时间：2023-07-21 17:26:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇特色农业产业发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村；特色产业；茂县罗山村
四川茂县南新镇罗山村，位于岷江上游，茂县东南方，距离省会成都市约180公里。现全村共计193户，近800名村民。这个坐落在平均海拔1800米的高半山小村庄，除农用车外，全村共拥有140多辆小轿车，是名符其实的“汽车村”，而且该村人均收入超万元，说明这是一个实实在在的“小康村”。而现在的这一切，在2007年以前，是村民们做梦都不曾想到的。
一、高半山区的农业发展经验
笔者在罗山村实地调研时，村支书告诉笔者，2007年以前，村里的基础设施建设不足，村民的生活水平普遍低下。由于道路路况的限制，从山下的213国道开车到村里需要3个小时，遇到雨季，更是很少有车辆愿意上山。据统计，2007年以前，全村人均收入不到3000元，低于国家贫困标准。除了逢年过节买点新鲜的肉类食用以外，村民们平时几乎都是食用自己熏制的腊肉，主食也只有玉米和土豆。本文，笔者想通过分析高半山农区发展的良好经验，同时针对继续发展中遇到的问题提出自己的相关建议。
1. 产业结构调整是发展的核心
早期，罗山村以玉米、白菜作为主要种植作物。产品附加值不高，在同类农业产品作物里不具备竞争优势，同时由于作为经济作物的白菜的市场价格波动大，致使农户每年的经济收入也随之升跌。改变这一现状的办法，就是化被动为主动。2003年，部分村民开始尝试种植附加值更高，经济效益更好的果树。结合罗山村自身的自然地理条件，最终选定红脆李作为主要种植的经济果树。但因对该种作物的市场预期不足、培育周期太长等客观因素，罗山村也只有少部分村民尝试选择种植红脆李。于2007年底，罗山村成立了“红脆李种植合作社”。至2015年，全村红脆李种植面积达到1200亩，估计晚熟红脆李产量可达到200万斤，保守估计按市场价7.3元一斤，全村可实现经济毛收入1400多万元。
2. 政府相关扶持政策是发展的助力
产业有序健康的发展，离不开政府政策的引导和扶持。自2007年罗山村的红脆李种植形成规模之后，当地政府基于此大力投入基础设施的建设。第一，对村道进行了硬化处理。首先，这不仅缩短了村民进出罗山村所花费的时间，而且也解决了由于天气原因造成无车辆进出村落的问题，为村民提供了交通出行的便利。其次，降低了运输成本，果实市场价格更趋合理。由于交通运输条件的极大改善，使得每年收获季节水果收购商络绎不绝。收购商可将货车开到种植户的果树旁进行装车作业，这不仅保证了水果运输的新鲜程度，同时平整的道路也减少了在运输过程中对水果的损耗。第二，地方政府修建水池水窖，解决农作物的灌溉问题。罗山村处于海拔1400米至1600米的山间区域，水资源匮乏，作物用水主要依赖自然降雨灌溉，且每年7、8月大概会有1到3周时间不等的干旱期。而这段时间也正是果树生长，影响红脆李生长品质的关键时期，所以对于在这一海拔区间种植的红脆李来说，灌溉水是其生命线，也直接决定最红成品的价格。
3. 科学技术投入是发展的保障
技术作为生产要素里不可缺少的条件，对提高生产效率，提升产品品质起着关键性的作用。
在罗山村，科学技术所起的作用为以下几个方面。第一，对农用土地的专业检测。相关部门对罗山村的农用土地在进行耕作和种植之前都会进行土壤成分测量，分析土壤的酸碱度，以及所含各种微量元素的分成，这对于种植作物有着不可忽视的作用。第二，改良土壤。种植户在种植前期会依照将要种植的作物生长所需要最佳土壤环境对土壤开始改良。在改良过程中，最大程度的使用自然非化学的有机肥料和物理改良技术。虽然改良土壤以及相关的措施会增加种植的成本，但是对果树的健康以及丰产，高品质而言，有着不可替代的作用。第三，相关专家的专业技术指导。每年罗山村还会请农业专家到种植户家进行专业的技术指导。从病虫害的预防和治理，到果树生长期的氮、磷、镁、铁肥的配比，最后到蔬果疏支，挂果套袋都是科技种植的投入。
4. 诚信是发展的关键
诚信经营是一个企业品牌建立的基础条件，同样也是企业品牌核心竞争力的基石。罗山村，虽不是以企业的形式经营农业产业，但其诚信的基准是该村红脆李能远销海外的保障。
由于水果类产品的特殊销售模式，当水果还未完全成熟时，收购商便要到种植户家里进行订购（收购商预付定金），数量和收购价格都在这一时间协商好，待水果完全成熟时，收购商直接到田间地头进行采摘、装车并支付剩余款项。在订购到交易最后达成的这段期间内，罗山村的红脆李品质的好坏是掌握在种植户的手中。签订订购协议时，农户对今年红脆李的市场价格是没有预期的，也就是说，最终的市场终端零售价格可能会高于之前订购时所商讨的采购价格。笔者在罗山调研时也了解到有过类似情况的发生，但当时整个罗山村的种植户没有出现一个毁约案例，而且历年来罗山村的红脆李都是保质保量的按时交付到收购商的手中。种植户还告诉笔者，诚信是所有商业交易的必须品质，不能因为眼前的利益而失掉了诚信，那样会失去所有。从以前的贫困落后小山村到现在的“小康村”甚至“富裕村”，他们懂得感激，他们勤劳，更理解诚信。这些年来，越来越多的收购商来罗山村收购红脆李，最远的已被销往海外，市场越做越大，但是从来没有发生过一起销售纠纷。诚信是罗山村红脆李产业越做越好，越做越大的关键因素。
二、持续发展所遇到的问题及建议
1. 产品知名度低，应添加地理标识
近年，罗山村的红脆李虽然销往各地，但自身的原产地及品牌并未让消费者产生了解。同样是出产于四川茂县罗山村的红脆李，由不同的经销商包装之后销往不同地区，被冠以的产品商标与名字都大不相同，没有统一的地理标识。以至于只有最初的收购商知道这是产自岷江上游罗山村的高品质红脆李，但最终的消费者不了解它产自哪里，没有办法通过产地进行同类产品的比较和分辨。所以建议在种植户保证自身产品品质前提下，应该由当地政府牵头，给与相关政策支持，再由村委组织协调，对从本地产出的红脆李进行统一的包装，冠以注册商标。一方面，包装过后的红脆李在产业链中提高了其附加值，种植户可以获得更高的经济效益，另一方面对提高自身品牌的知名度有着巨大作用。在市场的竞争中，品牌的价值与口碑，往往可以决定产品最终的走向。
2. 高端产品产量少，加大科技投入
罗山村出品的红脆李，虽然品质普遍较高，但是能销往高端市场的，满足更高国际标准的产品并不多，达不到所有成品的千分之一，这所带来的直接影响就是高端产品由于数量不多，往往按照普通价格被收购，同时罗山村的红脆李在高端水果市场几乎占不到份额。而高端产品能带来的经济社会效应是用一般价值衡量无法测算的。高端红脆李的生长相较普通红脆李的生长，需要更多的生长空间，这样才能接受的更多的光照和土壤养分。果树间的间距，以及每棵树枝间距以及朝向，挂果时果与果的间距都有很高的要求。只有通过加大科技投入，更加科学的种植，科学的培育，才能提高高端产品的产出，得到更高附加值产品的产出。从而使得罗山村红脆李的产业发展更加长远。
3. 劳动力流失，应转变劳动者传统观念
在当今中国的大部分农村，不管其经济发展水平高低，只要是以农业生产为主的村庄，往往面对同样的一个困境，罗山村也不例外，就是农村劳动力的流失。往往一代果树还没到需要更替换代的时间，种植户就因为自身家庭缺乏劳动力的因素放弃农产品的继续种植。随着现代教育水平的提升，绝大多数年轻人更向往大城市的生活，面朝黄土背朝天的农业生产会让他们自然的排斥。即使如今进行农业生产已经可以带来较高的经济收入，但是当代的年轻人仍旧不愿意从事农业生产。在现在农村基础设施，生活条件得到大幅改善的同时，我们也应该重视对青年一代有条件可能参与农业活动的年轻人进行思想上的教育，改变其传统的思维模式，让他们明白从事农业生产和作业的不可替代性和重要性，使其自身找到荣誉感和满足感，使得更多的新鲜血液注入到农业生产之中，焕发新的活力。
关键词:资源县政府；特色农业产业发展；政府行为
本文以资源县为例，以其在发展特色农业的优势和不足为对象进行研究，指出问题存在的原因并提出相关政策建议。
一、资源县发展特色农业产业所具有的优势
（一）地理条件优越与区位优势明显
资源县位于广西东北部，属中亚热带季风湿润气候，适宜发展特色农业。该县处在珠三角的边缘区，华南四省（区）的中心位置，因此有利于开辟东南亚各国市场，为特色农产品的出口创汇创造有利条件。
（二）种植的品种新、效益高
经过几年的引种、试验示范，已筛选出适宜该流域发展的红地球、维多利亚、美人指、红玫瑰等欧亚种红提品种。红提种植从建园到收益，每667㎡投入0.7万元左右，第一年建园，第二年有收益，并能收回或基本收回建园成本，第三年进入丰产期，受益时间长达20年以上。而百合、西红柿的发展也走上正轨。
（三）市场竞争优势明显
该县属西部地区，经济欠发达，劳动力成本相对较低，农业产业属于劳动密集型产业，需要人工费用较大，劳动力便宜，相对减少了生产成本，产品在市场上更具竞争力。
二、资源县特色农业产业发展过程中存在的问题
（一）生产规模较小，产业组织化程度低
该县红提、西红柿、百合等特色产业在生产上基本上是以家庭分散经营为主，规模化和标准化生产水平较低，缺乏统一管理。
（二）品牌培育不够，缺乏品牌战略意识
