时间：2023-07-23 09:25:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境问题的主要表现，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
技巧1 如何确定不同地区环境问题的表现。
全球环境问题的主要表现是环境污染和生态破坏。不同地区环境问题的具体表现一般需要通过综合分析当地的自然环境和人文环境来确定。
例1 下图为黄河部分河段示意图，据图中所提供的信息，结合相关知识，完成（1）～（3）题。
（1）关于A、B两河段水文、水系特征及其原因的叙述，正确的是（ ）
A. A河段水量小于B河段，但水质要好于B附近河段
B. A河段附近农耕区农业用水最大，所以水量小
C. B河段径流量明显增大，因为有众多支流注入
D. B河段工农业及生活废水排入量大，所以水质更差
（2）甲、乙两地目前主要的环境问题分别是（ ）
A. 甲以荒漠化为主，乙以水土流失为主
B. 都以水土流失为主
C. 乙以荒漠化为主，甲以水土流失为主
D. 都以荒漠化为主
（3）土壤盐碱化是图示平原地区发展种植业的障碍，其形成的人为原因主要是（ ）
A.地势低平，排水不畅
B.春季气温升高快，蒸发旺盛
C.对水资源的不合理利用
D.过度放牧，水土流失严重
解析 （1）A、B河段之间有大面积的灌溉农业区，有较多的工业和城市，大量从黄河干流取水，故B处水量比A处小，同样的道理，A、B河段之间有农业、工业和城市，会排放大量的污水，故B处水质也较差。（2）确定不同地区的环境问题类型，需要先研究当地的自然和人文环境，甲地处于陕西东北部，紧邻黄河干流和支流，属于典型的黄土高原区，土质疏松，地表支离破碎，夏季多暴雨，随着大规模煤矿的开采，环境问题表现为水土流失；乙处为鄂尔多斯草原，降水少，植被稀少，为内流区，随着气候变得干旱，以及西北风沙的侵袭，环境问题主要表现为荒漠化。（3）盐碱化主要是不合理的灌溉导致的。
答案 （1）D （2）C （3）C
点拨 乡村和农业区的环境问题一般表现为生态破坏，气候干旱区一般表现为荒漠化，多雨地区一般表现为水土流失，森林等植被茂密地区往往有生物多样性减少等问题；采矿区多表现为资源短缺，以及不合理开采导致的生态破坏或环境污染；城市和工业区的环境问题一般表现为环境污染，排放污染气体的为大气污染、酸雨等，排放污水的为水污染，有噪音的为噪声污染等等。
技巧2 从环境各要素之间的相互关系和整体性规律，分析环境问题产生的原因。
例2 下图是我国历史时期森林植被遭破坏地区分布图。读图回答（1）～（3）题。（双选）
[秦代以前
西 汉
隋唐元明清
清以后][a][b][c][d][e]
（1）图中秦代以前和西汉时期相应地区森林植被遭到破坏的主要原因是（ ）
A.气候变化 B.兴修水利
C.毁林开荒 D.营造帝王宫殿和陵墓
（2）关于下列地区森林现状的叙述，正确的是（ ）
A.a地区为温带针阔叶混交林区
B.b地区以人工林、次生林为主
C.c地区森林覆盖率高于全国平均水平
D.d地区已成为我国最大的采伐林区
（3）图中e地区与森林破坏有关的常见自然灾害和生态问题有 （ ）
A.沙尘暴 B.泥石流
C.水土流失 D.台风
解析 在本题中，给定的条件是森林减少，解答之前我们先搞清各条件之间的关系：秦汉森林减少与气候的变化无关，这时的水利工程量不大，不足以使森林遭受破坏而面积减少。正是在这一时期，由于人口的大量增加，大面积的毁林开荒使森林受到破坏，以及帝王大建宫阙砍伐了大量的森林，才使森林的面积减少，正是由于图示地区原始森林遭到破坏，才导致现在的植被为人工林或次生林。森林有保持水土的作用，因为森林受到破坏，才导致了水土流失与泥石流。这是一系列的问题，只有搞清楚这些条件之间的关系才不会出现失误。
答案 （1）C、D （2）A、B （3）B、C
点拨 在中学地理中，同学们要通过理解地理事物之间的联系来分析环境问题产生的原因，这是解决环境问题的关键。对于这些关系我们总结如下：
①以煤为主的能源结构及大量的汽车尾气的排放造成了大多数城市粉尘污染加重（城市的雾霾）、碳氢化合物和氮氧化物在阳光（紫外线）作用下发生光化学反应形成光化学烟雾、酸性气体的排放形成酸雨、过量排放的二氧化碳使得全球变暖等。
②水资源的短缺和污水排放量的增加， 进一步加重了江、河、湖、海的污染。（沿海的赤潮、淡水湖中的蓝藻及鱼类的大面积死亡等。）
③交通噪声成为影响城市环境的重要因素。固体废弃物的堆放不仅占用了大量土地，而且污染地下水、土壤和大气。
④酸雨、温室效应、臭氧层破坏、生物多样性减少、热带雨林消失等环境问题直接威胁着我国的环境。
技巧3 从产生的原因分析解决的措施。
在高考中，有的环境问题我们准确知道其产生的原因，对于这样的题目我们就可以通过已知的环境问题的原因推出其解决的措施。
例3 （1）观测表面，近百年来，地球表面温度上升了0.20C～1.50C。地球气候变暖，除了自然原因外，人为原因是重要的因素。全球气候变暖的主要人为原因是大气中 保温气体含量的上升。它能 ，从而引起保温作用。
（2）大气中保温气体浓度上升的主要原因：
① ，② 。
（3）全球气候变暖的主要危害：
① ，② 。
（4）当前控制气候变化及其影响的主要途径是：
① ，② ；
③ 。
解析 在本题中我们知道全球变暖的原因是温室气体，特别是CO2的增加，而CO2增多的原因主要是人类大量燃烧煤、石油、天然气等矿物燃料，从而使大气中的CO2量增加；人类大量砍伐森林，从而导致绿色植物吸收CO2量减少。我们从原因入手，就能很容易的答出解决措施。本题（4），由全球变暖的原因① CO2排放增多得到措施：通过提高能源利用技术和能源利用效率、采用新能源等方式，减少二氧化碳排放；原因②森林的破坏，吸收CO2的能力降低，得到措施：保护森林，植树造林。
答案 （1）CO2；大量吸收地面长波辐射 （2）大量燃烧矿物燃料，向大气排放CO2；森林面积减少 （3）海平面上升，沿海低地被淹；全球干湿地区和降水发生变化 （4）通过提高能源利用技术和能源利用效率、采用新能源等方式，减少二氧化碳排放；保护森林，植树造林；加强国际间的合作。
技巧4 答全球性环境问题的解决措施途径时，不要忘记答“全球合作”或“全区域合作”，这往往是得分点。
因为全球性环境问题的解决，需要全球各国共同应对才能有效治理，所以治理措施也应加强国际合作。如上例3的第（4）小题。
1. 读下图“环境问题结构图”，回答下列问题。
[发展中国家][ 海洋污染 ][有害物质迁移][资源过度消耗][森林锐减][野生物种濒危、灭绝][④][①][②][③][人口快速增长] [发达国家][经济活动][氟氯烃][化学物质利用][二氧化碳][硫氧化物
氨氧化物][滥垦过牧][滥伐][木材生产][国际贸易] [化石燃料]
（1）说出图中序号分别代表的环境问题。
① ，② ，
③ ，④ ，
（2）从图中可以看出环境问题的表现包括环境污染和 ，你认为可持续发展的内涵是 （选择填空）。
A.人口、资源、环境的可持续发展
B.公平性、持续性、共同性
C.生态、经济、社会的可持续发展
D.低消耗、低排放、高效益
（3）据图分析导致全球性环境问题的主要原因 。
（4）据图说出治理全球性环境问题的主要措施 。
2. 读材料，回答问题。
材料一 石漠化是指在热带、亚热带湿润、半湿润气候条件和岩溶发育的自然背景下，受人类活动干扰，地表植被遭受破坏，导致土壤严重流失，基岩大面积或砾石堆积的土地退化现象，是岩溶地区土地退化的极端形式。
材料二 云南是全国岩溶分布最广、石漠化危害程度最深、治理难度最大的省区之一，岩溶面积达1108.76万公顷（居全国第二位），占全省土地面积的28.14%。“九分石头一分土，寸土如金水如油；耕地似碗又似盆，但闻锄头声，不见耕作人”是云南严重石漠化地区的典型写照。
（1）试分析云南石漠化严重的原因有哪些？
（2）请就云南石漠化提出防治的对策。
1. （1）①臭氧层空洞 ②酸雨 ③气候变暖 ④荒漠化（水土流失、植被破坏）
（2）生态破坏 C
（3）人口快速增长，资源过度消耗。
（4）控制人口数量，合理开发和利用资源。（清洁生产，加强环境保护和污染治理，加强国际协作。）
了解环境问题的表现，理解人类活动对环境产生重大影响及环境问题的危害。
过程与方法：
初步学习用历史的观点看待环境问题，用联系的观点认识环境问题的危害，在探究活动中，逐步培养探究学习的能力。
情感、态度与价值观：
通过学习环境知识，认识环境问题的严峻，增强学生的环境意识。
教学建议
重点、难点与疑点分析
1．充分利用教材设置的小栏目。为调动学生在教学中的主体作用，他们可自选小栏目提出的问题，思考或议论自己身边的环境问题及影响经济建设的案例。分析自己感受最深的环境问题。
2．充分利用各种课程资源。学生自拟题目收集国内外环境问题的各种材料，可在教师或同学协作下进行整理，然后在课堂上展示。增强教学的趣味性、说服力，提高学生对环境严峻形势的认识。
3．“研究性学习能力”作为重构课程的主线，是超越应试教育的必由之路，也是应试教育向素质教育转轨的关键。可采用讨论的形式探究一些问题，例如：环境问题直接制约着我国经济社会的可持续发展。
教法建议
环境问题的危害是本框的重点。教材分析了环境污染和环境破坏的危害主要表现在三个方面。（1）威胁生态平衡；（2）危害人类健康；（3）直接制约着我国经济和社会的可持续发展。第三个问题是此框的重中之重，理解这个问题可提高学生的环境意识，又是依法保护环境的认知前提。教材强调三层意思，首先要弄清经济和社会的发展与环境的关系。其次提出可持续发展的问题，教材指出传统发展模式不再适合当今和未来发展的要求，当今世界普遍推行可持续发展战略。再次还要认清我国的国情，认识人口、资源、环境、污染的严重形势制约我国经济和社会的可持续发展。
教学设计示例
教学过程：
整堂课以学生为主体，学生根据自己掌握的材料以教学内容为线索，相关内容组分别进行成果交流，由于每个组收集的材料不一定全面涉及全部教学内容，所以这个过程是一个共同分享成果的过程。在交流中，获得对全部知识的进一步了解，教师则当好引导者和组织者，有计划的推进教学内容。
第一步：对环境及其要素进行分析。
让同学们根据自己小组讨论的结果说明有关环境及要素，由于这一问题地理课中曾经涉及，大家很快达成共识，而且条理清楚、层次分明，大体归纳出以下结构图：
第二步：对环境问题及其表现进行分析。
同学展示有关环境问题具体表现的材料（经筛选后具有代表性和典型意义的材料和案例）
材料1：
据统计，1994年全国废气排放量11.4万亿立方米，废气中烟尘排放量1414万吨，二氧化硫排放量1825万吨。目前我国大中城市的大气质量普遍较差，全国五百多个城市中，达到国家一级准的不到1%。北京、沈阳、西安、上海、广州都在世界十大污染程度最严的城市之列。
材料2：
2001年1月30日，罗马尼亚西北部一个金矿污水沉淀池发生泄露事件，氰化物废水流入了多瑙河支流之一匈牙利的蒂萨河。据悉蒂萨河中氰化物含量最高超标800倍，受污染水流经之处，所有水生生物几乎全部迅速死亡。
材料3：观看录像《造纸厂、化工厂排污造成大量渔业损失》。
归纳：污染环境——向自然环境任意排放废弃物。
材料4：
我国森林资源约为18.69亿亩，居世界第8位，但人均占有量仅为1.68亩，相当于世界人均量的13%，居世界第121位。据测算，森林提供木材和林产品的价值仅为其全部价值1/4，而保护生态环境方面的价值则为3/4。
归纳：破坏环境——不适当的开发利用自然资源
第三步：对环境问题的危害进行分析。
材料1：
观看录像：内容大概：《寂静的春天》成为一部畅销书，书中描写农药喷洒，影响到鸟类的生存，同时它们的食物链也影响到人类的生存。
材料2：
每天有100种或每15分钟有一种物种从地球上永远消失，在今后20年里，如果我们还不行动起来，阻止人为地对自然的侵害，可能有100万种物种处于死亡的威胁中。
学生讨论分析并得出结果：环境问题使生态平衡受到破坏。
归纳：环境问题危害一—威胁生态平衡。
材料3：
1984年12月3日凌晨2时30分，位于印度中部博泊尔的美国联合碳化物公司的地储气罐阀门破裂，45吨左右的毒气泄漏。正在熟睡的人们被毒气熏得难以忍受，摇晃挣扎想跑出毒雾笼罩的地方，引起了一片惊慌。当场就使该城的350人窒息死亡，有12000人被送往医院。最终造成2000人死亡。
材料4：
观看录像：内容大概—不同工矿企业所排放的废弃物造成的污染不同，影响江水，也影响市容卫生，并威胁着人类健康。
归纳：环境问题危害二—危害人类健康。
材料5：
我国的石油探明储量居世界第9位，但人均2.9吨，居世界第49位。有人预计，按目前的开采速度，只需五六十年即可耗去全部石油储量。照此下去，我们当代人吃子孙饭，后人将失去煤炭、石油等不可再生的能源，连生存都成问题，何以谈发展！
归纳：环境问题危害三—制约经济和社会的可持续发展。
教师适时引导学生进行讨论：
环境保护和社会经济发展能同步并行吗？
讨论情形：
学生甲讲了“杀鸡取卵”的故事，认为无节制的开采将会制约经济的长远发展，试图说明不注意环境保护就会阻碍经济发展，所以环境保护与经济发展应同步进行。
学生乙举例：德国森林面积上升的主要原因是在境内设立了大面积的天然林保留地，严禁砍伐；日本不愿意砍伐自己的一棵树木，每年却从周边邻国进口大量的一次性筷子，这种只要自己柳暗花明，不管他人山穷水尽的做法，并非经济和环保的同步发展，由此认为根本不可能存在同步发展。
学生丙发言：现在我们常听到把开发西部旅游作为带动西部经济发展的一条途径，而且确实有很多生态旅游区的开发同时促进了当地经济的发展，这说明环境保护与经济发展是可以同步的。
教师简单归纳并概括本节课知识点。
探究活动
环境保护与经济发展能否同步并行
1、明确小组分工，布置具体任务
a、制定小组计划和实施方案
b、小组协作，提交本组计划并进行交流
2、研究内容与方向：环境保护与经济发展能同步并行吗？为什么？
3、提供收集资料的途径
a、自己发现：观察你所在的小区、学校等，是否有破坏环境、污染环境的人和事，都造成什么影响？然后对这些事实材料进行收集整理或拍摄照片。
b、查阅资料：可上网、读报、观看电视和报纸。
参考网址：
中央电视台：
搜狐：
新浪：
环境与发展信息网：
中国环保网
关键词:环境问题;环境社会学;学术定位;理论
中图分类号:X3
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0056-02
我们的大自然,长期以来在我们心目中都是充满着神秘意味的,为人们的生存以及永无止境的欲望提供着无穷无尽的物质资源。在短短一两百万年间,就遍布了陆地的绝大部分,建立了对其他物种的绝对优势。为此,人类利用它们掌握的科学技术,发展了农业和工业。随之而来的是森林的大量砍伐,各物种迅速灭绝,可利用资源越来越少,排放到环境中的有毒有害物越来越多。“环境问题”开始走入人们的视野,当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题。我国学者自20世纪80年代中期以来,才开始逐渐进入到环境社会学领域的理论研究与探讨工作。
1 国内环境社会学的学术定位
环境社会学是涉及到社会学与环境科学的,它具有双重属性,一方面是社会学的分支学科,另一方面又是环境科学的基础学科。就分支学科而言,它研究的是环境与社会之间具有社会学意义的部分;就基础学科而言,它为环境科学提供研究环境问题的社会学原理。(何强,1994)
有的学者认为,“环境社会学是环境科学和社会科学之间的交叉学科,它从社会科学的角度研究人与环境的相互作用,探求其中的规律性,寻求调控人类环境行为、解决环境问题的社会手段和途径”。(左玉辉,2003)
