时间：2023-07-18 17:25:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业机械发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
政策力度加大 农机行业迎春
农机行业整体历史年增长300-400亿，未来大趋势不变。未来农用机械投资不会因投资系统风险而减缓。按照工信部在今年3月的《农机工业发展规划》中提出的目标，到2015年，农机工业总值达到4000亿元，年化新增市场250亿。少有放缓，大趋势不变。
国家不断加大农机购置补贴的资金。数据显示，中央财政农机年购置补贴资金从2004年度0.7亿元增加到2011年的175亿元。而在此次规划中，“农业机械购置补贴专项”再次成为“十二五”期间国家重点扶持的四大专项规划之一。关注相关上市公司当期收益。
“以旧换新”首次被列入农机“十二五”规划。规划中强调，要“建立农业机械报废更新制度，制定农机以旧换新办法”。将加快老旧、高耗能、高排放、安全不达标农业机械的报废更新。将形成类似前期消费电器的促进作用。
随着国内农机市场的扩大，企业的数量在2009年达到11639家后，逐步下降。未来强势企业整合将成为趋势。如信部在今年3月的《农机工业发展规划》中提出，初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，形成5家年销售收入在150亿元以上具有较强国际竞争力的大型企业集团。后期的企业兼并重组将成为另一道风景。
农业机械化是国家战略
我国农业劳动力成本逐年上升，人数逐年下降。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松博士认为，2015年人口红利窗口将关闭。他指出，第六次全国人口普查数据确认了中国已越过刘易斯拐点，同时人口红利窗口期也即将关闭。针对中国庞大的人口基数，农业生产总量近期无下降趋势。无法提高劳动力供给数量的情况下，优化产业结构时不我待。
2010年的《2009年农民工监测调查报告》显示，2009年全国农民工的平均年工资是17004元。而在2008年，城镇职工平均劳动报酬就已经提高到28898元，所以第一产业的人群仍在流向城市。
绝对从业者减少，人工成本上升双重压榨着我国农业。农业机械化是国家战略也是经营生存的必经之路。
“农机化率”将由目前的52.3提高到60%以上。据了解，目前我国农机化率为52.3%，规划提出，到2015年，耕种收综合机械化水平达到60%以上。这一目标比此前《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》中提出的55%更进一步。
投资策略
关注农机装备结构布局，大马力、高性能、先进适用农业机械，具备复合型产品制造能力企业。
发展农业机械化的六大任务：全面提高农机装备和作业水平、努力推动科技创新及技术推广、不断壮大农业机械化人才队伍、加快培育社会化服务组织、深入推进安全发展、大力促进农机工业和流通业发展。
直接驱动力：1、老旧农业机械的更新报废；2、作业机械和拖拉机配套机具的发展；3、改善配套比，提高利用率，降低单位能耗；4、国家不断加大农机购置补贴的资金；5、“以旧换新”被列入农机“十二五”规划。
关注方向：1、大马力、高性能、复式作业农机装备；2、适合丘陵山区作业的农业机械；3、小型园艺机械、特色、轻便机械；4、耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化链条；5、六大任务中随机产生的短板。
关键词：亳州市；农机维修服务能力；存在问题；对策
中图分类号 S232.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）05-0113-02
国家农机购置补贴政策的实施，极大地调动了亳州市广大农民群众购买和使用农机的积极性。大量先进的农业机械投入农业生产，极大地提高了农业综合生产能力，农业机械成为广大农民群众改变生产、生活方式和增加经济收入的重要手段。但是，在大量农业机械快速增加的同时，在使用中也出现了这样或那样的问题，因此农机维修与保养显得非常重要。目前，我市农机维修服务能力不强，服务水平落后，农机维修需求与供给矛盾日渐突出。本文主要围绕着我市农机维修服务能力中存在的问题，提出了有针对性的解决办法，以飨读者。
1 存在的问题
1.1 农机维修网点结构布局不合理 据统计，截至2016年底，全市农机维修网点863个，农机从业人员4 831人，所有网点中持有《农业机械维修技术合格证》的仅有336家，持证率38.9%，且绝大部分是三级维修网点，占90%以上，维修网点规模小，多数是无证无照经营，一、二级维修网点数量不足10%。部分镇村根本没有维修网点，农民群众维修要跑很远的路。
1.2 农机维修人员技术水平低 由于农机维修行业的特殊性，农机维修往往与油灰污相伴，所以青年人不愿意从事农机维修工作。现有农机维修人员多是些老农民机手，文化水平低，维修技术不高，特别是对一些新型、先进的农业机械更是无从下手，在实际修理过程中，维修事故时有发生。据统计，我市农机维修从业人员中持有农机修理工资格证的不足10%，服务能力和水平远远不能满足需求。
1.3 维修网点基础设施差 大部分维修网点设备陈旧，只有一些简单的维修工具，缺少必要的维修器具和检测仪器，有的甚至连维修场地都没有。对于农机具维修保养只能简单粗糙进行，多数只是换件处理，造成很大资源浪费，农机维修成本增加。
1.4 农机维修市场监管不到位 《农业机械安全监督管理条例》和农业部、国家工商管理总局的《农业机械维修管理规定》，赋予了农机部门一定的执法权限，但这些法规、规章在现实中并没有得到很好的执行。原因是多方面的，主要是领导重视不够，人员少，工作经费不足，管理不力；农机维修网点量大面广，且多数在村镇，监管较为困难，管理不到位，存在死角。
2 解决对策
2.1 将农机维修网点建设列入农机化发展规划 农机管理部门应将农机维修服务能力建设纳入农机化发展规划，深入调研，摸清本辖区内农机维修网点数量，科学制订规划。本着便民、利民原则合理布局，方便用户，促进农业生产，使得农民群众就地就近维修，时间短，能最快排除故障，不误农时，做到以最小的维修资源取得最大的经济效益和社会效益。要在政策上进行保证，资金上给予支持，思想上加以重视，推酉钟信维修网点提档升级，引导其向健康规范的方向发展。不断提高农机维修服务能力，形成农机小修在村镇，大修到县城的农机维修格局，积极构建农机维修网络体系。
2.2 加大农机维修行业监管力度 没有规矩不成方圆。网点建设完成后，要进行有效的监督管理。这样才能正常发挥各个网点的服务水平，确保维修和保养质量。农机管理部门要从以下几个方面加强对农机维修行业监管。
2.2.1 严格审批农机维修网点 要按照《农业机械安全监督管理条例》《农业机械维修管理规定》及“农业机械维修开业技术条件”标准，严把农业机械维修经营许可的申请、受理、审查、决定等程序关口，对那些“设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护”等条件不符合规定的，决不颁发《农业机械维修技术合格证》。在日常监管中发现农机维修网点不符合上述条件的该整改的整改，该降级的降级、该取缔的取缔，决不姑息迁就。
2.2.2 加强农机维修市场日常监管 加强农机维修行业制度建设，要定期不定期对农机维修市场进行检查，看农机维修网点是否按照《安徽省农机维修管理若干制度》规定落实农机安全生产制度、维修质量承诺制度、诚信维修服务制度、维修环境保护制度、维修网点进货台帐和维修台帐制度，努力使经营者做到诚实守信、规范经营，确保农机维修和保养质量，更好服务于农业生产。
2.2.3 相关部门密切合作开展市场整顿 要按照《农业机械维修管理规定》要求，积极会同工商、质检等部门，联合开展对农机维修市场治理整顿。一查经营资格。看经营者是否依法取得《农业机械维修技术合格证》、营业执照和农机维修从业人员从业资格证，对未取得或者使用伪造、变造的证书从事维修业务的，要按规定给予处罚；涉及无照经营的，依法由工商管理部门处理。二查零配件质量。看是否合格，是否有检测报告、合格证和正规的进货发票。三查测仪器设备、量具。看是否达到要求，检测设备是否有合格证书，是否进行定期检测。四查规章制度。看是否按规定的等级范围、技术标准、工艺规范开展维修业务。五查农机维修场所。看安全设施是否齐备，农机维修制度是否健全。对不能保持技术条件要求的，要按规定给予警告，限期整改；逾期达不到规定要求的，依法收回其《农业机械维修技术合格证》。
2.3 认真开展技术培训 要通过举办农机维修技术培训班、知识讲座等形式，加强对农机维修人员技术培训。要依靠生产厂家、经销商力量加大对农机维修从业人员培训，努力提高他们的技术水平和道德水准，以便能在实际维修业务中解决新型农业机械的故障。通过各种培训，争取所有农机维修从业人员取得农机修理工资格证书，持证上岗，再从事农机维修服务，更好地做好农机维修服务工作。
3 发展建议
3.1 努力争取国家和地方投入 将农机维修网点建设纳入相关补贴中，如农机维修网点购买先进维修设备、仪器、工具等像购买大型农机具一样纳入国家补贴，以调动维修网点提档升级的积极性。
3.2 大力争取税收优惠政策 对农机维修行业在税收上、就业上实行优惠政策，提高维修经济效益，以吸引更多才，稳定和充实维修队伍。
3.3 利用好生产厂家、经销商资源 生产厂家拥有最先进的技术资料、维修配件，经销商是联系厂家和农机维修人员重要渠道。农机管理部门要积极引导生产厂家、经销商与农机维修网点进行资源优化整合，发挥好企业的资金、技术、信息优势，由企业将符合一定条件的农机维修网点建设成农机维修的“三包”服务站，为其配备零配件和维修工具，免费培训维修技术人员，推动现有网点提档升级，提高服务水平和质量。
4 结语
一、指导思想和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》和《省农业机械化促进条例》等法律法规，加快转变农业机械化发展方式；着力推进技术创新、组织创新和制度创新；着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展；着力加强农机公共服务体系建设；着力提高农机社会化服务水平，进一步加大政策支持力度，促进全市农业机械化又好又快发展。
（二）发展目标。到2015年，全市农机总动力达到349万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%，重点经济作物生产综合机械化水平达到75%，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工机械化协调推进。农业机械化公共服务和支撑保障体系进一步健全，农机服务组织化程度和社会化服务水平明显提高。
到2020年，农机总动力稳定在405万千瓦左右，主要农作物耕种收综合机械化水平达到95%，重点经济作物生产综合机械化水平达到85%，全面提高设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工机械化水平。不断完善农业机械化服务体系，切实增强服务能力，逐步建立农业机械化持续发展的长效机制。
二、促进农业机械化发展的主要任务
（一）以转变农业机械化发展方式为主线，全面提升农业生产机械化水平