随着特色农业产业的竞争越来越激烈，没有品牌、没有特色就难以立足市场。
（三）技术服务体系不健全，技术力量薄弱
产业的发展离不开科技的支持，该县在发展特色农业产业的过程中面临的一个大问题就是技术服务体系不健全，科技人才缺乏，技术力量薄弱。
（四）营销网络系统不健全
由于缺乏健全的营销网络系统，农户了解市场信息的渠道闭塞、销售渠道狭窄。因此该地区农业产品的销售都是以自主销售为主，导致销售价格不统一，农户之间的无序竞争，自主定价能力下降，销售效益得不到很好保障。
三、存在上述问题的原因
（一）县级政府发展经济的功能定位不足
该县政府在发展特色产业过程中缺乏对特色产业的规划，招商引资渠道狭窄，这就导致了该县特色产业发展难以形成规模经济效应，同时在树立品牌战略的过程中，政府也没有很好的履行发展经济的功能。
（二）市场监管不力，农户权益得不到很好保障
该县市场监管力度不够，未建立良好的市场准入制度。因为未做好市场监管工作，导致劣质苗木充斥市场，给农户造成难以挽回的损失。
（三）科技投入不足
该县之所以出现技术人才短缺现象主要是资金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于资金有限，该县农业部门的农技骨干无法获得先进的农产品种植技术，知识老化严重，无法适应新产品的种植与培育要求；同时该农业部门也没法吸纳和引进新生力量。
四、特色农业产业发展过程中县政府行为的建议
（一）制定完善的产业发展规划政策及有关招商引资等政府政策
资源县政府应根据当地所具有的优势条件，特色产业发展的实际情况，制定统一的发展规划政策，农业产业的整体布局，产业结构调整，产业规模标准化，招商引资政策。
（二）加大基础设施投入力度，建立健全社会服务体系
县级政府应该加大基础设施投入力度，为本县发展特色农业产业创造有利条件。
（三）加强市场监管力度
要加强对于苗木市场的监管力度，严格苗木的市场准入制度，对苗木要进行检测，严禁劣质苗木进入苗木交易市场，保证农户得到优质合格的苗木，使农户的权益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技专项资金的投入力度，建立和健全县、乡、村三级培训网络，加强对农业部门技术人员和农户们种植特色农产品的技术培训以及农产品营销和农业经济管理的培训，在做好引进高产、优质特色农产品新品种的基础上，对不同时节的品种进行合理搭配。
（五）树立品牌培育意识，做好特色产品宣传工作
对特色农产品进行宣传是政府一项重要职能，政府要通过各种方式和渠道对该县的特色农业产品进行宣传，提升其品牌知名度，为该县的农产品获得更多销售渠道、更大的销售市场，促进该县的特色农业产业得到长足发展。
作者单位：新疆大学政治与公共管理学院
参考文献：
2020年，产业办紧紧围绕农业产业化发展，农业产业扶贫，沟域经济建设，现代农业产业园及园艺管理等中心工作，积极开展产业结构调整、培育壮大龙头企业等新型农业经营主体、大力发展沟域经济、积极实施农业产业扶贫项目，带动中药材、猕猴桃、中蜂等特色产业发展，推进现代农业产业园建设等工作，取得了一定成绩，得到了上级主管部门的肯定和好评。
一、工作开展情况
（一）大力发展农业特色产业
为巩固农业产业发展成效，深化农业产业结构调整，围绕县委县政府工作部署，研究出台《农业产业结构调整61713强农工程实施方案》，围绕高山杂粮、食（药）用菌、中药材、优质林果、苗木花卉、特色养殖等6大特色产业，引导各乡镇因地制宜发展农业特色产业。截止目前全县已发展高山玉米、马铃薯等各类高山杂粮6万亩，其中优质红薯种植3225亩；食用菌今年新发展1019万袋，累计总量达到1900余万袋；中药材新发展连翘、山茱萸、五味子、黄精、猪苓等多种中药材2万亩，全县中药材总面积达到19万亩（含野生抚育面积）；猕猴桃新发展1000亩，总面积达到3200亩；发展牡丹、芍药等鲜切花面积达到3500亩，全县苗木花卉总面积达到1.8万亩；新发展中蜂养殖9600箱，全县中蜂养殖总数累计达到3.9万箱。同时根据各乡镇特色产业发展情况，共计打造包括种植、养殖、农产品加工业和休闲农业乡村旅游业的特色产业基地100个。
（二）全力做好农业行业扶贫工作
制定《农业农村局2020年产业扶贫工作计划》，认真履行行业扶贫职责，全力做好年度产业扶贫相关工作。1.配合扶贫办督查科，落实中央、省、市、县以及各派对我县脱贫攻坚工作的各项督查任务及问题整改工作。2.配合扶贫办产业科，完善整理2020年度农业产业扶贫项目库台账；申报农业产业扶贫典型范例。3.配合扶贫办信息科，对洛阳市智慧扶贫系统中农业产业扶贫相关政策及工作落实情况基础信息进行收集录入，并及时导入全县贫困群众耕地地力补贴数据，确保补贴资金发放、落实到位。
（三）积极实施农业产业扶贫项目
2020年产业办共实施涉农产业类项目103个，总资金3889.34万元，其中种植类项目55个，涉及资金1984.7万元；养殖类项目26个，涉及资金652.6万元；其他工程类项目23个，涉及资金1252万元。其中新发展中蜂养殖项目22个，6895箱；新发展猕猴桃项目12个1026亩，有效促进了我县中蜂、猕猴桃产业的发展。通过对项目不间断实地调研，目前所有项目均已建设完工，按时完成年度目标任务。
（四）着力推进沟域经济示范区建设
2020年我县新建两条市级沟域经济带分别是高山水镇、天河康养旅游度假沟域经济带，续建沟域经济带5条分别为石庙镇七姑沟、伊源康养谷、秋扒乡“荷香湾”、康养小镇、大红川市级沟域经济示范带。全年共计实施各类项目34个，已累计完成投资4.3亿元。通过沟域经济的系列建设，使沟域内农民群众的思想得到了转变，农家宾馆发展如火如荼，全面提升了沟域示范区的经济、生态和社会综合效益，实现了沟域内产业融合发展，全县已有18个贫困村发展成为旅游特色专业村，2085户6693名贫困群众直接或间接参与乡村旅游，实现家门口就业创业，户均年增收2万元以上，辐射带动全县4.16万人增收致富。
（五）积极培育农业产业化龙头企业
积极培育农业产业化龙头企业，按要求做好企业年度监测与申报工作，我县市级以上农业产业化龙头企业共37家均通过网上监测工作，今年新申报省级农业产业化龙头企业3家、市级农业产业化龙头企业2家，市级农业产业化联合体2家，目前资料已经整理完成上报至市农业农村局。同时服务好企业发展，对有融资需求的企业进行摸底，并召开政银企对接会和通过信豫融平台及时帮助农业企业申请融资贷款需求，帮助企业解决资金困难问题，营造良好的企业发展环境，确保农业产业化龙头企业能够持续健康的发展。
（五）持续做好现代农业产业园建设工作
道地中药材现代农业产业园以君山制药有限公司和深山生物科技、沃康药业有限公司、河南森源祥科技有限公司等新型农业经营主体为载体，已成功创建市级产业园区。园区产业基础较好、规划布局科学、建设水平区域领先、生产工艺先进、组织管理完善，并且能够显著带动农民发展现代农业产业，今年共建设重点项目10个，累计完成投资10570万元，君山药用植物园、深山2000吨中药材初加工生产线、道地药材规范化种植基地等项目均建设完成；中药软胶囊制剂工程技术研发中心、智能化提取大楼以及伏牛山中药材博物馆等项目主体工程正在施工、进展顺利。
（六）园艺工作
按照市园艺工作安排，定期对各乡镇水果、中药材、蚕桑复工生产进展情况统计上报，同时进一步统计完善我县各类道地中药材种植、生产、收获情况，服务好相关产业发展。
二、下年度工作打算
1.持续做好农业特色产业。继续围绕高山杂粮、食用（药）菌、中药材、优质林果、苗木花卉、特色养殖等六大产业，调优产业结构、调长产业链条、调大产业规模，按照布局区域化、产业化、格局化、打造“一乡一策、一村一品”特色产业发展格局。如林果产业以发展核桃、柿子、特色猕猴桃为重点；食用菌以香菇、羊肚菌、蛹虫草为主；中药材以连翘、山萸肉等为主；特色养殖以中蜂产业为主；积极谋划产业发展项目，争取各级资金支持，把我县特色农业产业做大做强。
2.产业扶贫工作。持续落实好农业产业扶贫主体责任，加快农业产业化发展步伐，巩固脱贫成果、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照依托资源、面向市场，找准优势、打造精品，统一规划、合理布局，龙头带动、建立基地，有计划、有步骤地推进我县优势农业产业发展进程，提升产业效益，促进经济社会的发展。一是提前谋划2021年统筹整合资金涉农产业项目，制定项目扶持标准，对申报项目严格把关，及时申报抓紧落实。二是继续坚持休闲农业乡村旅游精准扶贫和生态农产品深加工及品牌打造两大产业扶贫路子，构建县有龙头企业、乡有产业园区、村有扶贫基地、户有增收门路的产业布局。三是做好各级督查巡查整改工作，积极落实涉及农业产业扶贫的整改任务。
3.沟域经济工作。围绕“一沟一产业，一沟一特色”，打造“沟域文旅业、半坡林果业、山顶生态林”全景式示范区，建设绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域经济发展带，全面提升经济、生态、社会效益。既要持续巩固提升栾川七姑沟、伊源康养谷等已建成市级沟域经济示范区建设成效，又要谋划新建一至两条市级沟域经济示范带，采取政府补助引导、企业参与合作、农户自主经营等方式，把我县的沟域经济发展提升到一个新的发展高度.
