时间：2023-07-24 17:06:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济发展的战略，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
县域经济是国民经济的基石，其改革与发展进程如何，对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。
当前，县域经济发展中存在几个突出问题：
(一)科技水平不高的问题。县域科技工作中普遍存在的主要问题：一是科技意识淡薄，劳动力素质低下；二是科技推广应用水平不高，资源浪费严重；三是科技推广应用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足够的科技投入等等。
(二)农业生产经营小规模问题。这种“超小型”经济保持了农民生产经营的主体地位，调动了广大农民的生产积极性，使农业和农村经济得到了快速发展。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其弊端也日益显现，在某种程度上已成为发展市场农业的制约。
(三)小城镇建设与大农业的关系问题。大量实践证明，推动大农业向纵深发展，必须以小城镇作为有效载体和支撑，把小城镇纳入大农业发展的范畴，以此带动大农业的协调发展。
(四)可持续发展问题。县域经济要加快发展，更要科学持续发展，必须正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。
(五)工业化与劳动力转移的问题。在未来一、二十年内，能否实现农业现代化，更快地转移农村劳动力，更多地减少农村人口，在很大程度上取决于县域工业化的发展进程。
二、县域经济发展的战略性取向
县域经济发展的首要取向是发展民营经济。
县域民营经济的主体是中小企业，民营经济是国民经济的重要组成部分，是县域经济发展最有生机、最具活力和潜力的新的经济增长要素，是企业体系中最具创新性的增长极。加快民营经济发展，特别是促进中小企业的壮大，培植县域经济的主力军是县域经济发展的首要问题。对基础相对薄弱的县域而言，就必须大力发展主导型的民营经济，特别是要加大投入，集中必要财力扶持县域内前景看好的中小企业，特别是科技型中小企业的发展，为它们向“精、特、新”方向发展创造条件。
县城经济发展的重要支柱是发展特色经济。
特色经济，是具备特有竞争力的优势经济，是一种以市场需求为导向，以特殊资源或关键资源为基础，以特色工艺或高新技术为支撑，以体制创新作保障，以特色产品为载体，以高市场容量、高附加值及产业化高运作为特征的经济发展模式。县域经济从某种意义上讲，就是利用特色资源发展特色经济。特色产品是特色经济的核心，发展特色经济要从特色产品起步，提高特色经济市场份额，提高赢利率和经济效益，都要落脚在特色产品上；特色技术是发展特色经济的支撑，用适用的特色技术开发资源，用特色工艺生产产品，是特色经济的发展方向；特色产业是发展特色经济的依托，特色经济的发展必然要通过专业化整合产品，形成产业的规模经济和范围经济，进而形成经济优势。县域经济发展必须突出特色，要把特色优势转化为县域经济的发展优势，依托优势，大力培育和发展区域特色产业，构筑县域经济发展的支柱。
县城经济发展的强力支撑是项目建设。
从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益，就必须立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。在项目建设上，政府应着力在以下几方面强化引导：一是引导现有企业强强联合，尽最大能力增加投入、扩大生产规模，培育龙头企业，壮大支柱产业；引导企业坚定不移地走新型工业化道路，强化科技创新，加快设备更新，加速产品研发；千方百计激活民间资本，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。
县城经济发展的重要途径是发展开放型经济。
县域经济不是封闭的“诸侯经济”，而是以市场为导向的开放性经济。加快县域经济的发展，就必须学会利用两种资源，开拓两个市场，扩大开放，借力发展。开放是县域经济发展的最大潜力所在，借助外力求发展是推动县域经济跨越式发展的重要途径。要抓住新的机遇谋求发展，构筑新的开放格局促进发展。在开发对象上，既对内开放，又对外开放；既对境外政府、企业开放，又对民间组织开放，要利用各种关系，大胆拓展开放空间。在开放内容上，既要有第二产业，还要有一、三产业。在开放主体上，既发挥企业的主体作用，也要动员各级各部门各界人士参与开放。在开放过程中，既要认真研究国家相关政策，又要认准自身优势，围绕传统产业结构调整、财政增收、提高人民生活水平，以项目为重点，抓好招商引资。通过引资金、引技术、引人才，增强县域经济总量，调整县域经济结构，推动县域经济发展。
发展集群经济是县城经济发展的必然趋势。
目前，产业集群在经济发达地区蔚然成风，形成了具有特色的多种机制，有力地推动了区域经济的快速发展。集群经济的发展既与当地的动态比较优势有关，也与国家的产业发展战略规划有关。在现实中，产业集群基本都是在当地比较优势的基础上形成的，有高新技术产业集群，也有传统产业集群。随着一地比较优势的动态变化，产业集群也会发生变化。集群经济具有强大的生命力，对县域经济的发展具有强大的推动作用，产业集群有利于形成专业化分工与协作，降低交易成本，降低企业风险，提高企业的核心竞争力，有效地推动产业结构升级和技术创新。
优化经济环境是县域经济发展的第一竞争力。
[关键词]海洋经济；新战略；启示
[中图分类号]P74 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）04 — 0045 — 02
一、引言
随着我国经济高速发展，陆地资源受到制约的现象愈演愈烈。海洋在全球化的今天扮演着各国经济联系纽带和运输大动脉的角色，对现代国际社会和各国的政治、经济都具有不可替代的作用。构建和实施国家海洋发展战略是顺应时代潮流的必然行为，是中国实现海洋强国战略目标的基础和保障。海洋开发战略已经成为十二五规划的重要组成部分，开发海洋资源，维护海洋权益，学习国外海洋发展的先进经验已成为今后时期我国海洋经济发展的当务之急，借鉴外国海洋经济发展新战略已经成为我国经济发展的新动力。
二、国外主要国家海洋经济发展战略
目前，全球约有100多个沿海国家制定并实施了海洋综合管理计划，这些计划在加快海洋综合开发进程的同时，在全世界范围内掀起新一轮海洋竞争也将势在必行。在诸多管理计划中，海洋经济发展的战略选择尤为重要，纵览世界范围内海洋经济发展状况，澳大利亚、美国、英国、韩国、加拿大等国无疑走在了世界前列。学习这些国家海洋经济发展的先进经验，对我国海洋经济发展起到了引导和促进作用。
1.澳大利亚
澳大利亚海岸线漫长，海洋经济整体发展态势良好，是世界上率先采用海洋经济政策引导海洋发展的国家。澳大利亚十分重视政府在海洋经济发展中的作用。首先，通过区域资源整合与分管体系制定管理海洋经济发展规划，在规划中注重利益分配，有效兼顾海洋各个产业协调发展，从而更大程度上保持了生物多样性和利益分配，对海洋可持续发展起到了良好的促进作用。其次，澳大利亚政府积极呼吁政府等相关部门重视海洋环境的建设和保护工作，主要涉及防止生态功能衰退与环境质量降级两方面。通过建立生态保护区和海洋生态环境质量监测体系，对重点环境监测点和海域环境实施定期跟踪监测，在维持海洋生态功能、保护海洋生态环境方面起到了重要作用。再次，渔业管理部门对海洋渔业资源实施可持续捕捞政策，对捕捞工具严格制定科学管理，有效防治过度捕捞带给海洋渔业资源发展带来的弊端。利用接近渔业实践机会对渔业资源开发者积极宣传政府环保政策，通过媒体及相关社会环保组织充分宣扬环保理念和海洋环境保护的重要意义及紧迫性，从而提升整个社会环保意识和水平。
2.美国
与其他发展海洋经济的国家相比，美国海洋经济发展相对缓慢。20世纪60年代中叶，在愈演愈烈的能源危机压力下美国才开始发展本国海洋经济，在发展之初就十分重视对科研的投入，美国发展海洋经济主要集中在高科技领域，并建立了一系列规范化科技产业化的进程。到上世纪90年代，美国海洋经济发展依靠其丰富的资源优势和先进的科学管理手段始终屹立于世界海洋科技发展之巅。政府所倡导的“科技兴海”战略部署已广泛开展，利用政企合作为蓝色经济发展提供了有效保障。据统计，美国政府现有海洋开发研究与开发实验室近700个，从事科技研发的人员占全美国的六成，政府每年的投资达到了270 亿美元。例如，夏威夷所在的海洋科技园以自然能实验室为核心，主要致力于海洋热能转换技术的开发和市场开拓，同时从事海洋生物、海洋矿产、海洋综合利用、海洋环境保护等领域的技术产品开发。美国正是通过高科技战略，广泛利用海洋科技园区带动蓝色经济发展，为其他国家发展海洋经济提供了借鉴平台。
3.英国
英国被大西洋、北海与英吉利海峡环绕，海岸线曲折总长约1.145万千米，拥有丰富的海洋资源。英国作为世界海洋经济发展的代表国家，早在18世纪初就开始发展船舶业与航海业，在当时世界船舶业与航海业发展中首屈一指。上世纪60年代，英国将海洋经济发展战略重心转移，主要集中在北海地区的海洋油气开发，并迅速形成了本国经济的一个新增长点，从而使英国在油荒的疲软经济时代成为一枝独秀。另外，英国政府利用优惠税收政策鼓励海洋石油与天然气行业发展，对于旧式油气设备报废成本由政府出面提供担保，这就使大规模企业将成熟技术转移给小规模企业，使众多企业资源重新整合，从而令更多企业参与投资到此领域。与此同时，英国政府非常重视经济增长与环境保护并行政策，在追求经济增长的同时，将环境保护作为一种责任，努力提升油气开发与环保的协调性。在现有油气能源开发基础上，英国政府还不断积极探索与开发新能源，在保护海洋环境顺利实施的情况下，使新能源战略与环境保护共同发展，从而达到稳步双赢的新局面。
4.韩国
作为亚洲四小龙的韩国，与我国山东省隔海相望。韩国三面环海，半岛海岸线全长约1.7万公里（包括岛屿海岸线）。韩国依靠其在1996年制定的海洋发展战略，将政府所属海洋部门最大化地进行整合，并更名为国土海洋部。国土海洋部内含海洋渔业部门，海洋技术开发部门、海洋资源环境保护部门、海洋政策制定等部门，合并目的是使各个部门最大限度地发挥优势，避免因责权不清造成的混乱。韩国历来重视带有高附加值的海洋生物产业，韩国目前试图通过网络服务器，建立信息系统和物流平台，将各大港口连接起来，从而把各个海洋生物产业附加值提高。到2030年，韩国将把釜山港建设成为世界第三大海运中心，以带有高附加值的海洋生物产业的产品为契机，将信息系统和物流平台大力发展和高效运作，从而提升本国海洋经济发展水平。另外，韩国政府针对海洋环境的治理也建立起一套有效的保障措施。对于海洋废弃物和污染物建立海洋污物处理系统，并行之有效地规划废弃物的排放和制定排放场所，制定环境标准以及建立科学的海洋环境综合评价体系，使本国海洋经济环境保护工作能够高效开展。
5.加拿大
加拿大海岸线长达千米，为世界上拥有最长海岸线的国家。其周围分布有太平洋、大西洋和北冰洋，海洋可利用资源丰富。加拿大开发海洋资源历史悠久，在开发与利用海洋过程中，逐步建立与完善法规政策，形成了一整套科学完备的渔业管理制度。目前，加拿大渔业管理制度采用国际上较为复杂的TAC精细化渔业制度管理，利用TAC合理有效地将政策在海洋传统产业与海洋新兴产业方面双向协调实施，取得了良好的经济效益和社会效益。对于渔民过渡捕捞海洋生物问题，联邦政府采取IVQ制度与奥林匹克制度结合的方式，在保护海洋生物的多样性和海洋生物物种种群退化等方面做出科学规划，对促进加拿大海洋渔业资源生产潜力，优化海洋物种群落结构方面做出了积极贡献。另外，加拿大政府为促进渔业资源可持续发展，还制定了渔业补贴制度，意在削弱因过度捕捞给渔业资源发展带来的阻力。从补贴政策实施效果来看，因补贴导致个人利益得到满足，故而制度进行中所受外力较小，本国渔业捕捞得到一定程度控制，进而使整体渔业资源发展水平得到增进。
三、对我国的启示
纵观上述发达国家海洋经济发展状况，在政策、科技、人才利用、环境保护等方面居于世界前例。由于我国发展海洋经济起步较晚，发展还存在着许多不足之处，整体发展水平有待提高。因此，借鉴发达国家海洋经济发展成功经验对我国海洋经济发展起到了指引作用。
1.加强我国海洋保护意识
中国领海面积可达300万平方公里，但由于部分领海和日本、东南亚各国存在纷争，导致我国进行海洋开发和海底勘探无法正常完成。我国在东海和南海海域与日本、越南、马来西亚和菲律宾的领海争议实质就是海洋资源归属权问题。因此，结合当前新形势制定总体规划战略，按照“在我、搁置争议、共同开发”原则，坚持捍卫领海，切实提高国民权益，增强保护意识势在必行。
2.制定完善的海洋政策法规
和发达国家海洋政策和法规相比，我国针对海洋经济开发和应用的法律条文相对不够完善，还处于建设阶段。我国目前在海洋开发方面还存在着急功近利的做法，加强海洋立法是维持海洋生态平衡的固本之举。我国当务之急是尽快建立海洋生态损害补偿赔偿制度的法律体系，对海洋生态损害的责任主体、赔偿范围及标准、程序以及补偿赔偿金的使用管理等进行明确界定，不断健全和强化海洋规划、立法和管理体系，完善政策法规，维系海洋资源开发权益实施。
3.积极倡导用科技发展海洋
科技力量对于海洋的发展显而易见，我国近年来虽然大力倡导开发海洋，发展速度节节攀升，发展规模不断扩大，但和英国、美国、加拿大等国相比，海洋开发所表现出的问题仍令人担忧。过度追求眼前利益，海洋发展不是一时之需，注重海洋经济发展的长远大局才是真正有效开发利用海洋的明智之举。我国在海洋开发领域，海洋科技发展对于海洋经济贡献率不足29%，成果转化率不到20%，专利发明申请数量较少。在海洋第二产业发展中，油气资源以及海洋石油工业、海滨采矿业等产业中技术装备陈旧、科技投入不足成为限制海洋经济发展的弊端。如何利用高新科技发展我国蓝色经济不仅对海洋经济开发注入新活力，更是对我国海洋产业拓展和结构优化升级做出的重要举措。
4.重视海洋综合管理
由于我国近些年持续开发利用海洋，对海洋环境造成破坏事件时有发生。重视海洋资源利用的同时往往忽视了海洋本身生态发展，如何保护海洋生物的正常生活条件，保证生态系统和生物物种的持续利用，如何在经济因素、法律政策、社会影响等条件下，合理开发利用海洋与环境保护协调发展是我国今后要完成的一项重要任务。结合国外先进海洋管理经验来看，分清各个部门职能任务，统一化管理，避免各职能机构责权的交叉重叠和相互矛盾。积极构建环境保护评价体系，强化环保管理支撑体系，完善海洋区域监测控制、海洋监察体系是我国海洋环境保护管理工作的新方向。
5.积极引进海洋类人才战略
随着海洋事业的不断发展，我国海洋管理工作呈现出诸多新情况，这就要求在管理中有能够快速适应新问题解决新问题的高素质人才，但目前，我国海洋人才的现状并不乐观，海洋人才队伍结构不合理和海洋人力资源整体素质不高成为我国实施海洋人才战略亟待解决的问题。培养优秀的具备一定海洋知识，并能在海洋事业发展中运用自身的知识和能力为海洋事业带来效益的海洋人才，将有利于我国海洋事业更好地向前发展。另外，国家也要加强海洋观教育，强化公民的海洋意识，利用政策引导激励作用，制定出完善的政策提高对海洋人才培养的激励作用，促进对海洋人才的培养得以顺利进行。
〔参 考 文 献〕
〔1〕宋炳林.美国海洋经济发展的经验及对我国的启示〔J〕.吉林工商学院学报，2012，（01）：26-28.
