时间：2023-07-19 17:31:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目投资控制的措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：政府投资项目；造价确定与控制
Abstract: through the years of the work practice, pays special attention to the design phase of the surrounding the investment control, pay attention to the construction of the bidding phase investment control, pay attention to the construction phase of the investment control, pay attention to the completion of the clearing and settlement investment control, pay attention to the investment control analysis results in five aspects such as to effective control of government investment projects of the project cost.
Key words: the government investment projects; Cost determination and control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、抓好设计阶段的投资控制
设计阶段是建设项目全过程投资控制的重点。工程建设项目投资控制的效果有80%左右取决于设计阶段，要做好以下工作：
1、按基本建设程序办事
政府投资项目“三边”工程的现象较多，“三边”工程不可能经过详细的设计计算、方案比较优化等，结果必然是设计粗糙，增加投资；发生大量设计变更，导致施工索赔；甚至造成返工，浪费投资。例如某建筑物地下室边设计边施工，施工时只有白图没有蓝图，更没有设计院盖章签字。地下室底板施工完毕后，施工单位才拿到蓝图，发现地下室集水坑及电梯井坑位置变化了，结果造成返工，浪费材料、人工，拖延工期。
2、通过工程造价的测算分析，优化选择设计方案
例如：某框架剪力墙结构商住楼原来的设计方案为一、二层商场为矩形柱，三层至十二层为L、T、十形柱，按设计规范，中间必须设置两层转换层，两层楼板厚度达到15cm，经过造价工程师测算含钢量达100kg/m2，单方造价很高。建议三层至十二层的L、T、十形柱改为矩形柱，四周的矩形柱突出墙外，经过立面适当处理也不影响美观，对室内的影响也较小。取消了转换层，同时也降低了柱子的造价，大大节约了工程投资，业主很满意。
3、发挥专业设计的作用，优化选择设方案
装饰工程设计往往要请有设计资质的大型装饰施工企业进行设计，能利用新技术、新材料、新工艺，在达到同等装饰效果的前提下，节约工程投资。
4、树立正确的设计指导思想
片面追求豪华气派，结果必然华而不实，浪费投资。设计方案首先要功能完善，经济合理，其次才是追求美观。有的设计平面全是圆形、弧形，弧形墙、梁施工难度大，受力不合理，造价比正常的提高约30%，而且圆形、弧形平面利用率低。外立面装饰动不动就全包铝塑板、干挂石材、采用铝合金幕墙，每平方米造价高达400～1000元。如果采用涂料，重点部分采用铝塑板、石材或铝合金幕墙，反而能起到画龙点睛的作用，同样达到较好的装饰效果，能节约大量投资。
二、抓好施工招投标阶段的投资控制
目前工程施工招投标率已经相当高，通过招投标对建设项目投资的控制是显而易见的。在招投标过程中应注意以下几项要求：
1、编制好招标文件
招标文件对质量、工期的要求应合理；招标文件应对投标报价书的格式作作细规定，要求招标文件对投标报价作详细分析；要求投标文件对发生变更费用及索赔费用的计算方法作出承诺。
2、编制准确的工程标底
编制准确的工程标底，作为工程的最高限价，防止投标单位申通投标，哄抬标价，表面看已让利，实质高估冒算。
3、规范工程量清单
工程量清单招标已推广几年了，但常常由于工程量清单不规范，让施工单位钻空子，工程量清单对子目名称的描述一定要清晰、明确、全面。虽然工程量一般可以调整，但是也应尽量准确，防止施工单位采用不平衡报价，对工程量少的子目，单价高报，工程量多的子目，单价低报。
4、确定合理的评标标准
对技术成熟的简单工程，如住宅楼等可采用单因素评标法。施工方案通过，合理低价者中标。对技术比较复杂的工程，可综合评分法。
三、抓好施工阶段的投资控制
1、施工组织设计的审核
应将标后施工组织设计及投标施工组织设计比较，对于大型机械的使用情况，施工技术措施的采用，进度计划的合理性及能否满足业主要求等情况要求进行严格审核和控制，防止引起措施项目费用的索赔。同时对施工期组织设计进行优化，节约施工成本，降低工程造价。
2、参与图纸会审、设计交底
工程投资控制人员应当参与图纸会审，设计交底，了解设计意图，技术要求，便于造价控制。对业主来说，图纸会审、设计交底是完善设计的最经济的机会，因为工程还没有施工，设计变更不会引起索赔。防止施工单位以种种理由要求变更设计，达到将报价中低价子目内容修改为高报价子目内容。防止施工单位为了方便施工，修改设计，提高造价。
3、施工过程控制
施工过程要确认进场大型机械是否符合施工组织设计、隐蔽工程情况、特殊情况的处理、主要材料（数量大、价值大）的材料比价、定价、工程进度款的审核以及及时收集各种证据进行索赔和反索赔。
四、抓好竣工结算结算的投资控制
1、严格审核结算原则
对照招投标文件、施工合同，审核结算原则：是总价包干合同、单价合同、还是按实结算合同。
2、工程结算的多方面对比
将工程结算与投标报价、标底、类似工程进行比较分析，对工程结算情况进行总体评估，是否有子目内容增加，是否有明显偏高的部分，材料价格是否变化等，突出审计重点。
3、隐蔽工程及现场签证的审核
现场签证、隐蔽工程资料手续是否完整，是否经业主方、监理方、跟踪审计方签字盖章，手续不完善者应不予结算。资料内容是否重复（往往会发生），重复内容不予结算。
4、现场调查
“没有调查就没有发言权”，通过现场调查才能发现施工图纸等现有资料不能发现的问题，才能提高审计质量。
5、严格复核工程量
主要复核工程结算的内容、范围：土建、安装、装饰、室外工程的职责范围和分界线，建设单位单独分包工程内容；复核计算书是否清晰、计算程序是否到位；将审核的工程量与原结算书进行比较分析，是否有比上报数大的，解决大小数、重复计算问题，消除低级错误；通过逻辑关系、比例关系、经验数据，对比复核。
6、严格复核综合单价
有投标价的按投标报价，无投标价的按合同约定的办法确定。其中按投标报价结算，不等于没有问题，当投标报价出现严重或恶意不平衡报价时，经常发现报价高的子目工程量增加很多，报价低的项目子目工程量减少很多。处理办法除非合同有特殊约定，一般情况下子目工程量的变化在10%范围内按投标报价的结算，范围以外的按变更原则处理。
7、严格复核材料价格
主要复核暂定价材料、变更新增材料、材料差价调整。施工单位经常将造价信息价中的信息价与企业报价混淆，企业报价不能作为信息价使用。企业报价与实际市场价的折扣从3折、4折到8折、9折不等，造价咨询人员要冒充施工单位采购人员询价，必要时去厂家调查。材料差价调整一定要对照合同、文件规定的调整方法，注意施工时间、工程量要加权平均，必要时查阅检验报告、隐蔽工程验收记录等施工资料。
五、抓好投资控制成果的分析总结
1、形成技术经济资料
要分析各种技术经济指标，如单方造价，主要材料消耗指标，各部分造价比例等，各种材料价格输入材料价格信息库。
2、总结经验教训、提出合理化建议
主要总结设计方案实施后的经济技术效果如何；招标文件、投标文件、施工合同，在施工实施阶段是否顺利落实，是否存在漏洞；施工过程中是否存在控制盲点，引起施工单位索赔的地方等等方面。
关键词：建筑监理；目标；实现
一、工程项目投资、进度、质量三大目标的关系
1、工程项目三大目标之间对立的关系。通常情况下，如果建设单位对工程质量要求较高，那么就要投人较多的资金和花费较长的建设时间，来实现这个质量目标。如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，那么在保证工程质量不受到影响的前提下，投资就要相应地提高；或者是在投资不变的情况下，适当降低工程质量的要求。如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。
2、工程项目三大目标之间统一的关系。在质量与功能要求不变的条件下，适当增加投资的数量，就为采取加快工作进度的措施提供了经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前完工，投人使用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高。适当提高项目功能和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经常费和维修费，降低产品的后期成本，从而获得更好的投资经济效益。
二、合理地确定控制目标
1、进行工程项目目标规划时，总监理工程师要注意统筹兼顾，协调各专业监理工程师合理确定投资、进度、质量三大目标的标准。监理工程师要在需求与目标之间，三大目标之间进行反复衡量，找准它们之间的最佳均衡点，力求做到需求与目标之间、三大目标之间的辩证统一。与控制的动态性相一致，在整个项目的运行过程中，目标规划也处于动态变化之中，因此在控制实施行为尽可能使之与目标之间的新的均衡与统一。
2、要以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，针对整个目标系统实施控制，绝不能因盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标。为了落实项目的总目标，首先要对总目标进行分解。但目标的分解应当满足目标控制的全面性要求和实现过程的系统性要求。通过项目监理机构的有机运作，将分目标统一于总目标中。
3、追求目标系统整体效果，综合地运用各种目标控制的措施，各目标之间做到互补。实现目标控制必须综合运用技术、经济、合同、组织四种措施。每一措施的运用都能对目标的实现产生影响，如施工中改进施工工艺，不但有利于提高施工的质量，加快施工进度，而且可能带来投资的节省。同样，加强对施工的管理，也会带来同样的效果。但对不同的项目，在不同的时期，目标重要性是不同的。对某个项目来说，在特定的条件下可能某一个目标是最重要的，因此总监理工程师要能够辩证的对待监理工作，在工作中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
三、目标控制的综合措施
1、组织措施。组织措施是目标控制的组织保证。一个设计合理、运转良好的组织设计是目标实现的保证。控制是由人来执行的，进行投资控制、进度控制、质量控制要有具体的人员，他们在目标控制中有明确的职责和权利。各项目标控制有合理的工作流程。监督按计划要求投人劳动力、机器设备、材料，巡查工程运行情况，对工程信息的收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，采取纠正行动都有事先委任执行人员，授予相应的职权，确定职责，制定工作考核标准，并力求使之一体化运行。除此之外，如何充实控制机构，挑选与其工作相称的人员，对工作进行考评，以便评估工作、改进工作、挖掘潜在工作能力、加强互相沟通，在控制中激励人们，以调动发挥他们的积极性、创造性地实现项目目标；培训人员等都是要在控制当中需要考虑采取的措施。采取恰当的组织措施，保证目标控制人员的组织工作明确、完善，才能使目标控制有效的发挥作用。