本研究运用产业经济学，特别是农业经济学有关理论，采取现代数理统计等研究方法和手段，以一个经济周期重点数据为主，系统分析当前贵州承接的东部转移产业对贵州农业、农村经济的影响，既分析有利的促进和带动作用，也分析可能存在的资源挤占效应，提出在承接产业转移中处于相对弱势的农业产业发展的应对措施。
一、产业承转中凸显的贵州农业产业发展问题的原因分析
在新一轮产业承接中，承接产业转移给贵州省带来了整体经济增长和发展的成效十分突出。但就农业产业来说，从目前研究情况看，产业接转对农业产业化发展并未产生实质性的强有力的促进，农业的弱势没有得到改变，其投入绝对值在增长，而其所占比重更轻，对总产值的贡献率将继续走低，没有体现出产业承转发挥的“发展效应”、“就业扩大效应”、“优化效应”等。
在产业接转中凸显出来的农业产业发展问题，既有自然历史的原因，更有现实社会因素的影响。从自然历史因素看：一是缺乏常规产业化发展的良好自然条件，典型的山区特征使得与平原农村地区相比更难使农业经济突破自然经济限制。贵州全省山地面积153231平方公里，占土地总面积的87%，丘陵面积17600平方公里，约占土地总面积的10%，平地面积仅占土地总面积的3%左右。全省坝子面积计622.2万亩，占总面积的2.36%，1万亩以上的坝子只有47个。总体呈现山区农村经济和产业特征，不符合常规产业化发展对大规模生产的基本要求，更难突破其自然经济状态。二是虽然自然资源丰富多样，却不便于形成大规模的具有区域经济带动性的主导产业。一方面仍然缘于区域自然地理条件使得生产成本较高，另一方面就是资源丰富反而更容易在生产布局中朝三暮四、朝令夕改。
从现实因素来看：一是生产要素的薄弱，如资金、技术、人才等要素薄弱是最大的制约。表现在包括交通、水利、能源等基础设施和社会资源的长期短缺。这也正是当前加大对外开放、加快基础设施建设之所在。二是整个工业体系，特别是其中与本地农业产业密切关联的部分，十分落后，对农业缺乏强有力的带动，不能有效促使农业产业链延伸。反映出来的深层次的问题在于，农业产业化的理念有待进一步深化，农业产业推动力有待进一步加强。三是城镇化水平较低，不能与农业产业发展形成良性互动。一方面不能客观反映农业产业发展的需求，从而针对性地建设对农业、农村的社会服务体系。服务体系的欠缺，不支持农业产业化发展。另一方面对农村剩余劳动力的有效转移，以及如何转变成为合格的产业工人，也因此面临诸多困难和问题。
虽然，从上面分析得知面临的困难很多，原因很复杂。但是，应该看到，经过多年来的努力和探索，全省上下对以大力推进农业产业化促进农业现代化已形成共识，分析优势抓住机遇，通过努力走出一条符合自己实际的科学发展的农业产业化路子前景可期。
首先要对农业产业化的本质有深入的认识，才能积极主动地大力推进我省农业产业化，走自觉推进农业现代化的科学发展道路。
农业产业化是产业发展的自我需要。农业作为国民经济的基础产业，必须让它保持活力、富有效益，否则，凋敞的农业就会直接影响整个国民经济的发展，甚至社会稳定。产业化经营是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，兼顾各方要求，把产业关联的各方利益进行紧密整合的一体化经营和组织形式，标志着传统农业向现代农业的转变，是适应社会化大生产需要的形式，是农业发展的自我需要。
农业产业化是中国特色社会主义市场经济的本质要求。从当前我国农业经营体制来看，存在两大问题：一是结构上由千家万户的个体农户形成的分散经营如何与强大规范的市场机制融为一体；二是在产业链上，生产、加工、销售不同环节被不同部门分割。这些因素制约了我国农业效益的提高。要有效解决这两个问题，一方面是要通过谋求农户家庭经营的外部规模，从立体的角度把农业的规模扩大，即把农业视为从田间地头到餐桌的一个完整的链条，拉长该产业链条，使种养业可以从后续环节中分享到不断增加的附加值：另一方面是要从田间地头到餐桌这个产业链条的各个环节大体上拿到平均利润。只有通过农业产业化来综合利益机制，才能协调解决实现。运用市场经济的方法来解决利益分配严重倾斜的问题，也正是中国特色社会主义市场经济的本质要求。
农业产业化是实现结构调整和发展方式转变的重要手段。作为一个系统工程，政府、农民和企业都要完成各自的职责，如政府的规划和监管，农民的生产等，而企业作为市场的产物，对市场具有天然的适应性，对资源的有效配置等具有重要的作用，政府的规划、调节等要通过企业的市场化运作实现，最终落到具体的农民个体生产活动中。政府、企业和农民这三者依靠产业化机制的互动最终实现目的。
其次，我省作为一个多民族省份，各民族均有独特的文化和传统产品，再加上地处亚热带，生物资源品类繁多，名优土特产品品种齐全，这些条件为我省农业产业化提供了坚实的物质基础，为我们选择主导产业项目提供了广阔的空间。近年来，我们立足省情，确定优势特色产业作为突破口，加快规模化、标准化、专业化原料基地建设，积极鼓励和支持龙头企业发展，特别是在新一轮产业大承转中，根据我省实际确定了医药产业（中药种植为基础）、特色农产品加工等特色优势产业，从前面的实证分析，我们已经看到，在这些特色产业方面，纵向比较，取得的成效是十分突出的，而且，从近期的有关材料显示，各方的重视和投入还在继续加大，应该说，我省农业产业化正步入加速发展的快车道。
二、对策：加快贵州农业产业化。促进“三化同步”
在研究中发现问题提出预警的同时也看到了发展的可能性，核心就是要用工业的理念来抓农业产业化，而不能局限于农业谈农业产业化，要等同于其他产业，一样大力吸引和承接相关产业，促进本地特色优势农业产业链的延伸，把原始的种养业、初加工业等做成将相关的加工业、服务业等都融入其中的立体大农业产业、现代大农业产业。基于此，我们提出以下措施，在进一步的产业转承中赢得足够的重视，切实加快推进我省农业产业化，促进我省“三化同步”战略顺利实施。
1.主动作为，营造推进农业产业化发展的外部条件
国内外的经验都表明，政府部门在推进农业产业化的进程中起了不可替代的作用。包括推进农业市场化和支持产业发展等方面，政府都要加大引导和扶持力度。
一是在发展生产要素市场上，应重点推进劳动力、资本和土地市场的发育。支持农民以稳定就业方式进城、进镇，促进劳动力市场的发育和成长，促进农业剩余劳动力在农业产业化各环节间转移。改革土地制度，坚持土地集体所有制，建立合理的土地流转补偿机制，逐步改变土地家庭承包状况，使农村土地资源合理流动和优化组合，促使土地资源相对集中，提高规模效益。积极引导资本进入农业产业化各环节。还要培育和完善市场体系。
二是运用金融、财政、税收等政策积极支持产业发展。实践证明，在同等条件下，由于农业的弱质性，产业转移效果不明显，需要更加优惠的政策和条件支持。政府要通过贴息、担保等方式鼓励各行各业，尤其是鼓励产前、产后企业直接和农户（场）签订信贷合同，以贷款补贴和付货款等方式把资本投向农业：在税收上，对加盟农业产业一体化的公司给予一定的所得税减免，以保护一体化组织的收入，使其能较快地积聚资产，加大对农业产业化投入力度。
2.科学布局，实现农业产业的区域化、规模化、专业化生产与加工
虽然工业化和城市化进程的加速，为扩大农业生产经营规模创造条件，但是在一个较长时间内，特别是我省仍然改变不了农户小规模经营的现实。从实践来看，农业的规模经营可以通过聚集规模的扩大来实现。就是从实际出发，把基地建设、生产规模的扩大与产业结构调整结合起来。以市场为导向，发展各具特色、布局合理的优势产业和产品，形成区域主导产业，逐步形成与资源特点相适应的区域经济格局，建立具有本地特点的若干个规模较大的商品生产基地。将资源优势转化为产业优势。
一是加快发展优势特色产业。要对那些资源优势突出、经济优势明显、市场竞争力强的项目，技术含量高、附加价值大的产品进行重点扶持，形成主导产业。我省确定的畜牧业、蔬菜、茶叶、马铃薯、精品水果、中药材、小杂粮等优势特色产业，在全国具有优势地位和较强竞争力，是我省农业产业化的突破口和切入点。对它们，要从种植、加工和市场推介等全产业链统筹，充分考虑其比较优势、区域布局、市场流向等，逐个产业进行研究，形成“一业一策”和“一品一策”，制定出台支持优势特色产业发展意见和规划等政策措施。布局中要抓好产业配套，既要从产、加、销纵向一体化规划发展产业，又要从产品物流、生产技术、市场信息、加工增值、组织形式等横向一体化地统筹考虑、协调推进。
二是建设规模化、标准化、专业化原料基地。着力解决优势特色产业原料基地的规模化和集中度，引导各种生产要素向优势特色产业的优势区域集聚，按照依法自愿有偿原则，引导土地向种田能手、专业大户和农民专业合作社等主体流转，发展适度规模经营；在产业布局上按照“一村一品”、“一乡一业”或“多乡一品”、“一县一业”思路推进。近年来，随着对农业的投入不断加大，茶产业、马铃薯、辣椒、火龙果、太子参、半夏等产业已基本或即将解决基地的规模化和集中度问题，其他优势特色产业的基地规模化问题正在逐步解决。茶园面积占全国总面积的12%，年新增面积占全国一半，遵义和铜仁茶园面积占全省一半，有万亩乡镇118个、万亩村20个：马铃薯种植面积占全国总面积的12.4%，毕节和六盘水种植面积占全省一半以上；辣椒种植面积占全国总面积的15%，遵义县面积占全省1/8等。仁怀、习水占遵义酒用高梁原料基地的近70%。要坚持以农户为主体建基地，实行专业化生产：引导在优势特色产业的优势区域建立农民专业合作社，提高生产的组织化程度；积极开展“三品一标”认证，大力推进基地建设标准化：建立健全农产品质量检验检测和质量可追溯制度，严格产地准出和市场准入，确保基地农产品质量和安全。
三是培育壮大重点龙头企业。在农业产业化发展的过程中，龙头企业担负着开拓市场、疏导生产、深化加工、延长农产品销售时间、增加农产品附加值、提供服务等综合功能，龙头企业经济实力的强弱、竞争能力的大小和带动能力的大小，直接影响产业化的规模与成效。应选择一批规模较大、起点较高、产品较新的龙头企业进行重点扶持，特别要注重引导工商、民营资本进入农业产业化领域，从政策、资金、技术、项目上大力支持。同时，通过引导企业向优势特色产业的优势区域集聚，加快构建大中小并举的企业、产业集群。目前，我省初步形成了畜牧养殖、辣椒、茶叶、中药业的优势产业集群。近年来，通过产业转承，四川希望、南京雨润、广东温氏、泰国正大、香港裕东、河南柳江等近百家龙头企业大量投资，涌入我省农业产业化领域，“十一五”期间，仅茶产业就引进企业178家、投资6.8亿元。鼓励支持龙头企业增加科研投入，深化与科研院所合作，不断增强自主创新能力，开发新产品、延伸产业链、增加附加值。
3.健全体系，强化适应农业产业化发展需要的社会化服务
服务社会化是农业产业发展的客观要求。农业产业化越发展，农业与市场的联系越紧密，对产前、产中、产后各方面的服务要求就越高。为了推进农业产业化，应建立起多层次、全方位的社会化服务体系。这种社会化服务体系应由三方面组成。
一是政府提供的社会化服务。主要体现在对基础设施建设与管理、农业科技开发和推广等，这些基础性工作，有的完全是公益性的，由政府投入和提供服务是最有效的，有的可以逐步转为企业自身经济行为，但前期需要政府引导和铺垫。