首先,有的学者认为:“环境社会学首先是一个社会学的分支学科,它不是交叉学科。它的方法论基础在于社会学的方法论基础,不是自然科学的方法论基础,而方法论并不是脱离本体论而独立存在的。其次,环境社会学对环境与社会关系的研究所揭示的只是这个关系的某些层面,而不是二者关系的全部,环境社会学恰恰是通过对这个关系特定层面的解释来理解社会、理解社会与环境的关系,并进一步揭示环境问题背后的深层社会原因。第三,对环境与社会关系的研究不仅有环境社会学的研究,还有生态学、经济学、政治学、伦理学等多学科、多范式的研究,环境社会学的研究只是以社会学的理论视角开展的一种研究范式而已,对于环境与社会关系的全面揭示需要多学科、多纬度的努力,环境社会学不能也无法独力承担这一任务”。(吕涛,2004)
笔者认为,环境社会学实际上是两门学科分别探讨的,即为环境学的环境社会学和社会学的环境社会学,并不属于学科之间的交叉,而是分属不同学科的研究。环境学的环境社会学,是运用自然环境的研究方法和环境学的理论研究来进行探讨,研究环境问题产生的原因、结果;而社会学的环境社会学,则是运用社会学理论和社会学的研究方法来对其进行研究,发现的更多的是与我们社会生活密切相关的一些问题,探究问题产生的社会、经济等原因和解决方案。
2 国内环境社会学的发展现状
2.1 对环境问题的研究
北京大学社会学人类学研究所于1991-1993年间在内蒙古草原地区开展了“草原生态系统的变迁及人为因素的研究”。其中麻国庆(2001)研究了蒙古族生活方式中文化、宗教、伦理等社会变量与自然环境之间的关联性,他的研究显示了自然环境变量的社会化过程是交织在社会适应自然环境的过程之中的,此外通过对蒙古族的宗教、伦理等文化层面的价值观念中环境价值的分析,麻国庆还反映了环境变量社会化的结果不仅在经济层面上以物质的形式表现出来,而且还以伦理价值等非物化的形式透过社会行动及社会方式表现出来。
陈阿江通过在太湖流域的东村进行的田野调查,探讨了乡村社区水污染的社会原因。利益主体力量的失衡、农村基层组织的行政化与村民自组织的消亡以及社区传统伦理规范的丧失是造成水域污染的主要原因。该研究还强调,与市场经济体系相适应的法律制度建设是解决水污染问题的根本途径(陈阿江,2000)。他的研究的一个重要启示在于指出了“村落的社会规范及村民的道德意识有效地约束了村民的水污染行动”,又通过讨论水污染行动的社会原因而进一步探寻水污染的社会原因。
然而该研究的缺憾也是明显的。概念框架的模糊与分析框架工具的单薄使得其深度不足,研究结论似乎也过于简单。该研究从三个视角进行分析。
其一,利益视角的分析。该研究所阐述的理性选择模式过于强调了经济利益的成本效益,而剔除了诸如规范、道德等非经济因素对个体行动者行动选择的影响。其二,国家与社会关系的视角分析。对于国家与社会的关系,他回避了这一问题,认为“在东村,国家与社会的力量处在失衡状态下”(陈阿江,2000)。而孙立平在对国家与农民的关系研究中,分析了在乡村中正式权力的非正式运作的过程,指出在这一过程中正式制度是有边界的,情、理、法在权力的运作中呈现出一种交织的制约性(孙立平,2000)。其三,社会失范的视角。陈阿江将这一视角与利益视角分割开来,似乎认为在个体行动的选择过程中对规范的考虑与对经济利益的考虑是“天然”地独立进行的。
2.2 对理论方面的建构
20世纪90年代以来,中国学术界也有人开始关注环境社会学的研究,但大都是介绍国外环境社会学研究的发展。少数研究者欲结合中国的情况进行研究,但由于种种主观或客观条件方面的限制,没有对环境社会学学科体系做出系统完整的描述,因此,目前中国环境社会学还没有形成自己科学而独特的学科体系。
首先,环境社会学理论研究解决问题的模式、角度多样性。环境社会学要解决现实问题不是仅仅运用自然科学或者环境科学相关的物理学和化学的角度寻求解决的困境,而是在解决的策略上更多的寻求社会的视角。其次,环境社会学理论从西方引进并逐渐与本土实际相结合的过程。中国学者李友梅在其《环境社会学》中对日本的环境运动作了详细的介绍并指出环保运动对环境问题的解决所产生的积极的推动作用。在中国虽然也有数量众多的环保运动,但由于他们缺少组织性和策略性,所起的作用不大。可见环境运动理论与知识性指导,以及提高居民的环境法制意识,对环境问题的解决至关重要。环境问题建构涉及到环境问题如何成为众人关注的对象的问题;西方环境社会学家汉尼根认为环境问题的建构是环境问题成为公众关注的社会问题的前提。权威人士、自然科学家在环境问题的检测、认定上起到重要的作用,并且新闻媒体等对环境问题的暴光与宣传唤醒了群众的环境意识。最后,环境社会学理论逐渐从边缘化走向正统的地位。国家不断重视这门学科的发展,这些都在不同程度上促进了环境社会学理论方面的建设。
中国人民大学的洪大用教授在综合已有研究范式的基础上,采用独特的视角重新对环境问题的研究方法进行了探讨,提出“社会转型范式”,主要是针对国外环境社会学关于环境问题的各种解释范式而作出的一种创新努力。2001年,洪大用在《社会变迁与环境问题》一书中,采用社会转型分析范式,密切关注特定社会结构与过程对于环境状况的影响,侧重探讨了环境与社会关系的另外一面,进一步丰富了社会运行论的内涵。他以中国为例,从社会学的角度分析当代中国环境问题的形成机制,评述环境保护的相应对策,并探讨了调整社会的发展目标,强调指出了优化社会结构的可能性和重要性。
在理论层面上,洪大用回应了当代关于社会理论与环境的最新研究,他在社会运行理论的基础上,探讨了以社会转型的理论框架分析环境问题社会原因的可能(洪大用,1999、2000)。他采用建构主义的方法,从国际社会、中国政府到大众传播媒介和民间环境运动,逐一阐明了它们对中国环境问题的影响与建构。他还将已有的单项环境保护策略归入三类:技术环保论、制度环保论和文化环保论,采用类型学的方法对他们一一进行了评述。
社会转型范式的独特性是显而易见的,它全面而深入的剖析了当前中国所存在的环境问题,明确界定了当前的阶段性特点,探讨了处于社会转型过程中(这一转型在广泛概念上具有全球性的普遍意义)的中国应该做的具体努力与策略。然而这一范式也有一些地方值得进一步商榷。该范式将环境社会学的真正主题定为“环境问题产生的社会原因及其社会影响”,显然是源于建构主义影响,建构主义观点与生态学的观点在某种意义上是各执一端,互有偏颇。在此,笔者认为对待环境问题要有兼顾性,追寻其产生的社会原因及影响固然重要,但同样不能忽略自然生态系统本身的地位,生态系统的演化过程也是具有社会性的。另外,研究其原因及影响的终极目的仍是寻找合适的对策来解决环境问题,所以环境问题的研究是双向性的。
另外,尽管洪大用的分析框架是明确的,但作为社会运行理论本身则倾向于功能论的范式,它更接近于整体论比较的方法,而比较的方法是对不同变量的同变差异进行比较,当差异显著时,我们可以认为不同变量之间存在着相互关联,但我们无法确认它们之间是否存在因果关系。
3 对国内环境社会学的期望
中国正在迅速地工业化和“城镇化”,环境形势日趋严峻,环境问题不断积压,呈现出“压缩性特征”。“在经济发展的同时,由于增长方式、管理方式、法制体制等方面的原因,同样在短短的20年的时间,我们的环境问题集中表现出来,是一种‘压缩式’的环境问题。目前,我国的环境形势依然严峻,这是我们的基本判断”(解振华,2004)。而另一方面,中国的国情又决定了我们无法一下子解决所有环境问题,而必须集中精力优先解决那些“突出环境问题”。
针对当前我国环境社会学发展情况,笔者认为环境社会学应该有自己的发展方向和模式来不断弥补上面出现的各种问题。首先,理论与现实的结合。发挥其独特的理论优势,才会在有用的基础上受到人们的关注,才能在理论的建构上走的更远。其次,要使全民关注环境保护环境,同时新闻媒体关注环境问题发生与解决的整个过程,通过信息让群众了解环境问题解决情况的最新动态。第三,要对中国的传统进行挖掘与继承。中国有3000年的文化史,传统文化博大精深,寓意深刻。从战国时期的诸子百家到解放初期的思想,关于环境思想的论述颇为丰富;如何继承传统理论,挖掘传统思想并继承,是当今环境社会学学者需要共同努力的目标。最后,要建立深入、系统化的理论体系。对于环境社会学理论来说,在引进西方环境社会学理论并本土化的过程中缺少深入性。
参考文献
[1]陈阿江.水域污染的社会学解释:东村个案研究[J].社会学,2000,(6).
[2]何强等编.环境学导论[M].北京:清华大学出版社,1994,9(10).
[3]洪大用.社会变迁与环境问题――当代中国环境问题的社会学阐释[M].北京:首都师范大学出版社,2001.
[4]洪大用.中国社会转型中的环境问题及其对策研究:环境社会学的一种视角[D].中国人民大学社会学系博士论文,1999.
[5]洪大用.当代中国社会转型与环境问题:一个初步的分析框架[J].社会学,2000,(12).
[6]吕涛.环境社会学研究综述――对环境社会学学科定位问题的讨论[J].社会学研究,2004,(4).
[7]麻国庆.草原生态与蒙古族的民间环境知识社会学[J].2001,(5).
[8]孙立平.“过程――事件分析”与当代中国国家――农民关系的实践形态[C].清华社会学评论特辑,2000.
[关键词]能源 环境问题 法律规制 环境污染
[中图分类号] X502 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-211-2
随着我国全面建设小康社会步伐的加快，对能源生产和能源消费会有更高的要求，能源需求的持续快速增长必将使我国的环境保护面临更加沉重的压力。由能源开发利用导致的能源环境问题既是我国当前面临的现实问题，也是影响我国长远发展的战略问题，是我国实现可持续发展的基础和重要保障之一。法律作为现代社会权威、有效的社会调整方式，在此问题的解决上理应发挥重要作用。
1能源开发利用对环境的不利影响
（1）石油和天然气勘探开采与利用对环境的不利影响。油田勘探开采过程中的井喷事故、采油废水、钻井废水、洗井废水、采出水回注的污水排放；气田开采过程中产生的地层水，含有硫、卤素以及锂、钾、溴、铯等元素，其主要危害是使土壤盐渍化；油气田开采过程中的硫化氢排放；炼油废水、废气（含二氧化硫、硫化氢、氮氧化物、烃类、一氧化碳和颗粒物）、废渣（催化剂、吸附剂反应后产物）排放；海上采油影响海洋生态系统，石油因井喷、漏油、海上采油平台倾覆、油轮事故等原因泄入海洋，对海洋生态系统产生严重影响；在交通运输业，机动车尾气等造成大气污染，排放一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、铅等污染物等。
（2）煤炭的开发利用对环境的不利影响。煤炭在开采过程中会造成矿山生态环境的破坏，对生物栖息环境造成影响，此外还产生地表的破坏，引起岩层的移动、矿井酸性排水、煤矸石堆积、煤层甲烷排放等。煤炭燃烧过程中产生大量二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、烟尘和汞等污染物，是造成大气污染和酸雨的主要原因，煤炭燃烧同时也排放温室气体，造成全球性环境问题。
（3）水电开发对环境的不利影响。水电是一种相对清洁的能源，但其对生态环境和水环境仍有多方面的不利影响。主要表现在：截流造成污染物质扩散能力减弱，水体自净能力受影响；淹没土地、地面设施和古迹，影响自然景观；泥沙淤积会使上游河道截面缩小，河床抬高，下游河岸被冲刷，引起河道变化；改变地下水的流量和方向，使下游地下水位升高，造成土壤盐碱化，甚至形成沼泽，导致环境卫生条件恶化而引起疾病流行；建设过程采挖石料和填土，破坏自然环境。
（4）核能开发利用对环境的影响。核能对环境的影响主要来自两个阶段：核燃料生产和辐射后燃料的处理。由于人类无论何时何地都处于各种来源的天然放射性辐射之中，通常燃料生产过程的放射性污染较轻，一般不构成严重危害。
（5）可再生能源开发利用对环境影响的不利影响。可再生能源开发利用整体上较传统化石能源来说，更加清洁安全，但是开发利用可再生能源仍然会带来一些环境问题。
2我国能源环境问题法律规制的现状与缺陷
为了有效地控制能源活动对环境的不利影响，解决能源环境问题，我国制定了一系列的法律、法规来加强对能源活动的管理。
2.1能源开发利用中的环境问题的一般法律规制现状及其缺陷。
（1）法律规制的现状。环境立法。通过相关环境立法，我国已形成了一个比较完善的能源环境的基本法律制度体系。电力立法。电力是由一次能源转化来的优质二次能源，是当今世界上应用最广泛的一种能源。电力行业是环境污染的重要产生源泉，作为规范电力建设、生产、供应和使用活动的电力立法，其中也必然涉及环境保护的规定。
（2）法律规制的缺陷。一些实践中与能源行业密切相关的行之有效的管理手段如总量控制、排污权交易、生态补偿等还有待进一步法制化，为其施行提供更多的法律支撑。我国在能源立法的问题能源环境问题的法律规制上还做的远远不够，其根源在于我国能源立法的极度弱化。仅仅依靠环境立法中的一些普适性规定是远远不够的。
2.2石油天然气开发利用中的环境问题法律规制现状及其缺陷
（1）法律规制的现状。目前我国没有专门的石油天然气法，也没有系统规范石油天然气开发利用的环境保护的专门法规，相关规定散见于其他相关法律法规中。
（2）法律规制的缺陷。其缺陷主要包括：立法不健全，空白较多；现行规定过时，亟待修改；多头管理，执法不力。
2.3煤炭开发利用中的环境问题的法律规制现状及其缺陷
（1）法律规制的现状。我国《煤炭法》第十一条确立了“开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境”的基本原则。目前煤炭开发利用中的环境保护并没有专门的法律法规予以规范，有关立法散见于相关法律法规及规范性文件中。
（2）法律规制的缺陷。以上法律规定对减少煤炭勘探开采对生态环境的破坏、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用，但在体系上与具体制度上还存在着很多缺陷。
2.4水电开发中的环境问题法律规制现状及其缺陷
（1）法律规制的现状。水电开发对保证能源供应、改善能源结构、减少污染都起到了十分重要的作用。水电开发与环境保护的对立与协调成为非常具有争议性的问题。水电是利用水能进行发电，因而属于可再生能源。
（2）法律规制的缺陷。我国针对水电开发环境保护的立法还处于严重缺位的状态。就最为关键和重要的管理制度――环境影响评价制度而言，现行的立法技术性规范居多，缺乏明确的监管、程序、责任追究等规定，导致该制度的执行在实践中遇到很大的困难。
2.5核能开发利用中的环境问题法律规制现状及其缺陷
（1）法律规制的现状。核能开发利用中的环境保护主要是放射性物质环境污染的防治问题。
（2）法律规制的缺陷。期主要问题是：立法空白；现行立法文件的问题。
2.6可再生能源开发利用中的环境问题法律规制现状及其缺陷
（1）法律规制的现状。可再生能源相对传统化石能源来说属于清洁能源，但是其开发利用仍可能会带来一些环境问题。
（2）法律规制的缺陷。加强开发利用的管制仍然很有必要。根据前面对法律规制的现状分析，我国目前在这一领域的主要问题就是立法空白较多，生物能、海洋能、地热能等新能源开发都缺乏必要的专门规定，有可能导致开发的混乱和无序，污染和破坏环境。
3我国能源环境问题法律规制的完善
3.1完善相关环境及能源立法，加强能源环境问题的一般法律规制
（1）完善有关环境立法。我国有环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法》在法规体系建设上，应制定国家环境保护的基本法―《国家环境政策法》，并通过制定生态保护法律法规及完善现有污染防治法律法规，构建比较完善的生态保护与污染防治并重的法律框架。