2、技术措施。技术措施是目标控制的技术保证。控制中的许多问题都需要用技术来解决。实施有效控制，项目监理机构必须有强大的技术支截不但能够理解承包单位采用的技术要点，而且能根据项目的特点提出自己独特的见解。项目监理机构应该掌握的技术措施包括：对多个可能的技术方案技术进行可能性分析，对各种技术数据进行分析、审核、比较，确定设计方案评审原则，通过科学实验确定新材料、新工艺、新方法的适用性，对各投标文件中的主要施工技术方案做必要的论证，对施工组织设计进行审查，在整个项目实施阶段寻求节约投资、保证工期和质量的措施。只有熟练的应用各种技术措施，目标控制才能达到理想的效果。
3、经济措施。一项工程的建设，归根到底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的筹集和使用工作。经济措施不但是实施投资控制的必要手段，也是对实施进度控制和质量控制的必要手段。为了实现工程项目的控制，监理工程师必须收集、加工、整理工程经济方面的信息和数据，要对实现目标的各种计划进行资源、经济、财务等方面的可行性分析，要对出现的各种工程变更方案进行技术经济分析以力求减少对计划目标实现的影响。监理人员还有熟悉工程概算、预算的方法，能够对工程概算、预算进行审核，并编制资金使用计划，对承包单位提出的工程付款申请按照工程宝州氮进行审查等。离开了经济措施，不但投资目标难以实现，而且进度目标和质量目标也同样难以实现。
4、合同措施。合同措施是目标控制的必要措施。工程项目建设需要设计单位施工单位和材料设备供应单位分别承担设计、施工和材料设备供应。建设单位要签订设计合同、施工合同和采购合同来实现项目的建设。签订合同的另一方就是被监理的一方。承担设计的单位要根据合同进行设计，满足项目的功能要求，保证工程项目设计的安全可靠性和积经济性，并保证设计工期的要求。
因此，监理工程师要协助建设单位选择对目标控制有利的承发包模式和合同结构，拟定合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，做好防止和处理索赔的工作等。所以，目标控制也离不开合同措施。
四、结语
总之，对建筑工程进行目标控制是建筑监理工作的重中之重，是保证工程项目有效、有序进行的关键措施。而目标控制是一个体系，要顺利完成工程目标监理工作就必须从整体出发，把工程项目的各个目标紧密联系起来。进行综合控制。
参考文献：
【关键词】监理 工程项目 目标控制管理 思路及方法
一、前言
工程项目目标控制的主要任务是在工程项目建设的各个阶段采用规划、组织、协调等手段，从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，确保项目控制目标的顺利实现。在目标控制过程中，要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本控制步骤，缺少这些基本环节中的某一个，动态控制过程就不全面，也会降低控制的有效性，影响目标控制的效果。
二、工程项目目标控制管理的方法
（一）主动控制
主动控制是事先分析目标偏离的可能性，并制定各种预防措施，使控制目标按预定计划目标实现。主动控制是对将要实施的计划目标进行控制，是在事情发生前按预定计划目标主动采取控制措施的一种方法。主动控制可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能改变偏差已成事实的被动局面，使目标控制达到理想的效果。
（二）被动控制
被动控制是当控制目标按计划目标运行时，管理人员对实施的控制目标进行跟踪，对目标实施过程中的信息进行收集、加工和整理，使控制人员从中发现问题，找出目标控制的偏差，寻求解决问题的方法，制定纠正偏差的方案，使计划目标出现的偏差得以及时纠正。被动控制也是一种积极的控制，是经常采用的一种重要的控制方法。
三、工程项目目标控制管理的主要内容
（一）质量控制
工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。笔者认为，工程项目质量控制工作的重点应当放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，制定切实可行的预防措施。使主动控制措施与监督、检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时解决，发生偏差及时纠正，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效监督控制之下，确保工程建设质量。
（二）进度控制
工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对工程项目经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。工程项目进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现。在项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。组织协调是实现进度控制的有效措施，为有效控制工程项目的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好工程项目的进度控制。
（三）投资控制
工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。工程项目的投资控制不是单一目标的控制，应当与工程项目的质量控制和进度控制同步进行，工程建设质量不经验收合格，不予结算工程价款。项目管理人员在对投资目标控制时，应考虑整个目标的协调、统一，反复协调工程质量、进度和投资之间的关系，考虑采取投资控制措施对质量控制、进度控制产生的不利影响，使投资控制与质量控制、进度控制满足工程建设的需要，在保证质量的前提下，加快施工进度，缩短工期，降低耗资，力求实现三大控制目标的最佳配合。
四、工程项目目标控制管理措施
（一）组织措施
组织措施是由人来控制完成的。在组织措施实施前，精心挑选人员，确定人员职责、权力及工作考核标准；组织措施实施过程中，采取有效措施，充分调动和发挥人的工作积极性、创造性，挖掘潜在的工作能力，加强相互沟通，及时进行技术培训，提高工作人员的技术管理水平。采取适当的组织措施，才能使目标控制取得良好的效果。
（二）技术措施
技术措施控制是采取一系列行之有效的技术方法来实施目标控制任务。实施过程中，对多种可能的主要方案应当进行技术论证，对技术数据进行审核、比较，想方设法在工程项目实施阶段寻求节约投资、保证工期和提高工程建设质量的技术措施，实现项目目标的有效控制。
（三）经济措施
在工程项目实施过程中，项目管理人员应当全面收集、加工、整理工程经济信息和数据，对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务等各个方面的分析，对出现的设计变更和方案变更进行技术经济研究，力争减少对工程项目实施的影响，才能保证工程投资目标的实现。对工程建设质量、进度和投资控制均离不开经济措施，项目管理人员若忽视了经济措施，就会影响质量、进度和投资三大目标的控制效果。
信息工程监理的中心工作是进行信息工程项目的三大目标（投资目标、进度目标和质量目标）进行控制，因此，监理单位和监理工程师有必要掌握有关目标控制的基本思想、基本理论和基本方法。
2、目标控制的含义及类型
2.1目标控制的含义控制活动是现代经济活动中一种必不可少的重要管理活动。在管理理论中，控制通常是一种这样的管理活动，即管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正实际过程中所发生的偏差，以保证预定的计划目标得以实现的管理活动。
从图1的控制的流程图可以看出，每个控制循环过程都要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等基本环节。
2.2目标控制的类型由于控制活动的方式和方法不同，控制活动可分为多种类型，如按照事物的发展过程，可以分为事前控制、事中控制和事后控制；按照是否形成闭合回路，可以分为开环控制和闭环控制；根据纠正措施或控制信息的来源，可以分为前馈控制和反馈控制。
从信息工程监理的角度来看，控制活动可以分为主动控制和被动控制两大类。
2.2.1主动控制所谓主动控制，就是控制部门、控制人员预先分析实际目标成果与计划目标偏离的可能性，并以此为前提拟定和采取各项预防性措施，以使计划目标得以实现。
主动控制是一种面向未来的前馈式的事前控制。
2.2.2被动控制所谓被动控制，是指当系统按照计划进行时，控制人员对计划实施的计划情况进行跟踪，把它输出的信息工程项目的信息进行加工、整理、在传递给控制部门，是控制人员从中发现问题，找出偏差，寻求并确定解决问题和纠正偏差的方案，然后再回送给计划实施系统付诸实施，使得计划目标一旦出现偏离就能得以纠正。
被动控制是一种针对于当前工作的反馈式的事后的控制。
图2显示了主动控制与被动控制之间的关系。相对于主动控制而言，被动式控制有较多的缺点，但是，对于信息工程监理单位及其监理工程师来讲，被动控制仍然是一种积极的控制，也是十分重要的控制方式，而且是经常运用的控制形式。考试大论坛
在监理过程中，需要做到主动控制与被动控制相结合，这就要求监理单位及其监理工程师在进行目标控制的过程中，既要实施前馈控制又要实施反馈控制，既要根据实际输出的信息工程信息又要根据预测的工程信息实施控制，并将他们有机的融合在一起。
3、三大目标如何进行控制
3.1投资控制投资控制的任务，主要是在实施前期进行可行性研究，协助承建单位正确地进行投资决策；在设计阶段对设计方案、设计标准、总概（预）算进行审查；在项目准备阶段协助确定标底和合同造价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的工程量，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。
3.1.1投资控制不是单一目标的控制在监理过程中，不能简单的把投资控制仅仅理解为将信息工程项目实际发生的投资控制在计划投资的范围内，而应当认识到，投资控制是与质量控制和进度控制同时进行的，他是针对整个信息工程项目目标系统所实施的控制活动的一个组成部分，在实现投资控制的同时需要兼顾质量和进度目标。
在实现投资控制时应当注意以下问题：首先，在对信息工程项目的投资目标进行确定或论证时，应当综合考虑整个目标系统的协调和统一，不仅要使信息工程项目的投资目标满足项目业主的需求，还要使进度目标和质量目标也能满足项目业主的要求。这就要求在确定信息工程目标系统时，要认真分析项目业主对信息工程项目的整体需求，做好投资目标、进度目标和质量目标三方面的反复协调工作，力求优化地实现各目标之间的平衡。
其次，在进行投资控制的过程中，要协调好与质量控制和进度控制的关系，做好三大控制的有机配合。当采取某项投资控制措施时，要考虑这项措施是否对其他两项目标控制产生不利影响。
3.1.2投资控制应具有全面性全面地对信息工程项目投资进行控制时信息工程监理控制的主要特点。因此，监理工程师需要从项目系统性出发，进行综合性的工作，从多方面采取措施实施控制。也就是说，除了从经济方面做好控制工作以外，还应当围绕着投资控制的组织、技术和合同等方面开展相应的工作。在考虑问题时，还应立足于项目的经济效益，不能只局限于项目的一次性投资费用。
3.1.3投资控制是微观性投资控制由于信息工程监理是一种微观性的监督管理工作，信息工程监理单位以及监理工程师所开展的项目投资控制也是一种微观性的工作。其着眼点并不是关于项目的投资方向、投资结构、资金筹措方式和渠道，而是控制住一个具体信息工程项目的投资。
为了控制项目的计划投资，监理工程是要从每个投资切块开始，从工程的每个分项分部工程开始，一步一步地进行控制，一个循环一个循环的进行控制。从小处着手，放眼整个项目，从多方面招收，实施全面投资控制。