二是企业化经营服务。是农业社会化服务的主要形式。企业化经营服务体系主要从事农业机械、化肥农药、种子、农膜等农业生产资料的供应等。企业化经营服务以盈利为目的，是企业行为。应通过建立健全有关法律法规政策，规范其经营服务行为。
三是农协组织提供的社会化服务。农户参与的合作性经济组织，既可以代表农民处理与企业的关系，提高农民的谈判地位，争取更多的利益，又可以办一些单个农户需要而又难以办到和办好的事情。政府应在法律、政策乃至资金上鼓励和支持农民在自愿基础上建立、壮大各种农协组织，为其服务农民提供必要条件。
4.深化改革，建立科学有效的利益调整机制
农业产业化延长了农业链条，因而农业的生产、加工、销售之间，生产者与经营者之间，以及城乡、部门间的利益关系，都处于一个需要调整和优化的过程。要对涉及的政策、立法、计划、农业、财政、金融、工商、税收、供销等各个方面不断深化改革，促使各方研究制定有关政策、法规，协调解决利益调整等问题。特别对于农业产业化经营组织与农户，形成利益共享、风险共担的经营机制是维系农业产业化存在和发展的基础。要把利益机制建设纳入规范化、制度化的轨道。利益分配机制的内容、项目要完善准确，不同利益主体的权利、义务、责任和利益要明确；要在自愿、平等、互利的前提下，签订具有法律效力的合同；各利益主体都要增加履约意识，严格按合同办事，对违约的要进行处罚；政府要依法管理，维护合同的严肃性。切实改变龙头企业提出合同、农户签字，权利和责任不对等，甚至损害农户利益的现象。
5.加大投入，推动农业科技和教育的进步
农业产业化发展要以技术进步为先导，要求技术进步贯穿于种子、种苗、农药、肥料、土地改良、栽培、农产品加工、储备、运销等各个环节，可以说，没有农业技术进步，农业产业化就达不到预期目标，就无法实现农业增长和发展方式的转变。因此，必须紧紧抓住农业科技进步这个关键，围绕农业产业化，加大各方特别是政府投入，加快推广农业科技成果和先进实用技术，进一步放宽政策，促进农业科技成果转化为现实生产力的速度。科技和教育是相辅相成的，因此，同时要加大教育培训的力度，采取切实有效措施，提高农民素质，改变农民的传统观念，培养他们的市场经济意识，特别是要用强有力的措施提高农民的科学文化知识，使他们学会运用先进科学技术，否则农业产业化从生产的第一环节就成为空谈。
关键词：高原特色农业；基础设施；规模化；新型农业经营主体
近年来，泸西县午街铺镇紧紧围绕全县建设12066.67hm2高原特色农业示范区的总体目标，以巩固粮油、做大蔬菜、做强水果、做优特色、完善基础的农业发展思路，全面提升午街铺镇高原特色农业产业发展水平，推动传统农业向现代农业转型，构建新型农业经营体系，发挥市场在现代农业建设中对资源配置的决定性作用，有力地促进了全镇经济社会持续发展。
1取得的成效
近年来，在泸西县委、县政府的坚强领导和大力推动下，午街铺镇立足资源优势，以特色优势产业为依托，走出了一条切合午街铺镇实际的农业发展道路，高原特色农业发展成效显著。
1.1以支柱产业为重点，不断优化产业布局
按照泸西县高原特色现代农业示范区建设的总体目标，结合午街铺镇的地理环境、资源条件、经济发展水平和生产水平，因地制宜，合理规划。以“弥泸师”公路沿线为主轴，发展高原特色水果，以普泽、雨洒、绿峨为侧翼发展蔬菜产业。
1.2以结构调整为主线，着力抓实产业发展
在水果产业发展中，紧紧围绕“弥泸师”公路沿线6666.67hm2高原特色现代农业示范区建设，在现有水果基地建设基础上，积极争取农业产业扶贫项目、中国兵器装备集团产业扶贫项目、农业综合开发项目、新型农业社会化服务体系建设项目，在适宜种植区新发展水果种植。全镇水果种植面积3866.67hm2，其中挂果面积2193.33hm2，产量45560t，产值9110.6万元。在蔬菜产业发展上，依托泸西天露果蔬公司和泸西兴昌蔬菜种植专业合作社及其种植大户在大水塘、普泽、百菊、习甲等村小组进行土地经营权流转，适度发展蔬菜规模种植，全镇蔬菜种植面积7386.67hm2（次），产量2.76万t，产值3255万元。在生物产业发展上，结合实际，加强引导，全镇种植除虫菊13.33hm2，产值17万元；种植灯盏花266.67hm2，产值360万元；种植万寿菊53.33hm2，收购鲜花700t，实现产值63万元。果园内套芋头模式面积80hm2，产量1200t，产值192万元。在畜牧产业发展上，按照“生态产业化”“产业生态化”要求，紧抓泸西高原特色现代农业示范区建设、美丽家园建设、南盘江沿岸扶贫综合开发等项目建设的契机，实现“果园种草牧草养畜畜粪发酵沼液还田”的良性循环，全镇实施果园套种优质牧草666.67hm2，大牲畜存栏2.25万头，生猪存栏8.75万头，山羊存栏2.83万只，家禽存笼26.12万羽。生猪出栏7.9万头，相比上年同期增加1400头，增长1.8%；肉牛出栏3900头，肉羊出栏1.05万只，家禽出笼15.2万羽。
1.3以深化改革为手段，稳步推进经营权抵押贷款
在“泸果通”取得成功的基础上，积极探索经营权抵押贷款，切实解决新型主体融资难问题，截至目前，共核发水果权证456本，发放“泸果通”抵押货款164.5万元，贷款范围覆盖山林、凤午、水塘、河外、大水塘、普泽等村委会。
1.4以科技培训为抓手，提业发展技术保障
根据产业的发展，立足特色，坚持“实际、实用、实效”的原则，采取集中培训与现场指导的方式抓好主推技术的培训，重点培训高原梨配套栽培技术、万寿菊高产栽培技术、配方施肥、幼龄果园套种优质牧草种植技术等内容，为发展高原特色农业提供技术保障。2015年组织开展科技培训15期，计1.2万户2.16万人次。
2存在问题
2.1农业基础设施仍然薄弱
与农业发展的需要相比，午街铺镇以农田水利为主的农业基础设施仍然薄弱，水库、沟渠、道路的老化现象严重，难于抵抗重大自然灾害的袭击。2010年连续三年的特大干旱造成境内大部分小坝塘干涸，农业大面积受灾，部分地方人畜饮水出现严重困难的状况，凸显了午街铺镇农业基础设施与农业生产和农民生产需要的差距。
2.2农业产业化经营水平低
由于午街铺镇缺乏具有一定规模的新型经营主体，整体还处于散、小、弱状态，难以带动和提高农民的组织化程度。农业产业优势不突出，生产、加工、销售一体化水平低，产前、产中、产后衔接不够紧密，附加值低，初级产品多，精深加工产品少，普通产品多，名特优产品和品牌产品少，难以适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求。
2.3农业发展资金投入不足
农业发展资金需求量大，县、乡镇因财政力量薄弱，对农业投入不足。商业银行为保证效益防范风险，对农户、涉农企业的贷款条件较为严格，贷款难的问题始终困扰农户，而作为农业生产经营主体的农户和农业企业因积累能力低下一般缺乏扩大再生产的投入资金，发展资金不足限制了午街铺镇农业产业持续发展。
2.4产量和品质波动较大
近年来，由于受全球气候变暖的影响，致使农业产业在生长周期内经常会受到干旱、冰雹、大风等恶劣天气的影响，造成长势不好，降低了产量和品质，影响农户收入，影响了产业发展。
2.5农业科技推广能力有待进一步提高
午街铺镇农科站人员少，工作量大，结构不合理，自主创新能力不强，技术储备不足，产前、产中、产后等技术集成配套不够，基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足，形成了标准化生产等重点环节技术严重缺乏，科技成果推广应用水平不高，科技对农业的贡献率低，延缓了产业的发展。
2.6农户主动意识不强，主体地位缺失
由于部分农民对农业政策理解不到位，经济落后、信息闭塞、科技文化水平低等，导致对发展高原特色农业认识还不够，主体地位没有充分体现出来，在集中连片发展时，不按科技人员指导的技术要求进行种植，轻种植、轻管理现象仍然存在，在产业培植上持观望态度，在一定程度上影响了项目的建设、管理、效益和自身积极性和主动性的发挥。
3发展对策
3.1夯实基础，完善产业基地配套设施
紧紧围绕产业发展要求，切实加大农田水利项目建设力度，改善农业生产条件，提高耕地质量和土地综合生产能力。整合全镇各单位项目资金，积极争取水利主管部门水利工程建设项目，抓好病险水库除险加固，提升防洪抗旱能力，加快“五小”水利工程建设，提高农业水利化程度。抓好产业基地配套建设，完善基地内水、电、路等设施，通过市场化运作建立冷库等服务设施，以完备的基础设施条件吸引优秀农业企业入驻午街铺镇，不断做大做强高原特色农业。
3.2加快推进土地流转，发展规模化产业
按照发挥优势、突出特色、注重效益的原则，进一步优化提升农业产业结构。结合全镇实际，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，引导农户积极参与土地流转或以土地入股、土地分红的形式，将土地向企业、合作社、种植大户集中。发挥好龙头企业、农民专业合作社、农业协会的龙头带动作用，积极推行土地适度规模经营，打造午街镇农业品牌，促进全镇农业产业发展。
3.3培植壮大新型经营主体，提升带动效应
目前，大部分农民仍处于分散经营状态，品种单一、规模小，没有足够的能力去研究市场、开拓市场、占领市场，难以与千变万化的大市场实现有效对接。大力培育新型农业经营主体，建立主导产业规模化、标准化的生产基地，节约生产成本，提高产品质量效益，把生产、加工、流通等环节有机结合起来，以规模优势取得市场竞争优势，扩大市场份额，形成完整高效的产业体系，既能解决市场信息难传递、集约化经营难实现、小生产与大市场难对接的矛盾，又能延伸农业产业链条，提高农业整体效益。还能有效地解决农产品质量安全问题，提高农产品质量安全水平，从源头上把好农产品质量安全关。
3.4推进农业由数量型向质量效益型转变，实现农业品牌化
针对全镇现有的高原特色农业生产基地进行规范化和标准化管理，进一步提升水果、蔬菜、番茄等优质农产品种植基地的生产管理水平。积极引导农业企业、农民协会和农业专业合作社做好“三品一标”认证工作，培育一批特色农产品品牌，提高农产品的市场竞争力。
3.5加大科技创新力度，为产业发展提供智力支持
一是强化科技人员的创新意识，营造学科技、用科技、支持农业科技发展的良好氛围，提高科技创新水平和能力。二是积极开展农民素质培训、新型农民科技培训、农村科技致富带头人培训，夯实农业发展科技支撑能力。三是建设农业科技服务云平台，提升农技推广服务效能。深入推进科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识。
作者:张秀峰 单位:泸西县午街铺镇农科站
［参考文献］
通过多方调查，以及长期扎根于基层的实践，认为扶贫攻坚的关键还在于进一步扶持产业发展，立足本地实际，搞好产业发展，让本地区贫困，群众直接受益，从而走上脱贫富裕的道路。
关键词：巴东县；产业扶持；农业
湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县是湖北区域经济的重要板块之一，但地区发展水平相对落后，扶贫攻坚任务艰巨。而产业发展是经济社会发展的基础，也是本地人民脱贫致富的关键。近年来，湖北省大力推进农村产业扶持，已经取得了非常显著的成效。但需进一步加大对产业发展的扶持力度，发挥本地的比较优势，推动特色产业又快又好地发展。为全面建设小康社会奠定坚实基础。