〔2〕王双，刘鸣.韩国海洋产业的发展及其对中国的启示〔J〕.东北亚论坛， 2011，（06）：10-17.
〔3〕谢子远，闫国庆.澳大利亚发展海洋经济的经验及我国的战略选择〔J〕.中国软科学，2011，（09）：18-29.
〔4〕储永萍，蒙少东.国外发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示〔J〕.湖南农业科学，2009，（08）：154-157.
内容摘要:区域循环经济是我国循环经济发展的重要层次。本文首先界定了区域循环经济的内涵,然后研究了影响区域循环经济发展的阻力因素,包括区域循环经济主体目标的不一致、制度制约、市场机制和收益的外部性等因素。最后,在上述分析基础上,进一步提出推进区域循环经济发展的对策。
关键词:区域 循环经济 阻力因素 战略
循环经济是基于系统生态原理和市场经济规律组织起来的,具有高效的资源代谢过程、完整的系统耦合结构及整体、协同、循环、自生功能的网络型、进化型复合生态经济(王如松,2005)。循环经济的思想源于美国经济学家K.波尔丁在1996年提出的“宇宙飞船经济理论”,循环经济作为人类实现可持续发展的有效模式,是以先进的“资源―产品―再生资源”闭环流动经济取代传统的“资源―产品―废弃物”单向流动的线性经济模式,这种方式的转变促进了资源的有效利用,在实现更大的经济效益的同时,减少了资源的消费与对环境的破坏,从根本上改变了经济的增长方式,解决了环境与经济发展之间的长期矛盾。
尽管各级政府都非常重视循环经济的发展,但循环经济作为一个复杂的经济系统要受到一定时空的制约,具有区域的相对性。从空间维度来看,循环经济发展的模式应体现在国家(大循环)、区域(中循环)、企业(小循环)三个尺度上,但目前的研究成果更多地集中在微观层次和宏观层次,而对区域循环经济这个中观层次的理论研究却比较匮乏。而且由于中国地大物博,区域差异明显,不同地区由于经济发展水平的参差不齐应采取不同的循环经济发展策略。很多国家能够在国际竞争中脱颖而出的产业往往集中在某些特定产业或者产业环节上,从事这些产品或者产业环节生产的企业又往往集中在该国特定的地理区域(迈克尔•波特,2003)。因此,积极推动区域层面的循环经济,应成为我国循环经济发展的重要层次。
区域循环经济的内涵分析
所谓的区域循环经济是指一定区域内,以循环经济理念和生态学原理为指导,在企业、园区和城市实现了循环经济的基础上,在区域内通过原料、废弃物的互相交换建立生态产业链,组成若干个“资源-产品-再生资源”的反馈流程,实现区域内企业群体之间的循环,从而达到资源利用的减量化、产品生产的再使用和废弃物的再使用的效果,最终实现整个区域经济社会全面、健康、持续发展,是社会循环经济的基础(茂,2007)。区域循环经济是一个相对的概念,可以小到一个联合企业、工业园区,大到一个县、市、省等。
从上述定义可以看出区域循环经济是企业、产业园区和城市在实现了循环经济的基础上,在区域内这个中观层次或范围实施的循环经济,是国家循环经济的基础。区域循环经济的实现应依靠企业群体来实现,而企业群体之间的物质、信息等的有效流动则依赖生态产业链来联系,而且区域循环经济同样遵循着3R原则,即减量化、再使用和再循环的原则。
区域循环经济发展的阻力因素分析
(一)区域循环经济主体目标的不一致因素
由于生态环境的恶化,自然资源的日益稀缺,以高消耗、高污染和资源环境约束的传统经济发展模式已逐渐不能适应社会的发展,迫使人类重新审视自身的发展模式,摒弃传统的效益优先的思维方式,客观上要求发展区域循环经济。于是,中央政府顺应了经济发展的历史要求,主要通过一些制度、法规和适量的财政补贴方式来引导区域循环经济的发展。中央政府实施循环经济发展战略虽然具有一定的前瞻性,但循环经济产业链上各利益主体追求的目标却不尽相同,区域地方政府、企业和公众的利益目标与中央政府之间存在一定的差异性。区域地方政府一般以社会效益和生态效益最大化来确定行动,对中央政府的循环经济的政策执行并不是不折不扣的;企业发展循环经济的积极性也要以企业利润作为首要目标,要使企业付诸行动首先要满足一定的参与约束条件,即收益不少于成本;公众在追求经济效益的同时,还追求社会福利、就业等社会效益和优美、健康的环境等生态效益等。由于主体目标的不一致性,因此,区域循环经济发展的主体应各司其职,利益协调是区域循环经济形成、发展及持续的基础,也是区域各种资源整合的关键。
(二)区域循环经济的制度制约因素
区域循环经济的有效运行和发展离不开约束区域循环经济主体行为的一套规则,这套规则就是通过这种制度创新建立新的经济运行模式,是实施区域循环经济的重要手段。区域循环经济制度是支持区域循环经济发展的正式制度和非正式制度的总和。由于我国正处于经济的转型期,而且循环经济刚刚起步不久,企业、公众和政府对循环经济缺乏相应的认识,因此制度供给并不完备,现有的区域循环经济制度并不能有效发挥其激励和约束等功能,已成为阻碍我国区域循环经济发展的因素之一。因此,在区域内围绕主导产业构筑三大产业协同发展下的资源循环利用、区域农业和农村剩余资源的循环利用,以及区际间生产与消费供需均衡的机制、措施和途径,均有待制度的完善与制度创新机制的实现(肖劲松、王东升,2009)。
(三)区域循环经济市场机制因素
区域循环经济是建立在区域经济或区域发展的基础上的循环经济,发展循环经济应是一种自发的形式,它必须以物质和能量的流动的生态学原理,构建区域的产业结构,促进物质和能量通畅流动,而且区际间资源的流动等都有待于有效的市场机制,否则,缺乏市场机制的区域循环经济就必然缺乏应有的区域合作张力。而我国目前主要以行政手段为主的方式进行资源的配置,因此,有效的市场机制是我国发展区域循环经济面临的瓶颈。价格机制作为市场机制的核心要素,由于其具备激励约束、资源有效配置、信息传递和利益分配等功能,对区域循环经济的发展具有重要的作用。
(四) 区域循环经济收益的外部性因素
区域地方政府和企业发展区域循环经济的积极性并不高,这是由于区域循环经济效应具有明显的外部性,也就是说某一区域发展循环经济所带来的本区域环境的改善,而且使别的区域的环境得到了改善,而成本却只能由该区域来独自承担。国家把区域生态环境的改善任务交给区域地方政府,在治理费用不足、区域间的财政转移力度不够等情形下,区域地方政府必然会将发展循环经济的成本转嫁给区域内的企业来承担,而企业发展循环经济的效益却要在今后很长一段时间才表现出来,如环境质量的改善,无疑使企业的成本增加。因此,区域循环经济收益的外部性问题不可忽视。
推进区域循环经济发展的战略选择分析
健全和深化具有中国特色的市场经济机制。资源配置市场机制由资源禀赋、资源配置社会目标、市场化产权制度、市场交易机制和市场治理机制构成,由于我国现行价格关系不顺,导致资源价格普遍偏低,不同资源的价格比价关系不合理,资源循环利用的成本价格比较高,排污成本偏低,对企业的约束力度不大,而且排污交易权存在诸多不和谐的因素等等,这些都是市场机制不完全的表现。因此,应以科学发展观为指导,市场机制为基础的方式来协调区域循环经济内各主体的利益关系,促进循环经济的发展。
促进区域循环经济的制度创新。区域循环经济制度不仅仅具有激励和约束的功能,而且可以使区域循环经济效益的外部效应内部化,同时由于其信息功能,可以降低区域循环经济活动的交易不确定性和主体的机会主义倾向,降低交易费用。区域循环经济的制度主要包括:区域循环经济的技术创新制度、区域循环经济的法律保障制度、区域循环经济的经济制度、区域循环经济的信息公开制度以及其它有效约束激励机制。
建立起区域循环经济的协调机制。中央可以通过征收环境税来设立区域循环经济的专项转移支付资金,用于区域内各主体的适当补贴。首先可以缓解区域循环经济收益外部化问题的扩大。其次对企业的污染排放征收环境税与补贴的方式来发展区域循环经济,不仅增加了企业发展循环经济的内在收益,更是刺激了企业的积极性,也可以降低政府为发展循环经济将成本转嫁给企业的风险。
参考文献:
1.王如松.循环经济建设的生态误区、整合途径和潜势产业辨析[J].应用生态学报,2005(12)
2.迈克尔•波特. 陈小悦译.竞争战略[M].华夏出版社,2003
3.李小建.经济地理学[M].高等教育出版社,1999
我国已经成为全球第二大进口国，贸易顺差规模开始呈现下降趋势，贸易平衡将通过健康、合理的方式即在鼓励出口的同时促进进口的增长来实现。从政策层面上看，积极扩大国内需求对进口的增长效果明显，在我国减缓全球金融危机冲击，恢复经济平稳发展的过程中发挥了积极的作用。在这一大背景下，重视进口，无疑是抓住了历史的机遇。通盘考虑进口政策的短期与长期效应，把进口政策调整看作是推动我国经济发展方式转变的一项根本性措施。
进口的经济定位与功能
一方面，我国长期处于一种出口拉动经济增长的状态，出口带来了大量社会财富的积累，外汇储备迅速增加。但同时也提出了一系列重要的议题，稀缺资源的消耗，生态环境的破坏，外汇储备的风险与增值管理。另一方面，进口则相对地被控制在一个较低的水平上。进口先进的技术设备是受欢迎的，也有利于国内生产效率的提升，资源及能源消耗的下降，但是，在西方发达国家商品贸易政策的限制条件下，我国很难单纯通过进口提升国内的生产技术水准。进口消费品，不论是普通消费品还是高档消费品，往往都不为决策者所认同。随着我国在全球经济中地位的改变，这一状况在某种程度上得以缓解，尤其是在国际金融危机的发展过程，全球经济的恢复，避免再次低落，在很大程度上需要我国国内市场需求发挥作用。进口开始进入了决策者的视野，成为相对受欢迎的事情。
全球金融危机为我国经济发展方式的转变提供了一个重要的战略契机。从许多国家经济高速增长过程的经验来看，进口对国民经济增长以及增长模式的转变发挥了重要的作用。如东亚的日本和韩国都在其国民经济高速发展时期，通过引进高新技术设备，极大地提升了国内生产技术水平，实现了经济的腾飞。在劳动生产率大幅度提升的情况下，通过进口赢得了广泛利用国际资源的空间。
进口政策的调整方向
第一，进口政策的调整要考虑到长期与短期目标的均衡。从短期来看，促进进口增长的目的在于缓解贸易伙伴的失衡压力，如更多地考虑从贸易顺差国或地区进口的举措，在于对全球经济从金融危机的阴影下走出来有所贡献，如为全球跨国公司提供了更大的市场空间。但是，从长期来看，进口的规模表明我国经济发展利用国际资源的程度，进口的增长幅度与国民经济增长幅度的配置关系表明我国国民经济与全球经济的融合水平，进口在国民经济中的地位关系着我国经济发展方式的根本转变。
第二，进口政策要在技术设备与最终消费品的结构上有所突破。我国不但需要国际上的先进技术设备，为我国制造业大国地位提供装备的支撑，还要考虑到国内消费水平的提升对国民经济的发展以及全球经济复苏的贡献。因此，最终消费品的进口，不仅是高档消费品的进口，还包括着普通消费品的进口都应当在制度安排上予以考虑，给市场信号发挥作用以更加广阔的空间，即不仅可以通过市场信号利用国内资源而且可以引入国际资源，为我国经济发展提供支撑。
第三，进口关税的调整要符合国内产业结构的长期发展战略。降低进口关税遵从了世界贸易组织推崇自由贸易的基本宗旨，也为各个贸易伙伴所认同。但是，进口关税结构直接关系到国内产业的发展环境，尤其是在关键技术设备领域，进口与产业自主发展之间存在着一定程度上的矛盾，需要审视带动与保护我国重装备业发展之间的辩证关系，在发挥关税促进进口的同时，又能够有效地为国内产业结构调整创造出合理的空间。
第四，提升进口贸易的便利化程度。从较为严格的进口政策到较为宽松的进口政策转变，需要以贸易的便利化为依托，其所涵盖的方面深入到经济体制及市场运行的基本层面，观念的调整，制度的配套，手续的简化，渠道的畅通，都需要一一加以改进。
第五，配合人民币升值趋势，鼓励国际采购，鼓励企业走出去。劳动生产率的提供是一国货币购买力提升的基础条件，同时也是其内在的要求。人民币升值提高了人民币的购买力，也提高了我国居民在国际市场上的购买能力，扩大了在国际市场上选择的空间，鼓励更多的产品与服务进口，是启动国内消费的重要举措之一。人民币升值也扩大了我国企业在国际范围内配置资源的空间，贯彻“走出去”战略的实施，不论是国际并购还是绿地投资都较以往更加便宜了，有助于企业国际化的低成本扩张。此外，通过海外企业产品的回购，也为我国企业走向海外创造了一个重要的条件。
