侦案件提前介入、立案同步监督和同步录音录像的基础上,再同步采取检务督察监督措施。同时,积极探索扩展人民监督员对涉检民主监督渠道,使检察机关执法更加公正,提高检察工作司法保障、法律服务的能力和水平。
关键词：市场经济 当代企业 工会组织 着力点
近年来，伴随着市场竞争的日益加剧和经济全球化趋势的日渐明显，企业在经营管理中面临着越来越严峻的考验。尤其是企业纷纷改制以后，原有的管理机制和福利保障模式被打破，加之经济发展对人们生产生活物质需求带来的刺激，企业之间纷纷开始注重“软实力”的打造，将人才作为企业发展的第一生产力。工会组织长期以来作为企业干部职工的家，在保障企业干部职工合法权益，凝聚干部职工思想，提升企业文化建设水平方面效果明显。笔者认为，在新的历史时期，工会组织必须秉承全心全意为企业干部职工服务的思想，围绕以人为本的工作指导方针找准工作的着力点，才能推动工会工作的扎实高效开展。
一、工会组织在当代企业中的重要性
在大型企业工作的职业者都清楚地知道，工会组织有其特定的职能，其所行使的权利更多的是服务职能。例如，保证企业劳动者的合法权益，组织开展各类文体活动，宣传普及一些思想政治教育工作等，从这点意义上来讲，工会组织更像是企业干部职工的“娘家人”，或者企业内部的后勤保障部门。
进入新世纪以来，伴随着我国经济体制改革的不断深入和企业经营竞争的不断加剧，工会组织更成为了企业管理架构中不可或缺的重要部分，在凝聚人心、打造企业“软实力”方面发挥着突出的作用。笔者认为，在以经济发展为中心，靠营销和利润保障企业经营发展的指挥棒下，企业工会组织更应当在促进企业和员工协同发展方面探索新的道路。例如，在国有企业纷纷改制，“铁饭碗”变为合同制的转变过程中，相关福利保障和晋升机制的调整，养老等社会保障体系的变化，部分分流、买断员工的后续保障等问题，以及企业干部职工普遍更加年轻态所呈现出的人才流动性增强等现象，都需要工会组织在科学调查研究的基础上，针对不同人群探索出行之有效的工作方法。
二、通过多种手段提升员工整体素质水平
组织开展各类活动，提升企业文化建设水平是工会组织的重要职能之一。随着市场经济体制的不断完善，企业之间生存发展的竞争越来越多的转向了科技水平与人才综合素质这类核心“软实力”的竞争。不难发现，在当下企业管理中也呈现出了比较奇怪的矛盾现象，一方面，是很多企业在不断引入新的技术和设备，另一方面是能够驾驭新技术和设备的人才团队要不断培养，并形成自主研发和维护能力，加之计算机互联网的普及和一些更为先进的机电一体化设备的广泛应用，都迫切需要企业干部职工提升自身综合素质水平，才能满足当前环境下工作的实际需要。
在企业经营发展面临着日趋激烈市场竞争环境的今天，作为企业工会组织，提高企业干部职工团队整体素质水平是义不容辞的责任。从企业科学可持续发展的角度而言，培养和打造一支高素质的劳动者队伍，才能够使企业打造出一支架构合理、以老带新、充满活力的员工团队，进而保障企业长期的发展。在此过程中，要增加形势教育等新鲜内容，帮助企业干部职工开阔眼界，在思想上树立危机意识、竞争意识、发展意识，并通过不同方法、载体，帮助职工提高素质。
三、切实做好维护职工权益这一根本职能
（一）依法维护职工合法权益
笔者认为，企业工会组织要把强化维权作为工会工作的重点，把维护职工合法权益作为构建和谐劳动关系、促进企业和谐发展的基本手段。要与企业经营管理者达成共识，为广大职工群众谋求利益，从而使党和政府各项方针政策在职工群众中更好地落实，使广大职工群众的积极性和创造性更好地发挥和调动。
（二）维护好企业干部职工的经济利益
每个人付出劳动就应当获得回报，在当今社会中，企业内很多干部职工都是为人父母之人，承担着一定的经济压力，工会组织有责任为广大职工争取良好的生活保障，解除后顾之忧。在此过程中，一定要依法维护职工的劳动权益，将维权工作落到实处。
（三）加强工会维权职能的法制化建设
我国法律为工会依法独立自主维护职工权益创造了条件，赋予了工会更多的独立性。强化维权职能要强化职工的权利意识、法治意识，利用好现有法律。笔者认为，企业工会组织要努力在维护企业整体利益和职工切身利益方面有所作为，加强与企业经营管理者的沟通协商，全面落实集体合同制度，组织职工代表监督检查集体合同履行情况，使企业关心职工利益，让职工感受到职工的关爱，真正从内心愿意与企业协同发展。
四、提高服务意识和水平
（一）积极为干部职工解决各类困难
帮扶困难职工是企业工会组织的重要职责之一，笔者认为，工会在解决企业干部职工困难方面，首先一定要真正从以人为本的思想出发，切实从行动上意识到职工对于企业的重要性，提高帮助职工解决各类困难的意识。其次，要真正秉承“授人以鱼不如授人以渔”的思想，不仅从经济和精神上帮助职工，更要帮助他们收获自信，赢得社会的认同。最后，要推动扶贫帮困工作规范化、制度化，形成扶贫帮困的长效机制。
（二）工会组织要真正将服务落到实处
当前这个新的历史时期赋予了工会组织工作新的内涵，提出了新的更高的要求，在此过程中，只有不断提升工会服务能力，才能更好地发挥职能。笔者认为，当代企业工会要真正把职工利益作为第一需要，把群众满意作为检验工会工作的唯一标准，做到办实事、求实效，以实际行动把党的群众路线落到实处。
五、结论及建议
为加快推进工业化发展步伐，促进我县经济较快发展，县委、县人民政府决定召开这次会议，具体研究部署我县工业工作。前面，县委书记从战略的高度，深刻论述了走工业化道路对全面建设小康社会的重大意义，对如何加快我县工业经济发展，推进工业化进程，作了全面的部署，这对于我们进一步实施好“工业强县”的发展战略具有十分重要的指导意义。XX副县长对我县工业经济现状进行了分析，XX副县长宣读了《博湖县关于加快工业经济发展的若干意见》，与会人员对各乡镇10个点进行了观摩，会议期间，部分乡（镇）和企业作了典型发言，参加会议的人员分组对县委书记的讲话、《若干意见》和《激励机制》等进行了充分讨论，大家畅所欲言，谈了很好的意见。
