时间：2023-07-17 17:21:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展前途，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1设施农业发展较快，但整体科技含量不高
近年来，随着农机购置补贴、设施农业扶持政策的推动，余杭区设施农业得到了较快发展。全区农机总动力达到49.43万千瓦；大棚设施面积1.72万亩；节水灌溉设施366套；冷藏保鲜设施库容积3.2万立方；水稻工厂化育秧能力3万亩以上。但从总体上看，设施结构简易，环境控制能力差。如智能化大棚只有800亩，占大棚总面积的4.6%。喷滴灌面积只有2445亩，所占比例甚微。在设施农业的生产管理上，很大程度上还仍依靠经验，与标准化生产管理的要求还相差甚远。
1.2设施农业的经营效益较高，但仍属弱势产业
据调查统计，应用设施栽培的蔬菜、水果增产幅度在10%以上。设施栽培草莓平均亩产值1万元左右，大棚蔬菜产值1~1.4万元，大棚西瓜产值0.8万元以上，设施种植业平均利润达0.4~1万元/亩，是传统种植业利润的4~10倍，凸显了设施农业的优势。但全区设施农业规模较小，产品市场不稳定。全区收割机仅有150台，且收割利润很低。
1.3设施农业合作社发展较快，但服务面积不大
近年来，以设施农业为基础的农业合作社发展较快。以农机为例，全区已建立农机专业合作社12家，拥有各类农机具246套，各类作业面积总计达6万亩以上。但是产业链条尚未形成，社会化服务体系覆盖面不够广，作业面积主要在粮田（占7%），其它产业尚未涉及。就合作社本身而言，结构松散，与农户联系不够紧密，运作管理不够规范。
1.4设施农业的扶持力度有所增强，但仍是杯水车薪
余杭区曾于2006~2008年安排资金300万元，对大棚设施进行补助。2010年又出台了《关于印发加快余杭区设施农业发展若干政策意见的通知》，安排扶持资金2000余万元，补助范围涵盖基础设施，设施农业，农业机械化装备等。其中大棚设施补助300万元，农机设施补助1000万元，杭州宇航梦园农业科技有限公司设施项目扶持630万元。由于设施农业是一项高投入、高产出的现代农业技术，在设施配套及农机装备等方面初始投入较大，政府虽然作了较大的努力，但这些补助资金对全区设施农业发展来说仍是杯水车薪，与“十二五”规划发展目标，与现代农业的要求还有很大的距离。目前，余杭区除新迪国际、森和种业、华立农业等几家规模较大的农业生产企业外，因受资金的制约，总体建设规模和设备技术的投入还相当不足，发展势头缓慢。
2余杭区发展设施农业的对策与建议
2.1大力实施农业机械化工程，推进省力化农业的发展
随着农民转移就业进程的加快，农业功能区、农业园区的快速发展，省力化农业成为当前农业发展的必然趋势，农业机械化当然是首打其冲。如收割机节省了割稻、打稻，筛谷三个过程，是人工效率的20倍。农业机械化是设施农业的重要组成部分，必须加速发展。
2.2大力实施喷滴灌设施工程，推进节水农业的发展
喷滴灌设施不仅喷洒均匀，而且土地滋润力度易控制，节约用水，能促进农业丰产丰收。面对环境恶化、水污染加重，水资源日益紧缺的实际，发展喷滴灌设施显得尤为重要。而目前余杭区仅在几个花卉和果业园区中应用喷滴灌设施，因此农技推广部门必须将喷滴灌大力推广到茶叶、蔬菜、花卉苗木、水果业的功能区、示范园区中去，喷滴灌发展前途广阔。
2.3大力实施高性能大棚工程，推进高效农业的发展
余杭区的大棚设施中，智能大棚的比例较小。毛竹大棚易损易坏，抗台能力差。钢管大棚抗逆能力有所加强，但调控能力不强。而智能化大棚不仅抗逆能力强，更具有控温、通风、遮阳、微灌的优点。因此，笔者认为，在农业园区、农业功能区中示范推广高性能大棚，是实现精准农业，精品农业的重要措施。要通过政策引导，对发展钢管大棚实行适当扶持，对发展智能化大棚重点扶持。通过大棚设施的增加，增强抗灾能力，提高农产品产量；发展反季节农业，丰富市场供应；促进标准化生产，提升农产品质量。
2.4大力实施农技培训工程，推进技能化农民的培育
设施农业完全不同于传统农业，其技术性强，科技含量高，而发展设施农业的主体是农民。因此，必须在立足服务农业、农村、农民的基础上，加强对农民的技术培训。培训工作要根据余杭区设施农业发展的实际，与农业技术推广相结合、与农业企业和专业合作组织需求相结合、与各类农业技术推广示范基地相结合，与提高农民素质培养相结合,通过培训，把传统农民培养成技能农民，为设施农业发展奠定人才基础。
【关键词】农村经营管理；农民专业合作社；集体公益事业；队伍建设
农村经营管理工作是关系到农村经济发展，农民致富增收的重要工作。当前，农村经营管理工作早已突破了传统的农村管理范畴，已发展到了适应现代农业发展的新阶段。特别是在创新农业经营主体、创新农村土地管理制度、创新农村金融服务等方面都提出了新了问题与挑战，也督促我们各级农村经管人员在新形势下提高发现问题、解决问题的能力，为农村经济发展多做提供保障。
一、农村经营管理中存在的问题
1.农民专业合作社利用不充分
农民专业合作社是我国农村经济更好、更快发展的生力军，是提高农业发展水平的重要途径。农民专业合作社主要是为同类农产品的生产经营者提供服务的组织，采取经营者自愿的方式来进行民主管理，这样可以实现规模化的生产和销售，对于发展农业生产具有重要的意义。但是现在由于部分地区的农民合作意识淡薄，习惯了单打独斗进行农业生产，对加入合作社不积极。另外，部分合作社民主决策、利益分配、监事作用等机制还没有完全落实到位，经营理念不科学、经济效益不理想。个别合作社徒有虚名，遇到的深层次矛盾特别突出，现已成为合作社发展的主要“瓶颈”。大部分合作社因为缺少资金与金融扶持，不得以向民间抬款发展生产，造成生产成本高、效益低，严重束缚了农村经济的
2.土地流转难度大制约了现代农业发展
土地流转工作是实现土地规模经营，发展现代农业的关键环节。当前我国农村的土地流转大都是农民的自发行为，土地的管理机制，服务功能不健全制约了土地流转的进程。虽然各级农经部门都成立了相应的土地流转服务机构，但在实际工作中发挥的作用不大。各级政府在土地管理上缺乏约束力，制约了现代农业的发展。
3.农经管理队伍不稳，在岗人员少，经费难保证
农村经营管理涉及整个农村工作的方方面面，所以要求在乡镇从事农村经管的工作人员要具有较高的专业技术水平和良好的综合素质。但在现实工作中，由于乡镇经管部门的人权由乡镇政府管理，从事农经工作的人员被抽调到其他工作岗位的事情非常频繁，导致专业技术人员紧缺。甚至有许多地方的领导不重视经管工作，把综合素质普遍不高，专业知识欠缺，业务水平偏低的工作人员放到经管工作岗位上，由此直接影响到农村经营管理工作的顺利进行。目前，区乡两级农村经营管理部门在岗人数不足，缺少有专业技术的专职工作人员，区乡两级财政也没有安排专项工作经费，业务主管部门缺少自主性，造成负责农经工作的专业人员越来越少，编制明显不足，无法充分发挥乡镇农经机构的作用，阻碍了农村经管工作的协调发展。
二、强化农村经营管理工作，促进农村经济发展
1.重视发展农民专业合作社
发展农民专业合作社对于促进农业发展，提高农民经济收入具有重要的作用。所以，各级农村经管人员一定要深刻的认识到农民专业合作社的重要性，将农民的经济利益放在首要位置，从农民的立场出发，向广大农民宣传农民专业合作社的作用以及运行机制，从长远的角度讲述专业合作社的发展前途，让农民认识到专业合作社在发展农村经济中的重要性。各级政府要千方百计为农民专业合作社提供有利的政策性支持和服务保障，规范农民专业合作社的发展，充分发挥农民专业合作社的作用，尽快提高本地区农业经济发展水平。
2.强化农经管理工作
农村经济的快速健康发展，一靠党的政策；二靠不断壮大农村经济规模和总量，夯实经济基础；三靠农村经济组织的良好管理。农村经济组织要积极发挥自身作用，盘活农村经济，进一步提高农经管理水平，将农村集体经济管理好，运作好。提高服务的质量和水平，让本地区的农村经济快速健康发展起来，提高新农村建设的总体水平，为广大农民造福，让父老乡亲尽享改革发展红利。
3.健全机构，明确性质，充实人员，保障经费
要想全面发展农村经营管理工作，首先需要有健全的组织机构，完善的规章制度，明确的岗位职责。只有健全的组织机构，才能够将国家的各项涉农政策、号召传达给村级管理者，让农村经营管理工作进行有序运转。其次，为了保证农村经营管理工作的顺利进行，要在经管队伍管理上加大力度，要充实人员，将更多的具有专业技术与业务能力的人员纳入农村经营管理机构中，提高工作的运行效率。为了保证工作人员的积极性，一定要提供有力的经济保障，并且在工资福利待遇方面有所改善，尽量为工作人员创造一个良好的工作环境。
三、结束语
农村经营管理是我国发展农村经济，建设社会主义新农村的重要工作，促进农业增收，提高农民收入，发展农村经济，一直以来都是我国经济发展的重要战略部署。为了保证农村经营管理工作的顺利进行，需要从各个方面做好准备工作，无论是组织机构的健全，还是人员经费的保障，都是农村经营管理工作得以顺利进行的重要条件。在进行农村经营管理工作的过程中，要始终站在农民的立场，从农民的利益出发，为农村的长久发展创造有利的条件。
参考文献：
[1]吴志宏.全面提升农村经营管理水平 为促进农业现代化提供体制机制保障[J].山西农经，20ll（02）.