3.2进度控制进度控制，首先要在项目前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在项目实施期间通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改实施组织设计和进度计划在项目前期通过周密分析研究确定合理的工期目标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在项目实施期间通过运筹学、网络计划技术等科学手段，审查、修改实施组织设计和进度计划，做好协调与监督，排除干扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最终保证信息工程项目总工期的实现。
3.2.1进度控制是对项目实施全过程的控制信息工程监理进度控制的目标是信息工程项目的计划动用时间，因此，进度控制就不仅仅包括项目实施阶段，还要包括前期准备阶段、项目招标以及设计阶段等部分，其时间范围涵盖了信息工程项目的全过程。
3.2.3对影响进度的各项因素实施控制信息工程实施进度不能按计划实现有多种原因，如管理人员、劳务人员素质和能力低下，数量不足；设备不能按时、按质、按量供应；资金缺乏，不能按时到位；技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新方法等。要实现有效进度控制，不许对上述影响进度的因素实施控制，采取措施减少或避免这些因素的影响。
3.2.4组织协调是有效实现进度控制的关键做好信息工程项目的进度控制工作必须做好与有关单位的协调工作。与信息工程项目进度相关的单位较多，包括项目业主、承建单位、资金供应单位等。如果不能有效地与这些单位做好协调工作，不建立协调工作网络，不投入一定力量去做协调工作，进度控制将是十分困难的。
3.3质量控制质量控制，贯穿在信息工程项目的全过程，覆盖了可行性研究、设计、实施、验收、投入使用以及系统运行维护等阶段，主要包括组织设计方案评比，进行设计方案磋商及方案审核，控制设计变更；在实施前通过审查承建单位资质等；在项目实施中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。
3.3.1质量控制要与政府对工程质量监督紧密结合就信息系统工程的投资目标、进度目标、质量目标而言，质量目标特别受到政府监督管理部门的重视，因此，衡量信息工程项目质量是否达到计划标准和要求，需要监理单位及其监理工程师与政府的工程质量监督管理部门共同担负对信息工程项目的质量进行监督管理的任务。
3.3.2质量控制是一种系统过程的控制项目的实施过程，也是其质量形成的过程。要使信息工程项目的质量控制能够产生所期望的成效，信息工程监理单位及其监理工程师就要沿着信息工程项目的实施全过程不间断地进行质量控制。
3.3.3质量控制要实施全面控制由于信息工程项目质量目标的内容具有广泛性，所以实现信息工程项目总体质量目标应当实施全面的质量控制。
对信息工程项目质量实施全面控制，要把控制重点放在调查研究外部环境和内部系统各种干扰质量的因素上，做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施。要使这些主动控制措施与监督、监察、反馈，发现问题并及时解决，发现偏差及时纠偏等控制有机结合起来，使信息工程项目的质量能够处于监理工程师的有效控制之下。
关键词：建筑工程 目标控制 工程监理
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
建设工程监理的中心工作是进行工程项目的目标控制，即对工程项目的投资、进度、质量三大目标实施控制。监理工程师必须认识到：项目投资、进度、质量三大目标的一个相互关联的整体。监理工程师控制的是由三大目标组成的项目目标系统。
一、工程项目投资、进度、质量三大目标的关系
1、工程项目三大目标之间对立的关系项目投资、进度、质量三大目标之间首先存在着矛盾和对立的一面。
通常情况下，如果建设单位对工程质量要求较高，那么就要投入较多的资金和花费较长的建设时间，来实现这个质量目标。如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，那么在保证工程质量不受到影响的前提下，投资就要相应地提高；或者是在投资不变的情况下，适当降低工程质量的要求。如果要降低投资、节约费用，那么势必要考虑降低项目的功能要求和质量标准。所有这些表现都反映了工程项目三大目标关系存在着矛盾和对立的一面。
2、工程项目三大目标之间统一的关系
项目投资、进度、质量三个目标之间不仅存在着对立的一面，而且还存在着统一的一面。例如，在质量与功能要求不变的条件下，适当增加投资的数量，就为采取加快工作进度的措施提供了经济条件，就可以加快项目建设速度，缩短工期，使项目提前完工，投入使用，投资尽早收回，项目全寿命经济效益得到提高。适当提高项目功能和质量标准，虽然会造成一次性投资的提高和工期的增加，但能够节约项目动用后的经常和维修费，降低产品的后期成本，从而获得更好的投资经济效益。如果制定一个既可行又优化的项目进度计划，使工程能够连续、均衡地开展，则不但可以缩短工期，而且可能获得较好的质量和较低的费用。这一切都说明了工程项目投资、进度、质量三大目标关系之中存在着统一的一面。只有明确了项目投资、进度、质量三大目标之间的关系，就能正确地指导监理工程师开展目标控制工作。
二、合理地确定控制目标
三大目标是不可分割的系统，目标控制应着眼于整个项目目标系统的实现，监理人员必须妥善处理项目质量、进度、投资三个目标之间的关系，在进行目标控制时按照监理合同的要求，控制承包单位“快、好、省”地开展施工。注意以下事项如下：
1．进行工程项目目标规划时，总监理工程师要注意统筹兼顾，协调各专业监理工程师合理确定投资、进度、质量三大目标的标准。监理工程师要在需求与目标之间，三大目标之间进行反复衡量，找准它们之间的最佳均衡点，力求做到需求与目标之间、三大目标之间的辩证统一。与控制的动态性相一致，在整个项目的运行过程中，目标规划也处于动态变化之中，因此在控制实施行为尽可能使之与目标之间的新的均衡与统一。
2．要以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，针对整个目标系统实施控制，绝不能因盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标。为了落实项目的总目标，首先要对总目标进行分解。但目标的分解应当满足目标控制的全面性要求和实现过程的系统性要求。通过项目监理机构的有机运作，将分目标统一于总目标中。
3．追求目标系统整体效果，综合地运用各种目标控制的措施，各目标之间做到互补。实现目标控制必须综合运用技术、经济、合同、组织四种措施。每一措施的运用都能对目标的实现产生影响，如施工中改进施工工艺，不但有利于提高施工的质量，加快施工进度，而且可能带来投资的节省。同样，加强对施工的管理，也会带来同样的效果。但对不同的项目，在不同的时期，目标重要性是不同的。对某个项目来说，在特定的条件下可能某一个目标是最重要的，因此总监理工程师要能够辩证的对待监理工作，在工作中要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
三、目标控制的综合措施
1．组织措施
组织措施是目标控制的组织保证。一个设计合理、运转良好的组织设计是目标实现的保证。控制是由人来执行的，进行投资控制、进度控制、质量控制要有具体的人员，他们在目标控制中有明确的职责和权利。各项目标控制有合理的工作流程。监督按计划要求投入劳动力、机器设备、材料，巡查工程运行情况，对工程信息的收集、加工、整理、反馈，发现和预测目标偏差，采取纠正行动都有事先委任执行人员，授予相应的职权，确定职责，制定工作考核标准，并力求使之一体化运行。
除此之外，如何充实控制机构，挑选与其工作相称的人员，对工作进行考评，以便评估工作、改进工作、挖掘潜在工作能力、加强互相沟通，在控制中激励人们，以调动发挥他们的积极性、创造性地实现项目目标；培训人员等都是要在控制当中需要考虑采取的措施。采取恰当的组织措施，保证目标控制人员的组织工作明确、完善，才能使目标控制有效的发挥作用。
2．技术措施
技术措施是目标控制的技术保证。控制中的许多问题都需要用技术来解决。实施有效控制，项目监理机构必须有强大的技术支撑，不但能够理解承包单位采用的技术要点，而且能根据项目的特点提出自己独特的见解。项目监理机构应该掌握的技术措施包括：对多个可能的技术方案技术进行可能性分析，对各种技术数据进行分析、审核、比较，确定设计方案评审原则，通过科学实验确定新材料、新工艺、新方法的适用性，对各投标文件中的主要施工技术方案做必要的论证，对施工组织设计进行审查，在整个项目实施阶段寻求节约投资、保证工期和质量的措施。只有熟练的应用各种技术措施，目标控制才能达到理想的效果。
3．经济措施
经济措施是目标控制的经济手段。一项工程的建设，归根到底是一项投资的实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的筹集和使用工作。经济措施不但是实施投资控制的必要手段，也是对实施进度控制和质量控制的必要手段。为了实现工程项目的控制，监理工程师必须收集、加工、整理工程经济方面的信息和数据，要对实现目标的各种计划进行资源、经济、财务等方面的可行性分析，要对出现的各种工程变更方案进行技术经济分析以力求减少对计划目标实现的影响。监理人员还有熟悉工程概算、预算的方法，能够对工程概算、预算进行审核，并编制资金使用计划，对承包单位提出的工程付款申请按照工程计量进行审查等。离开了经济措施，不但投资目标难以实现，而且进度目标和质量目标也同样难以实现。
4．合同措施
合同措施是目标控制的必要措施。工程项目建设需要设计单位施工单位和材料设备供应单位分别承担设计、施工和材料设备供应。建设单位要签订设计合同、施工合同和采购合同来实现项目的建设。签订合同的另一方就是被监理的一方。承担设计的单位要根据合同进行设计，满足项目的功能要求，保证工程项目设计的安全可靠性和积经济性，并保证设计工期的要求。工程建设监理就是根据这些工程建设合同已经建设监理合同来实施监督管理活动。因此，监理工程师要协助建设单位选择对目标控制有利的承发包模式和合同结构，拟定合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，做好防止和处理索赔的工作等。
结语
要做好建筑工程的目标控制，监理单位就必须从全局出发，从工程实际出发，制定科学合理的目标控制计划。从组织、技术、经济、合同等各方面进行控制，把建筑工程纳入规范化的管理当中，实现对工程目标的有效控制，保证工程的顺利施工，保证工程各项工作的协调，提高工程的质量。
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关键字：房地产开发项目；前期成本控制；
Abstract: The cost control of real estate development project is to start from the investment intentions, to control each link, finally realize the maximization of profit. Therefore, all aspects of development projects throughout the project life cycle, and early control as a basic part of the whole cost control, makes a great impact on the whole project cost control, the control of the most significant.
