时间：2023-07-21 17:27:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济社会的可持续发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.
关键词: 水资源;管理策略;节水型社会;可持续发展
Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development
中图分类号:X24 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)25-0017-01
0引言
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,广义的水资源包括海洋、冰川、河流、地下水等水体;狭义的水资源指广义水资源中可以逐年恢复更新的淡水,在工程上,水资源仅指狭义水资源中可被人类开采利用的淡水及用于冷却的海水。目前,世界上每年有5万多亿m3水体被污染,预计到2025年,将有28-33亿人面临淡水不足[1]。中国是世界上严重缺水的13个国家之一,水资源问题已成为实施可持续发展战略过程中必须解决的重大问题。2010年,我国将“世界水日”的宣传主题定为“严格水资源管理、保障可持续发展”。
1我国水资源的特点及管理现状
1.1 水资源的特点①人均淡水资源匮乏。我国淡水资源人均占有量仅2300m3,为世界平均水平的1/4。②时空分布不均。地表水水资源东南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全国用水量达5000多亿m3;但有效利用率只有16%,吨水GDP产出仅为世界平均水平的1/3;农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。④水污染严重。我国属污染型(有机污染为主)缺水,2009年,全国污水排放总量已达589.2亿t,多数污水未经过任何处理就直接排放,导致约80%的水域受到污染。
1.2 水资源管理中存在的不足①体制上的弊端。我国水资源管理目前处于分散状态,未建立以经济手段为核心的管理体制;水资源配置不合理,生产力布局和水资源不匹配的问题长期存在。②供水短缺与用水浪费并存。我国人均供水能力仅为世界平均水平的2/3,全国669个城市中有400个面临缺水,工业用水的重复利用率(约50%)远低于欧美发达国家。长期以来国家重视新水源的开发,但忽视了节水方针的贯彻[2]。③缺乏创新意识。水资源管理体制与制度的整体创新进展缓慢,不能满足市场经济的发展需求[3]。
1.3 国际水资源管理经验①美国。美国对水资源实行由州、部落和市政当局负责的分散管理体制[4]。水资源管理策略为:开发新一代水资源监测技术、开发并推广可提高供水稳定性的技术、研发水资源利用的新技术和新方法、加强对水生态系统服务及用水需求的了解、改善水文预测模型及其应用等。②英国。英国实行以流域为基础的水资源统一管理,中央对水资源按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。国家环境署的主要职责是制定水法、执行环境标准、发放取水和排污许可证、实行水权分配、污水排放和河流水质控制等[5]。③日本。日本的水资源管理体制是“多龙治水、协同管理”,注重水资源的长远规划,并通过法律使其成为国家意志[6]。开发先进的节水、治污技术,重视中水、雨水的回用,利用经济杠杆调节用水量。
2基于可持续发展的水资源管理策略
2.1 控制用水总量、实现水资源的优化配置进一步完善水资源规划体系,以实现水资源可持续利用为目标,以需水管理为核心,抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约。落实水量分配和取水总量控制,推进水权制度建设,充分发挥市场作用,优化水资源配置。强化水资源统一调度,满足重点缺水地区的用水需求,切实加强应对突发事件的水资源调度工作。
2.2 提高用水效率和效益、建设节水型社会强化节水考核管理,制定用水定额标准。大力推进节水型社会建设试点工作,组织开展先进的节水技术科研攻关,增强自主创新能力。发展现代节水农业,积极推广技术成熟、节水减排效果显著的工业节水技术及居民生活节水器具产品。建设节水文化,逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。
2.3 改革体制、强化水资源统一管理主要有水资源开采利用的市场化、提高公众参与度等措施。在水资源管理中,居民有权了解水资源的相关信息并参与到决策的制定和实施过程。继续推进城乡水务一体化,促进水务行业市场化改革进程,实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。
2.4 治污在先、保护水生态划定水源保护范围,强化执法管理。加大水污染防治的科研投资力度,建立完善的城镇污水收集、处理系统,逐步实现废水集中处理。此外,治污不单指污水,也包括生活垃圾、工业垃圾、畜禽粪便等,避免污染物进水,对水资源进行源头保护。
2.5 重视雨洪利用和污水回用储存降水和洪水,简单处理后综合利用,如景观水、消防用水、冷却水等。将城镇污水厂二级出水进行深度处理(纳滤、反渗透),出水可用于绿化、道路喷洒、冲厕、洗车。此外,还要加强地下水储备[7]。
2.6 开展水资源综合管理的研究工作加强水资源质与量变化动态及其影响因素的监测,为水资源管理建立信息平台。加强需水管理的科学研究,在综合研究水资源、水环境、水生态、水灾害问题的基础上,进一步完善水资源管理体制,提高管理水平。
3结论
①我国面临着严峻的水资源形势,强化水资源管理是提高可持续发展能力的需要,在水资源管理体制的改革过程中应大胆借鉴和参考国外的先进管理模式。②优化配置水资源、提高用水效率和效益、创新体制、治理水污染、污水资源化是提高我国水资源管理水平的基本措施。
参考文献:
[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.
[2]王庆永.我国水资源管理中存在的问题与对策[J].合作经济与科技, 2009,18:6-7.
关键词：生态林业可持续发展经济效益
如今，可持续发展已成为人类现代意识的重要标志，尽管不同国家、不同民族的人们目前在许多问题上难以达成一致，但有一点却是大家的共识：走可持续发展道路必将成为人类新世纪的主题。可持续发展包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。所谓生态的可持续发展，是指社会赖以生存的自然条件的可持续发展，包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。建设生态林业正是适应这一要求的最佳模式。
生态林业是指遵循生态经济学和生态规律发展林业，是充分利用适当地自然资源促进林业发展，并为人类生存和发展创造最佳状态环境的林业生产体系。它的主要功能是涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气等，对水利工程使用寿命都有巨大作用，对农牧畜产起到屏障作用。生态林业建设是生态经济多样化和生态平衡的环境基础，是生态文明的重要载体，在人与自然和谐相处中发挥着不可替代的基础作用。林业不仅可以提供多种可再生资源、能源，还能够为第三产业的发展创造有利条件；能够为可持续发展和生态经济发展提供广阔前景。
（一）建设生态林业是人与自然和谐的本质要求
建设生态林业能够为实现经济发展模式的生态化创造条件，为科技发展生态化奠定重要的物质和环境基础，为人们生活方式和消费方式的生态化提供重要保障。可持续发展作为一种新的发展模式，必然带来人类经济生活乃至社会生活的深刻变革。人们的衣食住行已开始从追求数量转向追求质量，追求无污染，保持天然特性。食品、人居环境等方面生态化趋势尤为明显，由此带动了物质生产、流通和消费方式的生态化。同时，生态环境服务成为有价的消费品，生态旅游不断发展，生态补偿成为影响人们生活和消费方式的重要因素。人们生活、消费方式的生态化转变，有赖于森林生态系统的建设和恢复，不断推动人与自然和谐。
（二）建设生态林业是我国建设生态经济的重要力量
建设生态经济是我国物质文明建设在准确把握国情基础上的高度概括。核心是生态和经济相互协调的可持续发展，它强调经济社会的发展必须与环境保护，生态建设、节约资源相结合。林业提供的丰富而多样化的生物资源和良好的生态环境，为人口、资源、环境与经济社会的协调发展提供了坚实的基础和条件。以生物资源开发创新、生态利益、社会利益和经济利益相统一的现代林业建设、绿色产品和旅游产业开发等形成的社会经济发展潜力正在成为我国建设生态经济的重要内容。有偿使用森林生态效益，是林业发展机制的重大创新。它使森林经营者提供的生态价值得到了社会承认和回报，有利于调动各种参与主体造林护林的积极性，解决林业发展的动力问题，同时也使森林生态效益进入更大范围的市场进行交易成为可能。
（三）建设生态林业是实现可持续发展的有效途径
可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。因此，在林业发展上，要加强生态林业建设，实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量，使林业建设走可持续发展之路。在第一产业方面,要以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设;在第二产业方面,要加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。在社会主义市场经济条件下，只有实现由以木材生产为主向生态建设为主的根本性转变，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，才能与时俱进，适应新时期林业生产力发展要求。天然林在调节气候、涵养水源、保持水土、保护生物多样性、维持生态平衡等方面，具有人工林所无法比拟的重要作用，是无可替代的可再生资源。建设生态林业就要由采伐天然林为主向采伐人工林为主转变，就是要在尽量满足社会对木材需求的前提下，最大限度地发挥森林的生态、社会效益。实施退耕还林，恢复以森林为主体的植被，从长远看，是治理水土流失和土地沙漠化的根本措施；从近期看，又是调整农村产业结构，拉动内需，增加农民收入的有效途径。从而有利于优化国土利用结构，治理水土流失，保障国土生态安全，实现林业的可持续发展。
（四）加快生态林业发展是实现可持续发展的重要保障
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。同志指出：林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施；在可持续发展中，应赋予林业以重要地位，在生态建设中，应赋予林业以首要地位。国家林业局提出的林业生态建设的总体战略思想，集中反映了林业在可持续发展战略中的地位和作用。可以这样说，建设生态林业已经上升为经济社会发展对林业的主导需求。因此最大限度地发挥生态林业在改善生态环境中的作用，突出重点抓生态，坚定不移地走可持续发展道路是我国经济社会发展的重大战略选择。
参考文献：
[1]蔡守秋等著《可持续发展与环境资源法制建设》，中国法制出版社，2003年3月第一版。
关键词：城市；可持续发展；城市规划；管理；内容
Abstract: With the continuous deepening of China's reform and opening up and China to build a moderately prosperous society in the development of requirements, city planning occupy an increasingly important position. The rapid development of China's national economy, accelerated urbanization, and the design and construction of urban infrastructure flourishing, to urban planning requirements. The construction of the modern city, it is necessary to reform the traditional urban planning model, sustainable urban development thinking to guide urban planning and management of urban planning in China capable of advancing.