关键词:农业 政策性贷款 市场化运作
所谓“政策金融”,目前还没有统一的定义。很多研究者将政策金融定义为公共部门所从事的金融活动,还有人根据金融中介理论,认为政策金融应是指公共部门所从事的金融中介活动。日本学者小滨裕久、奥田英信等人在比较一般的意义上将政策金融定义为“为了实现产业政策等特定的政策目标而采取的金融手段”,也即为了培育特定的战略性的产业,在利率、贷款期限、担保条件等方面予以优惠,并有选择地提供资金。政策金融并不仅仅是由政策性金融机构提供资金(即狭义的政策金融),商业性金融机构在政府的引导下为特定产业政策提供资金也包括在内(即广义的政策金融)(小滨、奥田等,1994)。基于这种观点,我们认为农业政策性金融是一个内容涵盖比较广泛的概念,它不仅限于农业政策性银行的贷款,还包括享受政府政策优惠、享受政府资助和担保的商业性金融机构贷款。从目前我国农业政策性贷款的发放情况来看,农业发展银行提供的农业政策性贷款由于业务范围和业务规模狭小,已越来越难以满足我国支农政策的需要。充分利用金融市场资源,拓展我国农业政策性贷款实现形式,提高我国农业政策性贷款的支农力度和效果,是当今农业政策性金融亟待解决的一个重大课题。
一、当前农业政策性贷款的运作现状
目前,我国农业政策性贷款业务主要由农业发展银行承办。采取以政府主导的运作模式,即在政府或政府部门的支持和策划下,以国家信用为基础,通过政策性金融机构,按照规定的范围、对象,用直接或间接的方法,向特定的群体发放贷款,并对贷款损失给予相应的财政补偿。这种运作模式曾在增加农产品供给、稳定农产品价格、促进农业生产力提高等方面发挥了重要的保障和支撑作用。但随着粮棉油市场化体制改革和农村经济的快速发展,农业发展银行政策性金融功能不断弱化,难以满足当前农业和农村经济发展的需要。
1.信贷品种单一,与农村经济的多元化需求不相适应。当前农村经济发展对农业政策性贷款的需求逐步多元化,涵盖了农村经济发展生产、流通、居民生活、基础设施建设的各个环节。然而从供给上看,我国目前的农业政策性贷款主要是农副产品收购贷款,贷款对象主要倾斜于流通环节,不能满足农业发展的多元化需求。虽然农业发展银行于2004年以后逐步开办了农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款业务。但新开办的农村基础设施建设贷款支持的范围仅限于农村路网、电网、水网、信息网建设、农村能源和环境设施建设;农业综合开发贷款支持范围限于农田水利基本建设和改造、农业生产基地开发与建设、农业生态环境建设、农业技术服务体系和农村流通体系建设。
2.信贷方向偏离,与农村经济的需求重点不相适应。从各国农业政策性资金运用规律来看,发展中国家农业政策性金融的支农业务重点多偏重于农业产前和产中领域,只有当经济发展到一定阶段后,才逐渐将其资金运用向流通领域转移。然而在我国1998年农业发展银行业务调整之后,目前在农业发展银行的信贷资产中,除了极少量用于简易建仓等小型基本建设外,其余均投向粮棉油流通环节。从粮棉油收购资金流程中可以看出,以收购贷款的注入形成的粮棉油商品物资运动,其本身并没有体现农民与农业发展银行之间的任何债权和债务关系,只是以间接的资金再循环方式作用于农业再生产过程,使得政策支农贷款实际上脱离了农村系统的资金运动。因而,当前农业政策性贷款的信贷支农功能在很大程度上被淡化了。
3.信贷效率低下,与农村经济可持续发展不相适应。当前农村经济发展对资金需求具有长期性特征。但农业政策性信贷供给效率不高,不能满足农村经济可持续发展的需要。一方面,表现为信贷质量不高。政策性贷款不良贷款占比明显高于商业性金融机构和合作性金融机构。贷款大都缺乏相应的库存商品物质保证或被不合理占用。另一方面,表现为信贷资金使用效率低下。从期限上划分,农发行现有的粮棉油收购贷款应当属于短期性资产,按农发行现行办理贷款的有关规定,粮棉油收购、调销、储备贷款的期限都不得超过1年。但在实际运营中,由于粮棉企业受收购商品供过于求、销售困难等情况的制约,致使贷款一再展期,形成了短期贷款被企业长期占用,使用效率低下。
二、农业政策性贷款市场化运作的模式选择
农业政策性贷款运中面临的各种困境,归根结底是由于当前农业政策性贷款运作模式的过于僵化。改变当前政策性贷款运作模式,实现农业政策性贷款的市场化运作,是当前农业政策性金融改革的必然趋势。
(一)转变农业发展银行经营管理模式,实现农业政策性贷款的市场化运作。一是农业发展银行资金来源的市场化。除财政每年在预算中专门安排相应数量的资金补充农业政策银行资本金外,农业发展银行可以通过市场化的手段拓展资金来源:如国家对农发行实行优惠税收政策,通过免征农发行的所得税、提高税前风险拨备比例等税收激励措施扩大其资本金来源;考虑发行股票由中央财政或有关商业银行和地方政府定向购买参股,增加其资本资来源;制定有关法规,适当拓展农发行吸收存款的范围,拓展农发行参与同业拆借市场的范围,扩大资金来源渠道。二是农业发展银行资金使用的市场化。首行,作为政策性银行,农业发展银行要利用市场化手段拓展政策性业务。深化对政策性业务的理解,不能只局限于原有的农业政策性业务范围,可将政策性贷款项目分为纯政策性贷款项目和准政策性贷款项目和地方政策性贷款项目,可以对这些不同的项目采取不同的信贷支持政策。其次,适应市场化运作和可持续发展需要,拓展商业性业务。当前在继续做好粮食收储业务,确保国家粮食安全的基础上,重点可放在支持农业和农村基础设施建设、农村公共事业、农村综合开发、农业生产资料、农业小企业、农业科技创新和转化、开展扶贫开发以及农产品流通加工等方面,可考虑开办农业保险和贷款担保等保障性业务。
(二)通过特定操作或政策组合,推动商业性金融与政策性金融业务的结合。在现有金融机构的基础上,通过不同机构之间的政策搭配来实现农业政策性金融功能。其实所谓的组合搭配,主要是指宏观和微观上的搭配,即宏观上为实现一定的政策目的或战略目标,但在微观运作上仍然发挥市场机制的基础作用。在这个过程中,发挥宏观指导作用的主要是政府及财政部、中央银行等政府部门,而微观行为主体就是一般的商业性机构。例如对于中小企业的发展,宏观政策上可以规定各商业性金融机构必须有一定的比例的资金是贷放给中小企业的,至于贷放给哪一家中小企业,则是在市场机制作用下由商业性金融机构进行自主的理性选择。具体来说,可以规定任何商业银行必须把自己贷款的40%贷放给中小企业,超过这个比例的由政府财政给予补贴或奖励,达不到该比例必须交纳罚款或接受其他的惩罚措施(包括在后续时间规定更高的比例)。这就有效地发挥了政策金融的补充和引导功能,市场机制不能完成的,在政策的引导下可以得到有效补充。其实这里并不需要一定由政府来承担政策性金融活动的损失,政府只是给出方向并做好相应的配套措施和制度建设,那么一方面可以保证有发展潜力的中小企业得到足够资金支持,另一方面可以促使各商业性金融机构去选择更有发展前途的中小企业。
三、推动农业政策贷款市场化运作的政策措施
农业政策贷款市场化运作的核心在于利用市场机制去自发实现政策性金融目的。在当前农村信贷产品单一、市场化手段较少的情况,通过适当的政策引导,促进农村金融机构加大信贷创新力度,推动农村金融市场机制的建立,是当前农业政策性贷款市场化运作模式得以确立的关键。
(一)建立农村资金回流强制机制,增强拓展农业政策性贷款业务的压力。以法律的形式规定县域商业银行必须将存款的一定比例投放到当地,可将县域经济按照发展的水平和质量划分为ABC三类,确定不同类别县域的最低存贷比例。运用经济手段,同时辅之以必要的行政手段,对未达到存贷比例的县域金融机构实行缴存特种存款,提高准备金率、提高营业税等惩戒措施,对达到最低存贷比例的金融机构实行相应的激励手段。建立国家农业投融资委员会,强化支农资金管理。建议成立国家级农业投融资委员会,将国务院各涉农部门的农业项目财政资金以及各级政府的财政支农资金,农发行、开发银行、农行、农信社以及其他各商业银行的支农信贷资金统一归集到该委员会统筹管理,确保各项支农资金及时足额到位,提高使用效率。通过建立农村资金回流与稳定机制,倒逼农村金融机构不断拓展农业政策贷款业务。
(二)充分发挥政策杠杆作用,增强拓展农业政策性贷款业务的动力。对农村金融机构继续实行差别存款准备金制度,并在再贷款、再贴现等方面结合支农贡献给予优惠政策。建立科学的县域金融机构的分类监管制度,建立一套因地制宜、因行制宜的县域银行监管考评体系和指标,适当放松对中小农村金融机构存贷比例的最高限制,放松对农村信贷创新产品的管制,对农村信贷服务开展较好的机构在机构设置、并购、业务范围、监管费用减免等方面给予支持。对支农信贷投入力度大、信贷产品创新多的农村金融机构给予部分税收的减免。
(三)建立风险补偿与分散机制,激发拓展农业政策性贷款业务的潜力。尽快建立政府农业信贷风险基金,发挥对农业经济的补偿作用,对出现因大面积自然灾害等引起的农村信贷风险的金融机构直接给予一定补偿。加快农业保险制度建设,建立农业风险分散机制,完善政策性农业保险机构职能,鼓励商业性保险机构开发农业保险业务,建立银行与保险业在农村金融中的协作机制。健全农村各类信用担保体系,面向农户和农村中小企业设立农业担保机构,发展农村互助担保组织,建立担保基金,鼓励各类信用担保机构进行金融创新,积极拓展农村担保业务。
参考文献:
[1]于雷,徐东风等;资金总量与效率:发达地区农业贷款市场研究[J];金融研究,2003第11期。
[2]中国人民银行上饶中心支行课题组;农业产业结构调整与政策性金融支持的理论及实证分析[J];金融研究,2006年第10期。
[3]邓晶;农村扶弱金融的外部效应与市场化运作的制度选择[J];农业经济问题,2007年第12期。
[4]梁栋康,黄秀瑞;拓展农业政策性贷款业务须解决七个问题[J];金融理论与实践,2007年第6期。
[6]张令骞;我国政策性金融理论与实践的审视与反思[J];经济研究导刊,2008年第4期。
[7]黄人杰;政策性金融改革的市场化方向研究[J];现代管理科学,2008年第8期。
一、引言
因为经济是制约我国农村发展最主要也是最重要的因素，而农村经济水平的提高业离不开农村金融的支持，且从我国整个金融市场体系来看，关于农村金融一直是其中最薄弱的环节，所以急需改进和加强。但是由于我国农村金融受多方因素的影响，加上长期以来积累的问题较多，转改起来也比较复杂，其中比较突出的是农村金融在供给和需求上不一致，造成大部分农村地区经济以及金融问题一直得不到很好的解决办法。近年来，国家在农村金融问题上先后出台了一些改革的政策和措施，很多现象也得到了较大改善，但是在农村金融供需问题上还是有诸多漏洞出现，需要国家和政府继续加强这方的改革力度，促进供需关系合理发展。
二、我国农村金融市场供求现状
（一）我国农村金融市场需求现状
近几年，随着农业新型经营主体的不断发展集约化、生产规模化水平快速提高，对金融服务的需求日益强烈，但目前农村经营主体却面临着“贷款难、贷款贵、风险高”等需求难题。其主要表现为：
1.资金需求没有得到满足。具体来说我国农村金融需求主要为存款、贷款、保险等方面，但从当前来看，这种需求尤其是在贷款方面却得不到及时的满足，资金缺口较大，目前，在农村每年至少都有上千亿农村金融资金安排不到位，这加大了农村资金供需矛盾，而究其原因一方面是农民贷款困难，另一方面，即使可以贷款，但贷款数额有限，无法满足实际需求；
2.对金融的需求绝大部分来自于非正规金融。从当前来看，农村经营主体若对资金有需求，主要途径是通过向亲戚朋友借款或借高利贷来达到对资金的需求，但我们知道农村中小企业希望通过正规的融资渠道获得资金支持，但是农村经营主体在申请正规融资渠道上的由于条件比较欠缺，融资难度大，因此往往不得不转向融资成本高、风险大的非正规金融渠道，因此这就制约了农村金融市场的良性发展。
（二）我国农村金融市场供给现状
1.农村金融机构供给量覆盖率不足。这是因为随着市场化进程的加快，我国商业银行逐渐从县开始进行网点的撤并，一部分农村金融机构将业务逐渐转向城市。致使在我国农村地区金融机构设置点不足；另一方面专门针对农村金融市场服务的金融机构更是少之又少，虽然说村镇银行、农业银行及农村信用社的商业化改革、农村小额贷款开办一定程度上增加了金融机构数量，但供给量依然无法满足需求。根据数据显示，到2006年底，我国整体金融机构的覆盖率不到百分之九十，尤其在一些偏远地区，五分之一以上的乡镇还没有金融机构网点的涉足。到2012年9月末，全国已组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构858家，其中村镇银行799家。结合这些数据来看，金融机构的覆盖率虽然提升较快，但还是有较大比例的地区依然存在金融服务空白的情况。《中国农村金融服务报告（2014）》数据显示，截止2014年底，全国金融机构空白乡镇由启动时（2009年）的2945减少到1570个。
2.农村金融产品创新供给不足。随着我国农业逐渐向产业化和市场化方向发展，需要金融市场在各方面提供全面立体的服务，但是农村金融机构在这方面不足显著，金融产品单一，产品创新能力不够。与城市居民的政府债券，股票市场，商业银行相比农村的金融产品主要是针对借贷款，并且由于缺乏正规性的服务机构和信用合作社，存款的增值保值也得不到太大保证。并且金融产品创新主要是通过信用合作社，农村金融市场处于初级化阶段，缺少系统性，缺乏竞争压力且反应迟钝，创造适合农村的金融产品就更加困难了。
二、我国农村供求失衡的原因分析
1.在农村资金的外流和内流严重不成比例。第一，从风险收益的层面来说，农村生产经营风险高于城市，这是影响农村资金外流重要因素。第二，农村投资项目少，并且农业项目投资，见效慢、无人才、效益低、发展前途难以估计、产业链不完善加上农村金融机构通过农民工的储蓄来购买债券或者上存使得农村资金外流严重。加上国家政策性资金不到位的现象时有发生，因此农村金融得不到持续的资金注入，农村中小企业得不到正规的融资支持，而生产和消费需要的资金又不断增加，致使企业生产效率过低，这两方面的原因共同降低了农村整体的经济收益从而导致我国农村经济发展跟不上时代的脚步导致农村资金外流和内流严重不成比例，促使农村经济陷入恶性循环。
2.借款时缺乏抵押品的担保。农村的土地制度导致了农户在进行贷款环节上缺乏相应的金融所需要的抵押品，与此同时，农户更愿意的是在贷款过程中不用抵押和担保。在一次问卷调查中发现，通过对1000笔贷款进行统计分析，其中有三分之一的贷款是需要农户提供担保的。而从农户的基本状况出发，除了住房是最大的资产外，占有的其他资产非常有限，而农村住宅不具备足够的变现率，因此抵押的意义不大。
3.国家对我国农村金融支持力度不够。在我国真真切切针对农业方面发展的金融机构为农业发展银行，但中国农业发展银行的功能非常单一，在很多涉及到农村经济发展的环节往往没有相应的正常作为支持，例如在农村基础设施建设、农副产品加工等方面。
4.农村融资渠道不合理。当前，我国农村融资模式由于主客观原因的影响主要是通过非正规融资模式进行融资，这是因为农业生产受自然条件影响较大，具有比较高的风险性，使得正规融资举步维艰，因此造成大量农村资金往非农领域流失，而正规融资渠道则逐渐向城镇倾斜，导致支农资金变的越来越少。
三、解决我国农村供需失衡的对策建议
（一）提高农民在农业上的收益
1.加大农业产业化项目的实施和推广力度，发展特色农业，以挖掘农业内部潜力，实现最大价值。
2.按照国家相应政策，采取相关措施，培育农业增收良性机制，保证农民能够享受国家政策带来的优良性，享受政策优待的果实。
（1）增收的根本还是机制问题。
（2）在农业发展的新阶段，农民收入的提高将主要依赖于农村农业规模化，线上化，通过网络销售保证农产品的合理销售减少农民因出售问题引起的产品囤积，造成大量损失，保证收入。
（3）合理增加财政资金投入，支持农业发展资金应重点用于扶贫、农业基础建设、开发研究、推广农业适用技术和绿色环保生态农业方面，落实农业补贴政策。深化农村金融改革。在农村金融制度创新中突出发展适合农村的中小银行，发展农村贷款担保公司。
3.着重抓粮食蔬菜的生产问题，适当提高粮食蔬菜价格，增加农民的直接土地的直接收入.