农业产业扶贫是立足贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件，坚持因地制宜，尊重农民意愿，充分发挥农户主体作用，将单纯的经济救助和帮助基础设施建设逐渐向产业扶贫转变的一种扶贫模式。发展农业产业是推进精准扶贫的重要途径。实施农业产业扶贫，有利于进一步培植壮大农业优势、发展特色产业，有利于扶持更多的贫困村加快培育发展、带动贫困户脱贫，有利于配置具有自身特色的农业产业、形成“一村一品”格局，有利于帮助有产业发展愿望、有一定发展能力的贫困户实现增收脱贫。
一、产业选择
（一）产业选择的原则
1.坚持主导与特色相结合。围绕所在所在地区已形成的优势主导产业，确定产业发展重点。也可以根据自身产业发展基础、资源禀赋条件等，选择发展前景好、综合效益高的特色产业。
2.坚持长效与短平相结合。既注重培育投资少、见效快的产业项目，又要兼顾发展果树、茶叶等周期较长、长期受益的产业。
3.坚持种养与经销相结合。在引导贫困户扩大种养规模、发展种养业的同时，因地因户制宜，支持有条件的家庭从事发展农产品流通、加工、电商等产业。
（二）产业发展的重点
1.高效经作产业。按照适销对路、品种优良的原则，引导贫困村合理确定主栽品种，大力发展蔬菜、茶叶、烟叶等特色经作种植，培植壮大一批产业专业村。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设。鼓励大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效经作产业。
2.优势畜禽产业。按照可养区、限养区、禁养区“三区”规划，确定产业发展布局，重点发展牛羊、家禽、生猪等优势畜禽产业。发挥各类农业企业引领带动作用，采用“公司+合作社+农户”、封闭式委托养殖等模式，扶持贫困户从事一定规模的生猪养殖。鼓励推广生猪土法低成本养殖技术，扶持贫困户养殖特色畜禽品种。引导有条件的贫困村、贫困户发展肉牛、山羊产业，注重扶持一些贫困户适度扩大生猪等的养殖规模。通过大户或专业合作社，带动贫困户发展家禽养殖。
3.特色水产产业。大发展草鱼、鲢鱼等常规水产养殖，积极发展鳗鱼、生态甲鱼、泥鳅等特色水产养殖。对水资源丰富、生态环境好的贫困村，积极推进水产生态健康养殖，发展家庭渔场。充分发挥气候、生态、水质等优势，培育种苗繁育大户，吸纳带动贫困户参与水产苗种养殖。
4.休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、QQ农场、美丽田园等休闲农业业态。鼓励景区周边的贫困村、贫困户建设优质蔬菜等配套农产品生产供应基地，发展农事体验园、采摘垂钓园。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。
5.农产品流通业。引导有能力的贫困户直接从事农产品经销和种养相关配套产业。支持农业生产和流通企业发展订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、贫困户形成稳固的购销关系。
6.农业品产地加工业。引导贫困户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值。
（三）帮助选准产业
1.对于我们结对帮扶单位及工作队要深入调查研究，根据贫困家庭人口、资源、技能、意愿，帮助选择好能够带动覆盖多数贫困户的主导产业，明确具体产业以及产业布局、规模、重点项目、年度计划措施等。
2.结对帮扶单位、驻村工作队和结对干部帮助有劳动能力、有发展产业意愿的贫困户选准产业项目；引导没有劳动能力、没有产业发展意愿的贫困户，在依法自愿的基础上，将土地承包经营权直接流转、入社托管、作价入股，参与产业发展，从中获得收益。
三、政策措施
（一）扶持政策
1.扶持贫困村、贫困户发展农业产业。对开发扩大蔬菜、茶叶等基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。
近年来，抚松县不断加大对农业产业化龙头企业扶持力度，有效加快了农业产业化进程。把实施农业产业化作为推进产业结构战略性调整，实现农业现代化的重要途径，主要集中在“参、蛙、菌、药、菜、莓、蜂、林、水”九大特色产业上。在政策上重点扶持特色支柱产业，专门设立农业产业化发展基金。每年列支800万元扶持人参产业发展，大力发展人参标准化种植，已有150万平方米的人参通过GAP认证；每年投入200万元发展“一村一品”产业；在发展食用菌产业上，投入30万元建设露水河镇国家级食用菌标准化基地；在发展蓝莓产业上，采取对农户栽培蓝莓进行补助，对组织工作到位的乡镇进行奖励等方式，鼓励蓝莓产业发展。
注重品牌建设，提高市场开拓能力。目前，全县已经拥有3个中国驰名商标、2个中国名牌，省级品牌数量达到130多个，农业产业化龙头企业达147家，对提升农业产业化整体水平起到了推动作用。
近日，就抚松县农业产业化发展情况，本刊记者采访了抚松县农业和畜牧业局局长葛柏年。
葛局长首先介绍了目前抚松县农业产业化发展思路：以科学发展观为指导，以提高龙头企业竞争力为核心，以发挥比较优势、强化政策扶持、加快科技创新、打造知名品牌为重点，着力提升产业规模、科技含量、内在素质、产品质量和辐射能力，形成龙头企业集群、生产基地配套、利益联结紧密、带动能力较强的农业产业化体系，引领和带动农产品加工业上规模、上档次、上水平、上效益，为统筹推进农村“三化”、加快抚松振兴奠定坚实基础。
2011年，抚松县农业产业化取得了显著成效：
1.舞龙头，全力推进农业产业化运作 为加快培育壮大龙头企业，形成以大企业大集团为主导，中小型企业梯次跟进的农产品加工业和农业产业化发展格局，抚松县在培育重点龙头企业上大做文章。截至目前，全县有各类农产品加工企业196户，从业人员近6万人， 带动农户2.36万户。2011年农产品加工业销售收入达到106亿元，是2007年农产品加工业销售收入10.7亿元的近10倍。年平均增长率71.7%，农业产业化经营进入迅速发展阶段。规模以上农业产业化龙头企业发展到52家，其中省级重点农业产业化龙头企业13家，市级重点农业产业化龙头企业27家。农业产业化工作连续5年获得全市第一名，并且2010年抚松县的农产品加工业销售收入增长率位列全省第二名。2011年7月获得2010年度全省农业产业化发展贡献奖先进单位称号在农业产业化的带动下，龙头企业基地也迅速发展， 10万亩（大豆）全国绿色食品原料基地和20万亩（玉米）全国绿色食品原料基地先后建立。2006年“中国蓝莓之乡”称号的取得，使抚松蓝莓栽培面积从2007年的800亩，发展到现在的7800亩，年平均增长率76.7%。
2.建基地，打造龙型经济产业链 积极立足资源优势、产业优势和区位优势，按照区域化布局、专业化生产和集约化经营的要求，高标准、高起点科学规划建设优质农产品生产基地。在基地建设上，既注重扩规模、增总量，又注重上档次、提质量。全县已形成了玉米、人参、蓝莓、五味子、食用菌、山野菜、蔬菜、生猪、蛋禽和鹿业等10大类优质产业基地；以万良、松江河、抚松镇、露水河、泉阳为主的4大农产品加工集中区及2个特色产业园区正在规划和建设之中。产业基地的形成和发展，奠定了农产品加工业发展和产业化经营的基础。同时，依托人参、蓝莓、山野菜等资源优势，继续全力打造龙型经济产业链：以兴禹公司、鑫源绿色食品为龙头的玉米加工产业链；以省林海雪原、市林海雪原、大唐食品为龙头的蓝莓加工产业链；以宏久参业、大自然生物工程公司为龙头的人参加工产业链；以鑫源生态、老关东食品公司为龙头的山野菜加工产业链等龙型经济产业链得到进一步完善和提高。
3.上项目，提升农产品加工业发展能力 继续坚定不移地实施项目带动战略，把项目建设作为推进农产品加工业发展和农业产业化工作的重中之重，实行重大项目领导包保责任制，大大提升了产业发展层次、发展能力和发展水平。全省200户投资3000万元以上的农业产业化项目中抚松就有7户被纳入（吉林日升木业有限公司旅游工艺品及木制画材生产线建设项目；抚松金秋木业有限公司多层板地板项目；抚松天赐参业有限公司中药饮片车间及办公场所建设项目；吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司人参功能性系列矿泉饮品项目建设；抚松县大自然生物工程有限公司年加工500吨人参茎叶生产人参滴丸项目；吉林松宝生物技术产业有限责任公司红松籽精深加工基地改造项目；白山市林海雪原酿酒有限公司3千吨人参发酵酒产能扩建项目），项目总投资4.93亿元，固定资产投资3.49亿元。
4.抓扶持，增强企业发展动力 认真贯彻落实国家和省各项扶持政策，积极帮助企业争取国家和省农业产业化专项资金。目前全县13户省级重点龙头企业都申报了农业产业化专项资金补助申请，除了流动资金和固定资产投资贷款贴息外，吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司、吉林省林海雪原酿酒有限责任公司、白山华枫木业有限公司、抚松县大自然生物工程有限公司、吉林松宝生物技术产业有限责任公司和白山市林海雪原酿酒有限公司6户企业还申报了13项专利，白山市林海雪原酿酒有限公司和吉林省林海雪原酿酒有限公司申报了两项省级科技创新项目。通过项目鼓励，增强了企业的品牌意识，使企业加大了科技创新力度，培育开发了一批具有地方特色名品精品，逐渐形成特色鲜明的原产地品牌。
2011年为了进一步推进全县蓝莓产业结构的战略性调整，围绕抚松县蓝莓产业基地及龙头企业建设，支持蓝莓基础产业的发展，设立了抚松县蓝莓产业发展专项资金。基地专项资金额度不少于600万元，产业发展专项资金额度每年100万元。抚松县蓝莓产业发展专项资金主要用于蓝莓基地种植，蓝莓产品的品牌认证、包装、储藏、科技创新等项目开发。2011年抚松蓝莓产业新上基地1780亩，蓝莓基地总面积达到7800亩。
5.跟政策，调整农业产业结构 2011年实施“退粮还特”战略，主要是通过不断强化措施，科学引导农民进行农业产业结构调整，把农业发展重心及时转移到参、莓、菌、药、菜等几个特色产业上来，把增收的主要渠道转移到特色经济上来，切实加大经济作物种植比例，加快优化农业产业结构步伐。2011年市定指标新增高效作物播种面积2万亩，抚松县自行加压30%，新增高效经济作物播种面积目标2.6万亩，目前实际完成3.7万亩，完成市里指标任务的185%。
在介绍完抚松县农业产业化工作进展后，葛局长也简单阐述了抚松县包括新农村建设、农村经济管理等方面的工作。
在谈到2012年农业产业化方面的工作计划时，葛局长向我们介绍说： 2012年，抚松县将坚持开放开发的理念不动摇，强化政策支持。一是坚定不移地推进农产品加工集中园区建设，壮大产业集聚规模；二是组织实施农业产业化200户全省投资3000万元以上项目的服务和监管；三是做好农业产业化龙头企业生产经营情况调查统计工作；四是做好蓝莓产业项目的申报工作；五是做好省、市、县三级龙头企业的申报工作。2012年争取新上省级重点龙头企业2户，市级重点龙头企业6户，县级重点龙头企业11户；六是转化政策优势为企业发展优势。深化“人参振兴计划”发展战略的同时，作为服务部门要紧紧抓住政策，为企业发展注入新的活力。