1、优化农机装备结构和区域布局。坚持提升总量与优化结构相结合，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，广泛推广应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械，实现农机装备数量稳步增长、装备结构更加合理、区域发展更加协调。统筹发展大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、常规机械与高性能机械、粮食作物机械与其他农产品机械，重点发展大马力、高性能农业机械，提高大型农机配套比和使用效率。在南部、西部的粮油生产区重点发展大马力、高性能、复式作业机械；在东部、北部地区重点发展技术含量高、适用性强的中小型机械。
2、全面提升农业机械化水平。围绕推进粮食生产机械化，巩固小麦生产全程机械化发展成果，着力提升玉米联合机收水平。大力推广保护性耕作、土地深松、秸秆还田、节水灌溉和精量播种施肥等环保低碳的农业机械和技术，积极探索集约高效的新型农业耕作方式。围绕推进经济作物生产机械化，建设花生、马铃薯、大蒜和生姜生产机械化推进区，加快播种栽培、联合收获机械推广力度，积极发展种植和收获机械化。围绕推进设施农业机械化，积极推广田园管理、电动卷帘、保温被、工厂化育秧、生态植保、病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技机械设备和技术，加快设施农业生产标准化、机械化。围绕推进现代畜牧业和林果业机械化，加大饲料加工、畜禽养殖、生鲜乳收集、机械挖穴、育苗嫁接等机械设备的推广力度。围绕推进农产品初加工机械化，不断提高种子加工处理、保鲜贮藏、分级筛选、粮食烘干等方面的机械化水平。
（二）以完善“四大体系”为支撑，着力增强农机公共服务能力
1、完善技术创新体系。整合农机产、学、研、推等各方面力量，提升农机科技自主创新能力和科技成果转化水平。支持有条件的农机企业承担研究开发任务，承担或参与科技攻关项目建设。建立农机农艺协作机制，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，加快制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准，推动规模化生产、机械化作业。建立农机农艺融合示范基地，集成和融合品种、栽培及机械化技术，带动农业生产方式转变和机械化水平提高。试验引进数字化农业生产技术装备，提高机械作业的智能化、自动化水平，促进机械化与信息化融合。
2、完善技术推广体系。坚持公益性定位，建立完善以市级农机技术推广机构为主导，新型农机服务组织为基础，农机科研、教育机构和生产企业广泛参与，运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化技术推广体系，提高推广服务能力。加快普及主要农作物重点环节的农业机械化技术，推动现代农业重点领域的生产机械化，逐步满足农业生产需求。加强基层农机技术推广专业人才队伍建设，充实人员，改善条件，增强手段。结合我市现代农业建设，规划建设一批产出能力强、机械化水平高、示范带动作用大、各具特色的农业机械化示范园区，实现区内耕、种、收、植保全程机械化生产，探索适合不同区域特点的农机化技术路线和模式。加快推广以秸秆覆盖留茬还田、免耕播种施肥复式作业为主要内容的保护性耕作技术，实施面积进一步扩大。积极推进农机深松整地，不断改进作业模式和技术规范。
3、完善教育培训体系。建立完善以农业机械化培训机构为骨干、农机技术推广机构为依托、社会培训基地为补充的农业机械化教育培训体系，多层次、多渠道培养农业机械化专业人才。加强农业机械化培训机构的基础设施和规范化建设，提高培训能力和办学水平。组织实施新型农民培训和阳光培训工程，开展实用技能培训，提高农机手的技术操作水平。加快培训农机管理人员、操作人员和技术人员，逐步形成结构合理、素质优良的农机人才队伍。
4、完善流通服务体系。支持大型农机制造企业与专业农机流通企业相结合，建立新型农机营销网络。开展农机服务品牌创建活动，培育一批辐射面广、服务质量好的农机“4S”店、品牌农机店、连锁农机店和区域性农机市场。强化农机零配件供应，利用农机维修网点、农机专业合作社、农资超市等渠道，推行送货上门、服务到田间等销售服务模式。依托重点生产和专业流通企业建立售后服务中心，搭建农机产品信息服务平台，提高技术指导和服务水平。
（三）以发展新型农机服务组织为载体，加快推进农机社会化服务
创新农业机械化服务组织形式，大力发展农机专业合作社，鼓励发展农机专业大户和联户合作，探索发展农机作业公司，着力培养以农机手为代表的新型职业农民。到2015年全市登记注册的农机专业合作社达到180个以上，承担全市80%以上的农机作业量。积极开展规范化、示范性农机专业合作社创建活动，重点培育30个设施完备、管理规范、特色鲜明、带动力强的农机专业合作社。充分发挥农机专业合作社的主力军作用，大力组织开展跨区作业、合同作业、订单作业、代耕代种代收等农机服务，提高农机服务组织化程度。鼓励农机专业合作社等农机服务组织以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，依法取得农民流转的土地承包经营权并发展适度规模经营。培育农机作业、维修、租赁等市场，推进农机服务市场化、专业化、产业化。
（四）以实施网格化管理为契机，切实加强农机安全监督管理
适应农机化快速发展的新形势和安全生产的新要求，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，深化“平安农机”建设，积极推进农机安全网格化管理，落实“一格三网九定”措施，逐步建立以农机部门为主体的市、镇、村三级网格化监管体系，构建纵到底、横到边、职能到位、责任到人、高效灵活的农机监管机制。大力推进农机安全监理方式转变，监管环节由使用操作向农业机械化全过程延伸，监管范围由拖拉机、联合收割（获）机扩大到所有农业机械，监管方式由重管理向管理与服务并重转变，监管手段由传统向现代化提升。加强农机安全监理机构和队伍建设，提高装备水平和监管能力，促进农机安全生产。加大农机安全隐患排查治理力度，预防和减少农机事故发生。规范农机维修服务，实行农机维修行业准入制度，严格农机修理者从业资格和维修网点开业技术条件，加快区域性农机维修服务中心建设。加强农机产品质量抽查和市场监管，深入开展“星级文明农机市场和销售企业”创建活动，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，切实维护农民的合法利益。
三、加大政策扶持力度
（一）加大财政支持力度。继续实施农机购置补贴政策，合理确定补贴资金规模和品种，并向重点作业机械、农机专业合作社等倾斜。支持农机化推进工程，重点支持农机装备结构优化、先进农机具创新示范和农机规模化作业。鼓励支持各镇建立现代农业机械化示范园区。加大农业机械化重大技术推广支持力度，在适宜地区实施保护性耕作、土地深松、玉米机收、花生收获、秸秆还田、高效植保、节水灌溉等农机作业补贴试点。支持有条件的农机专业合作社承担农业开发和新技术推广项目，在加强装备、完善设施、组织作业、促进土地适度规模经营等方面给予扶持。对农机事业单位履行公益性、执法性职能所需经费，市财政纳入预算。积极开展政策性农机保险业务，研究对农业机械的保费补贴办法。
（二）扩大金融服务领域。积极推动农机抵押贷款业务，研究制定对农民和农机服务组织购买大型拖拉机、联合收割（获）机等大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策。对农机制造企业重大技术装备研发和引进等科技贷款项目，给予重点安排。对符合产业政策的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设给予信贷支持。按照国家有关规定，中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策，创新型企业试点向农机制造企业倾斜。
（三）落实税费优惠政策。继续对符合规定的跨区作业农业机械、运输跨区作业机械的车辆和技术服务车辆免收车辆通行费，建立农机跨区作业“绿色通道”。按照国家有关规定，认真落实免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税的优惠政策；对批发和零售的农机免征增值税；对国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业，减按15%的税率征收企业所得税；进一步落实农机企业研发投入税前扣除等政策。
（四）加强基础设施建设。根据国家新增千亿斤粮食生产能力规划要求，加强农机服务体系建设，着力提升农机推广和安全监管能力。根据国家保护性耕作工程建设规划要求，搞好保护性耕作示范区建设。加大对农机科研、技术推广、安全监理、教育培训、农机维修、信息服务平台等公益性设施建设的支持力度，提升农业机械化公共服务能力。在规划、用地等方面积极支持农机专业合作社建设农机库房、维修间等配套设施，改善农机存放和保养条件。将机耕道路纳入农业综合开发、农田水利建设、现代农业四大基地建设和农村土地整治工程，统一规划实施，切实改善大中型农机通行条件，提高农机作业效率。将农机流通体系纳入农村市场体系建设规划，支持农机流通基础设施建设。
四、加强组织领导
为进一步促进全市农业机械化和农机工业又好又快发展,根据省政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,结合我市实际,提出如下意见:
一、指导思想和发展目标
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《省农业机械化促进条例》和《省农业机械管理条例》等法律法规,按照“立足大农业,发展大农机,服务新农村”的战略要求,以转方式、调结构、抓创新、促发展为主线,大力推进科技创新、制度创新、管理创新,积极促进农机、农艺、农业经营方式协调发展,切实增强农业机械化公共服务能力,继续提升粮食生产机械化,加快发展经济作物和设施农业机械化,做大做强农机服务业,进一步提高农机装备水平,提高农机工业创新能力和制造水平,促进农业机械化和农机工业又好又快发展。
(二)发展目标。到2015年底,全市农机总动力发展到1500万千瓦,农机总值70亿元;拖拉机发展到26万台,其中大中型拖拉机达到7.2万台;联合收获机发展到2.2万台,其中玉米联合收割机8000台;主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%,其中粮食作物全程机械化水平继续提升,重点经济作物关键生产环节机械化实现重大突破、综合机械化水平超过65%,设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业等农村各业机械化协调推进。全市农机社会化服务体系健全完善,农机经营服务总产值达到42亿元,增加值28亿元。建成一批骨干农机装备制造企业,打造一批农机装备制造产业基地,农机工业总产值达到15亿元。
到2020年,全市农机总动力稳定在1700万千瓦左右,主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在93%以上,在粮食生产机械化继续稳定和提升的同时,重点经济作物生产基本实现机械化、综合机械化水平超过70%,设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工机械化取得较大进展。新型农机社会化服务实现全覆盖,农机服务总值达到60亿元,增加值45亿元。农机工业技术创新能力进一步增强,形成一批具有较强竞争力和品牌影响力的农机制造企业,农机工业总产值达到30亿元。