Key words: city; sustainable development; urban planning; management; contents
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
目前，城市规划工作在我国全面建设小康社会以及城市快速发展的历史进程中起着举足轻重的作用，我国经济的迅猛发展也对城市规划管理工作提出了更高的要求，而我国的城市规划工作的实施，却显得有些“疲惫”，很难适应城市现代化建设的需求。因此，以城市的可持续发展统领城市规划工作，对城市规划管理工作出现的问题进行分析，找出症结的所在，“对症下药”，使我国城市规划管理工作能够跟上经济社会快速发展的步伐，保持适度的超前、真正担当起城市发展的龙头角色。
城市的可持续发展
在人类社会的可持续发展过程中，城市的可持续发展占据着越来越重要的战略地位，城市的可持续发展，是城市的管理者和决策者充分运用人力、物力、财力、技术、信息、时间、资源、环境等来调节和控制城市生态经济系统发展变化情况。现代城市是一个由社会系统、经济系统和生态系统相结合而形成的城市生态经济系统，与此同时进行着经济再生产、人口的再生产以及生态环境再生产的活动。而城市的生态经济系统在这三种再生产中又分别产生社会效益、经济效益和生态效益，这三个部分之间的对应关系和对立就组成了现代化城市可持续发展的理论基础，并且通过实施城市可持续发展战略，加强生态经济的综合管理。
城市规划的主要内容
城市规划管理是指城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理三个主要环节，其中城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方的意见，规划成果的质量把关，申报和管理；城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行的分级审批制度，成熟规划实施管理，主要包括城市用地规划管理，建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。此外成熟规划管理还包含了建设项目选址规划管理，建设用地规划管理，建筑工程等。
可持续发展城市规划的基础原则
经济效益原则
城市的经济效益要求城市的经济增长应该符合可持续发展的要求，主要包括了城市经济总量规模、产业结构和生产方式、城市产业的空间布局等。经济增长要为社会的发展和自然的和谐提供充分的物质基础，同时要采取对社会有利和环境友好的发展方式。
生态和谐原则
城市生态环境的价值不仅仅只取决于商业价值或是是否对人有使用价值来评定，而是要更多的体现在间接的价值上。例如：净化污染物质、维护生态平衡等，可持续发展的城市管理要求能维护和促进城市生态环境的价值。
社会公平原则
城市社会公平含有地域社会的公平以及国际社会公平，城市社会公平要求通过对城市合理的规划、城市运作管理、运行社会保障、全面教育等政策工具提高社会的公平性。社会公平性要求注意城市各地地域间的平衡，给城市地域创造平等的发展机会。
以可持续发展的观下的城市规划
1、以可持续发展观指导城市规划工作
依照城市可持续发展的要求，城市规划工作也是持续进行的，而不是为了一时的新鲜、昙花一现，而是应该在大力避免城市建设与发展的过度快速变化，而对既定的城市规划进行反复的修改，甚至是篡改形象，坚决避免我国的城市规划不能与时俱进。这就要求城市规划政策的方案在制定以前应做充分的调研，城市规划本身应该更具前瞻性和使用的超前性，坚决反对思想保守、因循守旧；在城市的规划中要根据城市的发展状况并且尊重城市规划的严肃性和权威性，避免由于个人原因改变城市规划管理的方式，以全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导城市规划。
2、用城市规划落实城市可持续发展战略
可持续发展战略应该从城市规划的总体方案中进行落实。首先应该对城市可持续发展的各项具体项目进行明确；然后寻找与之相对应的城市规划具体政策方案，例如城市总体规划、专项规划以及控制性详细规划等，并且在城市可持续发展系统与城市规划系统中建立起一一对应的关系，把城市可持续发展战略的目标加以落实。具体的做法为：（1）对大中型城市的市域城镇体系进行规划，这是城市可持续发展的主要途径；（2）城市空间结构与功能布局，主要包括了产业布局和用地结构，这是城市可持续发展的关键所在；（3）对历史文化名城保护规划，这是城市可持续发展的一项重要的内容；（4）城市形象规划，数字符号和城市形象骨架，例如：北京市正在进行修编的总体规划中提到的“两周两带”，这是城市可持续发展的概念化和形象化；（5）城市生态环境的规划，主要包括了自然资源保护与开发、利用，土地的分类利用规划、生态绿地系统规划、城市园林绿地的规划、环境保护规划等，这是城市可持续发展的目标；（6）交通的综合规划，主要包括了对外交通和城市内部的交通，这是城市可持续发展的内外联系。（7）对市政公用设施的规划，主要包括的内容涉及到人们生产和生活的排给水工程、电力工程、信息基础工程、环境卫生工程设施等，这是城市可持续发展的基本保障。（8）综合防灾规划，主要包括了人防、消防、防洪等，这是对城市安全和未来的可持续发展的基本保障。
3、与科学发展观相一致的新城市规划管理
我国的科学发展观是在2003年提出来的，其主要的内容是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。因此以科学的发展观，致力于城市可持续发展的城市规划管理，具体有以下结果方面：
（1）统筹城乡发展的原则。把城市规划改造成城乡规划，即由完全以城市为中心的单纯城市规划发展为城乡平衡发展的城乡一体化，因为城市的可持续发展离不开农村的支持，只有实现城乡的共同发展才是真正的可持续发展。
（2）统筹区域发展的原则。把相对封闭和孤立的城市规划改造成具有联系性的城际规划和区域规划，城市和城市之间应该扬长避短，互相补充，避免重复性建设，造成资源浪费。
（3）统筹经济社会发展的原则。把经济的增长建设性规划改造成重视社会发展和人文关怀的城市规划，城市建设总体是城市规划的核心，但是城市规划也要把经济社会发展的内容包含进去，例如：福利事业和公益事业的发展。
（4）统筹人与自然和谐发展的原则。将聚焦钢筋水泥森林的建设规划改造成更多的对生态平衡和环境保护的可持续发展的城市规划。
（5）统筹国内发展和对外开放的原则。改变城市规划设计市场的国内垄断与封闭的局面，对外开发规划设计市场，引进国际竞争，实施“走出去”战略，参与国外规划项目的竞标。
总结
综上所述，本文从可持续发展的角度对城市规划进行了分析，针对我国城市规划中存在的不适应社会发展的问题、与经济社会的快速发展不同步问题等给出了有效的解决措施。可持续发展是城市化进程的主旋律，只有改革传统城市规划模式，以城市的可持续发展思想统领城市规划工作，才能实现我国城市规划管理工作与时俱进,为全面建设小康社会起到促进作用。
参考文献
[1]张坤明.可持续发展论[M].北京:中国环境科学出版社,1997年
可持续发展是发展与可持续的统一，“既要满足当展的需求，又要留足后展的空间”，体现了人类智慧的结晶和文明进步的正确方向。长江航运作为我国内河航运的代表和主力军，深入研究和实践可持续发展战略，在全面建设“畅通、高效、平安、绿色”现代长江航运体系的同时，把一条清洁美丽的长江留给子孙后代。
一、长江航运与沿江经济社会可持续发展互动互利、共融共存
作为内河航运的代表和主力军，长江航运是长江经济社会发展的基础性、先导性产业，其可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分。
1、“一条主线四个长江”发展战略引领长江航运可持续发展。
战略引领发展！长江航运要实现可持续发展，首先必须依靠科学的战略引领。我们以科学发展观为指导，秉承国家内河水运发展战略意图，从沿江经济社会发展需要出发，科学总结了长江航运现代化建设和发展的实践经验，系统提出了“一条主线四个长江”的发展战略。其核心内容是：以“建设长江黄金水道，发展现代长江航运”为主线，以打造“平安长江，数字长江，阳光长江，和谐长江”为根本任务，以践行“三个服务”为根本要求，以“加快调整长江航运发展结构”为主攻方向，以“到2020年实现长江航运现代化”为主要目标，注重转变发展方式，分三个阶段循序渐进，每个阶段都有每个阶段的要求和重点。
2010年10月下旬，总理在视察武汉新港时指出，长江黄金水道的建设和发展，要遵循“科学规划、合理布局、河道整治、生态保护，永续利用”的方针。我们制定的“一条主线四个长江”发展战略，突出了长江航运、综合运输体系、经济社会发展的有机统一，突出了发展速度、质量、效益和安全的有机统一，突出了要素投入、科技进步、体制机制创新的有机统一，更加注重资源有效利用、节能减排和生态环境保护，是真正意义上的可持续发展战略，并得到了发展实践的检验。
2、沿江经济社会可持续发展依赖于长江航运发展。
当前和今后很长一个时期，经济社会要实现可持续发展，必须要解决好资源和环境等重大难题。为此，国家在沿江实施了“6+1”的发展战略，即沿江布局的六大区域发展战略与国家内河航运发展战略相得益彰，相互促进。目前，依托长江黄金水道，形成了以冶金、电子、机械、汽车、原油、化工等为主体，以高新技术产业为主导的长江经济带，是我国最富活力和最具竞争力的经济区域之一。长江经济带的GDP占全国总量的40％以上，聚集了全国500强企业中的近200家。长江航运承担了沿江85%的煤炭、85%的铁矿石，中上游90%的外贸货物运输量。长江航运为沿江经济社会发展的直接贡献达到1200亿元，间接贡献达2万亿元；直接从业人员200多万人，带动间接就业1000万人以上。
3、长江航运可持续发展离不开沿江经济社会发展。
沿江经济社会的繁荣发展，对运输需求的日益旺盛，也促进了长江航运的快速发展，特别是发挥干支直达、江海直达的优势，长江航运已经成为沿江经济、特别是外向型经济发展的重要依托。近年来，长江航运货运量年均增长都超过了1亿吨，保持了年均2位数的增长速度，高于我国GDP的增速。2010年，长江干线货物通过量突破15亿吨，同比增长12%。
综上所述，透过沿江经济社会和长江航运的发展进程，我们可以清晰地看到长江航运与经济社会互动发展的脉络与轨迹。实践证明，没有沿江经济社会的可持续发展，就没有长江航运的可持续发展。反过来，如果没有长江航运可持续发展的强力支撑，同样会影响和制约沿江经济社会的可持续发展。这种共融共存、互相促进、共同发展的局面，现在已经基本形成。
二、“五力”齐发，给力长江航运可持续发展
一个行业能否实现可持续发展，根本上讲取决于该行业的核心竞争力（即行业优势），并依赖于经济社会的可持续发展。物质运动的规律告诉我们，任何事物的发展都离不开“力”的推动。给力长江航运可持续发展的是长江航运的“实力、合力、能力、动力、活力”。
1、雄厚的“实力”。
