时间：2023-07-21 17:26:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村农业产业发展思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
(一)有利条件
一是有明确的总体思路和目标。城口县十一届二次全委会确定了按照“依托资源做文章、围绕特色求突破、合理布局壮规模、树立品牌促发展”的农业产业发展思路:用市场手段发展农业，以工业化理念发展农业，以建设规模化、标准化生产基地为基础，以培育壮大龙头企业和提高农民组织化程度为关键，以增强农产品竞争力为目标，以科技为支撑，实现基地建设、品牌培育、产业效益上的突破，全面提升农业产业化水平。二是有较好的自然环境。全县林草资源丰富，覆盖面广，境内四面群山环抱，空气清新，水系发达，而且水质好;气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明;海拔高低差2204.5米，气候垂直差异大。这些气候特点决定城口县适合多种植物生长和多种动物栖息，因此被国务院命名为重庆市大巴山国家级生态保护区。境内成土母质年代古老，富含硒、锌等稀有矿物质元素，土壤有机质含量较高，酸碱度比较适中。特定的自然、气候、土质、水质等环境决定了城口县不但适宜种植业、养殖业等特色农产品的生产，而且决定了生产的农产品品质好，无污染。三是农业产业发展有一定基础。近几年，城口县紧紧围绕发展特色农业、生态农业、效益农业，提高农产品竞争力，促进农民增收这一中心，打破传统的以粮为主的生产模式，出台了一系列扶持农业产业发展的激励政策。创建了一批以“城口山地鸡”、“城口老腊肉”、“鸡鸣茶”为重点的特色农产品品牌。通过政策推动、基地带动、企业促动，为进一步推进特色农产品区域发展提供了基础。四是市场前景看好。城口是重庆的”生态功能区，生态功能保障区”，城口县独特的自然环境，使其生产加工的农产品鲜香可口、风味独特，具有特殊的保健功效等特点，一直深受广大消费者的青睐。近几年来，城口县创建了以“重庆市城口县赵孝春野生食品开发公司”、“城口阜升酒业有限公司”等十余家农业生产加工的龙头企业，生产加工的“城口老腊肉”等十多个产品远销市内外，大有供不应求之势，呈现出了广阔的市场前景和良好的发展势头。
(二)不利因素
从大的环境看，城口农业同全国农业一样，总体上仍处于传统农业向现代农业发展的转轨阶段，农民弱势性和农业弱质性还没有得到根本改变。一是农业生产比较效益低，比之一大批正在快速发展的新兴产业更显突出;二是农产品生产周期长，难以随着市场需求的变化及时做出调整，供给缺乏弹性;三是承受自然和市场双重风险的压力;四是上述因素导致生产资金周转慢，固定资产利用率低，投资回收周期较长和资本利润率不高，对生产要素的集结缺乏吸引力。从小环境看，城口属典型的边穷小县，经济底子薄、基础设施建设滞后，农业产业发展面临着更多的不利因素。一是农业产业结构和农业生产结构不合理，特色产业规模不大，优势农产品布局分散。二是龙头企业量少规模小，与农户联结不够紧密，市场主体弱小，带动辐射力不强，产业化步伐不够快，缺乏优势规模农业产业和农业龙头企业。三是市场化程度较低，信息滞后，龙头企业品牌创建意识较差。四是产品生产、加工技术含量不高。生产上，由于农民科技文化素质整体不高，使其对农业科技的认识、接受和应用能力都受到一定影响;产品加工上，多数农产品仅是初级加工，缺乏精加工技术，总体质量不高，产业链条短，参与市场竞争、抵御市场风险的能力较弱。五是农业基础设施建设滞后，缺乏资金投入，抗御自然灾害能力较弱。六是交通的瓶颈制约使城口农业产业发展远离了大市场，被趋利性极强的产业生产要素所抛弃，发展缺乏原动力。
城口发展农业产业的对策措施
(一)解放思想，改革创新，是加快农业产业发展的动力
城口与发达地区的差距，一方面，体现在经济硬实力上，一方面，更重要的是体现在思想意识的差距上。贫困山区发展农业产业，必须以解放思想、改革创新、扩大开放为根本动力。要充分认识新时期、新阶段农业工作的“五大转变”。一是思想意识的转变:要跳出传统的思维模式和行为方式来抓农业产业。改变传统方式，用工业的理念，以科学化、规模化、产业化、市场化的理念来抓农业。要创新工作方式，用抓工业方法抓农业产业。以市场引导、业主主导、政府促动、财政推动，以农业龙头化企业和种养大户为主力，提高农业产业的规模化，实现农业产业的集约化。二是部门角色的转变:要由过去的“家长、主体”角色，转变为现代农业倡导者、引领者和推动者。三是工作方式的转变:要由过去的集体经济、个体经营实现规模化、科学化、集约化，通过“两社两化”的组织，帮助农民提高集约化程度，对接大生产、大市场。四是体制机制的转变:随着市场经济的冲击，体制有了改变，必须顺应市场经济实现服务方式的转变。五是投入机制和渠道的转变:农业投入渠道已经由单一化向多元化转变，由仅仅依靠国家投入转变为“国家、社会、业主”的多元化的投入。现在的情况是，国家投入总量在增大，而国家投入在整个农业投入中的比例在缩小。有鉴于此，要学会借力发展农业产业，即农业产业的发展不能单纯依赖政府的投入，要学会借力发展。借市场之力，瞄准市场抓产业;借业主之力，用业主的项目、资金、管理技术、市场理念和企业理念来推动基地建设和龙头企业发展;借社会之力，用活民营经济、民间资本投入农业产业;借金融市场之力，推动农业产业发展。六是在市场经济和利益的趋动下，整个农业工作体制机制和方式都在转变:从事农业工作的干部、专业人员在转变，左邻右舍部门也在转变，这些都需要从抓队伍建设入手，调整工作方式，以改革的态度来发展农业产业，以改革统揽工作大局才能适应新形式，同时也只有以改革的方式才能促使朝前看，不为当前的困难所困惑。
(二)科学筛选，精心规划，是谋求农业产业发展的基础
发展农业产业是繁荣农村经济的前提，是新农村建设的基础内容，是农村实现自我发展的迫切需要。城口立体气候明显，生物多样性是其典型特征之一，宜种宜养的生物种类繁多，但产业发展不能违背市场规律，产业的确定必需以市场需求为前提。因此，一要找准优势，要在自己传统的优势产业中优中选优，将那些叫得响、有市场、能做大的城口老腊肉，城口山地鸡，城口干果，中荮材，城口蜂蜜类森林食品等地方特色性强，基础规模较好的产业推出来，从中确定一至二个作为重点，精心培育。二是要科学规划，对优选出来的优势产业，要组织编制专门的发展规划，明确当前及未来5年、10年乃至20年的发展思路、产业布局、产业规模、政策支撑、项目支持及具体措施。一旦选准自己的优势突破产业后，就锲而不舍地抓下去，农业产业发展才有希望。
(三)强化领导，真抓实干，是促进农业产业发展的关键
农业是一个弱质产业，而农产品又是人们生产与生活的刚性必需品，因此，发展农业产业需要强化对农业产业的领导。我国发展到到今天，已经具备工业反哺农业、城市帮助农村的实力，但这一过程必需由政府来具体操作，没有领导的重视就难以落实。强化对发展农业产业的领导，其关键在于建立和完善支持农业产业持续发展的长效机制。强化对农业产业的领导，要在充分调研认真量化分析的基础上科学规划，找准优势产业及其优势区域分布，制定出适合农民需要和农业产业发展实际可行的措施和政策，一届接着一届干，农业产业化才能大有作为。
(四)整合资源，形成合力，是推动农业产业发展的重点
一是强化农业科学技术的普及应用。要以能人带动、以技术推动生产，充分利用农业科普知识入乡进村活动、干部培训、多媒体、农技人员深入基层及田间地头等多条渠道，普及农业实用技术，推动产业发展，大胆引进国内外的资金、技术、设备和管理等优势资源，新建、改造、嫁接农村农业产业。二是依靠各部门政策支援，整合所有力量支持农业生产。农业等涉农部门的相关工作都要真正植根于农业产业发展之中，全面改革，认真落实支农政策，全面清理带有部门利益和计划色彩的不适应农业产业化进程的相关政策，以推进农业产业的大发展。三是要按县委政府2008年度农业农村工作会议精神，整合所有涉农单位的资源，集中有限财力、物力、人力推动农业发展。四是在工作模式上，坚持“一个产业、一套思路、一支队伍、一套考核办法.一抓到底”的指导思想，各部门都要以市场经济的观念，一条龙一抓到底不动摇。五是在农业政策上适度支持，涉农政策上不做“减法”，努力做好“加法”。六是要充分调动基层干部和农业科技人员的积极性，鼓励他们深入农村，领办创办农业科技企业或从事规模农业生产，给农民做好试点示范工作，引领农业产业发展。七是要改进乡镇工作方法，因势利导地鼓励农村能人、大户独资或联户合资兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目，发展本土农业产业，拉长农业产业链，增加产业效益。八是要大力改善信用环境，拓宽龙头企业和种养大户的融资渠道，解决龙头企业和规模农户的融资难题。
(五)政策扶持，项目支撑是促进农业产业发展的保障
发展农业产业，政策和项目的支持是关键。农业产业的弱质性决定了在产业发展的初始阶段离不开国家政策和项目的配套支持。特别是贫困山区，没有项目和政策支持，产业就不可能做大做强。由于项目资金始终是有限的，政策、项目支持不可能面面俱到，要有重点，可采用“一抓二帮三放”的办法推进产业化进程。城口优势农业产业已确定，年度扶持政策已出台。一个产业的培育要有一个较长的过程，有关部门要策划相应项目，筹集资金，将年度政策变成一个时期的政策，下定一抓到底、不成功不转向的决心，全力推进优势农业产业升级。对于专业合作社和种养大户，要制定落实科学合理的帮扶措施，对不同规模标准和不同的产业制定相应的帮扶政策，大力促进规模农业经济的发展。全面放活传统农业，让传统农民在公司农业和规模农业的发展中学知识、变观念、长技能，实现传统农民向产业工人的转变。在财政资金支持上，重点要倾斜在品牌培育，市场拓展，新技术的推广。在品牌培育上，打好“绿色、生态”牌，做好“三品”申报和认证，打造效益好、知名度高、辐射带动能力强的知名品牌。在市场拓展上，要注重培育农村经纪人和真正具有辐射和带动力的龙头企业，健全农产品市场信息体系。要围绕农业产业，抓好土地流转，引导土地向龙头企业、经营大户和优势产业集中，促进产业规模化、集约化经营。
关键词观光果园;自然条件及社会条件;现状;发展思路;沈北新区
观光果园是政府倡导、企业实施、广大农民积极参与的新型的推动社会主义新农村建设的综合农业开发方式[1，2]。集观光采摘、休闲度假、科普教育于一体，以农业、自然与文化资源为主要开发内容，是经济效益、生态效益和社会效益相结合的综合农业园区。我国各地各种类型、规模的农业旅游园区已经数不胜数，尤其是近两年来在国家对工业、农业旅游大力倡导下，农业旅游园区发展十分看好[3，4]。沈北新区拥有丰富的果业资源，并形成了景观各异的果业生态空间，该区旅游业历史发展悠久，具备发展农业旅游的天然优势。成立观光果园是沈北地区果业发展的必然趋势。
1自然条件及社会条件
1.1自然条件
沈北新区地处沈阳中心城市的北部，位于东经123°16′～123°48′，北纬41°54′～42°11′，区域面积1 098km2。属暖温带半湿润气候区，四季分明，雨热同季，降雨集中，日照丰富，冬夏温差较大。年日照时数为2 520～2 750h，日照季节分布与作物生长期相适应。年平均气温在7.7～9.1℃，4～9月有效积温在3 000℃以上，适宜一季中晚熟作物生长。降水量受季风影响十分明显，夏季降水量占年降水量的80%。这种雨热同季的气候特点为农业生产提供了极为有利的条件。
1.2社会条件
沈北新区地处东北城市走廊的枢纽重地、辽宁中部城市群的核心区域。南依沈阳母城，北接铁岭，东邻抚顺，西连沈西工业走廊，区位优势明显，交通方便快捷。长大铁路、哈大专客，沈哈、沈环高速公路，101、102、203国道穿境而过，距沈阳桃仙国际机场仅30km，距大连港、营口新港和锦州港均不超过400km，沈阳地铁2号线和3号线直达新区。同时，新区内部“六纵三横”生态景观路网初步构筑起沈北绿色生态城市的全新发展格局。