二、推进农业机械化的主要任务
(一)全面提升粮食生产机械化水平。围绕全市粮食高产创建和千亿斤粮食生产能力建设规划,继续提高玉米收获机械化水平,巩固小麦、玉米生产全程机械化发展成果,进一步提升粮食生产机械化质量与水平。大力推广普及联合收获、秸秆还田、土地深松、免耕播种、化肥深施、节水灌溉等机械化增产、增效、节本技术,加速应用发展从收到种的“一条龙”机械化作业模式,推进粮食生产农机农艺融合。精心组织“三夏”、“三秋”等重要农时和抗旱排涝、抢收抢种、统防统治等关键环节的农机化生产。积极发展种子加工处理、粮食烘干等机械化,推进农机化向粮食产前、产后服务领域延伸,为粮食生产提供全方位、系列化农机服务。到2015年,全市玉米收获全部实现机械化。
(二)加快推进经济作物、设施农业机械化发展。以农机化创新示范工程为抓手,以机械化种植、收获等关键环节为重点,在花生、大蒜、马铃薯、棉花等主要经济作物机械化上实现新突破。围绕蔬菜、林木种苗、花卉等现代设施农业建设,在大力推广田园管理、电动卷帘、保温被等机械设施的基础上,加快发展工厂育秧、生态植保和病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技技术和机械设备,推动设施农业向建设标准化、控制精准化、生产机械化、管理现代化、服务产业化迈进。围绕提升林果产业化水平,加快育苗嫁接、植保施肥、分级筛选、贮藏加工等先进适用机械设备的推广力度。
(三)进一步提高农机装备水平。充分发挥农机购置补贴资金的杠杆作用,在推动总量持续增长的同时,优先发展大马力、高性能、复式作业机械,重点发展玉米收获、免耕播种保护性耕作和经济作物机械,加快发展畜牧、林果生产机械,积极发展农作物秸秆综合利用、节水灌溉、农产品加工机械,大力发展精量施肥、高效植保喷药等节能环保、节本增效的机械,推动各类配套机械全面协调发展,农产品加工和农村各业机械并举发展。加快机械的更新,逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老旧农业和排灌机械。产粮大县要积极发展高端机械,加快常规机械更新换代,加速农机装备整体升级。乐陵市、庆云县围绕黄河三角洲高效生态经济区建设,重点发展牧草收获、饲料加工、畜禽养殖、生鲜乳收集和畜产品加工等高效生态、节能环保农业机械。
(四)推动农机服务业做大做强。把农机服务业纳入农村服务业发展总体规划。努力培育发展农机销售、运输、维修、信息和田间作业等农机服务市场。加快以农机合作社、农机专业大户等为代表的新型农机服务组织发展。“十二五”期间重点培育发展50个设施完备、功能齐全、特色鲜明、带动力强的市级农机专业合作示范社。依托各类新型农机服务组织,大力组织开展跨区作业、合同作业、订单作业等农机服务,提高农机服务组织化程度,促进农机共同利用。鼓励农机专业合作社等各类农机服务组织以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,依法取得农民流转的土地承包经营权并发展适度规模经营。加强抗旱排涝和抢收抢种的机械化应急装备、应急队伍和应急机制建设,提高农业机械化抗灾能力和应急水平。适应农业标准化发展需要,建立农机农艺协作机制,推广适合机械化作业的品种和种植模式,为规模化生产、机械化作业创造条件。加强机耕道规划和建设,改善农机作业、通行条件。
(五)加强农业机械化实用人才培养。加强农业机械化培训机构规范化建设,提高培训能力和办学水平。到2015年,通过认证的社会农业机械化培训机构达到20家以上。结合阳光工程等各类农民培训项目,大力培养农机作业和维修能手。加强农机科普宣传,开展农机职业技能鉴定培训,提高农民对先进生产工具及技术的接受能力、操作水平和就业技能。定期对农机管理、推广和监理人员进行培训,提升农业机械化公共服务水平。
(六)切实增强农业机械化公共服务能力。建立健全服务到位、支撑有力、运行高效、充满活力的农业机械化推广体系,增强服务功能,提高推广能力。加强基层农机技术推广专业人才队伍建设,充实人员,改善条件,增强手段。创新推广机制,加强示范指导,加快普及实用技术,满足农民需求。强化农机安全监督管理,建立农机安全应急管理体系,深入开展“平安农机”示范创建活动,形成以源头管理、执法监控、安全教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强监理装备和基层队伍建设,提升安全监管能力。加强对拖拉机、联合收割机和电动卷帘机等农业机械的安全监督检查,努力提高农业机械挂牌率、年检率和驾驶员持证率,预防和减少农机事故发生。规范农机维修服务,开展“星级文明农机维修网点”创建活动,“十二五”期间创建四星、五星级文明农机维修网点50个。加强质量管理,对重点推
广的农机产品依法进行质量跟踪调查并公布调查结果。开展农民满意农机产品调查评选活动。健全完善农机质量投诉网络,加强农机市场监管,严格农机产品“三包”规定,加大对私自改装农业机械行为的查处力度,严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为。利用省、市农业机械化信息网,建立健全联结服务组织和农机大户,功能齐全、服务优良、高效共享的农业机械化公共信息服务平台。
三、促进农机工业发展的主要任务
(一)大力培植骨干农机企业。推进产业组织结构调整,采用技术改造、兼并重组、改革改制等方式,综合运用财政、税收、土地、金融等政策,重点培育和发展海伟、宝丰、华北农机、宁津德农、庆云颐元、武城春明、夏津润辉等一批骨干农机装备制造企业。“十二五”期间,培育发展产值过亿元的农机企业3家,5000万元以上的10家,1000万元以上的30家。
(二)打造农机装备制造产业基地。通过调整产业布局,培植骨干企业,创造知名品牌,推动农机装备制造业做大做强,积极抢占行业发展制高点,力争把我市建设成为重要的农机装备生产基地。在德城区、宁津县、武城县、夏津县、庆云县分别建立大中型拖拉机、联合收获机、免耕播种机、深松机、植保机械及经济作物、农产品加工机械等生产基地。
(三)提升农机工业制造水平和产品质量。加大农机制造企业技术改造力度,改善企业研发和生产条件,应用先进加工设备和制造技术,全面提高农机制造工艺、装备水平及产品质量。建立和完善产品质量标准体系、质量监督检查制度。积极开展质量教育和技术工人培训,全面提高掌握现代农机加工设备和技术的能力。加强对外合作与交流,大力推进我市企业与央企、全国机械百强企业的合资合作,积极吸引著名农机企业到我市投资建厂,提升现代农业机械制造水平。
(四)构建现代农机流通体系。实施农机流通服务品牌工程,优化市场布局,发展连锁经营,培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通龙头企业、农机“4S”店、品牌农机店、连锁农机店和区域性农机市场。强化农机零配件供应,利用农机维修网点、农机专业合作社、农资超市等渠道,推行送货上门、服务到田间等销售服务模式。依托重点生产和专业流通企业建立售后服务中心,搭建农机产品信息服务平台,提高技术指导和服务水平。
四、加大政策扶持力度
(一)加大财政支持力度。进一步完善农机购置补贴制度,对农业生产急需、增产增收效果显著和替代劳动力作用明显的农业机械按规定进行补贴,对产粮大县、农机专业合作社和具有一定规模的农机大户、种粮大户及农机服务组织按照上级规定采取以奖代补、财政贴息等措施进行重点扶持。加大对农业机械化发展的财政投入,支持现代农业机械化水平提升计划,重点支持农机装备结构优化、先进农机具创新示范和农机规模化作业等。鼓励支持建立现代农业机械化示范园区。保障农业机械安全的财政投入。逐步加大农业机械化重点技术推广支持力度。按照统一部署,在适宜地区实施保护性耕作、土地深松、秸秆还田、高效植保、节水灌溉等农机作业补贴试点。积极开展农机安全保险业务,实施对农业机械的保费补贴办法。支持农机工业技术创新、科技成果转化和技术、智力引进。对符合条件的农机装备项目,按照优中选优的原则,及时上报、审批。对于发展方向好、市场潜力大的农机生产企业和销售企业在土地、资金、人才等方面予以支持。
(二)加强和改进金融服务。积极推动农机抵押贷款业务,落实对农民和农机服务组织购买大型拖拉机、联合收获机等大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策。对符合产业政策的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设给予信贷支持。按国家规定,中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策,创新型企业试点向农机制造企业倾斜。
(三)落实税费优惠政策。按国家有关规定,认真落实免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税的优惠政策。对批发和零售的农机免征增值税。对国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业减按15%的税率征收企业所得税。进一步落实农机企业研发投入税前扣除等政策。继续对跨区作业农业机械、运输跨区作业机械的车辆和技术服务车辆免收车辆通行费,建立农机跨区作业“绿色通道”。
(四)支持基础设施建设。根据国家有关政策要求,实施好农机服务体系建设,着力提升农机推广和安全监管能力,搞好保护性耕作示范区建设,优先支持农机土地深松作业,组织实施好农业机械化推进工程,加大对农机科研、技术推广、安全监理、试验鉴定、教育培训、农机维修等公益性设施建设的支持力度,提升农业机械化公共服务能力。根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》,支持农机专业合作社场(库、棚)建设用地政策。将农机新技术和新产品研发作为有关科技项目的重要内容予以安排。将农机流通纳入农村市场体系建设规划,支持农机流通基础设施建设。
关键词:农机农艺;深度融合;对策
0引言
天水市位于甘肃省东南部，横跨长江、黄河两大流域，辖区包括武山县、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县和秦州区、麦积区两区，总面积14325km2，全市常住人口332．30万。天水市境内海拔在700～3120m之间，年平均气温12．4℃，年平均降水量570mm左右，无霜期240天，年均日照时数2032h。境内气候类型多样，森林覆盖率达33．21%，适合多种农作物生长。天水市现有粮食作物10多种，经济作物达20多种，盛产苹果、葡萄、花椒、桃、梨等干鲜果品和多种蔬菜，是我国北方最佳水果、蔬菜生产基地之一，也是中国西部航天育种基地。天水市是“关中—天水经济区”次核心城市，是农业大市，甘肃省优质特色农林产品生产加工基地，具有得天独厚的农业产业化资源优势和地域优势，农业已由传统农业向现代农业迈进。
1天水市农业发展现状