这次工业经济发展会议是在我县工业经济发展面临着许多新情况、新挑战的情况下，县委、县人民政府召开的一次内容十分丰富、主题十分鲜明、反响十分强烈的工业专题会议。会议对理清我县工业发展思路，明确今后一个时期工业发展目标和工作任务，加快工业化进程，推动博湖工业实现跨越式发展，将起积极的作用。贯彻落实这次会议精神是当前和今后一个时期我们的一项重要工作。各乡（镇）、各部门、单位要采取有效措施，把这次会议精神贯彻好，把会议确定的目标、任务和措施落实好。
一是要统一思想认识。这次会议是全面安排和部署我县工业工作任务的一次十分重要的会议，全县上下要把贯彻落实会议精神提升到政治任务的高度，切实抓紧抓好。各乡镇、各部门、单位要采取多种形式迅速传达这次工业经济会议精神，深刻领会其精神实质。通过深入学习和讨论，努力把全县各级党政组织、广大党员干部和人民群众的思想行动，统一到县委和县人民政府的决策部署上来，统一到加快发展主题上来。
二是要理清工作思路和目标任务。各乡镇、各部门、单位要围绕《关于加快工业经济发展的若干意见》中明确的指导思想和目标任务，紧密联系自身实际，深入调查研究，广泛征求意见，结合实际，切实理清今后一个时期发展工业经济的思路，认真研究和制定明年工作规划。在此基础上，抓紧对明年工作作出安排和部署，逐一细化分解工业经济目标任务，全面落实工作责任，强力推进工业各项工作开展。
三是要坚持真抓实干。我县今后工业经济的发展目标和任务已经明确，当务之急是狠抓落实。各级领导干部务必从讲政治的高度来深刻认识抓落实的重要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，转变作风，扎实工作，放下架子，扑下身子，摸透实情，培养典型，增强工作的预见性，不断提高领导水平。要主动适应形势和任务的变化，采取超常规措施，改进工作方法，讲究工作技巧，善于抓住主要矛盾和主要问题，实施重点突破，确保工业经济目标任务的顺利实现。
下面，我就贯彻落实这次会议精神，讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强发展工业经济的责任感和紧迫感
我们与兄弟县市无论是经济总量还是发展速度的差距，最终体现在工业上的差距。经济发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。所以说，工业是经济发展的核心。我们要牢固确立工业强县战略不动摇，提高对发展工业重要性的认识，增强加快工业发展的紧迫感和责任感。首先，推进工业化，是解决农民增收难的有效途径。“三农”问题的根本出路在于农业产业化，而实现农业产业化，必须靠工业化来带动。我县的企业大部分是以农副产品加工为主的企业，初步形成了“公司＋基地＋农户”的经营方式，通过龙头企业的带动，使农户与大市场建立起稳定的供销关系，提高了农产品的附加值，确保了农民增收。今年，通过凯泽、万福等龙头企业的带动，全县农民仅种植工业番茄一项，就实现人均增收103元。其次，推进工业化，是培植财源的支柱。我县能不能加快发展，关键在工业。要实现富民强县新跨越，根本途径就是抓住机遇，利用丰富的资源优势，大力发展工业经济，实践已经证明，工业经济是财政收入的主要来源，只有加快工业经济发展步伐，培育新的工业企业，才能增加财政收入，增强地方经济发展后劲。最后，工业的发展还可带动城镇化进程和促进充分就业。通过发展工业尤其是劳动密集型工业、中小企业，可以创造更多的就业机会，缓解就业压力，促进充分就业。同时，还可促进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，加快农民到城镇居民的转变，推动城镇化进程。
我们一定要从全县经济社会发展的大局和实现可持续发展的高度来认识发展工业的重要性，重新审视工业，重视工业，增强加快发展工业的紧迫感和责任感，以积极负责的工作、开拓创新的精神和扎实深入的作风去发现问题、迎接挑战、解决矛盾、突破难关，从而打开工业工作新局面，强化工业在国民经济中的主导地位，促使我县工业经济实现跨越式的发展。
二、创新工业思维，找准工业经济发展的着力点
我们抓工业发展，要具有战略的眼光和思维，明确博湖工业发展定位，找准工业发展的着力点，坚持市场导向，树立竞争意识，选准和打造适合博湖发展的优势产业，形成具有博湖特色的工业发展格局。就我县实际情况来看，实现工业经济的发展必须找准三个着力点。
一是以做大做强现有企业为着力点。必须清醒的认识到，工业基础薄弱，企业规模小，支柱产业单一，缺乏龙头骨干企业支撑已成为我县加快发展、协调发展的重要制约因素。虽然我们已初步形成了一些农副产品加工企业，但是要看到这些产业基础还比较薄弱，产业发展水平不高，突出表现为“特而不优，优而不强”，大部分农副产品加工还处在初级加工阶段，产业链条延深不够，以番茄酱生产为例，各企业也仅仅停留在加工生产大包装产品上，缺乏对工业番茄深加工、精加工的企业。因此，今后要加大现有企业群体的支持力度，通过改造提升 传统产业，延长产业链条，提高市场竞争力和抗御风险能力，把小企业做大，把大企业做强。要进一步加强构建产业集群的整合，依托现有企业，围绕主导产品，生产配套产品，大力发展配套经济。在培育我县优势企业群体过程中，还要把握这么一个原则，即企业不分内外、不分大小，要同等对待，放宽准入领域，全力发展民营经济。对于这个问题，各乡镇、各部门要结合实际，认真思考。