沈北新区下辖5个乡、2个镇、6个街道办事处、4个开发区和6个产业园区，有78个行政村和103个社区，共有人口40万人。沈北新区组建以来，经济社会发展突飞猛进，城乡环境面貌焕然一新，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平显着提高。2007年，全区实现地区生产总值218.1亿元，同比增长32.6%;地方财政收入35.5亿元，同比增长240.9%;社会固定资产投资261.3亿元，同比增长36.7%;实际利用外资5.5亿美元，同比增长166.5%;规模以上工业总产值611.7亿元，同比增长64.1%;农民人均纯收入7 648元，同比增长23.7%，新区部分主要经济指标已位居沈阳市前列。
沈北新区自然旅游资源主要有怪坡、棋盘山、植物园、七星山、石佛寺水库等;人文旅游资源主要有净居院舍利塔、石佛寺、辽双州城址、锡伯族民俗村等。全区居住着满、蒙、朝鲜、回、锡伯等10余个少数民族，素有“锡伯之乡”的美誉。
2沈北新区果业发展现状
沈北新区农业发展历史悠久，果品、优质米、花卉、中草药、乳品、肉禽、生猪、饲料等高效特色农业产业发展迅速，都市型现代农业产业格局初步形成。该区东部经济区林果产业发端于20世纪80年代末。近20年来，随着林果产业的较快发展，已成为沈阳地区远近闻名的苹果梨生产之乡。沈北新区充分利用资源优势和长期以来摸索出来的实践经验，加快东部经济区林果基地建设，大力发展林果产业，始终坚持“改造老果树、引进新品种、大力推广寒富苹果栽植”的发展方向，坚持以优化农业产业结构、提高寒富苹果栽植比重、增加农民收入为主要任务，以科技兴果为先导，实施优质无公害品牌战略，建设生态农业、旅游农业、现代农业。
目前，林果面积733.33hm2，占耕地面积的12%，其中主要以苹果梨和锦丰梨品种为主，现有面积520hm2，其他林果品种有李子、葡萄、山楂、南果梨和寒富苹果等。近年来，沈北新区首先引进沈阳农业大学科技特派团，为东部山区种植寒富苹果和苹果梨的果农提供林果栽培、果园管理、病虫害防治、果树防寒和套袋等先进技术，使果品产量和质量明显提高，果农收入成倍增加。在原来666.67hm2果树面积的基础上，2009年又增加了1 333.33hm2寒富苹果种植面积，以此推动2 000hm2林果产业基地的形成。
3沈北新区农业观光旅游产业发展思路
伴随着林果产业多年来的发展，农民们对该产业已日久生情，对发展林果产业有热情，积极性高，林果种植面积逐年增加，每年都有新品种引进，农民尝到了甜头。做大做强东部经济区林果产业，在沈北新区上上下下已形成共识。大力发展农业观光旅游是沈北新区果业发展的必然结果。总体发展思路是以马刚乡铁营子村为核心，以苹果梨和寒富苹果、锦丰梨为主栽品种，建设林果采摘观光区;以怪坡为龙头，在马庄子、莲花、千佛寺、洋什、铁营子、中寺等6个村，以洋什、帽山2个水库为节点，建设蜿蜒10km、连接棋盘山森林公园等着名景点的农业旅游观光带;以马刚乡工业园为核心，建设5km2的农(牧、果)产品加工区。规划遵循集中连片、产业聚集、因地适宜的原则，用高标准规划推动高水平发展。
4结语
综上所述，沈北地区成立观光果园具有可行性。建成后的观光果园集田园风光、垂钓、蔬菜水果采摘、餐住、娱乐于一体，以优美的环境、纯朴的民风、特色小吃为广大沈阳市民提供一个休闲度假的好去处。目前，国内的观光农业园发展得如火如荼，虽然存在一些问题，但总体发展前景良好。沈北观光果园的建成必将带动当地经济发展，解决更多人的就业，使沈北东部山区更快地向社会主义新农村迈进。
5参考文献
[1] 许海南，张日清.观光果园景观要素初探[J].广西林业科学，2009，38(2):107-109.
李长团，裴铁雄.传统果园改建观光果园的发展思路[J].广西热带农业，2009(3):53-55.
关键词：产业扶贫；农业发展；科技创新
1前言
以往靠资金、物质等投入实现的产业扶贫，当这些投入逐渐减少时，农业产业的发展也失去生命力。但是，科技创新驱动产业扶贫则提供了不同的发展思路。
2农业科技创新与产业扶贫的关系
2.1科技创新优化产业升级是农业产业扶贫发展的必由之路
巍山农业产业发展相对单一，农业产业扶贫项目相对传统，落后的生产力及管理模式不能适应产业扶贫的发展目标。而随“科技是第一生产力”理念的深入人心，县域农业产业扶贫与科技创新的相结合，将成为时展的现实需要。而且，随着科技创新理念的引入，任何产业的发展脱轨技术和知识，都将失去市场立足之地，逐渐被淘汰。而融合新技术的产业发展，必将成为极具市场竞争力的高技术密集型企业。总之，科技创新实农业产业扶贫发展的必由之路，是增强农业产业竞争实力的必然选择。
2.2科技创新是提升扶贫产业劳动力素质水平的重要措施
科技创新的推广实施，是以科学知识的普及为应用主体，以科学技术的推广为主要载体，旨在提升劳动者的科技文化素质，增强其创业生存的能力，是实现劳动力自我发展的重要措施。总之，在提升劳动力综合素质水平方面，科技创新发挥着独到的作用，是不断增强扶贫主体不足的关键措施。
2.3产业扶贫强县是科技创新思想发展重要的内源动力
增强县域经济势力水平，通过科技创新驱动产业扶贫是重要的社会实践。在这个过程中，扶贫是以实现贫困户的高盈利水平为主导，通过提供特色化的服务和产品，以增强县域农业经济势力水平。而以产业扶贫为导向的科技创新必然要联系扶贫产业的具体实际。无论知识创新、技术创新还是管理经营模式创新都要结合县域产业扶贫的具体需求实事求是。
2.4产业扶贫增强企业竞争力是科技创新的最大关注点
每一个扶贫产业都是用来进行设计、生产、营销、交货以及对产品起辅助作用的各种活动的集合，不同的扶贫产业都在产业价值链的各环节上竞争。在激烈的市场竞争中，每一个扶贫产业只有拥有区别于其它产业的优势才能生存。整个扶贫产业链而言，能体现出来的竞争优势应该是基于价值链某个或某些环节的创新实践。而融入到市场经济大环境下，产业扶贫想要体现发展动力，同样要存在市场、环境等中的对等竞争。可以说，强竞争力是企业存活的根本，同样是推进科技创新的持久推动力，是扶贫产业谋生存开发新产品、开发新性能的关键。总而言之，产业扶贫增强企业竞争力是科技创新的最大关注点，没有竞争威胁，就没有创新机制的投入，就没有新旧产业的优化重组。
3结合农业科技创新，驱动产业扶贫发展的思路
3.1科技创新驱动产业扶贫应体现以农民需求为发展导向
农业科技创新驱动产业扶贫，是一项涉及诸多方面的惠民工程。正因为此，工作的开展不能脱离群众，要注意创新工作机制，不能一味的上行下效，强行给民众灌注新技术。要考虑到民众的需求，以需求为科技创新的立足点，实现由科技人员的“一厢情愿”向民众热衷掌握新技术过渡。尤其巍山县贫困村落较多，要引导民众致富，就要逐渐改变落后的生产方式向满足民众需求为出发点的科技支撑产业模式发展。
3.2科技创新驱动产业扶贫应立足地方特色农业发展
对基层民众而言，单纯的扶贫补贴、物质帮扶，只能起到暂时“输血”的功效，不能保证拓宽民众增收渠道。为此，要逐渐改变单一的“输血”扶贫，逐渐向“造血”的扶贫创业模式靠拢。必须要走向基层做好实地考察，结合特色农业项目融入科技创新，实现科技创新带动产业扶贫的良性发展。同时，变革实用科技推广模式，改变传统单一粗放的下乡送科技，努力做好创新科技扶贫示范基地的建设，以规范基地建设向周边推广实践扩散，逐步推进优势扶贫农业产业项目，实现带动民众增收增产的目的。
3.3科技创新驱动产业扶贫应体现在农业产业各个环节的有效耦合
农业科技创新驱动产业扶贫，应做到科技创新融入到生产各个环节，努力实现满足农户需求，切合地方农业特色，加大农业产业科研含量，同时发挥龙头扶持产业的带动作用。综合各个生产环节，将科技创新的内在机制向产业发展相耦合，准确把握扶贫工作的科技创新，进而探索行之有效的科技创新渠道产业扶贫的发展模式。
一、基本情况
吉县是中国山西省临汾市所辖县。位于黄河中游东岸，山西省西南部，东西长62公里，南北宽48公里，总面积1777.26平方公里，辖3镇5乡，79个行政村，567个自然村，11万人。境内三面环山，一面滨水，海拔最高1820.5米，最低393.4米，属黄土高原残垣沟壑区，是国家扶贫开发重点县。2011年，地区生产总值完成16.2亿元，2011年，地区生产总值完成16.2亿元，同比增15.3%；规模以上工业增加值完成9亿元，同比增26.8%：固定资产投资完成11.8亿元，同比增26.3%；财政总收入完成15605万元，同比增53.4%；一般预算收入完成7944万元，同比增18.9%；城镇居民人均可支配收入实现11320元，同比增12.3%；农村居民人均纯收入实现2482元，同比增15.3%。
东城乡位于县城以西15公里，距黄河壶口瀑布25公里，东西长14.1公里，南北宽10.7公里，总面积86.4平方公里，耕地面积1277公顷，共辖8个村委，23个自然村，1905户，7658口人。以苹果、养殖为主导产业，全乡苹果面积16800亩，人均2.3亩，盛果期面积8610亩，人均果品收入4000兀。
柏东村是东城乡政府的所在地。
1、人力资源状况
全村辖柏东、向阳、拐窑3个自然村，365户1200口人。有劳动力480人，其中初中及初中以上文化程度的有170人，占劳动力总数的35.4%。高中以上文化程度310人，占劳动力总数的64.6%。
2、经济发展状况
柏东村土地总面积12000亩，耕地2860亩，其中，苹果种植面积2760亩，人均2.3亩，盛果期面积1200亩。2011年，全村经济总收入402万元，人均3300元，其中种植苹果收入360万元，占经济总收入的90%。
3、基础设施状况
通过新农村建设的实施，基础设施建设、村容村貌、群众生产生活条件都有了较大改善。365户1200人用上了照明电，家家户户饮用上了自来水，拓宽整修村道5.8公里。大力实施以沼气为主的可再生能源“清洁工程”，建设沼气池280眼（户），果园管护房38座，猪舍58座。
4、社会保障状况
社会保障逐年得到加大，全村享受低保政策的有65户74人，现有60岁以上老人122名，全部享受城乡居民养老保险政策，每人每年可领取养老金660元；缴存社会养老保险580人，占应参保人数的100%。参与新型合作医疗320户1105人，占到全村应参户数和人数的100%和95%，使弱势群体的生活基本得到保障。
5、基层组织状况
现有村干部5名，支委委员3名，村级后备干部1名。支部设党小组1个，党员27名，近三年培养入党积极分子12名，发展党员6名。有配套农家书屋、党员活动阵地等公共服务设施，基础设施得到改善。
二、产业发展现状
提升县域经济发展的速度，离不开农业产业化的跨越式发展；提高人民群众的幸福指数，也离不开农业产业发展的坚强支撑；只有加快农业产业化建设步伐，才是增加农民收入的必然选择。
吉县苹果是当地农民增收、农业增效、农村发展的第一大特色主导产业，以创建“一村一品、一县一业”示范基地为目标，多措施发展苹果产业。一是科学布局。根据自然地理条件，合理布局，形成区域化、专业村、重点户的产业布局。目前，全县苹果产业已达到了“四个80%”：全县超过80%的耕地栽植苹果，80%的村是“一村一品”苹果专业村，80%的农民是果农，农村收入的80%来自苹果。
二是生产标准化。该县全面推广苹果标准化生产关键技术，并将剪纸文化融入苹果生产，使苹果成为传播健康、传承文化、传递感情的桥梁，大幅提升了苹果的附加值。
三是经营产业化。该县积极组织引导农民专业合作社，实现了行政村全覆盖，实行了统一农资采购、统一测土施肥、统一病虫防治、统一组织修剪、统一对外销售的“五统一”管理模式，果园变成了“农业工厂”，果农转变为“产业工人”。
四是营销品牌化。该县积极利用各类会展平台，借壶口瀑布之声，扬吉县苹果之名，大力开展宣传推介活动，苹果产品先后获得9项质量认证和22项国家级大奖，进一步叫响吉县苹果的品牌。该县按照“网络化、连锁化、高端化”思路，在北京等大中城市设立销售窗口，与国家多个部委签订了销售协议，进驻首都最大的果品批发市场。吉县还极申报出口基地认证，大力开拓国际市场，进一步形成了完善的销售网络。