Keywords: real estate development projects; prophase cost control
中图分类号：[F235.91]
引言：
房地产开发成本控制有利于提高房地产开发企业竞争力。房地产开发项目前期的成本控制主要涉及到土地的成本管理、投资决策阶段成本控制以及设计阶段成本控制等。
一、房地产开发前期成本构成以及前期对成本控制的影响程度分析
1.1前期对成本控制的影响程度分析
首先，项目前期策划阶段的成本控制是开发项目的成败关键。实践经验表明：一个项目策划的好坏最终对成本和效益影响可以达到30%左右。此阶段的成本管理表现为项目的选址以及项目建设方案。
其次，项目设计阶段成本控制。设计阶段的成本控制是项目建设生命周期内成本控制的重点。保证有效的成本控制管理，要着重考虑以下两点：(l)设计前的投资估算。投资估算是建立在项目评估的基础上进行的，是初步设计控制的依据。(2)初步设计要重视方案的选择，按投资估算进一步落实成本费用，将施工图预算严格控制在批准的范围内，同时应加强设计变更的管理工作。
前期工作阶段针对具体的开发方案开展的系列准备工作，主要包括获取土地使用权、获得资金和具体的项目规划，因此在这个阶段会产生土地成本和其他费用。其中土地成本主要包括征地补偿费用、拆迁补偿费用、土地出让金和基础设施配套建设费用。近年来，土地成本已经成为房地产开发成本中非常重要的一部分，因此在此阶段进行土地成本控制对于房地产开发项目的整体成本控制有很强的现实意义。同时，在前期工作阶段还会产生其他费用，主要是“三通一平”费用、可行性研究费用、总体规划费用、设计费用等，这些费用虽然与土地成本费用相比有较大的差距，但是这些费用的投入直接关系着房地产开发项目建设阶段和市场营销阶段能否顺利进行，并且房地产开发项目的设计直接决定了房地产开发项目的工程造价，因此做好该阶段的成本控制和管理尤为重要。因此，项目开发成本控制的重点在项目的前期，即土地成本控制阶段、项目决策阶段以及项目规划设计阶段。
二、成本控制措施
2.1投资决策阶段成本控制措施
2.1.1具体措施
项目开发决策阶段的成本控制是一种事前控制。由于决策阶段影响项目投资的程度最高，因此对项目投资成本进行预测要起始于项目决策阶段，通过建立成本目标控制体系，来确定投资控制目标。
投资决策阶段的成本控制目标主要体现在投资估算，决策阶段成本控制的关键取决于投资估算的准确与否。因此，在投资决策阶段成本控制的重点就是对投资估算精确度进行控制，通过采用合理的、高水平的可行性研究来确保项目投资决策的准确性。所以，决策阶段的成本控制包括项目的可行性研究以及投资估算两个方面。
首先，可行性研究。可以概括地说，房地产开发是一项综合性的经济活动，具有投资额大、建设周期长以及涉及面广等特点。因此，要想使开发项目达到预期的经济效果，必须做好项目的可行性研究，提高项目投资的经济效益，使开发商的决策是建立在科学的基础上。
可行性研究的主要内容如下：1.需求分析；2.产品定位；3.建设规模；4.市场环境条件分析；5.产品的建筑方案设计、分析；6.项目实施的进度安排；7.投资估算以及资金筹措；8.对财务效、社会效益进行评估。
综上所述，可行性研究阶段成本控制首先要对市场进行研究预测，比如目前市场上存在许多空置房，并分析空置的原因。可行性研究研究阶段的分析需要紧密结合初步设计方案，并进行功能分析和方案比选，从而得到技术以及经济相结合较好的方案。
可行性研究阶段是建筑项目初始阶段，决定着项目是否能实施以及项目的整体规模和经济目标。
其次，投资估算。投资估算的影响主要表现在：1.投资估算是编制初步设计概算的依据，是项目投资控制目标之一。2.投资估算成本控制对于确定融资方式、进行经济评价以及方案优选起着十分重要的作用；3.投资估算不仅是以后各阶段的成本控制目标分解的基础，还是房地产开发项目决策阶段成本控制的总目标。
综上所述，投资决策是一个由浅入深且不断深化的过程，项目决策的深度不仅影响工程造价的控制效果，同时也影响投资估算的精确度。投资估算的精确度会随着决策阶段的深度不同而不同。详细可行性研究阶段，投资估算误差率应控制在10％以内。
2.2设计阶段成本控制的措施
设计阶段的投资控制是控制建设项目投资的根本所在，同样对建设项目投资起着至关重要的作用，比如，初步设计阶段影响成本的可能性是75%-95％，由此看来，项目成本控制的关键在设计阶段。设计阶段成本控制的措施主要包括：
2.2.1项目优化设计
传统的建筑设计：由于受到设计经费以及时间少的影响下，只能是将设计规范做视觉上的转变，以不延误工期为目的。因此，这样的设计通常缺失了设计者本身灵感，设计出的作品也就一般般，这样的设计作品，不仅投入了大量的成本，而且大大降低了项目的品质，极有可能带来的结果就是项目亏损。
优化设计不仅追求的设计水平的进一步合理化而且追求的是设计品质的进一步提升。优化是在基础层面上抛弃一些不合理因素，从而找到更好的解决办法。虽然针对项目是否合理的评判依据不尽相同，但是不同的项目上所追求的目标却是一致的。简单地说，对于开发商来讲。优化设计就是在保证建筑安全和功能的同时追求更大的利益空间。”
优化的要求是不要等发现“病症”时再去补救，而是在设计之前就开始，这就是事前控制。躲到咨询、优化和设计一起做，比如，在提升安全度、舒适度的同时，往往会增加项目投资的成本，反之会极易导致项目品质的下降。设计师通过优化设计，可以解决建筑安全、功能以及提升品质的共同发展。
例如，某工程，由六幢高层建筑所组成，建筑面积约为13万平方米。项目设计阶段，采用了优化设计，对结构优化设计的主要内容有：桩基、剪力墙的布置、楼层现浇板地下室外墙以及框架柱梁等。
通过优化设计，使得基础筏板厚度有所减少，节约混凝土用量共570m3，更重要的是钢筋用量减少约220吨。1#住宅楼通过减少对剪力墙布置以后，共节约混凝土约400 m3，节约钢筋约45吨。经过粗略的计算，整个工程经结构经过设计优化后，和原设计相比共节约的直接费用至少600万元。
2.2.2进一步推行和完善限额设计.
大力推行限额设计和完善限额设计的主要措施如下：1)合理分解和使用投资限额。在投资限额确定了以后，一般要留下直接费用的60%来作为调整使用，也可以根据具体情况来适当增加调整使用比例，以更好地解决限额设计中的不足；2）合理确定和正确理解限额设计。在设计各个阶段，尤其是在确定限额设计目标值之前的可行性研究阶段，加强价值工程分析，认真最佳设计方案。
实践经验证明，限额设计不仅是促进设计单位优化结构、改善管理和提高设计水平的有效措施，更是建筑项目取得巨大经济效益的有效途径，它能有效的控制整个项目的建设投资。
比如，可以将施工图预算严格的控制在概算范围内，把重点放在工程量的控制上。一旦工程量被确定，便可作为施工图设计工程量的最大数额。当然，初步设计会受到多方面不可预测的因素的影响，我们认为在一定范围内这种变化是可以允许的，但是必须经过核算做进一步的调整，必要时重新编制甚至对初步设计进行修改。三 房地产开发项目前期成本控制案例分析
上文中简单的论述了房地产开发项目前期的成本控制方法，为了能够更加清晰明确的论述具体方法，下面本文就以一具体实例进行研究论述。
3.1 房地产开发项目简介
本文以某市一房地产项目进行研究论证。该项目位于某市某区规划区的西部，地块北临风情大道，东南两面紧邻规划湖面，而西面则是商业居住用地。该地块目前是农场种植地，总面积为45万平方米，规划容积率小于等于1.0。以上是该房地产项目的简单介绍，下面本文从投资决策阶段以及设计阶段的成本控制措施进行分析。
3.2 投资决策阶段的成本控制措施
近几年来，我国对房地产业实施宏观调控，使得其投资实现稳步增长，房价一直保持着继续增长的态势，及时新国五条出台至今，各一线城市的房价一直是处于一种上升的趋势，各地区高居住价值和高性价比的楼盘收人追捧。此区的经济较发达，实力强进，综合排名位居全省第一，这就使得该地区的房地产开发具有很大的潜力，而该地的地块价格也会较高，因此说在投资决策阶段一定要综合近几年该地区土地价格及控制情况，制定出房地产开发投资决策阶段成本控制的方案和项目投资成本估算表，以做到心中有数。由于该地块的特殊性，在开发过程中将其定位为高端住宅区，因此说无论是在建筑设计，还是在景观环境和智能化方面都需要和定位相适应。投资成本估算中，前期规划费用应按照此市相关的规定缴纳，工程费要参考目前同行的成本确定，财务费用方面，要根据资金的平衡表计算，对于不可预见的费用需要按照前期的规划费、工程费以及工程总费用的3%进行估算，做好正确的决策阶段成本估算，为以后的设计阶段、施工阶段以及竣工结算结算打下基础。
3.3 设计阶段成本控制措施
由于该地区地处经济繁华地带，房地产开发定位为高端住宅区，因此说在进行设计阶段成本控制之前要做好具体分析，使得设计方案要和市场具体情况相适应。
该地块处于山水资源以及人文资源都极为丰富的湘湖风景区，具有无法复制的资源，且地块面积大，容积率小，为房地产开发创造了良好的条件，该地区所处的地区环境有庞大的富人阶级，其消费能力和消费欲望都是十分可观的，因此在设计时需要充分考虑这一点，设计出的居住环境需要和居民的身份相吻合，提升他们的居住观念，这就需要在该阶段成本控制过程中认真分析。
推行设计招标与设计监理制度，也是该阶段进行成本控制不可忽视的措施。该项目通过招标制度，能够有效的防止设计领域的不规范和不科学的行为，保证设计者的实力，能够在公平竞争的环境下展现自身设计水平。为了保证过程的顺利进行，加强监理工作十分必要，要实现对设计过程的全过程动态跟踪监察，避免设计中可能存在的缺陷。
除了上述的措施之外，加强设计出图之前的审核评估，能够尽可能的减少工程变更造成的成本增加的情况，也能够在某种程度上提高设计的质量，避免设计不足影响施工进程。对投资项目的现金流量进行测算，也是成本控制的措施之一。该高档住宅区预计从2010年就开始销售，每期的销售时间为一年，按照施工进度确定开盘时间，在规划未来的开发期间的现金流量，能够有效的实现资金的合理利用，达到成本控制的目的。
总结：
房地产开发项目前期的成本控制是一项复杂的工作，需要房地产开发公司、设计单位等多个部门的共同协作。只有做好房地产开发项目前期的成本控制才能有效的进行整个开发项目的成本控制，并且也是保证工程质量的重要方法，对于任何阶段出现的超过成本控制目标范围内的情况都要进行实际的分析，尽可能的减少超标情况的出现。
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关键词： 造价管理， 过程控制， 招标，编制
建筑市场作为一个买方市场，施工单位间的竞争非常激烈，加上之前对《招投标法》中规定的评标方法存在误读，一味强调投标价格最低，导致市场恶性竞争加剧，招标过程中买标、卖标、围标、串标、抢标等扰乱市场的行为时有发生，给建设单位增加了管理难度，不仅使项目投资受到损失，更极大地影响了工程质量，造成严重安全隐患。另外，投资人普遍把工程造价控制的重点放在预决算上，结果是事倍功半，对事前控制和事中监督不力，造价控制目标无法实现，并且导致结算扯皮，引起法律纠纷，影响项目竣工，很大程度上影响了投资效果。
1.工程造价的决策过程控制
(1)可行性研究