4.推进农业适度规模经营，建立核心农业发展体系。
5.搞好农民教育培训，提高农民文化素质和技术技能，保证农产品生产的科学性和安全性；继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益。
（二）建立信用担保机制
信用担保机制的建立，能为农户寻找担保机制提供便利，有了相应的担保机制，在贷款条件上就能得到解决。具体的可由国家政府为主，当地政府提供资金补充，农村龙头企业则作为辅助，三方共同成立农业担保机制，为农户的贷款提供担保方式，保证农民金融需求得到切实的满足。
（三）加强对农村金融的扶持力度
加强对农村金融的扶持力度，需要金融机构对农村金融需求市场做出准确的定位，转变观念，降低门槛，以更好的为农村金融市场提供服务。例如，农村信用社网点大都分布在乡村，和基层农户的距离比较近，在定位中服务对象应该主要以规模小、分散广的农户为主；而邮政储蓄在业务上应该加大对贷款的力度，充分利用巨大的资金优势，开展各种贷款服务；而大型商业性金融机构，应该以农业产业领域的龙头企业作为主要服务对象，对其经营规模、信用度进行评估，以加快其发展的进程，保证农村金融产品供给充足。
（四）创新农村金融产品
在当前，由于农村金融产品单一，缺乏创新型，因此，银行应不断创新适合农村发展的金融产品。首先，要根据农村农业上产和经济发展的特点，不断丰富信贷产品的数量和内容，根据农作物的生长规律和农户对农副产品的购买情况，从而调整贷款期限和归还期限，对于还款方式，金融机构同样需要考虑农户资金紧缺的问题，可以采用分阶段的还款模式，减少农户对资金紧张的压力；其次，在传统的借贷方式上，金融机构需要适当对服务内容以及服务质量上进行创新，扩大服务范围和领域，来满足农户和小企业在各项金融事物中的需求，例如小额信贷创新中的小额贷款、信用互助等，其中小额贷款已经在全国推广实行，信用互助在河南、湖北、邵东等地区推广实行。在服务质量上，通过加快电子化建设，进行代收、代付等业务以提高结算效率并保证资金的安全性；最后，在抵押贷款的创新上，目前江西、湖南、山东等地实现了以果树、花卉等为抵押的贷款模式，人们可以通过有效的林权证或者果园证，以林业、果树的经营权进行抵押，通过有关部门评估出来的价格申请贷款。
1.1农业技术推广机构设置的基本要求
第一，农技人员实行总体调控管理，即按专业特长、职称、业务水平和工作能力等分层次管理，以便对现有的农业技术推广队伍有一个全面的了解和认识。
第二，根据工作性质和工作任务设置机构选用人员，机构和人员随工作重点和工作性质转变而改变，或撤销或调整，做到按需设岗，量材用人，人员能上能下，能进能出。
第三、农技人员实行全员聘任制和岗位目标责任制，形成用机制选人、用人和管人的良好氛围，消除过去那种人选人，人管人的种种弊端，使农业技术推广工作始终围绕农业发展的大方向，更灵活、更有效。
1.2人员素质目标化
农技人员的素质是事关农业技术推广质量、速度、成败的关键因素，农技人员的素质不仅仅指文化程度、职称、职务，而是对具体从事的农业技术推广工作的适应能力和驾驭能力。在目前农技人员大量精简的条件下，农业技术人员自身素质必须能服从和服务于农业技术推广工作的任务和目标，人员选择、调整应该以人员是否具备具体推广工作素质为标准，人员培训以高素质为目标，以服务农业技术推广目标为前提。为此，高质量、高效率、高水平完成现实农业技术推广工作，就必须有的放矢地强化现有农业技术人员专业素质的培养和能力的提高，使广大农业技术人员有紧迫感和危机感，促使其自觉学习，加强实践，努力提高自己综合业务能力和工作水平，以适应多种农业技术工作岗位和农业技术推广目标的需要。
1.3推广装备现代化
目前我们的农业技术队伍仍然处于上世纪七十年代的装备、八十年代的人员，靠眼看、步量、手掂、口算、嘴尝搞推广的水平，多年来没有多大改变；资金缺乏、设备仪器老化、新设备短缺，已成为多年来一直困扰着农业技术推广队伍的一个大问题，致使一些相对复杂的高新技术难以推广，一些新引进技术难以完善，一些高水平的农技人员技能难以发挥。“工欲善其事，必先利其器。”农业技术现代化是农业现代化的保证，而推广装备现代化是农业技术现代化的重要标志之一。本着谁投资谁受益的原则，有必要实行投资主体多元化，打破国家一家投资的办法，实行多方面、多渠道、宽领域筹集资金，大量购置先进适用的农业技术推广设备，加速农业技术推广设备的更新换代，使农业技术推广设备与现代农业技术发展同步，与我国经济社会发展同步。
1.4制度建设科学化
制度建设必须以科学高效为目标，本着人性化、科学化、现代化以及充分尊重个性和创造性的原则，从新时期农业技术推广工作特点出发，贴近农村发展环境、贴近农业发展现实；既体现原则性，又体现灵活性；既给广大农业技术人员和推广机构充分的自和发挥才能的舞台，又能规范他们日常行为，给他们一个公平竞争和脱颖而出的机会，形成一个积极向上的工作模式和生活方式。
2抓重点、借助民力
2.1狠抓重点农业项目
紧紧抓住那些技术先进、科技含量高、带动能力强，推广潜力大农业项目，特别是国家、省、市重点农业项目是一个系统工程，有配套资金支持，各级各部门十分重视。狠抓重点农业项目的实施，依托项目资金、技术优势，改善农业生产条件，建立高标准的试验示范基地、锻炼农业技术推广队伍、培训人员，服务群众，扩大影响，强化农业技术人员在农民群众中的技术威望和良好服务形象。同时以此为契机可以大幅度提高农业科技水平，增强农业技术推广实力和改善农业技术推广条件和推广水平。
2.2借助农资、农产品流通企业及营销大户
农资、农产品流通企业及营销大户经营的各类农资及农产品是农业技术的的载体和物质基础，同时是农业技术成果的现实反映，它的变化是农资、农产品市场需求的晴雨表，同时也是农业技术需求晴雨表。借助农资、农产品流通企业及营销大户，加强对农资及农产品市场与技术的了解，根据其经营状况的变化，把握农资及农产品发展的脉搏，深入了解农民及农产品消费者的现实需求，以便掌握农业技术发展与创新走向和趋势，加强与农资、农产品流通企业、合作社和营销大户的交流与合作，抓住信息源头、技术源头，有针对性地进行技术引进和创新，减少农业技术推广工作的盲目性和脱离实际，避免造成农业技术推广资源浪费。
2.3借助农业生产企业、农民专业合作社和生产大户
农业生产企业、农民专业合作社、农业生产大户是农业技术转化为现实生产力的最积极、最活跃的力量，借助他们的影响和力量，能有效地加速农业技术推广工作步伐。首先，依靠这些企业经理场长、职工和技术人员以及农业生产大户和农民专业合作社，综合素质高和对新技术、信息有迫切需求，通过农业生产企业、农民专业合作社和生产大户与农业技术人员的结合，实现土地与技术的联姻，可以有效地避开针对千家万户的复杂和繁琐的工作，减少了工作量，降低了工作难度。其次，由于农业生产企业和生产大户土地面积较大，管理水平较高，自身有一定的技术力量，在当地有很强的社会影响力和号召力，一些先进适用农业技术一旦推广成功，示范和辐射作用可想而知了，特别是一些以公司加农户模式经营的农业企业，还可以直接影响千家万户农民。再次，通过农业技术推广工作同农业生产企业和生产大户建立合作和服务关系，可以利用他们的土地、资金和人员，有效地开展一些有针对性的试验、示范和研究工作，不断完善现有技术，同时为农业发展作好技术储备。
2.4借助农民合作经济组织和产业协会
近年来，广大农村自发组成的各类区域性和行业性农村合作经济组织和产业协会，并迅猛发展，自成体系和自有网络，而这些组织大多带有科技服务和科技推广性质的，如我县范围内的金玉田农业产业化研究会，就是将农业科技人员、农业企业管理人员、农村中种田大户、科技种田能手、农业生产资料和农产品经纪人以及农村中的其他能人组织起来，进行农业产业化研究与实践，目前会员人数已达200余人，其他还有玉田县中药材协会、玉田县花卉协会等等，他们在农村经济的发展和农业产业化进程中起着举足轻重的作用，我们农业技术推广工作可以与农村合作经济组织和产业协会有机的结合起来，充分利用其点多面广、网络联系严密和会员大多身份是农民优势，将他们与国家农业技术推广机构实现有效的对接，达到互相渗透、取长补短，互相促进、协调发展，将先进的农业技术和科学的管理理念，通过大量会员深入农业产业的每个环节，迅速传递到千家万户，一石激起千冲浪，产生裂变式的效果，带动农业产业的升级和农村经济的跨越式发展。
3抓关键技术，实现新的突破
3.1抓前沿技术
抓住当今世界前瞻性、前沿性和最具发展前途的技术理论和技术措施，依靠自身的技术条件和技术实力，有针对性地研发一些具有超前性，颇具发展潜力，处在农业科技前沿的理论和技术，作好技术储备工作，抢占新技术的制高点，争取更多的大发展、快发展的机会。这就要求我们基层农业技术推广机构，加速推广设备及推广人员的现代化，加强与农业大中专院校、农业科研单位联系和联合，将他们的技术、理论优势转化农业技术优势，积极稳妥地推进农业技术研究和攻关，将高深的前沿技术产业化、本地化、通俗化，将技术优势转化为经济优势。
3.2抓前线技术
对于一些优新品种、新产品推广与应用，病虫草害防治等群众长期接触、农业生产必不可少的技术和措施，特别是由于气候、土壤等条件剧烈变化和农民操作不当而引起的常见或突发性技术难题。这些技术和难题是直接与农生产实践活动及自身利益息息相关的，在这里我姑且称之为农业生产前线技术（或一线技术）。解决好这些技术和难题，对推进农农业增效和农民增收，产生现实效果，大大提高我们农业技术推广机构在群众的影响力。树立农业技术人员在农民群众中的良好形象和信誉。
3.3抓产前物化技术
产前物化技术指新型农药、农膜、种籽、化肥、农药、植物生长调节剂等产前农用物资，这些东西对农产品的产量、质量和效益的提高起着基础性的支撑作用，抓住这些看得见、摸得着的有形技术，研究其使用方法和作用机理，并加大其推广力度，形成突破，往往会达到事半功倍的效果。
3.4抓产后增值技术
不久前，在《关于县联社领导班子及其成员征求意见的情况报告》第七条这样写道：“工薪阶层的贷款问题是我县农村信用社的服务盲区，县联社领导班子应予研究，不断拓展业务领域。”这说明开源问题一直是为联社领导所高度重视的。这里尝试浅析开源问题，也就是我们的贷款业务发展该往何处去，即方向性问题。