近年来，东城乡紧紧围绕“抓基础、强产业、办大事”发展思路，认真执行县委、县政府的安排部署，立足乡情民情，锐意进取，把“果畜富民”与“产业结构调整”作为最大抓手，始终坚持全乡一盘棋，使该乡农业产业始终保持着良好的发展势头。在引导全乡23个自然村的农业产业发展的同时，积极倡导优化产业结构，着力提高农业科技水平。总体上看，全乡粮食生产比较稳定，苹果产量、质量稳步提高，其他经济作物的种植面积保持，特色（苹果）产业所带来的经济收入在群众收入中所占的比重连年增长。
全乡苹果、养殖业的发展成为该乡农民增收的主导产业。
“县、乡（镇）、村”三级领导班子一直秉承“兴果富农”的工作理念，积极引导果农群众发展苹果产业，坚持把苹果产业当作让群众快速致富的龙头产业来抓，引导和帮助群众提高苹果栽植管理技术。全乡种植苹果16800亩，挂果面积8610亩。苹果产量达到3500万斤，人均果品收入4000元。
为提升苹果果品品质，促进主导产业的发展，吉县县委、县政府提出了“扩规模、提品质、创名牌、上效益”的新思路。东城乡政府提出了“果成园、沼配套、畜发财”循环经济产业发展思路。截止目前，共建成户用沼气池1300个，使用率达到60%以上，为了让广大沼气用户用上沼气、用沼液叶面施肥、用沼渣做肥料，实现了捆绑发展“养一栏猪、管一片果、建一个沼气池、一户小康家”，不断延伸农业资源的循环链条。形成“畜多肥多、肥多果多、果多钱多、钱多畜多”的良性循环。
通过“三沼”综合利用，果园土壤有机质含量明显提高，有效减少化学肥料的施用量，同时对红蜘蛛、蚜虫及早期落叶病等病虫有一定控制作用，使得苹果树树势生长旺盛，新梢生长量、叶片厚度和果实着色度增加，果品品质显著改善，商品果率明显增加。
科学生态畜禽养殖，改善了农村人居环境。发展户用沼气，通过上接养殖，下连种植，不仅带动了苹果主导产业，而且带动了畜牧养殖业。畜禽粪便加入沼气池经密闭发酵处理，净化了环境，改变了“粪水四处流、苍蝇满天飞”的脏、乱、差、臭现象，改善了农村人居环境。
巩固退耕还林成果，改善了农业生态环境。吉县属退耕还林大县，面积达40.9万亩，发展“猪-沼-果”循环经济，提供了充足的沼气发酵原料，技术到位，管理得好，解决了点灯、做饭燃料问题，尤其是广大农村妇女通过使用沼气，从烟熏火燎的传统炊事方式中解脱了出来。改变了农村烧柴薪的习惯，有效地保护了林业资源，减少水土流失，改善农业生态环境。
拓宽了就业途径，实现了劳动力就地转移。通过发展“畜-沼-果”循环经济，一方面直接从事沼气事业的人不断增加，目前持有沼气生产国家技能资格证的达148人，全年从事沼气生产或沼气建设后续服务；另一方面，带动苹果和养殖业的发展，拓宽了就业途径，推动农村劳动力就地就近本地转移，缓解了农村富余劳动力的就业压力。
提高了农业效益，实现了苹果丰收农民增收。通过建“畜-沼-果”循环经济模式，每亩果园减少农药化肥投资500元，商品果经济效益提高了10%左右，亩产平均增产300公斤，增收1500元，每亩增收达2000元，经济效益十分可观。
三、产业发展趋势
1、精细管理、积极投入，走生态果业的发展路子
柏东村以苹果种植、养殖为主导产业，农民们尝到了甜头，保证苹果产业的质量，建成“畜-沼-果”配套设施、专业合作社、果农培训班，他们按照东城乡政府提出“果成园、沼配套、畜发财”的“畜、沼、果”循环经济产业发展思路，全村建设成沼气池280户，果园管护房38座，猪舍58座。尝试推广实施科学的新型果园管理办法，积极宣传，把先进的管理技术带入田间地头，让果农看到科学精细管理所带来的收益和好处。
不断加大对果农的扶持力度，积极联系有关涉农部门，为果农争取资金项目，用项目带动科学管理，用资金推动精细耕作。不断增加每年果农科技培训的场次，争取覆盖更多的果农，让广大果农了解新技术、掌握应用新技术。不断加大苹果改型、拉枝、巧施肥、套袋、贴字等重点技术项目的实施力度，引导果农由粗放式管理向精细耕作的转变。不断加快生态果园的建设速度，用生态循环发展的理念，引导果农发展果业、养殖、沼气生态农业发展模式，把生物质炉、吊炕、太阳能路灯作为新的农村能源推广项目，与果农的管护房结合起来，让灯亮起来、炉用起来、炕暖起来，使果农感到农村可再生能源是小小的投资，却是伟大的革命，给他们带来了实惠。积极推进太阳能灭虫器、果园有机肥料、秸秆覆盖、间作套种等新方法在果园管理中的应用。
2、成立并依靠有广泛群众基础的果业合作经济组织
针对农资价格和人力资源价格上涨这个果农个体不可控制的现状，要大力支持和积极引导成立果业合作经济组织，如果业协会、果业合作社、果业服务所。可以采取利益“捆绑式”把散户果农聚集在一起，利用大集团的优势实行农资的团购、果品的团收、耕作人力的团雇佣服务等方式，来破解果农“单打独斗”所带来的高投入、低回报的困境。此外，农业合作组织还可以提供便利及时的农资信息、考察推荐新品种、行业实时价格等利于果农的信息，最大程度上的为果农带来效益，提高果农发展果业的积极性。
四、对策及建议
通过这次驻点调研，我们感受很深，收获很大。在调研中我们也发现制约当地发展的一些矛盾和问题，这些矛盾和问题主要是发展过程中出现的问题，也只有靠发展才能解决。我们结合部门职能、乡、村实际和群众需要，多次与市、县、乡、村干部、群众合力共商柏东村现代农业发展（“一村一品、一县一业”）的思路和措施。面对当前农村经济社会发展的新形势、新特点和新要求，结合该村实际，建议该村在今后的工作中要突出以下几个方面：
1、做大做强主导产业，加快产业结构调整步伐
为进一步做大做强苹果、养殖业这些主导产业，增加农民收入，推进苹果发展由粗放型、数量型向质量型、效益型转变，促进苹果产业转型发展。积极引导、鼓励农民大力发展养牛、养猪、养羊、养鸡等养殖业和油料作物、苹果等种植业，由传统农业向现代农业转变；兴办旺源苹果农业合作社，实行专业化生产、社会化服务和机械化配套，走规模化经营之路；投资建设食用茵生产基地；建设果树盆景、草花生产大棚一座。
组建乡干部排忧解难服务队、村干部发动引导服务队、农民技术能手专业修剪队、“畜-沼-果”循环模式技术指导服务队、苹果营销服务队五支队伍，帮助果农解决在苹果生产、管理以及营销中遇到的各种困难和问题，用优质的服务促进苹果产业科学、快速发展。
2、做实做优基础设施，加大农村基础设施建设力度
利用国家实施“村村通”工程，加大农村公路、桥梁建设力度，彻底消灭断头路、泥巴路。一是完成柏东村5.3公里街巷化工程、硬化东坪田间路2.5公里。二是实施好“人畜饮水”和农田水利接水设施配套工程，解决2500亩果园接水，实现果园接水全覆盖。三是完成沟东老村改造工程，平整土地200亩。四是完成向阳村、拐窑村电网改造工程。五是完成柏东村、向阳村生活污水处理工程。
3、做精做细亮点工程，全力打造别具一格地方特色
发展观光农业。投资20万元建设观光型果园、采摘园30座；投资30万元修建特色“农家乐”5家；投资100万元建休闲新村1个；投资50万元建成了集培训、展览、观光等为一体的新型农民培训室，进一步转变发展方式，拓宽发展空间，延伸发展链条，形成游客吃、住、行，果农产、供、销为一体的发展格局。
4、做响做好苹果品牌，扩大中国苹果之乡声誉度
苹果作为吉县经济发展的主导产业和支撑农民持续增收的支柱产业，一是坚持品牌兴农，以新技术、新设施为抓手，促进苹果有机化、标准化生产；安装生物灭虫灯，减少果园对农药的过度依赖，降低苹果残留农药的含量。
二是坚持质量兴农，大力推行“猪-沼-果”循环经济发展模式，修建沼气池辐射果园，推广生草覆盖管理，增加土壤有机肥含量；推广反光膜铺盖技术，进一步提高苹果的着色，用新技术、新科技保障果品质量。全乡建立了7个县级示范园、20个乡级示范园和50个村级示范园，培养骨干技术能手100名，并在政策、技术、资金上予以大力扶持，鼓励他们运用新科技、新技术，推动苹果标准化、有机化、无公害的生产，并通过示范促进推广，提高全乡果园的管理水平。
1.1“一村一品”“一乡一业”产业优势还不明显
虽然近年来蜜瓜、中药材、果蔬、草食畜四大主导产业发展迅速，但相当一部分乡镇农业布局及品种多、乱、杂现象依然存在，从布局、规模、品种、标准化管理模式上没有形成优势产品集群，“一村一品”“一乡一业”产业优势还不明显，不利于产业发展和品牌创建。
1.2农业产业化水平低，产业发展后劲不足
农业产业化是以市场为导向，提高比较效益为中心，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的现代化经营方式和产业组织形式。目前我县农业产业化还处于一个比较低的水平，产业链条短，农产品加工大多属于低端、初级产品，在延长产业链条，提高农产品附加值，增加农民收入上没有带来真正实惠。农民专业合作组织发展迅速，但运作乏力，还不能有效带动产业发展，还需要进一步在摸索发展中规范、完善，进而形成产业发展的生力军。
1.3农业技术力量薄弱，新技术推广应用有差距
一是农业技术干部队伍力量相对不足，尤其乡镇农技服务队伍不稳定、专业性不强，制约了基层农业技术能力和水平；二是我县移民多，受教育程度普遍较低，文盲、半文盲人数达2.1万人，占到移民总数的26.3%，加之部分少数民族受宗教因素影响，接受科学技术培训的主动性差；三是技术更新和新品种、新产业的更替之间的差距，加大了技术培训与推广的难度和重要性。
1.4龙头企业扶持力度不足，制约农业产业发展
一是项目建设政策壁垒仍然存在，如建设规划、环评、安评等过程中存在的因素影响企业建设；二是企业融资难仍然存在，由于贷款风险，银行锦上添花多，雪中送炭少；三是对重点产业龙头企业建设项目财政扶持不足，由于农业产业化企业投资大，见效慢，影响企业投资信心和决心。
2相关建议与解决对策
2.1解放思想，转变观念
以全面建设社会主义新农村的高度来认识，切实增强工作紧迫感，牢固树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。进一步强化宣传引导，转变思想观念，用工业化的理念引领农产品生产基地建设、龙头企业培育和合作经济组织发展，消除思想认识上的障碍。
2.2提品质、扩规模，加快农产品生产基地建设
按照”三品、两化、双千“的发展思路，打破地域界限和乡村限制，建立"一片一业、一村一品或数村一品"的产业布局，减少特色作物品种上的多、乱、杂，把效益高、风险低的特色作物培育为新的主导产业，逐步替代增收乏力的粮食、棉花产业，兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地。要积极发展蜜瓜、葡萄、甘草、等新兴高效产业，特色产业要树立品牌意识，做响做亮特色品牌。
2.3完善组织体系和机制建设
通过扶持发展和建设经济合作组织、专业市场等，将产业发展诸环节联结成一个有机整体，确保产业按照一体化方向顺利发展。积极开拓农副产品外销终端市场，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接，争取新建农产品加工贸易市场。通过组织体系的进一步完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收目的。
2.4加强扶持引导
编者按：新到××工作，来××调研，一是了解情况，二是看望大家。刚才又听取了**、**同志关于县情的介绍，对××经济社会发展特别是近两年工业迅速崛起的情况有了一个大概的了解。仅就今天的调研，我重点谈三点意见。××在市委、市政府的正确领导和大力支持下，深入学习实践科学发展观，解放思想，抢抓机遇，稳农强工，实现了经济平稳较快发展，社会和谐稳定，取得了可喜的成绩。县里几套班子对县情的认识是全面的、深刻的，发展思路和举措既符合科学发展观的要求，也符合××实际。要继续深入学习实践科学发展观。要深入实施“农业稳县”战略。科学谋划“十二五”。市政府各部门要围绕农业产业化、工业化、城镇化及社会事业等战略和重点，多给××出主意、想办法，多给××支持和帮助，共同推进××更好更快的发展。
新到××工作，来××调研，一是了解情况，二是看望大家。走访了水长工业园区云维项目建设工地和昆钢嘉华建材公司，刚才又听取了**、**同志关于县情的介绍，对××经济社会发展特别是近两年工业迅速崛起的情况有了一个大概的了解。仅就今天的调研，我重点谈三点意见。