（2）完善有关能源立法。能源是环境问题中最难解决的问题，而环境则是能源问题中最难解决的问题，只有实现能源法与环境法更紧密的结合，才能有效解决能源环境问题。因此，未来我国应对其予以足够的重视，加强完善相关立法。
3.2完善石油天然气开发利用中环境问题的法律规制
加强石油天然气的开发利用对我国能源安全具有决定性的战略意义，相应地我们也应更加关注其开发利用中的环境保护问题，完善立法，提高执法水平。
3.3完善煤炭开发利用中环境问题的法律规制
煤炭在我国能源结构中占有主体地位，随着我国经济社会的快速发展，能源需求急速增长，煤炭高强度开发，煤炭开采过程中的环境破坏日益严重，燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加，已经成为我国环境问题的重中之重。
3.4完善水电开发中环境问题的法律规制
从世界范围看，促进水电发展都是能源发展战略的重要一部分。在我国的现实国情下，水电建设仍是我国国民经济的重要基础事业，对社会经济发展起到重大支撑作用。在水电开发中切实保护生态环境，通过生态环境保护促进水电建设的健康发展，特别是以科学的发展观为指导，建立与生态环境友好的水电工程建设体系，是实现水电开发与生态环境保护协调发展的正确途径。
3.5完善核能开发利用中环境问题的法律规制
积极推进核能开发利用，是我国重要的能源战略，而“安全第一、质量第一”一直是我国核工业发展的指导方针。
人类是环境的产物，也是环境的改造者。人类的生存与发展都必须以自然生态环境为基础，然而，迄今人类所取得的发展在一定程度上都是以牺牲自然生态环境为代价的。由于人类活动或自然原因，人类赖以生存的自然生态环境受到严重的破坏，由此产生了困扰人类的生态环境问题，并且在当代愈演愈烈。基于解决生态环境问题的考虑，作为中国传统文化的“天人合一”思想逐渐受到重视。“天人合一”思想中包含着对人与自然关系的反思，这种反思对于正确认识人与自然的关系，解决生态环境问题十分有益。“天人合一”是中国传统哲学的一个重要命题。中国历代学者都致力于“究天人之际”。司马迁在写《史记》时说：“欲以穷天人之际，通古今之变，成一家之言。”邵雍也曾说：“学不际天人，不足以为之学”。因对“天”的含义的多种理解，不同的思想家对“天人合一”的含义也就有了不同的阐释。主宰之天与人的合一、命运之天与人的合一、义理之天与人的合一、人格之天与人的合一、自然之天与人的合一。本文主要从自然之天与人的合一即人与自然的和谐统一角度阐释“天人合一”思想。“天人合一”思想中蕴含的整体意识、和谐精神、平等价值观和生态理念为我们解决当代生态环境问题提供了参考。
一、“天人合一”蕴含的整体意识对当代生态环境问题的启示
“天人合一”思想蕴涵着整体意识，主要表现在其肯定人是自然界的重要组成部分，把人与自然看成有机统一的整体。《周易》说：“有天地然后有万物，有万物然后有男女，有男女然后有夫妇，有夫妇然后有父子，有父子然后有君臣，有君臣然后有上下，有上下然后礼仪有所错。”老子说：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”人类和万物一样，是天地的产物，人类社会是自然发展的结果，人是自然界的一部分。然而，中国古代哲人虽然认为人是自然界的一部分，但人并不混同于一般的自然物，人是“万物之灵”。荀子说：“水火有气而无生，草木有生而无知，禽兽有知而无义，人有气有生有知亦且有义，故最为天下贵也。”既然贵为“万物之灵”，因而其在天地万物的生养过程中就担负重要的责任。“天人合一”的整体意识启发我们应该把世界看作是有机统一的、普遍联系的组织系统。当代生态环境问题的解决首当其冲的是要树立自然与人类整体统一的意识。这是因为：首先，把人与自然看成有机统一的整体是符合马克思辩证法的正确认识，是一种普遍联系的世界观和方法论。其次，人类是自然界发展到一定阶段上的产物，人的生存与发展也必须以自然环境为载体。自然遭受破坏，人类的生存与发展将是无源之水。人与自然密不可分，共同构成一个有机统一的世界。再次，人类的历史经验表明，那种将人与自然对立起来，无限征服自然、滥用自然的做法已经行不通了。例如，上个世纪九十年代，对内蒙古阿拉善荒漠草原地区环境的调研表明：由于对水、草不合理的开发利用，阿拉善地区生态环境急剧恶化，草场退化、土地沙漠化等问题严重，大片植被消失，严重制约了当地农牧业生产和农村经济的健康发展。此外，人是“万物之灵”，因而人应该担负起“赞天地之化育”的责任。即是说，在保护生态环境过程中，人具有无可推卸的责任。
二、“天人合一”蕴含的和谐精神对生态环境问题的启示
“天人合一”的和谐精神表现在其反对将人类和自然对立起来上，主张人与自然的和谐。这种人与自然的和谐包括三个方面。一是自然本身之和谐。《周易•乾卦》：“乾道变化，各正性命，保合太和，乃利贞。”意思是说，在天道法则的变化中，事物各以其本性，生育万物，赋予生命，事物以整体的法则存在，保持自然的和谐，才能使万物各得其所，各得其宜。二是人与自然之和谐。如董仲舒说：“天地人，万物之本也，天生之，地养之，人成之。”三是人与人之和谐。孔子说：“君子和而不同，小人同而不和。”孟子也说：“天时不如地利，地利不如人和。”只有以“和为贵”，才能使人类生活圆满，才能使天地万物生生不息。由此可见，“天人合一”之和谐精神不仅强调自然系统内部之和谐，而且更进一步揭示出了人与自然，人与人之和谐的重要性。只有实现了三者共同的和谐统一，才能真正做到“与天地相参”。“天人合一”的和谐精神启发我们应该关注自然本身、人与自然，人与人之间的和谐统一。首先，解决当代的生态环境问题，就要维持自然本身的和谐。自然界本身是有机运行着的统一体，春夏秋冬的更迭、各种生物的产生与消亡等都是自然界的运行规律，我们应该遵守这些自然规律，维持自然本身的和谐。维护自然本身的和谐是解决生态环境的基础，破坏自然的和谐将给人类带来灾难。上个世纪九十年代末，澳大利亚为了解决甲虫之害而引进了一种青蛙，然而这种青蛙吞食垃圾，排泄的毒液不仅伤人，而且还会使牲畜毙命。更为可怕的是，这种青蛙繁殖能力超强，目前尚无法找到它们的天敌。朋友变成了敌人，澳大利亚的“蛙害”引人深思。其次，解决当代的生态环境问题，要以实现人与自然的和谐为发展目标。实现人与自然的和谐就是要既关心人类，又关注自然，实现人与自然的携手，生物与非生物的共进。再次，要以人与人之间的和谐为保障。环境问题的解决离不开人的作用，人们之间的不和谐将破坏生态环境。战争是人与人之间冲突的最突出表现。人们为了掠夺资源而进行战争，战争又大规模地消耗稀缺的资源，破坏人们赖以生存的环境，直至消灭人类的生命。海湾战争对周围生态环境的破坏将持续100年。因此，为了保护自然生态环境，我们首先要做到人与人之间的和谐。
三、“天人合一”蕴含的平等价值观对当代生态环境问题的启示
“天人合一”思想包含人与自然平等的价值观，这种平等价值观首先表现为对自然价值的重视。自然的价值绝不仅仅意味着它能满足人的物欲需求，自然本身也具有价值。自然有“厚生”价值、道德价值及审美价值等。“厚生”价值是指自然作为人的生存环境，为人类提供丰富的物质生活资料以满足其生存发展的需要，即《易传》所谓的“天地之大德曰生”。道德价值是将自然景物与人的精神、道德联系起来，以自然景物来比喻、象征人的道德，促进人的道德修养，提高人的精神境界。这种思想贯穿于中国文化之中。例如陶潜之“菊”、柳宗元之“山水论”等都是以物之精神来启示世人。审美价值即是以自然为对象，充分挖掘自然内在的审美价值。但是，当代人往往只看到自然的经济价值，而忽视了其生命支撑价值、遗传多样性价值、物种异质性价值、生态多样性价值、经济价值、科学价值、消遣价值、审美价值、宗教象征价值、历史文化价值及性格塑造价值等。“天人合一”的平等价值观还表现为它蕴涵着人与自然具有平等关系的思想。庄子曾说：“天地与我并生，万物与我为一。”这句话包含的正是这样两层价值关系：天地与我并“生”，生态系统与人类的平等价值关系；万物与我为“一”。只有重视这些平等价值关系才有可能达到真正的和谐。当然，在中国传统思想里，人与自然的平等并不是绝对的平等，而是应该有先有后、有厚有薄的，人在这种平等关系中居于主要地位。对此，王阳明做过独特论述，他认为，在利益分配发生矛盾时，家庭血亲处于中心的、优先的地位，先爱至亲、家庭，再爱路人，最后是禽兽、草木。这就启发我们，要坚持人与自然的平等原则，不仅承认人的生存和发展权利，也要承认自然的生存和发展权利，以“人—自然”共同体的共同发展为出发点和归宿。人与自然平等观的建立，需要人类的更大勇气和自觉性。因为在人的巨大的创造力面前，自然是被动的，要维护人与自然的平等权利，说到底还是要依靠人类来实现。人作为高智慧的生物比其他自然物站得更高、看得更远，有主动性、创造性。因而，在人与自然关系中，人是主动积极的一方，人与自然的平等最终还是要人来维护。
四、“天人合一”蕴含的生态意识对当代生态环境问题的启示
“天人合一”的生态意识首先表现在其尊重客观规律，顺应自然发展上。自然界有普遍规律，人也要服从这一普遍规律。孔子曾说：“天何言哉，四时行焉”，讲的就是自然规律。荀子说：“天行有常，不为尧存，不为桀亡。应之以治则吉，应之以乱则凶。”这段话也说明了自然现象的发展是有规律的，是不以人的意志为转移的，而社会现象则是人们有意识活动的结果，二者不能混为一谈。由此可见，“天人合一”思想不仅肯定了大自然的客观性、独立性和实在性，而且深刻地洞悉到客观存在着的万物之间存在着内在的、必然的本质联系。古代人认识到的自然规律主要有：“以时禁发”的顺时思想，“和而不同”的生物多样性原则等。重视“以时禁发”的顺时思想是古人尊重自然规律的重要表现之一。顺时思想在农业生产方面表现尤为突出。“凡农之道，候之为宝；种禾不时，不夭必镰。”就是说的农事活动必须在规定的时节完成，若此，则为“得时”，“顺时”，就会有好的收成；反之，就是“失时”、“违时”，那么就不会有好的收成。《礼记•月令》中就详细论述了“以时禁发”的原则。如孟春之月要“禁止伐木。毋覆巢，毋杀孩虫、胎、夭、飞鸟，毋麝，毋卵。”值得一提的是，这种“时禁”思想还用古代法律法规加以保护，如管仲就主张用立法和严格的执法来保护生物资源，他说：“山林虽近，草木虽美，宫室必有度，禁发必有时。”“苟山之见荣者，谨封而为禁。有动封山者罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足断；右足入，右足断。”坚持“和而不同”的生物多样性原则是古人尊重自然规律的另一突出表现。《国语•郑语》中说：“夫和实生物，同则不继。以他凭他谓之和，故能丰长而物生之。若以同裨同，尽乃弃矣。故先王以土与金木水火杂以成百物。”这里的“和”就是承认地球上生物的多样性，并且各种生物之间相互依赖相互制约，以达到自然生态保持动态平衡和稳定，各种生物得以在不断变化的环境中生存和发展。它启发我们，解决当代生态环境问题，需要尊重自然规律、顺应自然。按照自然界的规律，生命可以繁衍下去，而不按自然界的规律，生命则迟早将灭亡。人应该根据自然的本性，根据自然提供的条件，合理利用自然。不能为了自己的利益，任意地干预和操纵自然。人类只有尊重自然、顺应自然，才能有作为，甚至是大有作为。“天人合一”思想中包含了丰富的生态环境保护观念，对生态环境保护起到了一定的作用，但其具有模糊性、神秘性等特点又不便我们的实践操作，只有借鉴“天人合一”思想中的先进理念，加之现代的各种科学方法和政治、经济、法律手段，才能更好实现生态环境的保护，实现人类社会的持续发展。
作者：秦燕
首先,国际环境问题的特点决定了各国必须合作,国际环境问题的特点包括全方位,全因子,整体问题与局部问题交叉和互相促进,既有当前症状又有滞后效应等。环境问题的这些特点决定了它的解决不是世界上任何一个国家所能单独胜任的。
其次,国际社会由于在政治、经济、科学等方面存在巨大差异的不同国家所组成这一基本事实决定了各国必须合作。这些差异导致了各国之间存在很多利益冲突,尤其是经济和正式利益的冲突,这就反感了各国在国际环境保护领域中的协调行动。各国唯有加强国际合作才能克服这些利益上的冲突,共同致力于国际环境的保护。
最后,国际环境立法和国际环境法的实施要求各国进行合作。国际合作是国际环境立法和国际环境法的实施的必要条件。唯有通过国际合作,各国才能克服利益冲突,制定表现为各国之间的协调意志的国际环境法规则。所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。在合作的前提下,各国才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异,有效的实施国际环境法。
随着经济全球化的发展,世界正在变得越来越小。在这一背景下,国际关系呈现两种趋势。一方面,由于科学技术的发展及越来越多的国家参与国际事务的能力增强,加之危机意识的增强、安全概念的扩展,使国家间的利益冲突、权利分配问题敏感而又复杂,体现出一种无法形成“合力”的“离心”倾向,各国均有意强化政府职能,扞卫独立;另一方面,全球化导致国家间的联系日益增多,而由此引发的公共问题——无论是金融危机、跨国犯罪、瘟疫流行、环境问题,都使国界形同虚设。这些问题单凭一个国家或几个国家的努力是不能解决的,无论他们有多么强的实力。为了生存,国家之间需要联合起来,共同应对这些问题,他们由此产生一种“合力”。
二、国际合作原则的实施现状
(一)在环境问题上采取自扫门前雪的态度
许多国家和地区不关心其他区域或其他国家的环境整治只关心自己领域范围内的环境保护。由于区域经济发展不平衡规律的作用,经济实力较强的国家和地区有可能将更多的资金投入到环境治理上来,这样就导致了在一些国家和地区环境问题日益缓和的同时,另一些国家和地区环境问题日益尖锐。这样全球和地区性的环境问题与矛盾也就往往通过发达和不发达区域显示出来。
(二)南北双方在承担环境保护责任方面存在重大分歧
发达国家在几百年的发展中排放了大量污染物,最终酿成了当今世界的重大环境问题,如臭氧层破坏、温室效应、酸雨等全球环境问题,都是长期积累形成的,发达国家利用地球资源的人均数量高出发展中国家几十倍。而广大发展中国家普遍面临着发展经济与保护环境的双重挑战,发达国家理应为发展中国家解决环境问题提供资金和技术。然而,多数发达国家非但没有积极履行自己的义务,反而回避和推卸责任,甚至利用环境保护限制发展中国家的发展。这就形成了南北之间在环境保护问题上的主要分歧。
(三)南北双方环境权益的斗争异常尖锐
长期以来,发展中国家与发达国家的经济关系,一直是控制与被控制、剥削与被剥削的关系,是一种不公正、不平等和不合理的关系。发展中国家同发达国家在国际生产体系分工、国际金融贸易等方面的斗争,特别是关于环境权益的斗争非常激烈。发达国家出于自身利益的考虑,片面强调环境保护的重要性,将环境与发展割裂开来;利用环境保护干涉别国内政,要求各自放弃一些,尤其是在国家对本国自然资源的问题上表现得尤为突出;在国际环境合作上缺乏诚意。发达国家在上述问题上采取的立场观点是与发展中国家对立的,不符合发展中国家的根本利益。对此,发展中国家从促进发展、推动建立公正合理的国际秩序以及有效解决全球环境问题出发,在一系列原则性问题上始终坚持自己的原则立场。
三、推进国际合作原则实施的途径
(一)推动全球环境法制化
环境问题对国际关系和国际安全的影响正在逐步加深,环境问题将会引起越来越多的国际冲突。面对环境安全对国际政治的深刻影响,国际社会已认识到环境问题不能停留在各种论坛上的一般性讨论,必须寻求制定有法律约束力的国际公约,确保各国加强合作,采取切实有效的行动。国际立法是一种强制性手段,无论哪一国家加入国际环境保护公约,他就在法律上承担了相关的义务与责任;否则,就要在政治上外交上蒙受国际社会的压力,或在国际贸易上处于不利地位。近年来,新的全球性、区域性和双边环境保护条约不断出台,领域不断扩大。国际环境法的迅速发展增强了国际环境保护措施的有效性和强制性,同时也对各国经济和社会发展进程产生深刻影响。