关键词:川东北丘区;农业产业化;发展建议
中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)24-0038-02
川东北丘陵地区位于嘉陵江、渠江流域,四川盆地东北部,幅员面积4万多平方公里,涉及二十余个县(市、区),该区域地处亚热带季风气候区,日照充足,雨量充沛,适宜各类农作物生长,区内多数县为国家粮油、经济作物、畜牧、水产生产基地县。近几年,为改造传统农业,发展现代农业,各地紧紧围绕丘区经济发展,切实转变经济增长方式,坚持产业发展向规模经营集中,重点发展农业产业经营,促进农民增收,推动了丘陵地区农业农村经济发展。在当地有关部门的关照和支持下,笔者于2010年初对该地区农业产业化发展情况进行了较深入地调查,现就该地区农业产业化的现状谈几点肤浅的看法。
一、川东北丘区农业产业化发展现状与格局
“十一五”期间,川东北丘区各地政府按照连续五个中央1号文件的要求,审时度势,因势利导,坚持“分类指导、突出重点”的原则,对农业产业化发展作出了科学的规划和实施,并收到良好实效。
1.实行标准化生产,优质粮油产业稳步推进。各地依托粮油、食品龙头企业,带动发展优质粮油产业,在嘉陵江、渠江流域冲击坝区和浅丘宽谷地区建成200万亩无公害标准化优质水稻生产基地,在浅丘地带建成150万亩优质小麦种植示范基地,在中丘及宽谷地区建成250万亩优质油菜种植示范基地和100多万亩优质专用花生种植示范基地。
2.建立精品示范区,优质果蔬产业提质增速。依托国家级、省级果品龙头企业和专业合作社在嘉陵江、渠江沿江两岸建立无公害优质橘、橙、柑、柚精品生产示范区120余万亩;依托比邻的重庆及二线城市蔬菜大市场,在G42(沪蓉线)、G75(兰海线)高速公路沿线建立50万亩无公害绿色蔬菜生产示范基地和“春提早、秋延后”蔬菜产业带。
3.实施“蚕桑百万”工程,优质蚕桑产业长足发展。依托“中国绸都―南充”特色地域品牌、丝绸龙头企业和较完善的县乡蚕业协会等专合组织,南部、阆中、蓬安、营山等十余个县市大力实施蚕桑“百万工程”,年产茧1.2余万吨,省级蚕桑基地乡镇达到50多个。
4.大力发展循环农业,畜牧水产业助农增效。利用四川盆地深丘、低山及嘉陵江水系得天独厚的生态条件,各地着力发展“养殖―沼气―种植”等方式的循环农业,引进发展外血缘畜牧、水产种群,建立肉猪、山羊、黄羊、水獭兔、特色水产规模养殖基地,每年出栏肉猪、山(黄)羊1 500万头,年产成鱼约20万吨,畜牧、水产业产值已占本地区农业总产值的60%以上,在区域经济建设中起着举足轻重的作用。
二、川东北丘区农业产业化建设中存在的问题及制约因素
近年来,该区域各地强化政策引导、项目扶持、科技支撑、示范带动和机制创新,大力推进现代农业发展,粮油、果蔬、畜牧、水产、蚕桑等现代农业产业技术体系初步建立,一批特色资源主导型、龙头企业带动型、现化设施支撑型等先进典型优势特色产业不断发展壮大,成为农业建设的亮点。但调查中我们也清楚地看到该地区农业产化发展中面临的一些问题及制约因素。
1.发展整体水平低,差距凸显。各地都有发展现代农业的成功典型,农业产业化经营龙头企业不断增加,经营规模不断扩大,该地区 300余家市级以上龙头企业,有近一半从事农业产业开发。总体上看,农产品加工业发展不足,大气魄、大手笔推进的不多,大型龙头少,科技含量低,带动能力弱,档次不高,品牌不响,产业链条短,整体实力弱,川东北丘区还没有一个真正的在全国叫得响的特色农业产业。与山东寿光的蔬菜产业、山西的苹果产业、福建的柑橘产业、贵州的辣椒产业、东北的粮油产业相比,该地区相关产业的发展差距日趋显现。
2.专业化步履缓慢,布局分散。经济效益高的蔬菜、水产、畜禽等产业,区域布局、品质结构虽趋于优化,但分散在各县各乡村,平坝、丘陵、山区重复建设,生产基地与加工龙头结合不紧,基地建设的规模化、标准化、专业化程度低,品种结构和质量不适应加工需要,有规模化的生产没有规模化的精深加工,加工龙头入驻又没有原料保障。
3.从业人员技能偏低,支撑力弱。近年来,优质品种、蔬菜设施栽培、柑桔留树保鲜、病虫绿色防控等技术推广虽有成效,农业科技进步贡献率达40%,但是从业人员所具知识、技能、理念与产业发展不相适应,自主创新能力不强,技术集成度不高,生产、储藏、保鲜过程的自动化水平及营销环节信息化程度低。农技服务体系推广手段落后、队伍不稳、人才断层、知识老化,科技对农业产业化的支撑削弱。
4.软环境未根本改善,机制陈旧。目前,尽管各地土地流转面积、农民专业合作经济组织、订单种植面积逐步扩大,但是,促进现代农业发展的体制环境、政策环境、投融资环境、服务环境未得到根本改善。农产品生产、加工、流通多头管理,规划不合理,行政资源难以有效整合,各部门单兵突进的多,协调配合的少;保障机制未形成,既缺乏产业发展的基础性、公益性财政投入,又缺乏引领产业发展的投融资平台;政策支持力度不够,促进产业发展的信息服务体系、质量安全体系、市场营销体系断档,直接制约产业发展。
三、川东北丘区农业产业化发展建议
川东北丘区应从实际出发,因地制宜,按照 “面向市场、发挥优势,整合资源、规模开发,依靠科技、提升档次,培育主体、打造品牌,发展产业、提高效益”产业化发展原则,从抓生产转向抓产业、从抓产品转向抓商品、从抓产量转向抓产值,科学规划,稳步实施,进一步提高农业产业化发展水平。
1.发挥地方优势,形成区域特色。在农业产业化建设进程中,各地根据其自身的优势和传统的生产项目,应当因势利导,扬长避短,只有实现“人无我有,人有我优,人优我特”,才能千变万化的市场经济中站稳脚跟,以不变应万变。本着“有市场,有龙头,有意愿,有收益”的原则,围绕主导产业,实行政策和资金扶持,以政府为主导,农民为主体,龙头企业为依托,业务部门为技术支撑,建立相应的产业基地,推动产业“规模化,标准化,效益化”发展。
2.夯实产业基础,促进规模发展。第一,要突出耕地综合生产能力建设。着眼于根本性的土地改良,实行水、田、林、路集中连片综合治理,提高农田可持续生产能力,为效益农业发展提供更大空间;第二,要创新基础设施建设机制。以农业综合开发、育土工程和测土配方施肥等项目为载体,项目与产业互动,资金向项目集中,以项目带动深入持久地开展农业基础设施。积极鼓励外资、公益企业、民营企业、私人企业和农户介入基础设施建设,明晰产权,高效维护,高效运行。第三,要建立耕地质量监测预警系统。设立区域耕地质量调查监测点,构建各地耕地质量动态监测和预警系统,为现代农业产业化布局提供科学依据。第四,要依法明晰土地产权,创新流转机制,搭建流转服务平台,建立流转价格评估机制,探索土地承包经营权流转形式,促进农业产业规模化、集约化发展。
3.提高从业技能,创新运行机制。依托国家科教支持项目,通过实施农民科技培训工程、新型农民培训工程、农村“百万中专生计划”、劳动力转移培训“阳光工程”,提高农业产业化从业人员的实用技能和现代农业技术水平,全面运用现代市场理念、先进生产技术、信息技术支撑农业产业化,创新机制,兴办与农业产业相关的专业合作组织,即以股份制、股份合作制等形式的专业合作社、专业协会等各类中介组织,提高供销一体化经营水平和农民的组织化程度,增强抵御市场风险的能力,增加农民收益。首先,各级政府和相关部门应充分借鉴山东寿光经验,积极引导和帮助龙头企业采取合同契约、订单收购、一次返利等方式与基地、合作组织、农户、技术服务机构等建立稳定的、利益共享、风险共担的、权利义务明确对等的利益联结机制。其次,加强对企业和农户的宏观指导,根据国家有关法律法规加强对订单的管理,规范订单运作,强化诚信意识,提高订单履约率,确保企业、基地、农户等各方面利益的有效实现。
4.狠抓质量品牌建设,提升市场竞争力。强化农业投入品监督管理,引导和帮助农民按标准组织生产,扩大优质果品、粮油、畜禽标准化生产规模,创建农产品标准化生产基地,争取获得国家级无公害农产品基地认证,积极开展丝绸、山羊原产地保护认证。加大政府、业主、信贷、社会投入,培育龙头,加快农业品牌建设,积极支持“名、特、优、新”农产品商标注册和产品认证,打造成为国家驰名或省著名品牌。逐步扩大规模,提高产品质量档次,形成一体化的产业群、产业链。
5.着眼丘区资源,发展区域支柱产业。根据丘区区位和地理资源优势,实施生态绿化惠民行动,扎实推进集体林权制度改革,加速林业产业化建设,大力发展丘区生态农业。一是突出抓好区养殖、中药材、马铃薯等传统产业。二是重点打造丘区辣椒、茶叶、猕猴桃、速丰林、蘑菇、木耳、银耳、干果等特色产业,增强优势特色效益农业发展后劲。三是推进食品加工、保鲜储藏等应用农业的发展,深化对丘区农业资源的开发和利用,引领产业和经济发展,构建区域经济增长的战略性、支柱性产业体系,促进产业经济持续增长。
The Status of Agricultural Industrialization in Hilly Areas of Northeast Sichuan
and Proposals for Future Development
WANG Guo-yu1,FANG Ming2
(1. Law College in Hongjialou Campus of Shandong University, Jinan 250100, China;
2. Vegetable Station of Yingshan County,Yingshan 637700, China)
一、北京市休闲农业发展中存在的问题
1.现存的农业休闲项目档次低。当前休闲农业发展多为小规模的餐饮、农家乐及采摘园等形式，大多数观光休闲农业区设施简陋、内容简单，生态文化内涵不高，社会影响力不大，针对消费者的品牌知名度，更没有形成所谓的“口碑”传播。休闲农业区内缺乏具有较高档次、良好生活品味的设施建设。
2.大部分休闲园区的从业人员缺少培训，素质偏低。休闲农业区内的经营管理人员、从业人员，大多是原来从事农业生产、加工的当地村民，对从事休闲农业缺乏经历及经验。休闲农业区内的从业人员没有较高的学历，基本素质偏低，而且从业主体大多数是中老年人，经过简单培训便进行从业，专业化程度不高。
3.政府扶持力度不够。有一些京郊区县在休闲农业发展上，政府的调控力度不足，没有对当地的休闲农业发展进行明确定位，没有对产业布局、区域功能进行合理划分。扶持资金投入相对不足，没有针对休闲农业发展提供用地、资金贷款等相关方面的优惠政策。政府方面未能为休闲农业的宣传提出行而有效的措施，导致休闲农业在社会上影响力不足。
二、北京市休闲农业发展对策
1.科学合理的规划北京郊区休闲农业产业布局。当地政府应当加强针对休闲农业产业的发展规划意识，努力做到将休闲农业与新农村建设、小城镇建设完美衔接，根据当地的气候、地貌以及基础资源条件，因地制宜地设计休闲农业区，对空间布局、交通条件进行合理规划，努力做到一、三产业联动发展。