“十二五”期间，天水市大力实施现代农业推进计划，在稳定发展粮食生产的基础上，加快培育林果、花卉、中药材等特色优势产业，努力加强农业科技创新推广，推进农业产业化发展，进一步深化农业农村改革，有力地促进了全市农业经济持续健康稳定发展。2015年，粮食总产达126．96万t，落实蔬菜播种面积125万亩，总产量323万t，实现产值58．3亿元，中药材面积发展到27万亩，产量6．4万t，产值16．8亿元。全市累计引进农作物新品种2066个，新技术、新材料、新机具2980项(台)，创新农作物栽培新模式150个，建立试验示范基地4160个面积达682．8万亩，累计推广全膜双垄沟播玉米面积575．3万亩、脱毒马铃薯494．6万亩、测土配方施肥2543．4万亩、高效节水农业技术示范面积74万亩，主要粮油作物病虫害防治率、良种覆盖率分别保持100%和98%以上。新增农村土地流转面积74万亩，总流转面积达到95．1万亩。农业向生产规模化、产品标准化、经营集约化、管理现代化、流通多元化的发展方向。
2天水市农业机械化发展现状
2015年，天水市农机总动力达到173．1万kW，农机经营服务总收入8．1亿元、纯收入2．72亿元。机耕、机播、机收面积分别达到395．5万亩、77．55万亩和113．5万亩，成功开展了小麦、玉米、马铃薯三大主要粮食作物全程机械化试点，微耕机、脱粒机等一批先进适用农机具得到广泛推广使用，成功创建了一批农机综合作业示范区。但全市农机综合作业水平仅为36%，远远低于全国及全省平均水平，不能满足发展现代农业的需要。
3农机农艺深度融合存在的主要问题
3．1农业基础条件的制约
天水市属黄土沟壑区与西秦岭山脉结合地带，境内山多川少，山大沟深，梯田化率比较低，93%的耕地是山旱地，目前约有三分之一的耕地仍不通农机路，农机无法开展田间作业。
3．2经营模式的制约
当前农村土地仍以家庭分散经营为主，地块零碎，作物插花式种植，土地流转经营比例不高，农机专业合作社等新型农机经营主体发展严重滞后，导致大中型机械应用受限。
3．3农机装备结构的制约
一方面高性能大中型机械、农业生产重点环节急需的综合作业机具增长缓慢，而微耕机、小型脱粒机等微小机械数量猛增，机具利用率严重偏低。另一方面动力机械增速高于配套作业机具，农田作业机具拥有量低，加大了粮食生产机械化薄弱环节的突破难度。
3．4复合型技能人才缺乏的制约
农机化技术属于机械学范畴，农艺技术属农学范畴。受我国高等教育人才培养体制与学科建设的影响，真正熟练掌握相关农机农艺知识与技能的复合型技术人员较少，严重制约了农机农艺技术融合的研发与推广。
3．5管理体制的制约
农机化技术推广与农艺技术推广分属不同的部门管理，在政策制定、技术推广、发展方向等许多方面不能很好融合，形成合力，甚至出现各自发展、互不关心的现象。
3．6农业技术人员主观认识的制约
多年来我国农业机械化发展一直是农机被动服从农艺，缺乏农艺主动适应农机的认识。
4加强农机农艺深度融合的对策
4．1做好顶层设计，全面规划农业产业布局
天水市农业局根据境内地形、气候等农业生产条件及各县区农林优质特色产品分布情况，确定了“南林、北果、东牧、西菜、中加工”的农业产业布局。即天水市南部西秦岭山区地带发展林业，东部靠近关山草原地区发展牧业，北部干旱丘陵山区发展果业，西部渭河川道流域发展蔬菜，将市中心区域建成农产品加工基地。只有连片种植并达到规模经营，才能提高农业机械的利用率，促进农机农艺主动融合，降低农业机械作业成本，达到农业增效、农民增收的目的。
4．2加强组织领导，促进部门协作
为更好地推进农机农艺融合，提高农业生产效率，各县区应成立农机农艺融合协调小组或农机农艺融合专家小组，并由主管农业的县级领导任组长，建立定期联系、沟通和会商制度，协调解决农业发展中遇到的困难和问题，共同做好技术研究、技术配套和技术指导工作，尤其是可以更好地解决因管理体制造成的各部门间职能条块分割形成的问题。必要时可探索将现有农技与农机研发、管理、推广部门合并，彻底解决繁琐和相互推诿的弊端。
4．3制定适合农机农艺融合的标准化作物生产技术体系
组织农机与农业管理、科研和推广机构联合攻关，培育适合机械化作业的作物品种，探索适合机械化作业的栽培和管理方式，制定出适合机械化作业的农业生产技术标准。
4．4建立农机农艺深度融合的示范基地
以种植大户或农机合作社为依托，建立农机与农艺相结合的试验示范基地，为农民提供看得见、摸得着的样板，进行示范引导，提高农民应用农机农艺融合技术的积极性。天水市现有多处农业示范园区，如秦州区秀金山现代农业综合开发示范园、麦积区花牛苹果产业园、武山县蔬菜产业科技示范园、甘谷县设施蔬菜产业示范园、秦安县蜜桃产业现代农业示范园、清水县现代农业示范园、张家川县现代畜牧产业示范园、三阳川循环农业示范园、清水县核桃产业示范园、武山县现代农业苹果矮化密植示范园等，应加强科技创新能力，努力探索农业生产新技术，进一步发挥好示范园区的引领作用。
4．5加强农机研发，提高优质农机装备供给能力
《中国制造2025》和《农机装备发展行动方案(2016－2025)》两个纲要，确定了未来十年农机发展的重点和目标任务。天水市要积极组织天水师范学院、甘肃省机电职业技术学院、甘肃省林业职业技术学院、天水农业学校等从事机电工程、机械工程、农机专业教学的教师，天水市农业、农机研究所的科研人员，天水星火机床有限公司、首钢岷山机械厂等从事农机研发的工程技术人员进行联合攻关，加强农机研发，解决天水市优质特色农林产品生产急需的机械化短板问题，如中药材栽培与挖掘、果品采收等机械的研发与采购。
4．6加快新型农机的引进试验步伐
农机部门要积极外出考察，引进推广对当地现有农艺适应性强、机器可靠性和经济性均高的农机具。农业技术部门可在作物各种生产形式上按照当地定型的农机具性能、形式，规划农业种植方式。尽快解决玉米收获、马铃薯种、管、收等重点生产环节机械化问题。
4．7通过培训促进农机农艺技术融合
市县农机、农业等有关部门要积极开展农机农艺融合技术的宣传与培训工作，并充分发挥天水市农业科技人才培训中心的师资优势，努力提高培训质量，提高农民应用农机农艺融合技术的自觉性和相关能力。
4．8继续改善农机化发展的外部条件
加快高标准农田建设，加快土地整治和改造，完善农业基础设施建设，为现代农业发展创造更好的适宜机械化作业的条件。
5结论
农业机械化是农业现代化的重要组成部分，而发展农业机械化必须协调好农机与农艺的关系，两者只有高度融合才能充分发挥农业机械和农艺技术的潜力，实现农业增产增效的目的。天水市要继续加强对农业产业的宏观调控，协调好农业各部门的职能，狠抓小麦、玉米、马铃薯等主要农作物生产全程机械化推进行动，增加科研投入，加快农机研发与引进步伐，尽快补齐中药材栽培和苹果、桃等林果产品生产的机械化短板，促进天水市现代农业健康发展。
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1998年全国农机总值2318亿元。农机总动力4.4亿千瓦,比1997年增5.3%,大中小型拖拉机1177万台,比1997年增5.4%,主要作业项目的机械化水平有较大提高,机耕62%,机播种24%,机收15%,传统农业的耕作方式正在逐步改变。目前部分省市农业机械化发展较快,耕、播、收综合机械化水平已达到40%以上。农业机械化是农业现代化的基本标志和农业可持续发展的必备条件。农业部根据党的十五届三中全会提出的农业发展目标和方针,提出从现在起到2010年,我国农业机械化的发展要努力达到以下几个目标:———在装备水平上,确保农机总动力不低于3.3%的速度持续增长,大中型拖拉机、联合收割机及其它农业机械,农副产品加工机械的增长应基本满足农业、农村经济发展和农村全面实现小康的需求,并逐步向更高的水平迈进。———在机械化水平上,耕地、播栽、收获机械化水平分别达到80%、60%和40%,使农业机械化发展对粮食增长和农业总产值的贡献份额达到20%。———在区域布局上,根据不同地区的经济和自然条件,因地制宜,突出重点。经济发达地区要走在前面,加快发展步伐,特别是东部地区和大中城市郊区,应发挥带头示范作用,率先基本实现农业机械化,其它地区结合农业结构调整,也要使农业机械化水平有一个新的提高。
二、经济发达国家农业机械化现状
据统计,多数经济发达国家和地区用20~30年便基本实现农业机械化。从50年代到70年代,先后实现了粮食作物、经济作物、林产业、畜牧业、渔业和水产养殖业等全面全过程机械化。日本是一个人多地少的岛国,人均耕地0.7亩,以种植水稻为主,1980年全面实现了农业机械化,水稻生产全过程(种植、收获、干燥与加工)机械化,机耕98%,机种91%,机收95%。
三、台湾省农业机械化状况
台湾山地丘陵占75%,自然气候地理条件与福建相似。从50年代中期引进日本手扶拖拉机后,着手发展农机化事业,用20年时间实现了农、林、渔、牧、副业全面机械化。以下是台湾水稻生产机械化发展情况:台湾对农机化十分重视,把它列为台湾地区12项重要建设之一,从1970年起实施“设置农业机械化基金,促进农业全面机械化”四年计划。至85年共筹措52亿台币,用于农机科研、新农机开发、农户购机补助、农机人员培训等,台湾农业大学农机系和台湾农机研究所,每人每年从政府可获得农机科技经费约折人民币20万元。
四、福建省农业机械化和农机技术创新现状
1998年全省农业机械总值47.1亿元,农业机械总动力818.4万千瓦,比上年增长3.3%,大中小型拖拉机15.5万台,与上年持平。主要作业项目的机械化水平很低,机耕32.44%,机种0.018%,机收0.018%,远远低于全国平均水平。我省目前农机化水平仅相当于台湾1970年的水平。当前,我省部分地区围绕科教兴农战略,正在实施农业节本增效示范工程,粮食自给示范工程项目。如连江、晋江、长乐等地开展机械栽植、联合收割机技术推广试验示范工程;建瓯市是农业部“九五”期间建设的100个节本增效示范县之一,实施示范推广机械化化肥深施,节种和精少量播种10万亩;福清市水稻生产机械化示范工程项目已列入国家加强农业基础建设项目,资金100万已到位,国家引进办投10万美元用于引进消化台湾水稻栽培技术与装备。这些示范工程建设成功,将带动全省,提高我省农业机械化水平。我省从事农机创新工作有省农业机械化研究所、福建农业大学农业工程系及省拖集团等。多年来,我省农机科技工作者,坚持为农机化事业努力地工作,研制开发了手扶驱动圆盘犁(获机械部科技进步二等奖),农友5型耕整机(省科技进步三等奖),农友-90型微型组合半喂合收割机(获国家发明专利,国家发明三等奖),田间直脱收获机(获国家发明专利),农用运输车(获省新产品三等奖),抛秧机,饲料加工机械,石材加工设备,粮食加工设备,水泵系列产品,食用菌栽培与加工设备等等农业机械,为农业生产和乡镇企业提供技术和机械装备。但是,由于对农机科技创新、农机产品开发生产培训推广扶持政策弱,农机创新手段落后,农机创新缺少资金,试验设备陈旧,农机企业无力开发农机新产品,农机产品的技术水平与产品结构满足不了农业生产的需求,严重制约了我省农机化水平的提高。
五、加强农机科技创新工作的建议
《福建省现代化农业发展规划纲要》提出到2010年,主要环节实现农业机械化,农业综合机械化程度达到50%以上。要实现这一目标,我们认为我省农业机械创新工作重点是:研究开发适用我省丘陵、山区、平原的工厂化育秧、机械化种植、收获与烘干的技术与装备,节水灌溉技术与装备,化肥深施、农作物保护技术与装备,农副产品、水产品保鲜、深加工、储运技术与装备,种子生产、加工技术与装备,城镇垃圾与废弃物无害处理及高效有机肥生产技术与装备,蔬菜工厂化栽培技术与装备,乡镇企业所需新技术与装备等等。面对我省农业机械创新工作艰苦任务,建议如下:
1.扶持省农机化研究所。农机化科研属社会效益为主的公益事业,对省农机化研究所应视同省农科院,继续给予政策、资金的扶持,使之建成为我省农业现代化装备研究中心和农业机械化工程研究中心。
2.改善农机科技创新工作条件。农机科技创新工作因气候条件、地区差异、农艺要求、生产方式等多种因素的影响,研究开发推广难度大,周期长,工作条件差,自身效益低。在深化科技体制改革,贯彻“稳住一头,放开一片”方针时,应稳住从事农机创新的科技人员,确保农机科技攻关人员的科研经费和基本工作条件。