进口融资方式创新需要
在贸易融资方面，我国以往更多的是关注于与促进出口相关的融资制度安排，其中包括了对企业出口业务活动的税费优惠政策。而与出口融资相比，进口融资的制度设计与安排相对薄弱，其基本思路也不同于出口融资制度。如何促进进口长期有效的发展，发挥其在促进我国经济发展方式转变中的积极作用，有多种选择其中必须要解决一个进口融资的问题。通过在金融与税收方面的方式创新，促进进口的发展，其中包括银行贷款、外汇管理、减少环节、简化手续和降低费用等多项措施。
进口融资的风险在于，国内销售的推进速度直接影响到进口融资风险的等级。对于重型机械设备而言，往往是以进口用户的订单为依据的，确定的用户，确定的支付方，都较为易于掌控进口融资风险。这时需要把握的是为那些资金投入大、回报周期长的进口业务，需要考虑组合融资的制度安排，其间进出口政策银行将有巨大的牵头作用空间，其他商业银行的适时跟进，辅之以政府的担保，就可以较好地控制此类业务的融资风险。
对于消费品而言，融资所需要解决的问题是资金的占用与回收风险。在这类业务中风险的掌控难度往往取决于产品的销售进展。企业知道潜在市场之所在，也可以预测潜在市场的规模，但是最终还是要实现销售，才能回收资金。如果滞销于供应链的任何一个环节，都会给整个进口业务带来巨大的财务风险。与出口不同，出口一旦成交，除了信用证支付过程中可能出现的风险外，销售的财务成本已经转移到国外企业身上，而进口则需要整个供应链条所有环节的共同努力。这使得进口融资环境层次增多，融资主体及其相互之间的借贷关系变得极为复杂，由此对进口融资方式创新提出了更高的要求。
融资方式创新还需要外汇管理体制的改革，给予企业以较大地处置外汇的空间，允许企业境外放款，避免多重兑换带来的财务成本与不便，避免贸易伙伴国对外汇进出的管理规范，同时为企业拓展国际融资空间，最大限度地利用境外信用资源，促进我国进口业务的快速发展。
一、国内发展城市总部经济的经验与启示
总部经济的模式一般包括全球总部、地区总部、国内总部以及研发、营销、培训等职能性总部。目前在我国设立的总部多为地区总部、国内总部和职能性总部，主要集中在长三角、珠三角、环渤海三大经济圈的中心城市。北京有41家经认定的跨国公司地区总部，92家国内500强企业总部；上海拥有跨国公司地区总部223家。其中26％是世界500强企业，国内500强企业总部29家。这些城市总部经济发展的实践为欠发达地区加快发展总部经济提供了宝贵经验。
(一)城市功能完备
一是交通、供水、供气、园林绿化、污水和垃圾处理以及教育、医疗卫生和文化娱乐等城市基础设施和社会基础条件较好。二是星级酒店、会展设施以及信息、通讯设施等商务设施配套能力较强。三是人才资源、研发投入和科技成果优势明显。四是金融保险、商务服务、信息服务、咨询服务等支撑体系较完善。服务质量较高。五是政府服务水平、办事效率较高，营造了良好的政府服务环境。六是城市的区域开放度较高，与国内其他城市和地区的人流、物流、资金流、信息流等的交流与合作比较紧密，与其他国家和地区的经济贸易往来不断加强。
(二)措施办法得力
一是科学规划引导。总部经济发展快的城市都制定了符合实际的发展规划。上海规划到今年底，外资总部经济项目要达到610家。其中地区总部200家、投资性公司180家、研发中心230家。二是培育总部集聚区。如北京建设了商务中心区、金融街和中关村科技园、海淀园等主要总部集聚区：成都努力打造6大总部集聚区。三是建立政策支撑系统。各城市大都制定了《加快城市总部经济发展的意见》，在土地、财政、税收、金融、奖励等方面给予支持。四是发展配套产业。大力发展金融保险、中介咨询、科技服务、信息服务、创意设计、商务会展等生产业。五是强化组织保障，各城市基本成立了总部经济发展领导小组，建立了联席会议、政策协调、分析和监管、目标考核、信息制度等，保证了总部经济健康发展。
(三)带动效应明显
一是推动了产业结构优化升级。企业总部的集聚带动了一大批为总部服务的现代服务业企业迅速崛起，提高了第三产业特别是高端知识型服务业占国民经济的比重。北京市2005-2009年。三次产业由1.4：30.9：67.7调整为1：23.2：75.8，四年提高了8.1个百分点。二是提升了区域创新能力。城市总部经济的发展，特别是跨国公司研发中心的设立，可以集聚高级人才，扩大研发投资规模，推动技术创新。三是增加地方财政收入。总部作为独立的经济实体，企业的增值税、所得税、营业税、城建税、教育附加税和员工个人收入所得税等都要向总部所在地上缴。同时通过关联企业所产生的间接税收也是相当可观的。四是集聚人才增加就业。总部经济发展需要大批如高级信息、管理、培训、金融、物流等优秀人才，促进了第三产业，为不同层面增加了就业岗位。
二、内蒙古发展城市总部经济的基础和条件
我区城市总部经济发展处在起步阶段，目前尚未有世界500强和中国500强总部(我区入围的企业除外)或地区总部在我区设立机构，但不少企业总部在我区投资兴办了企业或设立了分支机构，如大唐国际托电有限公司、神华包头矿业有限公司、燕京啤酒(包头雪鹿)有限公司、中国神华能源有限公司、中电投蒙东能源有限公司、北京华联等等。目前有40多个国家和地区在我区投资办企业，注册的外商投资企业达3675家，这些企业为我区经济发展、社会繁荣作出了积极贡献。
从总体上看，我区城市总部经济发展缓慢原因是多方面的，如经济发展实力不够强，经济发展环境不够优，城市集聚能力不够强。科技教育水平不够高等等。但从区域发展的角度看，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市具有城市集聚规模、经济发展实力、产业承载能力、科技教育资源等优势，具备了发展总部经济的基本条件。从这几个城市人手。加快总部经济发展。是推动我区经济发展方式转变，促进产业结构优化升级的一个战略选择。
(一)具有较强的经济实力
2009年，呼包鄂三市实现地区生产总值5841亿元。占全区总量的60.1％；2008年，三市人均GDP分别达到7143美元、10080美元、14705美元。2009年，三市地方财政收入811亿元，占全区财政收入的58.8％。《2007-2008年全球城市竞争力报告》对两岸四地200多个地级以上城市综合竞争力进行评比。鄂尔多斯、包头、乌海进入增长前10位城市，呼和浩特、包头被评为近5年全球经济增长最快城市。
(二)具有一定的产业基础
呼包鄂三市集中了我区能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、高新技术产业等优势特色产业。2009年，三市规模以上工业增加值2330.6亿元。占全区53％；其中优势特色产业增加值占全区70％以上。拥有较强的金融、保险、商贸、物流、旅游、法律、电子信息网络等配套和专业化服务能力。
(三)具有通达的交通网络
目前，呼包鄂三市基本建成高速公路、铁路、民航以及国道、省道等多层次、广覆盖的立体交通运输网络。国道110、109、209、210和多条省道、高速公路将呼包鄂三市与各盟市以及周边省市连接起来。京包铁路、准东乌铁路、包神铁路、呼准铁路呈四方型贯穿呼包鄂三市，通过京兰铁路、丰准、神朔铁路向外延伸和辐射。随着鄂尔多斯机场的运营，呼包鄂三市通往全国各地的航空运输体系逐步完善。
(四)具有较好的科教资源
呼包鄂三市集中了全区70％以上的优良企业，90％以上的国家和自治区级科研机构。95％以上的自治区重点实验室，90％左右的自治区级工程技术研究中心和80％IrA上的自治区级企业技术中心，科技人员占全区总数的80％。R&D经费占全区的85％。拥有全区65％以上的普通高等院校，为总部经济发展提供了智力支持。
三、加快内蒙古城市总部经济发展的对策建议
(一)制定科学发展规划
自治区有关部门应考虑制定城市总部经济发展规划，并写入自治区“十二五”规划。一是明确产业发展导向。要以转变经济发展方式为目标，坚持发展总部经济与产业结构调整相结合。重点在电子信息、交通装备、机械装备、新能源等先进制造业，现代物流、金融、信息、中介、会展等现代服务业。以及现代农牧业等领域，培育和引进企业总部，打造总部集聚区。二是明确发展区域。重点规划呼包鄂三市和赤
峰、通辽等城市，加强与京津冀、环渤海经济区以及周边城市的合作，吸引国内外大型企业到这些城市设立地区总部或职能性总部，使其成为我区总部经济发展基地。三是培育本地总部。继续抓好我区的中国500强和民营500强，同时对符合产业发展方向、关联带动力强、发展态势良好的本地优势企业从项目、资金、政策等方面给予重点扶持，使其做大做强，成为支撑和带动当地总部经济发展的龙头。
(二)建立政策支持体系
一是制定总部企业认定标准。根据我区城市产业发展政策，参照国内外通行惯例，合理划分总部企业类型，制定不同类别的总部认定标准，明确分类扶持政策。二是采取财政扶持政策。对在我区城市设立企业总部的，视其对地方财政贡献的程度，给予一定的资金奖励。对符合产业导向，进入总部集聚区建设总部大楼、租赁购买写字楼的总部企业，给予适当补贴，并适当减免市级权限范围内的行政性收费。三是实施税收优惠政策。对国内外企业特别是世界500强和中国500强企业在我区城市设立总部，可根据城市经济发展情况给予适当的税收减免。四是保障总部企业用地。将总部企业用地纳入年度土地供应计划，确定部分地块专门用于总部经济发展，采取挂牌方式公开出让。
(三)加快软硬环境建设
一是加强硬件环境建设。进一步加快交通、通讯、电力、供排水等城市基础设施建设。提高城市承载能力。加大城市污染治理力度，加强环境保护和生态建设，推进环境综合整治，营造良好的人居环境。二是加大人才资源支撑力度。按照城市总部经济发展的需求，努力培养和引进所需的各类人才。在有关培训机构开设相关专业，积极实行定单培养，采取优惠政策吸引国内外专业人才到我区城市安家落户。努力建设总部经济发展的人才公共服务体系。三是提高政府服务水平。要明确总部企业专门服务机构，协调解决发展中的问题。简化审批程序，建立总部企业审批事项绿色通道，提高办事效率。四是健全服务支撑体系。加快建设总部经济信息平台，定期向总部企业发展规划、重大政策、重大项目和改革措施信息。不断完善金融、保险、会展、物流、旅游、法律、教育、培训等专业化服务体系。为总部企业提供优质服务。加快发展公共服务，有效解决城市建设和管理中的热点难点问题，努力营造和谐的社会环境。
[关键词] 欠发达地区 县域经济 建议
党的十七大明确提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济”，如何加快县域经济特别是欠发达地区县域经济发展，是我们面临的一项现实而紧迫的任务。
一、欠发达地区县域经济发展中存在的问题
1.思想观念落后
意识决定行动，思路决定出路。欠发达地区的县及以下基层单位，尤其是领导干部在思想观念上，因循守旧、怕担风险、过于求稳的思想占上风；在市场竞争意识上，企业热衷于利用特权保护、寻求特殊关系等非法手段进行不正当竞争的思想依然严重，有意识回避公平竞争，甚至扭曲正常的市场竞争，使市场竞争机制不能充分发挥作用，企业的核心竞争能力越来越弱。
2.产业结构不合理
目前我国许多欠发达地区的县域产业结构不能适应市场需求结构的变化，使县域经济在市场竞争中处于被动局面。欧美等发达国家产业比重的主要特征是，第一产业比重很小，第二产业比重下降较快，第三产开始占主导地位。而目前我国特别是欠发达地区县域产业的主要特征是，第一产业仍占相当大的比例，农产品附加值不高，致使大量利润外流，农民收入的总体水平依然偏低；第二产业比重逐步上升，但基础非常薄弱，且布局分散，缺乏应有的产业聚集效应，整体素质不高；第三产业十分落后，所占比重明显偏低，对市场经济发展形成很大制约。
3.经济环境不够优化