一是××在市委、市政府的正确领导和大力支持下，深入学习实践科学发展观，解放思想，抢抓机遇，稳农强工，开拓进取，使经济发展由低速徘徊走向快速增长，实现了经济平稳较快发展，社会和谐稳定，取得了可喜的成绩。这里面凝聚着大家的心血、智慧和汗水。成绩来之不易，令人欣慰。希望××的同志们再接再厉，再增信心，再鼓干劲，再上台阶。
二是县里几套班子对县情的认识是全面的、深刻的，发展思路和举措既符合科学发展观的要求，也符合××实际；既看到了发展的现实基础和有利条件，也找准了发展中面临的困难和问题；分析是客观的，判断是科学的，认识是理性的。办法总比困难多，只要提振信心，鼓足干劲，凝心聚力，开拓奋进，就一定能够克服困难，不断实现又好又快的发展。
三是提几点希望：一是要继续深入学习实践科学发展观。今年是“十一五”最后一年，因而也是最关键的一年，我们要认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和市委二届七次全会精神，抓住扩内需、调结构、保增长、惠民生的政策机遇来谋划发展。今年中央继续实施积极的财政和适度宽松的货币政策，为我们提供了有利的宏观环境和难得的发展机遇，××作为欠发达地区，必须抢抓机遇，强势推进项目支撑、投资拉动、扩大内需、调整结构等各项工作，顺势而谋，顺势而上。如果抓不住或错过了机遇，发展将更为困难。二是要深入实施“农业稳县”战略。农业是基础和根本，要继续深入推进农村综合改革，下功夫实现农业产业化、规模化、高效化。中低产田改造、蚕桑产业培植、核桃等林果产业发展是省委、省政府高度重视的工作，有政策和资金支持；蚕桑、茶叶、林果等产业又是农民增收的产业；要瞄准政策导向，抓紧落实。第三是要重点推进工业发展。没有工业化和城镇化就不可能从根本上解决“三农”问题。在今后的工作中，市、县两级要密切配合，重点引进大集团、带动大项目，以此为支撑，打造好工业园区平台，切实加快工业发展。同时，要更加注重农工贸一体化和城乡一体化统筹发展等问题，实现三次产业的有效连接和互动发展。四是科学谋划“十二五”。××关于“十二五”发展的思路、目标总体上是好的。在发展战略上，建议就生态建设和扩大开放等问题进行深入研究和思考。关于生态建设，要落实生态建设产业化、产业发展生态化，实施生态立县战略，结合集体林权制度主体改革和配套改革、中低产田地改造和工业园区第二片区开发等工作目标，努力发展生态产业；关于扩大开放，要深入贯彻胡总书记到云南视察时的讲话精神，统筹对内对外开放两个大局，结合我市建设沿边开放试验示范区，××如何定位的问题，认真研究××扩大对外开放的思路和举措。五是市政府各部门要围绕农业产业化、工业化、城镇化及社会事业等战略和重点，多给××出主意、想办法，多给××支持和帮助，共同推进××更好更快的发展。
关键词：新农村建设；城镇化；产业转移
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0065-02
1 问题的提出
安徽省作为农业大省，近年来尤其注重新农村建设，“千村百镇示范工程”深入开展，全省经济正力图实现由农业大省向农业强省的转变。但安徽省作为中部欠发达省份，城镇化还处于较低水平，新农村建设仍存在诸多问题和障碍。皖江城市带承接产业转移成为国家性战略，这为安徽省城镇化和新农村建设带来了新的契机，也启发了以产业转移为角度的发展思路。文章以承接产业转移为背景，从城乡一体化的展望目标出发，探讨如何加快安徽省新农村建设，通过产业发展建立良性互动机制，引导安徽省新农村建设和城镇化在更高水平上展开，从而逐步实现城乡一体化。
2 安徽省新农村建设与城镇化发展成就与存在的问题
“十一五”期间，安徽省经济实力大幅提升，地区生产总值突破万亿元大关；产业结构持续优化，农业基础地位逐步增强，工业主导地位日益巩固，服务业稳步发展，城乡发展协调性增强，中心城市进一步壮大，合肥经济圈、皖江城市带发展势头强劲，整体城镇化水平有效提升。但同时，新农村建设和城镇发展也存在一系列问题和不足。
2.1 新农村建设成效显著
首先，农业生产稳定增长，农业基础地位持续增强。2010年，农作物播种面积达905.49万公顷，比“十五”末增加了29.96万公顷；粮食产量连创新高，达到308.5万吨，相比2005年提高了18.24%；农作物单位面积产量稳步提升。从农业经营条件看，“十一五”末，安徽省农业机械植保作业面积和机械收获面积相比“十五”末分别提高了2667%和和58.26%，农业机械化水平大幅提升；2010年，安徽省农村用电量突破百亿千瓦时，比2005年增加了6725%，农村电气化水平迈上新的台阶；同期，旱涝保收面积和有效灌溉面积分别增加了9.12万公顷和18.94万公顷，农业水利建设取得可喜进步。
其次，农民收入不断提高，生活水平和生活质量显著改善。2010年，全省农村居民人均纯收入达5285元，比2005年翻了一番；农村居民平均消费支出提高了82.74%；耐用消费品支出全面提升；农村恩格尔系数由2005年的45.5%减小到2010年的4.7%；人均居住面积由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米，其中，钢筋混凝土房屋面积由12.37平方米提高到18.77平方米；农村社保支出和社保覆盖面显著提高，农民生活质量全面提升。
第三，科技文化事业全面推进，精神文明建设得到有效增强。在物质丰裕化基础上，安徽省精神文化建设也取得了较大成就。在新农村建设过程中，通过积极建设农村文化设施，并扶持农村业余文化队伍等，农民业余文化生活逐渐趋向丰富。从村容村貌看，安徽省坚持“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，农村脏乱差的状况得到有效治理，极大提升了农村人文环境和居住环境。
2.2 新农村建设面临的问题和不足
第一，经济结构调整缓慢，农业发展不均衡。安徽省农业劳动生产率较二、三产业严重落后，产出效率的不均衡制约着经济结构的深层次调整。“十一”五期间，主要产值没有实质变化，传统种植业比例上升，而经济作物基本保持稳定甚至有所下降。另外，农业劳动力结构不均衡阻碍着产业链的活跃，大量农村剩余劳动力外出，而留在农村业态中从事非农活动的比例较低，制约着农业经营的有效延伸。
第二，村镇合理规划不足，基础条件落后，缺乏长效发展机制。安徽省多数村镇缺乏系统的建设规划，农村建设和管理混乱，生态环境恶化，最终阻碍农业生产有序进行；新农村建设主体力量薄弱，农民整体素质偏低，而农村先进群体外流，新农村建设缺乏中坚力量；新农村建设资金缺口较大，农村金融体系不健全，大量资金流出农村体系，导致安徽省农村基础设施落后；目前的新农村建设在试点中陷于拖沓，未能全面铺开，新农村建设缺乏长效机制，进城农民工的有效融入、土地所有权改革、户籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。
第三，农村收入水平相对落后，并且城乡差距严重，导致农村消费不畅，消费结构不合理，进一步制约着农村产业链的活跃。安徽省农村居民收入水平逐步提高的同时，城乡差距也进一步拉大。农村在特定的生活水平下，消费结构也不尽合理，生活消费支出占比较高，生产和经营性费用比重较低，耐用品消费品仍存在较大的需求空间。
2.3 城镇化发展现状及存在的问题
“十一五”以来，安徽省通过系统的城镇化发展战略，以培育和壮大城市圈为核心，加快小城镇建设，城镇化发展步伐明显加快。截止2010年底，安徽省共有城镇985个，其中地级城市17个、县城56个、建制镇912个。以人口比重衡量的城镇化水平由2005年的35.5%提高到2010年的437%，年均增速1.64%。在城镇化发展整体收敛的倾向下，安徽省城镇化与全国平均水平的差距也由7.49个百分点缩小到3.9个百分点。
但是，由于历史条件、经济基础以及制度政策等多方面的原因，安徽省城镇化在全国中处于较低水平，城市发展面临着许多问题。首先，产业发展基础处于劣势。2010年，安徽省三次产业比例为14.0∶52.1∶33.9，同期全国水平为1.1∶46.8∶43.1；三次产业贡献率为4.2∶7.2∶25.6，相应的全国平均水平为3.9∶57.6∶38.5。安徽省第一产业比重较高，工业主导地位突出，但第三产业发展滞后，服务效率较低，对城市产业化发展和产业集聚形成一定压制。其次，城镇化滞后工业化。2010年安徽省城镇化率为437%，工业化率为41.6%，两者比例为1.05∶1，而合理的比例应该是1.4∶1~2.5∶1。城镇化要滞后于工业化，不利于经济结构的快速转型。第三，中心城市辐射能力不强，城镇发展不均衡。安徽省地级城市数量较多，但多数城市规模不大，整体功能不强，难以发挥中心城市的带动作用。受综合因素影响，城镇发展区域不均衡突出，直接影响整体经济活跃度，制约着安徽省整体城镇化进程。
3 安徽省新农村建设与城镇化发展良性互动的机制安排
3.1 合理调整农业结构，优化农产品供给和农业生产环境
积极调整大农业结构，促进农、林、牧、渔结构协调并序，提升农林牧渔服务业的市场价值。皖江城市带承接产业转移为安徽省经济结构调整提供了时机和新的要求，农业发展同样面临巨大的调整空间。安徽省要紧抓产业导向，在保证粮食生产的基础上，大力发展特色农业，拓宽养殖业和绿色食品产业链条；通过现代化的种养模式，提升农产品质量，并引进农副产品加工、销售和服务一条龙；实现农业集约化经营，在农业层面拓展产业转移的空间。另外，要大力发展旅游观光农业，形成良好的农业生产环境。
3.2 积极推动农业产业化，加快农村城镇化进程
农业产业化意味着农业生产经营方式的革新，是推进新农村建设的强大动力。皖江城市带承接转移为农业产业化提供了必要条件和发展思路，各地区要以产业转移为契机，找准方向，以农产品加工需求为导向，加快农副产品规模化经营，培养农民的市场意识。在农业产业基础和过程中，要加快农村城镇化进程，加大农村基础设施建设力度，健全农村社会保障体系，促进农村社会事业全面进步，从实质上改变农村居民生活水平，向城镇化内涵迈进。总之，实现合理的农业现代化是农村城镇化的必然趋势，要通过制度推进和经济投入加快农村城镇化进程，引导劳动力就业结构的优化，活跃商业经济，拓宽城乡产业链；通过为承接产业转移提供空间，推动农业产业化和农村城镇化相互渗透，进而实现新农村建设和城镇化的良性互动。
3.3 合理规划城镇发展，提升城市群质量，完善城镇体系
站在产业产业转移的战略高度上，合理布局城镇结构，科学规划城镇发展，全面提升城镇体系建设。以“聚集-扩散理论”和“中心城市发展理论”为依据，促进产业、人口、企业等在城市的有效集聚，合理发挥中心城市的吸纳和扩散效应。要以皖江城市带为轴心，大力发展城镇群，重点发展合肥经济群、沿江城市带、皖北城市群，加快融入泛长三角进程，形成城镇现代产业体系与承接产业转移协调并进的良好局面。积极发展县域经济，加大县域经济发展力度，进而推动小城镇建设。总之，要完善全方位的城镇体系，促进城镇发展的协调，有效发挥城镇带动作用，为农村剩余劳动力转移提供良好的就业环境。
3.4 积极承接产业转移，提升工业支撑，壮大第三产业
注重产业发展在经济进步和城乡发展中的基础性作用，通过科学合理的承接产业转移，促进城镇化发展并带动新农村建设。安徽省要根据区域特色，合理规划产业布局，加快合肥经济圈一体化发展，推进“马芜巢”和“铜安池”两个产业转移集中区，促进安徽城市化发展与产业结构升级的良性互动，进而有效推进新农村建设。安徽省城镇化已经迈上快速发展步伐，这就要求提升工业的支撑地位，逐步实现传统产业改造升级，在工业化稳步推进的过程中通过产业转型提升城镇发展，有效缓解城镇化滞后的现象。另外，要努力提高第三产业的发展水平和地位，优化服务业发展，弥补和延伸城乡产业链，并通过扩大就业促进农村劳动力转移，进而加快农村城镇化，从根本上实现新农村建设和城镇良性互动，加快城乡一体化进程。
参考文献
［1］陈学云，史贤华.我国城镇化进程中的城乡一体化路径研究――基于新农村建设平台［J］.经济学家，2011，（3）:59-66.