就贷款业务发展而言，应该包括横向与纵向两个方向。所谓横向，就是业务范围扩大化，即涉及的行业越来越多，渗透的领域越来越广。但是对我社来说，由于历史和现实的原因，竞争力还比较弱，在贷款业务的横向发展上还是有局限的。这好比渔夫手中的渔网，如果质量还不够好，网又撒得比较大，那就有被刮破的可能。现阶段，对我社而言，网应该尽可能撒往鱼儿最多，水最浅的地方，这样既避免了网被刮破的风险，又能有所收获，这恰恰就需要贷款业务向纵向发展。所谓纵向，就是要求对既有业务、已涉领域，充分发掘潜力，最大程度深化。立足农村，服务“三农”，立足县域经济，服务中小企业，倾力打造服务“三农”和中小企业的核心竞争力，不仅是我们的办社宗旨和最高追求，也应当是我们长期秉持的发展方略。
那怎样在贷款业务的纵向发展上多下功夫呢？这首先需要明确对“两个核心竞争力”的认识问题——是将“两个核心竞争力”割裂开来，片面、孤立的分别看待呢，还是将二者联系起来看待。
笔者认为，“两个核心竞争力”实质上是一个核心竞争力。“两个核心竞争力相近部分较多，但由于服务对象不同，内容和形式又有区别，加之我省农村信用社差异较大，服务的重点各有不同，提两个核心竞争力更加明确，易于理解。”（20__年7月28日王华理事长在省联社第一届社员大会第五次会议上的讲话）所谓“两个核心竞争力相近部分较多”，就是指广义的农业，以及与“三农”相关的中小企业，即农业产业链上延伸出来的中小企业，农村创办的中小企业，农民自己经营的中小企业，只要符合其中任何一个条件的中小企业都是我们的服务对象，否则“两个核心竞争力”相近部分就不会很多。
我们之所以提“两个核心竞争力”，有三个方面的原因。一是服务对象不同，一为企业，一为农业。二是内容和形式有区别，一为中小企业，一为“三农”。原因之三是，“我省农村信用社差异较大，服务的重点各有不同”，具体讲来，就是经济发展不平衡，发达农业区这类中小企业较多，农业欠发达地区，这类中小企业较少。所以在提竞争力的时候，实质上的一个核心竞争力却要一分为二，就是要求各社因地制宜，具体问题具体分析，抓住重点，同时统筹兼顾。两个竞争力只是农业发展程度上的差异，应该是外延上的不同，究其内涵，都是带“农”的，所以都是“核心的”。正是出于这样的考虑，才有了“两个核心竞争力”的提法。
那应该怎样正确处理好“两个核心竞争力”的关系，从而做好信用社开源工作呢？农户（第一个核心竞争力主要所在）贷款、农村经济组织和农村工商业（第二个核心竞争力主要所在）贷款，在各项贷款占比中长期拥有很大的比重。
其中，第一个核心竞争力占有极其重要的地位，其支农主力的角色短期内还难以动摇。现阶段最需要做的就是将其调整、巩固、充实、提高，做到速度、质量、结构、效益的统一。所以贷款业务发展的第一个层次就是打造第一个核心竞争力。
然而有些观点认为，农户贷款单笔金额小，笔数又多，工作量大，管理困难，当前农村市场已接近饱和，贷款很难放得出去。这种观点有一定的道理，但是也有其片面性，因为农村市场的贷款需求量还是很大的。工薪阶层的贷款问题就是一个明显的例子。
例如a九年制义务学校的b老师找到a分社，申请信用贷款，由于他的旧版身份证上写着c地址，我们的客户经理往往爱莫能助，此类贷款乃跨辖贷款范围，在业务上属严重的违规操作，因此只好婉拒。
从1995年大中专毕业生不再“享受”“包分配”的政策开始，直至此后的20__年，国家政策要求大中专生必须将户口迁至学校，对农村学生而言，可以说是只能接受强制性的“农转非”，但是
20__年起国家政策又规定大中专生入学时户口迁移随自愿原则，农村新生有了选择权，大部分都没有“农转非”，这样对1995-20__年入学的学生来讲，比如b老师，现阶段他的户口还放在d派出所的大户头里。对他来讲，即使拿到了新的身份证，仍然无法从a分社获得贷款支持。
据调查，a分社的情况有一定的代表性。值得注意的是，我县上万名教师，大部分在乡镇执教。客观地讲，乡镇教师整体上是很讲诚信的，他们为人师表，厉行节约，收入稳定，又具有一定的还款能力，可这样的客户现在竟成了我们农村信用社的服务盲区。
教师如此，其他工薪阶层也不同程度地存在这样的贷款难题。信贷业务发展的实际，亟需我们对跨辖贷款的概念作出更为科学的界定。否则，工薪阶层很可能另辟蹊径，比如走上近期才“浮出水面”的民间借贷之路。
拓展贷款业务的第二个层次就是打造第二个核心竞争力。对我社来讲，第二个核心竞争力也具有很大的发展空间。
“随着农业和农村经济加快发展，各类专业合作金融组织应运而生，成为携手农民进入市场、带动产业化经营的新型市场主体。大力支持专业
合作组织发展，是农村信用社肩负服务‘三农’的历史使命，主动适应新时期农业和农村经济发展新变化，深化支农服务的战略选择。四川省农村信用社重点从四个方面加大对农村专业合作经济发展的支持力度。一是加强行业指导……二是创新金融服务……三是增大信贷投入……四是构建长效机制。”（李永真《地方金融支持农村专业合作组织发展的思考——兼谈四川省农村信用社支持农村专业合作经济发展的经验》）
为切实弄清我市高效规模农业的发展情况，更好地培大培强我市的主导特色产业，根据市政府分管领导的意见，近期拟对全市现有高效规模农业项目（企业）进行调研，现提出如下初步方案：
一、调研项目及地点
（一）、种植业
1、甜豌豆
（1）胡庄镇肖林村（带头人为该村支书田建华，总面积100亩，预计可发展1000亩，平均亩产值1500元。）
（2）分界镇赵庄村（带头人为赵登平，目前总面积1500亩，平均亩产值1500元。）
2、设施蔬菜
（1）泰兴镇无公害蔬菜设施示范基地：位于泰兴镇新联村境内，由泰兴镇农技站领办，占地面积200亩，原创：其中设施蔬菜大棚100座，连栋大棚5座，亩产值6000-8000元。
（2）溪桥华庄村园区：带头人为何灶泉，占地面积74亩，大棚49个，亩产值4000-5000元。产品由上海新城食品有限公司销售。
3、食用菌
（1）蒋华镇清水村：带头人为该村支书常余生，目前面积15000
平方米，每平方米产值40-50元。产品由佳禄食品公司销售。
（2）蒋华镇崇福村：带头人为该村支书史小平，目前面积25600
平方米，每平方米产值50-55元。产品由诚信食品公司销售。
4、日本大葱
溪桥镇华庄村：带头人为何永胜，目前面积30余亩，预计可发
展面积1000亩，亩产值3000元。
5、草莓
溪桥封庄：带头人为徐波，目前面积10余亩，预计发展面积30
亩，今年亩产值8000元。产品由嘉禾农业发展公司销售。
（二）、畜牧养殖业
1、生猪
泰兴市弘泰牧业有限公司（母猪430头，肉猪4000头）（马甸）泰兴市清源牧业有限公司（母猪585头，肉猪2000头）（黄桥）
2、奶牛
泰兴市金太阳奶业有限公司（奶牛150头）（黄桥）
泰兴市宏达乳业有限公司（奶牛180头）（刘陈）
3、兔
泰兴市三阳兔业有限公司（种兔550只）（大生）
兴隆村王兵兔场（种兔1100只）（分界）
4、山羊
李肖村肖军养场（波杂种羊120只）（河失）
西华村海焰养场（羊110只）（溪桥）
5、鸡
周氏禽业有限公司（种鸡2.6万只）（古溪）
北洋徐宏燕鸡场（蛋鸡1.6万只）（河失）
6、鸭
泰兴市富江公司（蛋鸭2.2万只）（七圩镇公殿村陈友富）
7、鹅
吴天祥鹅场（肉鹅2000只）（广陵镇北肖村）
吴亚云鹅场（肉鹅4000只）(南沙镇唐港村)
8、养殖小区
横垛镇钱荡生猪养殖小区（1000头、6户）
新街镇霍庄村康元蛋鸡养殖小区（3万只、2户）
（三）、水产养殖业
1、特种水产养殖
刘勇养殖场（120亩水面、种苗繁育）（大生）
泰兴市珍品养殖场（64亩水面、种苗繁育）（储军）
2、休闲渔业
七圩镇瑞丽渡假村（240亩水面）（刘国华）
溪桥镇梦里水乡（86亩水面）（钱国才）。
（四）、林业绿化
1、银杏
宣堡镇郭寨村、二捕公司雄银杏基地建设；胡庄镇肖林村银杏早果丰产发展项目
2、蚕桑
张桥镇西桥村、分界镇沈界村等银桑高效复合栽培模式
3、冬枣
分界镇曾小明冬枣发展项目；分界镇刘旗兵冬枣发展项目
4、葡萄
果园场新品种葡萄设施栽培；广陵镇兴宁村葡萄—银杏复合栽培
5、花木
果园场花木基地
二、调查提纲
（一）、基本情况
1、企业名称、经营者或合伙人姓名住址、项目建设时间、坐落
2、现有规模
（1）企业占地、项目土地租用或征用面积（水面）、种植面积
（2）现有种、养殖规模、品种、年上市（销售）量、现有畜禽舍间数、大棚数、平方
（3）已投入资金情况（基本建设、引种、启动、流动资金）
3、运作模式
是否独资、合资、股份制、租赁经营等、有否建立何种形式的农
民专业合作经济组织？合作组织的运作情况如何？
4、市场开发的方法
是否自主销售、定点（订单）销售、进入超市、依靠经纪人销售、加工销售等。
5、经济效益情况
详细核算该企业或养殖、种植户2005年及以前的效益、2006年
及以后的经济效益概算情况。
6、产品质量、品牌建设及前景分析
本项目产品是否有自己的注册商标、有无申报无公害基地、产品？订单、市场前景如何？市场预期有无发展前途。
7、辐射带动作用如何
有没有较强的示范、辐射、带动作用，本地及周边其他农民是否因而获得较多的收益？
（二）、规划情况
1、近期、远期规划，包括基础设施投入、品种（技术）如何改
良、种、养殖规模如何扩大、预期目标、特别在辐射和带动群众增收方面有什么设想？如何落实？。
2、预计投入资金规模，资金如何筹措。
3、用地、水、电、工等制约情况，特别是现有土地是否满足发展的需要，怎样解决土地问题。其他方面对政府政策有何建议和要求
（三）、结论
该企业或种、养殖户所经营的品种是否有良好的市场前景，市场运作和经营模式是否适应企业发展的要求，能否取得良好的经济效益，对我市的高效、规模、外向农业的发展和促进农民增收能否起到示范、带动、促进作用，是否值得政府大力扶持等。
调查中若发现除上述之外确有规模、特色、效益的项目、品种一
并列入调查。
三、调研方法
调查采取重点走访和专题座谈相结合的方法进行。重点走访主要对所列项目的单位逐一走访，按调研提纲摸清情况；专题座谈主要根据走访情况，决定项目重点扶持单位，形成建议意见上报市政府。
调研工作由张建新、李红星、徐国臣、赵军同志负责。具体分为三个组：
第一组（种植业）：徐国臣、高余德、孙春明、朱华、郭金平；
第二组（畜牧、水产养殖）：李红星、周家瑞、郭年成、钱华、
何荣华、王凤、蔡云飞
第三组（林业绿化）：赵军、袁觉、朱雄、田金余、王承元、
殷国怀、刘克冬、丁春美