(1)从硬件设施看，大多数欠发达县(市)交通、水利、能源等基础设施不够完善，信息化程度不高，承载经济发展的功能不强，经济吸引力差。(2)从软环境看，政府职能尚未得到根本转变，缺位、越位、错位的现象还大量存在，机关工作人员工作积极性缺乏，工作效率低，服务意识差。(3)政策法律环境欠改善，政策条款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，没有形成合力，行政审批事项依然偏多，审批程序复杂，使人望而生畏。从而导致了资金、技术、人才的进入渠道不畅，直接影响了县域经济发展的活力。
4.资本市场发展滞后。
同市场经济发展形势相比，欠发达地区还没有形成严格意义上的资本市场，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为：邮政储蓄只存不贷，县域资金大量外流；银行贷款贷富不贷穷，贷城不贷乡，金融向城市倾斜，大量的资金需求不能得到满足，资金困难成为县域经济发展的瓶颈。
二、加快欠发达地区县域经济发展的建议
1.解放思想，坚持科学发展观，统筹城乡协调发展
同志在党的十七大报告中指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，因此，欠发达地区发展经济必须进一步解放思想，深入研究国家产业政策、投资方向和市场趋势，本着只要是不触及国家政策底线、对加快经济发展有利的项目，就要大胆实施、强力推进的原则，举全县之力狠抓开放项目工作，确保开发不断层、项目不断档、投入不停步。同时，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，在形成科学决策的基础上加快发展速度。必须坚持用发展的办法解决发展中的问题，紧紧抓住战略机遇和有利条件，千方百计加快发展速度，提高发展质量，立足赶超、跨越、后来居上。
2.加大项目谋划和推动力度，为县域经济发展提供强力支撑
项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体，是经济增长的产业支撑和未来经济结构的战略支撑，也是欠发达地区完成资本原始积累、积蓄经济社会发展力量的必由之路。因此，加大项目谋划和推进力度是县域经济快速发展的基石。首先在谋划上，重点要做到“六个依托”，即：依托大中专院校和科研院所谋划项目，依托国家和省市投资方向和政策导向谋划项目，依托各级各类规划谋划项目，依托特色资源和优势资源谋划项目，依托国际、国内需求和市场导向谋划项目，依托发达地区的经验谋划项目；其次在推进上，必须提高效率，抓住时机，对于纳入视野的项目，迅速付诸实施，步步为营，直至投产达效；第三在资金支持上，应紧紧盯住国家省市新出台的优惠政策、项目资金、投资趋向，增强争取的针对性。同时大力吸纳社会资金，搞好与金融部门、大企业集团、发达地区、民间资本的对接，充分利用社会融资市场。
3.积极调整农业结构，加速农业产业化进程
加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，是解决农业问题的根本途径，农村产业结构调整必须以市场为导向，以效益为中心，以农业增产、增效和农民增收为目的。一是不断扩大基地规模，促进农民增收。基地是解决一家一户分散生产和专业化、规模化生产之间矛盾的有效形式，是形成主导产业的基础，也是增加农民收入的主要途径。应坚持在初级生产要素比较齐全、发展条件比较好的地区进行区域化布局，并强化品牌意识，做大做响优质农产品的品牌，围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。二是加强龙头企业建设，延长产业链条。龙头企业内连基地、外连市场，是产业化发展的关键环节。所以应紧紧围绕当地重点产业，培育壮大一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，实现企业与基地、农户一体化经营，促使农产品增值增收，最大限度地把利润留在农村，留给农民。三是狠抓农业产业化专业市场的建设和培育。市场是连接生产与消费的桥梁和纽带。推进农业产业化，必须加强市场建设，确保产品产得出来，卖得出去，维护群众的根本利益。
4.优先发展第二、三产业，不断增强经济实力
首先，要大力培育工业支撑体系。针对欠发达地区融资渠道窄、难度大的实际，欠发达地区应以工业园区建设为重点，坚持科学规划、合理布局、实事求是原则，发展投资小、见效快的中小企业集群。即突出资源和区位优势，实现产业的集中连片，提高基础设施的利用效率，发挥各类要素的聚集效应，节约企业的创业成本和运营成本，减少对土地的大量占用和浪费，降低对环境的破坏程度，实现区域的可持续发展。其次，必须大力发展第三产业，激发县域经济活力。经济的持续快速增长将促使服务含量高的消费成为新的需求热点，因此，一方面应结合地方经济、社会发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社区服务等重点行业的发展规划，推进传统行业的提升改造。另一方面应通过积极引进现代流通方式，加快发展以房地产、中介服务等为主要内容的新兴服务行业，同时结合社会事业改革，积极引导教育服务、文体服务、卫生保健服务等行业向社会化、产业化方向发展。
5.切实优化经济环境，不断聚集发展要素
首先，必须优化硬件环境，加强基础设施建设。基础设施建设是一切企业、单位和居民生产生活的共同基础。因此，应坚持高起点规划，高标准建设，使交通、水电、能源、信息网络等基础设施建设速度和规模不断满足或者超前于经济发展，使城市化进程不断加快，增强县域经济吸引力。其次，优化软件环境，提供经济发展的外部保障。一是深化行政体制改革。废除或修订不适应县域经济发展的各类规章和政策规定，鼓励和保护平等竞争，从财政、金融、税收等各方面加大对重点骨干企业扶持力度；二是转变政府职能。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务政府、法治政府转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来，摆脱部门利益束缚，进一步缩小审批范围，减少审批环节，减少和降低收费项目、标准，简化办事程序，切实做到该管的必须管好，不该管的坚决放开，既不能缺位，也不能越位。
6.加快资本市场建设，为经济发展提供资金保障
首先，深化农村金融信贷方面体制改革,加大对县域经济的金融支持和服务力度，实行存贷挂钩，保证存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。其次，创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求，真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农”的农村金融机构。第三，创新发展农村金融机构。积极稳妥地推动广大农村设立村镇银行、社区银行、贷款公司和农村资金互助社等新型金融组织，引导和规范民间金融，促进其健康发展，使之成为农村正规金融的有益补充，从而有效解决农村金融服务问题，为县域经济发展提供资金保障。
参考文献：
[1]王瑞璞:发展壮大县域经济的调研和思考.学习时报，2006～01～18
关键词：战略性新兴产业；支柱性产业；经济发展方式；产业结构升级
中图分类号：F120.4 文献标识码：A
“十二五”规划纲要提出，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。
一、战略性新兴产业的特点
战略性新兴产业是“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重要引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业”。战略性新兴产业具有以下几个特点：
（一）战略性新兴产业具有发展的先导性
作为着眼未来、超越传统的新经济形态，其深度融合新兴科技和新兴产业，体现先进生产力的发展方向，是引导未来经济社会发展、推动人类文明进步的重要力量。一是引领发展趋向。战略性新兴产业以新能源为动力，以新材料为原料，应用智能技术或生物技术，更加注重循环利用和生态环保，为绿色、低碳、智能、普惠发展提供物质技术条件，能有效破解能源资源短缺、生态环境恶化等瓶颈制约，促进经济发展与生态建设相协调、人与自然相和谐。二是代表科技前沿。战略性新兴产业既源于当代最新科学发现和技术进展，又为科技创新成果的深度应用和产业化提供平台，其竞争空间一定是全球范围，核心技术一定是世界前沿。当今世界的战略性新兴产业以纳米、生命、信息、环境和认知科学相融合为特征，集中在能源、环境、健康等最有可能取得突破的领域，代表了未来科技创新方向。三是引导转型升级。战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导产业或支柱产业的那一部分，具有强烈的信号指示作用，反映未来的发展重心和政策走向，引导资本关注、研发投入、人才集聚，推动淘汰落后产能、改造传统产业，促进存量升级、增量上档，重塑产业格局，提升经济发展层次和水平。
（二）战略性新兴产业具有全局的带动性
战略性新兴产业体现了国家战略需要，不是一般的产业概念，而是为了解决重大紧迫的经济社会发展问题、抢占未来发展制高点而科学选择的特殊产业，“正外部效应”明显，超越经济意义，带动全局、影响社会。一是关联度高。战略性新兴产业大多突破现有技术体系，交叉融合多种科技要素，与上下游产业关联度高，具有很强的前向效应和后向效应。其产业链条长，带动系数大，不仅包括由重大技术发展形成的最终产品，也包括围绕重大技术而形成的产业链条体系，对相关产业发展具有巨大带动作用。二是渗透性强。随着战略性新兴产业产品进入市场，内化其中的新知识和新技术随之溢出和扩散，往往会引发诸多产业的技术更新。既带动传统产业升级、形成新的经济增长点、提高经济整体效率，又促进相关产业共同创造就业机会、提高社会消费水平，渗透于生产生活的方方面面。三是辐射力大。战略性新兴产业扩张力强、辐射面广，关系经济命脉和国家安全，促进消费升级和民生改善，带动生产体系的变革和生活方式的变化，影响思维方式和伦理道德，甚至改变整个社会面貌。
（三）战略性新兴产业具有创新的内驱性
创新是战略性新兴产业的内源驱动。战略性新兴产业既没有定型设备和标准体系，也缺乏显性需求和配套政策，无论技术工艺还是产品市场，都需要从头做起、“无中生有”，特别依赖创新驱动。一是依靠重大技术突破。与需求拉动、资源供给和区域转移等形成的产业相比，战略性新兴产业由核心技术的突破诱发产生，是从“凝聚物质资源”到“凝聚知识技术”的根本性转变。其核心技术占据产业链的高端、控制价值链构成，决定着产业发展的方向、水平和效益。二是需要体制机制变革。战略性新兴产业代表新的生产力，需要新的生产关系与之适应、新的体制机制与之匹配，有赖于重点领域和关键环节的改革作保障，完善经济、科技、法律等相关制度，健全人才、市场、金融和考核评价等体系。否则，技术创新的种子难以破土成长。三是要求商业模式创新。战略性新兴产业具有供给创造需求的特点，能否走过技术发明、成果转化、产业兴起的发展阶段，最终取决于消费者的认知水平和市场的接受程度。这就要求从研发、设计、管理和营销等各个环节加强创新，发展有利于扩大需求的商业模式，积极引导大众体验和消费，努力培育和占领市场。同时要看到，“创新”常常伴随“风险”，“新兴”往往比较“脆弱”，战略性新兴产业集高科技、高投入、高风险于一体，发展中可能面临较大的技术选择风险、成果转化风险和市场竞争风险等，需要以科学审慎的态度来对待。
（四）战略性新兴产业具有快速的成长性