实力是硬道理！长江航运可持续发展的最大实力首先来自于国家战略。2011年1月21日，国务院以国发〔2011〕2号文件正式颁布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，在国家和地方政府的高度重视下，长江航运迎来了前所未有的发展机遇，法制建设、政策支持、资金投入等发展环境越来越好，综合实力越来越强。其次是“一条主线四个长江”发展战略的快速推进，“四个长江三步构建”第一步发展目标已经顺利实现。三是长江“母亲河”的无限魅力，以及长江航运所具有的“绿色、环保、低碳”的本质特征，是综合交通运输体系中最典型的“低碳之王”。
2、空前的“合力”。
环境就是生产力，环境就是竞争力！长江航运可持续发展需要一个上下协调、左右配合、内外顺畅的发展环境。近年来，我们一方面不断深化落实部省合作协议，另一方面不断强化“五个机制”建设，凝聚了长江航运发展的空前合力。
按照“合力建设、共同发展”的原则，我们与沿江七省二市地方人民政府、交通运输主管部门，与重点高等院校、研究机构和主流新闻媒体等签订了战略合作协议，并开展了一系列实质性的发展合作。加强政企合作，我们开展并深化了帮扶港航企业的“春暖行动”，大力构建和完善帮扶港航企业的长效机制。与长江水利委员会等涉水部门进行合作，按照“水资源综合利用效益最大化”的原则，努力实现航运与水利事业的共同发展与协调发展。
3、卓越的“能力”。
认真践行“三个服务”，坚决不搞“发展中的落后”、坚决不搞饥不择食的低水平建设、坚决不搞“削足适履”的短期行为。长江航运在积极为经济社会发展提供位移服务的同时，努力为经济社会发展提供增值服务，长江航运的通过能力和服务能力显著提升。
“十一五”期，长江航运建设的投资达到 78.6 亿元，并新增了16.5 亿元的中央预算内资金，建成了一大批关键性航运基础工程，长江航运的基础设施面貌焕然一新；长江干线航道维护水深大幅提高，实现了全线夜航，打造了1120多公里“水上高速通道”，长江航道通过能力大幅提升；优化船舶过闸调度，三峡船闸的通过能力得到进一步挖掘；大力推进船型标准化，干线货运船舶平均吨位超过900吨，三峡库区船舶平均吨位达到1400吨；上海、武汉、重庆三大航运中心建设逐步推进，经济辐射能力显著增强，港口正朝着规模化、专业化、大型化方向发展，长江干线已经拥有苏州、南通、江阴、南京、镇江和武汉等6个亿吨大港；把安全与发展置于同等重要的位置，切实履行政府安全监管和企业安全生产两个主体责任，安全生产形势逐步稳定，2010年长江干线水上交通安全形势创造了历史最好纪录。
4、强劲的“动力”。
改革、创新、科技、人才，展示出了长江航运可持续发展的强劲动力。适应国家发展要求，稳步推进体制改革，顺利完成公安体制和通信体制改革，稳步推进长江海事离事归政工作等。通过科技创新和技术研发不断提高长江航运的核心竞争力，在航道整治、船型标准化、信息化建设、节能减排等关键领域取得了新的进展（南浏段数字航道示范工程、三峡船闸集中控制及远程申报技术、“太阳能一体化航标灯”等都处于世界领先水平）。借助VTS、AIS和CCTV建设，长江干线安全监管能力大幅提升，安全保障大大增强。注重强化人才队伍建设。按照“一有四干”的用人导向，突出建设、科技、执法、管理和领导干部队伍等实用人才队伍建设。
5、迸发的“活力”。
离开市场的支撑和依托，没有一定的经济总量和经济规模，沿江经济社会和长江航运的可持续发展都将是无本之木、无源之水。当前，长江航运的“活力”也不断迸发。
一方面，长江航运是一个开放的市场，是一个吸引力很强的市场。依托长江，沿江省市纷纷调整产业规划和布局，大力发展临港产业和外向型经济，推动长江航运与沿江经济社会发展呈现强烈的互动和互促态势；同时，国内外大型港航企业与长江港口合资、联营的步伐也日益加快。另一方面，长江航运也是一个规范有序的市场。我们注重强化政府宏观调控职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，并积极鼓励和支持港航企业转变发展方式，加快结构调整和产业升级，进一步做大做强骨干企业，培育新兴市场，引领行业快速发展。加强行业管理，切实维护企业和船员的合法权益，积极营造公平公正、竞争有序的市场环境。
近年来，长江航运生产力水平不断提高。目前，长江水系拥有省际内河货运企业共2631家，沿江七省二市拥有运输船舶数总计11.47万艘，集装箱箱位达102.67万TEU。
三、长江航运可持续发展面临的挑战
长江航运发展虽然取得了辉煌的成就，但总体上讲，当前长江航运的发展现状还存在“两个没有变”，表现出“两个不相适应”。即：长江航运仍然是综合运输体系中的“短板”这一客观现状没有变，长江航运基础相对薄弱与沿江经济社会发展日益增长的航运需求的不相适应这个主要矛盾没有变；长江航运与构建综合运输体系的总体要求不相适应，与国民经济社会发展的总体需求不相适应。具体来看，主要表现为四大挑战：
一是航运基础设施建设面临着挑战。今后一段时期是长江航运基础设施建设特别是干线航道系统治理的关键阶段，建设规模大、质量要求高、工程进度快，需要协调予以解决的问题很多。能不能高标准规划，真正体现航道治理的系统性、前瞻性、整体性和协调性；能不能加强技术攻关，提高自主创新能力，解决好建设中面临的各种复杂问题，都关系到长江航运可持续发展的根本基础。
二是安全发展面临着挑战。经过多年艰苦努力，长江航运安全保障能力稳步提高，安全形势持续稳定，出现了难得的好局面。但是，长江航运安全发展的基础仍然相对薄弱，安全责任制尚未“落地生根”，从业人员整体素质不高，船舶技术状况参差不齐，现代化监管手段和应急反应能力不足，特别是在极端气候和自然灾害频发态势下，实现长江航运本质安全任重而道远。
三是与其他运输体系的衔接面临着挑战。建设“畅通、高效、平安、绿色”的沿江综合运输体系，单靠长江航运一家是不行的。我们既要积极主动作为，充分发挥长江航运的综合优势，坚持把长江航运搞上去；又要搞好规划衔接与工作协调，注重解决与公路、铁路、航空、管道等其他运输方式的“零距离衔接”和“高效率换乘”的问题，大力发展综合物流。
四是处理与水资源综合利用的关系面临着挑战。“水资源综合利用效益最大化”这一课题，对涉水涉航行业的建设发展都是一个很大的挑战。航道与河道、航线与河势、治理与保护等关键问题，处理得好则会事半功倍，而处理得不好则会留下后患。
此外，长江航运的可持续发展，在信息化建设、体制机制、人才支撑以及法制建设也面临着诸多的挑战。这些问题和挑战，都是我们在实现长江航运可持续发展过程中，不容回避、必须认真思考、加以解决的艰巨课题。
四、推进长江航运可持续发展的战略重点和努力方向
当前，长江航运正处在大建设、大发展、大跨越的黄金机遇期，也处在长江航运可持续发展的最佳时期。我们必须以加快实施国家战略为契机，把加快发展、加快发展方式转变与推进长江航运可持续发展统一起来，努力追求近期目标与长远目标、近期利益与长远利益的最佳兼顾，坚持“一条主线四个长江”发展战略不动摇，切实做到：把握“两个关键”、突出“两个支撑”、建设“两个平台”、抓好“两个监管”、强化“两个保护”。
1、把握“两个关键”――航道治理和船型标准化。
航道和船舶是推进长江航运发展和可持续发展的基础。航道治理主要解决“水面以下”的问题，是长江航运发展基础的基础，需要在国家战略层面通过政府来统筹推进；船型标准化主要解决“水面以上”的问题，是推进船舶运力结构调整的重心，需要在政府主导下通过市场的层面来逐步推进。
加快干线航道的大规模治理，按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的方针，加强与地方政府和水利部门的合作，大力实施“中游荆江河段航道治理工程”，解决中游不畅的“短板”；加快“南京以下12.5米深水航道建设工程”，提升通江达海的能力；实施“干支联动”工程，推进干支成网。力争到2015年，提前5年基本实现《长江干线航道总体规划纲要》提出的规划目标，满足沿江经济社会可持续发展的基本需求。
积极落实《推进长江干线船型标准化实施方案》和《关于进一步加快推进长江干线船型标准化的合作协议》，按照“开前门、关后门、调结构”的方针，综合采取技术、经济、法律、行政等手段，加快航运结构调整，淘汰老旧落后船舶，力争“十二五”末，长江干线货运船舶平均吨位达到1600吨，到2020年船舶平均吨位达到2000吨，船舶安全技术性能明显提高。
2、突出“两个支撑”――科技创新和人才队伍。
科技是第一生产力，人才是第一资源。科技创新和人才队伍事关长江航运可持续发展的后劲。我们要把科技创新摆在可持续发展的首要位置，积极开展长江航道系统治理、长江干线船型标准化、现代安全监管体系、节能减排等关键技术的研究与开发应用。同时注重产学研相结合，及时将科研成果转化为航运生产力。
推动长江航运可持续发展，关键在人才。我们要牢固树立“人才兴航、人才强航”的理念，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的原则，加快建立科学的人才激励机制、评价机制、管理机制和监督机制，以领导干部队伍、管理和执法人才队伍、专业技术和技能人才队伍为重点，以领军人才为核心，以院士、前沿性专家、技术拔尖人才、公共管理和服务人才为突破口，采取培养和引进相结合的办法，以求尽快形成数量匹配、结构合理、门类齐全、梯次分明、素质优良的长江航运人才队伍。
3、搭好“两个平台”――综合信息平台和综合物流平台。
信息化是长江航运可持续发展的基本方向，也是提升长江航运服务水平和运输效率的关键所在。我们将充分发挥长航局的综合管理职能，依托区域航运中心和重要港口枢纽，加快建设长江航运公共信息服务平台和长江航运物流公共信息平台。全面建成“数字航道”并及时推广应用；建设长江航运数据中心，集成长江航运业务所需主要公共数据信息；不断完善行业管理应用系统，主要业务集成度不断提高；电子政务网络覆盖全线，高速、宽带的通信传输网络基本形成，信息资源整合程度有效提高，长江航运信息化体系趋于完善，信息技术对现代长江航运业发展的支撑作用明显加强。
4、抓好“两个监管”――安全监管和市场监管。
安全是可持续发展的前提，市场是可持续发展的平台。我们既要履行好安全监管的政治职能，也要履行好市场监管的经济职能。一方面，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的大安全理念，“以人为本”加强行业安全监管和应急救助能力建设，努力提高安全保障能力，围绕建立健全“全方位覆盖、全天候运行、全过程监控”的安全管理模式，加快推进长江航运企业安全管理体系建设，为沿江经济社会发展和人民群众出行提供安全可靠的航运保障。另一方面，坚持“用政策引导市场、用信息服务市场、用法规规范市场”，进一步加大对长江航运市场的宏观调控，努力建设公平公正高效的市场机制，创造“统一、开放、竞争、有序”的市场环境。特别是要更加突出民生理念，注重航运的安全、便捷、舒适，努力提高服务质量和水平，更加注重公共服务的均等化。
5、强化“两个保护”――立法保护和生态保护。