二是以发展资源挖潜型工业为着力点。当前，我县工业经济还处于工业化初期向中期发展的阶段，在资源加工方面，还是比较原始的初加工，市场竞争力不强，效益不高，实现工业化的任务仍然十分艰巨。但是要看到我们在农副产品、水产品和畜产品以及矿产、石油天然气等资源方面，还有很多没有开发的领域和空间，这为工业发展提供了优越的前提条件。当前关键是要发挥这些资源优势，抓好资源优势与市场的对接，创新思维，敢于包装、善于包装项目，上一批新的带动力强的项目，最大限度地争取县外资本、民间资本和银行资金的投入，培育和壮大我县的优势产业、重点企业。只有这样，才能利用资源优势发展工业，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，促进县域经济发展。
三是以发展外源型经济为着力点。要破除“当前资源”论，牢固树立“开放兴县”的观念。跳出现有资源的圈子，把我县的工业融入到全州、全疆乃至全国经济发展的“大盘子”中去定位、去发展，寻找市场空白点，开拓视野，树立大开放、大市场、大资源、大发展的意识，形成优势互补，扬长避短，协调发展的格局。对于我县没有的资源，也要创新工作方法，拓展工作思路，创造优越条件，想方设法让企业来博湖投资建厂，根据市场需求，生产外地没有或极具竞争力的产品，具体来讲，就是要大力发展“两头在外”（市场和原料在外）的企业，如环联电线电缆厂就是一个很好的范例，今后，能否再引进一些这方面的企业，各有关部门和单位要很好的思考一下。
三、统筹兼顾，突出重点，全面推进工业经济大发展
找准了工业经济发展的着力点，就要采取强有力的办法和措施，加快发展步伐，调动一切可以调动的因素，在影响全县工业经济发展大局方面实现突破。
一是在招商引资上取得突破。我们有很多资源，但由于资金、技术、人才短缺，导致资源优势难以转化成经济优势，只有敞开县门，对外开放，拿最好的资源来换取资金，我县的经济才能活起来。实现工业经济的跳跃式发展，必须加大招商引资力度，吸引更多的工业项目落户博湖。因此，要把招商引资作为“一号工程”和经济工作的生命线，作为一项全局性、牵动性的工作来抓。结合博湖实际，首先要做好工业项目，通过项目来争取国家更多的资金和民间资金。能不能招来商，引来资，关键是有没有好的项目。我们必须主动适应形势的变化，集中力量，想方设法充实项目库，精选一批成本低、风险小、回报率高的特色工业项目。对于我们自己可以做的项目，要组织人员精心编制，对自己做不了的项目，要多渠道开展项目推介，运用市场化手段，请专家来做。抓好招商引资工作，还有一个重要的方面，那就是必须要有专门的机构来做这件事，为什么我县招商引资力度不大，关键就是没有一个专门的班子来研究项目、包装项目、推介项目。因此，必须要建立一种招商引资的长效机制和常设机构，把招商引资这项工作促起来。
二是在改善投资环境上取得突破。招商引资的竞争，从某种意义上讲就是环境的竞争。环境就是阵地、就是机遇、就是生产力，优化投资环境就是巩固阵地、抢抓机遇，发展生产力。我县在地缘和土地资源方面，与外县相比，还有较大差距，比如，焉耆与和静有铁路优势，焉耆与和硕有高速公路的优势，而和硕与和静有大量土地（戈壁滩）优势，运输成本和投资成本都比我县低，我们只有营造比外县更加优惠的政策、更加优良的环境，在同等条件下，才能吸引客商到博湖投资。因此，全县上下，从各级领导到一般干部都要像爱护自己的眼睛一样爱护经济环境，牢固树立为外商、为企业服务的意识，树立识大体、顾大局的意识，把为企业、为客商服务作为职能工作的硬指标、硬任务来完成，作为一项重要职责来完成，尽量为到博湖的投资商提供最优质的服务。 要努力打造良好的政务环境。“该作为的不作为，不该作为的乱作为”，“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权利商品化，不给好处不办事，给了好处乱办事”，这种不良的政务环境非常可怕，我们绝不允许它在博湖存在。要加快政府职能的转变和优化，努力做到全方位、全天候、全过程为客商服务，让客商感到，博湖的各级政府就是服务型政府、阳光政府、遵守规则的政府、讲究效率和诚信的政府。要全面落实公开承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，全面推行“一站式”、“保姆式”和“直通车”服务，把博湖打造成为招商引资的“环境洼地”、快捷高效的“服务高地”、聚才引凤的“风水宝地”。
三是在拓宽融资渠道上取得突破。目前，我县企业还是以“输血”式为主进行自我发展，远未达到自身“造血”的功能，对金融部门有相当大的依赖性；另外，由于信用体系的不健全，个别企业信用意识淡薄，拖欠债务的情况时有发生，致使银行贷款风险增加，失去了贷款的信心。这就导致企业贷款难和银行难贷款两种现象并存，在这个问题上，要引起我们高度重视，采取措施，认真解决。作为金融部门要更新观念，积极争取上级银行的支持，灵活执行贷款政策，把握好资金投向，不但对经济实力强的大企业放贷，对经济效益好、信誉高、有发展前途的中小企业也要敢于放贷，特别是对好的投资项目，要善于放贷，逐步提高中小企业的信贷比例，促使中小企业更快更好地发展。此外，还要做好企业信用担保工作，建立中小企业信用担保服务中心，并充分发挥西海担保公司的作用，提高担保能力，完善服务体系，按照国家产业政策和行业规划，加强对中小企业的引导、帮助和支持，逐步建立健全资金担保、产品开发、市场信息、中介服务等具有综合功能的服务体系，为我县中小企业提供一个良好的发展环境。