［2］黄萍，未良莉.加速安徽省城市化建设进程研究［J］.安徽工业大学学报，2004，（1）:52-54.
一、产业振兴的基础与现状
镇位于山脉，2019年12月15行政区划调整，由原镇、乡、乡三镇合一，幅员面积146.2平方公里，镇政府驻地距县城22公里。全镇辖21个行政村，3个居委会，52992人。“三绕”、中快通、路穿境而过。脱贫主体方面：现有建档立卡贫困户1662户3543人，边缘户52户127人已全部实现脱贫。农业产业以种植，养殖，加工，农旅为主。
镇是传统的农业大镇，农业主产芍药、丹参等中药材及油菜籽、玉米、花生、红苕等粮经作物，培育了芍药、丹参、杂柑、青花椒、有机蔬菜五大特色产业。因邻近、广汉、、金堂等城镇，气候与周边平原的差异，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期较迟，正好填补空档期，加之传统种植，污染少，品质好，蔬菜也颇具特色。全镇发展芍药、丹参等中药村34000亩，在水库沿线规范化栽植杂柑3000亩，在片发展青花椒700亩，发展半高山有机蔬菜1300亩，生姜茨菇5000亩，成为产业振兴的“主力军”。
养殖业主要以生猪、家禽、肉牛、肉兔为主，山山羊养殖量较少。常年生猪养殖大户在41户，存栏4000头左右，散养户52户，存栏120头左右；肉鸡养殖大户51户，存栏150000只左右，散养户10000户左右，存栏50000只左右；肉牛养殖大户在12户，存栏1000头左右，散养200户左右，存栏200头左右；肉兔养殖专业户在30户左右，存栏3000只左右，散养3000户左右，存栏30000只左右。生猪、家禽、肉牛从2000年代起由一家一户散养过渡为专业大户为主，肉兔不宜规模养殖，种兔以专业大户为主，肉兔以散养为主。
农产品初加工集中在中药材料方面。在、两个场镇，专业合作社近40家，经济效益较好，就近解决就业300多人。另一项是手工挂面，集中在白岭、拱桥两个村，加工户56户，就地就业100余人，收入一般好于打工收入，户均收入超过5万元。
农旅方面。在近10年长足发展。连年成功举办芍药赏花节，把芍药的“金字招牌”越擦越亮，芍药成了脱贫致富的“摇钱树”，2020年成功申报省级现代农业中药材示范园区，成为全县第一个省级示范农业园区，集产业观光一体。银冯村蒋家大院，历经几百年苍海桑田，有着浓厚农耕历史文化底蕴，地处中国芍药谷核心区，是镇“修旧如旧、留住乡愁”的乡村旅游重头戏，也是新村扶贫的重点项目，安置24户住户中，有建档立卡贫困人口3户，文化广场、旅游道路、绿化等配套设施一并跟进，目前项目即将峻工投入使用。投资3个亿的石林谷生态园区经过三年建设，一期工程已基本完工，今年有望开门迎客。水库主体工程去年已完工，与库区的千亩柑橘，成为乡村假渡景区。
产业服务体系方面，镇乡村振兴服务中心现有在编在岗人员14名，有高级农艺师1名，农技服务干部大多是九十年代参工的农技人员，工作的重心一般放在示范点打造方面，传统的种养技术培训已逐年谈化，信息职能逐年虚化。近三年建成电商服务网络易农社44个，配置有电脑网络等相应设备，分散在现目前的21个村。村级农业服务以镇村两级广播站为主。农用种子，肥料，农药等物资，已完全市场化，由各个体自主营运。专业大户获取种养技术以外地学习和网络，当地畜牧站为主，当地一般农户获取种养信息以社会相关农技个体户为主。
二、产业振兴的问题与困难
改革开放的深化，农业产业已形成两个分化，一个是集约与分散的分化，二是结构上出现经济作物与粮油作物种植的分化，对现有的农业产业服务体系带来了新的挑战，原来的传统服务需求，变成了传统服务与专业服务，生产服务与销售服务，对农业产业服务需求形成了多元化。
1.现有农业产业技术服务体系已还不适应新需求，体系不完善。重视对专业大户的技术服务，淡化了对一般农户的服务。现目前土地流转处于摸索阶段，土地流转率约占10%左右，大面积的土地还分散在一家一户，这种状况，因中药材种植属劳动密集型产业，山区耕不便机械耕作，这种状况还将在今后相当长的时间存在，但现在的农技服务已过渡集中于专业大户，园区和示范点，对一般农户的服务重视不够，用什么种子，打什么农药等知识，是在场镇上问销售农资的个体户，已不是主管部门和镇村在主导，不利农产品安全，也不利于新技术的推广。农技服务推广职能虚化，重视程度不够。农技服务推广技术停留在县级部门和乡镇部门，在基层已多年没有真真正大小大春生产动员大会，有也大多是打个会标照点照片了事，农机服务就只发点农机补贴，农产品监测也就挂个牌子有名无实。
2.农业产业信息不对称。由于劳力输出比例高，在家青年人很少，农户大多不会现代信息交流，形成生产技术信息、农产品市场信息不通畅。以蔬菜种植为例，种的农户不少，但绝大多少方法传统老套，增产增效显著的窝盘育苗技术，易学易操作的嫁接技术等得不到推广，连专业育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃饭自生自灭的传统苗。市场销售方面，各村建了易农社，但电脑设备落后，不适应网络的基本需求，基本上未运作，拼多多等现代物流平台得不到推广运用，镇级也没有真正意义上的电商服务，无专业设备和人员，最多年终写个总结了事。
3.缺乏久久为功的长远规划。芍药在的主导产业中，特色显著，芍药花对当地巩固脱贫成果意义重大。但缺乏长远打算，多年集中在石垭片区裁植，对其他村社种植过问不多支持不够，重茬问题突出，花、药品质下降，重茬引发的灰霉病害重，长此以往地片面追求“高、大、上”的规模化，有可能会毁掉整个产业。
三、产业振兴的思路与建议
要认真贯彻落实中央、省委、市委以及县委、县政府工作决策部署，全力实施乡村振兴发展战略，积极推进农村经济社会各项事业发展，围绕新农村建设，以产业振兴做好乡村振兴战略衔接落实。始终坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进的产业发展思路。
1.在农言农，形成产业兴旺发展态势。镇在产业发展方面，一是要积极探索现代农业、规模农业、品牌农业之路，通过招引业主，培育大户，提升效益；二是“抓大不放小”，因地制宜，循序渐进，种植、养殖、加工、农旅齐头并进。
园林花卉
(1)攀西地区荚蓬属植物资源 潘天春 李佩华 梁剑 罗强
信息荟萃
(5)重庆市财政突出“五大重点”耕作美丽乡村 无
园林花卉
(6)自贡彩灯公园规划设计探析 张军昌 张建林
信息荟萃
(12)重庆市农产品将建“户口档案” 无
园林花卉
(13)城市绿地对热岛效应的缓解作用及其研究进展 邹敏 刘奕清 先旭东
信息荟萃
(16)重庆市南川区全力打造休闲旅游度假胜地 无
园林花卉
(17)升钟水利工程废碴场生态环境恢复与重建探讨 罗建碧 邱建华
(21)华北地区盐碱地白玉兰栽培技术 桂炳中 徐现杰 马晓辉 黄韬 及瑞芬
信息荟萃
(23)重庆市永川区扎实推进六大农业产业发展 无
园林花卉
(24)影响市街桂花开花的因素及解决对策 马跃 刘华敏
栽培与植保
(26)乌皮樱桃大棚避雨栽培效果初报 唐元华 张敬
(29)浅谈全膜玉米在榆林市榆阳区推广中存在的问题及其对策 高飞宇
(31)马铃薯晚疫病综合防控示范效果初报 张亚东 胡成香 周远秀 袁文斌 谭监润 冉峰
(32)“水稻-大蒜”轮作高产高效栽培技术 许洪富 杨秀洪 郭忠印
(35)我国菠萝水肥管理研究现状、存在问题及研究展望 郑良永 郑龙
(38)水稻主要病虫害为害特点及防治措施 杨淑兰
(41)云阳县花椒栽培技术要点 李大成 黄丙春
产业发展
(42)重庆技术市场发展现状、存在问题及建设对策 唐双福 史思茹 黄永东 唐维超
(46)柳江县青花梨产业现状、优势分析及发展对策 梁志全 喻忠刚 韦初举 韦启光 梁丽梅
(50)重庆市永川区粮油产业化发展思考 彭南飞
信息荟萃
(52)重庆市农委五项措施确保蔬菜供应不断档价格稳 无
产业发展
(53)梁平县黑花生产业发展现状与对策 方绪彪 刘兆俊
农业经济
(56)垫江县全力推进“五点三区”特色效益农业的思考 黄晓容 周杨 王金涛 张东 黄静
(61)试论重庆市南川区农业品牌建设与保护 程勇
(65)从促进农村土地流转的视角分析农村劳动力转移 樊兴丽 布海东
(68)酉阳县农民专业合作社现状及发展思路 黄修文 冉强
(
71)农村土地撂荒的原因及对策 喻小倩
城乡统筹
(74)巫溪县新型职业农民培训思考 王继平
品种推介
(77)双低杂交油菜‘种都油998＇品种特性及栽培要点 石有明 邓武明 周燕 文凤君 黄华磊 唐尚同
信息荟萃
(78)第三届重庆采茶节开幕 无
品种推介
(79)杂交一代新品系‘惠丰＇苦瓜栽培技术 谷九益 胡道荣 陈兴瑜
农事月历
(81)重庆市3月农事建议 无
无
(84)陕西扶风县瑞欣果树苗木专业合作社 无
编委／专家风采
(85)编委风采 无
(85)专家风采 无
无
Abstract： Small towns play an important role in the balance of urban and rural economic stability， whose development has been of particular concern. The industries which arose along with the birth of towns， are the keys of towns' economic growth. With the market economy as well as national urbanization continues to improve， the extensive industrial structure of small towns is hindering the development needs of the towns. Facing the new urbanization strategy， small towns need steady and healthy progress. How to select proper industries will be the subject of small towns’future development. After analyzing the problem of industrial， this paper intends to present general pattern of development methods that based on agriculture， tourism， residential and cultural industries， which may provide references for the future planning and development of small towns.