战略性新兴产业具有良好的经济技术效益和长远盈利特征，产业成长性强，在市场需求、增长速度、经济效益等方面大大超出行业平均水平，发展前景远大。一是市场空间大。战略性新兴产品科技含量高、应用范围广，随着营销渠道臻于成熟、营销方式不断完善、产品的公众认知度提高，消费需求快速增长，市场空间十分广阔。二是发展速度快。战略性新兴产业既有以创新为动力的良好基因，又有较大利润空间的吸引，还有国家产业政策的扶持，具有快速成长的内在因素和外部环境。其投资规模、产出份额、产业增长率等均高于一般性产业，呈现出非线性发展态势。三是综合效益好。战略性新兴产业既可在技术垄断和供给不足情况下，通过控制生产要素和产品流向、掌握产品标准和商务规则，又可通过不断技术创新、缩短产品更新周期、始终占据高端领先地位，保持较高利润水平。同时，还能够减少资源消耗和环境污染，实现良好的经济社会效益。
二、发展战略性新兴产业是经济发展方式转变的必然选择
从党的十二大提出要“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心”，到党的十四届五中全会明确提出实行经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，再到党的十七大正式提出“加快转变经济发展方式”。表明我国政府一直很重视经济增长的结构和质最问题。但我国经济增长过度依靠资源、资金和物质投入带动的状况仍然没有改变，因此，2010年年初中央又提出要“加快经济发展方式转变”，“关键是要在‘加快’上下功夫、见实效”。而发展战略性新兴产业.将对提高经济增长质量、促进经济发展方式转变发挥至关重要的作用。
（一）资源和环境约束决定了战略性新兴产业的选择
目前我国正处于工业化和城镇化的快速发展期。面临着能源资源生态环境的巨大压力。2009年，我国消耗了世界钢铁、水泥总产量的一半以上，能源总产量的18%，二氧化碳、二氧化硫排放量居世界之首，水污染、“垃圾围城”等问题相当严重.但我国的CDP总量仅占世界总量的9%左右，因此发展方式粗放问题突出。要破解资源环境瓶颈的制约，就要求我们必须改变粗放型的发展方式和传统的工业化道路，高度重视资源的接续能力、生态环境容量。为此，我们必须加快经济发展方式转变，大力培育和发展知识密集度高、资源消耗量少、环境友好、效益明显、且具有较强成长潜力的战略性新兴产业，引领带动经济社会又好又快发展。
（二）国际竞争力的提升决定了战略性新兴产业的选择
由于自主创新能力不足，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和品牌。我们只能依靠大量消耗能源和原材料发展加工制造业，部分企业充当了别人的加工基地。而高附加值环节发展缓慢。在全球产业分工中居于价值链的低端。因此，只有不断提升自主创新能力。大力发展战略性新兴产业，才能不断提高产品的技术含量，增强参与国际市场竞争的能力，真正形成长期的竞争优势。
（三）要素驱动向创新驱动转变决定了战略性新兴产业的选择
当代科技发展日新月异，已成为推动社会发展的主导力量。面对当今科技经济发展的总体态势，世界各国把程技创新作为国家战略，超前部署和发展战略性新兴产业。在这种发展模式下，后发国家既可发挥后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距。目前战略性新兴产业多处于发展的起步阶段，由于市场潜力巨大。已成为各国角逐的重点。谁掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中处于主动。我国在这些领域的研发启动较早。有的与国外同步，甚至先于国外。只要我们战略对头、行动有力，完全可以抓住经济危机带来的产业变革和科技变革机遇。实现跨越式发展。只有转向创新驱动型的发展才是世界经济发展的共同规律。也是促进中国经济发展方式转变的必然选择。
（四）我国面临的产能过剩、动力不足的问题决定了战略性新兴产业的选择
这次全球性的金融危机导致我国外部需求急剧减少。且在相当长时间内也很难恢复到危机之前的水平，由此导致的产能和动力问题都决定了发展战略性新兴产业的必要性。首先。我国应对金融危机的一些措施在客观上加重了部分产业的产能过剩问题，一定程度上延缓了我国经济发展方式转变的进程。因此需要通过大力发展战略性新兴产业，加快推进发展方式转变。其次，虽然我国是受金融危机影响最小的国家之一，但要认识到经济发展动力的缺失问题将困扰包括中国在内的各国政府。而战略性新兴产业作为先导产业，其发展能够极大带动其他产业的发展和经济社会的整体发展，因此，经济发展动力问题也在客观上为发展战略性新兴产业提供了重要依据。
（五）后危机时代的新支柱产业缺失决定了战略性新兴产业的选择
从本质上理，这次金融危机属于世界产业周期的危机。综观世界经济发展史，经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些新兴产业应运而生。特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。例如，1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命.1929年的世界经济危机引发了二战后以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。2000年美国的高科技泡沫破裂后。标志着IT产业作为推动美国与世界经济增长引擎时代的结束.此后缺乏新的支柱产业跟进导致产业空洞的形成，在高科技时期形成巨额剩余的资本开始流向房地产业与金融业。形成了支撑经济增长的畸形支柱产业——虚拟经济。从这个角度来说。此次金融危机本质上是由于缺乏实体支柱产业所产生的危机，因此后危机时代，不但需要重建金融新秩序，更重要的是要再造实体产业动力。而战略性新兴产业具备经济的未来支柱性、产业的辐射带动性、发展的可持续性以及政策的导向性等特有属性.使得后危机时期的新支柱产业可以且必须是战略性新兴产业。
三、战略性新兴产业推动经济发展方式的转变
当前，世界经济格局出现新变化，创新和产业转型处于孕育期。培育发展战略性新兴产业，抢占科技、经济制高点，不仅对提高我国的核心竞争力有着十分重要的作用，而且对加快转变经济发展方式有着十分重要的作用。
（一）战略性新兴产业能引导产业高端化转型，优化产业结构
产业结构优化是经济发展方式转变的一个重点，战略性新兴产业代表未来产业发展方向。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业都占据价值链高端，市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多且综合效益好。将它们列为经济发展的重点，淘汰产业层次低、缺乏竞争力的产业，增强二三产业的实力，同时带动与战略性新兴产业发展相配套的研发、设计、物流、信息服务、电子商务、服务外包和现代金融业等现代服务业的发展，有助于促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。
（二）战略性新兴产业通过强化自主创新，可以调整要素结构
经济发展方式转变需要强有力的科技支撑，自主创新是关键。准确把握战略性新兴产业的技术和产业变化方向，明确主攻重点，加强基础研究，重点突破核心技术和关键共性技术，有助于带动产业转型和技术升级，增强经济发展的内生动力，为经济发展开辟新的更为广阔的空间。战略性新兴产业的示范和引领作用，能引导创新要素向高新技术企业集聚.使企业真正成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用的主体，为企业资源互换、技术合作、委托研发、成果出让创造条件，谋求经济长远发展主动权，争刨国际竞争新优势。
（三）发展战略性新兴产业可以推进节能环保，增强经济内生动力
经济发展方式转变对节能增效和生态环保提出了较高要求，战略性新兴产业能大幅度改善经济增长过度依靠资源、资金和物质投入带动的现状，将经济发展方式由粗放型转到集约型的良性轨道上。新能源产业、节能环保产业都属于战略性新兴产业，创新发展节能减排技术、可再生能源技术、清洁煤炭技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等，不仅可以给企业带来可观的经济效益，还能带来显著的社会效益和环境效益。
参考文献：
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论文摘要：杭州为实现经济跨越式发展，提出了一体化的发展战略。楼宇经济的一体化包括区域一体化和产业一体化两个方面。通过对这两个方面的分析，提出了杭州楼宇经济实施一体化战略的错位发展、集聚发展和互动发展的三条发展路径，以及在组织、规划、政策、招商、服务、统计考核等方面的对策建议。
楼宇经济是以楼宇为主要载体的经济形态，作为近年我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，已越来越受到城市政府和理论界的关注。它具有有利于拓宽城区发展空间、加快经济结构调整、提升城市的品位和档次等重要作用。因而，对于已经实现人均生产总值超10000美元，并力争至2015年突破20000美元大关和实现“两个率先”（率先迈入发达城市行列，率先迈入后工业化时代）的浙江省杭州市来说，发展楼宇经济更有重要意义。近年来，杭州市委市政府为提高楼宇经济发展的速度和质量，提出了一体化发展战略。
一、楼宇经济一体化的内涵
一体化，是指多个原来相互独立的实体通过某种方式逐步结合成为一个单一实体的过程。这一过程不是简单结合，而是融合（integration），以实现区域内互利互惠、协调发展和资源优化配置，最终形成一个经济上高度协调统一的有机体为目标，是一个长期、渐进的过程。
具体就楼宇经济来说，其一体化有两个层面的含义：
1.楼宇经济区域一体化。这是一个空间层面的概念，指楼宇经济在整个区域范围内的合理布局和清晰定位，区域内的不同区块之间能够协调发展，强调的是整个区域的竞争力提升。该一体化是通过其带来的磁场效应和结构效应来实现区域竞争力的提升和楼宇经济的发展。（1）磁场效应，可以优化楼宇经济发展环境，为各类业态和企业的集聚与发展创造条件，形成业态的聚集能量。区域内形态各异的“场”合理分布，能有效提升区域整体的可持续发展。东京通过构建由市中心区、8个副中心区、9个外围特色新城组成的“多核多圈层”的完整“场”结构，确保了其城市经济的可持续发展。（2）结构效应，促进了资源的优化配置，有利于发挥中心地区和优势产业、企业的辐射带动作用，带来产业结构的调整升级，提高产业竞争力。伦敦在20世纪中期就已经进入了后工业社会，在结构效应作用下，以金融业、商业、文化创意产业等服务产业逐渐超越制造业占据主导地位；在制造业内部仅有印刷出版业等都市型工业得到发展。
2.楼宇经济产业一体化。这是一个产业层面的概念，包括横向一体化和纵向一体化，指楼宇经济各产业之间、楼宇经济与其他经济形态之间的有机整合的过程，其目的是要促成产业的联动发展。该一体化是通过产业内部的分工合作和规模效应实现促进楼宇经济发展的功能。（1）纵向一体化，可完善区域产业分工协作体系，充分发挥各地比较优势，避免重复建设和内部不合理竞争，提高经济运行效率。在这里纵向一体化是指同一区域内上下游产业的协调发展、合理配置。虽然伦敦的制造业比重不断降低，但依托其与创意设计产业的良好互动，印刷、机械制造等仍具有很高的水平。（2）横向一体化，可充分发挥规模效应、节省交易成本，促进产业集群的发展，取得布局上的系统优化效益，还可以集约用地。纽约是世界的金融中心，大量的金融服务企业和相关产业在纽约集聚；同时金融中心的地位增加了纽约作为保险业的理想交易场所，促进了保险业的发展。
二、基于一体化战略的发展路径
杭州发展楼宇经济要实施一体化战略的根本出发点是要建立一个空间上有序分布、高度浓缩和产业上紧密关联、互动发展的楼宇经济体系。要实现这一战略目标的有三条发展路径。