要不断建立健全信用体系，建设诚信和守信企业。良好的信誉是企业最大的无形资产，也是企业资本与金融资本有效结合的重要保证。县域企业应视诚信为生命，讲信用、守合同，以良好的信誉赢得金融机构的贷款支持，以积极还本付息的实际行动争当银行优质客户，形成企业与银行互信互利的关系，从而为自身发展，也为县域经济争取更多的信贷支持和发展机遇。
四是在政策创新上取得突破。要破除“政策僵化”论，牢固树立“发展是最大政策”的观念。现在个别部门始终没有跳出部门利益的小圈子，外地企业来投资建厂，凡与部门利益相关的，不是推脱不办，就是强调国家这个政策那个法规。现在，大家要明白这么一个道理，制定政策的根本目的是为了更 快、更好地推进发展，而不是阻碍发展，因此，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。要认真结合我县实际，深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，即使政策没有规定可以干，但只要政策没有规定不可以干，我们就可以干。
五是在建立激励机制上取得突破。招商引资、项目开发是一项系统工程、全民工程。各部门、各单位及广大干部群众中蕴藏着大量的招商信息和巨大的招商力量，我们要尽力把这些招商热情充分激发出来，组织懂业务、懂政策的精兵强将挖资源、找客商、寻项目。这次会议上大家讨论的《加快工业经济发展工作责任制及激励机制》，明确规定对积极引进工业企业成绩显著的单位、企业和个人实行重奖，建立这么一个激励机制，目的就是为了调动方方面面的力量、县内县外的力量参与工业企业招商引资的积极性，激发大家招商引资、开发项目的热情，营造一个全民招商的良好氛围。会后，办公室要根据大家讨论的情况，对这个激励机制进行修改完善，尽快下发。
关键词：高职院校；服务；地市；经济；社会
中图分类号：GT10 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2012)08-068-03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)指出，职业教育以服务为宗旨，要提高教育服务经济社会发展的水平，支持和督促地市政府履行职责，发展管理好当地各类教育。从各省级政府制定的教育规划纲要和政策导向来看，支持地市政府发展主要为当地服务的高等职业教育。《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》(教职成[2011]12号)中提出，高等职业教育要主动适应区域经济社会发展需要，高职院校要增强服务能力，满足社会多样化发展需要。我国95％以上的地市至少有一所高职院校，高职院校是地市区域内高等职业教育的主要承办者。如何落实国家教育规划纲要战略部署，发挥高职院校的服务功能，明确服务的原则，找准服务的着力点，寻求政策措施推进，使高职院校为地市发展作出更大的贡献，是摆在省级政府和高职院校面前的一项重要课题。
一、高职院校服务地市经济社会发展的原则
1.积极主动原则。虽然我国各高职院校在办学实力上还存在差异，服务经济社会的能力有所不同，但可以肯定的是，高职院校以地市政府举办为多，与当地经济社会有着密切联系，具备服务当地诸多有利条件，高职院校积极发挥服务功能，主动承担社会责任，努力满足地市发展需求，是区域经济社会科学发展的实际需要。同时，高职院校采取积极主动态势，倾心为地方发展服务，不断提高办学质量，能够赢得当地企业和社会各界认可，获得省级政府更大支持，求得自身生存和发展，这也是高职院校自身发展的现实需要。
2.围绕中心原则。我国各地市已经制定国民经济和社会发展十二五规划纲要，明确了今后一个时期的中心工作和奋斗目标。按照十二五规划纲要的指引，从自身实际出发，符合地市经济社会发展要求，寻求服务的结合点和切入点，满足经济、科技、文化、教育发展的需求，是高职院校服务地市经济社会发展的基本路径。当前，各地市高度重视转变经济发展方式、统筹城乡发展、科技进步、职业教育科学发展、促进就业、文化大发展大繁荣等项工作。高职院校只有顺应形势发展要求，围绕地市中心工作，才能找准服务的着力点，增强服务的针对性，提高服务的实效性。
3.发挥优势原则。我国中职学校重点培养技能型人才，发挥基础性作用。高等学校(包括高职院校)具有培养人才、科学研究和直接为社会服务功能。高职院校在办学定位和办学条件上与中职学校和其他高等学校不同，服务社会的侧重点也就不同，其优势在于培养高端技能型人才，提供技术推广和服务，实施高职文化建设，以及引领职业教育科学发展等方面，具有“高等”、“职业”、“技能”、“技术”等特点。高职院校只有发挥自身优势，才能扮演好自己的角色，实现服务效益最大化。
4.服务大局原则。高职院校立足区域发展，注重为地市发展服务，能够有效提高服务质量和服务效益，这不仅是对地市区域发展的重要贡献，也是对国家和省域发展的重要贡献。高职院校在具备条件的情况下，积极为其他区域发展服务，能够充分发挥自身功能，增强服务本地和其他区域发展的能力，提高办学水平和办学效益。只有处理好局部和全局的关系，服务国家和省域大局，高职院校才能更好地发挥作用。
二、高职院校服务地市经济社会发展的着力点
1.高职人才培养。高等职业教育培养面向生产、建设、服务、管理第一线的高素质和高端技能型人才。由于地市“转方式、调结构”情况不尽相同，对高等职业教育也呈现出不同的需求与变化。高职院校依托地缘优势，方便与当地企业联系沟通，容易与当地产业紧密对接，及时开设急需专业、开辟新专业、开发新课程，能够增加高职人才有效供给，为产业和企业发展提供强力支撑。另外，高职院校积极接纳当地学生接受高等职业教育，或为当地培养更多的高职人才，能够提高地市人口素质，促进就业和创业。