关键词：小城镇；产业联动；规划应对；西高镇
Key words： small towns；productive collaboration；planning response；Xigao Town
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）04-0001-05
0 引言
小城镇的发展离不开城市与乡村，它介于两者之间，具有“亦城亦乡、半城半乡”的双重特征[1]，既承接了城市的辐射和外溢，又承担起对乡村的服务与拉动，是名副其实的“城市之尾、乡村之首”，其重要性毋庸置疑。然而，在既往等级化的行政体系与市场力量的双重作用下，长期以来受制于政策、资金等条件的局限，我国小城镇发展进程缓慢，且大多倾向于“土地的城镇化”，并未从产业、人口、文化的角度进行考虑，这样的发展方式严重影响了小城镇健康有序的成长。
在当前新常态的发展背景下，需要积极合理地建设小城镇，逐步提高城镇化水平。这对于扩大内需、推动国民经济增长、优化城乡经济结构和社会协调发展，具有重大的意义。小城镇作为实现城乡一体化的切入点以及统筹城乡发展的关键点，选择合乎其自身及外部环境需求的产业，是实现小城镇健康发展的重要路径，同时也是新型城镇化条件下城镇在未来发展释放更大空间的保障。
1 我国小城镇现状产业发展问题概述
1.1 传统产业结构不合理
随着市场经济发展和国家城镇化水平的不断提高，我国传统的小城镇产业发展出现了若干矛盾[2]。首先表现为产业结构不合理、三类产业之间缺乏联系；其次在三类产业内部，第一产业结构单一，产业链条短、科技含量低且产品附加值不高，各类产业与农业的关联度弱，缺乏对农业的“后向效应”；多数小城镇的发展依赖于传统的第二产业，部分小城镇集中在中低端的生产加工制造业，资源利用率粗放，对自然环境造成了巨大压力，导致了生态环境的恶化；第三产业发展迟滞、普遍规模小且缺乏集聚效应，无法产生竞争力；旅游业发展处于起步阶段，项目单一，缺乏连贯互动，与周边旅游产品同质化发展，竞争激烈。传统高成本高耗能、以工业思路为基础的产业发展模式已不能适应形势的发展需求，小城加快产业结构优化调整势在必行。
1.2 产业发展水平不平衡
我国小城镇的发展处于蓬勃的态势，截至2015年我国小城镇的数量达到20000多个，多数小城镇已经拥有符合地方个性化的主导产业。然而由于各地区位环境、资源要素、产业状况和政策条件的差别，小城镇的发展情况存在着显著的差异。从地域情况看，我国东南部的小城镇产业发展水平较高，特别是珠三角、长三角地区的大部分小城镇已形成了比较完整的特色产业群。相比之下，我国中西部小城镇的发展水平则相对滞后，相当数量的小城镇由于缺乏自身的特色及资源优势，加之产业结构存在缺陷――即第一产业所占的比重较大，二、三产业发展滞后，导致其缺乏有效的经济产业发展路径，仍处于城镇化的较低层次。
综上所述，为实现我国小城镇全面、协调、可持续的发展，需要探索一种普遍作用、适合大多数一般小城镇的产业模式，对于发展我国大部分以第一产业为主、无明显特色的小城镇，寻找行之有效的经济发展方式，最终实现产城人文的健康城镇化道路，具有极为重要的现实意x。
2 多产联动的产业发展思路
本次小城镇多产联动的产业发展思路立足于农业、旅游、人居及文化产业，通过合理依托小城镇当地特色的资源条件，以“一镇一品”作为发展内涵，使之可适用于大多数小城镇的发展（图1）。多产业联动的发展思路在重点提升一三产业的同时兼顾第二产业，以产业增添小城镇的发展后劲，对解决小城镇“三农”问题、改善小城镇产业结构、拓宽小城镇经济市场等方面都将发挥重要作用。
2.1 现代农业为载体
作为“乡村之首”，小城镇的农业属性决定了它与农业、农村、农民保持着密切的关联。小城镇的发展离不开农业，农业是小城镇形成的先决条件和基础，而小城镇的发展也改善了农业水平，两者相互促进、协调发展。
现代农业为载体，可实现小城镇生产、生活、生态三大功能的需求。现代农业的高新技术运用、新兴手段推广、资源优化配置等手段推动了传统农业改造升级，通过拓展和提升农业的多种功能、赋予文化和环境价值，进而生产出优质、高效、生态的农业产品，在短期内实现产品的盈利，从而解放农村生产力，带动农村发展。现代农业在空间布局、种植模式、大地景观、乡村旅游等方面，也将充分发挥产业的集聚效应与扩散效应，从而实现“载体本身亦是产品，产品同时必能作为载体”的发展目标。现代农业更有着生态调节的功能，它能保育水土，涵养水源，调节微气候，从而改善人类生存环境。
2.2 乡村旅游为主导
乡村旅游是指“以乡土观光、乡野休闲、乡俗体验、乡居度假为目的，以农业生产、农村风貌、农民生活为基本载体的旅游活动”[3]。乡村旅游为主导，是新常态下旅游业和小城镇经济发展的新增长方式，是推动城镇化的重要动力，对农村地区收入和就业产生强大影响，适合于具有特色自然人文资源及历史文化遗产，或位于大城市周边的小城镇发展。乡村旅游在为农民提供就业创业机会、增加当地农户的经济收入、激活农村潜在消费市场的同时，还能结合现代农业增加“五农”产品的附加价值。
小城镇发展乡村旅游需要依托优美独特的乡村环境及拥有吸引游客的乡土资源，这两个条件是小城镇乡村旅游的物质基础和吸引力所在，因此发展乡村旅游的小城镇需要营造优美独特的乡村环境，配备相对齐全的公共服务设施。在旅游起步初期，通过外部资本的投入改变一般小城镇先天公共服务的不足尤为必要。
2.3 精品人居为提升
我国既有的城乡二元体制导致了人们在居住空间上形成了城居、乡居分异的状况。在呼吁城乡一体化发展的今天，这种二元分离需要得到改善。随着厌倦现今社会繁杂都市生活、意图重返乡村的归农人口增多，这种新的人居模式应运而生。
精品人居不是单纯的地产业，它是依托乡村现有的土地与景观资源，基于人们对乡村生活的向往与需求，从单纯的一般乡村旅游提升为乡村休闲度假及体验生活，所出现的一种物业或财产形式；其重要内涵是通过整合小城镇及其乡村内部的各类人文及自然资源要素，成为集现代农业、乡村旅游、乡土特色文化为一体的综合旅居产业。中国农村城镇化速度的不断加快，精品人居市场特别是乡村人居在中国地产行业的地位将日益显现。以精品人居为提升，既有效地满足了人们旅游度假的需求，在未来更能解决农村人口住房问题，是小城镇发展第三产业、提升产业素质可借鉴及采用的路径。
2.4 文化创意为灵魂
我国传统的城镇化历程发展中大多存在着“千城一面”的现象，小城镇同质化发展、缺乏地域特色的问题较为突出。与大中城市相比，小城镇还蕴含着较多的文化传统，体现在广大的乡村地区仍保留有丰富多彩的地方民俗及乡土文化。重新认识并充分利用这些乡土文化资源，发展地方特色文化产业，将文化融入到各项建设发展中，塑造“一镇一特色”的品质，是未来小城镇发展的一个重要方向。
结合农业、旅游及乡村人居等产业，以文化创意为灵魂，把特色及地域文化作为小城镇产业发展的内涵，这既能彰显地域文化特色，又有助于将资源优势转变为产业优势，以保证小城镇实现差异化发展。小城镇通过深入挖掘自身的自然和人文历史、融合新兴文化要素，通过招商引资、资源开发等手段，从而打造突出当地特色、富含个性及文化的小城镇，实现综合效益的提升。
3 广汉市西高镇产业联动发展思路及规划应对
3.1 研究对象概况
西高镇地处广汉市西北11公里，比邻著名的三星堆遗址公园景区，是广汉市重点农业产业基地，对外交通便利，区位优势良好，与成都、德阳、什邡等大中城市联系紧密（图2）。
西高镇现有的发展面临着若干问题：
①产业现状与城镇发展的矛盾。目前农业在西高镇的经济发展中占据着主导地位，但农业发展仍局限于传统种养业，专业化、规模化程度低；工业发展受政策等因素限制而减弱；商贸业、服务业和旅游业等第三产业发展基础薄弱。传统的产业发展乏力，新兴的产业优势不明显，产业结构调整任务艰巨，从而使西高镇的经济发展仍面临严峻的挑战。
②禀赋资源优势与发展意识薄弱的矛盾。西高镇既有特色的乡土田园环境（如万亩油菜花田、林盘院子等），又有悠久的城镇文化，包括多姿的民俗文化（如三星堆文化、耕读文化、革命文化等）、深厚的人文历史文化（如临近三星堆遗址景区、高坎子遗址、牟家台地遗址等）等，而这些优势的资源均未被综合利用，无法成为促进未来发展的有效助力。
③城镇化水平与经济发展的矛盾。由于西高镇目前大部分劳动力仍然以农业为主要从业路径，经济发展动力较弱，导致城镇的集聚力不强，城镇化水平尚低于广汉市全市城镇化平均水平，与区域周边乡镇比较也处于弱势地位，经济发展基础较差。
3.2 产业调整及规划应对
3.2.1 产业策略与规划
西高镇的产业发展规划以乡村田园旅游为核心的第三产业为主导，以现代农业为核心的第一产业为载体，两者联合构成支柱主体产业结构，积极推进一、三产联动发展；严格控制具有污染性质的第二产业发展，积极引入生态工业，向无污染的绿色生态农副产品加工业转型；同时加快推进旅游景点的开发和整体旅游服务设施的完善，结合旅游人居产业等特色产业，文化创意内涵贯穿于各产业其中，丰富整体产业结构，以实现“现代农业为载体，乡村旅游为主导，精品人居为提升，文化创意为灵魂” （图3）。
参照产业策略，在规划上形成“两心，四片区”的产业空间结构（图3）；两心指商贸文化中心、综合旅游服务中心；四片区分别为镇区、乡村旅游协作区、健康养生体验区、规模生态农业区（图4）。
①第一产业、第二产业：现代农业+乡村旅游+无污染工业。
发展现代农业，首先要加快制度方面的创新与改革，促进分散地权集中，推动农村土地流转，促使分散小型地块的规模化集中，实现农业生产的公司化发展，同时加强与周边高坪镇、新平镇的联盟合作。在此基础上以现阶段的优势产品为平台，引进高科技纯天然、无公害无污染的高品质生态农产品，采用高科技的农业技术和先进的农业生产管理经验，建设生态农业种植基地、农业技术推广基地、优质农产品加工基地（图5）。同时面向城市居民，开展生态农业体验及观光旅游（表1）。
②第三产业：乡村田园旅游+文化创意+精品人居。
依托 “金色花海油菜花季”旅游品牌、双低粮油生产示范基地、无公害折耳根种植基地等农业条件，鼓励地区农业产业向乡村田园旅游产业转型；旅游采取“观光三星堆、休闲西高镇，游三星堆博物馆、住西高镇农家乐”的发展方针，基础设施上实现区域对接、功能互补。通过多产业联动，打造集“三星堆古蜀文化感受、耕读文化体验、养生度假基地、乡村田园生活”为一体的西高镇乡村田园示范区。
以古蜀文化、耕读文化、乡村田园文化为内涵，发展乡村休闲度假、农业观光体验、文化教育感受等旅游项目及特色节庆活动（图6）。创新改造传统的川西林盘建筑聚落空间，结合乡村田园风貌打造极具地方个性的精品人居品牌，建设集乡村体验、休闲度假、有机农庄和健康养生等为一体的乡村民宿和家庭式旅馆，以租赁的形式吸引周边大城市居民的眼光和入住。全镇多种旅游产品协同发展，构建完善的旅游产品体系，形成专业化的旅游核心竞争力（表2）。
3.2.2 用地布局及控制
以完善现有的镇区、强化村镇联系，服务各类产业项目为主要内容。①将西高镇经济产业发展目标和用地指标落实到空间环境中；②注重用地适宜性评价与土地利用总体规划中的空间管制分区、民经济社会发展规划中主体功能区概念的协调，综合划定规划控制线；③在规划中落实重点的产业发展项目用地，加强道路交通、公共服务设施、基础设施的建设；④加强村庄的规划引导，强化镇区与村庄的关系：明确村镇等级，构建村镇网络结构；将村落划分成不同类型，提出用地、功能模式，从空间上指引村庄的集聚与迁移，使之与产业的发展相契合（图7）。
3.2.3 实施保障及措施
产业整合升级，财政转移支付是针对目前西高镇产业发展滞后、产业结构不合理、经济效益差的这一困境而提出的使得城镇产业转型、产业结构提升、产业科技含量提高、产业经济效益改善的发展策略。
①产业整合优化。
为了谋求长远的竞争优势，西高镇未来的产业提升可按照发展规律，以企业为整合对象，跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素，调整和构筑新的资本组织，从而形成以大企业和企业集团为核心的优势主导产业和相应产业结构（图8）。产业结构的整合表现为产业的协调发展和结构的提升，产业升级必须依靠技术进步。
②财政转移支付。