1.统筹兼顾、错位发展，形成有序分布的产业空间结构。错位发展的基本内涵是差异化战略与合理定位战略。各城区、楼宇经济发展重点区块应在努力分析各自的现实条件、清晰优劣势的基础上，对业态发展方向进行合理定位，制定差异化的发展策略，以便都能利用自身优势更好地发展楼宇经济。杭州在“一主、三副、六组团”的基础上，又在市区沿钱塘江规划建设“十大新城”和一批多功能的城市综合体。这些主城、副城、组团、新城和综合体是杭州发展楼宇经济的主要载体，对他们必须站在全市的角度统筹兼顾、错位发展，形成各具特色的功能定位、协调发展。市政府层面应该通过制定各种政策手段促进各城区之间的合理分工和协作，特别要关注对几个主要商圈、新城等进行的功能定位，防止出现业态同构化现象，减少或避免各城区、重点楼宇之间不必要的恶性竞争，实现差异化和错位发展，最终形成全市范围内有序分布的产业空间结构。
2.“三步走”、集聚发展，形成高度浓缩的产业空间内核。集聚发展是一种或多种产业为追逐外部规模经济、创新效益、竞争效益而在某个特定地理区域内高度集中。“三步走”则是从多元化、特色化到一体化的业态演变过程。集聚发展是实施“三步走”战略步骤的基础也是实施目标，能为承接国际产业转移、发展先进业态提供条件。“三步走”的起点可以根据各区块的基础、定位不同分别选择多元化或特色化，甚至一体化。如武林商圈、黄龙商圈等比较成熟的区块以及钱江新城等定位较高的新区，不能再走从多元化开始“三步走”的常规步伐，而是要高起点、高规格；而江东新城、临江新城、城东新城等区块则可以允许从多元化起步发展楼宇经济。因此，杭州发展楼宇经济应在主要商圈、新城、综合体和其他重点区块，依据“三步走”的思路有序推进，通过培育或引进品牌化、规模化的企业，并依托这些企业形成高度浓缩的产业空间内核。
3.先进合理、互动发展，形成紧密关联的产业空间衔接。产业发展从来都不是孤立的。互动发展是区域经济发展中依据市场规律而实现的产业互补、互利、互促的一种经济合作与竞争行为，这种竞合过程推动了产业的发展和升级。在楼宇经济发展过程中除了要强调楼宇经济各业态的一体化发展之外，更要重视楼宇经济业态特别是为生产者服务业态与其他产业之间的互动发展。如四季青服装市场周边地块选择拟发展的楼宇经济业态时，可以优先考虑时装的设计、加工、展示等上下游产业；中国美术学院周边地块则可以建设文化创意产业基地。各城区在制定楼宇经济发展规划和实施产业扶持政策时必须结合当地以及杭州的产业特点，促进不同产业的联动发展，促进制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才相互支撑，实现多业态、多功能的互动和融合。在构筑产业链时还应当考虑杭州在杭州都市经济圈和长三角南翼中心城市的地位，积极培育一批辐射能力强的产业。最终通过构筑合理产业链、促进不同产业互动发展，形成紧密关联的产业空间衔接。
三、实施一体化战略的对策建议
杭州楼宇经济发展过程中要能够真正贯彻实施一体化战略，必须在组织领导、规划控制、政策引导、招商、服务和统计考核等方面做好工作。
1.加强组织领导。在市楼宇经济领导小组的统一协调、领导下，切实加强对楼宇经济的领导工作。各城区要落实专人，明确责任，抓好发展楼宇经济相关工作，进一步贯彻实施市、区两级政府主要领导联系重点楼宇制度。
2.强化规划控制。对尚未规划的地块应尽早规划，明确土地用途。对于规划中及正在建设中的商务楼宇，超前规划楼宇未来主导业态及定位。对于已建成招商的楼宇，原有业态和规划定位不符的，应逐步予以调整。
3.发挥政策导向。尽快梳理出目前已经出台与楼宇经济相关的各类优惠政策，对现有政策要用足用好。同时，要抓紧制定出台引进和培育楼宇经济高端业态、与现有产业互动性强的相关产业的专项政策。
4.实施专业招商。应结合楼宇的规划功能定位、主导业态类型进行专业化招商、产业链招商，充分发挥政府、中介、业主、物业在楼宇招商中的作用，实现招商四方联动，重点培育一支懂产业经济的招商队伍。
5.加大服务支持。进一步强化政府服务功能，建立楼宇星级管理制度，打造商务楼宇服务品牌。完善服务平台，加快全市楼宇信息系统的开发和建设，实现楼宇规划、开发、建设、经营、管理的全程服务和监管。
6.完善统计考核。加快建立全市楼宇经济统计指标体系和统计制度。配备楼宇经济统计专业人员，建立统计网络。制定楼宇经济考核指标体系和考核办法，分解目标，明确责任，并纳入相关部门、城区的目标考核体系。
参考文献
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一、农村经济发展面临的问题分析
（一）农村基础设施建设力度不足
运输条件、电力以及用水条件，对于农村的经济发展有着重要的影响。近些年来，国家已经加大了农村基础设施的建设力度。但是，受到农村基础设施建设条件的影响，基础设施条件水平没能满足农村经济发展的需求。农村规模化集中供水设施分布不足，利用价值不大。部分农村的农民出行困难，交通运输条件限制了农村经济的发展。更有少数农民住在高危房屋中。在长期的农业发展中，农业赖以生存与发展的自然资源不断恶化，水资源污染以及水土流失问题越来越多地出现在农村，直接限制了农村经济的进步。
（二）农村土地资源利用率不高
在经济快速发展的过程中，一些地区为了加大农产品的产出量，大量砍伐周边树木，围湖造田，使得土地荒漠化问题产生并逐渐严重起来。农村土地资源的减少与不断增多的人口形成了鲜明的对比。在城镇化发展过程中，城市用地也开始向农村转移。农村土地资源利用不合理问题的产生，让土地资源的浪费问题较为严重。农产品的价值不高，产量过高，农业发展的科学技术含量不足，加大了城乡收入的差距，影响了农民收入与农村经济的发展。
（三）农村人才流失较为严重
农村的文化素质不足，极大地影响了农村经济的发展。与城市工业相比，农业的经济效益较低，这就使得许多农民从农村转向城市。那些具有较高文化素质的年轻农民不愿意留在农村，使得农村经济的发展缺少人才的支持。长期以来，农村地区对于文化教育的重视力度不足，使得农村整体受教育水平不足，影响了劳动力的综合素质。大多数农民的思想观念较为落后，缺少市场意识，不擅长应用科学技术发展农业，影响了农业的机械化发展。
二、农村经济发展战略转变方法
（一）加大农村基础设施建设力度
农业的基础设施建设，对于农业的发展以及农业的整体进步都有着较大影响。加强农村的基础设施建设，是推动农村经济发展的第一步。首先，政府部门要加大对农村经济发展的关注，加大农村经济发展的资金投入。只有资金的投入充足，才能保障农村基础设施得到完好建设。政府要对农村的信贷管理机制完善给予关注，做好农村信贷工作，保证农村经济发展的资金及时到位，帮助农村解决发展资金问题，促进农村经济的进步。其次，农村要加强多方面基础设施的建设，像节水灌溉设施、农村道路的修建、通讯通电设施的完备以及教育设备的引进等。加大农业的投入力度，调整好农村投资的结构，才能让农村经济发展有所保障。
（二）加强农业产业结构的调整
推动农业产业结构的科学化，加强惠农政策的实施力度，有利于促进农村经济的发展。政府需要结合农村土地的使用情况，适当调节农村的产业结构，将农业经济的长远发展作为工作的总目标。重视新型农业的发展，深入开发农村的经济发展潜力。关注农业品种的创新，选择符合市场需求的农产品进行大规模生产，让农村的经济活动与市场需求相一致。要使农产品满足市场的需求，需要广大农民重视农产品质量的提高，加大优质瓜果与粮油等产品的生产，形成地方特色，加强农村的市场竞争力，促进农村经济的稳定发展。
（三）加强人才在农村的引进
人才，是农村经济发展的中坚力量。首先，农村管理者要重视农村各级干部经济管理能力的提高，组织各级干部进行学习，从农村经济管理的实际任务出发，提高自己的个人管理水平，带领农村发家致富。其次，农村要关注农业人才的引入。政府做好农民的就业技能培训工作，使农民了解专业农业知识，具有一技之长。更要鼓励农业专业的大学生走进农村，为社会主义新农村的建设贡献自己的力量。充实农村的人才力量，有利于农村经济快速发展。
（四）发展现代科技化农业
科学技术是农业发展的重要推动力。在建设现代化农业的过程中，提高农业发展的技术水平，需要得到各方面力量的支持。政府部门要做好农业科学技术引入专项资金的建立，支持新技术走进农村。农村更要针对自己的实际情况，建立一个农业科技化改革的体系。给农民展示农业科技成果，加大基础农业科技设施的传播与操作方法的普及，促进当代农民成为新型农民。联合农业企业，做好农业机械设备的普及与操作指导，会促进农村经济发展效率的提高。
作者简介：吴铀生（1955-），男，西南民族大学学报编辑部研究员，研究方向：民族经济。 四川 成都610041
[摘要]民族地区的社会稳定与经济发展息息相关。区域资源综合开发和整体开发资源是经济发展和社会稳定的血脉和基础，因此民族地区要要立足特色优势资源，全面落实科学发展观，加强资源整合与综合利用，发展资源节约型和环境友好型产业，构建特色优势产业体系，才能最终促进四川民族地区经济与社会的可持续发展。“十二五”期间，四川民族地区将进入经济发展与社会稳定的重要阶段，本文从加强民族地区整合优势资源，构建优势产业体系出发，阐述了推进传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越，以及维护社会稳定的具体措施。
[关键词]民族地区经济发展；社会稳定；民族经济；特色农牧业
中图分类号：F063.6文献标识码：A
文章编号：1674-9391（2013）06-0014-04
四川民族地区的稳定与经济发展是不可分割的，资源是四川民族地区发展的血脉和基础，要立足特色优势资源，全面落实科学发展观，加强资源整合与综合利用，发展资源节约型和环境友好型产业，构建特色优势产业体系，这是促进四川民族地区发展与稳定的必要条件。
学界关于“民族地区经济发展”的研究论文已经相当多，中国知网目前就有4600多条记录；关于“社会稳定战略”的研究也有不少，中国知网有60多条记录，而把两者联系起来进行相关性研究的就比较少。仅有《西部民族地区经济发展与社会稳定战略问题研究》[1]《西部大开发与社会稳定战略 》[2]《西南边疆民族地区经济发展与社会稳定机制建设研究》[3]三篇，本文从加强民族地区整合优势资源，构建优势产业体系出发，阐述了推进传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越，以及维护社会稳定的具体措施。
一、整合优势资源，构建优势产业体系
（一）加强资源开发与资源整合
资源开发是四川民族地区加快发展的基础，而资源整合是现阶段发展的主线。所谓资源整合，是指加大资源开发力度，对资源及其生产要素进行优化组合，提高资源配置和利用效率，构建特色产业体系。加大资源勘查与综合开发力度，首先要加大地质勘查力度。加强对国家紧缺、市场潜力大且四川民族地区又具有较大开发潜力的钒、钛、富铁矿、铜、铅、锌、饰面石材等矿产资源调查评价，使之形成民族地区经济发展的后备建设基地。开辟新类型、新矿种的利用途径。加强对矿山深部及勘查。加强农业地质、旅游地质、地质遗迹调查。有序推进矿产资源开发。优先推进鼓励开采规划区的矿产资源开发，集约有序推进限制开发规划区的矿产资源开采，禁止开采自然保护区核心区及地质遗迹保护区的矿产资源。其次，要加强资源节约与可持续利用，坚持“保护中开发，开发中保护”，[4]加强土地、能源和水资源为重点的资源节约利用和可持续利用。再次，要加大节能减排力度。大力发展循环经济，抓好目标责任制的落实，建立评价考核体系。积极开发太阳能、沼气、生物质能源和风能等可再生资源，壮大可再生资源产业。加强以麻风树为主的生物质能源基地建设。最后，要加强资源配套整合开发，合理利用水利资源、电能资源、矿产资源、旅游资源。地方电力要满足矿产资源开发相对集中的区域，电能规划建设要与工业集中区发展相配套。水利资源的开发不仅要同电能资源开相吻合，同时要与旅游资源、农牧业资源开发有机结合，走“以水蓄电、以水促游、以水养农牧”的道路，形成水利、电能、矿产、旅游、农牧业五大产业的联系和互动。在“三江”流域及其它水利、电能、矿产、旅游、农牧业资源配套较好的地区，形成“水利+电站+矿产+旅游+农牧业”的产业链。