2.技术推广和服务。高职院校依托自身的人才、专业、技术、设备等优势资源，面向当地企业和社会，开展高端技术和新技术的宣传、推介、咨询、指导，帮助企业特别是中小企业解决技术应用难题，能够促进产业转型升级，保证企业生产经营顺利实施。另外，高职院校走产学研结合之路，针对当地企业需求开展技术应用研究，进行科技成果转化，力争取得技术创新，能够增强地市科技创新实力，提高企业的竞争力。
随着“单位人”向“社区人”的转变，社区各项工作在人民生活中显得日益重要，居民对社区功能的多元化要求也日益强烈，作为政府的一级职能部门，能否带领居民走出生活困境，切实发展社区经济，给居民生活创造更好的条件，成为衡量社区工作的首要标准。同时，社区经济作为整个经济的有机组成部分，是社区建设的重要内容之一，它既是实现社区建设目标的前提条件，又是社区建设深入持久进行的重要保证，现就从社区经济发展的特点、内容、制约因素及其今后发展的着力点入手，对如何促进社区经济发展进行探讨：
一、社区经济发展的特点。
1、社区经济发展增长速度块，质量效益好。随着政府及社会对社区经济发展的关注、各项优惠政策的出台，社区经济已经成为今后社会经济发展的重要组成部分，发展速度令人瞩目。2、社区经济具有社会功能特点，既可以服务社区，又可以方面居民。3、街道经济规模小、门类全、机制活，是国有经济的有益补充，为城市经济注入新的活力。
二、发展社区经济包括哪些内容
（一）是大力发展群众物质和文化生活的产业，特别是发展需求稳、投资少、有效益的社区服务项目，把发展社区服务作为社区经济发展的重要环节，围绕居民生活多样化的需求，不断拓宽服务领域，要从面向老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象的福利服务项目，逐步扩展到托老托幼、家政中介、文化娱乐、社区医疗、法律咨询等面向辖区居民的便民服务产业。（二）发展城市基础管理的产业。随着城市化进程的加快，城市管理功能不断完善，对环卫、园林、环保、保安、物业等行业需求越来越迫切，要通过政府管理职能的转变，引进市场机制，发展城市管理型经济，努力培育起点高、管理好的专业公司。（三）大力发展培植税源经济的产业。要把社区经济发展同调整城市产业结构，大力发展第三产业和个体经营经济密集结合起来，吸引各种所有制经济实体、大中小企业在社区投资。发展各种经济实体，特别是第三产业，培育新的经济增长点，壮大经济增长总量，形成社区经济特色。（四）大力发展提供更多工作岗位的产业。社区经济是扩大再就业的有效途径，要着力拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员在城市社区服务领域实现再就业；鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体；鼓励下岗职工和失业人员以个体、私营各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社区服务型就业；鼓励企事业单位等兴办安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务型企业等社区就业实体，使社区经济领域成为下岗职工再就业的现实选择。
三、发展社区经济的制约因素是什么
社区经济发展，在全国来讲，不过十几年的时间，由于各地经济发展不平衡，产业结构的差异，使各地社区经济不同程度的出现发展慢、结构单一的趋势，究其原因是：
（一）街道及社区的责权利不相统一。近年来，虽然国家一再强调将权利下放到社区，为社区经济发展和居民生活条件改善创造外部条件。但是各地对街道及社区认识不同，使各地街道和社区的权利得不到保障。有些地方，大量的工作事务压到街居，“上面千根线，下面一针穿”，居民需要街居解决的事情，街居只能起协调作用，却没有解决能力，使居民对街居的作用产生质疑，也使街居在开展工作等各方面受到阻碍。（二）各部门对社区的了解和帮助远远不够。随着社区宣传工作的深入，有些单位已经逐渐意识到发展社区经济的重要性。但同时，一些重要部门的卡、拿、要现象依然严重，许多部门对社区工作不给予支持，使原本可以享受的优惠政策不下放，甚至街居在和有些部门协调时，出现不重视、拖拉、积压等现象，使街居工作开展难上加难。（三）整个社会对社区观念没有转变。现在，提起居委会，很多人还停留在“带着红袖章的老大妈”的印象里，许多人对居委会究竟能做什么表示怀疑。在招商引资方面，许多商家愿意将资金投在有发展前途的产业上，不愿意投资在刚起步的社区经济上。（四）街居工作人员的经济观念及素质亟待提高。很多人表示，他们愿意对社区经济进行投资，可是，街居工作人员常年坐在机关，缺乏竞争意识和基本的经济观念，提起经济发展方向、国家经济运行态势、社区经济发展策略以及社区管理体制问题，很少有人能给予专业性的回答和指导，经济能人少，有胆量、有气魄、有领导和把握整个区域经济走势的人少，已经成为制约社区经济发展的关键因素。
三、今后发展社区经济的着力点在哪里