投资决策控制的重点是做好可行性研究，对拟建项目从技术、经济、社会、环境等方面开展调研，对各种拟建方案进行技术经济分析，对拟建项目投产运营后的经济效益、社会效益、环境效益进行预测和评价，最终形成是否投资建设以及投资建设的最佳方案等结论性意见，使投资决策建立在科学、可靠的基础上，减少和避免投资决策失误，提高建设项目投资效益。
(2)决策阶段造价控制措施
1)方案多元：综合考虑建设项目的区位、地点、建设标准、工艺设备、资金渠道、建设时机等因素，设计多个方案来表达投资意向，供投资人从中选择最优方案。2)决策科学：对多个投资方案进行分析、评价和可行性论证，对项目建设的各种利弊因素和建设时机作出正确判断，确定最佳投资方案。3)估算准确：全面考虑各种因素，采用合理的指标和资料数据，使用科学可行的估算方法，保证投资估算的准确性，发挥投资估算对控制工程造价的作用。4)全面评价：对项目的建设周期、投入产出比等相关指标进行调查分析、计算论证，保证投资项目切实可行，投资目标能够实现。
2工程造价的设计过程控制
1)强化设计标准与标准设计意识：设计标准是国家进行勘察、设计、施工、验收的重要依据，标准设计是工程建设标准化重要组成部分。设计标准采用合理，积极推广标准设计，有利于减少投资、缩短工期。2)推行限额设计：限额设计是以满足功能为前提，按批准的设计任务书和投资估算，控制初步设计总概算和施工图预算，以投资限额控制设计，严格控减技术设计和施工图设计的变更，严格控制“三超”现象，确保投资总额不突破。3)优化设计方案。运用价值工程原理，准确分析功能与成本、效益与费用之间的关系，在安全、适用、经济、美观的前提下，按技术先进、结构合理、节能环保的要求，综合评价方案，择优选定方案。4)强化图纸深度：施工图是工程量清单制作的基础，施工图设计的精度和深度直接关系到投标单位的报价，更关系到后期施工过程中可能发生的一系列设计变更。以前常常会有建设单位急于项目上马，让设计单位仓促间完成施工图设计，或者拿着未完成甚至没有施工图就开始招标工作，其结果可想而知。因此，建设单位自身对于施工图纸要有足够的重视，加强设计管理，强化图纸的精度和深度，提高设计质量，减少设计差错和遗漏，严格控制施工过程中的设计变更。
3工程造价的招标投标过程控制
1)认真编制招标文件：招标文件是招投标过程中的纲领性文件，是整个项目造价控制的关键。在起草招标文件时必须做到：尽量包死工程造价及相关费用，少留或不留活口；对于可能在施工中增加较多的单项工程，应当约定工程量增加与单价下调的比例；对于可预见的变更情况，事先应作出可具操作性的安排。2)准确编制工程量清单：工程量清单是投标计价的依据，是造价控制的核心。在编制工程量清单时必须做到：子目的工作内容与要求表述完整，分项不错、不漏、不留缺口；建立工程量清单报价澄清制度；在正式确定中标单位前，对中标候选人的标函进行质询；施行中标后工程量清单的复查机制，保证双方合理利益；是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。3)科学制定评标方法：在招标评标过程中必须做到：依法选择招标方式；资格审查必须严格，禁止不合理设限，排斥潜在投标人；严防招标人与投标人、投标人与投标人之间串通；评审应优先采用经评审的最低投标价法，采用其他方法评标时，应在招标文件中载明。4)建立风险控制机制：由于工程量清单错漏风险、设计图纸失误风险、自然因素突变风险、投标报价错误风险、材料价格波动风险、政策法规变化风险，都可能引起造价失控，在编制招标文件时，应按风险共担法则，明确约定风险处置办法，制定风险应对措施，减轻各种风险对造价的影响。
4工程造价的施工过程控制
(1)施工阶段造价控制方案
施工阶段是实现投资价值的主要阶段，人力、物力、财力投入大，影响工程造价的因素多。投资控制的基本方法是：把计划投资额作为投资控制的目标值，定期进行投资实际值与目标值的比较，找出偏差，分析产生原因，采取控制措施，保证投资目标的实现。主要任务是：通过工程付款控制，工程变更控制，预防并处理索赔，挖掘节约潜力等手段实现投资实际值不超过投资计划值。
(2)施工阶段造价控制的主要措施
1)组织措施：建立项目管理班子，编制阶段投资计划和详细的工作流程图，落实专职人员跟踪项目的投资情况。2)经济措施：编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；对控制目标进行风险分析，制定风险防范对策；依据合同约定，实行工程计量；复核工程付款账单，签发付款证书；进行跟踪测控，发现偏差，分析原因并采取纠偏措施。3)技术措施：严格控制工程变更，对设计变更进行技术经济比较；探索通过优化设计挖掘节约投资的可能性；审核施工组织计划，对施工方案进行技术经济分析。4)合同措施：做好施工记录，保存各种文件图纸和变更图纸；注重素材收集，为可能产生的索赔提供依据；严格合同更改、补充工作，注重其对投资控制产生的影响。
5工程造价的决算过程控制
1)审核工程计量是否准确：以工程竣工图、设计变更和施工现场为依据，核实工程数量，按规定的工程量计算规则对工程变更、工程量增减、材料代换等逐项审核，防止承包人在竣工决算上通过虚增工程量来增加造价。2)审核套用定额是否准确：重点审核分项工程单价与定额单价是否相符，名称、规格、计量单位是否与单位估价表一致，换算单价是否是定额允许的，单价换算是否正确。3)审核价款结算是否准确：检查是否单纯以购货发票作为工程材料调价的依据，是否按规定调整差，是否存在承包人将投资人购置的材料列入工程决算。4)审核规费收取是否准确：检查取费基数是否正确，取费等级是否提高，普通工程是否按专业工程收费等。5)综合评价投资效果(后评价)：考核投资决策是否正确，设计目标是否达到，成本控制是否实现。
关键词：代建制；政府项目；投资控制；研究综述
中图分类号：F830.59文献标识码： A 文章编号：
一、“代建制”模式下政府投资建设项目投资控制的研究背景
政府投资建设项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目上。政府投资建设项目一般具有财政投入大、耗用资源多、难以回收投资或投资回收期长、与国计民生关系密切、社会关注度高等特点。
随着建设体制改革的深入，学校、医院等民生工程、重大基础设施建设等政府投资项目中实行“代建制”越来越普遍。“代建制”管理模式的引入，是否有效地对政府投资项目管理、投资控制起到了促进作用，该模式下项目管理的理论支撑以及实践应用探索等，在社会各界掀起了研究的浪潮。同时，“代建制”模式下政府投资项目投资控制问题日益受到社会和公众的密切关注。
二、发达国家和地区政府投资建设项目的管理模式研究
（一）美国政府投资建设项目管理模式
在美国，联邦政府、州及地方政府投资工程的管理，均是由指定政府部门对本级政府投资的工程实施专门管理，并指定建设经理（CM），对工程的设计、施工进行管理。在工程实施的过程中，项目使用人一般要参与审定设计和验收工程，预算管理部门要对项目的预算进行审定并经权力部门批准后方可正式执行，财政部门负责工程建设资金的支付。
（二）德国政府投资建设项目管理模式
德国政府投资项目集中在公共设施建设等关键性行业领域，主要分为经营性政府投资建设项目和非经营性政府投资建设项目两大类，对非经营性政府投资建设项目，由财政部门拨款，组建专门的机构——国有私营性质的公司对项目的整个建设过程进行实施和管理。
（三）日本政府投资建设项目管理模式
随着日本政府机构改革，日本公共工程除了公路、城市道路等少数建设项目由政府相关部门负责外，绝大部分基础设施均通过成立的公团，以企业化经营模式代替政府执行建设、维护与管理，实现管理的专业化与市场化。公团介于政府与私人之间，具有“国营”的性质。
（四）香港政府投资建设项目管理模式
香港政府投资建设项目采用政府部门集中代建模式，除营利性工程引入商业运营模式外，其他工程的建设管理单位由政府部门担任，通过组建专门的政府机构——环境运输及工务局，负责建设项目的组织和实施，其内设的不同专业部门作为建设单位负责项目具体管理，在工程建设完成后移交使用单位。香港公共工程的使用单位、建设单位、财政部门及立法会在项目建设过程中行使不同的职责，在不同阶段发挥作用。
三、我国对项目“代建制”及工程项目投资控制方法的研究
（一）对政府投资建设项目“代建制”管理模式的研究
在2004年《国务院关于投资体制改革的的决定》前，胡昱、严竞浮即在《政府投资项目管理的新模式—代建制》（2003）一文中，阐述了“代建制”的概念和意义，明确了“代建制”的基本工程程序，文章对“代建制”的前景所进行的预测，符合了我国政府投资建设项目管理发展的实际情况。强青军、金维兴在《全寿命周期下代建制发展中的问题与对策研究》（2008）一文中，基于项目全寿命周期的角度，通过分析政府投资项目代建制实施过程中的决策程序、代建市场和投资监管等问题，提出了法律法规建设、市场培育、监管政策和约束激励机制建立和实施全寿命周期监管等方面政策建议。谢旭斌在《中国代建制相关问题研究与探讨》（2012）一文中，通过分析“代建制”自身存在的不足，提出了通过法律规定明确代建人地位、规范代建行业与市场、统一收费标准和评价体系、加强项目过程风险控制和人才培养等措施，推进我国代建制的进一步发展。
（二）对“代建制”项目投资控制方法的研究
杨峰、高勇在《项目代建制与投资控制》（2005）一文中对代建制项目的投资控制方法进行了探索，将项目投资控制主要分为决策、设计、施工三个阶段，并提出从“科学决策、合理规划，限额设计、合理优化，严格管理、综合控制”三个方面做好代建项目的投资控制。李翊珽在《代建项目投资控制的风险与措施》（2011）一文中，结合在代建单位的工作实践，从设计、招标、实施、结算4个阶段，对项目投资控制的风险与措施进行阐述，并论述了在代建模式下，如何既能满足使用单位的功能需求，又能达到投资控制的管理目标，合理合法地规避项目建设过程中的各种投资控制风险。
（三）“代建制”项目投资控制方法及其实证分析研究
王博东在《代建制模式下设计管理对于投资控制的重要性》（2009）一文中，从加强设计管理实现有效控制项目投资的角度，阐述了代建制模式下设计管理的重要性及主要工作内容，提出了通过加强设计管理达到投资控制目标的措施与建议，并以某政府投资办公楼代建项目进行实例分析，论证了采取切实有效的设计管理方法，是帮助实现代建制项目投资控制目标的有效手段。罗仲亚在硕士学位论文《代建制管理模式下项目投资全过程控制的探讨》（2010）中，将广州市重点项目 JK 项目代建建设管理的实践经验贯穿全文，针对目前代建项目投资难以控制的现状，通过大量的实际数据，对代建制模式下的项目投资管理各阶段投资控制的要点进行了分析，探讨了该项目代建投资控制的成功与不足。
四、“代建制”模式下政府投资建设项目的投资控制及其效果研究综述
从上述研究可以看出：目前对“代建制”模式下政府投资建设项目的投资控制研究，主要集中于代建人视角下，有的学者从全寿命周期理论出发，有的从分阶段全过程控制方法进行探讨，有的基于风险承担角度来看项目投资控制，还有的以某一项目实例论证其控制方法对实践的指导。但很多学者忽视了这一方面：对“代建制”模式下政府投资建设项目的投资控制，虽然代建单位是毋庸置疑的关键角色，但建设项目的出资人、使用人以及政府相关管理部门等诸多角色，对项目的投资控制也发挥着重要的作用。希望在未来的研究中，能够从政府投资项目相关管理角色出发进行多视角分析，解决建设项目相关人角色定位，并提出相关投资控制理论与方法，进一步为我国“代建制”模式下政府建设项目的投资控制的理论研究以及实务操作做出有益参考。