3.加强农机创新人才的培养。一是办好福建农业大学农业工程系;二是从实际出发,促进农机科技人员的分流,搞好农机科技队伍的结构调整;三是引进人才,研制开发重点项目,可从台湾省或日本引进农机科技人才;四是有计划选派中青年农机科技人员到国外研学。
4.优化农机行业结构,调整农机产品结构。从政策上引导和促进农机企业研制开发生产实用、先进、成套农机新产品。
SWOT分析模型的最大长处是应用广泛。它可以用来分析不同的单元，并迅速对影响组织与外部环境之间相互适应的关键因素进行排序。SWOT分析模型并不要求大量的计算资源，只需要一些必需的数据，就可以迅速而部分有效地完成SWOT分析。AHP分析法的特点包括系统性、综合性、简便性和准确性，将SWOT分析方法和AHP法结合起来可系统评估决策过程中各元素的优先权，从而增强SWOT分析法在战略决策中的能力。
2基于SWOT＋AHP分析模型的建立
2．1建立SWOT
战略因素矩阵在文献研究和数据分析的基础上，确定浙江省设施农业及装备技术发展的内部和外部环境的主要影响因素，然后对这些主要因素进行评价和筛选，最终确定影响浙江省设施农业和装备技术发展的关键因素。由于要素个数的增多会导致两两比较的次数迅速增多，因此在每一个SWOT组内选取分值最高的4个因素（如表1）。
2．2建立判断矩阵及计算
确定了AHP分析模型和影响浙江省设施农业和装备技术发展的关键因素后，下一步需要对各因素的相对重要性作出判断。我们利用AHP分析法中的1～9的标度（9个标度的具体含义是：标度1、3、5、7、9分别代表相同、稍强、强、明显强、绝对强；标度2、4、6、8分别代表对应的中间值），邀请相关专家对SWOT组中的4个要素（S、W、O、T）进行两两比较，再对4个SWOT组内的4个子要素进行两两比较，得出5个判断矩阵。用数学软件Matlab计算出各自矩阵的最大特征值、特征向量和一致性指标CI。最后，将SWOT各因素的层次总排序，可以通过其单个的层次单排序权值向量（qS、qW、qO、qT）与A矩阵的正规化特征向量qA相应分量的乘积得到，
3发展设施农业的指导思想和基本原则
3．1发展设施农业的指导思想
以科学发展观为指导思想，以农民增收、农业发展方式转型升级为目标，以农业主导产业为重点，因地制宜，科学规划，按照实际实用实效、设施与农艺相配套的要求，推进设施农业科技创新，提高设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。加强设施农业装备社会化服务体系建设，促进设施农业装备区域协调发展，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。
3．2发展设施农业的基本原则
a．坚持市场主导、政府引导原则。以市场需求为导向，优化设施和农业品种结构，政府在设施农业的公共部分和关键环节给予必要支持。避免出现弃市场不顾，领导拍脑袋决定发展项目的情况。
b．坚持科学规划、挖掘潜力原则。结合主导产业发展规划、农机化发展规划，尽量避免与粮争地，拓展设施农业发展空间。
c．坚持经济实用、效益优先原则。推广应用先进适用、易于操作、成本较低的设施，扩大设施农业技术的应用面。坚持实用、适用和易用的原则，从低到高地逐步发展设施农业。同时，通过对先进适用技术和装备的集成示范，辐射带动设施农业技术装备普及应用，提高设施农业的综合生产能力、市场竞争力和经济效益。
d．坚持农艺设施协调发展原则。推进工程技术与生物技术相结合，发挥综合效益。要坚持对新农艺和新设施的开发和培训，提高农民的知识水平，使农民能用、会用和用好先进的设施装备及农艺。
e．坚持因地制宜、协调发展原则。根据各地的自然和经济条件发展设施农业，正确处理发展速度与质量、规模与效益的关系，科学规划，合理布局，协调发展。
f．坚持科技创新、重点突破原则。围绕生产实际需求，以设施农业发展技术瓶颈为重点，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提升设施农业装备研发水平。
4发展设施农业及装备技术的政策建议和主要措施
4．1实施适度倾斜扶持政策，增大设施农业装备技术发展投入
建议农机购置补贴政策在新起点上实施增量倾斜政策，即将中央下拨浙江省的购置补贴资金增量部分，继续向发展设施农业装备技术倾斜；另一方面，全省各级地方政府也应进一步加大对发展设施农业装备技术的财政投入。因此，在保持农业机械化投入全局稳定增长并适当调整的前提下，积极稳妥地加大对设施农业装备技术发展的财政投入力度，逐步缩小大田生产和设施生产的机械装备间投入差距。促进二者间的协调发展，不仅符合农机化发展的实际需求和统筹兼顾的原则，而且也符合农业机械化投入稳定增长且注重实效的要求。
4．2加大设施农业装备技术补贴力度，调整和增加农机作业补贴标准与项目
在新形势下，应根据设施农业装备技术特点及设施农业发展需求，通过改进农机购置补贴办法和措施，对农机购置补贴机具类型和范围进行适当调整，加大对大宗设施农业农产品，如蔬菜、花卉苗木、水果和食用菌种植，以及畜牧、水产设施养殖中等关键环节所需的生产作业、环境调控、商品化处理及贮藏保鲜机械装备与设施的补贴力度；另一方面，鉴于各级政府部门通过实施水稻规模化育秧、插秧、统防统治和油菜收获等环节的机械作业财政补贴政策，来增强农户对农机作业服务需求，以及促进全省粮油作物机械化作业水平提高的实际，并考虑设施农业生产特点和农户经济条件，应对设施种植中的蔬菜、水果生产，以及畜牧、水产设施养殖中部分关键环节的机械化作业环节进行财政补贴。
4．3加大农机化科技创新支持力度，研发适合设施环境作业的装备技术
根据目前浙江省农机行业技术创新现状，应重点支持的农业机械化科技创新领域为：
①支持建立农业装备制造业共性技术创新研究平台。对设施农业装备技术发展所需的基础性和关键共性技术进行科技攻关，以获得产业发展的核心技术。
②支持建立以企业为主体、高校科研部门和推广部门参与，以区域化为特色、市场为导向，“产、学、研、推”相结合的农业装备技术创新体系。通过上述科技创新工作，提升农业装备企业的产品制造技术水平，并根据农机农艺融合要求，加快设施种植中蔬菜、水果、食用菌，以及畜牧、水产养殖等关键环节所需机械装备技术的研发制造，进而满足设施农业发展对装备技术多样化的需求。
4．4加强农机农艺技术融合，提升设施农业机械装备作业水平
关键词：农业种植技术；农业机械化生产；发展与建议
我国幅员辽阔，土地占据的面积十分广阔，我国各地气候类型，土壤质量，水质等等都存在一定的差异性。这些差异导致各个地方的农作物不同，农作物的种植技术也各不相同[1]。然而机械化管理与理论在技术应用方面存在诸多不足。当前为了提高农业种植技术的发展水平，我国开始加大农业机械化运用，显然这两者的关系是十分密切的。
1我国农业种植技术与农业机械化的现实情况
当前，经济物质水平的快速发展，让人们对农作物的质量也开始更加关注，农产品的品种也开始丰富起来。为了满足人民的需要，中国一直在加强农业结构和农产品类型的供给侧改革，这也要求中国在农业种植技术和农业机械化方面有更高的水平。从土地供应的角度来看，城市化进程的不断加快，耕地面积十分紧张，我国已经出台了一些保护耕地的法律法规，但现实情况依然严峻。但是，随着新环境保护措施的实施，传统农作物的种植面积逐年减少，机械化需求是少，然而，经济作物和粮食作物生产的机械化水平不断提高，也从另一方面表明了我国的农业机械化水平的整体提升[2]。
2我国农业种植技术与农业机械化生产的不足
2.1区域差异大
中国地域辽阔，区域差异明显。地质、土壤和当地的水资源可能非常不同。所以说单一化的机械化技术设备不能满足大规模的农业作业实际操作需求。具体需要工作人员能根据农作物的种类、种植技术以及当地的具体种植情况决定，例如水质、土质条件等来决定。例如，一些沙漠地区和山区可能不适合种植水稻；同样，北方和南方的水稻种植也不同，北方是一季稻，南方是两到三季稻，对机械化的要求是不同的。机械化装备要统筹规划，避免资源配置浪费[3]。
2.2小规模经营对农业生产有一定的限制
当前，农村出现小规模农业种植形式，是阻碍农业机械化进程的重要因素之一。我国不同于其他西方发达国家所采取的种植园或大农场农业模式，我国大部分地区仍采用农村小农经济模式。农民的素质普遍不是很高，传统农业种植技术即可满足大部分农民实际生产的需要。此外，一些农机的设备成本非常高，容易出现过度使用的现象。农民农机知识少，设备维修不到位，设备易受人员伤害，很多地区由于资金有限，农机设备使用相对落后，不利于农业机械化的发展。
2.3农业种植技术和农业机械化生产人才储备不足
一方面，我国是一个文明古国，农村地区的人非常保守。传统的农村思维会直接影响到农民对新鲜事物的接受程度，特别是一些有关农业种植技术、农业机械化生产等新观点。另外，在教育方面，政府过于注重经济总量，在教育工程领域投入较多，导致新一代学生对农业教育的兴趣较低。因此，在大学教育方面，农业落后于工业。另一方面，从事农业和农业科技领域的劳动者在农业种植和农业机械化领域的创新意识较弱。此外，还可能受到地方的限制和经济的阻碍，缺乏科研经费，导致科研水平低下，缺乏农业科技创新的动力。
3农业种植技术与农业机械化生产建议
3.1在差异较大的区域进行针对性种植
无论如何实施新的农业种植技术，推广农业机械化生产，都要因地制宜，要根据实际情况，从周边环境、气候变化、水质、土质等实际情况出发，来科学合理地制定农作物种植计划。这样一来可以有效降低种植成本，也减少了一些问题的产生，为农户大幅度节约了成本，增加了经济效益。此外，必须综合考虑环境保护因素，必要时当地政府应向农民提供环境保护措施[4]。
3.2制定合理的农业扶持政策
当地政府也要根据本地实际情况，制定和落地执行科学、合理的政策，为农业机械化发展提供良好的政策环境。大力推动扶持政策的完善与落实。落实相关政策，发挥部分联动效应，通过人力、物力资源的合理配置，为农业机械化发展提供资金支持。最后，要发挥高校人才优势，组织相关农作物种植和机械化操作等培训讲座，多与农民交流，了解农业实际发展情况，有效带动地方农业发展，提高农民的技术水平和对机械化技术的全方面认识。
一、深刻认识提高农业机械化质量的重要意义
（一）提高农业机械化质量是农业机械化工作贯彻落实科学发展观的重要体现。深入贯彻落实科学发展观，促进农业机械化又好又快发展，要求转变发展方式，着力解决当前农业机械装备质量不高、结构不尽合理、物耗能耗偏高、科技水平较低等问题，实现速度、结构、质量和效益相统一，努力促进农业机械化全面协调可持续发展。只有切实做好农业机械化质量工作，大力提高农业机械化质量水平，才能转变农业机械化发展方式，做到数量与质量并重，推动农业机械化转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；也只有提高农机产品的适用性、安全性、可靠性，提高农业机械技术状态和使用效率，才能降低消耗，提高效益，让广大农民从农业机械化发展中获取更多的利益。
（二）提高农业机械化质量是促进农业机械化健康发展的关键举措。农业机械化质量是农机产品自身质量和农业机械高质量运用的统一体，事关农业机械的使用效果和经营效益，事关人民群众生命和财产安全，促进农业机械化事业的稳定发展必须向农业机械化质量寻求支撑。只有努力提高农业机械化质量，实现产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的全面提升，最大限度地满足广大农民对提高生产效率和降低劳动强度的迫切需求，才能促进农业机械化和谐、可持续发展。也只有通过提高农业机械化质量，积极排除农机安全隐患、降低机具故障率，最大限度地减少农机故障和质量纠纷，才能实现农业机械化的健康发展。