发展社区经济要着力抓好以下几个方面工作：（一）是统筹规划、协调发展，要根据当地国民经济和社区发展规划，结合产业结构调整、安置下岗职工、城市建设、第三产业等发展重点，指导帮助社区居委会做好社区发展规划，充分发挥区域优势和特色。因地制宜，合理确定产业定位，统筹规划，保证社区建设有计划、有步骤的进行。（二）是政府引导、政策扶持。要认真贯彻国家和自治区关于扶持社区建设有关政策和措施，同时从实际出发，研究制定符合当地实际的优惠政策。各部门有关部门对已经确定的社区建设服务项目，从资金、规划、立项、设施建设等方面应给予扶持，对安置下岗职工、残疾人就业的项目，要落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等扶持政策。街道在加强社区服务设施建设的同时，搞好社区管理和服务，营造稳定的社区环境、优良的社区秩序，为辖区内各类经济发展创造良好的外部条件。（三）是推进社区服务产业化进程。社区服务的产业化是社区经济发展内在动力，要实现社区建设的可持续发展，培育和增大社区经济，就要逐步实行社区服务的社会化、产业化、市场化，坚持有偿、低偿、无偿并举，福利性、互利性和经营性相结合，公办、民办一起上，不断探索新的服务形式和发展模式，增加街居税源，促进社区建设的良性循环。（四）加大街居企业的改革力度。随着产业机构的不断提升，新兴产业迅速崛起，原有的街居经济很难适应形势的发展，在发展社区经济过程中，应加大街居企业的改革力度，对原有的自办企业进行改组、改制，盘活自有资产，增强经济发展活力，实现街居经济向社区经济的转变。（五）培养和吸纳广大经济人才，为社区经济发展创造条件。要高度重视经济型人才的培养，时刻按照以经济建设为中心的指导思想，为人才成长创造良好的环境；开展各种经济知识讲座和培训，提高经济观念和把握全局的能力；条件适合的街居，可以从社会招聘“社区经济发展顾问”，从待遇等各方面提高标准，留住人才，为社区经济发展和两个文明服务。
谋划工会工作，彰显新作为
学习贯彻党的十、省工会十四大精神，菏泽工会要结合重点工作，制订新规划，出台新举措，积极谋划全市工会工作，在推动菏泽打造区域科学发展高地中，彰显新作为。
在劳动竞赛上，持续开展“当好菏泽主力军、同心建功十二五”主题竞赛活动。以创建“工人先锋号”为载体，以班组建设为抓手，以健全各级劳动竞赛委员会为保障，不断深化社会主义劳动竞赛，更加注重向“五大基地一大产业”延伸，更加注重向科技型、创新型竞赛提升。
在构建和谐劳动关系上，要充分发挥工会与政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制的作用，加大源头参与力度。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，制订新的三年规划，规范创建标准、改进创建评价，加强分类指导、实行动态管理，努力扩大创建活动覆盖，增强创建活动实效，确保到“十二五”末，80%以上建会企业进入各级劳动关系和谐企业行列。
在基层工会组织建设上，要抓住工业园区、新兴经济组织、非公小企业、有劳动用工的个体工商户建会和农民工、劳务派遣工入会这一着力点，发挥党建带工建机制作用，实施“集中建会行动”，通过建立联合工会和区域性、行业性工会等多种形式，消除建会空白点，实现建会和入会动态全覆盖。
在工资集体协商上，要抓住中小企业工资集体协商这一着力点，深入开展“要约行动”，大力推行区域性、行业性工资集体协商，扩大工资集体协商覆盖面。2013年年底确保全市建会企业工资集体协商建制率达到90%以上。要建立和制定适合不同类型企业的工资集体协商模式和合同示范文本，规范工资集体协商程序和内容，使工资集体协商工作不但有形式、有文本，更要有作用、有效果。
在基层民主管理上，要抓住非公企业和区域性、行业性职代会建制与规范这一着力点，开展职代会建制专项行动，加强区域性、行业性职代会制度建设，确保到“十二五”末，建会非公有制企业职代会、厂务公开建制率均达到90%以上，其中规模以上企业均达到95%以上。要积极探索职代会发挥作用的各种有效形式，积极推行职工代表视察制、提案制，开展民主评议和民主监督，推进规范化建设。
在安全生产上，要按照郭树清省长在“四个尊重”座谈会上的要求，把企业安全生产工作作为工会工作的重中之重。紧紧抓住维护职工生命与健康权益这一着力点，深入开展“安康杯”竞赛活动，推进竞赛活动向乡镇办事处、社区和小企业延伸。加强职工安全教育培训，深化安全班组创建，督促企业加强安全生产设施建设，不断改善职工劳动环境。到“十二五”末，“安康杯”竞赛活动在规模以上企业的覆盖面保持在95%以上，工会劳动保护监督检查组织组建率达到95%以上，建会企业劳动安全卫生专项协议签订率达到100%。
在服务帮扶上，推动困难职工帮扶中心加快向职工服务中心转型升级，全力打造职工维权、困难救助、就业帮扶、法律援助、热线、争议调解、心理疏导一体化、一站式服务平台，并与政府公共服务平台有效对接，为广大职工提供更贴心、更到位的服务。深化春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖“四季服务”活动和“就业援助日”活动。
在企业文化职工文化建设上，着眼于培养造就知识型、技术型、创新型高素质职工队伍，充分发挥工会“大学校”作用，深化同政府有关部门、职业院校合作，加强职工教育培训示范点建设，推动培训、认证、晋级、使用有机衔接，监督企业依法计提职工培训经费。到“十二五”末，全市新建市级职工职业技能实训基地3―5个，省级以上示范性职工职业技能实训基地1―2个，培训职工10万人次以上。
推进企业文化职工文化工作
统一思想，深刻认识推进企业文化职工文化建设的重要意义。加强企业文化职工文化建设，是工会围绕中心助推文化强市建设的具体行动。党的十七届六中全会对推动社会主义文化大发展大繁荣作出了纲领性部署，市委也相继出台了《关于推动菏泽文化大发展大繁荣的意见》《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》等一系列推进文化改革发展的文件，提出了建设文化强市的奋斗目标。
创新思路，推动企业文化职工文化建设工作实现新跨越。面对新形势、新任务、新要求，各级工会要从贯彻落实十七届六中全会精神和十精神的高度，从促进经济社会协调发展和人的全面发展的高度，从保障职工文化权益、满足职工群众日益增长的精神文化需求的高度，进一步增强发展企业文化职工文化的紧迫感和责任感，加快推进企业文化职工文化建设，努力实现工会文化事业新发展。