2.因地制宜，打造特色品牌。休闲农业区在经营中还须坚持“以农为本”，把增加农民收入放在首位，在此基础上深入挖掘有特色的休闲体验项目，努力打造具有自身特色的休闲农业产业品牌，争取在该产业中树立自身品牌的知名度、认知度、美誉度甚至忠诚度，更好地为广大游客提供休闲农业产品、知识和服务。例如天津塘沽北塘镇推出了一款“做一天渔民”的休闲体验活动，用自身特色树立品牌形象，吸引了大量游客，实现了其良性循环和可持续发展。所以，在经营内容上开拓思路，因地制宜弘扬自身特色，打造自身品牌效应是发展休闲农业产业过程中必不可少的内容。
3.休闲农业发展经济效益应当与社会效益、环境效益并重。在大踏步发展、促进休闲农业经济效益的同时，兼并社会效益与环境效益共同发展。本地休闲农业发展应与当地经济发展方向一致，尊重当地居民意志，尊重当地传统文化，增强区域内生态环境保护意识，实现休闲农业产业与自然文化、历史文化共同和谐发展。大力宣传环境保护力度，优化休闲农业产业区内的环境，促进休闲农业与旅游业完美融合，实现可持续发展。
4.加强基础设施建设。加强对休闲农业区的内外道路修缮、完善周边环境，解决“进山难”、“难出山”、村庄道路差等问题，解决好道路问题就会增加游客数量、游览次数。同时加强区域内的设施建设，改善住宿、餐饮、卫生等接待条件，根据中、高档次标准提升当地的接待设施及配套服务设施的档次，全面提升当地服务业水准。
5.政府加大扶持力度。在北京市努力发展京郊休闲农业的时期，政府方面应以推进休闲农业发展为前提，提高政府对休闲农业产业发展的专项资金投入，因地制宜地创定融资、招商引资方案。针对休闲农业产业区内的企业出台相关优惠政策，例如减免税收、降低贷款利率、奖励优秀企业等。同时应设立相应的监管部门，建立完善的行业标准、行业管理，维护消费者权益，规范休闲农业产业发展，引导产业健康稳定发展。
作者：韩施雨肖艳伟单位：北京农学院
[关键词]农业经济；增长；产业化；发展
1农业经济增长的概述
我们常说的农业，它包括种植业、畜牧业、林业及渔业。农业经济的增长，马克思认为一是增加农业积累，二是提高农业生产要素的使用效益。农业经济是国民经济得以顺利开展的基础性经济，随着农业产业化的发展和科学技术的不断进步，农业经济的增长得到快速提升。我国的现阶段的农业经济发展发展计划，如优良品种选育、产业结构调整、市场主体建设等计划都与农业产业化发展有着密切的关系。在经济全球化发展的大局下，加快农业产业化发展对于提高我国经济实力水平和实现脱贫攻坚都具有非常重要的意义。
2发展农业经济存在的问题
在国家大力扶持发展农业产业之下，近年来农业经济增长的速度十分快。但也还有一些不足，主要表现在以下三个方面：
2.1农业规模化程度不高，缺乏龙头企业带动
通过近几年的农业产业化建设，使一部分以粮食为主的产业有了一定的规模，但在精品水果、换季蔬菜、食用菌、中药材等方面受土地流转影响，规模化程度不高。交通条件好的地方优先用于城镇建设和工业园区，发展农业产业的耕地比较分散，不便于统一布局和管理。农村多数还处于“小而全”的生产模式，缺乏龙头企业带动。由于受政策、环境等条件的影响，招商引资困难。要振兴农村经济必须抓好农业产业化建设。
2.2缺乏农业科技专业人才
由于我国是农业大国，每个领域的生产生活直接或间接的都与农业生产有关，而农业生产的基础设施、品种繁育、栽培管理、产品加工、市场营销等环节技术服务跟不上。在发展农业生产中，绝大多数人员不具备专业的农业生产技能。面临就业形势的压力，招录的基层农业服务员都没有限制专业，一部分人根本不懂农业生产，人员素质和专业类别参差不齐，造成了严重缺乏农业科技专业人才的局面，致使发展农业产业技术指导不到位，农业经济增长缓慢。
2.3农业基础设施建设滞后
农业基础设施滞后是直接影响农业经济发展的因素之一。特别是山区农业，部分地区原有的水利设施老化，年久失修，没有产业路，机耕道少，路网难配套，机械耕作难度大，缺乏专业市场，靠天吃饭现象严重，发展农业经济相当困难。
3加快农业经济发展的途径
3.1实行规模化、集约化发展
农业经济要发展，必须做到产业规模化。把当地的土地、人力、技术等资源集中起来，发展适应市场需求的产业，即可采取“公司+基地+农户”的形势，也可实行农户自行组织，其目的在于加强资源利用，统一生产标准，抱团拓展市场，把农业产业发展好，进而推动农业经济发展。
3.2实行利益联结机制
采取“公司+基地+入股分红”发展农业经济。把土地集中起来发展农业产业，可按照“3115”模式分配，即：30%分配给农户，10%作为村集体经济收入、10%作为风险金、50%归集团公司（集团公司所占利益可再分配给农户）。这样既能发展农业产业，又能增加农民收入、解决空壳村，多方面促进农业经济发展。
3.3加大特色优势产业发展力度
加大特色优势产业发展的支持力度，一是精心培育良种，在农村已经种植精品水果、绿色蔬菜、脱毒马铃薯、中药材及花卉苗木等特色优势产业良种繁育基地的基础上，进一步选定和建好良种繁育基地，采取引进和自育的方法，增多繁育品种和提高繁育品种质量。二是要建好基地，结合当地现有的各种特色优势产业，生产基地的基础上，按照市场需求，进一步建好生产基地，扩大生产规模，提高种、养技术和产品质量。三是办好龙头企业，要依托特色优势产业，大力办好龙头企业，着重搞好农产品的深加工，创造出适应市场和消费需求的产品，延长利益链接机制，促进农业经济快速增长。
3.4加强市场体系建设
建立和完善市场体系是农业产业化市场经营的客观要求。首先要搞好规划，、精心选点、合理布局、坚持标准，使农业市场建设按计划、分步骤、郜标准地顺利进行，加快建立和形成产品市场和生产要素市场的完整体系；其次要在各类市场上，大力发展农副产品专业市场、批发市场和生产要素市场等高级市场，不断提高市场建设质量和水平，为发展农业产业化进一步营造良好的市场环境。
3.5加大市场经济主体培育力度
培育市场经济主体是支持农业产业化经营的首要任务。一方面，要把农民培育成市场经济主体，一是要以法律的形式确定农民对推动的长期使用权，进一步明确农民的权利、责任和义务，二是要大力发展农民加公司的产供销、贸工农一体化经营组织；三是要引导农民按照市场要求，进一步调整农业产业结构，着力发展高产、优质、高效农业；四是要切实增强农民的商品意识，积极引导农民进入流通领域；五是要把农民专业合作社经济组织培育成市场经济主体，一是要更加明确农民专业合作社经济组织的产权关系，大力发展股份制合作经济；二是要对农民专业合作社经济组织要给予政策扶持，使其迅速发展壮大；三是要鼓励农民专业合作经济组织发展多种经营，拓宽生产经营门路；四是要加强农民专业合作社制度建设及市场管理，不断提升其主体地位。
3.6加强农业基础建设
1基本内涵及其必然性
用工业化理念谋划农业产业发展，是指利用工业优越的发展载体、良好的组织形式、优良的质量标准、创新的市场营销等要素组合而成的工业发展思维和成功经验运用到农业发展上来，从而更大地提高农业经济效益，加快农业现代化进程。当前，个旧正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期。要提升个旧农业特色水平，推动农业发展方式转变和加快现代农业建设，必须从传统农业发展模式的束缚中解脱出来，用工业化的思路发展农业产业，把工业管理理念、组织方式、营销手段、科学技术引入农业生产经营的全过程，推动农业企业化管理、规模化生产和集约化经营。用工业理念谋划农业产业发展，其实质就是要在农业产业领域努力促进和实现效益、项目、科技和品牌的统一。效益是用工业理念发展现代农业的目标，没有效益就没有现代农业的发展方向；项目是用工业理念发展现代农业的载体，没有项目就没有现代农业发展的现实基础；科技是用工业理念发展现代农业的先进手段，没有科技就没有现代农业发展的动力；品牌是用工业理念发展现代农业的标志性成果，没有影响力的农产品品牌，就没有现代农业发展的竞争力。
2现状与特点
个旧是一个工矿城市，农业生产、农民增收对城市供给和农村稳定有着重要影响。近年来，市委、市政府充分认识到加快农业产业培植、做大做强农业产业的重要性和必要性，结合个旧实际提出了围绕以农民增收为中心；强化农业基础设施和加强对农业龙头企业的扶持两个基础；建立完善农业发展的支撑保护体系、农产品质量安全体系和农村社会化服务体系三大体系；调整优化种植业、养殖业、农产品、农业产业化经营四个结构，采取科技服务，市场信息、依法行政、山区和坝区分类指导、示范基地建设五大措施；发展以玫瑰花、为主的花卉产业，以大草乌、灯盏花为重点的生物资源产业，以杂交玉米、杂交水稻为主的制种产业，以芦笋、青刀豆、洋蓟等中高档蔬菜为重点的蔬菜产业，以奶牛、肉牛养殖及其深加工产品为主的畜牧产业、烤烟产业等六大产业及围绕市场，服务城市，建设社会主义新农村的农业农村发展思路，为个旧的农村经济快速发展注入了新的生机和活力，发展的特色日益突出，产业体系已初步形成，“十一五”期间，农业科技贡献率达52%。
2.1农业产业向区域化规模化方向发展
近年来，各级党委政府对农业产业化工作高度重视，按照稳粮、扩经、提质、增效的要求，不断加大投入力度。在省州的大力支持下，个旧加大优质粮食和优势农产品基地建设力度，实施“百亩核心区、千亩示范区、万亩辐射带动区”的马铃薯高产创建项目，通过配套良种、良法和良技推广，促进马铃薯产业迅速发展；实施优质稻基地建设项目，带动全市优质稻种植面积达2000hm2；2009年实施2667hm2超级杂交稻种植示范基地建设项目，超级杂交稻平均亩产量达850kg以上，比一般杂交稻亩增产200kg左右；同时在南部山区加大优质杂交玉米推广种植力度，带动全市旱粮种植面积达6666.67hm2以上，年增产粮食606万kg；推广粮食间套种技术1万hm2，年增产粮食1000万kg。大草乌种植面积达333.33hm2以上，打造了南部山区的特色产业；冬季杂交玉米制种规模稳定在666.67hm2，形成全国县级冬季最大的制种基地；以芦笋、“小铁头”、鲁沙梨、红梨等为主的果蔬产业发展迅速，年种植面积在9333.33hm2左右，年产值上亿元；水产养殖面积1333.33hm2以上，鱼苗繁殖在全州名列前茅，是全省最大的鱼苗繁殖基地之一；烤烟种植面积1333.33hm2，农民烤烟收入4000余万元，成为南部山区农民脱贫致富的支柱产业。
2.2农产品市场流通体系逐步形成
当前，农产品市场流通已成为个旧市农业和农村经济发展中最活跃的要素之一。农产品市场的建设，不但活跃了农村市场经济，而且较好地带动了农业产业化经营，解决了农产品外销问题。目前，全市拥有批发市场15个，年交易量1038万t，年交易额67809万元。
2.3农产品质量安全体系建设逐步健全
加强农作物病虫害的预测预报和防治力度，针对全市发生农作物病虫种类多的特点，强化防治措施和建立统防统治机制，为全市粮食增产、农民增收奠定了坚实基础；对农产品产地及产品加强检验和检测，采取多点、广泛采样抽检形式，共对辖区5501个农产品进行抽样检测，合格率达97.91%。截至目前，我市共有无公害农产品生产产地认证666.67hm2，获无公害农产品认证的农产品10个。
2.4以龙头企业为带动，农业标准化生产