(二)开展环境问题上的南北对话和东西协商
我们共享同一个地球,任何一个局部地区的环境恶化都会对全球环境产生重大影响。因而,不发达国家在改善环境时遭遇到资金、技术、设备、人才等方面的障碍时,发达国家基于历史和未来的考虑,应给予大力帮助。比较发达国家和发展中国家,由于环境治理基点的不同,在发展中国家环境投资的边际成本明显高于发达国家。可见,从全球来看,环境保护和投资的重点应放在生态环境脆弱的发展中国家,发达国家应支持发展中国家改善环境的各种努力。尽管在环境问题产生的原因上,发达国家与发展中国家之间始终存在争议,但“共同但有区别的责任”这一环境保护领域特有原则的最终确立,使国际环境合作具有了更加灵活的实现方式。这一原则号召各国积极应对环境危机,克服环境合作中的分歧与困难以达成共识。
(三)建立可持续发展指导下的国际环境保护合作关系
【关键词】环境问题的根源；产业结构；负外部性
【中图分类号】D9220.8 【文献标识码】A 【文章编号】1004—518X（2012）08—0164—07
气候变化背景下，全球变暖给人类生存与发展带来前所未有的危机与挑战，环境问题日益瞩目。环境问题在人类发展过程中产生，亦应在发展中解决。解决环境问题的首要任务是正确理解环境问题的演变，深刻剖析环境问题的根源，对症下药。目前学界普遍认同：环境问题的产生既是哲学、伦理、宗教等人类对世界的认识问题，也是技术、经济等人类改造世界的实践问题；环境问题产生的根本原因是人类经济活动与环境承受能力有限的矛盾所致，是人类经济与社会发展同环境的矛盾的产物。因此，要想从根本上解决环境问题，应当进一步厘清环境问题的经济根源，剖析其直接经济原因。多数学者认为，环境问题产生的经济根源在于经济行为的负外部性和共有资源的非排他性，传统的生产方式和消费方式以及发展中国家的经济贫困化也难辞其咎。但笔者认为，这种观点忽略了经济活动与环境之间一个重要桥梁——产业结构。人类经济活动是通过产业结构作用于环境的，因而挖掘环境问题产生的经济根源，首先应当研究产业结构及其与环境的关系。
一、产业结构与环境问题的关联剖析
（一）“三大产业”对环境产生的影响
环境问题，从来都不是一个孤立的问题，它不仅与社会、政治活动相互影响，更与经济活动相伴相生。产业结构是指国民经济中各产业之间和产业内部各部门之间的比例关系，以及产业和部门之间的技术变动和扩散的相互联系，是经济结构的关键组成部分。产业结构既主导资源配置又决定环境资源消耗和污染物产生，是联系人类经济活动与生态环境的重要纽带。
经合组织（OECD）以经济活动和生产部门作为标准将全部经济活动划分为三个产业，即农业、工业、服务业。各产业由于在劳动资料、劳动对象以及生产方式上的差异，对环境产生的影响也有所不同。农业亦即第一产业，是指直接从自然界获取产品的物质生产部门，包括农、林、牧、副、渔等，其对环境的影响是双面的。一方面，农业多以绿色植物为生产对象，而绿色植物可以制造氧气、固定二氧化碳、保持水土、涵养水源吸收毒物、杀灭病菌，是生态环境的重要屏障；另一方面，农业对水和土地的需求较大，不合理的垦殖和放牧会引发植被破坏、水土流失、化肥农药污染等环境问题。工业是指加工取自自然界的物质的生产部门，包括矿业、制造业、建筑业以及公共事业（煤气、电、水的供应等等）。该产业以高能耗、高污染著称，其产生的废水、废气、废渣是环境污染的主要形式。其中制造业不仅占用大量的土地资源，造成大气污染和化学品污染，其工业用水量的不断增长更直接导致水资源的稀缺。第一、第二产业以外的非物质生产部门为第三产业，其中金融、服务等行业能源耗费量和污染排放量都有限，但旅游业、集体运输业、餐饮业等行业的发展对生态环境质量有负面影响。由于三大产业对于生态和环境的影响力不同，故而在经济活动中的比重和布局必然导致环境问题迥异。
（二）产业结构与环境问题的因果分析
环境问题是多种原因交互而导致的复杂结果。自然是一个有机的生态系统，自身具有一定的自净能力。人类作为这个系统的组成部分，其排放的污染物可以被自然消化、分解，进入自然的物质循环系统，以维持生态的平衡。只有当人类向环境排放的污染物超过了环境的自净能力，导致污染物累积从而影响人类健康和生存时才产生环境问题。哲学、政治、宗教、伦理、经济、社会等从各个不同角度左右人类思维方式，影响人类活动方式和规模，多种因素的相互作用或单独作用最终引发环境危机，是环境问题产生的复合原因。环境问题的根源，是指环境问题产生的根本原因。根本原因是原因的原因，或称终极原因。根本原因必须在特定范围内讨论，否则任何事物的终极原因都是自然界本身，失去探讨的价值。我们之所以将环境问题根源的讨论限定在经济范围内，是由经济活动的特性和地位决定的。生存是人类的第一要务，经济活动是人类最基本的活动，同时也是排放的污染物最多、对外部环境影响力度最大的活动。政治、宗教、文化等活动主要是通过经济活动影响环境的。因此要探寻环境问题的根源，必须对人类经济活动进行深入分析。在经济活动的范围内，经济行为是基本范畴，任何经济活动都是由行为人的经济行为构成的，我们探讨环境问题的根本目的在于通过改变人类的行为减少环境问题的发生直至解决环境问题，因而我们必须从经济行为的层面上展开，着重研究经济行为和环境问题之间的因果关系。
经济行为是经济行为主体为实现一定的经济目的而实施的各种经济活动，例如消费、储蓄、投资、税收等等，并确定相应权利义务关系的行为。经济行为具有外部性。使他人或社会受益，而受益者无须支付的为正外部性；对他人和社会产生的不利影响被称为负外部性。工矿企业排出的废水、废气、废渣对他人及环境带来的损害，我们称之为生产的负外部性；而由市民使用汽车排出的尾气造成的大气污染，则称之为消费的负外部性。负外部性导致污染产生。自然资源的破坏主要源于负外部性和对利益最大化的追求。由于自然资源的共有资源属性，具有竞争性无排他性，易致共有资源过度使用，资源枯竭成为应有之义。因此，负外部性是导致污染的产生和自然资源退化的重要因素。行为人享受了其行为的福利，却由他人和社会共同承担由其行为造成的污染、自然资源退化等后果。由于无须为此付出任何代价，行为人不但不会主动采取措施减少其不利影响，还会为谋求更大利益而加倍从事此类行为，从而加快、加深资源退化和环境污染的速度与程度。因此，经济行为的负外部性导致了环境问题的产生，没有负外部性就没有环境问题。
但是，任何事物都具有不确定性，原因同一性并不必然导致结果的同一性。经济行为的负外部性并不必然产生环境问题。只有当负外部性达到一定的规模和程度，超出了环境自净能力时，才会产生环境污染或生态破坏的结果。如果社会或公众能够采取有效措施，减少和控制行为的负外部效应，环境问题也是可以避免的。因此行为的负外部性是环境问题产生的必要条件而非充分条件。1974年英国哲学家约翰·麦基在《宇宙的粘合——因果关系研究》一书中认为，所谓的原因是结果的非必要而充分条件中的一个不充分却是必要的部分。简称为“INUS”条件。根据“INUS”理论，负外部性不是环境问题的原因。环境问题可以由政治、经济、战争或自然灾害引起，一枚核弹的爆炸就可能导致当地生态系统完全崩溃，经济行为负外部性规模化并非环境问题的必要条件。但当负外部性的规模化到达超过环境自净能力的程度时，环境问题一定会产生，因而是环境问题的非必要的充分条件。但在经济领域内，仅仅负外部性的规模化本身，在尚未超过环境自净能力时环境问题并不能产生；如果没有负外部性的规模化，环境问题一定不会产生，又具有必要性。因此负外部性的规模化是“非必要而充分条件中的一个不充分却是必要的部分”，满足“INUS”条件，是环境问题产生的罪魁祸首。那么，经济行为的负外部性究竟是通过什么路径和方式达到规模化的呢？产业结构自然落入我们的视线。
二、不合理的产业结构是环境问题的根源的实证分析
实践中，经济社会的自然资源和环境状况是由以下因素决定的：第一，经济活动的规模。经济活动的规模越大，自然资源的消耗越快，污染越严重。第二，经济结构。经济结构决定资源消耗和环境污染的水平和类型。从国民经济各部门和社会再生产的各个方面的组成和构造考察，经济结构包括产业结构、分配结构、交换结构、消费结构、技术结构、劳动力结构等，其中产业结构和经济发展水平之间有密切的联系。以工业为主导的国家或地区，自然资源消耗量和污染排放量大，污染程度较重。第三，技术水平。同样产业结构的两个国家，如果使用的技术不同，产生的污染也不同。第四，环境保护政策和环境支出。随着经济的发展，人们对环保更加重视，环保投入也会相应增加。从经济系统运行的角度考察，产业结构的变动是经济增长的重要原因。美国经济学家钱纳里认为，劳动和资本要素由生产率较低的部门向生产率较高的部门转移，一定能够加速经济增长。合理的经济结构不仅能够提高经济活动的水平、扩大经济活动的规模，对技术水平和收入变动以及环境政策和支出也有刺激或抑制作用。因此，在互相联系与影响的四个因素之间，经济结构，尤其是具有主导作用的产业结构，决定了环境污染和资源破坏的规模和程度，具体表现在以下几个方面：
（一）产业结构影响污染程度
1.产业间的比例结构决定污染物的种类和总量。产业结构首先是指国民经济中各产业之间和产业内部各部门之间的比例关系。不同的产业及不同产业部门对环境影响不同。其所产生的污染是结构性污染的重要组成部分。结构性污染是指污染的状况与经济系统中的某种结构有关，污染的状况和特征会随着比例关系或分配关系的变化发生变化。同一产业部门使用的原材料、能源、生产工艺甚至产品都具有一定的相似度，所以产生的排放物也基本相同。如果一个经济区域内重工业发达，则其污染负担一定较重；而以金融、旅游等服务业为主导产业的地区，环境状况就相对优越。因此，调整本区域内的产业结构，可以控制污染物的种类及总量。
2.产业组织结构影响污染水平。在很多的文献中，产业组织结构也属于产业结构的范畴。产业组织结构是指产业内企业的组成情况。产业组织结构直接影响污染水平。规模小的企业因为不能达到规模效益，在竞争中缺乏优势，获利水平很低，无力进行污染治理，容易造成环境污染。如果一个产业内大量的企业都是小规模、低效益的，则污染水平相对较高。如果产业的平均技术水平远远落后于同行业水平或国际水平，资源使用效率低下，也会带来严重的污染排放问题。
3.产业布局不合理加剧污染程度。对于一国而言，产业结构还存在产业布局问题。产业布局是指产业在一个国家或一个地区范围内的空间分布和组合。不同地域根据不同的资源优势形成产业结构，再与其他地域的产业形成产业布局。不合理的产业布局所引起的环境问题是严重而突出的。从宏观战略布局来看，工业布局极端集中或极端分散都会导致难以治理的环境问题。工业布局高度集中，超过环境容量负荷，则人口稠密、空气污浊、水质恶化；工业布局过于分散，则污染遍布，难以治理。从中观区域布局来看，区域内工业布局不合理，导致资源综合利用率低，大量可利用、回收的废水、废气、废渣不能就地利用。因此，一个国家或地区的产业布局不合理会加剧环境问题的治理难度。
以我国产业结构和环境现状为例。2009年我国三大产业分别占国民生产总值的10.3%、46.3%和43.4%，工业区主要集中在经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区，并逐渐向沿边、沿江和内陆地区扩大。这种以效率为导向的非均衡布局模式使中国环境状况也具有典型的区域特点。2009年中国化学需氧量排放总量1277.5万吨，二氧化硫排放总量2214.4万吨，其中排放量最大的都集中在河北、浙江、江西、湖南、福建、重庆的大部分地区以及长江、珠江三角洲地区等这些工业、重工业发达的省份和区域，这些地区也正是我国二氧化硫、二氧化氮污染较重的区域，酸雨也集中分布在该区域。
4.产业结构还影响国家或地区的生产方式和消费方式。生产方式包括两个方面的内容：一是劳动者采用什么样的劳动资料进行物质生产；二是劳动者采取何种劳动组织形式进行生产活动。劳动者使用的生产资料的状况决定着生产过程中劳动组织形式的状况。生产方式是历史的产物，生产资料的状况及劳动组织随着生产力的发展而变化。工业革命早期，自然资源丰富而价格低廉，机器生产大大提高了生产力。资本家们在利益的驱动下一边不断扩大生产规模以降低生产成本；一边煽动消费者膨胀其物质欲望扩大市场需求，逐渐形成了大量生产、大量消费、大量废弃的生产方式和消费方式。这种生产方式和消费方式是当时社会以第二产业为主导的产业结构的产物，因其不可循环性和非可持续发展性而成为影响环境的因素之一，对污染加剧和生态恶化起着推波助澜的作用。
（二）产业结构影响自然资源退化速度
产业结构是由一系列经济行为构成的，是农业经济行为、工业经济行为、服务业经济行为的组合。由于不同产业行为的运行机理不同，对资源消耗的种类、数量和方式不同，故对自然资源的破坏程度不同。合理的产业比例结构可以达到既发展经济，又保护自然资源的目的，可以有效减缓自然资源退化的速度、防止自然资源枯竭。
发展中国家经济贫困化导致的环境问题，其本质就是产业结构不合理导致的自然资源退化。由于生产力低下、科学技术落后，未能建立起本国的工业体系，无法在世界市场竞争中立于优势地位，因此，许多发展中国家为了生存不得不依靠采掘本国的自然资源赚取外汇，尤以采矿业、林业居多。采矿业会引起水土流失、地面沉降、生物多样性的破坏以及采矿过程中含化学物的废水对地下水的污染等。大肆砍伐森林的后果则是水土流失、气候恶化、自然灾害频发。如果发展中国家能够及时投入资金和技术进行治理，的确可以在某种程度上缓解环境污染和资源破坏的状况，但以采掘业为支柱产业本身才是环境问题的真正根源。减少采掘业在国民经济结构中的比重，建立本国合理的产业结构，才是解决经济贫困国家环境问题的根本之道。
（三）产业结构影响能源消耗的总量和强度
产业发展离不开能源。我国能源主要依靠煤炭，煤炭的开采、加工、使用带来大量的废水、废气、废渣，造成严重污染。因此各产业对能源的依赖程度也决定了其对环境的影响程度。《中国统计年鉴》1978—2008年间显示的数据表明，改革开放以来我国三次产业增加值结构由1978年的28.2：47.9：23.9调整至2008年的11.3：48.6：40.1。第一产业比重大幅下降，第二、三产业的比重持续上升，特别是第三产业发展迅速，由1978年的23.9%上升到2008年的40.1%。但第二产业仍旧是我国的支柱产业，是拉动经济增长的主导力量。随着第一产业在增加值结构中所占比重下降，其能源消耗比重也逐步降低（见图2），到2008年下降到2.06%，相当于1981年的25%。第三产业增加值占GDP比重不断增加，能源消耗量也呈上升趋势，其能耗比重从1980年的7.67%增加到1993年的11.16%，从1995年至今一直维持在13%以上。第二产业是能源消耗大户，占全国能耗总量的比例最大，自1991年以后一直保持在70%以上，并且保持强劲的上升势头。第二产业能源消耗远远大于第一和第三产业。
在第二产业内部，其能耗也各有不同。其中10个主要的耗能工业部门分别是：煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、纺织业、造纸及纸制品业、石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业。
从图中我们可以看出，这10个行业所占第二产业能耗总量的比重，由1985年的71.61%上升到2008年的81.63%。其中黑色金属冶炼业能耗上升幅度最大，从1985年的7638.6万TCE增加到2008年的51 862.92万TCE，增加了44 224.32万TCE。能源消耗增加速度最快的是石油加工、炼焦及核燃料加工业和有色金属冶炼及压延加工业，两个行业2008年能源消耗量分别比1985年增加了732.29%和723.64%。因此，调整产业发展方向，加大第三产业的发展力度，降低第二产业在国民经济中的比重，尤其是高能耗行业及产品的比例，可以减少对能源资源的过度依赖和消耗，是解决环境问题的有效途径。