一是要选树“企业文化职工文化示范点”。紧紧围绕菏泽市文化产业、十一大文化园区和七大文化产业基地建设，推动形成符合市场经济发展要求和企业发展战略的企业文化体系，精心打造具有工会特色的职工文化精品，培育选树一批具有菏泽特色的企业文化建设示范单位。
二是要建好用好工人文化宫。工人文化宫一直是广大职工自己的文化学习娱乐阵地，因此要把这个阵地建设好。要遵照文化市场发展规律，坚持“两手抓”，积极培养文化经济增长点，壮大文化宫的经济实力，努力达到社会效益和经济效益的有机统一，倾心为职工群众打造一流的“学校和乐园”。
三是要深化“职工书屋”建设。动员社会力量参与“职工书屋”建设，每年选树10家以上全国、省级职工书屋示范点，100家市级职工书屋示范点，1000家县区级职工书屋示范点。
四是要建设一支企业文化职工文化骨干队伍。推动企业文化职工文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。
强化保障，推动企业文化职工文化建设工作不断迈上新的台阶。各级工会要积极主动地发挥牵头、协调、推动作用，充分协调党政、企业、工会三个方面的力量和资源，联合起来统筹部署，协调力量整体推进。
一要加强领导，建立完善长效管理机制。市、县区工会要把企业文化职工文化建设摆在工会工作的重之中重，纳入工会重要议事日程，纳入各级工会领导班子考核体系，切实把维护职工精神文化权益工作与维护职工劳动经济权益、民主政治权益工作同部署、同推进、同考核。
二要创造条件，建立完善经费保障机制。必要的活动经费是企业文化职工文化建设的重要保证。
关键词：大学生就业；核心竞争力；着力点
受全球就业形势的影响，我国高校毕业生就业面临着高端和低端人力资源市场的双重挑战。在严峻的就业形势面前，毕业生能否顺利就业不仅关系着学生自己自身的职业发展，还关系到高等教育的顺利实施，经济的增长和社会的长治久安。十提出：推动实现更高质量的就业。在当前形势下，不仅要解决“就业好”问题，更要解决“就好业”的问题。所以，提高大学生的核心竞争力不仅是解决当前就业问题的需要，也是实现高质量就业的需要。
一、河南省毕业生就业现状
目前，河南的经济发展已进入爬坡过坎、攻坚转型的关键期，经济下行压力依然较大，社会整体就业形势严峻；一是就业人口总量压力依然较大。由于当前经济企稳回升的基础仍未巩固，用人单位岗位需求增长相对不足，毕业生规模继续增加，就业总量压力依然较大；二是高校毕业生就业结构性矛盾突出。一方面毕业生找不到工作，另一方面企业招不到适合自己的毕业生。
二、核心竞争力的概念及体系构建
（一）核心竞争力的概念
核心竞争力这一概念最早是经济学的观点，是由普拉哈拉德和哈默在1990年在《哈佛商业评论》上发表的《公司的核心竞争力》中提出的。它是经济学和管理学交叉融合作用的理论成果。对于大学生核心竞争力套用经济学的核心竞争力观点，可理解为：学生通过大学的学习，整合和内化所学专业知识和技能，从而形成自己独特的、具有自身特定价值和不易被人模仿、学习和替代的能力，因此能够在就业竞争中战胜对手，即使在就业形势紧张的情况下也能实现就业的能力。
三、培养大学生核心竞争力的着力点
大学生成功就业是大学生多种能力综合的结果，核心能力是综合能力中起决定作用的能力，核心竞争力的特点决定培育核心竞争力的方法途径上也涉及到多个培养主题，包括学生个人、学校、家庭、社会和政府。
基于个人视角大学生核心竞争力培养的着力点
大学生就业核心竞争力的培养，关键要依靠学生自身的学习，在长期的学习中，不断学习积累专业知识和提高自身的综合素质，充分利用现有的和潜在的各种资源平台，提高自身的思想道德水平和心理品质。形成自己独特的竞争力。
（1）提高思想道德素质，培养良好心理品质。是否具有良好的思想道德素质是大学生成为有用人才的关键，他对一个人一生的成长发展具有决定的作用。思想道德素质是基础，没有良好的思想道德素质再高的才华都将是昙花一现。
（2）扎实的专业知识和熟练的专业技能。大学生在校的主要任务除了完善人格，学会做人，就是要学会学习。大学生的专业知识和专业技能是关系大学生能否顺利就业的重要因素。因此，在大学学习期间，要不断发挥自身学习的主观能动性，除了在课堂的学习外，还要加强自学，向同学学习、向老师学习。
（二）基于学校视角大学生核心竞争力培养的着力点
学校作为人才培养的主要承担主体，是人才培养比较集中的一个时期，在大学生核心竞争力培养上承担着重要角色。
（1）加强教学改革，充分发挥课程教学平台的作用。学校要以学生的终身发展为核心，从职业技能和职业素养要求出发，丰富教学内容，突出基础知识能力和实践应用能力的培养。在教学模式上实现两个结合，一是将专业特色和职业特点相结合；二是将学生专业知识的学习与综合素质的提高相结合。改变传统的教学方法，运用多媒体技术，采用重点讲解、头脑风暴、小组讨论等教学方法，推行启发式教学和体验式教学相结合，进一步优化课堂授课方式，创造和谐生动教学氛围，充分发挥学生的主观能动性。
（2）改善学校环境，充分发挥校园文化平台作用。坚持科学发展观，就要坚持以人为本的核心，学校作为人才培养的载体，要以育人为本，全面提高大学生的思想高度，使其具有高度的社会责任感。同时，学校要充分发挥校园文化的作用，形成良好的学风、校风，提高大学生的艺术修养和人文素养，提高就业软实力，为社会培养合格的、具有一专多能的复合型人才。
（3）基于家庭视角大学生核心竞争力培养的着力点。家庭是社会最小的细胞，但家庭教育却在一个人一生的成长中起着至关重要的作用。尤其是核心竞争力中的软实力培养和提高方面，如忠诚、主动、沟通、执行等能力素质的培养方面发挥着不可替代的作用。