（二）推进传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越
四川民族地区得天独厚的农牧业资源已经形成传统特色农牧业和特色农牧产品基地。“十二五”期间，四川民族地区要加快发展现代特色农牧业，实现传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越，率先建成全国民族地区现代农牧业示范基地。围绕优质粮食基地建设，提高粮食综合生产能力。加强基本农田保护，加快中低产田改造和基本口粮田建设，推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，鼓励使用农家有机肥，发展保护性耕作，防止土壤退化。抓住粮食生产恢复性增长的大好形势，实施国家粮食综合生产能力增强行动和省级“332”优质粮食产业工程、川粮优化工程、民族地区增粮增收示范工程。围绕特色农牧产品基地建设，推进农牧业产业化经营。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，建设国家优质烤烟生产基地，国家优质茧生产基地，高产高糖甘蔗生产基地，观赏花卉和工业原料花卉生产基地，早市和反季节蔬菜生产基地，中药材基地，优质荞麦基地，优质黑山羊、半细毛羊等高原畜产品畜牧基地，亚热带水产基地，优质苹果、晚熟芒果、冬春枇杷、优质石榴、酿酒葡萄、甜橙等特色水果生产基地。大力构建农产品加工产业体系，加强对糖业加工、蚕业加工、烟业加工等传统优势农产品加工业的技术改造和产品创新，建设贸工农技一体化的农产品加工集中区，积极培育龙头企业和农民专业合作组织，重点发展烟草、中药、乳制品、软饮料、酿酒、粮油制品、肉食品等农产品深加工业优势产业链和产品链。围绕“四大体系”建设，健全现代农牧业发展的支撑体系。以基层、偏远山区为重点，坚持公益性与经营性并重，大力建设农业技术推广体系，落实全省农业“三百”工程、农技特派员制度和“农家大院”制度，加快农业科技成果转化和应用，重点加强“五良”（良种、良法、良壤、良制、良灌）配套和先进适用生产技术、节水农业技术的推广，在有条件的地区规模发展设施农业、节水农业、有机农业。大力建设农产品市场流通体系，积极发展现代农业物流，建设一批集聚性高、辐射力强的城乡市场，培育壮大一批物流基地和区域性物流中心。建立健全果蔬、烤烟等农产品质量安全标准体系和质量安全检验检测体系，重点突破农药残留水平检测，开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，创建农产品标准化生产基地。加强农产品品牌体系建设，实施地理标志品牌工程和原产地保护工程，重点培育地方名优品牌，提高优势特色农产品的商品化率、竞争力和经济效益。[5]
（三）构建资源节约型一二三产业发展体系
四川民族地区要立足优势资源，做大做强水电产业，为打造最大的水电工业区奠定基础。进一步加大岷江流域、黑水河流域、杂谷脑河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域开发力度，加快十里铺、毛尔盖、狮子坪、薛城、古城、色尔古、柳坪、桑坪、双河电站等重点水电项目建设。围绕水电项目建设培育地方服务市场。抓住水电项目建设迅猛拉动经济的难得机遇，以项目建设需求为导向，培育地方生产资料市场、劳务市场、服务市场、技术市场、工程市场，加快场镇建设和基础设施建设，扩大地方经济容量，提升经济发展质量。要全面推动流域综合开发，就必须加强一二三产业的配套发展，培育接续产业和新的经济增长点。因此，一是狠抓“以水兴农兴牧”，提高四川民族地区农业有效灌溉面积和草场建设，发展生态农牧业。二是贯彻“以水助工强工”，充分利用低价优质水电，发展高载能工业，振兴县域经济。三是实现“以水育游旺游”，加强库区、湿地景点开发和景观整治，发展民族风情旅游、农牧观光旅游和生态旅游。[6]四是坚持走环境保护和可持续发展之路，以“环保优先，合理开发”为原则，加快培育龙头企业。
二、统筹城乡发展，完善城镇体系
统筹城乡发展与完善城镇体系是优化四川民族地区空间结构的重要方面。“十二五”期间，要扎实推进社会主义新农村建设，坚持城镇带动战略，加快城镇化进程，完善城镇体系，壮大县域经济。
（一）扎实推进社会主义新农村建设
增强特色农业发展能力。围绕构建全省重要的特色农产品基地、商品粮基地、轻纺工业原料基地以及现代农业示范基地，加强基本农田保护，提高农业装备水平，加快宜农荒地改造，积极发展旱作节水农业。搞好标准化生产、规模化经营，培养专业种养大户，培育龙头企业，鼓励和引导农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农村种养大户、技术能手开展农业产业化经营。增加农民收入，挖掘农业增收潜力，实施农民增收工程，大力推广良种和先进栽培技术，通过增产和节约投入促进增收。抓好劳务开发，加快建设农民培训体系，实行“定向培训”、“定单培训”，发挥政府和中介组织的服务功能，有针对性地积极组织好、引导好劳务输出。大力发展乡镇企业和新型集体经济，拓宽增收渠道，繁荣农村经济。
（二）发展壮大县域经济
县域经济是富民强区的基石，是承接工业化、城镇化和社会主义新农村建设的平台。“十二五”期间，四川民族地区要紧紧围绕富民强县目标，以县城和中心镇为依托，促进工业向园区集中，引导人口向城镇和集中居住区集中，调整优化经济结构，大力发展特色经济、民营经济和开放型经济，大力提高工业化、城镇化和农业产业化水平，全面增强县域经济的竞争力和综合实力，为四川民族地区加快发展奠定坚实基础。着力解决县域经济发展的体制，大力发展民营经济，扩大对内对外开放和区域合作，增强县域经济发展活力，提高县域经济内生积累和发展能力。
（三）努力突破发展瓶颈制约
基础设施建设滞后、开放不足、技术瓶颈制约、生态环境脆弱以及社会发展存在诸多不和谐因素是四川民族地区主要问题，也是制约四川民族地区跨越发展的主要瓶颈。[7]因此，完善交通基础设施，打通四川民族地区与其他民族地区的通道，着力提升干线公路等级，进一步加强公路养护，确保道路安全畅通。加强水利基础设施建设，坚持统一规划、统筹兼顾、综合治理，坚持“兴利除害”，开源节流并重，大中小微并举的治水方针，积极推进水利信息化、水务一体化管理，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，以水资源的持续利用保障经济社会的可持续发展。建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系、较为完善的防洪减灾保障体系、有效的水环境保护保障体系、统一的水管理体系。同时，加快信息基础设施建设，构建区内区外对接的信息平台，建立信息资源共享机制。发挥电子政务的引导作用，积极推进企业信息化，支持电子商务的发展，加强农村信息服务，全面提高区域信息化水平。巩固提高四川民族地区的电话、电视和网络普及成果，推动现代远程教育系统建设。
三、维护民族地区社会稳定的措施
（一）加强扶贫开发
以国家级贫困县、贫困乡（镇）和贫困村为重点，围绕解决温饱和稳定解决温饱，因地制宜实施整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、通村公路、住房解困等扶贫工程，改善贫困地区生产生活条件。尽快解决贫困线以下的贫困人口温饱问题，提高稳定解决温饱人口的持续发展能力，防止“因灾返贫”和“因病返贫”，确保贫困地区的收入增长速度要高于全区平均水平。依靠科技和教育，以市场为导向，因地制宜，不断提高贫困地区资源开发水平和效益，提高贫困农户收入和自我积累、自我发展的能力。创新和完善“统筹型捆绑式”扶贫开发工作机制，形成 “集中投入、捆绑使用、配套建设、整村推进、成片开发”的扶贫开发新模式。
（二）提高防灾减灾能力
四川民族地区部分属中高山峡谷地区，为地质灾害频发区，因大暴雨或局部地区强降水引发的泥石流滑坡灾害是其主要自然灾害。重点加强金沙江、大渡河、雅砻江、安宁河谷段和成昆线沿线等泥石流、崩塌、滑坡易发地段的地质灾害防治。进一步完善地质灾害防治工作预案，严格实行建设用地地质灾害危难性评估和矿山地质环境影响评估制度，搞好地质灾害气象预警预报，切实加强地质灾害防治能力。提高防震减灾能力。四川民族地区地处中国南北地震带中南段，地震活动较为频繁，是我国重点监视防御区。加强地震防、抗、救知识宣传教育，提高社会防震减灾意识，强化建筑物抗震设防，加强宏观观测点、微观观测台网和信息网络的建设，提高灾害信息的获取时效和地震预测水平。
（三）发展社会事业
优先发展教育事业。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制，切实做好“两免一补”工作，全面普及和巩固九年义务教育，加大扫盲力度，巩固“两基”成果。大力发展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族师资，高度重视教育扶贫。积极发展文化事业。加强文化基础设施建设，构建社区文化服务网络，把乡镇宣传文化中心建设成为农村文化阵地。发展有线数字电视技术，提高节目制作、播出、传输、发射、接收质量，扩大农村广播电视的有效覆盖率。挖掘民俗文化资源，开发民族与地域特色鲜明的藏族文化节目，把四川民族地区建设成藏族文化中心。健全完善卫生事业。大力建设城市公共卫生体系，加强综合性医院和专科医院的基础设施建设、设备更新、技术培训和人才引进，完善城市社区卫生服务功能，巩固和提升区域性医疗卫生服务中心地位。
（四）保障社会安全
社会安全安全生产不仅关系到当地经济发展的速度与效率问题，更重要是关系到人民群众和国家财产的安全问题，因此，首先应建立健全当地生产安全机制，加强生产安全建设，切实抓好矿产、煤窑等高危行业的安全生产，才能有效地遏制重特大事故的发生。生产安全机制的建设应形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作机制。实行对安全、环保等重大事故的责任追究，完善伤亡事故赔偿和生产安全事故经济赔偿制度。其次，完善救援体系，建立动态实时监控系统和突发性公共危机预警机制，以提高社会安全的防控能力和应急救援能力。[8]再次，继续完善民族地区职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等制度，认真落实促进再就业的各项扶持政策。最后，完善社会救助体系。保障城乡最低生活保障对象、农村五保户、贫困优抚对象、贫困残疾人、无劳动能力的畸残人员、城市流浪乞讨人员、城镇孤寡老人和孤儿、艾滋病导致的孤儿和孤老以及各县市政府规定的其它救助对象在吃饭、穿衣、居住、医疗、接受教育等方面的基本需求，并在就业、技能培训、司法援助等方面给予帮助。
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随着我国经济的发展，各企业的经营已经从重视经济效益最大化转变为重视经济和生态和谐发展的局面，企业的竞争优势已经成为企业发展的竞争力，所以企业的生产经营过程从重视生态经济发展为主，加强企业的成本控制，这主要就是企业建立一个生态环保型企业，这个也是企业未来的发展模式，对企业的发展有很大的促进意义。
（一）降低环境成本、为企业管理者的决策提供数据
企业在生态经济发模式下，重视环境成本控制，为企业的发展降低环境成本，能够充分分析企业的环境成本的产生的原因，并且通过合理的环境的成本控制的方式，才能科学合理的分析企业的环境成本控制，以此为企业进行投资的时候，为管理者提供数据，因为决策时要考虑环境成本，这都与企业日常的经营过程的利润有关，所以说对企业的环境成本的有效科学的控制，能够对企业的发展和生态环境的保护做支持。
（二）降低破环生态环境的风险