初具规模个旧市坚持以多种形式创办和培育农产品加工为主的龙头企业，不断提升企业的规模和档次。如乍甸乳业、大屯粮食购销有限公司通过更新改造，实力更强，带动能力更大。目前全市已发展农业产业化龙头企业37家，其中规模以上企业15家，省级重点龙头企业3家、州级重点龙头企业5家。制定了大草乌种植标准体系、灯盏花GMP标准体系、滇屯502种植标准体系、玉米冬季制种标准体系、奶牛养殖标准体系等。龙头企业的日益壮大，有力地带动了农村产业结构的调整，促进了农民收入的增加。
2.5农业信息体系逐步建立
个旧农业信息网自2004年建立以来，开辟了“农业资讯、农业政策法规、招商引资、特色农业、供求信息、农业科技、病虫害监测预报”等栏目。实施“数字乡村”工程，通过平台实现以文字、数据、图片、视频图像等方式，全面展示和反映全市各地以自然村为起点和建设重点的农村基本情况，每年通过农业信息服务平台科技信息、产品供求信息3000余条，收到信息反馈500余条。3存在问题1）农业产业化程度底。由于种植规模不大，养殖方式落后；随着工业化、城镇化发展，北部坝区可用耕地逐年减少，给农业产业发展布局带来了不确定因素。2）农村产业结构单一，农民增收困难。以传统的种养殖业、林业为主，农产品加工业、服务业发展严重滞后，仅靠传统的农业，很难实现跨跃式发展。3）农业产业组织化程度不够。农业产业组织结构是以分散的小规模农户家庭经营为主，这种分散、小规模的家庭经营格局，由于生产效率不高，经济实力弱，难以抵御生产和市场所带来的双重风险。4）农业发展支持保护体系不健全。农业产业化发展缺乏统一的规划和前瞻性的指导；农田水利等基础设施建设滞后，交通不便、通信落后。5）龙头企业和农村专业合作组织发展缓慢。虽然近些年培育了一批农业企业，但真正上规模的农业龙头企业，特别是农产品精深加工型农业企业还不多，且大多数农业企业规模小，技术力量薄弱，经济实力差，承受风险能力低，因此辐射带动能力不强，竞争能力和发展后劲不足。6）市场建设和信息服务体系建设还不完备。虽然建立了一定数量的集贸市场，但专业性批发市场少。市场信息反馈慢、信息流通渠道不畅等，难以分散市场风险和降低交易成本。
4对策和建议
4.1加大以工促农、以城带乡力度，加快构建“三农”投入的长效机制
1）调整财政支出结构，逐步建立健全财政支农资金稳定增长机制。确保财政预算每年对农业的投入增长幅度达5%以上，明确国有土地出让金纯收益的50%，用于农业土地开发的政策，耕地占用税新增部分全部用于扶持“三农”，城市建设维护税的30%用于乡村规划、农村公共基础设施建设和维护。2）建立新农村建设发展资金。主要用于农村基础设施建设；推行贷款担保制度，实行以财政贴息为主的方式，重点扶持竞争力强、带动性好的优势农产品加工龙头企业。3）农业龙头企业以资金、技术、项目与农民的土地、劳力合作，鼓励各种社会力量投资农业开发。逐步建立以政府主导、农民为主体、社会力量广泛参与的多元化农业产业化发展投资体制，形成稳定的农业投入增长机制。
4.2以新农村重点示范区建设为试点，探索新农村建设的模式
1）提前规划示范区经济发展和产业培植，探索在示范区开发经营用房，优价置换给失去土地农户，发展第三产业；预留一定面积的建设用地，作为示范区村组及专业合作组织发展加工业、旅游业的基地，发展壮大示范区集体经济；采取有效措施，确保农民失地不失业。2）按照“生活宽裕、村容整洁”的要求，建设农民新村，为示范区农户提供良好的居所。
4.3统筹城乡产业发展
1）进一步明确今后一个时期农业产业化发展的重点和方向，规划建设集种植、养殖、加工、营销为一体的“个旧市现代农业科技示范区”，辐射带动全市农业产业发展。2）优化农业产业结构，发展有优势产业和特色的农产品加工业，促进农业发展。突出个旧“城郊型”农业特点，以效益为中心，特色产品、优良品种为基础，加快发展畜牧业和水产养殖业。3）鼓励龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和养殖大户率先实行标准化生产,推进农产品标准化种植养殖和无公害生产进程。引导龙头企业以发展特色农业和名牌农产品为重点，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，努力提高农产品加工业的综合效益和竞争能力。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以经济效益为中心，以优势产业为基础，以示范基地为依托，以企业、公司为龙头，以科技进步为动力，充分发挥当地优势，努力建设生产布局合理、经济结构优化、服务体系健全、运行机制科学、可持续发展并具有特色的农业经济，逐步形成产销相结合、农工贸一体化的现代农业经营体系，努力推动全市经济又好又快、更好更快发展。
（二）基本原则。
1.坚持高起点、科学编制规划原则。结合全市资源状况，立足当前，着眼长远，确定积极可行的发展目标，编制具有科学性和前瞻性的特色农业产业发展规划。
2.坚持以点带面、示范先行原则。以建设标准化生产示范点、标准蔬菜示范园及畜禽养殖场等为重点，全力打造“十带百园”，用产业带、示范园指导基地建设，用基地建设带动全市特色产业整体推进，不断扩大规模。
3.坚持因地制宜、培育特色的原则。立足我市资源优势，围绕优势主导产业和特色主导产业，做大做强优质香粳米、大白萝卜、蚕桑、柑桔、魔芋、特种养殖等产业，努力形成高效产业带、产业链和产业群。
4.坚持以短养长、长短结合原则。推广果园间套种经济作物，林下发展魔芋、中药材以及种草养畜养禽，在牧草种植区稀植经果林等，实现以短养长、长短结合、立体种植、优势互补、综合利用，最大限度发挥林地的综合效益。
5.坚持连片发展、规模高效的原则。通过政策扶持，示范带动，加大土地流转力度，打造一批规模千亩以上或效益万元以上的农业规模经营典型，着力提高种养殖综合生产能力及经济、社会和生态效益。
6.坚持市场导向、创新机制的原则。根据市场需求，引入现代的市场管理理念和先进的工业经营管理模式，创新运行机制，通过市镇两级政策扶持和财政资金引导，鼓励和引导工商企业、返乡农民、农村经济合作组织共同投资开发现代高效农业，加快实现农业生产经营的公司化、园区化、合作化。
7.坚持政府引导、市场主导原则。加强组织领导，搞好特色农业规划和产业布局。加大资金投入、政策扶持力度，加强体制机制创新，提高特色农业服务水平。遵循市场经济规律，充分发挥市场在配置资源中的主导作用，优化资源配置，高起点、高水平开发农产品。采取内培外引等形式，大力引进龙头企业，培育壮大农民专业合作经济组织。
二、总体布局和主要任务
按照地区统一安排，结合我市实际，到2015年，全市马铃薯种植面积稳定在65万亩左右，蔬菜种植面积50万亩（其中大白萝卜10万亩、大蒜10万亩），经果林达30万亩，牧草20万亩（饲养肉牛25万头、羊15万只），魔芋10万亩。以“十带百园”为示范，逐步向全市整体推进，形成一批集中连片、规模经营的种养基地和示范园区，建成一批农产品批发市场，引进一批农产品加工企业，扶持一批农村经济专业合作组织，培植一批农产品知名品牌。实现农业总产值45亿元，特色农业在农业中的比重达70%以上，农民从特色产业中人均新增纯收入达到1000元以上。
（一）马铃薯产业。全市马铃薯种植面积65万亩，其中种植脱毒马铃薯40万亩。到2015年，马铃薯种植面积基本稳定在65万亩左右，产量达14.5万吨。
（二）蔬菜产业。全市蔬菜种植面积30万亩，其中夏秋反季节蔬菜19万亩，辣椒10万亩，在杨家湾片区建大蒜示范基地1个，在鸭池、朱昌建蔬菜示范基地2个，建钢架大棚5376平方米，单体钢架大棚50亩，冷库2座，育苗设施7380平方米。到2015年，建现代农业科技示范园7个、面积2万亩，建标准化示范基地5个、面积9.5万亩。新培育地级以上龙头企业不少于10家。扶持具有引领蔬菜产业发展的蔬菜专业合作社25个以上。新建产品储藏冷库3个以上、农副产品批发市场12万平方米，全市蔬菜面积发展到50万亩。
（三）经果林产业。全市新增经果林建设面积12.6万亩，其中柑桔2.6万亩，核桃、板栗为主的干果林10万亩，建示范园2个。到2015年，经果林面积发展到30万亩，引进经果林深加工企业2个。
（四）草地生态畜牧产业。全市新增人工种草5万亩，配套养羊1万只，养牛0.2万头，新建标准化养殖示范园10个。到2015年，全市草地生态畜牧业新增牧草种植20万亩，养殖示范园50个(其种养殖示范园5个)，实现商品牛存栏25万头，商品羊存栏15万只。
（五）中药材产业。在千溪乡建设续断基地1万亩。到2015年，全市中药材产业发展到10万亩（规范化种植药源基地6万亩），国家级药源基地1个，省级中药材规范化种植基地2个；建成地级中药材规模化种植基地3个；建成中药材示范村50个，产地批发市场5个。
（六）其它特色产业。全市新建魔芋种植基地2万亩，茶园5000亩，规范建设魔芋专业合作社9个，新建魔芋示范园1个。到2015年，魔芋种植基地达10万亩，发展魔芋专业合作社30个，引进和扶持魔芋加工企业2个，建产地批发市场3个。蚕桑发展到10万亩，其中矮化密植桑园4.2万亩，引进和扶持加工企业2个，其中缫丝厂1个。茶产业4.5万亩。建茶叶加工厂2个、专业合作社5个、茶青交易市场5个、茶叶保鲜库4个、茶叶产地区场3个，茶叶采收面积达3万亩。
三、强化措施，确保特色农业发展取得实效
（一）继续完善扶持政策。坚持依法、自愿、有偿的原则，进一步完善农村土地经营权流转制度，积极引导农村土地依法规范有序流转，为农业产业化发展奠定基础；围绕优质水果、优质畜产品的加工、营销，地道中药材开发等，制定扶持龙头企业发展的优惠政策，大力创办特色经果林、生态畜牧业、中药材等农业产业化龙头企业；积极研究和制订新的特色农业发展政策，全面促进旅游农业、设施农业、生态农业和循环农业加快发展，着力推进特色农业产业带、示范园建设，培育新兴产业，促进农民增收。
（二）切实加大项目投入。按照“整合使用、各计其功”的原则，积极探索各类涉农项目整合办法和措施，全面整合农业综合开发、财政扶贫、水土保持、“三江源”项目等涉农项目资金，充分发挥资金整合效益，推进农业基础设施加快建设，大力推动蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、中药材等特色农业产业加快发展，倾力打造一批农产品生产示范基地；积极开展招商引资，吸引工商资本、民间资本和外商资本投资特色农业产业，着力扶持一批以农产品加工为重点的农业龙头企业。鼓励发展农村金融服务，支持农业产业结构调整项目申请银行信贷，支持农业企业和农民自主创业，逐步建立和完善投资损益和风险分析机制，保障农业有效投入和效益增长，推进“十带百园”优先实现农业产业化经营。
（三）坚持科技兴农战略。坚持因地制宜的原则，积极扶持本土特色农业产业规模化发展，大力引进符合我市本土优势的特色产业，进一步优化蔬菜产业、特色经果林、生态畜牧业、中药材等种植结构；加大科技成果推广应用力度,积极推广良种良法，大力推广特色经果林、生态畜牧业、中药材新品种和新技术，提高特色农业发展的科技含量，提高特色农产品的质量、档次，增强市场竞争力，提高经济效益。