调研组织由各小组单独进行，调查结束后各小组汇总好调研情况作出建议结论，由局统一报市政府。
关键词：农业产业化；资本市场；农业上市公司
中图分类号：F127.42 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0090-03
农业产业化是甘肃农业现代化发展进程中的必然选择，也是保持农业持续增长的唯一选择。而资金投入不足是甘肃省农业产业化发展缓慢的主要原因之一。因此，甘肃农业要全面、快速实现产业化经营，必须充分利用资本市场，挖掘和利用其融资转制和优化资源配置的功能，突破农业产业化经营的资金制约，提高资源配置效率。
一、资本市场在甘肃农业产业化发展中的作用
农业通过产业化发展，加深了与其他产业间的联系，成为社会化大生产的有机组成部分。资本市场是社会化大生产的产物，我国资本市场与国民经济的关联程度日益紧密，在筹集资金，优化资源配置，促进产业结构调整，转换企业经营机制，分散风险及促进制度创新等各方面显示出日益重要的作用，利用资本市场推进农业产业化也是实现农业现代化的必然要求。
（一）有利于缓解甘肃农业产业化经营的资金制约
产业化经营模式下，通过农业经营组织与农户间利益联结，不仅保证了农户收益，而且提高了资本的边际生产率。但是，伴随农业产业化经营模式的形成和深入发展，对资金投入的需求也大大增加。与其他产业相比，农业产业资金来源渠道狭窄，投资数额有限，现有各投入主体对农业的投入严重不足，无法满足农业产业化经营发展的资金需求。资金的缺乏要完全靠政府、集体和农户的投入是难以解决问题的。而农业企业通过资本市场融资，把民间闲置、分散的资金筹集起来，转化为发展农业的资本，不仅筹资额较大、成本较低，而且还可以通过增发和配股实现资金的持续筹集，使资本市场成为解决甘肃农业产业化瓶颈约束的突破口。
（二）有利于促进甘肃农业产业化经营组织的机制转换
从农业产业化经营的模式来看，“龙头企业+基地+农户”是一种较常见的模式，其中龙头企业发挥着至关重要的作用。龙头企业的规模和实力将影响农业产业化发展中的技术创新、市场开拓、延伸产业链条等关键问题，而资本市场可以通过对龙头企业进行股份改造，推动其上市，明晰产权关系，转换经营机制，不仅强化了农业企业在市场经济运行中的内部和外部约束，提高上市企业经营的透明度，促进农业资产的增值保值，还通过相对完善的信息披露制度使企业运作规范，效率提高，这些都是农业非上市企业无法比拟的。
（三）有利于资源的优化配置和产业结构调整
农业产业化经营的过程应当是农业技术、产业结构和产业组织等多方面全面整合升级的过程。通过资本市场实现资源的优化配置和结构调整，可以加速这一过程，实现农业产业化经营的进一步改革与创新。利用资本市场，做好甘肃农业产业化的规划与布局，凭借资本的利润追逐动机，打破产业化经营中的部门分割，促进资源的自由合理流动。通过兼并收购、资产重组和产权交易等资本经营的运作方式，推动农业企业走集团化、规模化道路，并通过出售、拍卖和股权转让等手段剔除不良资产，改善不合理的产业结构，避免资源的浪费和低效耗费。这样既能促使龙头企业快速的扩张规模，又能够解决重复建设和小规模恶性竞争等遗留问题，优化资源配置，使产业结构更趋合理。
（四）有利于增强社会凝聚力
资本市场不仅在经济领域通过融资、优化资源配置等促进了农业产业化经营，而且客观上通过其社会功能推动了农业产业化的发展。农业企业通过资本经营，建立了现代企业制度，使经营者产生了股东意识和公司治理的概念，一方面，促进了农业经营者观念、思维方式的转变，另一方面，广泛而深入地传播了市场经济的价值观念与现代企业制度的基础知识。同时，通过资本市场培育了更多的农业投资者，让普通投资者真切地关心国家农业发展状况和农业政策调整，资本运营机构将会更认真地研究农业的经营信息，而这些信息将反馈到决策层，从而影响农业政策的制定和决策的实施，极大地提高政府与社会公众的农业政策观念。资本市场作为联系政治、经济生活与公民切身利益的纽带，起到了增强社会凝聚力的作用。
二、利用资本市场发展甘肃农业产业化存在的问题
（一）农业类上市公司数量有限
农业上市公司对促进现代农业发展起到巨大的推动作用。而甘肃大部分涉农企业缺乏政府的有效引导和政策倾斜，没有得到财政和信贷的充分支持，发展环境不尽如人意，成长速度较慢，影响了上市的速度，再加上政府、券商和涉农企业之间缺少有效的联系和沟通，一些基础较好、市场优势较强、有发展前景的龙头企业没有被发现，因得不到扶持而无法上市融资。截至2010年底，甘肃仅有3家农业产业化龙头企业上市，占甘肃上市公司总数的15.8%，占全国农业类上市公司的3.4%。上市公司少、融资规模小导致了农业上市公司在甘肃农业产业化发展中起到的作用较小，无法形成规模经济。
（二）农业类上市公司规模偏小
目前，甘肃农业产业化上市公司规模普遍偏小。一方面是由于其行业特性决定的，另一方面在于农村产权市场发育不健全，企业资本运营能力不强，导致农业类上市公司主要依靠自身积累发展来扩大企业规模，难以通过兼并收购、资产重组和产权交易等运作方式，推动涉农企业走集团化、规模化道路。以2010年为例，农业上市公司平均营业收入为11.23亿元，同比仅增长了3.8%。由于规模偏小，导致甘肃农业上市公司发展后劲不足，业绩稳定性较差、抗风险能力较低。
（三）农业上市公司品牌意识不强
农产品市场竞争已经从以价格竞争为主转向以价格因素和非价格因素为主。非价格因素中品牌是最主要的，品牌涵盖了产品质量、企业信誉、售后服务等内容，是实现农产品增值，提高市场竞争力的重要因素。近年来，甘肃农业上市公司通过产业化发展，逐步提高了生产技术水平，延伸了产业链条，很大程度上提高了竞争实力，但其产品增加值仍然偏低，这是因为上市企业品牌意识不足，难以形成品牌优势，进而无法扩大市场影响力，不仅无法实现农产品价值增值，而且在政府补贴少、保护程度低的情况下，缺乏获取资本市场资金投入的竞争优势。
三、利用资本市场促进甘肃农业产业化发展的途径
（一）更新观念，强化利用资本市场发展农业产业化意识
从某种程度上讲，观念的陈旧是造成甘肃经济落后的原因之一。因此，政府应当联合涉农企业、投资者共同树立利用资本市场发展农业产业化的观念。首先，政府要强化创新意识，积极引导，广泛宣传利用资本市场发展农业产业化的理念，出台龙头企业上市的激励政策，对其给予一定的政策倾斜、税收支持。其次，涉农企业应当充分认识到利用资本市场发展农业产业化是市场经济发展的迫切需要，牢固树立资本市场经营理念，不断提高自身运用资本市场，推进农业产业化经营的能力，充分意识到资本市场不仅是解决企业发展资金来源的有效途径，也是企业不断创新发展的“活力剂”。最后，通过政府相关政策的吸引、上市涉农企业的有力带动，使农业投资领域进一步得到公众的关注。目前，农业仍是我国资本最大的市场，其中尚有许多空白领域有待投入，政府应当因势利导，使广大投资者意识到农业投资不仅发展前途广，而且预期获利能力高，农业的产业化经营将会成为资本市场中的最具开发潜力的新的增长点。近年来，甘肃特色农产品的生产和经营因其鲜明的特色和环保健康的生产理念受到了越来越多的关注，市场份额日渐增大，投资回报也相当可观。为此，应当依托甘肃丰富的特色农业资源，利用资本市场，因地制宜地发展特色农产品产业化经营，开辟新的市场空间，促进甘肃农业结构的优化和升级。
（二）创造良好环境，有效利用资本市场发展农业产业化
利用资本市场，推进甘肃农业产业化发展应当注重外部环境的改善。第一，营造宽松的政策环境，鼓励涉农企业上市。政府应积极转变观念，建立资本运营观，一方面，通过制定政策鼓励、推动涉农企业上市融资，大力支持农业产业化经营企业开展资本运营；另一方面，应加强对已上市的农业产业化经营企业的扶持与管理，规范其经营操作水平，提高产销企业形象，吸引投资者，并鼓励市场前景好、效益突出、资产优良的涉农上市企业对管理混乱、前景不明的企业实行兼并收购。第二，建立公平、规范的市场环境，促进涉农上市企业健康发展及相互间的良性竞争。农业产业化经营过程中，完善资本市场交易规则及相应的市场体系，稳定市场环境，为产业化经营主体通过资本运营在市场中能够真正实现资源优化配置与产业结构调整。第三，提高市场信息化服务水平，加强配套设施建设，提高上市涉农企业的经营质量。通过规范各中介机构，提高其执业能力和职业道德水平，做好上市涉农企业的研究与管理咨询工作，实现资本市场与产业化经营组织的沟通，保证农业产业化上市企业的质量，树立其整体的良好形象。
（三）利用资本市场，培育、壮大农业产业化经营的龙头企业
“农业产业化发展过程中，龙头企业既是生产加工中心，又是科研与信息服务中心，可以对农户实施全方位的带动。”因此，利用资本市场，培育和扶持一批竞争力强、内部管理规范、发展前景好的龙头企业上市，使其成为经济实力强、市场运作能力高、服务功能全的巨型龙头企业，延伸产业链条，形成产业集群，是全面推进农业产业化经营的关键。农业龙头企业利用资本市场不仅可以进行自身的改造和提升，还可以带动中小企业的发展。在容量有限的产品市场中，对于拥有较大市场份额的龙头企业，仅靠扩大规模已无法创造更多的经济效益，而大量中小企业很难实现单独从资本市场直接融资，要解决这一个矛盾，应充分调动现有农业上市企业的作用，利用其在产业链中的地位，对上下关联的中小企业进行参股、控股，组建农业集团，实现以资本为纽带的利益关联机制，并通过农业集团发行股票，进行筹资、融资、再融资，不断壮大龙头企业。同时，通过资本市场融资创造物质技术条件，为甘肃农业产业化发展培育出更多的农业龙头企业。
（四）推行股份制和股份合作制，强化农业产业化经营中的利益连接机制
“农业产业化经营是以风险共担，利益共享作为基本原则，实行系统内非市场安排与市场机制相结合的利益调节机制，最终使各个环节多元主体获得平均利润”。因此，利益连接机制是农业产业化经营的核心和内在动力。甘肃农业产业化发展还不完善，产业化系统内部的利益分配以及约束机制尚不健全，多数龙头企业或中介组织与基地、农户之间并没有形成稳定的经济共同体，一旦双方出现矛盾，往往会影响利益连接的紧密度，出现损害双方利益的行为。因此，推行股份制或股份合作制，以龙头企业为中心，进行资本运营，使得产业化经营的各组织之间建立起相互持股、参股、控股关系，农户也以股东身份参与其中，和产业化经营各组织之间形成产权连接，实现以资本为纽带的利益关联机制，可以对现有的农产品加工、流通的农村集体企业进行股份制改造，农户通过购买股份成为股东，也可以鼓励农户联合兴办股份制的农产品加工、流通企业，农户作为持股人，与企业利益休戚相关，或农户按合同交售的农产品参股龙头企业，成为股东。通过股份制或股份合作制，让农户切实分享到产业化经营所带来的经济利益，积极配合、主动参与农业产业化发展进程，与各主体形成稳固的利益共同体。