在发展中保护，在保护中发展，才能实现更好的发展和长远的发展，才能达到可持续发展的目的。
经合组织（OECD）对交通可持续发展的定义为：以安全、经济和被社会接受的方式提供运输和服务；达到公认的卫生和环境质量目标，如世界卫生组织制订的控制大气污染物和噪音方面的目标；避免超过生态系统完整性的临界负荷和水准，如联合国界定的有关标准；不加剧气候变化等全球性消极现象。可见，交通运输可持续发展就是要在时间上保持连续性：满足现在、未来的交通需求；在空间上保持协调性：使人口、资源、环境、交通协调发展，处理好其间的关系；在运输内部保持系统性：建立起高效、合理的交通运输体系。因此，如何使交通运输不仅能为社会提供安全优质服务，满足经济社会需要，又能减少对资源的占用，减少对卫生、环境、生态的破坏，做到经济社会交通环境协调发展，是我国交通可持续发展的重要内涵。
根据经合组织对交通可持续发展界定的内容，结合我国是发展中国家，未来交通运输仍需快速发展的实际情况，我国交通可持续发展总体目标可确定为：建立起符合经济社会可持续发展总体要求的安全、高效、经济、协调、绿色的交通运输体系。首先交通运输要满足国民经济和社会发展总体需要，特别是满足经济社会向循环经济、绿色经济、生态经济、知识经济发展的基本需要；其次交通运输的发展要符合经济社会可持续发展对交通运输的总体要求，建立起安全、高效、经济、协调、绿色的交通运输体系；第三实现资源、环境、交通的和谐统一：交通对资源的占用、对环境的破坏及交通伤亡等要控制在国家允许范围内，对外部的负面影响实现低速增长，符合国际组织的标准和要求，减轻对社会的损害。
为此，我国交通可持续发展战略目标的实施，第一阶段：加快交通运输发展，满足经济社会发展和可持续发展的需要；第二阶段：实现运输质量和水平的极大提高； 第三阶段：交通运输实现运输规模“零增长”、土地等物质和能量消耗速率“零增长”；生态和环境恶化速率“零增长”，同时实现生态质量和生态安全的极大提高。
二、我国综合交通运输可持续发展面临的主要问题
我国交通运输可持续发展存在以下主要问题。
1、各交通方式各自发展，交通可持续发展的理念较薄弱。运输业是一个整体，但由于各种运输方式的技术特征不同，各有优势和特点，完成单位运量对交通可持续发展的作用贡献不一。据研究，铁路、公路、民航运输单位对象的能耗，客运为1∶3∶5．2；货运为1∶1．3∶3。据德国调查，在同等运能条件下，铁路与高速公路的占地为1∶2．5―3。据《可持续发展与交通运输》研究，在土地占用方面，单位换算周转量占地公路是铁路的3―5倍左右，各方式能耗强度，公路是铁路的2―10倍。公路是交通运输对环境影响最主要的因素。客运方面（人公里）对环境造成的污染强度：公路是空运的1―2倍，是铁路的10倍左右；货运（吨公里）对环境造成的污染强度，公路是铁路的10倍左右。公路也是发生交通事故的主要运输方式。而铁路、水运占地少，运量大，单位运量能耗和排放相对较小，符合交通可持续发展的方向和要求，理应快速发展。但由于交通管理体制不顺，交通可持续发展理念薄弱等原因，各运输方式发展很不平衡：我国公路高速发展，近几年年投入2000多亿元，目前高速公路已达3万多公里，位居世界第二；铁路、水运相对发展缓慢，铁路份额持续下降，铁路客运量十多年来一直徘徊不前，同目前我国经济水平对铁路的要求及交通可持续发展战略的要求不相适应；在公共交通和私人交通方面，私人小汽车高速发展，而城市公共交通特别是城市轨道交通发展相对缓慢，给城市交通的可持续发展带来了不良影响。
2、交通运输发展水平较低。交通技术装备水平较低。铁路营业里程仅7万多公里，客货混跑严重，运营速度较低，至今没有高速铁路。铁路电化率、复线率水平较低，电力机车仅占机车总数的28．4％。高速公路虽发展迅速，但仍不能满足需要。特别是运输车辆水平较低，能耗较高，安全性能差；运输组织管理较薄弱，物流、集装箱多式联运、计算机信息、通讯等各项技术正处于起步发展阶段。由于发展水平较低，我国交通仍属粗放型发展，在资源消耗、交通安全、环境破坏等方面远未达到可持续发展水平。
3、目前，我国没有一套可持续发展的指标体系，用以考核我国综合交通运输可持续发展的水准和进程。因此迫切需要有相应的交通运输可持续发展指标用于反映我国综合交通运输可持续发展的水平。
4、缺乏有效的交通运输可持续发展的激励和约束机制。交通运输可持续发展要求运输企业提高运输效率，降低单位运量的消耗和排放；尽可能地减少资源占用。这就要求运输企业采用先进技术，加大投资，从而有可能降低经济效益。目前，我国对交通运输的资源占用、排放等缺乏有效的激励和约束机制。
5、交通管理体制不顺。运输业是一个有机的整体，不同运输方式间既相互竞争又相互合作，为国民经济和社会发展服务。然而我国由于历史的原因，交通运输多头管理，在交通规划、建设、运营等方面未从交通整体优势，从有利于国民经济的大局出发，而是从部门角度出发，千方百计加快自身发展。因此，各运输方式间不能形成合力，把可持续发展放在十分重要的位置，加快发展有利于可持续发展的运输方式，对交通运输的可持续发展造成了不利影响。
6、国家对交通行业可持续发展的要求不明确。我国提出了经济社会可持续发展的总体目标和要求，但对交通运输等行业的可持续发展却仅提出总体要求，并无具体总量指标要求，约束性不强。如铁路、公路等建设未从交通行业可持续发展角度加以论证和约束，在资源消耗，环境，交通安全等总量上没有要求，这在一定程度上影响了交通可持续发展。
三、“十一五”我国交通运输可持续发展的模式
为实现交通运输可持续发展，“十一五”交通可持续发展的基本思路应确定为：加快交通运输发展，满足经济社会的需要；根据经济社会对交通的需求和可持续发展的要求优化交通运输结构，加快可持续发展交通方式的发展；推进交通技术进步，提高交通运输现代化水平；建立交通可持续发展的激励约束机制和有关考核指标。此外，还须选择有利于交通可持续发展的适当模式。
1、未来我国交通运输建设和发展的任务。经济的快速增长，人们生活水平的提高，城市化进程加快，产业结构和消费结构升级，区域经济的协调发展等都将给交通运输特别是铁路的发展创造良好外部环境，预计未来我国交通运输客货运输量仍将快速增长。据预测，2003―2010年全社会客运量年均递增速度为5．6％，2010年达250亿人；全社会客运周转量年均递增速度为5．8％，2010年达22000亿人公里；全社会货运量年均递增3．4％，2010年达190亿吨；全社会货运周转量年均递增5．1％，2010年达73000亿吨公里；2011―2020年全社会客运量年均递增4．8％，2020年达400亿人；全社会客运周转量年均递增5．1％，2020年达36000亿人公里；全社会货运量年均递增3．2％，2020年达260亿吨；全社会货运周转量将年均递增4．8％，2020年达117000亿吨公里；2010年交通运输客货运输量分别较2002年增加89亿人，7874亿人公里；41．7亿吨，22457亿吨公里。
2、未来交通发展模式及主要条件。交通发展模式对我国交通可持续发展有着重要影响。未来我国有不同的交通运输发展模式。（1）公路主导型发展模式（A模式）。这种模式与当前我国交通发展模式基本相同。主要特点是公路投资继续加大、市场份额不断提高，民航快速发展，铁路、水运稳步发展，铁路份额持续下降。（2）公路、铁路协调发展模式（B模式）。针对铁路运输现状及铁路在可持续发展中的作用，增加铁路投资，加快铁路发展，提高铁路份额，使铁路在运输市场中的份额保持稳定并有所提高，促使铁路公路协调发展。（3）铁路强化型发展模式（C模式）。铁路跨越式、高速发展，公路稳步发展，航空快速发展。通过大力增加铁路投资，强化铁路发展，并减少公路投资，放慢公路发展，使铁路市场份额大幅提高，改变目前铁路市场份额持续下滑局面。三种模式各种运输方式份额发展趋势：模式A铁路份额继续沿目前下降速率快速下降；模式B铁路份额有所提高；模式C铁路份额上升，保持在合理水平。三种情景各方式份额预测详见表1。
ABC三种模式的实现受多种因素的影响，需要各种条件的配合，如国家产业政策、体制改革、投资环境、环境能源、交通与经济的关系、交通能力及技术、服务质量和水平、运输价格等，详见表2。
3、三种模式比较分析。从可持续发展角度对三种模式进行分析比较如下。（1）土地占用：1996年铁路每亿吨换算吨公里占地19．7公顷，2002年为24．47公顷，每公里铁路占地5公顷左右，未来每亿吨换算吨公里占地按20－25公顷计算；公路未来每亿吨换算吨公里占地按100－200公顷计算。港口水运1996年每亿吨换算吨公里占地12公顷，未来每亿吨换算吨公里占地按6公顷计算。机场、航空1996年每亿吨换算吨公里占地4．4公顷，未来每亿吨换算吨公里占地按4公顷计算。（2）能耗：按未来每百吨公里能耗铁路1．5―1．8公斤标煤，公路8―10公斤标煤，民航40―45公斤标煤，水运1―1．2公斤标煤，管道1―1．3公斤标煤，计算三种模式能耗。（3）运输费用：未来运输成本费用，每万吨换算吨公里铁路按700―800元，公路按1600元，民航按6000元，水运按500元，管道按450元计算。（4）环境影响：2002年铁路排污费2460．7万元，治污费用23682．2万元，每万吨换算吨公里1．27元，公路、民航是铁路的10倍，水运与铁路基本相同计算。（5）运输安全：交通运输死亡人数，每亿吨换算吨公里死亡人数按略低于目前水平计算。按上述标准计算可知，到2010年B模式较A模式节约土地1238124公顷，减少能耗、运输成本、环境损失、死亡人数分别为2683万吨标煤、1452980万元、33926万元、24408人；C模式较A模式节约土地2536241公顷，减少能源、运输成本和环境损失分别为5723万吨标煤、7810920万元、78149万元，减少死亡人数49106人，见表3表4。
上述分析表明，铁路、水运份额越高，从可持续发展的指标看，这种运输系统越优越。A模式：投入大，资源消耗大，环境影响大、交通事故损失大。B模式：较A模式占优；C模式：铁路、水运主导发展模式，最优。
4、各种模式可行性分析及选择。比较而言，A模式不符合交通运输可持续发展的路子。这一模式基本上是国外二战后所走的道路，有很大的局限性。目前由于受石油、环境等的影响，许多国家开始反思这一交通政策。我国交通运输仍处于大发展阶段，铁路运输能力远未能满足社会需要。目前我国铁路运输市场份额持续下降，主要原因一方面是铁路运载能力小，运量远不能满足经济社会的实际需求，据分析，铁路运输客运需求量约占社会需求10％左右，而不是6％左右；另一方面由于公路超常规发展，抢占了铁路运输市场份额。因此，我国未来交通发展要避免走国外的老路，应从中吸取经验、教训，须改变目前的发展模式。