地球的生态环境是一个有机系统，各个元素之间存在联系和互动。人类每一个违背自然规律的行为都会引起生态环境的连锁反应。由于环境自身具有自我修复能力和自我净化能力，在人类活动对自然影响力较小的年代，人类对自然的索取和排放行为并未引起严重的环境问题。经济的产业化加强了一个产业或产业部门的各经济行为之间的相互配合与补充，提高了经济行为的效率，同时加强和扩大了负外部性的作用和影响。这种倍增的负外部性作用于环境，一方面是日益沉重的环境负荷影响自然资源的自我修复，导致自然资源的退化；另一方面是自然资源的退化又影响环境自我净化能力的发挥，使污染更难以消除，加速了生态系统的崩溃步伐。因此，产业结构不合理是环境问题产生的根源。
三、环境问题解决的法律因应
明确的制度安排和有效的法律保障是当代社会应对各种困境的重要手段之一。因此，立法者应当以立体思维建立环保法律体系，在立法中对产业结构的规划和调整予以界定，才能从根本上彻底解决环境问题。
（一）有关产业结构规划与调整的立法现状
目前，在《环境保护法》的统领下，我国已经建立了一个包括污染防治、自然资源保护、环境程序、环境标准等在内的、较为完整的环境法律体系，其中关于污染防治的法律有16部（包括宪法、刑法、民法中的相关条款）、行政法规46项，各部委颁布的污染防治规章多达371项；关于自然资源保护的法律17项、行政法规18项、部委规章24项。然而这些法律法规中，尚无规范产业结构规划的专门法律法规或专门章节，偶有提及也比较空泛，要在实践中真正落实还有较大努力空间。主要表现在以下几个方面：第一，产业结构的规划和调整还处于原则性规定阶段。目前关于产业结构的相关内容，主要出现在法律法规的总则部分，还没有具体细化的规定，还未落实到操作层面。在《大气污染防治法》和《水污染防治法》的总则部分都出现了“合理规划工业布局”的原则规定，却在后续章节中都未做具体规定，缺乏可操作性。2004年修改的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，要求有关部门进行产业等规划时应遵循固体废物减量化、无害化、资源化的原则，但仍缺乏产业结构规划的具体规定。第二，对于产业结构规划和调整还停留在较为基础的层面，较多强调“产业布局”，缺乏深入研究和规定。如前所述，产业结构中不仅产业布局影响环境，产业组织规模以及产业比例对环境的影响也不可小觑。早在2004年，国务院办公厅的《关于加强淮海流域水污染防治工作的通知》（以下简称《通知》）就明确了产业结构调整与环境污染的关系，首次对产业组织进行规范，对于重污染行业中规模较小、污染处理能力低下、污染严重的小企业进行整治。该《通知》还初涉了产业内部比例调整问题，虽然对已有产业内部比例及产业间比例调整问题尚未触及，但立法者已经充分意识到产业结构与环境污染之间的因果关系，对于即将上马的重污染项目进行严格的限制。这无疑是环境保护的一大进步！然而遗憾的是，其后制定或修改的几部重要的污染防治法律都只是蜻蜓点水般地规定了“合理调整产业布局”，没有对产业结构的合理化进行系统的研究和规定，贻误了解决环境问题的时机。第三，缺乏相应的法律责任。虽然《关于加强淮海流域水污染防治工作的通知》对产业结构合理化做了规定，但并未规定相应的法律责任，不但未对政府机关问责，也没有追究小企业主的法律依据。这不但给规划者们留下了的空间，更为环境污染加剧、自然资源破坏埋下了伏笔。
（二）有关产业结构规划与调整的立法建议
面对日趋强化的资源环境约束和环境危机，我国政府已经意识到：要增强可持续发展能力，必须把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。因此在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称“十二五”规划纲要）中，政府提出“加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”的指导思想。“十二五”规划属于政策范畴，是国家为实现下阶段的经济目标而确定的行动指导原则，灵活多变且强制力较弱。环境问题不是一朝一夕形成的，也需通过长期的努力才有解决的可能性。因此，我国应将产业结构调整的政策定型化，以法律的形式明文规定下来，形成解决环境问题的长效机制，才能真正解决环境问题。
1.遵循立体思维环境保护的立法理念。环境保护的立体思维是从整体思维发展而来的。所谓环境保护的整体思维是指把全球作为一个有机的整体，从宏观的角度保护环境。可持续发展的人类发展观确立以后，为了应对新形势下的新问题，日本于1993年颁布了新的《环境基本法》。新法确立了环境保护的整体思维和全球思维，以日本对全球环境所负的责任为基本点，以将社会的经济结构和流通方式转换成为对环境负荷小的发展模式为基本策略，不仅着力于公害防止，更把法律调整的范围扩展至社会、经济、人民生活的每个环节。环境保护的立体思维，即是指不仅要把整个地球、一个区域看作一个有机的整体，而且要从政治、经济、文化、法律等各个不同的角度，各自采取措施保护环境。具体到法律层面，即指不仅要制定保护环境的法律法规，在经济法、商法等法律中也应体现环境保护的理念，与环境保护法律互相配合，形成有机统一的法律体系。例如产业结构规划与调整的内容，不仅在环境法中要规定，在规划法、审计法、税法等法律中都要有配套体现，有利于更好地发挥环境法律法规的作用。另外，遵循立法的立体思维还有助于防治法律逆向调节，即立法机关虽然制定了环境保护法律，但是由于与该项立法目标相悖的其他法律或者文件依然存在并发挥作用，致使出现了与环境资源保护立法目标相反的结果。法律的逆向调节不仅使立法目的落空，还给不法分子留下可乘之机，损害法律的威信。
2.在《环境保护法》中明确规定产业结构规划与调整，确立其指导性地位。城市规划是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。城市规划与产业结构规划虽然都包含了产业布局，但内涵却有本质上的不同。城市规划侧重于空间规划，而产业结构规划除了包含产业布局规划外，更注重具体产业的比例架构，包括产业内部和产业之间的比例架构。因此我国应当在《环境保护法》中增加专门条款，明确产业结构的原则性地位，以便对具体法律法规进行指导性调节。
论文摘要：环境问题的现代性将环境立法置身于复杂情境之中，环境法的“软化”正是立法上对于环境问题的复杂性的必要应对。环境法的软化具体表现为：法律规范的强制性让步于宽泛和灵活性的要求，框架性和指导性的规范内容增多，行政机关被赋予广泛的环境管理职能和行政裁量权。在环境立法的“软化”趋势中，协商合意日渐成为环境行政的主题词。
一、从框架性环境立法说起
在国内环境法讨论中，经常可以听到关于我国环境立法“过于原则和抽象，不易操作”的批评之声，并将之归因为我国立法机关过于强调立法“宜粗不宜细”的原则。
这一归因自然有其合理性，但就环境立法领域而言，“宜粗不宜细”原则未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在该原则的指导，环境立法同样可能保有抽象、概括和灵活的特点。这既是一个显著的事实，同时也可能是立法技术处理的一种必需——事实上，已经有文献指出，20世纪70年代中期以来，各国环境管理最显著的发展在于框架性结构环境法律的出现。框架性立法通常重视环境管理的总体目标和原则的确立，合理的机构设置，环境政策的总体框架和规划等问题，有利于为解决环境问题提供一个概括、广泛而灵活的法律框架，同时，也留下了可操作性的质疑。
二、环境问题的现代性与框架性环境立法
那么，作为环境问题的立法应对，框架性立法是否可以避免？这得从环境问题的现代性本质说起。对于环境问题的产生原因，有的将之归为人口增长；有的归为生活富裕；有的抱怨人的内在进取性；神父抱怨各种赢利，历史学家抱怨教会，政治家归罪于技术，环境主义者归罪于政治家们或者资本主义，还有个别观察家归罪于每个人自身。[3]在所有这些原因的背后，我们注意到，现代化仍然难脱其咎。
在加拿大社会学学者大卫·莱昂（DavidLyon）的著述中，现代化是一种与技术导向的经济增长密切相关的社会政治演进方式的概括，而现代性，则是那些演进所积累的结果。正如许多学者和思想家所看到的，现代性成功地开创了一种新的社会秩序，导致了前所未有的社会变迁，但同时它也生产出否定和对抗自身的条件。现代性是一柄双刃剑，一面是技术进步、经济发展、人口增加，工业化和城市化；另一面的阴暗中，除了马克思指出的资本主义背后的暴力、压迫和剥削；杜尔凯姆指出的混乱和迷失；韦伯指出的官僚制铁笼的奴役，齐美尔笔下的陌生人社会等等以外，还有日亦凸现的环境危机。一个明显的事实是，公害事件的发生，往往与工业化快速发展如影相随。不少城市居民突然发现自己笼罩在光化学烟雾中；农民对有毒的杀虫剂忧心忡忡；一些人抗议原子弹和核电站的射尘威胁；另一些人则遭受着体内高水准的铅或汞引起的痛苦。工业革命发源地英国和工业化快速发展国家日本、美国等国频频发生的公害事件，一件比一件让人触目惊心。在当今经济发展已经驶入快车道的中国，水问题已经相当突出：在中国617个城市中，近300个城市面临水资源匮乏（应当附带说明的是，这种匮乏并非水资源总量的匮乏，而是水资源的可用性和安全性的匮乏）；根据联合国粮农组织数据，中国主要河流5万公里长，已经有80％的河段由于污染不适合鱼类生长。由此可见，环境问题从一开始就作为现代化的副产品呈现于世，其本质是现代性的问题。
环境问题的现代性本质首先决定了其矛盾的社会属性。用社会学的语言表达，矛盾性是“将某一客体或事件归类于一种以上的范畴的可能性，是一种语言特有的无序，是语言应该发挥的命名（分隔）功能的丧失”。在鲍曼那里，矛盾性和秩序都是现代实践的产物，现代实践的出发点是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性却在现代权力的每一次胜利中不断强壮。现代性的这一性状在环境问题上得到充分的体现——我们不难注意到，环境问题往往当前性和滞后性并存，广域性和区域性共在，与经济开发活动相生相克，依赖技术处理的同时却又缠绕于技术带来的种种负面效应。
环境问题的现代性还意味着环境问题与风险性密切相关。根据著名社会学家贝克（UlrichBeck）的风险社会理论，我们正处在从古典工业社会向风险社会的转型过程中，风险性和不确定性是这一过程中的标志性概念。从近年国际国内因温室气体削减、疯牛病、禽流感、致癌物质等诸多环境风险而产生的紧张和冲突来看，各国政府机关在进行环境风险管制时，都不可避免地面临一个共同的问题：担负着效率、回应和前瞻使命的公共机构，究竟如何在浩瀚的风险海洋中甄别应当予以管制的环境风险，并选择明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是环境经济学、环境管理学还是环境法学，回答这些问题都无法绕开风险评估的环节，并且在这个问题上都极易陷入不确定性的泥潭。
上述环境问题的风险性、矛盾性的社会属性决定了环境问题注定了属于复杂性问题。复杂性意味着非线性、不确定和偶然因素的大量存在，以及人类面对复杂系统的无知。早在20世纪70年代，康芒纳即向人们揭示，人口、富裕和技术，都在加剧环境危机。这三个因素并非各自静止存在、单独对环境发生作用，而是变动不居，交互作用，以乘积而非简单相加的方式促使污染增长。现代工业化的社会中存在着大量的形形的中心，有着不同的规模和特征，从人口密集的城市到人口相对稀少的村庄，生活其中的人们可能都在追求不同合作或冲突的利益。工商业发展、货物流通和服务、交通联系、生活方式选择，各自以不均衡的方式作用于各种环境媒介，构成异常复杂的社会系统和生态系统，我们很难真正了解所有这些作用元素相互之间的关联性。
了解到自然和社会的这种复杂性和非线性特征，对于环境风险的控制无疑是必要的。至少，需要人们借此反思传统的线性思维和行为模式，对某一事件或结果事先放弃简单、唯一的因果论。克劳斯·迈因策尔指出，物理的、社会的和精神的实在都是非线性的和复杂的，因此应当注意我们的行为的严重后果。在一个非线性的复杂的现实中，线性思维是危险的。我们需要一个生态学和经济学之间有着良好均衡的复杂系统。这要求我们在反思惯有的线性思维方式的基础上，探索对复杂性和非线性的环境问题的管理和控制方式。
三、环境立法“软化”的具体表现
从立法实践来看，环境法的“软化”正是立法上对于环境问题的复杂性的应对。20世纪70年代以来各国环境法律规范不约而同地体现出这样一种趋势。
第一，法律规范的强制性让步于宽泛和灵活性的要求，框架性和指导性的规范内容增多。如日本环境法中大量存在的有关公害防止的事业法的规定、有关行政指导和公害防止协议的规定；我国的《环境保护法》、《清洁生产促进法》的规定都明显具有“软法”的特点。
原田尚彦指出，如果公害控制只是规定严格义务，很多情况下很难达到目的，不少情况下需要参考地方的自然社会条件、产业特点，依靠行政指导、企业合作，适宜地找出切实可行的对策。在日本的公害控制实践中，依靠法令和条例的权力性限制不过是极小部分，大多数都是通过行政指导、缔结公害防止协定等多种非权力性行政手段的实施才有效地得以实现。
第二，行政机关被赋予广泛的环境管理职能。环境问题的现代性不仅仅决定了框架性环境立法在所难免，其所包含的广域性、滞后性和公共性因素还决定了环境损害的事后私法救济无力，环境问题更多地依赖于环境行政措施解决。在日本，大多数公害受害者不愿通过需要严格的程序、耗费钱力的裁判程序，而希望通过行政机关的专门知识和作为公共机关的信誉、有时依靠其政治力量，使问题简易迅速而且廉价地得到解决。学者因而总结，环境行政的必要性在于：在具有复合性、广域性的产业公害和城市公害的情形下，通常原因发生者、受害者都是不特定且多数的，基于以个人主义法理为依据的过失责任主义的私法解决办法有其限度，人们认为需要行政措施；司法救济原则上是事后救济，而且以金钱赔偿损害。因此，作为对人身生命、自然环境的侵害救济，是不充分的；通过诉讼谋求解决，需要花费时间，而且对违法性和因果关系作出立证，困难很多；此外，行政施行的各种事业，有时甚至会构成环境破坏的原因。[10]类似的情形在美国同样存在：法院职能的局限性，以及诉讼和诉讼制度的局限性（诉讼的个别、偶然性、抗辩制的对抗性、举证障碍、侵权法救济不足、以及诉讼代价高昂）都限制了通过司法途径控制环境危机的有效性。由于环境危机的广泛性和深刻性，控制和消除环境危机成为美国联邦和各州行政部门的职能。法院在控制环境污染或环境危机方面虽然能够发挥一定作用，但是这种作用同行政部门的规划和计划职能和日常管理职能的作用相比就是次要的了。只有全面、系统和持续的控制才能有效地控制环境危机，而这种全面、系统、日常和持续的控制只有通过行政部门的日常管理活动才能实现。[11]此外，现代环境法中实践风险预防原则（或理念）也十分需要行政机关的事前介入。典型的环境预防措施如环境政策以及环境行政计划。[12]因而，环境法律规范的内容侧重于规定环境管制体制、措施以及相关责任，主要为环境行政提供依据并进行必要的指导和制约，对环境行政手段十分倚重。