（五）建立多样化的资本市场体系，加大农业发展资金的投入力度
甘肃作为财力拮据省份，资金少，又以多种形式分摊在不同的项目和主体身上，很难形成合力。然而农业产业化经营涉及的利益主体众多，在技术研发、质量监控、开拓市场等方面花费成本也较多，易导致各方面投入不足，通过建立多样化的资本市场，可以有效解决农业产业化发展资金投入不足的问题。资本市场不仅包括股票市场、债券市场，还包括基金市场和产权交易市场。在利用资本市场发展农业产业化的过程中，不仅可以通过涉农企业上市来融通资金，而且还可以由政府通过发行专项用于农业建设的地方债券来募集资金，支持农业产业化发展，同时，还应当重视投资基金的作用。农业投资基金的发展不但能够引起投资者对农业的重视，体现政府产业政策的导向作用，而且将农业产业化经营的投入引入市场机制，促使社会资金用于效率最优的涉农企业的发展建设上，产生优化产业结构的效果。因而，利用资本市场发展农业投资基金是推动甘肃农业产业升级和优化产业结构的有效途径。通过省市政府牵头，联合农业产业化经营企业及非银行金融机构，成立基金管理公司，发起设立基金，通过上市流通，吸引较大规模的社会闲散资金转化为农业产业化发展资本，形成全新的农业发展融资体系。另外，还可以通过产权交易市场，盘活农村集体资产，防止产业化经营的重复建设，并为农村资产重组、收购兼并提供有利条件，促进甘肃农业产业化发展。
基金项目：本文系2010年甘肃省哲学社会科学规划项目“甘肃特色农产品产业化与品牌化发展研究”阶段性成果。
参考文献：
［1］ 毛育刚.中国农业演变之探索［M］.北京：社会科学文献出版社，2001.
［2］黄华继.资本市场的发展与农村经济增长［J］.北方经济，2008,（10）：80-82.
［3］涂霖养.农业产业化上市公司存在的主要问题及对策［J］.中国农村小康科技，2009,（12）：22-24.
［4］王桂堂.资本市场：解决中国农业产业化瓶颈约束的突破口［J］.经济评论，2001,(4)：48-51.
［5］何广文，赵大晖.培育农业资本市场 深化农业产业化经营［J］.农业经济问题，2001,(11)：38-42.
［6］万宝瑞.中国农业发展的思考与展望［M］.北京：中国农业出版社，2006.
造就特色产品开发和经营主体的关键是培育龙头组织。龙头组织是发展农业产业化的＂火车头＂，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能。兴办龙头组织可实现特色产品加工转化增值，调节初级农产品市场的供求关系，开发新的或通过细分的农产品市场，彻底改变长期以来形成的初级产品大量流入市场的状况。从发达国家的经验可以看出，农业发展都有强有力的龙头组织。我国农业比较发达的地区，也都很注重特色产品开发的龙头组织的培育。但缺乏龙头组织仍然制约着很多地区特色产品开发的技术水平、开发规模和效益。为在本区域内开发新兴特色产品，政府必须造就大批加工企业、批发市场等龙头组织。其方式有以下几种可供选择：
平地起灶式――政府直接投资或组织各方面资金，以股份合作制形式组建加工企业，兴建批发市场。
见苗施肥式――政府对于现有的前途的特色产品加工企业进行扶持，创造条件，促其成长，使其变为有实力的龙头企业。
移花接木式――政府发挥工商企业特别是大型工商企业在信息获取与宏观调控能力方面的优势，推动本地现有工商企业进入农业领域，进行特色产品的加工和中转。对于产品与市场不对路、没有发展前途的乡镇企业进行主导产品调整，促其眼光盯住本地特色产品开发项目，将其转化为特色产品，开发龙头企业。
移植式――引进外商、城市工商企业和外地特色产品开发企业到本地开发特色产品。引进的企业可给本地带来新的技术、设备和管理经验，对消化本地剩余劳动力，带动本地特色产品开发具有重要意义。对促进本地特色产品的出口会起到积极作用，同时也诱发了当地农民从事外向型农业和积极性，围绕外商投资项目可建成特色产品生产基地。
组合式――将现有的开发企业联合起来，即通过合股、兼并、租赁等形式，组建跨地域、跨部门、跨所有制的企业集团，增强龙头组织的综合实力和竞争力。
造就开发特色产品龙头组织是一项复杂的系统工程，为造就更多有力的龙头组织，为保证现有的龙头组织健康发展，笔者认为，除了根据本地情况选择恰当的造就方式外，还应做到：既为龙头组织诞生创造条件，又帮助龙头组织建立高效的运作机制；既注重建立龙头组织，又注重龙头组织的建设；既注重龙头组织的量，又注重龙头组织的质。具体应从以下几个方面下功夫：
（一）扶优助强，催生龙头组织
凡具备一定的开发特色产品能力，并能组织、加工、销售、开展服务的加工销售企业均可作为龙头企业，加以扶持。要加大对这些龙头企业的扶持力度，对新建和扩建的龙头企业，要采取倾斜政策，帮助筹措一定的启动资金，扶持上马。要制定相应的激励措施。以河南省南如县为例，该县实行四大家领导分包企业制。县四大班子在分包行业的同时，每人分包一个骨干企业，企业有困难时，涉及哪个部门，要求哪个部门的主要领导限期解决。要求乡镇领导包一个大户，上一个项目，建一个厂子，努力培植乡镇龙头企业。对年上缴税金在200万元以上的企业，其主要领导可享受科级待遇。这些措施既增大了各级行政领导培育龙头企业的动力和压力，又增强了企业经营管理的动力和压力，刺激了龙头企业的产生。
（二）优化环境，扫清各种障碍
龙头企业所处环境优劣，对其发展具有重要影响。一个地区，基础设施跟不上，行政领导办事效率低、作风差，对企业吃拿卡要，人们的思想观念、风俗习惯落后，技术水平低，道德水平不高，社会治安状况差，企业在生产过程中就会加大成本，严重者将会亏本，这种环境只会扼杀特色产品开发企业。不从环境入手，本地区就难以诞生龙头企业，诞生了也难以生存。因此，必须全方位治理环境；加大对基础设施的投资，切实转变政府工作作风，树立领导干部的公仆意识，保证领导干部切实为龙头企业排忧解难，加大执法力度，严厉打击各种违法犯罪活动，维护企业合法权益，用法律手段调整彼此权利义务关系，保证企业之间在法律范围内进行竞争，加强精神文明建设，保证其联结的农户具有较高的素质。
（三）刺激支持，推动科技创新
龙头企业引进新技术、新品种，经过消化、吸收和创新，对提高产品质量、优化品质、调整产品结构、发展高效农业、帮助农民脱贫致富以及治理环境和改善生态环境等都会发挥巨大的作用。企业要能够根据市场需求的变化，不断采用最先进的技术，生产出最受消费者欢迎的产品，从而有能力稳定地提高自己产品的市场占有率，为企业所带动的农民创造稳定生产的最基本条件。因此，政府应制定奖励政策，采取刺激措施，激励龙头企业积极引进技术、改造技术，支持龙头企业积极探索新技术、新工艺、新方法，增强加工能力，提高综合加工利用程度，尤其是精深加工能力。政府应当建立高效的科技服务体系，为龙头企业技术引进和技术改造创造条件。以河南省渑池县为例，该县以新技术、新工艺和现代装备为主攻方向，抢占制高点，千方百计与国内外科研机构、高等院校攀亲结缘，抓质量，创名牌。先后与菲律宾、河南农大等达成项目合作协议，1998年，全县新上科技项目41个，技改项目26个，联合开发新产品13种。以新技术武装起来的龙头企业，在国内外市场竞争中如鱼得水，取得了惊人的佳绩。
（四）顺时造势，提高营销能力
提高龙头企业营销能力是时代的要求，是企业经营管理科学化的要求，是适应国际经济发展新趋势的要求，是充分发挥龙头企业带动作用的根本要求。龙头企业的营销能力关乎某一区域特色产品开发的前景，影响着千百个农户的经济状况，随着时代的发展，企业竞争越来越激烈，新的营销观念和营销技巧层出不穷，营销能力不断提高，国内外企业无不将市场营销作为科学加以研究，在这种背景下，企业不提高营销能力，就难以实现利润最大化，就难以在竞争中获胜。因此，政府主管部门要顺应潮流，帮助本区域龙头企业营销能力的根本标志，龙头企业需要一批有胆识、善经营的人才，各地经验也证明，培养好、用好能人，往往能盘活一个龙头企业，带活一个产业。因此，政府要加大龙头企业营销人员的选送和培养力度。其二，政府要为龙头企业与科研院所的合作牵线搭桥。其三，注重促成企业间的联合，注重不断引进外国先进管理经验。其四，要建立健全市场体系。从拓展专业化流通领域载体出发，大力发展为主导产业和龙头企业服务的专业市场和外埠窗口，组织流通大军，发展长途贩运，多层次、多渠道搞好农产品流通，推动龙头企业发展。
（五）制度创新，保证企业活力
实行股份制和股份合作制，强化经营管理，逐步把龙头企业建设成管理水平先进、有活力的现代企业，使之充分发挥市场中介、服务中心等重要功能。因此，一方面，政府要结合本地情况，打破行政区域的界限，按照供给与需求的经济合理范围进行规划，按股份制方式组建一大批跨区域的大型特色产品开发骨干企业。通过实行股份制和股份合作制经营。广泛吸收农民入股，实现企业集团化，增强企业的规模效益。另一方面，要按照现代企业制度＂产权明晰，责任明确，政企分开，科学管理＂的要求，实行投资业主制，把各级用于农业开发的各项资金集中起来，建立起企业的决策、执行和监督体系，落实监督约束措施，保证企业高效运行。
一、我国农业创名牌的主要难点
农业名牌是指农、林、牧、渔业中未经过加工或只经过初加工产品的着名品牌或商标。与工业品创名牌相比,农业创名牌存在着以下困难:
(一)创名牌意识薄弱。农业创名牌意识薄弱是阻碍我国农业创名牌的重要因素。具体表现在三个方面:①农民创名牌意识薄弱。改革开放以来,我国农民的文化素质虽有了一定的提高,但仍处在较低的水平上,再加上思想观念陈旧,闭塞,“科技”、“名牌”等字眼在广大农民心目中成了可望而不可及的神秘之物,创名牌意识十分淡薄;②地方政府创名牌意识薄弱。很大一部分基层干部对农业名牌缺乏必要的认识,思想观念滞后,如“中国人多,消费量大,不必创名牌”,“农产品生产受自然条件影响较大,质量不稳定,不能创名牌”,“农产品产量高比什么都好”等,从而对农业创名牌缺乏正确的引导与扶持;③农业企业创名牌意识薄弱。农业企业是农业创名牌的主体,虽然有些企业经过市场经济的洗礼,有了一定的名牌意识,也创出了一些农业名牌,但大多数企业缺乏创名牌意识,常常仅从眼前利益出发,忽视农产品名牌的创造与保护工作,导致农业创名牌止步不前。