为加快铁路发展，削弱公路、民航发展的模式同样不可行。一是从各种交通方式在综合运输体系中的地位和作用看，铁路、水运不能替代公路民航。铁路将在中长途旅客运输、旅客运输需求量较大的短途城际间公交化运输服务方面发挥越来越重要的作用；主要承担大宗散货运输任务、长途物资及长途集装箱运输任务。公路将主要承担短途物资运输、短途旅客运输、铁路无法直接提供服务地区，以及广大农村地区的旅客货运输。水运提供特定区域的旅客运输及为沿江、沿海、沿河地区大宗货物运输服务，为外贸货物提供运输服务。航空运输为中长距离运输提供服务。管道将提供石油、天然气的输送任务。二是从消费者选择角度分析，人们对时间价值和运输服务质量及个性化将提出更高的要求，运输费用不再是出行唯一的考虑因素，未来汽车、航空运输仍将快速发展，用铁路民航替代公路不现实。三是从各模式发展条件看，C模式中铁路改革任务较重，支持铁路发展的投融资等条件有较大难度。四是铁路运输、水运的快速发展离不开公路的快速发展。
综合来看，铁路、公路等协调发展模式即B模式，较符合我国经济社会可持续发展的现实需要，从它的外在条件看，也较符合我国交通发展的实际情况，因此是较可行的模式。“十一五”期间要大力发展铁路运输。根据当前铁路严重滞后的现状，一要加大铁路投入，加快铁路发展；二要加快铁路改革步伐，使之适应经济社会的发展；三要适当减少公路投资，放慢公路建设步伐，使公路、铁路协调发展。
四、加快我国综合交通运输可持续发展的政策措施
我国交通运输可持续发展是一项涉及政府、行业、企业、个人的系统工程，主要体现为国民经济效益和社会效益，因此需要政府有关部门制定相关的政策措施以推进和实现。
1、树立科学的交通发展观，转变交通增长方式。我国交通运输必须树立科学的发展观，转变传统的发展方式，从单一的数量、规模、速度型变为速度、规模、效益相统一；从单纯重视交通经济效益转向经济社会效益和环境效益相统一；从粗放资源消耗型变为集约资源节约型；由各方式各自发展向协调发展转变；向生态、环保、安全型转变。
2、加强规划，协调发展。一方面交通运输发展要与经济社会发展相协调，国家在生产力布局规划时要充分考虑运输的布局规划，运输的布局规划也应同生产力布局规划相协调，尽可能减少重复，迂回等运输，降低运输强度，减少运输资源的过分占用，从而减少交通运输对社会外部环境等的损害；另一方面，要加强交通运输各方式间的统一规划，把可持续发展理念贯彻于交通发展规划中，按照各种运输方式的特点，扬长避短，形成有机合理的综合运输体系，提高运输效率和服务水平，把交通运输对外部环境的影响减少到最低限度，实现交通可持续发展。
3、建立交通运输可持续发展的评价指标体系。根据交通可持续发展的内涵，目标及要求，我国交通行业应尽快建立可持续发展评价指标。这些评价指标可将我国对国际组织的承诺、要求、标准等进行换算后作为衡量交通可持续发展的标准，使之成为国家对交通行业可持续发展的具体要求。主要指标有：（1）运输强度指标，即单位国内生产总值的运输量；（2）运输消耗系数，即单位运输量所占用的土地、能源、投资等资源；（3）环境、卫生、生态损害（破坏）指标，即单位运输量的排放量等；（4）运输安全损失指标，即单位运输量的伤亡人数、经济损失等；（5）运输效率指标，即全员劳动生产率、投入产出指标数等。
4、加快科技进步，提高运输服务效率和管理水平。一方面要积极采用先进现代信息和通讯技术，加快交通智能系统的开发和研究，提高运输效率和水平；另一方面要提高交通的科技含量，大力发展现代交通体系。据统计，高速铁路、高速公路的安全性高于普通铁路、普通公路。高速公路的死亡率也远低于普通公路。要加快发展高速、重载技术，集装箱多式联运技术和现代物流技术，提高运输效率、降低资源损耗。
5、提高资源占用费用，把交通运输外部成本内部化。我国为鼓励交通运输的发展，在土地利用方面给予价格优惠政策，在一定程度上助长了多占土地的倾向；运输企业对交通运输事故损失的补偿成本较低，交通运输对环境生态等破坏没有承担足够的责任和义务等，客观上造成了交通运输部门对土地等资源的浪费，环境、安全等方面的破坏，不利于交通运输的可持续发展。因此一方面应根据市场规律，提高资源额外占用的费用，以减少资源浪费。另一方面把交通运输的外部成本内部化，如对交通安全的损失费应按受损害方不同年龄，职业、收入水平以及其他相关因素进行综合补偿，而不能简单一刀切。形成对环境污染的补偿机制，实行谁污染（排放），谁治理、补偿的机制。机动车排污费可按车辆排污费收，也可通过燃油税附加方式征收。在内部成本和外部成本基础上形成的“全要素”成本核算有利于社会发展选择对外部环境、生态、卫生、安全影响较小的交通方式，从而促进交通可持续发展。
关键词 水资源；污染；发展
中图分类号P64 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）98-0133-02
水是生命之源，是国家经济社会发展的命脉之所在。但随着我国人口的增加、经济的快速发展，有限的水资源越来越成为制约经济社会发展的关键因素。母亲河黄河的频繁断流、长江冰川面积的不断缩小、大量的水土流失，种种现象让我们不得不警醒，充分认识我国水资源现状，并采取积极的对策确保经济社会的可持续发展已成为当下迫在眉睫的任务。
1 我国水资源利用现状
1.1水资源不足
我国是全球13个水资源贫乏的国家之一，淡水资源总量为28000亿立方米，名列世界第四位。但是，由于我国人口众多，人均淡水资源量只有2300m3，仅为世界人均量的1/4，耕地面积占有水量仅为世界平均水平的80%，水资源严重紧缺。目前，我国缺水总量为400亿m?，全国600多座城市有一半以上存在不同程度缺水现象7千万人吃水困难，加之地下水开采过度，地表水污染严重，导致可用水资源日益减少，已严重制约了我国经济社会的发展。
1.2水污染严重
近年来，我国水体污染现象严重，统计数字显示，2010年我国的污水排放已经超过640亿吨，并且以每年18亿吨的速度增加，大部分污水未经处理直接排入江河湖海，其中黄河、长江、珠江、淮河、海河、辽河、松花江七大水系接纳了全国城市污水排放量的70%，污水的直接排放导致江河湖泊水质严重恶化，根据水利部1993年～1995年开展的中国水资源评价表明，在全部评价的700多条河流中，水质良好的只占评价河长的32.2%，受污染的河长占评价河长的46.5%，在全部评价的河长中，90%以上城市水资源严重污染，由此可见，我国水污染形势之严峻。
1.3节水意识不强
由于对我国水资源紧缺状况的认识不足、政府节水宣传不到位，导致群众的节水意识淡薄，并且水价严重偏低，从经济方面放纵了企业及个人对水资源浪费。在我国，大部分地区的农业灌溉仍然采用传统的大水漫灌的方式，水的灌溉利用率仅为60%左右，工业用水重复利用率也只有45%左右，损耗量高出发达国家两倍，存在严重的水资源浪费现象。同时，由于长期以来忽视了对水资源的保护，相应的监管措施实施不到位，导致大量企业向水中直排，更加剧了水资源短缺的形势。
2 我国水资源利用对策
2.1合理利用现有水资源
由于我国水资源严重不足、且分布不均，除了采取各种措施积极开发利用水资源外，还必须实行全面节约措施，以缓解目前存在的城市和农村严重缺水危机，使水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境效益。在用水方面，应在农业用水、工业用水、生活用水，城市节水方面采取切实可行的措施，提高水的利用率。
目前，我国农业用水量占全国用水量的73%左右，因此，农业节水是节水中的战略重点。应大力推行大中型灌区节水改造技术，提高灌溉保证率，全面推广节水农艺等措施。在工业方面，万元产值用水量仍然偏高，平均工业用水重复率仅为45%左右，而发达国家工业用水重复利用率为70%～80%，因此，在工业节水方面全面提高水的循环利用率，提高水的利用效率空间仍然很大。在生活用水方面，应大力推广使用节水设备和器具，提高污水处理比例，推广中水回用及雨洪利用技术。在城市节水方面的重点是降低我国城市供水损失率，目前，我国北方一些地区供水损失率高达30%，是欧洲发达国家的4倍左右。所以加快城市原有供水管网改造，降低管网漏失率，是城市节水首要任务。
2.2保护现有水资源
近年来，在加快我国工业化、城镇化进程步伐的同时，却忽视了对水资源的保护，一些工业污水和生活污水没有经过任何处理就直接排放到江河湖泊，致使我国江河污染日益严重，水体污染已经成为影响人们生活质量和我国经济可持续发展的重要因素，加强对水资源的保护已经成为摆在我们面前的不可不直接面对的问题。
在污水处理方面，应改变谁污染谁治理的现有体制，走治污产业化之路。谁污染谁治理是计划体制下延用至今的传统做法，30多年的改革开放，计划体制已经被现在的市场体制所取代，体制与机制都发生了重大变化。在市场利益的驱动下，不能排除某些企业不顾社会公共利益，直接排放污水，以获取最大的经济利益。为此，应该对每一个企业进行污水排放量的核定，按处理难度大小收取排污费，由专业治理企业进行处理，走治污产业化的道路。并对污水处理行业给予特殊的政策扶持，可以采取对这些专业化污水处理厂实行低税或免税政策，控制污水处理成本，降低污水处理收费对社会和个人的经济压力，同时保证污水处理具有自我发展、完善的能力，加大对污水处理科研开发投入，奖励污水处理创新科研成果，不断提高污水的排放标准，并建立污水排放的激励机制，对提高外排污水标准的企业给予奖励。
2.3增强节水意识、奖励节约，严惩浪费。
只有从思想上改变原有的粗放型、资源消耗型的发展方式，才能真正做到我国经济的可持续发展，才能保证人与资源的和谐共处。因此、要做到合理利用水资源，必须全面提高群众的节水意识。
加大宣传，营造全民节水的良好社会氛围，形成浪费可耻，节约光荣的用水风尚。对节约用水的企业或个人给予奖励，并严惩浪费水资源的企业或个人。采取合理可行的水价调整措施，控制因水价过低造成的水资源浪费现象，以价格杠杆促进市民节水意识的提升。
总之，随着经济社会的快速发展，水资源短缺与污染问题已严重制约了我国经济社会的可持续发展态势，不得不引起我们的高度重视，充分认识我国水资源现状，积极采取各种有效的措施应对目前严峻的水资源危机，努力建设节水防污型社会，将水资源开发利用与水环境保护相协调，以保证我国水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
参考文献
科学发展观是我国进入全面建设小康社会新阶段的历程中，面对国际国内经济、社会发展的实际和前景，在深刻总结国内外发展问题上的经验教训、全面吸收和综合人类社会发展研究成果的基础上，提出来的新发展观，丰富了发展内涵、创新了发展观念、开拓了发展思路、破解了发展难题。
贯彻科学发展观，首先要全面理解科学发展观的深刻内涵。被广泛认为是人类社会进步的过程中所形成的发展理论。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，也是发展理论的核心内容，涉及到发展的目标、价值、代价、主体、动力、条件、模式、战略等一系列重要问题。科学发展观则是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会各个领域。全面理解和正确把握科学发展观的丰富内涵和基本要求，是树立和落实科学发展观的前提和基础。因此，对从不同角度关于科学发展观的内涵的分析和阐述，应抱兼收并蓄的态度去解读、领会和掌握：《中国党政干部论坛》，2004年第1期所载《树立科学发展观要实现十个转向》一文认为，科学发展观的内涵包括如下五个方面的内容：（1）民本发展，即新世纪中国经济社会的发展必须坚持以民为本，这是发展的根本要求；（2）全面发展，即新世纪中国的发展必须涵盖整个社会的各个领域，这是发展的多元内容；（3）协调发展，即新世纪中国的经济社会发展要保持发展的不同领域、不同方面、不同要素、不同要求的相互适应、有机配合、优势互补与彼此促进，这是发展的基本原则；（4）可持续发展，即新世纪中国的经济社会发展同人口、生态、环境与资源相互适应，这是发展的重要体现；（5）统筹发展，即新世纪中国的发展必须遵循统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，这是发展的战略指导。