财政转移支付，指“以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平和产业经济发展水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度”[4]。西高镇可通过与周边的高坪镇、新平镇的转移支付合作，获得相对充足的启动资金或有利政策，以确保初期实现顺利的发展（图9）。
4 结语
小城镇产业发展是小城镇建设的原动力，是小城镇获得“造血”功能的重要途径，支撑着小城镇的经济和社会发展。良好的产业模式为小城镇提供了广阔的市场和持久的动力，有利于协调城乡经济环境、加快农村人口转移、增加农民有效收入，最终使小城镇走上产业与城镇发展相融合的发展道路。
在新型城镇化和小城镇发展的背景下，指导一般小城镇发展的城乡规划成为重中之重。本文结合广汉市西高镇的实际情况，在规划中运用“现代农业为载体，乡村旅游为主导，精品人居为提升，文化创意为灵魂”的多产业联动发展理念，结合用地配置及空间布局，以期实现小城镇的可持续发展。本研究成果将为该类镇的产业发展方向和发展路径提供借鉴，也可为其的规划编制发展方法提供参考。
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[关键词] 高原特色生态农业 发展现状 对策
[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2014)04-0034-02
一、特色生物产业发展的竞争优势
福贡县属典型的立体农业气候特征，年平均温度16.9℃，有效积温达5720℃，年平均降雨量1380毫米，全年无霜期达315天，气候上属“夏无酷暑、冬无严寒”的亚热带气候，是云南省少有的无春旱县，从江边到高山有六个垂直气候带，峡谷立体气候特征明显。加之，近年来，在上级部门的大力帮扶支持下，通过全县各族干部群众的共同努力下，我县基础设施建设的不断推进，交通、电力得到了极大改善，客观上来说，福贡县发展特色生物产业，加快推进高原特色生态农业进程具有得天独厚的地理区位优势和自然资源的有利条件，特别是以云黄连、茶叶、独龙牛等为代表的特色生物产业是最佳适生地和原产地。例如：
1.福贡的云连已是国家中医药管理局推荐发展保护和开发的63种紧缺中药材之一“黄连上品在怒江，怒江好连出福贡”。
2.福贡的老姆登茶在2002年昆明首次举办的全国民营企业交易会上，曾荣获名优产品奖，许多首次品尝过福贡老姆登茶的外地游客，对茶质赞不绝口，甚至与“西湖龙井”相提并论。
3.福贡的独龙牛在全国仅怒江独有，属于怒江生物多样性物种中的珍稀物种，是一种野生半野生的家养珍贵牛种，是国家列入畜禽品种资源保护的珍稀物种等。
主观上来说，在长期的生产实践中，我县特色生物产业发展历史十分久远，广大农民群众从中积累了丰富娴熟的种养殖技术和管理经验，有着良好广泛的群众种养殖基础，产品具有广阔的开发前景和市场竞争力及良好生态效应。为此，福贡县培植特色优势生物产业是促进农业产业结构调整的必然选择和内在发展要求，发展高原特色生态农业将有力推动地方名特优农产品的发展，是壮大县域经济的必由之路，潜力巨大，势在必行。
二、福贡县高原特色生态农业的发展现状
长期以来，县委、县人民政府高度重视高原特色生态农业的发展，按照社会主义新农村建设的总体部署和推进农村改革的要求，紧紧围绕农民增收目标，坚持落实科学发展观，着力转变农业发展方式，以市场为导向，突出特色优势，打造福贡品牌，创新发展模式，注重科技研发，以示范基地为突破口，带动全县特色生物产业的持续快速健康地发展。
1.全县累计完成草果种植15万亩，约有0.5万亩产生经济效益，产量为2500吨，产值达1500万元。到“十二五”末，计划种植面积将达20万亩，实现产值3.9亿元。
2.全县累计完成云黄连种植6万亩。约有2万亩产生经济效益，产量约100吨，产值达1500万元。到“十二五”末，计划种植面积达10万亩，实现产值6000万元。
3.全县累计完成茶叶种植1.2万亩，约有0.5万亩产生经济效益，产量为200吨，产值达2400万元。到“十二五”末，计划种植面积将达2万亩，实现产值3840万元。
4.全县累计完成泡核桃种植36万亩，现挂果面积3万余亩，产量1000吨，产值达1000万元。到“十二五”末建设核桃基地面积达40万亩，挂果面积达8万亩，实现产值4000万元。
5.全县累计完成漆树种植11万亩，年产漆籽50万公斤，但由于加工环节滞后，产值仅500万元左右。到“十二五”末计划种植漆树面积达20万亩，投产面积达5万亩，实现产值2500万元。
6.全县累计发展独龙牛养殖1000头，产值达1000万元。到“十二五”末，计划发展独龙牛养殖3000头以上，投资 3000万元，实现产值4000万元。
7.全县累计发展高黎贡山猪1.2万头，产值达3600万元。到“十二五”末，计划发展高黎贡山猪养殖3万头以上，投资 4000万元，实现产值9000万元。
三、存在的困难和问题
1.群众等、靠、要的思想严重，农民的主体地位不够突出，农民积极性不高，主动性不强。
2.产业发展模式与市场资源配置不协调。
3.资金短缺，投入不足，财政投入政策机制的制约，在项目实施过中存在部门资金投入的多元化，导致资金整合难度大。
4.由于我县自然灾害频繁，政府和群众所承担的投资风险比较大，如何降低高原特色生态农业建设投资风险的问题，是摆在我们面前的一个重要课题。
四、发展思路
1.统一思想，加强领导。要做大做强高原特色生态农业，必须进一步统一思想，深刻认识高原特色生态农业对农民增收，农村经济发展的主要作用。切实加强对高原特色生态农业发展工作的组织领导，健全考核制度，严格执行目标管理责任制。
2.充分利用地理区位和自然资源优势，因地制宜发展高原特色生态农业产业。
3.培育种植大户，实现规模种植。制定优惠政策，注重培育高原特色生态农业种植大户，同时协助各村发展合作经济组织。解决一家一户的分散性经营，实现规模化种植、科学化管理、产业化经营的生产格局，提高市场竞争力。
4.统一技术，强化服务。健全县乡科技推广队伍，创新人才聘用制度，充分调动科技人员的积极性。认真抓好生物生产的产前、产中、产后服务等诸多环节的工作。
五、采取的对策
1.加强组织领导，提高对发展特色生态农业的认识。进一步加强对特色生态农业发展的领导，明确我县发展特色生物产业的主攻方向和目标任务，科学制定全县发展特色生物产业工作计划。建立健全统一领导、分工协作、各负其责的工作机制，促进特色生物产业的发展，做大做强特色生物产业。
2.推进科技创新，提高特色生态农产品科技含量。逐步构建完善县乡农科机构，交流培训一批农业科技研发队伍，尽快形成布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的农业科技自主创新体系。要突出抓好农产品深加工，大力扶持现有草果、黄连和漆树等重点加工生产企业。
3.深化农业产业结构调整，加快“一村一品”、“一乡一品”区域布局。坚持因地制宜，合理布局原则，努力加快形成“一乡一品”、“一村一品”的产业发展格局和各具特色的区域化布局。如：以匹河乡、子里甲乡为主的漆树种植带；以上帕镇、鹿马登乡、架科底乡为主的黄连种植带；以石月亮乡、马吉乡为主的草果种植带等。
4.创新服务机制，提升特色生物产业服务水平。加快推进农业技术推广体系建设，健全乡镇或区域性农业技术推广，加快农村市场化体系建设，为农民提供市场信息、购销对接服务。要加快发发展农民专业合作组织，引导和鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户科技人员、返乡创业农民等领办或创办农民专业合作组织，努力提升特色生物产业服务的能力和水平。
参考文献
一、对当前农业产业化龙头企业发展的现状分析
近年来，全市各级围绕农业和农村经济结构的战略性调整，按照“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的总体发展思路，坚持把培育壮大龙头企业作为加快农业产业化发展、带动农民增收的关键措施来抓，农业产业化龙头企业得到了较快发展。目前，全市已经基本形成了以面粉加工、生物化工、啤酒麦芽加工、酿造、乳制品加工、脱水菜加工、棉花加工、种子加工、饲草加工、肉类加工等十大产业集群为主的农业产业化龙头企业生产格局。已培育建成国家级龙头企业1户，省级龙头企业6户，市级龙头企业30户，我市已被省政府列为全省的葡萄、啤酒、大麦酿造原料生产加工基地和瓜菜、玉米、花卉、制种基地。*6年，全市龙头加工企业达到399户，加工农产品的能力达150万吨，实际加工转化农产品占到农产品总量的50％以上，实现销售收入22.6亿元，上缴税金7051万元。其中*县农业产业化项目也达到了29户，尽管没有省级、市级龙头企业，但因地制宜、突出特色，大力发展棉花和畜产品加工企业，目前已经形成了产、加、销一体的发展格局，对两大产业的发展起到了积极的促进作用。从全市和*县的情况来看，主要呈现以下特点：
1、龙头企业的发展，促进了农副产品加工转化，提高了附加值。近年来，我市坚持以市场为导向，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以主导产业和骨干产品为支撑，以农产品基地为基础，以项目为载体，发展了一批农业产业化龙头企业，有效延长了农业产业链，提高了农产品的附加值，提高了农村经济整体素质和综合效益。目前我市已初步形成了十大产业集群，其中：面粉加工企业达30多家，年加工能力达到*万吨以上；玉米淀粉加工能力达10万吨以上，啤酒麦芽加工企业达14户，加工能力达6.5万吨，酿造能力达到8万吨；乳制品加工能力达到2万吨以上；脱水菜加工企业达31户，加工能力达2万吨；棉加工企业达88户，加工能力达30万吨；种子加工企业达25户，加工能力18万吨；饲草加工企业达8户，加工能力达28万吨；肉类加工企业达4户，加工能力达100万头只。在发展龙头企业、促进农副产品加工转化的过程中，*县立足棉花和林畜产品资源，采取重点项目领导包挂责任制的办法，明确责任、加强监督、严格考核，千方百计筹措资金新上了一批具有较强加工转化和辐射带动能力的龙头企业，有力提高了农副产品附加值。随着神州棉纺和禾麟脱毒棉蛋白项目建成投产，棉花产业的深加工已初具规模，肉类屠宰加工、粮油加工也在全市占有较大的比重。
2、龙头企业的发展，促进了区域经济结构的调整，开辟了新产业。农业产业化龙头企业的发展，有效推进了多元化经营、专业化生产的发展，带动了“一县一特、一乡一业、一村一品”种养加相结合的生产格局形成，全市先后建成了一批乳业、牧草、肉牛、肉羊、棉花、制种、蔬菜、啤酒原料、葡萄等特色产业基地，促进了农村经济结构的不断调整和农业生产效益的不断提高。特别是通过近年来龙头企业的带动，一、二、三产业对接程度有效提高，为农村经济发展开辟了一批新型产业，农村经济已突破过去简单的粮经二元结构，派生出一批附加值高、效益好的产业新门类，奶牛养殖、啤酒原料生产、农作物种子培育加工、草产业等已逐步成为我市农民增收的新的主要渠道和依托。*县的草畜一体、林纸一体、农作物育种等产业也都是龙头企业带动发展的结果。全市经济作物产值占农业产值的比重由90年代的20％左右上升到40％以上，新型作物产值比重也由10％左右上升到接近40％。
3、龙头企业的发展，促进了农民增收，壮大了区域经济实力。近年来通过大力推进发展，农业产业化龙头企业已成为全市国民经济的重要组成部分，成为农村经济的重要支柱，成为区域经济发展的重要推动力量。*6年，全市农业产业化龙头企业完成总产值达31.2亿元，增长21％；完成增加值8.3亿元，增长19.5％，占地方工业增加值的40％，占农业增加值的24％；实现利税2.8亿元，增长15％。广大农民也从龙头企业发展中得到了实惠，目前已有13万农户进入农业产业化体系，占到了农户总数的80％以上，农户不仅从扩大基地、提高农业生产水平方面增加了收入，而且通过剩余劳动力向扩大的生产领域转移，增加了工资性收入，分享了加工业和服务业的收入。*6年，全市在农村二、三产业中就业的农民达11.6万人，占农村劳动力的42.7％；农民从农村二、三产业中取得的工资性收入达4.5亿元，人均1039元，占农民人均纯收入的21.9％。据不完全统计，敦煌种业等17户制种企业，带动农户5.2万户，建立制种基地32万亩，户均收入1万元以上；莫高麦芽等14户啤酒原料加工企业，带动农户2.5万户，建立啤酒原料基地13万亩，户均增收5000元；好牛乳业等12户草畜乳加工企业，带动农户7.5万户，建立牧草基地25万亩，存栏肉牛、肉羊430万头只、奶牛4.8万头，户均增收3000元以上。