（三）提高农业机械化质量是促进农业机械化自身发展的内在需要。《农业机械化促进法》的公布实施，为加强农业机械化质量工作提供了法律依据。农业部和一些省区市出台了配套规章，使农业机械化质量工作步入了依法管理的新阶段。购机补贴力度进一步加大，农民购买使用农业机械的积极性高涨。随着二三产业快速发展，劳动力逐步转移和农民生活质量的提高，对改善生产条件，使用上性能可靠、质量优良、驾驶舒适、操作方便的农业机械提出了新的更高的要求，也为农业机械化发展和高性能、高质量农业机械的应用提供了广阔的空间。
二、明确农业机械化质量工作的基本思路、目标任务和总体要求
（一）基本思路
认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，立足当前，着眼长远，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业机械化质量工作的出发点和落脚点；强化产品质量打基础，提高作业质量出效益，抓好维修质量保安全，提升服务质量促和谐；进一步加强协作、发挥优势、履行职能，全面提升农业机械化质量水平，促进农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村贡献力量。
（二）目标任务
贯彻落实法律法规，完善质量管理手段，健全质量标准体系，进一步规范农机销售、作业、维修三大市场，抓好主要作物、重点产品、关键环节的农业机械化质量，全面提高产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，开创农业机械化质量工作的新局面。
提高产品质量。加强新产品研制开发工作，提高科技含量。努力提高产品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机产品。认真按照《农业机械化促进法》和《产品质量法》的规定，加强与有关部门的合作，发挥好各自的职能。运用好现有手段，加强在用农机产品质量评价与监督管理，促进产品性能改进和质量提高，不断满足农业生产的新需求。
提高作业质量。加强作业标准与规范的制修订工作，不断提高农业机械作业效益和水平。坚持农机与农艺相结合，积极发展适宜农机作业的种植方式。利用好国家面向农民培训的各项优惠政策，加强对操作人员的培训，提高操作技术水平。完善对作业质量的评价制度，积极开展并科学公正地做好作业质量鉴定工作，及时处理好作业质量纠纷，保障农业生产，维护农民和农机手的合法权益。
提高维修质量。落实农机维修管理规定，加强维修网点的规范化管理，充分调动农机企业、维修网点和农机作业服务组织的积极性，培育和规范农机维修市场，逐步形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力的农机维修服务网络。积极促进农机维修技术和设备更新，大力开展维修人员职业技能鉴定，提升维修技术水平。加强对农机手维护保养技能培训，提高农机使用的技术状态。
提高服务质量。进一步增强服务意识，端正服务态度，提升服务水平。科学、公正、及时处理好质量纠纷，保护好服务对象的合法权益，促进社会和谐稳定。加强自身能力建设，弘扬“爱岗敬业、求真务实、团结协作、开拓创新”的精神，提高服务能力，改善工作作风，创新工作机制，为促进农业机械化事业发展提供更加优质的服务。
（三）总体要求
树立和强化法制意识。依法治国是我国的基本方略。《农业机械化促进法》是开展农业机械化质量工作的法律依据。农机系统要强化法律意识，树立法制观念，认真学习并深入实施《农业机械化促进法》和农业部制定的一系列规章制度，严格按照法律和规章赋予的职责，积极开展农业机械化质量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
树立和强化大局意识。充分认识农业机械化质量工作在推动农机使用节本增效，实现农业机械化科学、和谐、安全发展，促进农民增收，农业增效中的重要作用，围绕大农业、发展大农机、建设新农村，实现“兴机富民”。统筹协调各方面的力量，共同促进农业机械化质量提高。树立全面推进农业机械化质量工作的理念，坚持四个质量一起抓，全方位提升农业机械化质量水平。
树立和强化责任意识。农业机械化质量工作关系到粮食增产、农业增效、农民增收，关系到农业现代化建设，认真履行法律赋予的质量管理职能是农机管理部门义不容辞的责任。各级农机管理部门要从使用环节入手，加强产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的监督管理，增强事业心和责任感，切实把农业机械化质量工作各项部署要求落到实处，维护广大农民的合法权益。
树立和强化服务意识。农业机械化质量工作直接为农民和农机企业服务，关系到他们的切身利益。要始终坚持以人为本，牢固树立为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，深入了解农民需求，不断提高服务本领，拓宽服务领域，提供优质服务。要主动向企业反馈质量信息，帮助企业查找质量问题，促进产品质量提高，满足农业生产需求。
三、进一步加大农业机械化质量工作力度
（一）认真实施法律法规。法律法规是农业机械化质量工作的基本依据。进一步加强农业机械化质量相关法规建设工作，做好作业质量和维修质量相关管理办法的制定，建立完善的质量法规体系。加大普法工作力度，采取多种形式，深入学习宣传贯彻《农业机械化促进法》及其配套质量管理规章。加大执法力度，全面履行法律赋予的农业机械化质量监督管理职能，充分运用好质量调查、投诉监督、维修管理等质量监管手段，规范工作行为，创新工作方法，提高工作效率，不断提高依法行政的水平。
（二）加快完善标准体系。标准规范是农业机械化质量工作的基础支撑。将标准化作为质量工作重点，统筹规划，围绕农业机械化发展的主要作物、重点环节和关键技术，因地制宜，结合实际，加快农机作业质量、维修质量和机具报废的标准制定工作，尽快健全农业机械化行业和地方标准体系。做好标准的宣传贯彻实施工作，通过示范区建设、规范农机作业服务、加强职业技能鉴定等工作，切实把标准化建设落到实处。
（三）强化农机试验鉴定。试验鉴定是农业机械化质量保障的有力手段。农机鉴定机构要创新方法，提升水平，科学开展试验鉴定工作。科学规划鉴定体系建设，多渠道加大基础设施建设和设备投入，提升鉴定机构能力。鼓励引导鉴定机构向专业化方向发展，避免低水平重复建设。加快推进鉴定机构能力认定工作，让符合条件的省级鉴定机构参与部级鉴定，积极扩大部级鉴定规模。鉴定机构要加强协作，合理分工，优势互补。部农机鉴定总站要加强鉴定业务指导，积极做好部级鉴定的协调管理工作。
（四）依法组织质量调查。质量调查是农业机械化质量监督的重要方式。各地要严格按照《农业机械化促进法》和《农业机械质量调查办法》的要求，依法组织开展在用特定种类农业机械产品的质量调查工作。根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，科学制定质量调查计划，明确质量调查的内容、范围、对象、时间和方法。周密组织调查活动，采取多种形式，根据相关标准进行试验检测，科学分析调查信息，及时公布调查结果。调查计划和调查结果在公布前要严格履行规定的备案程序，报农业部备案。与有关部门协作，加大农机零配件的打假力度，净化农机配件市场。
（五）高度重视投诉监督。投诉监督是农业机械化质量工作的有效途径。按照《农业机械质量投诉监督管理办法》的要求，县级以上人民政府农业机械化行政主管部门要尽快明确农业机械质量投诉监督机构，保证必要的工作条件和经费。质量投诉监督机构要及时、高效、公正处理质量投诉事件，切实维护农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益。农业部农业机械试验鉴定总站要做好全国农机投诉工作，加强对各地农业机械化质量投诉监督的业务指导。各地要定期分析汇总并上报投诉情况。
（六）加大机具推广力度。农机推广是农业机械化质量提高的重要措施。要围绕产业发展要求，积极推广适应农业规模化、精准化、设施化的先进机具，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节的机具推广中取得新进展。要加强对《国家支持推广的农业机械产品目录》管理，从源头上保证机具质量，通过购机补贴政策的引导，加大宏观调控力度，加大先进适用、节能环保、安全可靠机具的推广应用步伐。
（七）大力开展教育培训。教育培训是农业机械化质量提高的重要保障。各地要多渠道争取投入，加强对农业机械化质量工作从业人员的教育培训，提高知识水平和综合素质，提升工作能力，为提高农业机械化质量水平提供人才保障。加强对农机驾驶操作人员的培训，提高农机手的使用操作和维修保养技能，使农机驾驶操作人员熟练掌握新机具、新技术的使用要领，保障使用质量和效果。积极开展职业技能鉴定等工作，加大对农机维修人员的培训，提升维修人员技能，保障维修质量。
四、切实加强农业机械化质量工作的组织领导
（一）摆上重要位置。各级农机管理部门要把农业机械化质量工作摆在更加突出的位置，认真贯彻《农业机械化促进法》关于质量保障工作的规定，定期分析农业机械化质量形势，及时研究解决工作中的突出问题，坚持不懈地把农业机械化质量工作抓好抓实。
（二）做好统筹兼顾。各级农机管理部门要统筹考虑农业机械新产品研发、试验鉴定、普及推广、维修管理和作业服务等各个环节的工作，全面提升农业机械化的产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，切实保障农业机械在农业生产过程中作用的发挥，促进农业机械化质量工作的全面协调可持续发展。
一、深刻认识提高农业机械化质量的重要意义
（一）提高农业机械化质量是农业机械化工作贯彻落实科学发展观的重要体现。深入贯彻落实科学发展观，促进农业机械化又好又快发展，要求转变发展方式，着力解决当前农业机械装备质量不高、结构不尽合理、物耗能耗偏高、科技水平较低等问题，实现速度、结构、质量和效益相统一，努力促进农业机械化全面协调可持续发展。只有切实做好农业机械化质量工作，大力提高农业机械化质量水平，才能转变农业机械化发展方式，做到数量与质量并重，推动农业机械化转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；也只有提高农机产品的适用性、安全性、可靠性，提高农业机械技术状态和使用效率，才能降低消耗，提高效益，让广大农民从农业机械化发展中获取更多的利益。
（二）提高农业机械化质量是促进农业机械化健康发展的关键举措。农业机械化质量是农机产品自身质量和农业机械高质量运用的统一体，事关农业机械的使用效果和经营效益，事关人民群众生命和财产安全，促进农业机械化事业的稳定发展必须向农业机械化质量寻求支撑。只有努力提高农业机械化质量，实现产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的全面提升，最大限度地满足广大农民对提高生产效率和降低劳动强度的迫切需求，才能促进农业机械化和谐、可持续发展。也只有通过提高农业机械化质量，积极排除农机安全隐患、降低机具故障率，最大限度地减少农机故障和质量纠纷，才能实现农业机械化的健康发展。