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关键词：政府投资；工程项目；投资控制
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
1 政府投资工程项目投资控制的必要性
我国政府每年投入上万亿资金用于公共服务和基础设施建设,对推动国内经济的发展起着不可磨灭的作用。在以往的政府投资工程项目实施过程中,工程投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象相当严重。政府投资工程项目的投资控制,是一项十分重要且关系到经济和社会长期发展的重要工作。因此,采取有效措施加强政府投资工程项目的投资控制工作,对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常重要的意义。
2 政府投资工程项目投资控制的内容
2.1前期审批阶段
前期审批阶段投资控制的内容主要包括合理预估、准确申报项目投资估算，另外做好项目建设资金的合理规划、分配和使用安排，充分发挥资金的时间价值。
2.2设计阶段
主要包括依据项目投资估算，委托设计单位进行各阶段设计，是政府投资项目投资控制的一个关键阶段。最有效的手段是委托限额设计。
2.3招标与合同签订阶段
在项目招投标阶段，投资控制的主要内容包括认真审核项目招标文件，明确招标范围；认真审核由事务所编制的项目工程量清单，排除工程量清单中的重大偏差和漏项。在审核工程量清单和标底的基础上，确定合理投标限价后，依据招投标法的程序选择承包商。
2.4施工阶段
施工阶段是项目投资控制时间跨度最长的阶段。投资控制的主要内容包括把好进场材料和设备关，做好现场签证、设计变更管理工作和做好工程进度款支付工作。
2.5竣工结算阶段
竣工结算阶段，审计部门依据招投标文件、合同、竣工图纸、现场签证、设计变更、现场考评结果、投标书承诺、奖惩条件等资料对施工单位提交的竣工结算进行审核，并提交审计报告，作为工程结算款项支付的依据。
3 政府投资工程项目投资控制的重点和难点
政府投资工程项目投资控制的重点和难点主要有以下几点：一是建设单位缺乏有经验的项目估算人员，往往造成项目估算和实际偏差过大，不能作为投资控制的依据，给项目投资控制带来重大困难。二是建设单位盲目追求设计的高标准，不断突破设计概算，造成投资超支现象。三是招标控制不严格，标底失控，导致投资突破预算。四是现场管理混乱，变更、签证控制不严造成工程建设费用大大超出合同造价。五是审计结算走过场，施工费用及变更审核无人把关。
4 政府投资工程项目投资控制的解决途径
4.1项目总投资必须严格控制，不得以任何理由超出总概算
项目投资确定的依据是概算。建设单位在项目前期阶段要确定合理的项目估算，再根据初步设计细化，修订编制项目概算。建设单位要组织有经验的专业人员精心考虑项目建设中可能产生的所有费用，并预估占总投资额5%左右的不可预见费。这份概算要由财政系统中对于政府投资工程项目十分熟悉的专业人员详细审核，并和编制人员反复核对后确认。一旦批准下来，建设单位就必须以此作为项目建设过程中投资控制的上限，后期的施工图预算、竣工结算都必须严格地控制在批准的项目概算内。即使有部分项目超出该部分原先的概算，也要在总概算框内进行调配，确保无论在什么情况下均不得突破总概算。
4.2明确项目功能定位和使用要求，进行限额设计
这个环节最关键的有两点：一是建设单位能准确给出项目的功能定位和使用要求，项目的功能定位是否准确是决定该项目投资控制能否成功的决定性环节。二是设计单位能在不突破概算的前提下设计出符合项目功能定位和使用要求的产品。这就要求必须实行限额设计，一旦设计方案突破批准的概算，就需要调整或修改设计方案，去掉功能要求不迫切的部分。设计阶段对整个项目的投资控制是至关重要的,政府投资工程项目应逐步建立以设计优化为核心,设计阶段为重点的项目全过程投资控制理念。
4.3招投标过程调整、控制，控制标底不超预算
招投标阶段也是控制投资的重要环节，若不采取有效措施，很容易造成招标合同总价大于投资预算的情况。在项目招标阶段，若标底做出来后发现投资超支，则需要进行调整材料的品牌档次、减少不迫切的功能需求等改动，进行标底调整，再考虑到投标下浮率，确保不超投资。另外，一般标底编制单位由于专业能力、时间和精力有限，往往会出现重大清单漏项情况，给投资控制留下隐患。我们的做法是委托两家编标单位同时编制标底，若差异超过一定范围，比如5%，则让两家单位互相核对，查出原因，堵住清单漏项变更的漏洞。
4.4合同条款控制
施工单位中标后，往往在合同条款中寻找对自己有利的条款，提出变更，这样往往造成投资增加，费用超支。这就需要建设单位在施工合同中细化合同条款，尤其是相应的措施费用和临时设施费用等，需要在合同条款中详细注明。建设单位还要有专业人员详细审查、核对施工合同条款，对双方责任、义务界定清楚，比如要求施工单位标前必须踏勘现场，若不踏勘现场造成的费用增加由施工单位自行承担等。
4.5现场签证及设计变更管理
为防止工程结算超出工程预算，则需要重点控制施工过程中的设计变更和现场签证。这一阶段主要是检验设计质量是否过关和合同条款是否严谨，但是也需要建设单位严格把关，分清产生现场签证和设计变更的原因，对设计变更分清楚是违反相关规范必须要修改、设计遗漏还是设计单位的“设计优化”调整，若是设计的优化则需在进行技术经济性比较后决定是否进行设计变更。现场签证则需在合同的指导下进行操作，合同没有明确的采取谨慎原则进行处理。
4.6加强竣工结算审计在投资控制中的“审查”作用
结算审计工作是把紧投资控制的最后一道关，必须有效实施好。在实践运用中最重要的一点是审计单位的委托必须和建设单位脱离开，即由政府主管部门通过公开招标或抽签形式委托审计单位。政府主管部门负责协调、沟通和联系，审计单位直接对政府主管部门负责，不和施工单位和建设单位直接联系，减少对审计结果可能产生的干扰，保证审计结果的公正公平。
4.7完善委托机制，选择专业化程度高的设计和编标、审计单位
政府投资工程项目投资控制还需要认真落实政府投资项目责任追究制度。 尤其要追究设计单位和造价、审计事务所在设计工作和编标、审计工作中的重大遗漏、错误的责任，提高设计及概算的准确性和完整性，提升设计工作和造价控制质量，减少项目实施中的调整和变更。
5 结论
总之,政府投资工程项目的投资控制是一项十分艰巨的任务。通过采取以上在各阶段的各种措施，才能将投资有效地控制在项目概算范围内，上述方法在我们苏州工业园公租房项目建设中已经得到了实践检验，取得了良好效果。通过推行概算控制、限额设计等手段逐步实现以控制投资，提高效益为目的，在工程建设过程中把控制投资的观念渗透到各个环节中,真正把纳税人的每一分钱用到实实在在的地方。
参 考 文 献
[1] 李友爱，蒲磊. 政府投资项目造价控制方法的探讨[J]. 山西建筑，2006
关键词：工程项目会计控制 问题 措施
随着建筑行业飞速发展，工程投资日益增多。实际的建设施工过程中，由于工程项目的管理和控制缺位，使得工程项目成本控制难以有效实现，造成了大量的浪费，影响了整个投资的科学合理。工程项目会计控制是建筑工程建设施工中非常重要的工作，它能有效的实现投资的合理配置，降低工程的成本，提高经济效益。
一、工程项目会计控制
工程项目会计控制指的是在建筑工程的施工过程中，在保证工程项目施工的顺利进行基础上，企业会计部门及相关决策部门，利用工程项目的会计信息对工程项目的资金运动进行有效控制。具体来说就是建筑工程施工企业会计部门或会计人员运用财务法律法规、企业财务规章制度、财务计划等对工程项目资金活动进行科学合理的计划、组织、约束和监督，确保企业的财务目标实现。
工程项目资金活动具有可控性是进行会计控制的基本前提，建筑工程施工企业企业通过会计控制实现对工程项目资金活动的方向、时间、额度和结果进行合理的计划和安排。
工程项目会计控制和其他会计控制相比，有着其独特性和重要性。工程项目会计控制不仅需要对工程项目的资金运动进行有效控制，同时在工程项目决策阶段，需要对工程项目的建议书和可行性报告客观的进行经济分析，提出具体的评审意见；在工程项目的竣工验收阶段，要对工程项目的竣工结算进行控制，编制竣工决算，做好工程项目的决算审计，在工程项目的决算审计完成后，才能办理竣工验收，可见工程项目会计控制能够对工程项目的立项、施工计划书、施工、竣工验收等环节进行控制和监督，实现工程项目的投资合理性，降低其施工成本，保证工程项目的质量，提高施工企业的经济效益。
二、工程项目会计控制的原则
1.全面系统性原则
工程项目会计控制的对象是工程项目的资金活动，要对工程项目建设施工完成全过程进行控制。既包括建设施工前的控制，施工时的控制，还有施工完成后的控制；既要从工程项目整体上进行控制，又要对工程项目中各种资金要素进行控制，工程项目会计控制必须全面系统。
2.依据制度进行原则
工程项目会计控制通常都有严格规范的控制制度，会计控制工作必须要在会计控制制度的指导下，严格按照控制制度进行工作；工程项目涉及的各种资金活动都有严格的流通和审批手续。
3.责权结合原则
工程项目会计控制目标的实现，需要建立专门的职能部门或科室，配备专业人员，将工程项目会计控制进行层层分解，进行统一领导，分级控制。明确各工作人员的职责，与之相关的各工作人员具有一定的权利，保证其能够正常履行其职责的权力，如果工作出现失误，造成重大经济损失，要追究会计工作人员的责任。正确的理解和运用工程项目会计控制责权结合的原则，能够更好地保证会计控制的有效性。
4.及时性原则
会计控制的及时性原则指的是工程项目会计控制标准要及时的制定和下达；对于工程项目资金活动的会计控制要及时做好执行结果与信息反馈；在工程项目会计控制过程中，发现问题要及时采取措施，纠正偏差。工程项目会计控制的及时性能够保证建筑工程施工企业对工程项目资金活动的进行有效的管理；避免出造成浪费和损失。
三、工程项目会计控制存在的问题
1.会计控制意识不够，能力不强
工程项目相关的项目管理工作人员和施工人员会计控制意识不够，在工程项目建设过程没有很好的考虑，工程项目一般有特定的施工工期，施工企业能否按合同要求按时完成工程项目的施工关系到企业的信誉和发展，施工工期变化会引起工程项目成本变化，盲目的赶工期会增加资金投入，对于工程项目建设施工中各种资金活动的管理和控制意识不足；项目管理工作人员和施工人员的专业知识和能力不够，在工程项目控制中，分工不到位，责任无法落实，工程项目施工前的预算不及时，对于工程项目资金活动分解进行控制的意识很差，工程项目会计控制不到位。
2.事前会计控制和事中会计控制脱节，成本预算和核算未有效结合
建筑工程施工企业在进行工程项目会计控制时，缺乏有效的会计管理手段和方法，使得事前会计控制和事中会计控制脱节，没有有效地联系起来；预算工作人员没有将成本预算和核算很好地结合起来，在工程项目的施工中无法起到指导作用。
3.工程项目会计控制监督不严
在工程项目的建设施工过程中，企业会计部门或科室在进行会计控制，缺乏必要的监督，使得一些会计人员在经济利益的驱使下，进行暗箱操作，，谋取私利，不仅无法实现工程项目会计控制，而且还给企业造成了严重的经济损失。
四、做好工程项目会计控制的具体措施