第三，行政机关被赋予广泛的裁量权。由于环境问题的复杂性，环境法律规范的框架化、不确定性和不完备性凸现，环境法倚重行政措施胜过司法措施，环境行政机关的裁量自由得到彰显。这既是社会环境的客观需要，也是立法技术上的一种必要处理。从一般意义上来说，由于现代社会变迁迅速、复杂，现代行政范围大、技术性高，造成了立法机关面临立法技术和价值选择的困难，基于灵活性、机动性、专业性和实验性的考虑，立法机关授予行政机关广泛的裁量权。[13]美国学者斯图尔特（RichardB.Stewart）指出，行政裁量权的产生不外乎以下三个原因：第一，立法机关明确授权行政机关在特定领域内享有完全自由的选择权；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱两可而导致行政机关裁量权的客观存在；第三，由于立法机关排除对行政行为的司法审查而产生事实上的裁量权。①具体到环境行政领域，由于其相对于其他的管制领域尤为复杂，其所具有的科技关联、广度利益冲突、隔代平衡以及国际关联特点，[14]同时意味着环境问题的处理对专业行政机关和专业行政人员的高度依赖。单就环境标准一项来说，由立法机关直接制定各类排放标准和环境质量标准是不可想象的，只可能由专业机关利用其专门知识识别污染物，并根据污染物对环境的影响以及管制污染物可能对经济的影响而确定执行标准。美国有学者指出：尽管在理论上，空气污染和水污染问题完全可能通过由法院实施的私人责任规则而得到解决，但是，该方案实行之中的困难和缺陷已经使得负责的观察者赞同集中化、专门化的行政自由裁量权，认为其是处理环境问题过程中的一个必要因素。[15]超级秘书网
在复杂的环境问题面前，环境行政裁量权的产生在所难免，不同法治背景中存在的只是环境行政裁量权的行使方式，以及对环境行政裁量权的约束方式和程度的区别。不过，这一点在环境立法中有时难免被忽略，如我国《淮河流域水污染防治暂行条例》显然就没有意识到保留必要裁量空间的意义，以行政法规的方式对“2000年实现淮河水体变清”的目标予以明确确认，虽然实现了法规的明确化要求，但是这一规定实质上存在着对裁量权不适当的限缩，存在管制过度的缺陷，排除了具体执法部门对于淮河治污目标再行调节的灵活性。
关键词：环境管理思想；环境科学；协同演进
中图分类号：X196 文献标识码：A 文章编号：1002-2104(2008)01-0006-05
人类的生存和发展一刻也离不开对自然的索取和利用。自从形成社会以来，人类主要以社会经济活动的方式作用于自然环境。人类、人类社会就是在人・自然・社会相互作用、协同变化的过程中演进的，不仅自然环境发生着变化，人类的生存方式(生产方式、生活方式和组织方式)和发展模式以及决定人类与社会行为取舍的思想、观念、情感也在发生着变化。环境管理思想的萌芽和环境科学的产生与环境问题的日益严重并引起社会普遍关注是分不开的。
1 环境管理的思想渊源与环境科学的产生
1．1 “环境管理”和“环境科学”两个术语都是舶来品
在中文词义中，“环境管理”往往被理解为管理环境的行为，但实际上它是人类调整和修正“自己作用于自然环境的行为”的行为，即对与环境密切相关的社会行为的调整和修正，包括对人(社会)与自然的关系、与环境密切相关的人(社会)与人(社会)的关系(包括代际关系)以及自然生态关系(通过人类行为调控)进行的调整和修正，这正是环境管理困难的根源。
环境科学是研究人类生存的环境质量及其保护和改善的科学，它是一门应急的科学和问题的科学，是在认识、应对和解决环境问题的社会需要的推动下迅速发展起来的。随着工业文明的扩展，环境污染与生态破坏渐趋严重，从而引起了社会的重视。许多传统科学开始对环境问题给予关注，先后产生了环境地学、环境化学、环境生物学、环境物理学、环境医学、环境工程学，并相应发展了环境经济学、环境法学、环境社会学、环境伦理学、环境管理学、环境政治学、环境哲学、环境美学与环境史学等，它们都力图从不同的角度和层次阐明环境污染与生态破坏的程度、危害和机理，探索不同的治理和保护方法以及调整人与环境关系的办法等。就世界范围来说，环境科学被称为科学还是近三十、四十年的事情。目前，具有独立意义的环境科学理论有环境学、环境质量学、环境社会系统学等，一种统一的环境科学研究范式正在孕育之中。
1．2 环境管理思想是关于环境管理本身及其内容和方法的认识
应该说，在人类文明演进的过程中，人类从来没有停止过对自己作用于自然环境的行为的“管理”，只不过是自觉程度，或者说是理性程度的大小和高低不同而已。人类对于环境管理的自觉程度决定于人与自然环境冲突的激烈程度和人类对于人与自然关系的认识深度。在漫长的历史年代中，人与自然环境的矛盾虽然始终存在，但从来没有在世界的范围内紧张到使人感受到“生存危机”。当前，环境问题已被人们普遍感知并得到高度重视，这对人类社会的发展具有划时代的意义。
无论东方还是西方，都曾有过各种各样的人与自然关系的思想，但现代意义上的生态环境问题直到20世纪60年代末才引起人们的广泛关注。因为人们对环境危机的感受和认识在很大程度上依赖于科学家的研究和发现。起先，人们依照惯性的思维，以为凭借技术就可以制止环境的恶化，扭转环境恶化的趋势。然而曾几何时，人类不得不从单纯依赖技术治理、迷恋技术的局限中跳出来，转而向“管理”寻求出路。向“管理”寻求出路，本质上就是要改善自身的生存方式、发展模式以及相应的基本观念。由于生存方式、发展模式和基本观念具有极强的国际性、区域性和历史的阶段性，因而，环境管理的思想体系就显得丰富多彩、飘忽不定、难以捉摸。
1．3 我国的环境管理思想和环境科学研究已经发生并且还在继续发生重大的转变
环境管理思想和方法的演变历程是同人们对于环境问题的认识过程联系在一起的。人类重视环境问题有一个历史过程，中国也不例外。后的前20多年，并不认识也不重视环境问题。只是在环境问题作为世界性重大问题之一被列入各国政治家、科学家们议事日程的国际背景下，我国才开始将把保护和改善环境列入议事日程。20世纪80年代提出环境保护是我国的基本国策，90年代提出可持续发展是我国的基本发展战略，从而在污染控制和生态建设方面取得了一定的成绩。随着科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会与和谐社会的提出，环境管理思想和环境科学研究在发生并且还将会继续发生重大的变化。
由于我国用短短几十年的时间走完了发达国家上百年的工业化路程，加上人口过度增长、发展模式和某些政策不当、科技支撑不足以及自然环境和地区发展的严重不平衡，导致了严重的生态破坏和环境污染，加之历史欠账太多，使本应在不同阶段出现的生态环境问题在短期内集中体现和爆发出来，生态环境总体状况仍然处于局部改善、整体恶化的发展态势。中国的环境问题既有共性，也有特殊性，因此，环境管理思想和环境科学的内容都将在反思、借鉴国内外经验教训的基础上发生重大的转变。
2 环境管理思想的演变和环境科学的发展
随着环境保护实践的开展以及人们对于环境问题认识的深入，环境管理的思想演变和环境科学的发展大致经历了以下三个阶段：
2．1 污染治理阶段的环境管理思想和环境科学研究
这一阶段大致从20世纪中叶即人类社会意识到环境问题的存在开始到70年代末左右。由于最初人们直接感受到的环境问题主要是“公害”问题即局部的污染问题，人们沿袭工业文明的思维定式，把环境问题作为一个单纯的技术问题，这个时期的环境管理实质上只是污染治理，主要的管理原则是“污染者治理”。
在这一时期，环境科学初步建立。在理论研究上，来自生物学、化学、地理学等自然科学领域的专家开始对环境问题进行科学探索，形成了早期的环境科学形态，如环境地学、环境化学、环境生物学、环境物理学、环境医学、环境工程学等。在应用研究上，主要是开发治理污染的工艺、技术和设备，用于指导和支撑污水处理厂、垃圾焚烧炉、废弃物填埋场等建设。
末端治理工作对于减轻污染、缓解人与环境之间的尖锐矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。但由于它没有在环境问题的根源上着力，因而不是一个从根本上解决环境问题的途径。它一方面花费大量的人力、物力和财力去治理已经产生的污染，另一方面新污染和次生污染又不断出现。治理污染成为国家财政的巨大负担。
2．2 环境与经济协调发展阶段的环境管理思想和环境科学研究
这一时期大致从20世纪80年代初到90年代初。由于末端治理的技术手段并没有取得预想的效果，加之其他
环境问题诸如生态破坏、资源枯竭等问题进一步凸现，人们开始从经济学的角度去探寻产生环境问题的根源与消除的对策。这类研究在原因方面抓住了环境成本外部性等市场失灵问题，于是解决问题的思路就是试图通过“环境经济一体化”使“环境成本内部化”，具体的环境管理原则就变为“污染者负担、受益者补偿”。
在这一时期，环境科学的研究开始兼顾社会科学和管理科学，1979年《环境保护法(试行)》的颁布标志着我国环境监督管理体制得到进一步加强，环保工作开始走上法制化轨道。自此，人们开始重视从宏观和战略层面研究环境问题。所以，对自然资源进行价值核算，运用收费、税收、补贴等经济手段以及法律的、行政的手段来进行环境与经济的综合管理。对环境与经济的相互关系、环境问题产生的经济根源以及解决环境问题的经济途径等问题的探讨，使许多有利于环保的技术经济政策和产业政策得以出台，同时也大大提高了环境资金投入的使用效益。
把保护环境的希望寄托在对经济活动过程的管理，通过对资源、环境进行赋值，使环境污染和生态破坏的成本在一定程度上由经济开发建设行为负担，提高了环境保护的绩效。但大量实践表明，经济活动为其固有的运行准则所制约，很难或不可能在其原有运行机制中给环境保护提供应有的空间和地位，因而对经济运行机制进行小修小补还是不能从根本上解决环境问题。
2．3 把环境问题作为发展问题阶段的环境管理思想和环境科学研究
这一时期大致从20世纪90年代初至今。《里约宣言》标志着人们对环境问题的认识提高到一个新的境界。人们终于认识到环境问题是人类社会在传统自然观和发展观等人类基本观念支配下的发展行为造成的必然结果。在这种根本发展观念和发展模式发生偏差的情况下，管理和技术手段都是“治标不治本”的。只有改变传统的发展观及由之所产生的财富观、科技观、消费观、伦理道德观和价值观等，才能找到从根本上解决环境问题的途径与方法。
在这一时期，环境科学的研究更加强调自然科学、社会科学和人文科学的综合。人们逐渐认识到环境问题的本质就是发展问题，并在不同的领域里进行了探索，思考的深度已逐渐接近世界系统运行的本身。也就是说，发展应是“社会、经济、人口、资源和环境的协调发展以及人的全面发展”。人们关注的中心不再仅仅只是人类自身的生存和发展，同时把人与自然和谐、社会经济系统与自然生态系统的和谐作为发展的基石放在中心地位。2003年，中央明确提出了全面、协调、可持续的“科学发展观”。
环境保护的要求被渗透到各项经济、社会政策之中，环境保护的领域由以关注生产环节为主，拓展到并关注索取、流通、分配、消费、处置等各个环节，并覆盖再生产的全过程，推动着环境保护和经济社会发展的同步。不少环境科学家从人类文明进步和转型的高度上，分析环境问题的起因和探讨环境科学的内涵，提出从根本上解决环境问题必须研究环境社会系统和生态系统的整体行为，着眼于转变社会发展的战略模式和改变人类的生存方式，并在各个层次上调控人类的社会行为，使人类社会的发展活动、社会物质系统的运动与环境的自然演化相互协调。如较早的复合生态系统理论、三种生产理论、地球系统科学和当前的环境社会系统学理论、可持续性科学等。
3 对环境管理思想与环境科学研究关系的反思
环境状况的现实迫使人类对自己的环境管理行为和思想进行反思，对环境科学的研究更加深入。但在中国，环境科学往往仍被传统学科认为不够“专业”，或者说在研究相同问题时与传统学科处在不同的语境之中。这大概就是环境科学在中国一直没有被认为是“真正的科学”的原因，相关研究也很难被界定为“严肃的科学研究”的根本原因。
回顾历史，我们已经认识到，环境管理所要解决的不是单纯的技术问题，也不是单纯的经济问题和社会问题，而是人类社会同自然环境相协调发展的问题。思想的转变不仅引领着环境科学的发展(内容、重点领域和问题发生转变)，并使其成为一种开放的科学和反思的科学。
3．1 在管理对象方面，需要反思的是管理什么?是管理环境还是管理人类涉及环境的行为
(1)在治理环境污染是主流环境管理思想时，环境管理的对象是环境污染和污染环境的行为。环境管理制度的内容主要涉及的是防治污染和公害，基本特点是针对某一单项环境要素或某一类污染问题。环境科学着重研究的是单项污染物和复合污染物在环境中的迁移、扩散、转化规律和降解途径，以及污染物对人体健康的损害等。
(2)在保护生态环境进入主流环境管理思想时，环境管理的对象扩大到生态环境和开发、利用资源环境的行为。环境管理制度的内容扩展到自然资源的保护和生态基础的维护，基本特点是将资源、环境和生态结合起来进行综合保护。环境科学着重研究的足环境承载能力、生态平衡、环境质量和环境容量，以及生态系统管理和环境健康风险等。
(3)今后，人・自然・社会和谐、协调的思想将成为主流环境管理思想，环境管理的对象将进一步扩大到整个环境社会系统和所有涉及环境的人类行为。环境科学与传统学科的交叉将更加开放、深入和综合，着重研究的将是循环经济、经济系统的生态化和人性化、公共环境健康，以及生态环境安全、食品安全乃至国家安全。
3．2 在管理主体方面，需要反思的是由谁去管理?是政府、企业还是社会
(1)在政府的环保部门是环境管理的单一主体时，“经济靠市场，环保靠政府”成为普遍的环境管理思想认识。而“环保靠政府”实际上指要政府的环保部门上负责污染防治和治理，如中国一开始成立的环保机构就叫做“三废治理办公室”。环境科学研究计划的制定主要也是由环保部门主导，科技主管部门和其他相关部门对于环境保护的关注非常有限。实际上，由于环保经费投入严重不足，排污收费成为环保部门最重要的经费来源之一。于是，企业缴费排污成为了合法行为，而社会和公众则游离在环境管理主体之外，甚至只能成为环境管理的对象。
(2)在各级政府(诸多部门)成为环境管理的主体时，“统一监督管理与分级、分部门相结合”的环境管理体制强化了诸多政府部门的环境管理责任。但由于环境立法的部门化倾向以及环境执法起步较晚且执行困难等问题，统一监管只能是纸上谈兵。屡见不鲜的对部门升格和垂直管理的迷恋，反映出政府部门狭隘的政绩观和利益观；“有利争着管、无利都不管”的状况表明了政府作为环境管理单一主体的尴尬局面。
(3)今后，社会行为主体(政府、企业和公众三大行为主体构成)将成为环境管理的主体，其中，政府以公益为诉求，企业将把保护环境作为自己的重要社会责任和发展要素，公众则既是环境权的享有者，也是环境义务的承担者。政府对于环保的干预必须公正、适当，正因为管理权寻租和制度破缺的必然存在，企业和公众的参与就成为必要。当把环境保护整合到社会经济结构调整和生存方式
转变的过程中时，三大主体行为的协调就成为社会作为环境管理主体必须解决的课题。
3．3 住管理方法方面，需要反思的是如何管理?是单一的手段还是深层次的综合手段
(1)早期的环境管理着重命令一控制型的行政手段与末端治理的管理模式。环境管理中存在大量的强行件规范是由环境保护的社会公益性所决定的。相对于立法、司法而言，行政权的行使更为简捷和经济，因此，各国在环境立法方面赋予行政部门更多的权力，强化行政机关在环境管理中的地位和作用，重视用行政强制来保障“以管促治”。
(2)后来的环境管理增加了税、费、罚款等经济政策手段，建立了源削减、预防为主和全过程控制的管理模式，注重与经济技术结合。提倡性、激励性的自治规范使管理对象也成为环境管理的积极参与者和维护者。对环境问题进行经济分析不仅使环境科学研究有了一个重要的新的分析视角，同时也支持了行政指导和经济刺激等手段的运用。
(3)今后的环境管理强调公众参与、市场机制与政府行为的协同。由于环境问题与经济、技术及社会问题综合在一起，决非单一的手段和管理模式所能应对，因此，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，寻求政策、管理、资金、科技、教育等全方位的综合管理模式。相应地，环境科学的研究也应强化经济、社会、环境、科技、法律、文化的综合，努力为发展循环经济，推行清洁生产、节约生产和安全生产，提倡绿色消费理念和行为方式提供理论与方法的支持。