4、龙头企业的发展，促进了农村工业化，实现了产业化品牌经营。农业产业化龙头企业以农村资源为依托，吸引了城市先进的技术、资金、人才和设备，促进了城乡之间的经济技术交流，聚合了工业发展的各种要素，促进了农村工业的发展，为农村工业化开辟了新的道路。尤其是在龙头企业发展过程中，坚持引进与开发相结合，在大力引进技术含量较高项目的同时，注重引导企业加强技术改进和新产品开发，取得了明显成效。市上对8种农产品制定了加工标准，建立了质量标准管理体系，已经创出了“草王”饲草、“绿峰春柳”酒花、“拓璞”酒花浸膏、“绿地”生物制品、“沁馨”甜玉米、“雅丹”红花油、“花季”孜然、“飞农”麦芽、“馨绿”麦芽、“参乐”南瓜粉、“中汇”肉类制品等十多个农业产业化品牌。如*的禾麟粮油公司的脱毒棉蛋白项目既包含了较高的科技含量，又体现了较大的规模；玉门市引进的拓璞酒花公司，立足于延长链条和精深加工，实行颗粒花、浸膏、酒酸新产品立体式开发，也具有较高的科技含量。
5、龙头企业的发展，促进了农村经营组织的快速兴起，加速了农产品销售网络建设。围绕农业产业化发展，在龙头企业的带动下，我市已逐步建立健全了市场营销网络，组建农产品交易市场39个，建设恒温保鲜库30多座，农村经纪人和贩运大户307户，5个农业县市都建立了农产品供求信息网站，我市农产品运销到新疆、青海、日本、韩国等地，蕃茄、辣椒、花卉等种子运销欧美等国家，对外制种已成为我市最大的出口创汇产业，年出口创汇5*万美元。
近年来，农业产业化龙头企业取得了长足的发展，极大地促进了农民增收、农业增效和农村经济的发展，有效解决了新形势下农村面临的一些突出社会问题。但客观分析农业产业化龙头企业的发展，也还存在一些值得注意的问题，仍然面临较多的困难：一是企业规模较小。在农业产业化龙头企业中，92％的企业固定资产在千万元以下，85%的企业销售收入在千万元以下；龙头企业“遍地开花”，各自为战，产业不配套的问题比较普遍。如全市现有30多家脱水菜厂，其中80％的属于年加工干菜*吨以下的小厂，年加工能力上千吨的不过五、六家，年加工洋葱仅占年产量的20％左右。二是个别行业重复建设严重，存在原料供应不足或者生产能力过剩的问题。如全市棉花加工企业达到88家，年加工能力30万吨，而全市棉花产量仅8.7万吨。现有乳品企业日加工能力为300吨,但全市日产鲜奶总量不100吨。三是科技水平不高。在现有龙头企业中，获得国家批准的高新技术龙头企业仅8户，只占龙头企业的2%，多数企业设备陈旧，工艺落后；产品档次也比较低，还没有能在全国“打的出”“叫的响”的名牌产品，目前全市获得省级名牌产品称号的只有10项，仅占全省名牌产品的5.5%，获得全省农产品无公害产地认证的产品18个，仅占全省的7%。四是融资、运输、电力供应等方面还存在挚肘。由于相当一些企业资信度不高，加之银行惜贷、慎贷，企业从银行贷款很难。特别在农产品收购季节，由于资金占用量较大，在收购期间，严重缺乏流动资金；由于地理位置和运力紧张等因素，鲜活农产品、棉花、饲草、啤酒原料等外运难的问题也比较突出；在电力供应上，一些农产品龙头企业因远离城区，工业电网不健全，只能就近使用农网电，由于分摊了过多的线路损耗，使电价过高。五是合同约束力差。我市农业产业化经营，主要采取“龙头企业＋农户”的方式。由于公司与农户的经营能力的不均衡和信息的不对称，加上市场信用体系残缺不全，导致交易关系不稳定，合同约定的保护价变得形同虚设；另外，我市农业合作组织发育程度低，大部分经济组织为松散型的团体，难以发挥应有的作用，加大了农产品生产的市场风险。六是高素质人才缺乏。农业产业化龙头企业的经营管理人员大部分来自农民，普遍缺乏现代企业管理知识，懂得国际贸易知识和相关交易规则的人才更是稀缺，人才问题已经成为制约农业产业化龙头企业提高经营管理水平和劳动生产率、谋取企业更快发展的主要因素。
二、加快农业产业化龙头企业发展的对策和建议
农业产业化是我国农业经营体制的一个重大创造，是农业组织形式和经营机制的创新。它是在家庭承包经营的基础上，以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，依靠各类龙头企业的带动，将农业的生产、加工、销售的各个环节用利益机制连接起来，实现一体化经营的一种新的农业经营方式。
（一）、充分认识农业产业化龙头企业发展的重要意义
在当前新形势下，大力发展农业产业化经营，积极开展农产品加工、储藏、保鲜、运销已经成为提高农业经济效益的一项战略措施。目前，全国各地都在瞄准农业产业化大做文章，农业产业化步伐日趋加快。面对这种形势，我们能否在起步晚、基础差、先天不足的劣势中，抢抓机遇，面向国际国内两个市场，以基地化、集团化、系列化、品牌化为目标，突出区域特色，培育优势产业，提高农业产业化经营水平，对提升我市农业发展水平、实现农业的再次突破至关重要。而提升农业产业化水平，龙头企业又居于关键与主体地位。
首先，加快农业产业化是解决农户独立分散经营、实现农业生产与市场有效对接的必然选择。家庭承包经营制度建立以后，以农户为主体的农业生产，在走向市场的过程中，最大的障碍是分散经营的农户掌握市场信息、预测市场难。一旦市场波动，很容易造成一哄而上、一哄而下的问题。农业产业化经营可以通过龙头企业把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，通过延长产业链条提高农产品的附加值，通过各种中介组织为农户提前、产中、产后服务，在农户与市场之间架起沟通桥梁，帮助农户规避市场风险，提高农户经营的效益，促进农户走向专业化和商品化经营。
其次，农业产业化是新形势下突破农户小规模生产、实现农业集约化经营的必由之路。目前，人人种地、户户农耕的局面是我市的现状，以农户为主的生产单位户均占有的生产资料和资金都十分有限。全市农民平均每人3亩多地，*多一点，也就是人均5亩左右。这种小规模经营，实际上是对农业集约化生产的一种阻碍。只有通过实行农业产业化经营，才能把分散的农户、零碎的地块联结起来，在继续发挥优越性的基础上，靠龙头企业的带动，发展专业户、专业村、基地乡，进而形成区域化布局、专业化生产、规模化经营，促进农业增长方式的转变，加快农业现代化进程。
第三，农业产业化是提高农业经济效益、增加农民收入、加快农业发展的有效途径。农业在相当程度上是社会效益高、经济效益低的弱质产业，只有龙头企业才能将农业和二、三产业发展融为一体，通过龙头企业的规模经营和多层次加工使农产品实现重复加工增值，特别是通过“公司+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”等组织形式，使企业与农民之间形成利益共享、风险共担的经济利益共同体，才能提高农业经济效益、增加农民收入，实现农业的快速高效发展。
我市是农业大市，尤其是*县，农业的主体地位更加突出。农业左右着地方经济，左右着农民收入。市委、市政府把推进农业产业化放在十分突出的位置，在市二次党代会上明确提出了“推进三化、建设三市“的指导方针，指出要“以工业化促进农业、以城市化带动农村、以产业化致富农民”。因此，我们必须要从实践“三个代表”重要思想和加快农村改革发展的战略高度出发,充分认识推进农业产业化、发展壮大龙头企业的重要意义，以积极的态度和务实的举措，加以引导和推动实施，实现农村经济更快更好发展的目的。
（二）、明确农业产业化龙头企业发展的目标和重点
农业产业化龙头企业的发展，要坚持以建设区域经济强市、强县为目标，以农产品加工业为重点，科学规划，合理布局，大力发展壮大农产品加工业，走新型工业化路子；立足资源优势，以市场为导向，围绕主导产业和优势特色农产品，建立高标准的加工专用原料基地；充分发挥龙头企业的带动作用，完善企业和农户的利益联结机制；依靠科技进步和创新，提高农产品的综合加工能力，实现农产品加工的优质、安全、高效和产加销一体化经营，提高农业的综合效益，增加农民收入，促进农产品加工业持续健康发展。龙头企业的发展必须适应农业产业化经营的发展方向和重点，就全市而言，就是以棉花、制种、草畜乳和特色农产品加工业为重点，进而带动果品、蔬菜、粮、油等农产品加工业的发展。具体目标是：到“十一五”未，全市主要农产品加工转化率达到80％以上，主要农产品精深加工的比例达到30％以上，全市农业产值与农产品加工业产值之比达到1:0.8。从*7年开始，每年培育销售收入上亿元，利税千万元以上的龙头企业1－2户，新续扩改投资千万元以上的龙头企业10个，培育市级以上名牌产品10项。
*如何发展，过去县上也提出了一些很好的思路，关键是要坚持不懈的抓好落实。分析*的县情，棉花深加工具有丰富的原料保证，林畜草产业发展潜力巨大，新型产业发展已开展了一些探索和实践，这些都是今后发展的优势资源和条件。建议应该将农业产业化发展的重点放在：大力发展林草畜牧业、做精做深棉花产业、积极发展特色产业和沙产业、做大做强锁阳和瓜产业。要坚持林果菜并进的思路，在已经启动林、浆、纸项目的同时，积极开发果品深加工，搞好各种水果饮料、果酒、果醋、果酱、果脯等系列产品开发和脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜等加工。畜产品加工要在现有基础上，加快开发液态奶、冷却肉、分割肉以及牛、羊等皮毛深加工制品。同时，依托现有粮、油加工企业，积极推进各类专用粮油产品和营养、经济、方便食品的加工。大力发展饲料加工业，提高饲料的档次和科技含量。棉花产业是*的强项，要在扩大纺纱纺棉加工能力上下功夫。特色产业和沙产业发展上，要突出瓜、药、酒，改变目前*无瓜、苁蓉锁阳等产业发展缓慢的局面。在此基础上，通过龙头企业的吸纳和消化，以及向商贸流通服务业等环节的输出，加快农村剩余劳动力向二、三产业的转移，增加农民收入。
（三）落实促进农业产业化龙头企业发展的措施办法
加快农业产业化龙头企业发展，是涉及市场、企业和农户以及方方面面的一项系统工作。必须采取全方位联动的办法，统一规划，联合推动。
1、培育主导产业，靠基地联动。围绕现在已初步形成的农产品加工产业，以龙头企业为支撑，培育优势产业基地，着力扶持提高目前最具开发潜力的区域性主导产业和主导产品。重点把棉花加工、蔬菜加工、面粉加工、生物化工、麦芽加工、酿造、乳制品、种子加工、饲草加工、肉类加工十大产业的龙头企业做大做强，相应建成十大产业的原料生产基地，形成60万锭棉纺、30万吨优质牧草、15万吨啤酒原料、10万吨种子的加工能力，其它产业的龙头企业基本实现达产达标。
2、扶持运销流通企业，靠中介引动。从提高农民的组织化程度入手，在积极引导、扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会、产销服务队、专业合作社的基础上，加大改造或扩建农产品批发市场和保鲜库建设的力度，完善配套设施，健全服务功能，增强抵御和防范市场风险的能力。“十一五”期间，力争培育发展300个较为规范的农民合作经济组织，每年规范扶持40－50个。
3、打造名优新特品牌，靠品牌带动。从培育具有鲜明地方特色的加工农产品入手，以提高产品质量档次、开发产品的保健价值、实行食用加工农产品安全标准、增加农产品附加值为目标，通过营销策划精选，大力开发包装精美、外观奇特、品质优良，市场欢迎的酒泉特产品牌。包括酒泉彩棉内衣、精品干菜礼盒、地方特色调味品系列、民族特色羔羊肉真空包装等系列品牌。扩大酒泉加工农产品知名度，提高市场占有率。
4、加大项目建设力度，靠投资拉动。按照市场需求，抓住市内农业产业化优势，通过“新续扩改”，每年培育1－2个投资规模上亿元的龙头项目。每年建成2－3个投资千万元以上的龙头项目。项目建设要严把立项关和工艺设备关，科学论证，尽量采用先进适用的工艺技术，防止低层次、低水平重复建设项目。
5、不断优化环境，靠政策推动。要按照“扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，从提升“企业＋协会＋农户”的产业化运作模式的层次入手，制定和完善优惠政策，加大对主导产业和主导产品的资金扶持。协调解决好龙头企业在项目开发、土地使用、电力供应、资金、运输等方面的具体问题，对重点企业实行挂牌保护制度。