建筑工程施工企业做好工程项目会计控制，能够在工程项目建设全程中通过各种管理措施和控制手段有效实现对施工投资、施工人员、施工材料的优化配置，降低工程项目成本，实现投资的科学合理性，提高施工企业的经济效益，对工程项目具有非常重要的作用，但是在工程项目会计控制过程中，由于工程项目会计控制的特殊性以及建筑工程施工企业自身的因素，工程项目会计控制出现了一系列的问题，因此我们必须要采取有针对性的措施来做好工程项目会计控制。
1.重视工程项目会计控制，提高会计人员的工作水平
考虑到工程项目会计控制的特殊性及其对工程项目的重要性，建筑工程施工企业必须从根本上重视工程项目会计控制，加强对企业工程项目会计控制的投入和建设。建立专门的会计控制部门或科室，专门的工作人员，制定科学规范的会计会计控制制度，严格按照工程项目会计控制制度进行会计控制，加强对于会计控制的管理，确保会计控制的高效有序进行；同时加强对会计人员的技术指导和培训，培养会计人员认真负责的工作态度和提高他们会计工作水平，引入现代科学技术和先进管理技术，提高工程项目会计控制手段和方法，加强工程项目会计控制。
2.对工程项目进行全过程的会计控制，保证工程项目会计控制的有效性
工程项目建设施工和其他经济活动的区别，决定了工程项目的特殊性和全过程性。建筑工程施工企业在进行会计控制时，要从工程项目的准备工作开始，严格控制工程项目的每一个环节，做好工程项目事前控制、事中控制和事后控制的有机结合，形成完善的工程项目会计控制体系；实现成本预算和核算的有效结合，控制工程项目的成本，保证工程项目的质量，提高企业的经济效益。
3.加强工程项目会计控制的审查监督
在工程项目的会计控制过程中，对于工程项目资金活动的合法性和合理性进行审核、监督，如账簿、财务报表的形成进行控制，以相关的法律法规和规章制度为标准，保证经济活动的合法合理性。同时严格要求工程项目中各项资金活动，对于不符合相关法律和要求资金活动，予以制止，做好监督和约束工作。同时会计控制要与其他决策部门加强沟通联系，做好信息传输，相互协调和监督，将其他部门间接控制与会计部门或科室直接控制结合起来，实现会计控制的最优化。
结束语
工程项目会计控制涉及工程项目的全过程，考虑要素非常多，非常的复杂繁琐，和其他会计控制具有特殊性，而且建筑工程施工企业企业通过会计控制实现对工程项目资金活动的方向、时间、额度和结果进行合理的计划和安排，对于工程项目的投资合理性、工程质量、经济效益有着重要的影响。因此要求施工企业要提高会计控制水平，进行合理的工程项目预算，严格的控制工程项目各环节的资金活动，降低工程项目的成本，提高企业的经济效益。
参考文献：
[1]肖继东.概述建筑工程施工企业的工程项目会计控制对策[J].投资与合作，2012（4）
[2]黄志成.浅谈工程项目成本控制的措施[J].价值工程，2011，30（21）
做好垃圾焚烧发电项目建设，对于我国能源危机与环境建设危机起到良好的缓解作用。就当前这类项目建设而言，项目投资控制的确保政府与建设方的利益。为此投资管理研究者，根据项目投资使用情况与流程，做好投资专项控制措施研究。
关键词：
垃圾焚烧；发电项目；投资；控制措施
在环保理念引导下，垃圾焚烧发电项目建设成为我国当前环保化能源建设主要模式。做好垃圾焚烧发电项目建设，不仅需要良好设计建设方面的技术支持，也需要做好其资金管理控制以确保项目建设的顺利完成。投资控制措施的应用是其首要与核心的管理内容。为此项目投资与建设方，以当前项目投资方式为基础，针对项目建设中出现的投资“三超”、决策失误、事前控制质量差以及设计造价管理差等投资控制问题，利用投资控制措施确保投资控制质量。
一、当前垃圾焚烧发电项目融投资方式
垃圾焚烧发电项目建设的基础是融投资方式的选择与确定。当前垃圾焚烧发电项目建设的投资方式，可以分为以下四种类型。(1)政府投资模式，即政府利用财政或直接投资进行项目建设。政府投资方式可以很好地提高项目的公益性特点。但是由于其投资较大，容易增加地方政府财政负担所以较少采用。(2)民营投资模式，既由民营企业对项目进行投资。民营投资方式注重资金管理，所以其项目投资风险较小。(3)CDM(清洁发展机制)投资模式，即在《东京议定书》框架内由工业发达国家在我国采用国际公益资金方式，对项目建设进行投资。如苏州市生活垃圾焚烧发电项目三期项目，即采用CDM投资模式建设。(4)政府发包建设模式，既政府将项目通过与项目公司签订特许权协议方式，将发电项目对外发包，由项目公司完成投资、融资、建设和维护的项目建设模式。其主要模式包括BOO、BOT等模式。
二、垃圾焚烧发电项目投资控制主要问题
受控制经验与实践方法影响，其控制过程存在以下问题。
(一)管理控制不善造成的“三超”问题管理控制管理不善，会造成投资项目“三超”(既结算超预算、预算超概算、概算超估算)现象的出现。投资“三超”现象会造成两方面问题。一方面会提升了投资控制难度。这主要是因为投资预算、概算与估算控制过程是投资控制的核心因素，“三超”问题的出现标志着这三项控制工作失控，进而造成投资控制难度的提高。特别是投资预算超出问题，会造成项目整体预算控制过程难以顺利完成。在预算控制失控严重时，管理者可以直接认定投资控制失败。另一方面会造成投资风险提升。投资管理对于投资风险质量有着严格要求，但是“三超”问题的出现会造成投资风险因素增加，进而提升项目投资风险。
(二)投资决策过程缺乏全面数据支持投资决策是投资管理的基础，正确的投资决策便于整体管理的进行。项目投资决策过程需要大量数据支持，以保证决策顺利完成。但是实践结果显示当前项目决策有效的数据缺乏，是当前决策管理层遇到的主要问题。这种数据缺乏现象，会造成以下两个问题。1、决策全面性受到影响。项目决策过程需要对项目内容，及相关问题进行充分考量与权衡，利用数据分析与核算方式决策内容的最优化。所以决策数据的缺乏，会造成决策者难以对项目进行全面考虑。2、投资决策模型缺失。项目投资决策模型的建立，是决策完成的数据演算基础。决策数据的缺乏，会造成模型演算数据的缺失，进而使决策结果缺乏说服力。
(三)事前控制阶段工作力度有待提高垃圾焚烧发电项目投资的事前阶段控制，包括项目事前审计、项目设计与方案制定等项目前期工作中，需要完成的投资控制工作。事前投资控制工作，对投资整体控制有着良好的风险预防与确定控制重点的作用。但是由于当前项目投资管理者，将控制重点集中在项目执行过程中，忽视事前阶段投资控制重要性，进而造成以下问题。(1)降低投资风险预防质量。由于事前控制工作不力，投资管理者难以提前预知投资风险原因，根源上预防风险的发生，进而降低投资风险预防质量。(2)难以确定投资控制重点。不同的项目建设过程投资控制重点有着较大差异，事前阶段控制过程的轻视会使管理者投资预测产生偏差，难以准确寻找投资控制重点。
(四)设计造价管理有效性低设计造价阶段管理是投资控制核心部分，合理的设计造成降低投资风险因素，同时保证项目设计方案资金管理在可控制范围内。但是当前垃圾焚烧发电项目设计中，造价管理有效性依然较低。造成这类问题的主要原因包括技术与市场因素。在技术因素层面，部分项目设计与建设方过于追求新技术的使用，忽视实用性原则，造成项目造价起点过高。而在市场因素层面，由于焚烧垃圾发电项目建设周期较长，所以在项目建设期间原材料市场与资金市场波动影响，进而出现设计造价与实际造价差距较大。
三、项目投资控制措施主要探析
投资管理者在投资控制问题的基础上，已解决控制问题为目标，利用以下措施完成投资控制管理工作。
(一)发挥政府部门监管作用，严格监控“三超”问题垃圾焚烧发电项目属于具有公益性的能源建设项目，所以无论采取哪种投资建设方式，都需要发挥政府部门的监管作用。正因如此，政府需要利用以下措施，做好在投资“三超”问题监管工作。首先发挥政府审计作用。无论是政府直接投资，还是项目发包投资建设模式，政府对于项目资金使用都有定期财务审计责任。管理者对审计数据分析，可以及时发现项目资金使用预算管理问题，避免预算超支情况出现。其次做好招标监管管理。发电项目往往通过项目招标方式，确定项目建设方与施工企业。政府管理部门做好项目招标监管工作，可以确实发挥节约成本、降低投资风险的作用，便于投资控制管理。最后发挥政策监管作用。垃圾焚烧发电项目具有极强得公益性特点，所以政府部门往往会对提出相应的建设要求(如环保达标要求等)。做好这些建设要求的监管工作，确保项目建设符合公益性要求，也会在侧面降低项目建设成本利于投资控制的实现。
(二)利用“大数据”挖掘模式，完善投资决策依据网络信息时代背景下，“大数据”挖掘模式的采用为各类决策工作提供全面的数据支持。单就垃圾焚烧发电项目而言，“大数据”挖掘模式可以为项目投资决策完善提供以下支持。(1)挖掘项目建设经验数据。垃圾焚烧发电项目在国际能源项目中得到广泛应用。为了项目投资决策工作，决策制定者可以利用网络平台，挖掘出各国同类项目建设投资管理经验，实施横向比较工作提取项目建设经验中的数据，为决策过程提供数据支持。(2)项目建设相关数据完善。项目投资决策不仅需要项目建设内部数据，同时也需要对项目建设环境、区域特点等相关数据进行详细了解，便于决策分析质量提高。“大数据”挖掘模式可以利用网络信息平台挖掘项目建设相关信息，同时利用信息系统进行数据分析，为决策提供有效的决策数据。(3)决策模型的完善。“大数据”挖掘技术，不仅可以为决策提供数据支持，同时还可以利用挖掘模式对模型结构进行完善，为决策的开展提供新型的投资决策模型。
(三)建设方与运营公司合作，完成事前控制阶段工作垃圾焚烧发电项目的建设方与运营公司，是完成投资事前控制的责任方，所以投资事前控制过程应由双方合作完成。其投资事前管理内容应包括以下过程。第一步做好项目设计与施工方事前审计工作。项目建设方与运营公司在项目前期有对设计与施工单位实行审计的权利，用以确定其是否可以在投资范围内完成垃圾发电项目设计与建设工作，确保投资利益得到保证。第二步做好设计成本监控。建设方与运营公司对于项目设计阶段投资控制，集中在设计成本监控过程。利用监控手段将设计方案中的投资成本进行严格控制，有利于项目建设中成本控制的有效进行。第三步建立项目施工方成本监控网络。在项目施工开始前，建设方与运营公司即需要与施工方配合，建立有效的成本控制网络投资成本控制的完成。如对项目施工方派驻成本控制专员、定期对项目财务内容进行审核等都是其具体的控制内容。
(四)聘请第三方参与，提高设计造价管理有效性提高项目设计造价有效性，不仅需要建设方与施工方设计人员的合作努力，还可以聘请第三方(造价分析师、成本分析师等)专业人员，参与设计造价过程提高设计造价过程的整体质量与效率。专业第三方的加入，对于设计造价有效性有以下影响。首先造价分析质量得到保证。专业化的造价分析人员，可以根据设计方案与项目实际情况进行专业化造价分析，所以其分析较之非专业人员有所提高。其次便于造价报告标准化的实现。详实而标准的造价报告，便于造价执行与投资成本控制的顺利完成。专业造价分析人员所制作的造价分析报告，其使用数据、语言、格式都符合报告标准要求，实行造价成本控制标准化支持建设。
四、结束语
垃圾焚烧发电项目是我国能源产业与环保产业结合新型典范。其实际管理体系内，项目投资控制的进程占据着核心位置。为此项目建设方在满足工程质量、工期等要求前提下，通过政府监控、完善决策数据、提高事前控制与设计造价质量等实践措施，完成投资控制工作。
参考文献：
[1]张天通.浅论垃圾焚烧发电项目投资控制[J].资源节约与环保.2015(07).