4 从主流环境管理思想的演变看环境科学的发展走向
在环境问题的压力面前，人类已经进步到有意识地探索与自然和谐共处的道路的阶段。人类认识并承认自然的存在价值，从观念到实践对自身的各方面行为进行全面的反思，并在实际操作层次上进行人・自然・社会协调发展的探索。新时代的环境管理思想不仅强调要主动减轻社会经济活动对自然环境系统的压力，同时还要强调对环境生产的支持。合理利用自然资源、保护生态环境、保障公民健康和公共安全将成为中国现阶段和今后长远发展所必须解决的重要问题。面对这样迫切的社会发展需要，环境科学将在新的环境管理思想的引领下，将会在以下几个方面得到新的发展：
4．1 环境科学的快速综合化
环境科学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科，其综合性还表现在它是宏观和微观的综合、主观与客观的综合、整体论和还原论的综合。从更宽泛的意义上来说，环境问题由自然系统和社会系统之间复杂的交互作用引起，因此它必须且只能在这种交互作用中缓解人口・资源与环境压力，支撑经济增长方式的转变和资源节约型、环境友好型社会的建设。当前的问题是人类社会能不能自觉地调整自己的生存方式，改变“交互作用”的方式和内容。环境科学面对的是整个环境-社会系统，承担着将自然规律和社会规律相匹配和耦合的责任，在二者之间的界面上建立正确的匹配机制。环境科学既依赖于传统学科的发展，又是任何一门传统学科不能取代的科学。从目前来看，人类对环境一社会系统的了解还很少，该系统不仅成分多样，结构复杂，还表现出多种多样的功能，这就决定了环境科学的发展将在“如何综合”的问题上面临极大的困难。
4．2 环境科学的日益人文化
环境科学是一门社会发展与环境保护相结合的科学，是人类了解自身运动与环境变化之间协调的规律性的科学，是如何调控自身的社会行为，以与自然环境协调发展的科学，是人类理想生存途径的探索。在这个探索的过程中，人们认识到，不能离开人的尺度去认识自然环境，因为甲，凭人类对自然秩序的认识并不能被用来很好地解决人与自然的关系问题(自然规律的应用是社会问题，与社会秩序有关)。环境科学还是制定和执行相关环境政策、法律的基础，人文化的环境科学研究必将在决策科学化、民主化和实现可持续发展的过程中发挥更大的作用。
4．3 环境科学的逐步立体化
环境科学的形成是长期以来人类认识环境和环境问题，探索保护环境和解决环境问题的结果。环境问题实际上是一个立体性问题，最高层次可以到哲学，最低层次可以到技术，中间有管理、有政策、有决策、有文化等各种问题。这些都随着时间的变化表现出极强动态性。环境管理思想也呈现出对从技术开发到发展战略集成，从增长方式到生存方式乃至文明类型转变的全面重视和普遍关注。环境科学研究的立体化不仅表现在要从物质层面研究环境一社会系统物质流动的最一般的规律，还应从技术层面到哲学层面来分析如何积极转变发展观念、转换发展模式乃至反思发展行为的选择。因此，环境科学将逐步回归其应有的复杂性、多元化、多层次的立体性。
4．4 环境科学的渐趋专业化
环境科学在走出综合化的第一步之后，还需要在汲取人文社会科学精髓和吸收自然工程科学成果的基础上整合不同的学科领域，逐渐形成自己独特的研究领域和研究方法，构建专门的、统一的环境科学基本理论、概念和方法。作为一门新兴的、正在发展的学科，环境科学还很不成熟，必须建立开放与协作的研究机制。只有建立起环境科学的研究范式――专门探讨人类社会经济发展与自然环境之间的相互作用机制和人・自然・社会关系的协调途径，专业的、系统的、严肃的环境科学才算真正建立起来了。
5 结语
科学研究是科学思想进步的基础，而科学思想的革命则是科学研究创新的指南。新的科学思想和基础理论往往超前于技术和生产，并引起技术和生产的革命。环境管理思想和环境科学的协同演进正是如此。2001年，《科学》杂志：“环境与发展可持续性研究”一文曾提出了可持续性研究的七个核心问题，强调了“整体”、“融合”、“互动”、“度”、“前瞻”、“适应性”与“稳定演进”等系统概念。
论文关键词：西部地区；高师院校；环境教育；必要性；重要性
西部环境问题突出，成为近年来不少学者诟病的问题。对于这一问题的解决，可谓仁者见仁智者见智，但大都认为关键是要加强环境教育。环境教育是指以跨学科活动为特征，以唤起受教育者的环境意识，使他们理解人类与环境的相互关系，发展解决环境问题的技能，树立正确的环境价值观与态度的一门教育科学。它包含家庭教育、社会教育和学校教育三方面的教育，而这三方面之中，学校教育是最重要的一环。作为西部数量众多的地方高师院校，担负着培养未来西部经济和社会发展的领导者、组织者和基础教育师资的重任，是环境教育中学校教育的主要承担者和实施者，因此这些学校环境教育的开展情况对解决西部环境问题起着至关重要的作用。
一、西部地方高师院校环境教育的现状
自改革开放以来，西部地方高师院校环境教育从总体上讲取得了较大的发展和进步。比如西部地方高师院校专业环境教育和非专业环境教育得到发展，初步形成一个多层次、多形式、多渠道的环境教育体系，西部民众的环境意识明显增强，保护环境的主动性有了显著提高，西部自然环境和生态环境得到改善，生态系统得到恢复等。但我们也要清醒地认识到西部地方高师院校环境教育在发展和进步之中也存在一些问题，主要表现在以下三个方面。
1.对环境教育认识参差不齐，导致对环境教育重视程度不够
长期以来环境教育主要采取的是以政府为主导的教育模式，这种模式以运动化和宣传化为主，没有制度化、规范化、系统化和经常化，不够深入和持久。加之我国开展环境教育较晚，因而目前相当多的教育决策者和教育工作者没有接受过系统的环境教育，对环境意识教育的重要性认识不足，对环境教育重视程度不够，导致环境教育没有列入高校学生培养计划之中，没有开设相应的专业课或者公共选修课。或者虽然开设了环境教育方面的课程，但覆盖面窄，造成环境教育的普及率低。据统计，目前我国高校中仅有10%的院校在非环境专业中开设了环境课程，而占普通高校招生人数99.5%以上的非环境类学生则没有得到环境教育方面的培养。[1]在教学内容上有的高校的环境教育仅仅是简单的环境保护知识宣传，离真正的环境教育相去甚远。在专业设置上部分高校急功近利，对教育收效较慢的环境专业采取收缩的办法，导致环境专业发展前景堪忧。在师资水平上，有些高校从事环境教育工作的教师大都是半路出家，自身专业水平和素质不高，制约了高校环境教育的实施。在学科认识上，还有许多人将环境科学专业等同于环境教育，对环境教育还缺乏正确的认识。
2.专业环境教育人才培养不足，无法适应基础教育的需要
长期以来基础教育中环境教育人才的培养主要依靠高师院校的地理专业，以及在物理、化学、历史、政治等相关专业教学中的渗透。这样的培养方式使得人才培养模式单一，人才结构不合理。环境教育是一个综合性、跨学科的学科，要求教育者既要懂得从事环境保护方面的基础知识以及相关技能和方法，又要懂得教育的相关知识、技能和方法，是一个文理相通、理工交融的复合型人才。但是，西部许多高师院校由于种种因素的影响，在环境教育人才培养上还沿袭了传统的培养模式，在知识结构上偏重于理论知识的灌输，缺乏教学实践训练，忽视了教育方法、教育手段和教育技能的培养，加之教学内容陈旧，使得培养出的师资达不到基础教育对环境教育师资的要求，无法满足基础教育中环境教育的需要。
3.学生的环境意识薄弱，保护环境的自觉主动性不高
高师院校的学生由于受传统应试教育的影响，加上西部地区基础教育中的环境教育发展很不完善，使得许多学生在进入大学之前不具备较为完备的环境知识和正确的环境意识，甚至养成了一些不良的环境行为习惯。进入大学后由于环境教育的开展，学生们对基本环境知识有了一定的掌握，对破坏环境行为有了较为正确的认识和评价，但在缺乏外界监督的情形下，个人甚至集体的环境行为表现却不尽如人意，出现知行难以统一的现象。比如废旧电池的随意丢弃、“白色污染”严重、长流水、长明灯、攀折花木的现象随处可见。虽然在大学生中出现了一些环保组织，开展了一些环保活动，也产生了一定影响，但活动开展形式、活动参与面、活动深度和广度、活动持久力等多处于较低层次上，学生普遍缺乏解决实际环境问题的能力。甚至一些学生对环境教育学习热情不高，认为学习这些对升学、就业没有任何帮助。所有这些制约着学生环境知识的普及和环境意识、环境观念和环境素质的形成和提高，影响着学生保护环境自觉主动性的提高。
二、西部地方高师院校加强环境教育的必要性
1.严重的西部环境问题呼唤西部地方高师院校开展环境教育
近年来，西部环境问题给西部社会的发展以及人们的生活带来了巨大的负面冲击，比如西南地区百年不遇的大旱，汶川和玉树发生的地震等自然灾害等。这些因为环境问题引发的灾害，使得西部人民赖以发展的环境基础遭到破坏，影响着西部人民的生活质量，威胁着西部经济秩序的稳定，干扰着西部社会的发展进步。虽然我们在保护环境方面付出了巨大的努力，但要想遏制西部环境问题多发的势头，还需要付出更大的努力。造成西部环境问题的原因是多方面的，但根本原因是缺乏对人们的环境教育。人是环境的主体，人的素质决定西部环境的走向和质量。要想提高西部地区人们的环境意识，最根本的途径就是做好环境教育工作。做好环境教育工作对西部地方高师院校而言，就是要抓好环境教育师资的培养工作和在校大学生的环境教育工作。因为培养好环境教育的师资，就给西部基础教育中环境教育的开展奠定了良好的基础。做好在校大学生的环境教育工作，就给西部环境未来的改善做好了人才储备。因此，西部地方高师院校开展有效环境教育就显得非常必要。
2.西部经济社会的可持续发展需要西部地方高师院校开展环境教育
可持续发展已经成为一种新发展模式，走可持续发展之路成为西部经济社会发展的必然选择。实现可持续发展的关键在人的发展，人的发展关键在教育，因为教育的本质就是人类自身的再生产和再创造，其功能就在于不断更新人的观念，提高人的素质，促进人类社会持续、健康地发展。所以从某种意义上讲，教育是实现可持续发展的关键策略和手段。而西部可持续发展总体能力偏低，其主要原因是环境的制约，要解决这一问题教育必须发挥关键性作用，因此作为西部教育的主要承担者，西部地方高师院校适时开展环境教育成为可持续发展战略实施的必然要求。 转贴于
3.教育使命召唤西部地方高师院校开展环境教育
西部地方高师院校肩负着培养未来西部地区合格建设者和各项事业接班人的重任，通过对大学生进行环境教育，培养和造就环境保护意识的传播者、环境治理的参与者和实践者，将会有效推动西部环境保护与改善工作。这些大学生中的一些人甚至有可能成为未来西部建设的决策者，因此对他们进行系统、科学、深入的环境教育决定着西部未来环境建设的成败。西部环境保护与改善工作不是短期行为，需要一代代传承下去，重中之重在于提高西部基础教育中的环境教育。基础教育中的环境教育要想落到实处，能够持续地开展下去，必须在师范教育中大力加强环境教育。西部地方高师院校培养的师范生肩负着西部基础教育发展的重任，所以激发师范生的环境意识，树立正确的环境观，提高环境素质，正确认识人与自然的关系，利用知识技能解决环境问题、改善生存环境，对解决环境危机起着承上启下的作用，对改善和提高西部基础教育中的环境教育有着重要意义。因此西部地方高师院校开展环境教育非常必要。
三、西部地方高师院校开展环境教育的可行性分析
1.以人为本的科学发展观给西部地方高师院校开展环境教育提供了重要思想保障
科学发展观是党在新时期提出的重要思想，这一思想是关于在新时期我国经济社会如何更好更快发展的重大战略思想，是新时期经济社会发展的重要指导方针。科学发展观的核心是以人为本。对于西部地区来说，落实科学发展观最直观的体现就是保护好西部环境，在统筹人与自然关系的基础上，实现经济全面协调可持续的发展，达到资源永续利用和环境有效保护的目的。这就要求我们要以人为本，促进人的全面发展，协调人与自然的关系，解决日益恶化的环境问题。随着科学发展观学习的深入，西部地方高师院校认识到只有重视环境教育，通过环境教育改变人们的环境观念，形成良好的环保意识，才能解决西部地区环境问题，实现一代接一代地永续发展。因此我们说，以人为本的科学发展观给西部地方高师院校开展环境教育提供了重要的思想保障。
2.中央对西部地区的资金支持和西部经济的发展是西部地方高师院校开展环境教育的经济基础
近年来，中央加大了对西部地区的资金支持力度，自“2003年—2008年国家在西部地区投资总规模6600多亿元，中央财政各项转移支付和专项补助累计安排西部地区约12000亿元，中央预算内建设资金和长期建设国债资金累计安排西部地区近3000亿元。”“西部地区的经济增长速度一改滞后的局面，年均增长速度达到11.9%，主要的宏观经济指标十年间都翻了一番以上。城乡居民的收入分别是10年前的2.7倍和2.3倍，十年前西部地区有5700万贫困人口，现在下降到了2370万，减少近60%。”正是有了这些资金的支持，有了经济的发展，西部教育才得到较大的发展，西部地区的贫困儿童才能获得受教育的机会。特别是近年来中央实施的西部义务教育阶段免费教育的措施使更多的西部未来的建设者有了接受环境教育的机会，西部地方高师院校也才可能有充足的资金和良好的师资发展环境教育。
3.西部群众对改变西部地区环境现状的期盼和热情是西部地方高师院校开展环境教育的内在动力
西部地区群众饱受了环境变化给他们带来的种种危害。因此从自身发展的需求上讲，他们是西部环境最大的受害者，也是西部环境治理的最大受益者和西部环境治理愿望最迫切的人。这可以从以下数据看出来：“西部地区退耕还林的面积是2.4亿亩，退牧还草的面积是6.8亿亩，西部地区的森林覆盖率从10年前的10.32%提高到了现在的17.05%，提高了6.7个百分点。”这些数据的取得离不开西部地区群众对西部环境治理付出的巨大努力。西部地方高师院校对这种期盼和热情感同身受，它们的学生主要来自西部，对家乡父老改变西部环境问题的期盼和热情同样也深有体会，对解决西部环境问题有着迫切的愿望。因此适时开展环境教育可以将学生的学习热情转化为自觉学习的内在动力。对学生关注环境问题，培养综合环境素质，提高解决西部环境问题的能力有着积极的作用。
4.维护西部地区稳定，实现经济发展，达到共同富裕是西部地方高师院开展环境教育的外在因素
社会发展到今天，环境问题已经成为我们每个人都必须直面的一个社会问题。学习环境学相关知识，也已经不再是环境学相关专业人士独有的专利，使普通社会成员更多地了解环境问题的现状及发展，同样具有重要且紧迫的意义。对于本科生来讲，多了解一些环境方面的专业知识，从而能在日常生活中更多地关注环境问题、思考环境问题的解决之法，其意义之大已远胜在毕业的时候多几个学分，而是新时代大学生所必须具备的一种素质。面向非环境专业本科生开设环境学相关理论课程，不仅可以拓宽学生的知识面、提升广大大学生的环境道德素质和综合素质，而且可以把环境学知识和观念潜移默化地融入他们的专业知识中，这对专业问题的分析和解决都是有所裨益的，具有重要的意义。
1.《环境学概论》的教学目的
在众多的环境学相关课程中，《环境学概论》作为高校本科环境类专业和其他相关专业的主干课程和专业限选课程，重点介绍了环境学基础理论，探讨人类生活生产活动对各环境要素的破坏、污染物在不同环境介质中的迁移转化规律及污染控制与治理技术，结合环境质量、城市环境、区域环境进行分析评价与规划设计，剖析人口、能源、资源与环境之间的矛盾及其解决途径等问题[1]。课程内容比较全面，比较适合在非环境专业本科生中开展环境学的教育。有助于非环境类专业的学生更好地认识人类活动造成的环境危害，掌握环境质量变化客观规律；提高环保意识，增强按照环境规律和环保法规要求进行人类经济活动的自觉性，最大限度地保护环境，为人类社会与环境可持续发展做出贡献。
2.《环境学概论》授课的几点探索