(二)农业创名牌外部环境亟待改善。农业创名牌需要一个良好的外部环境。这里的外部环境主要包括:①农业基础设施建设状况。农业创名牌对农业生产过程中的管理环节要求较高,因此,良好的农业基础设施建设是农业创名牌的基础;②农业生产要素市场状况。高质量的农业生产要素是造就农业名牌必不可少的条件,在不断得到更新的同时,农业创名牌客观上要求对生产要素加以综合的运用。当前,我国的农业生产要素市场发展缓慢,缺乏更新,农膜、肥料、农药、饲料等不仅质量不稳定,且市场价格没有得到较好控制,严重制约了农业创名牌战略的实施;③农产品市场经营环境。农业创名牌必须在良好的市场经营环境中,才可能得以产生和发展。如同工业品市场一样,我国农产品市场也存在着假冒伪劣产品问题,而且情况更为严重,各种冒牌货冲击农产品市场特别是广大农村市场,极大地影响了农业创名牌的积极性。
(三)农业科技人才匮乏。农业科技人才是农业创名牌的关键。没有高素质的农业科技人才,不可能创造出农业名牌,即使有,也不会保持长久。目前,在农业科技工作方面,我国面临许多问题,其中最为突出的便是农业科技人才流失,后继乏人,从而严重影响到我国农业创名牌的发展。人才的流失造成农业科技人员结构和队伍不稳定,进而从根本上制约着农业科研成果的推广与转化。据统计,我国每年取得的6000多项农业科研成果中,只有30%-40%得到了转化,而农业发达国家的农业科研成果的转化率已达到70%-80%。
(四)农业资金不足。资金短缺是阻碍当前农业创名牌的又一重要因素。实践证明,名牌的创立需要大量的资金支持。然而长期以来,我国农业资金投入较少。据权威部门统计,40多年来,我国财政对农业的投入总共为4383 9亿元,仅占财政总支出的6 4%。特别是近几年,相对数降到了最低点,仅为财政总支出的3%-4%,而且还在下降。而同期巴基斯坦、泰国、印度等发展中国家财政对农业的投入均占其财政总支出的15%左右,大大高于我国的水平。即使如此,资金到位率也不高且挤占挪用现象时有发生。另一方面,农民收入增幅的下滑也影响到农业资金的投入,从而对农业创名牌带来不利影响。
(五)农业社会化服务体系尚未健全。农业创名牌是一项复杂的系统工程,离不开健全的社会化服务体系。目前,我国农业社会化服务体系,主要表现在保险服务、信息与技术传播及一些基本的市场经营,对农业创名牌十分不利。①农业保险服务不能适应农业创名牌要求。农业保险是农业创名牌过程中的一项极其重要的社会服务,它为农业创名牌提供安全保障。与西方发达国家相比,我国农业保险起步较晚。超小规模的土地经营又客观上弱化了农业保险的经济保障功能,再加上农民保险意识较差、经营风险集中引起保险公司赔付率偏高、资金短缺、人才缺乏、技术薄弱等诸多因素,使我国农业保险举步维艰,很不适应农业创名牌的要求;②信息与技术服务不能满足农业创名牌的需要。信息与技术是农业创名牌得以顺利发展的两大关键因素,而目前,农业综合技术服务不能满足农户生产要求,沟通渠道不畅等问题尤为突出,无法满足农业创名牌的需要;③优良品种供给、农用生产资料和物资供给及产后储运、加工、保鲜措施支持等基本市场经营服务不到位也给农业创名牌带来困难。
二、我国农业创名牌应采取的对策
(一)更新观念,提高认识。树立名牌观念,增强创名牌意识是农业创名牌战略得以顺利实施的先决条件。不更新观念,提高认识,农业创名牌就无从谈起。就政府而言,要做到切实转变观念,提高对农业创名牌重要性及紧迫性的认识。政府部门要首先摒弃那些传统落后的农业生产经营观念,不断学习,树立名牌观念,将推进农业产业化,实施农业创名牌战略当作今后农村经济工作的重中之重来抓;其次要加强对农户的引导,帮助广大农民改变陈旧的农业观念;再次要加强对企业的引导与管理,通过制定一系列优惠政策和措施对农业创名牌给予积极支持。
(二)实施农业名牌发展战略,有计划,有重点地推动农业创名牌。实施农业名牌发展战略是加快我国农业创名牌发展的迫切需要,但我们应看到,我国幅圆辽阔,地域差异较大,因此,在这一过程中,我们应当有,有重点地进行,切忌一哄而起,搞形式主义,从而造成社会资源的浪费。我们要突出重点,紧抓优势产品,本着扶持一个,发展一个,成功一个的原则来推动农业创名牌。
(三)制定有利于农业创名牌的政策措施,积极扶植农业创名牌。农业创名牌需要政府支持,这一点被实践所证实。当前,应完善以下几个方面的政策与措施:(1)建立合理的用人机制,努力造就一批高素质的农业科技队伍。同时,注重培养中青年学科带头人、科技企业家和后备干部,大胆把年轻的优秀人才推向重要的科研、开发、推广工作和领导岗位。(2)制定有效的政策措施,加大农业资金投入力度。为此,笔者建议:①国家应增加农业创名牌的
随着中国加入WTO步伐的加快,如何创造农业名牌,成为摆在我们面前的一项紧迫任务。只有创农业名牌,才能不断增强我国农产品在国内外市场上的竞争力,才能加快农业产业化进程,从而更好地推动农村经济的全面发展。本文拟对农业创名牌的难点与对策谈几点看法。
一、我国农业创名牌的主要难点
农业名牌是指农、林、牧、渔业中未经过加工或只经过初加工产品的著名品牌或商标。与工业品创名牌相比,农业创名牌存在着以下困难:
（一）创名牌意识薄弱。农业创名牌意识薄弱是阻碍我国农业创名牌的重要因素。具体表现在三个方面:①农民创名牌意识薄弱。改革开放以来,我国农民的科学文化素质虽有了一定的提高,但仍处在较低的水平上,再加上思想观念陈旧,信息闭塞,“科技”、“名牌”等字眼在广大农民心目中成了可望而不可及的神秘之物,创名牌意识十分淡薄;②地方政府创名牌意识薄弱。很大一部分基层干部对农业名牌缺乏必要的认识,思想观念滞后,如“中国人多,消费量大,不必创名牌”,“农产品生产受自然条件影响较大,质量不稳定,不能创名牌”,“农产品产量高比什么都好”等,从而对农业创名牌缺乏正确的引导与扶持;③农业企业创名牌意识薄弱。农业企业是农业创名牌的主体,虽然有些企业经过市场经济的洗礼,有了一定的名牌意识,也创出了一些农业名牌,但大多数企业缺乏创名牌意识,常常仅从眼前利益出发,忽视农产品名牌的创造与保护工作,导致农业创名牌止步不前。
（二）农业创名牌外部环境亟待改善。农业创名牌需要一个良好的外部环境。这里的外部环境主要包括:①农业基础设施建设状况。农业创名牌对农业生产过程中的管理环节要求较高,因此,良好的农业基础设施建设是农业创名牌的基础;②农业生产要素市场状况。高质量的农业生产要素是造就农业名牌必不可少的条件,在不断得到更新的同时,农业创名牌客观上要求对生产要素加以科学综合的运用。当前,我国的农业生产要素市场发展缓慢,缺乏更新,农膜、肥料、农药、饲料等不仅质量不稳定,且市场价格没有得到较好控制,严重制约了农业创名牌战略的实施;③农产品市场经营环境。农业创名牌必须在良好的市场经营环境中,才可能得以产生和发展。如同工业品市场一样,我国农产品市场也存在着假冒伪劣产品问题,而且情况更为严重,各种冒牌货冲击农产品市场特别是广大农村市场,极大地影响了农业创名牌的积极性。
（三）农业科技人才匮乏。农业科技人才是农业创名牌的关键。没有高素质的农业科技人才,不可能创造出农业名牌,即使有,也不会保持长久。目前,在农业科技工作方面,我国面临许多问题,其中最为突出的便是农业科技人才流失,后继乏人,从而严重影响到我国农业创名牌的发展。人才的流失造成农业科技人员结构和队伍不稳定,进而从根本上制约着农业科研成果的推广与转化。据统计,我国每年取得的6000多项农业科研成果中,只有30%-40%得到了转化,而农业发达国家的农业科研成果的转化率已达到70%-80%。
（四）农业资金不足。资金短缺是阻碍当前农业创名牌的又一重要因素。实践证明,名牌的创立需要大量的资金支持。然而长期以来,我国农业资金投入较少。据权威部门统计,40多年来,我国财政对农业的投入总共为43839亿元,仅占财政总支出的64%。特别是近几年,相对数降到了历史最低点,仅为财政总支出的3%-4%,而且还在下降。而同期巴基斯坦、泰国、印度等发展中国家财政对农业的投入均占其财政总支出的15%左右,大大高于我国的水平。即使如此,资金到位率也不高且挤占挪用现象时有发生。另一方面,农民收入增幅的下滑也影响到农业资金的投入,从而对农业创名牌带来不利影响。农业与农村发展
（五）农业社会化服务体系尚未健全。农业创名牌是一项复杂的系统工程,离不开健全的社会化服务体系。目前,我国农业社会化服务体系,主要表现在保险服务、信息与技术传播及一些基本的市场经营,对农业创名牌十分不利。①农业保险服务不能适应农业创名牌要求。农业保险是农业创名牌过程中的一项极其重要的社会服务,它为农业创名牌提供安全保障。与西方发达国家相比,我国农业保险起步较晚。超小规模的土地经营又客观上弱化了农业保险的经济保障功能,再加上农民保险意识较差、经营风险集中引起保险公司赔付率偏高、资金短缺、人才缺乏、技术薄弱等诸多因素,使我国农业保险举步维艰,很不适应农业创名牌的要求;②信息与技术服务不能满足农业创名牌的需要。信息与技术是农业创名牌得以顺利发展的两大关键因素,而目前,农业综合技术服务不能满足农户生产要求,信息沟通渠道不畅等问题尤为突出,无法满足农业创名牌的需要;③优良品种供给、农用生产资料和物资供给及产后储运、加工、保鲜措施支持等基本市场经营服务不到位也给农业创名牌带来困难。
二、我国农业创名牌应采取的对策
（一）更新观念,提高认识。树立名牌观念,增强创名牌意识是农业创名牌战略得以顺利实施的先决条件。不更新观念,提高认识,农业创名牌就无从谈起。就政府而言,要做到切实转变观念,提高对农业创名牌重要性及紧迫性的认识。政府部门要首先摒弃那些传统落后的农业生产经营观念,不断学习,树立名牌观念,将推进农业产业化,实施农业创名牌战略当作今后农村经济工作的重中之重来抓;其次要加强对农户的引导,帮助广大农民改变陈旧的农业观念;再次要加强对企业的引导与管理,通过制定一系列优惠政策和措施对农业创名牌给予积极支持。