发挥家庭的启蒙和跟进教育作用。家长一定要摈弃考上大学等于人生成功和学习好就“一俊遮百丑”的想法。让学生树立远大的理想和懂得感恩的心理品质。首先，要做到群体教育与个体交相结合，现有教育模式都是群体教育，这种情况下学校很难把握每个学生思想动态。群体教育与个体教育相结合使家长对孩子成长的每一过程都比较了解，能够及时发现问题，及时修正。其次，要调整职业规划理念。在整个基础教育阶段要改变长期以来以“就学”为导向的职业规划观念，在初中就要开始引导以“就业”为导向的职业规划观。
（4）基于政府和社会视角大学生核心竞争力培养的着力点。在市场经济条件下，政府作为市场运作的指导者，规则的制定者，在人力资源市场上发挥重要作用，社会的认可度在某种程度上决定大学生能否实现顺利就业。所以社会对人才的需求反馈对高校人才培养起着指导性作用。在小政府大社会发展趋势下，两者在人才培养中的导向作用人不容忽视。
总之，大学生核心竞争力培养是一个综合的、多层次、多主体的系统化工程，需要各方联动、紧密配合、建立长效机制，发挥各主体积极因素。这样才能使我们的大学生充分就业，高质量就业，从而在激烈的社会竞争中充分发挥个人的聪明才智，实现个人的人生价值。
参考文献：
[1]教育部部长袁贵仁.在全国普通高等学校毕业生就业工作电视电话会议上的发言.2013.05
[2]王建国.高校学生司司长在2013年全国普通高校毕业生就业形势分析会上的讲话
[3]廖迎春.大学生就业核心竞争力内涵及培养「J中国成人教育.2011.01
促进科学发展和社会和谐，需要在加强经济社会的薄弱环节方面不断取得新的重要进展。目前，正在按照科学发展观的要求，采取积极措施，力争取得“六个突破”，实现经济社会又好又快发展。
在促进充分就业方面取得突破。大力发展劳动密集型产业，扩大服务业、非公有制经济、中小企业的就业容量，培育新的就业增长点，实现经济发展和扩大就业的良性互动。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强高校毕业生、复转军人的就业指导和服务。
在完善社会保障体系方面取得突破。逐步建立与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系。在社会保险方面，完善企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险制度，加快机关事业单位养老保险制度改革，探索建立多种形式的农牧区养老保险制度。在社会救助方面，进一步健全城乡低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度，建立住房救助制度。在社会福利方面，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。在慈善事业方面，大力发展慈善组织和慈善基金会。
在增加城乡居民收入方面取得突破。着眼于增加农牧民收入，继续调整优化农牧业结构，推进农牧业产业化经营；进一步清理和取消对农牧民进城就业的不合理限制，促进农牧区富余劳动力有序转移；落实被征地农牧民的安置补偿政策，确保失地农牧民长期享有收益权；探索建立资源开发和环境保护补偿机制，合理补偿农牧民利益。着眼于提高城镇居民收入水平，进一步落实国家工资增长政策，逐步增加地方性津贴和补贴；鼓励和引导企业经营者建立企业内部工资集体协商制度，形成企业普通职工工资正常增长机制，健全最低工资制度；引导居民把资金投向生产经营活动，增加城镇居民的财产性收入。同时，健全劳动、资本、管理等生产要素按贡献参与分配的机制，合理调节收入分配格局；综合运用经济和法律手段，逐步消除行业垄断。
在发展社会事业方面取得突破。坚持教育优先发展，进一步明确各级政府提供教育公共服务的职责，确保财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；坚持公共教育资源向农村牧区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡和区域教育发展差距。加强医疗卫生服务，完善疾病预防控制和医疗救治体系，形成网络化、高效率的公共卫生体系；深化医药卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序，保障人民群众健康安全。大力发展文化事业和文化产业，加快建立公共文化服务体系，优先安排关系人民群众切身利益的文化建设项目，加强公共文化基础设施建设；推进经营性文化事业单位体制机制创新，引导和规范非公有制经济进入文化产业领域。
在建设良好人居环境方面取得突破。把提高水环境质量、改善大气环境、加强固体废弃物处理和循环利用作为改善城市环境的着力点，把进一步解决农牧民出行难、用电难等问题作为改善农牧民生产生活环境的着力点，实施惠民工程。把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，在加强重点区域治理的同时积极调整人口和生产力布局，着力提高生态自我修复能力。把生态建设和环境保护同农村牧区产业结构调整结合起来，建立资源节约、环境友好的发展机制。
在加强社会建设与管理方面取得突破。以和谐村镇与和谐社区建设为重点，完善基层社会管理和服务，提高基层政府管理效率；以行业协会、农村牧区专业协会、公益性民间组织等为重点，引导民间组织健康发展；以社会治安防控体系和安全生产、食品安全监管、应急机制建设为重点，构筑祖国北疆国家安全和社会稳定屏障，维护群众利益和社会稳定。