目前，西北农林科技大学向众多非环境专业本科生开设了这门课程，主要是大二、大三年级学生。对学生视野的拓宽和综合素质的提升均具有重要意义。但是，在近几年授课的过程中，我们发现《环境学概论》课程的授课效果并本文由收集整理不理想，究其原因，很重要的一点是学生不具备相关专业知识，导致课堂互动不理想，久而久之，学生会慢慢失去对课堂的兴趣。因此，如何能够改变课堂教学效果，把专业的东西更容易让非专业学生接收，激发学生的上课兴趣，是增强《环境学概论》课程授课效果所需要解决的首要问题。在近几年的教学探索中，我们发现通过以下途径改进教学能取得不错的教学效果：
2.1优化教学内容
《环境学概论》教材在编排内容上讲究覆盖面广，概而论之，导致重点不突出。所以在实际讲授过程中教师会面对大量的信息而疲于奔命。特别是对于非环境类专业的学生，这面面俱到的内容很难形成体系，此外教学内容跟不上环境科学的发展，显现出滞后的特点。针对这一情况，我们在教学过程中对教材在内容上进行了优化。在教学过程中加强了基础理论的教学，使学生更清楚地了解什么是环境问题？环境问题是如何产生的？以及环境问题会造成怎么样的危害？目前的污染现状及未来的发展趋势？用一些触目惊心的数据让学生对一些环境问题加深印象，激发学生的学习兴趣，有了学习兴趣，我们发现有很多同学会主动去思考怎么去解决这些问题，课堂教学效果明显改善。在学生掌握了这些基本知识后，学生自然会关心，既然问题这么严重，那么应该怎么解决环境问题呢？这时可以适当加入一些应用性的教学环节，讲解一些主流的污染防控措施。当然，在讲解的过程中，还是让学生弄清方法的基本原理为主，不要求太深入，比如，在讲述水污染防治的时候，让学生了解几种经典的水处理方法即可，而不必介绍一些与设计相关的参数，因为内容太多，学生听不懂，同时感觉跟自己所学专业关系不大，难免会对课程产生排斥心理，效果往往适得其反。
2.2教学形式多样化
从授课形式上不断改进。普通的老师讲授、学生听的授课形式很难适应现在的教学，尤其是非专业课的教学。对大多数学生来说，他们对某一门课程的重视程度，在很大程度上取决于兴趣，而老师的授课形式则决定了学生会对一门课程产生学习兴趣。案例教学法是20世纪80年代从国外引进的一种先进教学方法。案例教学法是由教师控制的、学习者作为主体参与的，依据真实的案例、围绕案情发展而展开的互动式教学方法[2]。是现今大学教育中比较先进的教学方法之一。有的专家也已提出，在讲授《环境学概论》时，环境学概论案例的应用，有利于学生系统地掌握与运用专业知识理论，提高综合分析问题与解决问题的能力[3]。因此，在教学过程中，我们较多地应用了案例教学法，并尽可能与时事新闻相结合，比如，讲到放射性污染问题，我们会讲到切尔诺贝利事件的起因及所造成的短期与长远危害；讲到大气污染的时候，我们会结合当时的新闻热点话题，结合北京和许多地方出现的雾霾天气，给大家讲讲pm2.5是什么？为什么会有那么严重的危害，等等。我们发现，以这些新闻为开场白进行新内容讲授时总会起到比较良好的教学效果。
同时，我们发现，采用互动式教学[4]，进行课堂讨论，增加老师和学生的互动，也能很大程度上增强教学效果。我们一般会在碰到某个问题的时候随机地展开讨论。比如，在讲到水资源危机的时候，并不是直接给学生简单地罗列数据，而是让大家谈谈自己从小到大对家乡的有关水的印象，结果大家发言非常踊跃，最后大家发现，各自的家乡，水资源都在发生着变化，我们再用数据对水资源的发展情况进行说明。从效果来看，这种互动式的教学方式，将以往以老师为主的教学变为教师引导、学生完成的教学方式，教学环节是以学生的主动为主，充分地调动了学生学习和思考的积极性，不仅使学生更容易理解和巩固课堂上的基本知识，而且学到课堂上学不到的东西。通过我们对两个学期
教学效果的比较，总体来看，互动式的教学也能很好地增强授课效果。
2.3增设“实习”环节
根据课程的设置，是不存在实习环节的。但是，课程中的有些内容，比如水、气、固体废弃物的处理方面的内容，学生不经过现场的参观很难了解处理过程是怎么运作的，这样上完课也不会留下什么印象。也有很多人都在相关的文章中提到了在该课程的教学过程中增设实习环节[4，5]，但现实情况是，让学生去参观实习又是一件不切实际的事情。因此，我们利用假期，在环境专业本科生实习的过程中，利用dv对参观过程中的重要环节进行了录制。例如，我们对西安市北石桥污水处理厂的处理流程进行了全程录像，然后进行剪辑整理，在教学的过程中，给学生边播边讲解，使学生犹如身临其境地了解污水处理方面的内容，认识了比如格栅、沉砂池等设备，教学效果绝非以往那样简单地给学生看几张照片就能达到的。通过这样的“实习”，有助于提高学生对课堂内容的认识，很大程度上激发了学生的学习热情，也取得了较好的教学效果，类似的方法以往也有过报道，均取得了较好的效果[5]。
2.4改革考核方式
传统的考核过于强调卷面成绩，这样的考核方式在面对非环境专业学生时，就会给老师出题目带来很大的困惑：题目专业性过强的话，对于非环境专业的学生来说可能显得过于专业、过于难，因此，老师在题目设计时往往设计成单纯的记忆型题目，导致学生在考前突击背诵知识，使得课堂教学效果大打折扣。
因此，必须因地制宜地对考核方式进行改进，改以考试为主为以平时课堂表现为主，主要考查学生在平时上课时讨论问题的积极性及对环境问题的思考和解决能力，这样的考核形式才能更加主动地激活学生的学习兴趣，从而使授课收到更好的效果。但是，现在很多大学将考核成绩分成两部分，一部分为最终考核的卷面成绩，占的比例较大，另外一部分为平时成绩，占较小的比例。这两部分的比例授课教师无权进行更改。这一点在很大程度上限制了老师对该课程考核方式的改革。不过，老师任课针对平时成绩的那一部分对考核方式进行改革。
笔者以往的平时成绩给分主要以平时作业和出勤为基准。后来，考虑到出勤在某种意义上是逼学生来教室，即使来了也没心思投入学习，意义不大；同时，作业也有很多学生应付了事，甚至互相抄袭，也不能提起学生的学习兴趣，对课堂教学无所裨益。因此，在后来的教学过程中，我们对平时分的给分做了改革，给分依据为课堂表现。我们会在授课的时候适时地进行对一些话题的讨论，鼓励大家各抒己见，最后以发言的次数及发言包含了正确的思考为给分依据，现场给分。结果发现，这样做之后课堂气氛活跃了许多，大家对上课的兴趣明显提高。虽然上课点名的次数减少了，但出勤率有所提升，而且在发言的过程中，同学们总会有一些新奇的想法，对授课老师来讲也是一种启发，真正达到了教学相长的授课效果。
关键字：环境保护形势对策
Abstract: Adopted by the Plenum of the Party's Eleventh Five-Year Plan proposal put forward:" Environment Protection "," to properly protect the natural ecology. This is the fundamental requirements and guidelines of the "Eleventh Five-Year" period China to strengthen environmental protection work. We must conscientiously implement, the pollution prevention should be control, protect the ecological, the fundamental improvement environment.Key words: environmental protection; situation; countermeasures
中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02-
环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。
一、我国环境保护的现状
目前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。
目前，发达国家当前的环境问题主要是环境污染，发展中国家主要是环境破坏，而在我国，则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题，并且已十分严重。据统计，我国是世界上环境污染物排放量最大的国家之一，全国污染物的年排放量达4300余万吨，（其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨）；1988年全国废水排放总量为368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境的破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已由解放初期的116万平方公里扩大到150万平方公里。
环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。现在就让我们来看这样一组数据：据80年代初的不完全统计，环境污染每年造成的经济损失是690亿元，部分自然生态环境的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955倔元，约占当年全国工农业总产值的14%左右。从这样一组数据中我们可以很明显地看到，我国严重的环境问题已经严重阻碍了我国国民经济的健康发展，这势必对我国以后经济的发展极为不利。
二、我国环境问题的原因分析
环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经济、人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性。
1、经济因素
目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。
第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。
第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。1、人文社会因素
“生态学作为一门科学，从它诞生的那一天起，一直就与‘人类社会’结下了不解之缘，如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话，那么现代的生态学，则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”(4)环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。
第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例，人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大社会问题之一，这是用不着忌讳的。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对资源的无节制开发的现象，这种现象伴随着惊人的浪费，给我们经济的可持续发展战略的实施造成了极大的压力。
第二，公众环保意识普遍较差。“所谓环保意识，是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上。”目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识，据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解，甚至是根本不了解，而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。
第三，环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起，又有形成恶性循环的趋势。环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们可以归纳出这样一点，富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染，而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难的多。我国的环境问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经济发达的地区，环境问题主要以以环境污染为主，如今经过不断地治理正在不断有所缓解；而西部相对贫困环境破坏引起的生态环境恶化十分严重，且日益呈现出环境问题与贫困同步深化，形成恶性循环的趋势。
三、加强环境保护的对策措施
加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。
（一）健全环境保护法律法规，加强执法力度
1、抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善《中华人民共和国环境保护法》，做出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
2、强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。
3、加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。四是要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
（二）健全环境管理体制，完善环境监管制度
1、建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。
2、要地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。
3、各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。四是要强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，体现“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。
（三）落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应
1、落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。
2、把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。
3、坚持和完善地方各级政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期考核，并公布考核结果。
4、建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法问题，对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。
5、在评优创先活动中实行环保一票否决制，而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。
参考文献:
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[3]解振华.为什么要强调加快转变经济增长方式[N].经济日报，2004-12-14（5）.