《领导科学》2004年第6期所载庞元正：《当代中国的发展实践与科学发展观》一文，则提出科学发展观主要解决了以下四个方面的问题：（1）对于“什么是发展”做出了科学的回答；（2）对于“为什么要发展”做出了科学分析；（3）对于“怎样才能发展”做出了科学的探索；（4）对于“怎样评价发展”做出了科学判断。还有《理论学刊》2004年第4期所载吴振坤：《牢固树立和认真落实科学发展观》文章认为，科学发展观的内涵十分丰富，包括发展的本质和目的、发展的中心、基本内容和根本要求等。科学发展观要回答的问题有：要不要发展，为谁发展，发展什么，怎样发展，往哪里发展等问题。具体来说就是：（1）坚持以人为本是科学发展观的本质和目的，是回答“为谁发展”的问题；（2）发展是科学发展观的主题，是回答：“要不要发展”的问题；（3）科学发展观还要回答：“发展什么”的问题，包括经济、政治、文化、社会各个方面所要达到的目标、完成的任务；（4）科学发展观要回答：“怎样发展”的问题，这就是统筹兼顾、协调发展，基本内容主要是坚持“五个统筹”；（5）实现可持续发展，是科学发展观回答“怎样发展才能保持永续性”的问题。:
还有些学者从哲学的高度阐述了科学发展观的内涵。他们认为，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这三句话是一个有机联系的整体，包含着深刻的哲理和丰富的内涵，是用反思传统发展观的结晶，体现了学说的精髓；这三句话还构成科学发展观的完整内容：第一句话是科学发展观的哲学基础或哲学指南，是它的灵魂，第二句话的三项要点是科学发展观的具体内容，第三句话是科学发展观的终极价值目标——人的全面发展。由上述三句话组成的科学发展观正是的哲学、探讨社会经济发展规律的政治经济学、科学社会主义的精髓在当代中国建设社会主义波澜壮阔实践中的展开，因此而精彩。（注：《当代思潮》编辑部：《时代的哲学行动的指南——就“以人为本”有关问题答读者问》，载《当代思潮》2004年第6期。）
总结起来说，科学发展观的基本内涵，包含以下三个方面的内容：
1.科学发展观的第一要义是发展。增强综合国力，改善人民生活，离不开发展；解决国内各种经济社会问题，保持社会稳定，离不开发展；坚持“一国两制”的方针，和平统一祖国，离不开发展；维护国家及，离不开发展。历史与现实使中国人民认识到，中国的出路在于发展，中国的希望在于发展，中华民族的命运和社会主义的兴衰成败皆系于发展。正如同志所指出的：“离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。发展是硬道理，这是我们必须坚持的一个战略思想。中国解决一切问题的关键在发展。”（注：：《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》，载《经济日报》2004年3月1日。）
2.科学发展观的核心和本质是以人为本。以人为本就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益，这是科学发展观的本质规定。坚持以人为本，就是在坚持以经济建设为中心、推动经济社会不断进步中，始终坚持以人民的根本利益为目的和出发点，为每个人实现自我价值和生产要素的投入产出创造出一个公平竞争、机会均等的机遇，使他们促进社会经济发展的活力竞相迸发，使他们创造社会财富的源泉充分涌流。坚持以人为本，就要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，特别是要鼓励人们依法经营，勤劳致富，先富带后富，努力实现共同富裕。坚持以人为本，就要为充分发挥人的聪明才智创造良好的社会环境，特别是要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，激发全社会的创造活力，推动社会不断进步。坚持以人为本，就要切实保障人民参政议政的权利，使人民当家做主。坚持以人为本，充分体现了我们党的宗旨和执政理念，客观上必然形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会氛围。
3.科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展。要实现经济社会全面、协调、可持续发展，就是要实现经济发展、政治发展、社会发展和人的全面发展的统一，实现经济社会与人口、资源、环境的统一，实现物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指空间各个方面都要发展；协调是指内部各个方面的关系彼此要相互适应，相互促进；可持续是指时间的延续，强调发展进程的持久性、连续性和可再生性。
一、人口老龄化对经济社会带来巨大压力
发达国家大多经过40多年，甚至上百年的时间才从成年型进入老年型社会。此时，这些国家已基本实现现代化，属于“先富后老”或“富老同步”。而目前，我国尚处于社会主义初级阶段，还未实现现代化，经济发展水平和综合国力相对落后，属于中等偏低收入国家。同时，我国当前正处在改革发展的关键时期，经济社会发展各方面的体制、机制和制度正在建立和完善之中，应对人口老龄化的思想、组织、物质、制度等各方面的准备还不充分，应对人口老龄化的经济实力还较薄弱。老龄化进程的加快，必将对经济社会产生巨大压力。因此面对老龄化社会的冲击，要确保经济社会可持续发展，不仅时间紧迫，而且压力巨大。
人口老龄化还会使劳动年龄人口平均年龄不断提高，在一定程度上影响劳动生产率的提高。在经济增长方面，人口老龄化使国民收入中用于老年人口的养老金、医疗费用和福利费用等消费基金不断增长，影响积累基金，特别是生产性基金的增长，进而影响经济增长率的提高。在消费结构和产业结构方面，老年消费群体的日益扩大，直接引起社会消费结构的变化，进而引起产业结构的变化。
在我国养老保障制度和老年社会化服务体系还不健全，传统的家庭养老功能不断弱化的状况下，如何解决老人们的养老问题，已成为一个社会化的难题。
面临人口老龄化迅速发展的严峻形势，各级政府及有关部门要牢固树立老龄意识和建设“老人强国”理念，增强紧迫感，切实负起责任，动员全社会力量，积极应对，认真化解，推进经济社会持续发展。
二、解决人口老龄化问题的根本出路在于加快发展
解决人口老龄化问题的根本出路在于加快发展，通过发展解决问题，反过来，通过不断解决问题，促进经济社会可持续发展。
1.以科学发展观为指导，实现社会经济又好又快发展。我国已经进入并将长期处于老龄社会，这是二十一世纪我国的一个重要国情。要切实从老龄社会这一基本国情出发，研究制定经济社会发展战略和发展规划，完善法律法规，调整经济社会发展政策，做好应对老龄社会的各项准备。要加快转变经济发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持较快的发展速度，为适应人口老龄化高峰期的到来奠定物质基础。
2.适应人口老龄化发展趋势，调整优化产业结构。坚持走中国特色新型工业化道路，大力发展技术密集型产业和高新技术产业，使劳动生产率的提高和经济增长主要依靠科学技术和劳动者素质，减轻人口老龄化在劳动力方面的不利影响。要把发展老龄产业摆在重要位置，制定老龄产业发展规划和优惠扶持政策，引导和促进老龄产业发展。重视开拓老年消费市场，以满足日益庞大的老年群体的需求。
3.加大统筹力度，促进城乡协调发展。坚持走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济发展一体化新格局。加大支农惠农政策力度，促进农业增效、农民增收和农村发展。以改革创新精神，加快推进农村养老保障制度和老年社会化服务体系建设，提高农村对人口老龄化迅速发展的承受能力。
三、解决人口老龄化问题必须加快养老保障体系建设
建立强有力的养老保障体系，是应对人口老龄化挑战，构建社会主义和谐社会的关键。要坚持政府主导，社会、家庭和个人广泛参与的养老保障体系建设格局。
1.建立健全老年社会保障体系。继续完善企业职工基本养老保险制度、机关事业单位养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、城市居民最低生活保障制度。全面建立农村最低生活保障制度、农村社会养老保险制度，完善农村“五保”供养制度。继续推进新型农村合作医疗制度建设，研究实行将大额的慢性病门诊费用纳入新农合补偿范围的办法。建立和完善社会医疗救助制度。大力发展老年社会福利、老年社会救济事业。鼓励发展企业补充养老保险、商业养老保险。
2.大力构建社会养老服务体系。政府要在增加对老年福利服务设施建设投入的同时，积极引导民间资金投资兴办不同档次的养老服务机构，实行民办公助、公民合作、民建民营政府给予政策扶持等方式，保证养老服务机构正常运行，发挥作用。鼓励社会力量开展以社区为基础的老年生活照料、家政服务、康复护理、紧急救援、心理咨询等服务项目，形成为老服务网络体系，为居家老人，特别是高龄老人提供优质、便捷的服务。
3.巩固和增强家庭养老功能。当前和今后较长时期，传统的家庭养老仍是我国的主要养老方式。要在全社会加强以感恩教育、责任教育为重点的思想道德教育，大力弘扬尊老、养老、爱老、助老的传统美德。加大老年人权益保障法的贯彻实施力度，切实保障老年人的合法权益。要从法律上、制度上、措施上鼓励儿女养老。积极创新空巢老人居家养老机制，推行协议养老制度，明确子女对老人的赡养责任；建立空巢老人居家养老政府补贴制度等，努力解决空巢老人养老问题。
四、解决人口老龄化问题必须有强力的组织保证
随着人口老龄化进程的加快，老年人口大量增加，老龄工作显得日益重要，老龄工作机构只能加强，不能削弱。
关键词：水权管理； 节水社会； 可持续发展
Abstract：This article discusses how to strengthen the management of water rights under the new circumstances, a reasonable allocation of water resources, the development of relevant policies and regulations specific measures, for your reference.