（二）实施农业名牌发展战略,有计划,有重点地推动农业创名牌。实施农业名牌发展战略是加快我国农业创名牌发展的迫切需要,但我们应看到,我国幅圆辽阔,地域差异较大,因此,在这一过程中,我们应当有计划,有重点地进行,切忌一哄而起,搞形式主义,从而造成社会资源的浪费。我们要突出重点,紧抓优势产品,本着扶持一个,发展一个,成功一个的原则来推动农业创名牌。
（三）制定有利于农业创名牌的政策措施,积极扶植农业创名牌。农业创名牌需要政府支持,这一点被实践所证实。当前,应完善以下几个方面的政策与措施:（1）建立科学合理的用人机制,努力造就一批高素质的农业科技队伍。同时,注重培养中青年学科带头人、科技企业家和后备干部,大胆把年轻的优秀人才推向重要的科研、开发、推广工作和领导岗位。（2）制定有效的政策措施,加大农业资金投入力度。为此,笔者建议:①国家应增加农业创名牌的
目前进出口企业已达二千多家，出口额由1988年的150万美元增加到2008年的49．4亿美元，虽然受2008年国际金融危机的影响，2009年唐山市的出口一度下滑，但经过一段时间的调整后，在各方面的努力下，2010年唐山市的出口恢复到了29．2亿美元。唐山市的进口是从1995年开始的，由当年的9991万美元增加到2010年的64．6亿美元，同样是成绩斐然。2010年，唐山市的进口、进出口均创出历史新高（进口64．6亿美元、进出口93．9亿美元），对外贸易总额居全省第一位（将唐钢进口铁矿砂纳入唐山市统计）。特别是在“十一五”期间，可以说唐山市的对外贸易发展迅猛，五年的对外贸易总额达到了333．3亿美元，是前18年总和的3．7倍。五年的出口总额达到了145．7亿美元，是前18年总和的3倍。这五年对外贸易年平均增长率为28．9％，远高于同期国民生产总值的增长。与此同时，唐山市外贸领域取得的进步不仅表现在量的迅速增长，更表现在出口商品结构的优化和附加价值的提高。目前，唐山市已经形成了以钢材、机电、陶瓷为主，以农产品、水海产品、纯碱为辅的出口格局。出口产品的技术含量有了大幅度的提高。近几年外贸出口发展的历史也是出口产品结构调整的过程。
一、唐山市对外贸易的主要特点
（一）产品出口以钢铁、机电产品、陶瓷为主
唐山以煤炭建市又以钢铁兴市，出口以钢铁产品为主也是符合唐山市经济发展特色的。2010年钢材出口119033万美元，占全市出口总额的40．7％，这个比重是近十年来最低的，主要是受国家出口退税政策调整影响。而在2008年，钢材出口的比重达到了63．5％，为历年来最高，其他年份这个数据也都在50％以上。可喜的是，唐山市钢铁产品出口结构也在逐步优化，由开始起步的出口钢坯和棒材逐步发展到目前以板材和型钢为主（两项相加占钢材出口比重的90％以上）的出口结构。高耗能高污染的钢坯在近3年已经没有出口，出口的型钢已经是世界领先水平。除钢材以外，机电产品出口占比20％多一点（2010年出口62478万美元），其中金属制品、机械设备和电器电子产品各占三分之一。陶瓷出口占比15％左右（2010年出口39463万美元），其中卫生瓷占60％左右，家用陶瓷占20％左右，装饰陶瓷占10％多一点，瓷砖占一小部分。农产品出口占比5％左右。服装及衣着附件出口占比5％左右。其他像纯碱出口仅占一小部分。
（二）出口采取多种贸易方式
实现出口方式多元化，推动对外贸易发展，是唐山市历年来外贸工作的重点。通过近几年的逐步探索，目前已经形成了一般贸易、对外承包工程货物出口、加工贸易、出料加工等多种贸易方式出口的新格局。特别是外贸企业积极走出去，通过对外承包工程来带动货物出口，目前全市出口产品中有十分之一是通过这种方式实现的。
（三）陶瓷、钢材产品出口占全省的八成和四成
唐山市的钢材和陶瓷出口在全省处于领先地位，以2010年为例：钢材出口119033万美元，占全省钢材出口总额的37．8％。陶瓷产品出口39463万美元，占全省陶瓷产品出口额的78．3％。
（四）对外贸易遍及世界六大洲
唐山市产品出口渠道进一步拓宽，出口到了六大洲一百八十多个国家和地区。出口主要国家是：韩国、美国、巴西、意大利、日本等。由近六十个国家和地区进口产品，主要进口国家是：澳大利亚、巴西、印度、德国、日本等。
（五）进口以铁矿砂为主
进口的主要产品是铁矿砂（占比75％左右）、煤炭（占比8％左右）、机电产品（占比10％左右）。
（六）初步形成了多个出口产品聚集区
经过二十多年的发展，唐山市已经形成了多个具有地域特征和产业特征的出口产品聚集区。主要有以下几个：钢材、陶瓷、丰润现代装备制造、遵化迁西京东板栗、滦南钢锹、玉田电子元器件、玉田印刷机械、芦台自行车零部件、果菜深加工等。日前，陶瓷、板栗、装备制造业三个基地已被评为省级出口基地，5家企业被评为省出口基地企业。基地数量和企业数量均在全省列第一位。这必将为唐山市进一步扩大外贸出口起到推动作用。
二、进一步扩大唐山市对外贸易的几点建议
虽然唐山市对外贸易取得了很大发展，但是仍有很大潜力，还有很多工作可做。特别是与唐山市经济发展状况相比、与先进城市相比，对外贸易进步不大，还有进一步拓展的空间。
（一）立足唐山产业结构，争取在机电产品出口
上有所突破任何区域的对外贸易都是与本区域的产业结构分不开的，唐山市也不例外。作为一个资源性城市和重工业城市，唐山市主要产业———钢铁、陶瓷在对外贸易出口中起着重要作用，唐山市出口产品结构最大的特点就是一钢独大，而且，在“十二五”期间无法大幅改变这一局面。但是我们应该用发展的眼光考虑问题，应该从现在做起，逐步改变出口产品结构。毕竟钢材、陶瓷相对技术含量较低，而且是高耗能产品，这两项产品都不是国家重点支持发展的对象。从目前唐山市产业基础看，发展机电产品出口或许是最为直接有效的办法。近几年，机电产品出口增长较快，出口的主要有电子元器件、自行车零部件、钢锹、选煤设备、轨道客车以及对外承包工程建厂用水泥生产设备等。这里比较有发展前途的是：轨道客车及其周边产品、选煤设备、电子元器件等，自行车零部件的生产也可以转轨生产汽车轮毂出口。此外，玉田县的印刷机械生产也具有较大规模，但是直接出口量较小，一些生产商通过上海的进出口公司出口，属于间接出口。玉田县生产的印刷机械虽然不是高端产品，但由于可以填补此类产品一些空白，应该有较好出口前景。
（二）重视农产品出口，支持农民增收
农产品是唐山市出口的传统产品，出口的主要有板栗（主要是经过加工的栗仁）、鲜水果、经过加工的果蔬（速冻蔬菜、罐头）等，每年的出口额均在1亿美元以上。虽然所占比重不大，但是也有出口发展前途，并可以带动农业发展，为农民增加收入。唐山市农产品主要出口到韩国和日本等亚洲国家，由于这些国家进口食品标准很高，加之食品保鲜的要求，企业能够适应高标准的还不多，政府应尽快出台相关优惠扶持政策，提高企业的竞争能力，从而实现农产品出口的新突破。
（三）重视基地产业，发挥聚集效应
目前，唐山市已有三个出口基地被省政府命名，此外还有多个产业聚集区很有发展前景。被命名为出口基地，享受相关优惠政策是好事，但不应该是目的。加强基地建设，壮大其主体，优化其产品，使其发展成为全省乃至全国的特色出口基地，应该是工作的重点。市政府专门出台扶持政策，支持唐山市的基地建设。在国家、省出口基地建设的基础上，再发展几个唐山市的出口基地。比如芦台自行车零部件出口基地，玉田电子元器件和印刷机械出口基地，滦南钢锹出口基地，遵化、迁西的食品加工出口基地等等。
（四）重点培育新兴出口产业
目前唐山市出口企业创新能力和国际竞争力不足以支承日益庞大的经济规模，钢铁、陶瓷产业大而不强，在国际分工中处于产业链的低端，技术含量较低，附加值低。唐山市新兴产业产品出口虽然不多，但还是有发展前途的。比如迁安晒阳太阳能有限公司生产的太阳能产品、唐山曹妃甸工大海宇光电科技股份有限公司生产的锂电池、唐山哥华泵业有限公司生产的潜油泵等，都有很好的出口前景，应作为重点扶持对象，以点带面，从而发展唐山市新兴出口产业。
（五）依托现有外贸企业实现走出去
作为走出去，实现国内资本向国外扩张的外经工作，近年来备受重视。随着近年我国经济的快速发展与资本的积累，我国已不仅仅是廉价的制造业中心，企业的国外扩张有着良好的机遇，但也是挑战。唐山也应积极促进引导企业走出国门，这将进一步提升唐山市企业的国际竞争力。外经、外贸工作应加强联系，以求实现联动。建议要重视利用外贸企业实现走出去的目的。这是因为，有些外贸企业经过多年来的外贸业务，已经有了国外人脉、市场信息、资本、销售渠道等有利资源，已经具备了走出去，实现海外扩张的能力。只要积极正确引导，外加政策、资金政策扶持，这些企业走出国门仅有一步之遥。
（六）帮助新企业早日实现进出口
在为企业办理对外贸易经营者备案登记工作中，了解到一些企业从事对外贸易业务的积极性很高，但是他们没有客户资源，有的连最基本的业务知识也不懂。这里面还有很多工作要做。可由有关部门聘任外贸业务专家对这些新企业进行专门的业务辅导，介绍人才，帮助其尽早入门，开展进出口业务，为唐山市发展外贸进出口培育后备力量。
（七）深入挖潜，引导大中型内销企业实现出口
目前，唐山市一些大中型企业内销很好，但是仍未做出口业务或出口很少，这一点在三资企业居多。唐山市进一步扩大出口，在这方面有一定潜力可挖。应该加强政策宣传、业务辅导、信息提供等方面的工作。
（八）大力开展服务贸易
服务贸易又称劳务贸易，指国与国之间互相提供服务的经济交换活动。服务贸易有广义与狭义之分，狭义的服务贸易是指一国以提供直接服务活动形式满足另一国某种需要以取得报酬的活动。广义的服务贸易既包括有形的活动，也包括服务提供者与使用者在没有直接接触下交易的无形活动。服务贸易一般情况下都是指广义的。我国服务贸易起点低、基础差，与发达国家相比仍有很大差距，主要表现在：服务贸易整体水平差、服务贸易内部结构不合理、服务贸易管理滞后、服务贸易立法不健全。我国服务贸易在国际市场上无足轻重。加入WTO后，服务业市场在原有的基础上进一步扩大对外开放，给我国服务贸易的发展带来了深刻的影响，使得服务贸易市场化进程进一步加快。目前，国家十分重视服务贸易的发展，近期也将出台一些优惠政策和资金扶持。应抓住这一有利时机，大力开展唐山市的服务贸易。
（九）鼓励有条件的企业在国外设立海外贸易机构
对于那些有能力有意愿在海外设立贸易机构的企业，要在办理相关手续、办理时间上给予大力支持，帮助协调各方面的关系，使其尽早成立。可以挑选业务开展好的海外贸易机构，拨付一定的工作经费，让其帮助唐山市其他进出口企业联系业务。这样既充分利用了资源，又扩大了唐山的对外贸易。