（三）提高农业机械化质量是促进农业机械化自身发展的内在需要。《农业机械化促进法》的公布实施，为加强农业机械化质量工作提供了法律依据。农业部和一些省区市出台了配套规章，使农业机械化质量工作步入了依法管理的新阶段。购机补贴力度进一步加大，农民购买使用农业机械的积极性高涨。随着二三产业快速发展，劳动力逐步转移和农民生活质量的提高，对改善生产条件，使用上性能可靠、质量优良、驾驶舒适、操作方便的农业机械提出了新的更高的要求，也为农业机械化发展和高性能、高质量农业机械的应用提供了广阔的空间。
二、明确农业机械化质量工作的基本思路、目标任务和总体要求
（一）基本思路
认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，立足当前，着眼长远，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业机械化质量工作的出发点和落脚点；强化产品质量打基础，提高作业质量出效益，抓好维修质量保安全，提升服务质量促和谐；进一步加强协作、发挥优势、履行职能，全面提升农业机械化质量水平，促进农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村贡献力量。
（二）目标任务
贯彻落实法律法规，完善质量管理手段，健全质量标准体系，进一步规范农机销售、作业、维修三大市场，抓好主要作物、重点产品、关键环节的农业机械化质量，全面提高产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，开创农业机械化质量工作的新局面。
提高产品质量。加强新产品研制开发工作，提高科技含量。努力提高产品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机产品。认真按照《农业机械化促进法》和《产品质量法》的规定，加强与有关部门的合作，发挥好各自的职能。运用好现有手段，加强在用农机产品质量评价与监督管理，促进产品性能改进和质量提高，不断满足农业生产的新需求。
提高作业质量。加强作业标准与规范的制修订工作，不断提高农业机械作业效益和水平。坚持农机与农艺相结合，积极发展适宜农机作业的种植方式。利用好国家面向农民培训的各项优惠政策，加强对操作人员的培训，提高操作技术水平。完善对作业质量的评价制度，积极开展并科学公正地做好作业质量鉴定工作，及时处理好作业质量纠纷，保障农业生产，维护农民和农机手的合法权益。
提高维修质量。落实农机维修管理规定，加强维修网点的规范化管理，充分调动农机企业、维修网点和农机作业服务组织的积极性，培育和规范农机维修市场，逐步形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力的农机维修服务网络。积极促进农机维修技术和设备更新，大力开展维修人员职业技能鉴定，提升维修技术水平。加强对农机手维护保养技能培训，提高农机使用的技术状态。
提高服务质量。进一步增强服务意识，端正服务态度，提升服务水平。科学、公正、及时处理好质量纠纷，保护好服务对象的合法权益，促进社会和谐稳定。加强自身能力建设，弘扬“爱岗敬业、求真务实、团结协作、开拓创新”的精神，提高服务能力，改善工作作风，创新工作机制，为促进农业机械化事业发展提供更加优质的服务。
（三）总体要求
树立和强化法制意识。依法治国是我国的基本方略。《农业机械化促进法》是开展农业机械化质量工作的法律依据。农机系统要强化法律意识，树立法制观念，认真学习并深入实施《农业机械化促进法》和农业部制定的一系列规章制度，严格按照法律和规章赋予的职责，积极开展农业机械化质量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
树立和强化大局意识。充分认识农业机械化质量工作在推动农机使用节本增效，实现农业机械化科学、和谐、安全发展，促进农民增收，农业增效中的重要作用，围绕大农业、发展大农机、建设新农村，实现“兴机富民”。统筹协调各方面的力量，共同促进农业机械化质量提高。树立全面推进农业机械化质量工作的理念，坚持四个质量一起抓，全方位提升农业机械化质量水平。
树立和强化责任意识。农业机械化质量工作关系到粮食增产、农业增效、农民增收，关系到农业现代化建设，认真履行法律赋予的质量管理职能是农机管理部门义不容辞的责任。各级农机管理部门要从使用环节入手，加强产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的监督管理，增强事业心和责任感，切实把农业机械化质量工作各项部署要求落到实处，维护广大农民的合法权益。
树立和强化服务意识。农业机械化质量工作直接为农民和农机企业服务，关系到他们的切身利益。要始终坚持以人为本，牢固树立为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，深入了解农民需求，不断提高服务本领，拓宽服务领域，提供优质服务。要主动向企业反馈质量信息，帮助企业查找质量问题，促进产品质量提高，满足农业生产需求。
三、进一步加大农业机械化质量工作力度
（一）认真实施法律法规。法律法规是农业机械化质量工作的基本依据。进一步加强农业机械化质量相关法规建设工作，做好作业质量和维修质量相关管理办法的制定，建立完善的质量法规体系。加大普法工作力度，采取多种形式，深入学习宣传贯彻《农业机械化促进法》及其配套质量管理规章。加大执法力度，全面履行法律赋予的农业机械化质量监督管理职能，充分运用好质量调查、投诉监督、维修管理等质量监管手段，规范工作行为，创新工作方法，提高工作效率，不断提高依法行政的水平。
（二）加快完善标准体系。标准规范是农业机械化质量工作的基础支撑。将标准化作为质量工作重点，统筹规划，围绕农业机械化发展的主要作物、重点环节和关键技术，因地制宜，结合实际，加快农机作业质量、维修质量和机具报废的标准制定工作，尽快健全农业机械化行业和地方标准体系。做好标准的宣传贯彻实施工作，通过示范区建设、规范农机作业服务、加强职业技能鉴定等工作，切实把标准化建设落到实处。
（三）强化农机试验鉴定。试验鉴定是农业机械化质量保障的有力手段。农机鉴定机构要创新方法，提升水平，科学开展试验鉴定工作。科学规划鉴定体系建设，多渠道加大基础设施建设和设备投入，提升鉴定机构能力。鼓励引导鉴定机构向专业化方向发展，避免低水平重复建设。加快推进鉴定机构能力认定工作，让符合条件的省级鉴定机构参与部级鉴定，积极扩大部级鉴定规模。鉴定机构要加强协作，合理分工，优势互补。部农机鉴定总站要加强鉴定业务指导，积极做好部级鉴定的协调管理工作。
（四）依法组织质量调查。质量调查是农业机械化质量监督的重要方式。各地要严格按照《农业机械化促进法》和《农业机械质量调查办法》的要求，依法组织开展在用特定种类农业机械产品的质量调查工作。根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，科学制定质量调查计划，明确质量调查的内容、范围、对象、时间和方法。周密组织调查活动，采取多种形式，根据相关标准进行试验检测，科学分析调查信息，及时公布调查结果。调查计划和调查结果在公布前要严格履行规定的备案程序，报农业部备案。与有关部门协作，加大农机零配件的打假力度，净化农机配件市场。
（五）高度重视投诉监督。投诉监督是农业机械化质量工作的有效途径。按照《农业机械质量投诉监督管理办法》的要求，县级以上人民政府农业机械化行政主管部门要尽快明确农业机械质量投诉监督机构，保证必要的工作条件和经费。质量投诉监督机构要及时、高效、公正处理质量投诉事件，切实维护农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益。农业部农业机械试验鉴定总站要做好全国农机投诉工作，加强对各地农业机械化质量投诉监督的业务指导。各地要定期分析汇总并上报投诉情况。
（六）加大机具推广力度。农机推广是农业机械化质量提高的重要措施。要围绕产业发展要求，积极推广适应农业规模化、精准化、设施化的先进机具，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节的机具推广中取得新进展。要加强对《国家支持推广的农业机械产品目录》管理，从源头上保证机具质量，通过购机补贴政策的引导，加大宏观调控力度，加大先进适用、节能环保、安全可靠机具的推广应用步伐。
（七）大力开展教育培训。教育培训是农业机械化质量提高的重要保障。各地要多渠道争取投入，加强对农业机械化质量工作从业人员的教育培训，提高知识水平和综合素质，提升工作能力，为提高农业机械化质量水平提供人才保障。加强对农机驾驶操作人员的培训，提高农机手的使用操作和维修保养技能，使农机驾驶操作人员熟练掌握新机具、新技术的使用要领，保障使用质量和效果。积极开展职业技能鉴定等工作，加大对农机维修人员的培训，提升维修人员技能，保障维修质量。
四、切实加强农业机械化质量工作的组织领导
（一）摆上重要位置。各级农机管理部门要把农业机械化质量工作摆在更加突出的位置，认真贯彻《农业机械化促进法》关于质量保障工作的规定，定期分析农业机械化质量形势，及时研究解决工作中的突出问题，坚持不懈地把农业机械化质量工作抓好抓实。
（二）做好统筹兼顾。各级农机管理部门要统筹考虑农业机械新产品研发、试验鉴定、普及推广、维修管理和作业服务等各个环节的工作，全面提升农业机械化的产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，切实保障农业机械在农业生产过程中作用的发挥，促进农业机械化质量工作的全面协调可持续发展。
[关键词] 乡镇 农机服务 着力点 新农村 农业机械化
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0235-01
乡镇农机站是引进、推广新技术、新机具并组织实施机械化的基层组织，是联系广大农民群众的桥梁和纽带。农业要实现现代化，就必须首先实现农业生产机械化。农业机械化是实现科学技术转化为现实农业生产力的有机载体，是提高农业劳动生产率的根本途经。因此大力发展农机事业，提高农业劳动生产率，是推动农机走出困境，突出重围的关键所在。乡镇农机站，无疑肩负着重要的历史责任。 党的十八届五中、六中全会科学提出建设社会主义新农村重大决策，为基层农机服务机构提出了更好更新的要求，对此笔者认为只有在实际工作中准确定位，找准工作着力点和切入点，才能更好的服务乡镇农机建设，具体包含以下几点：
1 力所乡实际情况
力所乡是西盟县的农业大乡，改革开放以来，农机经营体制发生了根本的改革，农业机械走进了千家f户，基本实现了“村村、组组都有农机户、操作手”，特别是自2007年购机补贴政策的实施以来，又一次极大地调动了农民购买农机具的积极性，农机服务体系也得到长足发展。2016年底，全乡总人口11969人，耕地面积20844亩，其中水田4108亩，旱地、台地等16736亩。拥有农业机械总动力达7013.27kW，其中拖拉机注册数332台（其中大中型拖拉机注册46台，手扶拖拉机注册286台），微耕机330台，农业加工站668台套。2016年粮食加工量514.72吨。机耕、机耙面积13600亩，机械化程度达65%。 综合分析全乡的农机总动力和综合服务水平，与党委政府的要求和新农村建设、与农民的期望还有较大的差距，主要表现在：一是农机化综合服务水平不高。尽管全镇农机拥有量占全县的比例比较高和全乡机总动力比较高，但机械耕整、运输、植保水平很低；二是基层农机推广服务人员工资水平偏低，可用农机专项推广经费不足，导致农机新技术、新机具推广力度的减弱；四是职称编制设置不合理。乡镇农机推广部门由于没有高职岗位的设立，许多工作人员本应可以竞聘高级职称却只能停留在中职岗位，以至于有人由此调离基层或调离本行业，造成了大量的专业农机人才流失。