Keywords: management of water rights; water-saving society; sustainable development
中图分类号：TV211.1 文献标识码：A文章编号：
1 前言
全球对水与发展和水与环境的强烈关注反射出水资源在可持续发展中的基础性地位和至天重要的作用；对水的管理的关注反映出社会的一种担心：不恰当的水的管理可能是诱发各种水问题的主要原因。因此，加强对水的管理，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，已成为一种全球性共识和正在世界范围推广的实践。
2 水权管理
2．1 水权的提出
水权包括水的所有权、使用权、受益权和转让权，其核心是所有权。在计划经济体制下，我国长期实行以计划手段配置水资源，水资源产权主体混乱，致使水资源配置效益低下。随着经济社会的不断发展，水的供需矛盾13益突出，水资源短缺13趋严重。为解决这一突出矛盾，世界各国普遍通过立法，规定水资源为国家所有，并建立和完善水权制度，实行水资源所有权与使用权分离、水资源的有偿使用和转让等，以提高水的利用效率，实现水资源的优化配置，满足经济社会发展对水的需求。由于水资源的所有权属国家所有，这就决定了水资源的保护和管理的主体是国家。国家可以通过所有权采取行政的、经济的等各种手段来调配、保护和管理水资源，并通过行使受益权，建立水资源有偿使用制度，实行水的使用权的转让。
2．2 水市场的属性
水是人类生存的生命线，又是不可替代的重要资源，在社会生活中每个人都享有基本用水的权利。对一个地区或流域来说，除对水资源实行统一规划、优化配置和合理开发利用外，还必须兼顾上下游、左右岸、各地区之间的基本用水需求。因此，水非同一般商品，既要考虑它符合一般商品按价值规律的定价原则，又要考虑用户的承受能力，一般按照成本核算、用户协商、政府调控来合理制定水价。水资源的分配是一种利益的分配，在某一地区或某流域内水资源配置方案不仅要考虑技术上的可行性、经济上的合理，更重要的是要考虑政治上的可行性，要考虑水资源配置方案实施后对社会政治、经济、文化、环境等诸多因素的影响。要注意通过水市场的调节，协调地方利益分配，缩小地区差别，实现水资源的优化配置。
2．3 建立合理的水价形成机制
水权是有价值的，特别在水资源短缺的情况下，用水者要取得水权就要付出必要的代价，即取得水权机会成本。水价从完整意义上讲应包括工程水价、资源水价和环境水价。后两者主要表现为征收水资源费和排污费。一般情况下，工程水价和环境水价相对固定，但资源水价作为取得水权的机会成本，要受到诸多因素的影响，如水的供求矛盾、用水效率和效益等，即不同的用水户在不同地区和不同时间，使用不同水源的水量，其资源水价是不相同的。对―个地区而言，经济社会的发展必须考虑水资源的拥有总量及其承载能力，要“以供定需”和“以供定产”。对水资源紧缺地区要合理调整和优化产业、产品结构，决不能搞高耗水、高污染企业。
当前我国水价偏低， 一般只能达到成本的60％～70％，农业水价更低，一般只能达到成本的50％左右。目前在水价构成中主要核定的是工程水价、资源水价和环境水价，还没有引起各部门的高度重视，更缺乏具体的实施办法。由于尚未形成合理的水价机制，社会上群众节水意识淡薄，一方面造成水环境日趋恶化，水资源紧缺；另一方面造成水资源的严重浪费。这样，作为国民经济建设战略重点的水利，就难以保障经济社会的可持续发展。因此，通过调整水价，可以调整人们的经济利益关系，并自觉地调整用水数量和结构，实现水资源的优化配置。
3 水权管理应注意的问题
水权及其管理在我国是一个全新的理念，对进一步升华治水思路和水利管理方式将产生重要影响。
3．1 水权的初始配置是水权制度的关键
配置初始水权，就是通过水资源总体规划和水资源配置方案，将水资源使用权按照一定的原则分配给开发利用者。合理界定水权，是水资源优化配置和合理开发利用的基础，也是建立和完善水市场的前提。水是一种特殊的商品，根据水资源的有限性和稀缺性，水权的初始分配应遵循两个原则：一是可持续利用原则。水资源的过度开发和水环境的破坏，会严重制约经济社会的发展，甚至威胁后代人的生存和发展。水资源的开发利用要与经济社会发展相适应，更要为经济社会后续发展留下空间。对一个地区或流域来说，只能按照水资源的规划要求适度开发，而无序的过度开发滥用将导致生态环境的失衡和破坏。二是公正、公开、公平与效率优先的原则。通过水权转让使部分落后和欠发达地区在经济发展起步阶段可以获得部分发展资金，而发达地区则可以通过市场购买水权，以满足经济快速发展对水资源的需求。在公平合理的前提下，使水资源从低效益地区配置到高效益确地区。
3．2 加强政府宏观管理，制定相应的政策法规
水利设施具有兴利、除害等综合功能，既具有公共物品的属性，又带有公益性和垄断性，因此，必须实行政府宏观调控。我国目前对黄河水量的统一调度、黑河分水及向塔里木河下游输水的成功实践充分证明，实行流域管理与区域管理相结合，是实现水资源统一管理、合理配置水资源的最佳模式。
【关键词】 生态城市 意义 措施
党的十七大提出要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,把生态文明建设提到前所未有的高度。生态文明建设是践行科学发展观的应有之义,是科学发展、和谐发展理念的升华。建设生态城市则是建设生态文明的具体实践,是党的十七大精神的要求,对贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展具有重要的意义。
一、生态城市建设的基本内涵
生态城市建设是运用可持续发展和生态经济学原理,通过综合协调人类经济社会活动与资源环境之间的关系,促进改善环境质量和经济发展方式转变,实现社会经济与资源环境良性循环、协调持续发展的一种有效组织形式。生态城市建设包括经济、社会和环境的全面发展,它不仅是一个生态环境保护问题,更是一个经济社会发展的问题。
建设生态城市,就是立足于正确处理经济社会发展与自然环境的关系,以科学发展观为指导,用生态经济理念指导和规范区域内的经济和社会活动,在更高层次上进行产业结构和经济结构调整,创新发展机制,寻找发展动力,拓展发展空间,培育发展环境。以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展,以最小的经济社会成本保护资源和环境,实现区域内环境保护、社会发展和经济建设的良性循环和可持续发展。
综上所述,生态城市建设的基本原理是可持续发展和生态经济学理论,基本出发点是保护环境和改善生态,核心是生态经济发展,目标是实现社会经济与资源环境的全面、健康、持续发展。
二、生态城市建设的重大意义
从生态学的意义上讲,城市是以人为主体,由经济、社会和自然环境三个子系统构成的复合生态系统。生态城市建设是基于可持续发展的资源观、效益观、消费观而提出的一种全新的可持续发展模式,强调经济、社会、自然的协调发展和整体生态化。生态城市建设是改变传统发展模式和建设现代化城市的一个重要里程碑,对于实现社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。
1、建设生态城市是全面建设小康社会的重要内容。生态城市是在卫生城市、园林城市、森林城市和环保模范城市等基础上发展形成的更高一级的经济、社会、环境协调发展模式。生态城市建设不仅需要营造健康怡人的自然环境,还要具有生态高效的经济环境;不仅要有和谐高效的社会环境,更需要积极向上的人文环境。因此,建设生态城市丰富了全面建设小康社会的内涵,有利于促进环境质量与现代化进程协调发展,引导实现全面建设小康社会的前进方向。
2、建设生态城市是实践科学发展观的载体。生态城市建设不仅注重人与自然和谐发展、经济与社会协调发展,更注重人类生活的提高、注重生态文明的培育。因此,建设生态城市为全面落实科学发展观提供了新载体,能够推动生产力发展,加快产业结构调整、优化产业布局和提高资源利用效率;促进人们生活方式和消费观念的转变,增强生态保护意识,推进生态文明建设;提高人民群众的生活质量,改善人居环境,实现自然资源的永续利用。
3、建设生态城市是可持续发展的必然选择。生态城市建设不仅注重经济效益,更加注重人类福利、注重复合生态整体效益。建设生态城市有利于减少环境污染和生态破坏,缓解可持续发展的压力,从根本上转变经济发展方式,弥补自然资源的结构性缺陷,提高资源利用效率和经济效益,实现经济社会全面、协调和可持续发展。
三、生态城市建设的具体措施
建设生态城市是一项庞大而复杂的系统工程,是一项长期的战略任务。在生态城市建设进程中,要注意处理好两个关系,把握好四个方面。
1、在生态城市建设进程中,要注意处理好两个关系。(1)正确处理经济发展与环境保护的关系。坚持经济发展与环境保护相统一、互促双赢,是生态城市建设的应有之义。如果一味地追求经济发展指标,以牺牲环境为代价换取经济的发展,资源和环境将难以支撑,环境安全将面临严峻的挑战,全面建设小康社会的目标也就无法实现。保护生态环境也不能脱离经济发展去谈,必须靠发展解决生态环境保护中的问题。因此,既要努力克服重发展轻环保的问题,也要坚决防止一谈到环保就放慢发展、甚至不要发展的倾向,真正做到经济发展与环境保护协调并进。
(2)正确处理循环经济与传统经济的关系。循环经济本质上就是一种生态经济,可以使资源能源得以充分利用,最大限度地减少废物排放,保护生态环境。传统经济对资源的利用常常是粗放的和一次性的,造成资源能源的巨大浪费,也致使经济发展与资源环境之间的矛盾日益尖锐。循环经济根据减量化、再利用和资源化三个原则,使得整个经济过程最大限度地减少末端处理,基本上不产生或者少产生废弃物。建设生态城市,一条最基本的原则就是大力发展循环经济,促进经济、社会、环境协调发展。
2、在生态城市建设进程中,要注意把握好四个方面。(1)培育生态文化是源动力。要培育和弘扬生态文化,开展多形式、多层次的生态知识普及教育,包括科学的资源观、消费观和发展观,努力提高全社会可持续发展意识。要充分发挥舆论宣传和政府引导的作用,搭建各类宣传和创建载体,大力倡导破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念,提倡节约和循环利用,把循环理念和生态意识渗透到千家万户,成为全社会的自觉行动,努力在全社会形成提倡节约、循环利用的价值观念、生活方式和消费行为。
(2)发展生态经济是核心。建设生态城市,关键是走节约型、循环型的经济发展道路,也就是大力发展生态经济。发展生态经济是在发展中解决环境问题的根本对策,是实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的有效途径。在经济发展过程中,要注重用循环经济理念抓好产业发展和项目建设,加快调整产业结构,发展先进生产力、淘汰落后生产力。大力发展生态工业、生态农业、生态
旅游和现代服务业,最大限度地开发利用资源、减少废弃物的排放和保护生态环境,推动循环经济的自主发展,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
当前，我国经济社会发展进入“增速换挡期”和“动力转换期”的战略转型新阶段。与此同时，发展过程中积淀的诸多不可持续问题也凸现出来。这些问题长期以来被高速增长带来的红利所掩盖，但在增速放缓、动力转换、经济下行压力加大的形势下，为经济社会的可持续、 协调发展带来了巨大挑战。