企业经营过程中重视生态环境的经营是要在社会大众的监督范围内进行的，虽然近年来，我国重视生态环境保护，也制定了相关的环保政策，加强企业对生态环保的重视，在进行企业的成本核算和预算的时候，也把环境成本放在考虑的范围内，这种对企业经营的约束，一旦企业出现破坏环境的事情发生，那么企业就会面临政府的处罚，面临巨大的环保治理花费，甚至严重的情况下经济损失严重，这给企业的生产造成污染，企业将面临停业整顿的损失，也会影响企业的成本，所以说企业进行环境成本控制有利于企业避免出现经营风险，也能够降低破环环境的风险。
（三）有助于政府加强对企业环境的考核
在企业发展速度之快的影响下，环境问题越来越严重，所以我国的环境保护法已经进一步的对企业环境污染进一步的约束，所以企业在环保问题上的花费也逐渐增多，因为不能以为的追求经济效益，企业的发展需要符合当时的社会现实，减少因为环境成本问题带来的企业损失，要重视现代化企业的发展。企业加强对环境成本的控制，有利于对企业环境保护上的行?榻?行评估，从而使企业在环境绩效上的考核达标，更加有利于政府对企业环境成本控制的管理。
二、生态经济发展模式下企业环境成本战略控制存在的问题
（一）企业内部存在落后的环境成本控制观念
我国企业的生产一直都是在重视经济利益大于重视生态环境的背景下发展的，所以企业的环境风险意识差，这也是企业内部存在的环境成本控制观念落后造成的，因为自古以来，人们的乱砍乱伐获取的经济效益很大，因此大家一时间很难改变以往的状态。企业的内部控制影响企业的生产发展，所以企业的财务部门在做成本控制战略的时候，也是没有提供环境成本的信息，所以财务部门的环境信息披露不真实，没有放在日常的工作中，他们也没有认识到对企业发展的影响，所以说企业的环境责任意识不强，企业的环境成本战略控制观念落后，这对于企业的发展来说，落后的观念已经成为影响企业发展的隐含性因素。
（二）企业的环境成本控制体系不健全
现在企业的发展很多都已经实现现代化，但是因为企业原来没有重视环境成本的重要性，所以对于现阶段企业的环境成本控制来说，不仅没有现代化的设备和系统，依然是传统的环境成本控制模式，还仅仅停留在对“三废”的处理中，并没有在整个企业中贯穿环境成本控制，也没有一套完整的环境成本控制体系，所以说各部门之间配合不到位，这种事后处理的方式不仅会给企业带来经济损失，而且也不利于对成本的控制，会造成成本的风险，增加成本，因为没有在源头进行制止，最终待到销售以及服务的时候也会出现问题，这种问题会导致企业经营的被动情况，最终造成企业的损失。
（三）企业环境成本战略控制标准不一致，缺少监督
我国现在企业的发展一般都是企业的环境成本与企业的其他成本合并在一起，没有对环境战略成本单独重视，有的企业甚至没有单独的环境成本控制标准，因此企业的环境成本经常是失控的状态，不利于企业的经济效益的发展。在企业内部因为不重视，所以也没有有效的监督，监督部门的作用发挥不出来，这也直接影响到企业环境成本控制的管理，因此对于长期发展的企业来说，环境成本控制很重要。
（四）企业内部财务人员缺少重视环境成本的意识和责任心
企业的发展离不开人才，所以对于环境成本控制来说，也是需要人才和企业内部团队共同合作。但是现实情况是企业内部的财务人员缺少环境成本控制的意识，在日常工作中，没有有意识的进行环境成本控制，这种忽视的行为，直接导致环境成本控制无秩序，无制度，无规定，这就要求企业内部重视对财务人员的环境成本控制的责任心的培养，提高他们的工作意识，这样才能保证环境成本控制制度在企业内部的执行力度。
三、生态经济发展模式下企业环境成本控制的思路
（一）增强企业环境成本控制意识，内部实行环境控制责任制
现阶段，企业的发展应该往环保方面看齐，因此需要加大力度在企业中增强环境成本控制意识的培养，从领导者开始，从企业的党员带头作用开始，在整个企业中营造环境成本控制的氛围，保证各部门之间的工作的合作，要增加大家的主人翁意识，认识到企业环境成本控制与企业的的经济利益是息息相关的，在企业的文化、宣传中融入环境成本的推广，在企业内部实行环境成本控制的责任制，这便于对企业内部的管理，也能在发现问题的时候及时的、迅速的查找到原因，并且积极的应对，最终解决问题，减少企业的损失，所以说企业内部的环境成本控制意识很有必要建立。
（二）健全企业环境成本控制系统
企业要想做好环境成本控制管理，首先就应该有环境成本控制系统，这个系统需要企业充分评估和分析企业所处的社会环境和市场环境，并且要分析好企业的发展实际情况，才能拥有一个完善的环境成本控制系统，做好事前预防、事中监控、事后处理的原则，从企业生产的原材料开始考虑到环境成本控制，然后在生产产品、产品销售的环节，也是需要达到减少环境成本的目的，要选用无毒的材料，采用新能源，在发生环境污染的时候，应该积极
积极采取补救措施，消除其环境影响，树立企业的环保形象，保持企业在市场中的良好公众形象，所以说企业应该站在全局的角度考虑问题，做好整体规划。
（三）完善企业环境成本控制标准
企业的环境成本控制是一个新的发展思路，所以企业应该依据自己的实际发展情况，制定一个环境成本控制的标准，改善传统的成本控制的标准。如果企业的环境成本控制标准资料齐全，可以直接选择最好的一年标准使用；如果企业没有环境成本控制标准，可以借鉴行业中发展最好的水平，作为自己的环境成本控制标准，但是不能完全照搬，应该根据自身的实际情况进行改进。同时企业还应该对自己的生产进行调查和分析，保证在一段时间内的成本控制结果和是否完成目?宋?准，把它作为环境成本控制的标准。
（四）完善法律制度、重视监督的权威性
摘要：区域发展战略是区域经济能够持续发展，保持核心竞争力的基本前提，是区域经济发展的关键性核心竞争力。本文从培育区域竞争优势、区域优势产业持续发展、区域产业结构的调整和优化、区域经济发展模式选择等几个方面，论述了区域发展战略是构成区域经济核心竞争力的关键因素。
关键词：发展战略；区域经济；核心竞争力
中图分类号：F127文献标识码：A
在区域核心竞争力系统中，区域发展战略是区域经济发展的关键性核心竞争力。区域发展战略是一定时期内区域经济发展中带有全局性、长远性和根本性的重大决策。区域发展战略的策划是根据区域特点，通过制定一系列规划和产业发展战略来组合并激活区域要素，使各要素处于良性互动的均衡状态，并形成“集聚效应”，不断吸纳人才和技术等要素，使区域的“边际竞争力”不断提高。这是区域能够持续发展，保持核心竞争力的基本前提。
一、发展战略是培育区域竞争优势的关键环节
区域核心竞争力由两个基本要素组成：比较优势和竞争优势。比较优势和资源有关，由区域优势资源构成，强调的是一个地区的特色。一个地区的特色和优势可以是：区位优势，自然资源优势，社会资源优势，混合资源优势。这些特色和优势或是天然禀赋，或是历史发展的长期积累。比较优势主要是提供了有利的资源，赋予核心竞争力以独特性，是区域经济发展的基础。竞争优势和资源利用有关，是指在竞争中相比于竞争对手更强的能力与素质。麦克尔·波特的定义是：一国或地区产业创新和升级的能力，即该国或地区获得生产力高水平及持续提高生产力的能力。竞争优势强调的是一个国家和地区的内生能力，特别是创新力。相对于比较优势，其在核心竞争力中地位也更重要。比较优势是一种潜在优势，有利的资源不一定就能形成核心竞争力，只有通过区域发展战略才能最终转化为竞争优势。如图1所示。
区域比较优势只是一种潜在的优势，要使这种潜在的优势真正转化为现实的竞争优势，关键是要制定正确的发展战略，培育、创造并维持其竞争优势，以保证区域产业在未来的市场竞争中，能保持长久的优势地位。
二、发展战略是区域优势产业持续发展的保证
区域竞争力是地区内所有产业竞争力的集。如果用AC代表区域竞争力， AIC代表区域产业竞争力，地区竞争力和产业竞争力之间的关系可以用以下公式表述：
AC={AIC1；AIC2；AIC3；……}
区域竞争力最终由该地区产业竞争力决定。从某种意义上说，区域经济不过是产业经济的空间表现，区域经济发展最终都要落实在地区产业经济活动上。无论是地区经济增长率提速、综合经济实力增强，还是核心竞争力的提升，很大程度上都取决于地区产业能力的强弱。培育一个地区的产业竞争力，就在于寻求该地区具有比较优势的产业，并以此作为优势产业重点发展，营造产业竞争优势，形成核心竞争力，获取竞争收益。
世界经济发展的历史和实践也证明，一个国家和地区要不断提升经济竞争力，关键在于不断提升其产业竞争力。一个地区的产业发展能力强不强，对于能否稳步提升其核心竞争力，实现区域经济的适度发展具有十分重要的意义。一个地区的经济发展能力以该地区众多产业发展能力的集合为基础，地区之间的经济竞争本质上表现为地区产业发展能力之间的竞争。竞争优势的大小是由其在竞争中所处的地位决定的。一般地说，在竞争中所处的地位可以分为5种不同的情形:支配地位；优势地位；有利地位；维持地位；劣势地位。如果一个地区有某一产业在国内市场竞争中处于优势或有利地位，甚至是支配地位，那么该产业在全国就具有较大的竞争优势，在发展战略中就是优先发展、重点发展的产业，并维持其竞争优势。如云南的烟草行业就是一个在全国具有较大竞争优势的行业，云南地区的发展战略就是要保证烟草行业的优先和持续发展，从而形成区域核心竞争力。
因此区域发展战略的目的就是通过扶植拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的龙头产业，培植市场开拓能力强、营销网络健全、具有品牌效应的标志性产业，形成区域核心竞争，最终带动整个区域经济的发展。
三、发展战略推动区域产业结构的调整和优化
在区域经济竞争中，区域的产业结构越符合区际比较优势，越容易建立起竞争优势。区域经济是国民经济的缩影，不可能在各个产业都具有比较优势，也不可能在所有领域都具有竞争优势。区域发展战略具有调整区域产业结构，使其竞争力得以充分发挥的作用。
一是培育主导产业作用。区域产业结构由主导产业、辅助产业和基础设施三个部分组成。其中，主导产业是区域产业结构的核心，它决定着区域经济的发展方向、性质、速度和规模，并体现出某一区域在全国劳动地域分工中的地位。区域主导产业在某种程度上引导着区域产业结构。主导产业的主导性在于，一方面，可以通过产业系统的前向、后向、旁侧关联带动相关产业（辅助产业、基础产业）发展。另一方面，可以利用区域优势资源，形成优势产业部门和龙头企业，生产出名、优、特、新拳头产品，创造出相对丰厚的利税，增加区域参与经济竞争的实力和谈判回旋余地。从区域产业结构的动态过程看，根据产业链式发展规律，区域主导产业对其他相关产业表现出强烈的链式连锁反应，要求或促进辅助产业和基础设施的发展，形成多种产业相互配套的生产体系。区域经济发展战略以产业发展战略为核心，产业发展战略的实质就是将区域产业发展序列按区域比较优势禀赋状态进行安排，根据区域的功能定位来选择主导产业，集中资源，重点发展，最终形成有核心竞争力的产业集群。
二是发挥特色产业作用。即使特色转化为地区经济。发展战略就是要根据资源和条件开展相应的经济活动，使资源优势转化为经济优势。利用区域特色资源，包括独具特色的自然资源条件、蕴孕精深的历史文化遗存、独具创新力的人力资源，将之适当组合，发展成特色产业，并生产出特色商品。这种特色产业及其特色产品，能造就“特色壁垒”，产生特色竞争力。
三是合理布局区域空间作用。其一诱导产业空间聚集，发挥规模经济效益。区域发展战略，可以引导区域内的企业、产业在空间初始布局和重置投资上相对集中，共享基础设施资源，利用产业聚集经济效益和企业规模经济效益，获得区域整体经济效益的提升和竞争力的提升。其二培育地域增长极。增长极的概念是法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁提出来的，他认为，增长极是围绕推进性的主导工业部门而组织的有活力的高度联合的一组产业，它不仅能迅速增长，而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。根据增长极理论，在经济资源有限，需要加速发展，提升竞争力的条件下，区域发展战略能有意识地培育地域增长极。如设立重点开发区域，并从政策、利益上加以引导，集中经济资源，使重点区域高速成长，从而增强区域竞争力。