关键词：房地产；全过程；成本控制
Abstract: The whole process of real estate project development, cost control plays an important role in lower construction costs, and improve economic efficiency. The whole process of cost control, project decision-making stage cost control, cost control of the project design phase, the project implementation phase of cost control and project completion of settlement stage cost control.
Keywords: real estate; the whole process; cost control
中图分类号： F293 文献标识码： A 文章编号：
引言
随着国民经济的飞速发展，我国房地产项目的投资建设规模越来越大，房地产项目开发的全过程成本控制也日益迫切。房地产工程项目成本管理人员只有从全过程的角度合理控制各个环节的工程成本，才能够有效地实现工程成本管理目标。
1投资决策阶段成本控制
1.1房地产项目决策
房地产项目决策是对拟建项目的可行性与必要性进行科学论证的过程。项目决策是否具有合理性，对工程成本控制、投资效益和项目建设的成败等有着直接的影响。房地产项目决策的科学性是项目成本有效控制的基础，只有根据工程实际情况进行科学决策，确定最优的投资方案，优化资源配置，才能够有效地控制项目成本。通常，决定项目成本的基础是项目决策的内容。另一方面，工程项目的投资数量、造价高低影响着房地产项目决策。在投资前期，对房地产拟建项目进行系统地、全面地论证与技术经济分析可行性研究可以用作项目设计文件编制的依据，与相关单位签订协议或合同的依据，向规划部门、地方政府、环保部门申请项目审批的依据，安排工程进度、施工组织的依据，项目建成后进行评估、验收的依据。
1.2成本控制措施
房地产项目开发投资决策阶段成本控制的主要措施有房地产项目投资估算，组建优秀的项目团队和详细的成本分析。
1.2.1房地产项目投资估算
根据特定的方法与现有的资料，估计房地产项目的投资数额。项目投资估算是房地产项目决策的经济依据。具体来讲，投资估算是主管部门审批建议书，研究分析房地产项目经济效益，控制工程设计概算，制定项目资金筹措计划等的重要依据。房地产项目投资估算包括投资建设前期估算、建设实施期估算、竣工验收期估算，是对项目全过程的各项成本费用的评估。在整体性民用工程或全厂性工业项目中，投资估算既包括主要生产项目、绿化、构筑物、室外综合管网、围墙大门、道路等，又包括供电、供水等项目相关工程费用。
1.2.2组建富有成本概念的优秀团队
在房地产项目投资决策阶段，企业组建由专业的经验丰富的人才构成的项目组。项目组成员主要包括经营管理人员、投资分析人员、工程技术人员、营销人员、造价工程师、建筑师等。成本控制人员负责了解、分析和判断、贷款利率、政府费税情况、建筑安装工程造价状况、经济形势、市场状况等情况。
1.2.3精致的成本分析
投资决策阶段需要对土地开发成本、土地出让金、城市配套费、土地征用费、前期工程费用估算、建筑安装工程造价成本、配套设施成本、社区管网成本、小区智能化成本、园林环境工程费、费税以及不可预见费及风险等进行充分的分析。
2设计阶段成本控制
房地产项目设计阶段成本控制是项目开发全过程成本控制的关键。虽然房地产设计成本只占项目总成本的1.5%左右，但是房地产项目设计对工程项目的总成本有着重大的影响。做好设计阶段的成本控制，就抓住了房地产项目成本控制的重点。房地产设计概算具体包括房地产项目单位工程概算、房地产项目向工程综合概算以及房地产项目建设总概算。设计概算在房地产项目开发单的过程成本控制中发挥着重要的作用。设计概算是房地产项目投资计划编制、建设项目投资控制的重要依。编制房地产项目设计概算必须遵循以下原则：准确地反映项目设计内容；执行国家的经济政策与建设方针；充分考虑拟建工程项目的实际情况，反映出实际的价格水平。
在该阶段成本控制的主要措施包括：
①根据房地产项目的具体情况合理确定容积率，尽可能地提高土地利用率；②加强设计方案评审工作，不断优化设计方案；③明确奖惩办法，严格实行限额施工图设计；④加强房地产项目设计质量监督。
3实施阶段成本控制
3.1招标投标控制
招标投标是房地产项目实施阶段成本控制的重要方法，是促进建筑市场规范化的重要措施。通过招标投标，能够选择最佳的承包单位，有效地降低工程项目成本，合理控制房地产项目开发的成本，具有非常重要的意义。通常，招标投标工程项目成本管理的内容包括：确定科学的招标方式，邀请招标与公开招标是两种主要的招标方式，建设单位应当根据工程紧迫程度、合同类型、承包形式等确定招标方式；招标文件编制，确定科学的投标报价方法、招标工程标底以及工程计量方法；投标文件编制，投标人确定合理的投标报价；发包人采用科学的方式进行评标；评标定标，发包人和中标人签订承包合同。
房地产项目开发商在项目招标过程中应当有效地控制工程项目成本，通过招标投标使各个竞标单位有序竞争，使投标价格下降或趋于合理，有利于开发商减少投资数额，提高房地产项目投资效益，从而更加有效地控制工程项目成本。在招标投标的过程中，为了充分发挥招标投标的作用，就应当做好以下几方面的工作：加强资格审查，需要考核、审查申请投标单位的管理水平、信誉、业绩、实力等，确保优选优中；确定合理的标底价格，在保证工期、质量的基础上压低标价，促使合理低价中标，防止低于成本价中标；重视材料设备招标工作，单独组织招标采购钢筋、水泥、混凝土等材料设备，确保材料设备质量，以降低投资数额。
3.2施工监督控制
房地产项目施工阶段是合同的具体化阶段，是招标投标阶段的延伸。虽然项目施工阶段对工程成本的影响相对较小，但是因为该阶段是工程实体形成的关键阶段，所以必须加强施工监督控制。既要合理控制工程项目成本，又要确保工程项目整体质量。该阶段必须加强设计变更和现场签证的管理、监督；加强材料设备的价格和成本的管理；严格监控资金计划的执行情况。
通常，施工阶段项目成本控制应做好以下工作：图纸会审工作，审查施工图纸，查找可能存在的问题，避免由施工图纸错误导致返工；优化工程项目组织施工方案，从经济、技术等角度分析对比各种施工方案，选择最佳的施工方案，降低工程成本；加强现场签证管理，加强涉及成本增减的工程项目管理；科学确定设备和材料价格，加强设备和材料价格控制是降低工程成本的重要手段，在确保工程质量的前提下，争取将材料和设备价格控制在较低的水平上；加强房地产项目工程质量监督管理；确保工程按时完工，降低工期延误成本。
4竣工结算阶段成本控制
“复杂性、集中性、大量性”是结算工作的特点。为了防止在该阶段发生主观错误，导致成本上升，就必须建立下列机制：奖惩制度；二次复核、审计制；合同原则及会议确认制。通常，项目竣工阶段的成本工作主要包括：审查竣工结算、编制竣工决算、处理保修费用、评估建设项目等。其中，工程竣工结算审查是房地产开发企业控制工程成本的重要途径之一，也是工程项目成本控制的有效措施。竣工结算的成本管理工作包括甲供材料的结算、甲供设备的结算和工程结算。成本控制的过程为初审竣工资料、结算资料；审查结算资料，会签结算资料，初审结算；复核结算，化解结算分歧，进行结算定案。具体主要包括以下内容：合同条款核对，审核竣工工程是否符合合同要求，只有验收合格的工程才能进行竣工结算，按照合同约定的计价定额、优惠条款、主材价格、取费标准、结算方法等审核工程竣工结算；隐蔽验收记录检查；实际变更签证落实；核实工程数量，根据现场签证、设计变更单、竣工图等核算竣工工程量；核实单价；合理计取房地产项目开发的各项费用。竣工结算工作完成后，要认真做好成本的分析、考核工作，总结经验教训，把具体的经济指标经验数据沉淀下来，为企业的未来发展项目的策划及成本管理与控制工作提供宝贵的经验。
5结语
综上所述，全过程成本控制在房地产项目开发中发挥着重要的作用。为了有效地降低工程造价、减少投资数额、提高工程经济效益，就必须坚持主动、全面、动态成本管理原则，成本控制工作前移，积极、主动围绕目标成本的实现进行控制；全过程、全方位、全员参与的动态成本管理；目标成本管理贯穿于建设项目的每一个阶段，凡事做到事先控制为主，事中、事后控制为辅，在立项、设计、施工之前发现问题，减少无效成本，提高房地产项目开发成本控制的水平。
参考文献：
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