具体到纺织行业表现为：劳动力紧缺与结构变化，资源环境约束加剧，出口市场的技术准入持续加强等，而考虑到以数字化、智能化、定制化、网络化和社会化为基本特征的第三次工业革命带来的全球产业和规则重构，挑战还包括产业信息化过程中对知识产权的保护和尊重、智能机器人应用下的员工发展、电子商务条件下线上线下的供应链管理等。
新的经济常态下纺织业可持续发展的对策是什么？新的技术革命下纺织业未来的发展模式是什么？
围绕这些问题，11月18至19日，香港纺织及成衣制造商溢达集团在中国桂林举办了首届旨在打造一个探讨中国可持续发展方向平台的“十如论坛”，论坛聚集了各界人士及学者共同探讨行业的可持续发展，并探索中国经济下一个发展模式。包括前中国银监会主席刘明康、中国纺织工业联合会会长王天凯、斯坦福全球供应链管理论坛主席李效良等各界代表就工业制造、供应链管理、城市设计等领域的可持续性话题进行了深入探讨。
对于传统制造行业的转型，以及论坛本身承载的使命，溢达集团董事长杨敏德表示：“寻求新的发展模式对中国目前来说是迫切的，中国的可持续发展要通过多领域开展交流和协调来达到整体和谐。这不仅是社会的责任，更是企业的责任。依托桂林这座既注重生态又着力发展经济的山水名城，有利于为平衡经济、环境与人文文化和谐发展带来灵感。”
纺织原料制约日益显现，节能减排形势严峻，综合成本上升压力突出和中小微企业面临的生存形势更为严峻，这四个方面被中国纺织工业联合会会长王天凯认为是目前纺织企业所面临的主要困境。对此，他表示：“首先，纺织企业要加强技术与装备支撑。其次，广泛开展资源综合利用，加快突破高值化再生回收技术，实现对废旧资源的有效再利用；再次，加强开发生物基纤维材料，提高高仿真、差别化、功能性纤维的开发利用水平，化解纺织原料资源制约。除此以外，健全相关标准体系也十分重要。”
王天凯同时提出，要提高行业配置资源能力，合理引导纺织企业在海外投资，建立与国内优势互补的全球产业布局体系，并完善行业综合服务，结合行业可持续发展任务和企业需求，提升和创新相关服务。
传统制造的转型同样离不开政府的支持。桂林市副市长徐峰在对溢达集团可持续发展实践表示肯定的同时表示：“山水甲天下”的桂林，素以美丽的自然风光和优良的生态环境著称。近年来，桂林坚持绿色发展，以资源节约型、环境友好型城市的理念，实现经济与环境齐头并进，人与自然协调发展。而据悉，桂林将由溢达投资20亿人民币，兴建一个与桂林山水相得益彰的工业旅游生态园区，通过融合可持续发展理念，向世界展示纺织业一个以人和生态为本的新的发展模式。
论文摘要：转变管理方式，坚持从严治水，实现水资源的可持续利用，是推进经济社会转型发展、可持续发展的重要举措。结合晋中市实际，对水资源、水环境、水供需状况及存在问题进行了详细分析。从管理理念、开发方式、用水模式三个方面的转变提出了新的治水思路，从搞好总量调控、强化节水管理、推进机制创新三方面提出了具体的对策措施。
水资源是人类赖以生存的基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。21世纪人类面临人口的继续增长与资源短缺日趋加剧的双重压力，尤其对资源型缺水的晋中市来说，随着城市化、工业化进程的加快，水资源需求量相应增加，水资源短缺矛盾日益显现。如何坚持科学发展观，转变治水理念，创新用水模式，正确处理开源与节流，开发与保护的关系，实行最严格的水资源管理制度，着力提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，成为摆在我们面前的重大课题。
1、从资源危机中认识从严治水的紧迫性
当前和今后一个时期，晋中和全国一样，处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，同时也面临经济快速发展与水危机困扰并存的挑战。人多水少，水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配，既是现阶段晋中的突出水情，也是晋中市将要长期面临的基本区情。因此，充分认识从严治水的重要意义，既是解决全市日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的前提条件。
第一，从严治水，是增强经济与社会可持续发展能力的根本要求。水资源是人类生存与发展的生命线，是生态与环境的控制性要素，也是实现经济社会可持续发展的物质基础。根据全市第二次水资源评价成果显示，近20年来，全市平均水资源总量10.9亿m3，人均367 m3，每公顷平均2 865 m3，人均和每公顷平均水资源仅相当于全国平均水平和每公顷平均水平的16.5%和10.6%，属国际公认的极度缺水地区。全市地下水可开采量3.8亿m3，而目前地下水开采量达4.2亿m3，开发利用程度高达110%，尤其是平川地区已形成超采面积910 km2。由于过度开采，引发地下水位下降、河水断流、湿地退化等一系列生态与环境问题。与此同时，水浪费、用水效率低下也是不争的事实。据有关资料显示，占全市社会总水量70%的农业用水，利用率仅45%，相当于发达国家的50%。工业万元产值取水量95 m3，比发达国家高出一倍，工业水重复利用率仅65%。城市管网漏失率为20%，节水器具普及率仅60%。水资源严重短缺与普遍浪费并存的现象警示我们:水资源问题已成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
第二，从严治水，是增强城乡与区域协调发展能力的迫切需要。晋中是农业大市，农业灌溉用水占总供水量的70%，而有效灌溉面积还不到总耕地的40%，农业抗御干旱灾害的能力较低。要在人增地减水缺的条件下保持农业稳定发展，需要强有力的水资源保障。同时，工业化和城镇化进程的加快推进，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。从水资源供需预测分析，到2015年，全市各行业需水7.66亿m3，按现供水能力计算，缺水1.75亿m3;到2020年，全市各行业需水8.85亿m3，按照现在的供水能力计算，缺水2.94亿m3。因此，必须把从严管理水资源作为解决水资源供需矛盾的根本途径，加强水资源的优化配置，统筹水利工程建设，强化水资源的节约保护，以水资源的可持续利用促进城乡和区域的可持续发展。
第三，从严治水，是增强民生与公共服务能力的理性选择。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。近年来，晋中市水资源管理取得重大进展，但与推进民生水利又好又快发展的要求相比，还有较大差距。目前全市农村饮水不安全人口仍有36.2万人，一部分城镇人口受水量及水质不安全影响，保障城乡饮水安全的任务还很艰巨，与水资源的公共服务能力要求相比还有较大差距。只有从严治水，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能从根本上改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决群众最关心、最现实的水资源权益问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强支撑。
2、在转型发展中确立从严治水的新思路
当前，我国正处在传统水利向现代水利和可持续水利转变的关键阶段。为适应水资源与经济社会转型发展的新形势，必须统筹考虑经济社会与水资源节约、水环境治理、水生态保护，实行可持续发展的治水方略，重点在以下三方面实现根本转变。
一是在管理理念上，要加快从供水管理向需水管理转变。晋中市水资源短缺、开发潜力有限、用水效率不高、环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理的转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，实施用水总量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，实现水资源的可持续利用。在农业用水管理上，要树立可持续节水农业的理念，在追求水资源利用效率最大化的同时，保持和提高水资源的自然再生能力，谋求农业协调发展和地区的共同发展。在工业用水管理上，要树立用水成本观念，就是在追求企业效益中，统筹考虑用水成本，对企业产品用水和总用水进行定额考核，并实行累进加价收费，提高用水效益。在城市生活用水管理上，要树立节水就是省钱的思想，通过实施阶梯式水价，逐步培养居民节水意识，推动节水社会的建设。
二是在开发方式上，要加快从“过度开发、无序开发”向“合理开发、有序开发”转变。在水资源开发利用中，正确处理开源与节流的关系，保护与开发的关系，当前和长远的关系，统筹规划，科学论证，优化配置，科学确定开发目标和开发规模，优化功能布局，高度重视和妥善处理水资源开发中土地占用、生态环境保护和管理体制机制等问题，充分发挥水资源的综合效益，把水资源开发利用对生态与环境的负面影响降到最低程度。着眼未来发展用水需求，立足水资源供需平衡，晋中水资源开发的思路应是:“开源、节流、治污、严管”四措并举，实施流域水系的梯级开发和水环境的综合整治，全面提升水环境的承载能力和水工程的供水能力，满足社会发展需求。在开源方面，重点建设以松塔水电站为重点的“四中两小”控制性骨干工程，大力开发以潜流引水、河流引水、泉水利用为主的小泉小水，加快旱垣集雨灌溉工程建设，通过以上水源工程建设，全市可新增供水能力2.44亿m3。在节流方面，要在积极推广节水技术的同时，严格控制平川地下水的过度开发，超采区严格限制新增开采量，通过建设替代水源工程，逐步压缩地下水开采量。
三是在用水模式上，要加快从粗放利用向高效利用转变。要在推进节水型社会建设中，树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开源的用水模式，全面提高用水效率与效益。农业用水模式，要大力推广适合晋中的多种高效集约和可持续节水模式、即经济有效的生物农艺节水模式、现代温室设施模式、先进灌溉设施的园区模式、干旱地区的集雨模式、水土流失地区的免耕模式、农林牧结合的复合模式等。同时，要有选择地推广膜下滴灌技术等先进节水模式，力争使农业灌溉水利用系数提高到60%，实现农业用水的零增长。工业用水模式要大力推广中水利用、再生水循环利用等模式，使万元产值平均取水量降到40 m3以下，再生水利用率达到85%以上。城市生活用水要普遍推行节水器具使用和大力推广“一水多用”循环用水办法，使城市供水管网平均漏失率降到8%以下，城镇人均日用水量控制在100 L以内。
3、在对策措施上找准从严治水的落脚点
水资源面临的严峻形势要求我们:必须按照科学发展观的要求，统筹水资源的可持续利用与经济社会的可持续发展，依法从严治水，把水资源管理的重心放在合理配置、全面节约和有效保护上。
第一，以总量控制为核心，抓好水资源的优化配置。一是完善水资源规划体系。抓好全市各流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制。二是推行取水总量控制。依据流域水系分布状况和区域水资源的承载能力，制定水量分配方案和取水计划，确定不同地区、不同行业、不同产业的用水量，并将定额指标层层分解，分类核定，定额管理，节奖超罚，形成约束与奖励相结合的运行机制。三是推进水权制度建设。重点抓好三方面的制度建设，即水资源的权属管理制度、水权流转制度、水市场监管制度。