2 科学定位、找准方向
科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，反映了党对发展问题新的认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。 因此运用科学发展观，分析原因，找准问题，即分析和研究乡镇农机站的建设问题，是摆在每个农机人面前的一个十分迫切的课题。因地制宜，制定措施，推动工作。笔者认为可以从以下四个方面进行准确定位。
2.1 提高农业机械在农业生产中的综合利用率。
力所乡农机拥有量在全县排在前二位，但农业机械的综合利用水平不高。经过调查全乡50%的农业机械全年使用时间不足三个月，既浪费了资源又影响了农民现实收益。
2.2 提高农业机械的贡献率
农民使用农业机械的主要原因是节约劳动时间和增加家庭收入。因此如何教育引导农民购买使用新型高效的农业机械，培育壮大农机服务市场，成为当务之急。
2.3 提高农民对新机具、新技术的培训
定期开展农机新技术运用培训，建立信息农机化信息服务组织，成为乡镇农机服务机构、农机推广服务机构当前的重要任务。 很多农民对新机具的使用及技术缺乏了解，导致后期由于操作不当发生机械事故，不仅造成经济损失，而且还可能引发人员伤亡；有的农民想购机但缺乏对农机的了解，不知道购买什么类型的机具，或不知道到哪里购买。
2.4 提高农业机械的普及率
一花独秀不是春，万花齐放春满园。发达国家的农民使用先进的农机化技术已实现全方位、全过程机械化，家家户户都购置，并主动使用农机化新技术。力所乡农业机械虽然数量多，但是还未形成户户都能完成耕、播、收、烘干等全过程，为此乡镇一级服务机构必须立足当前，加大新机具、新技术的宣传推广、应用力度，全力提高农业机械的普及、以及领用率。
3 制定措施，狠抓落实
找准差距，理顺思路，关键要靠落实。针对力所乡实情，笔者认为应围绕以下几下方面，制定措施，狠抓落实。
3.1 科学制定发展规划
乡镇的农机化发展应纳入全乡经济社会“十三・五”的发展规划，积极纳入全乡新农村建设的主要内容中。要将全乡农机发展与乡镇建设相互结合在一起。要根据耕地具体分布面积制定具体到每个村、每个组、每家农户的农机发展详细规划，涉及耕整、收获、插秧、烘干以及施肥等机领域，把全乡镇的农机总动力全部做好测算，指导农民选择适合实用的机型，明确目前全镇机械现状以及可继续发展的空间，避免农民由于个人缺少机械量，而盲目购买，造成农机资源闲置浪费。
3.2 加强培训力度
乡、镇农机服务机构要有计划地进行定期培训。可聘请市、县级农机学校教师和工程师对新型农机具的使用与维护进行专题培训，可进行集中培训或分散到农民家中田间培训，到人流集中地区发放农机使用和维护方面知识的传单等。让农民在购买农机后第一时间掌握好操作技术，尽而提高农业机具的使用及利用率。
3.3 培育壮大农机服务组织
一是巩固扩大农机专业户的服务能力。将全镇现有的农机大户进行资源统计整合，合理配置，实现优势互补，以减少农户进行重复投资。二是发展新型农机服务组织。深入到各村，结合各村委会实际研究村级农机服务形式。根据各村的实用土地多少，具体机具量，每个村委会设立一个农机综合服务组织（即农机专业合作社），成立农机服务协会等服务组织，通过专业协会 服务到村到各农户，通过统一定价，统一收费，以及统一管理，使村、组服务组织成为充满生机与活力的经济实体。三是充分利用自身优势开展服务。乡镇农机服务机构，也要根据发展需要，积极筹措资金资创办服务组织主动为农民开展有偿服务，可组成农机维修服务队，或开展中介服务维修工作创收，不断壮大农机自身实力，增强农机服务的能力。
3.4 积极组织跨区域农机服务活动
要根据农村季节，适时组织本镇农机户开展跨区机耕、机耙服务，引导农民走出去，到外地闯市场，练本领，增加收入，提高机具综合利用率，从而提高农民购买及使用机具的积极性。与此同时，还要到外地引进农机为本镇农民服务，从而提高全乡农机工作水平。
4 加快乡镇农机服务机构建设的几点建议
统筹农业城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，递增农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。针对乡镇农机服务的现状，本人提出如下建议：
4.1 建议各级党委、政府加强基层农机服务组织的调查研究，准确界定乡镇农机服务机构在新农村建设中的职能，采取措施促使乡镇农机服务机构更好地为新农村建设服务。
4.2 建议各级党委、政府投入基层农机服务机构的推广经费，要根据财政收入的增加，逐年增加经费的预算，提高基层农机服务机构工作人员的积极性和创造性。
4.3 建议农机推广服务机构及时农机新技术、新机具的信息，收集、反馈新技术、新机具的工作力度，有效地为新农村建设服务。
4.4 建议各级党委、政府加强对乡镇农机服务机构领导，重视农机人才培养、任用，采取有效措施，防止基层农机人才流失。
小结
总之各级政府和部门要从实现农业现代化发展的高度，把建设乡镇农机站摆在适当的位置来考虑，纳入国民经济和社会发展的整体规划，纳入乡镇党委、政府的重要议事日程，进行统一安排，全面部署，推进社会经济可持续发展。
参考文献
[1]贾静静.健全农机服务组织的目标及对策[J].现代农业科技.2005，17
关键词：农机服务体系；思路；措施
中图分类号：F324.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432059
前言
农业机械化作为农业先进生产力的代表，既减轻农民的劳动强度、提高农业劳动生产率、降低农产品生产成本，又改善农民的生产生活条件、增加农民收入、缩小城乡差别；还可以“依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，其在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。农机化的发展，离不开农机服务体系建设，好的服务体系建设，还能促进农机事业的发展。
1 农机服务体系建设的现状
1.1 县级服务组织
县级服务组织有县农业局农机科、县农机化技术推广站、县农机监理站、县农机化培训学校各1个。共有编制人员32人。其中，中高级专业技术职务17人，初级专业技术职务3人，高级技术工人3人，其余为管理人员。
1.2 乡镇服务组织
2003年以前，乡镇原有的农机管理服务站和农机化技术推广站是1套班子2块牌子，专门从事乡镇辖区内的农机服务工作。2003年，乡镇涉农单位合并为农业综合服务中心（农业技术推广站），农机站变成农机室，机构缩小，人员减少，资产变卖，人员以乡镇中心工作为主，农机只靠市场调节、自觉发展。龙陵县有乡镇农机事业人员39人，其中科技人员22人，中高级技术人员16人，初级技术人员6人，其它初中级技术工人。人头经费由财政统一预算。
1.3 农机销售网点
龙陵县有农机销售网点17个，全部是个体经营，经营从业人员28人，其中取得职业鉴定资格2人，2016年机具销售总收入1000余万元，营业纯收入达50余万元。
1.4 农机维修网点
龙陵县有农机维修网点60个，全部是个体经营，有资质的维修人员67人，从业人员88个，维修合格证多为3级，从事维修的种类（范围）主要是农机综合维修、零配件销售；自有厂房41个，租赁厂房19个，固定资产总值277.9万元。农机维修网点收入300余万元。
1.5 农机合作社
到2016年为止，龙陵县成立农机合作社4个，正思考改变这一现状，争取每乡镇至少成立1个。
2 农机服务体系建设存在的主要问题
2.1 县、乡组织发展困难
农机推广组织由于资金短缺，人头经费较少，科技人员闲置，还有部分人被抽去做了与农机无关的工作；农机培训，工作内容单一，只有拖拉机驾驶员培训，路子不宽，安于现状，缺乏开拓精神；农机安全监理，在《交通安全法》实施后，对拖拉机静态管理已进入正常运作轨道，起色较大，开展顺利，其它农业机械的管理，有待加强完善。
2.2 农民专业组织发展缓慢
县委、县政府虽然高度重视专业合作组织的发展，制定了相应的政策和规划，取得了较好成效，但农机专业合作组织到目前只建成了4家，还在思考没成立的乡镇都应尽快成立。
2.3 农机企业凋敝
20世纪70年代后，县级相继建立了制造、维修、供应3家企业，具有了一定的服务能力。由于1983年、1989年和2002年的几次改制，原有企业已凋敝，算是寿终正寝。现有的主要是个体私营企业，由于资金困难，规模小，供应、修理等难于适应新的需要。
2.4 机具配套比例失调
目前使用的大中型后传动变型拖拉机，配套比是1：1，其它的大中型拖拉机配套比1：3；小型拖拉机配套比达1：3.2。总体配套比达1：2.1，并且部分机具已经老化，属淘汰产品。
3 农机服务体系建设基本思路和相应措施
3.1 基本思路
围绕农业产业结构调整升级，县、乡农机服务组织走公益的路子，其它农机服务组织按“谁办、谁管、谁受益”的原则，走“自负盈亏、民主管理、风险自担”的路子，在体制创新上下功夫，逐步建成以县级为龙头，乡镇为补充，合作经营（含农机销售和农机维修）广泛参与的服务体系，形成上下协调的服务网络。
3.2 相应措施
3.2.1 建立农机投入机制
投入主要是资金，要采取主动的方式，积极的措施，认真加以解决。认真贯彻落实《农业机械化促进法》，把农机化工作纳入国民经济与社会发展规划中；积极主动争取农机项目上报，以得到上级部门专项资金支持；扩大粮发资金、农业综合开发资金中用于农机的比例；增加对服务组织办公条件的改善，做到有地点、有设施、有人员、有经费；提高对服务人员的智力投入，要“走出去”、“请进来”，不断加于学习，提升服务人员的素质。
3.2.2 稳定农机队伍，提供优质服务
要认真贯彻落实《农业法》和《农业技术推广法》，进一步稳定农机队伍；积极吸收专业人员，特别是大中专毕业生；改善和提高农机人员的工作条件和生活待遇；服务组织购置设备要给予支持，银行信贷要有优惠政策；要切实减轻服务组织负担，杜绝各种不合理收费；扶持农机企业，以低息或贴息的方式，增加资金投入，提高服务能力。
3.2.3 加强服务体系建设，增强综合调控能力
根据农村状况，重新确定服务方式及组织形式。打破行政区域界限，强化县级、创新乡级、完善村级。县级主要抓好创新示范建设，乡级主要抓好机构整合，村级主要抓好农机专业合作社、服务大户和科技示范户的培育。既要提升服务职能，又要适应市场经济对农机的新要求。
3.2.4 积极参于新农村建设，有力促进农机服务体系发展
目前，社会主义新农村建设为农机发展带来了新的需求，参与新农村建设，促进服务体系发展，充分发挥国家、省、市对龙陵县农机补贴政策的导向作用，调整优化农机的装备结构；以农机推广为重c，切实加大新技术的推广普及力度；高度重视安全生产管理，改善监督手段，提高安全意识，完善责任制度，规范执法行为，强化检查措施；加大农机化试点示范引导力度，有选择地组织实施水稻生产机械化、农副产品加工增值机械化和其它经济作物的机械化，大力推广保护性耕作技术和节本增效技术，扩大社会对农机的认识；全面贯彻落实《农业机械化促进法》，使政府能“把推进农机机械化”真正“纳入国民经济与社会发展规划”中，加大对服务体系的支持保护力度。
4 结束语
当前，国家的各项农机化的方针、政策、法律、法规进一步得到落实，支农惠农强农政策惠及着广大农村群众，农民对农机化的需求有较高的积极性，这样，加强农机服务体系建设也将成为必然。我坚信，以后农机服务体系建设会上一个新台阶，农机化事业会有一个新发展，农机化应用水平会有一个大提高。
参考文献
