时间：2023-07-14 17:35:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展难点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：现代农业；农业推广；信息采集
一、农业科技信息采集的基本原则
农业推广信息是为了更好地服务现代化农业发展而及时掌握与农业相关的科技、销售、服务等方面的信息，在农业科技信息采集的过程中应遵循以下原则。
（一）能动性及及时性原则
对于农业推广而言，应主动采集与农业发展相关的信息，同时还应及时将有用信息进行采集、整理、分析、加工和推广。对于农业推广技术人员而言，要有高度的信息意识以及对信息的采集、整理、分析、加工和推广能力。在农业推广工作中，做到“人无我有”“人有我优”“人有我精”，能够及时掌握和推广当地农业发展过程中的重点、难点、热点，推进当地农业发展。
（二）真实性、有效性原则
信息的根本属性是真实性、有效性，对于农业科技信息而言，信息的真实性、有效性直接关系到农业、农村、农民的根本利益。因此，在农业技术推广人员采集信息的过程中，一定要把信息的含金量、实用性和可靠性作为首要考虑的要素。
（三）实用性与效率性原则
对于农业技术推广人员而言，的各类科技信息应是当地或一定区域内关系到农业、农村和农民发展的重点、难点和热点信息。因此，农业科技信息的实用性非常重要，只有符合农业、农村、农民需求的信息才是有价值的信息。同时，信息后，产生良好的经济效益和社会效益的信息才是好的信息。
（四）系统性与全面性原则
对于农业科技信息而言，信息提供者在对信息采集、整理后，应对信息进行深入的分析和加工，做到信息的来源、目的、意义、实施、效果和评估等方面的系统性分析和全面性分析，确保农业科技信息的价值。
（五）规范性与计划性原则
对于农业科技信息的采集而言，不但要体现其价值性、科学性、真实性等方面的属性，而且要考虑信息的积累与信息采集的规范性，通过对农业科技信息采集进行制度规范、完善管理，形成农业科技信息分类数据库，作为农业、农村、农民决策的参考依据。同时，对于农业推广服务、农业经济管理部门还应制定农业科技信息采集的计划，通过计划促进信息采集的规范化、科学化管理。
（六）预测性与动态性原则
对于农业科技信息而言，在信息的采集过程中要有一定的预见性，对于农业、农村、农民发展的趋势和需求具有一定的预测性，确保提供的信息有前瞻性和实用性。同时，对于经济发展、社会发展、科技发展等领域动态变化进行掌握，确保信息的指导性作用。
二、农业科技信息采集的程序
在农业科技信息的采集方面应遵循一定的程序，确保农业科技信息采集的合规性、科学性。一般农业科技信息采集应按照确定采集目标、制定采集计划、采集工作实施、采集效果评价进行。
（一）确定采集目标
1.确定信息服务的对象
针对不同的目标群体提供的信息内容、层次、深度都应区别对待，对于不同区域的农业科技信息采集也应有所区别对待。
2.确定信息收集的内容
明确信息需求者后，有针对性地进行信息采集，使采集的信息内容真正为信息需求者服务。
3.确定信息采集的范围
对于信息需求者进行需求分析后，应明确信息采集的范围，这个范围可以从两个维度进行采集，一是横向采集，采集与信息需求者相同、相关或相类似的信息，进行横向的比较研究，提供有价值的信息；二是纵向采集，对一定区域、空间、时间内的连续数据、信息进行采集和分析，进行数据比较研究，为信息需求者提供客观、可靠、具有可参考性的信息。
4.确定信息采集的数量
根据信息需求者使用信息的目的确定信息采集的数量，如对于农业产量的分析，可以对近5a或10a的信息进行分析，而更长时间的信息受气候环境、科技环境、劳动力环境变化的影响已不具有客观的参考价值，因此，信息采集的数量应根据信息需求者和农业科技推广的实际需要进行掌握。
（二）制定采集计划
采集计划是根据农业科技推广的实际需要，在一定的时间节点内，进行的信息采集工作安排，对于信息采集计划应做到规范、周密、合理和具有可操作性。
（三）采集工作的实施
按照采集计划进行有条不紊的工作，做到信息采集的科学性、合理性和实用性。
（四）采集效果评价
对于信息采集、后对当地农业、农村和农民的经济和社会效益进行客观分析、客观评价，从而为今后的信息采集工作的质量、效率提供参考依据是信息采集的收尾工作。
三、结语
农业科技信息对于现代化农业有着巨大的帮助作用，农业技术推广人员应熟练掌握农业推广信息采集技术，更好地服务现代化农业发展。
作者:于恩晶 单位:大庆市大同区农业指导站
参考文献：
[1]薛春茂.农业技术推广存在的问题及对策[J].农业与技术，2014（5）：228.
措施。
关键词：战略管理会计；农业发展银行；应用
一、战略管理会计的内涵
战略管理会计，是基于战略管理的视角为企业的发展获取持续的竞争优势，满足不同利益相关者的不同利益需求，为企业实现可持续发展的会计。在激烈的市场条件下，金融市场不断深化改革。在银行业中，我国农业发展银行经营环境受到巨大的挑战，面对内部的优势与劣势，结合外部的机会和挑战，引入战略管理会计是为科学管理提供战略决策信息服务。与管理会计相比较，战略管理会计注重农业发展银行在市场竞争中的长远发展能力、抵御风险的能力，注重农业发展银行在经营中的稳定状态与创新能力，通过持续的指导，实现农业发展的总体性目标。战略管理会计，是银行高层管理者为保证银行的稳定与发展，通过对银行内部条件和外部环境的综合研究，对银行的所有经营业务进行长远性和根本性的谋划与指导。
二、战略管理会计在农业发展银行应用现状分析
当前，中国的经济进入"新常态"，金融体制改革进入"深水区"，银行经营格局总体发生很大变化，行业间的竞争，经营格局的变化迫使农业发展银行不断提高管理水平，增强其自身竞争力。市场竞争的不断发展让农业发展银行认识到了提高战略管理会计的重要性。目前，农业发展银行尚未全面系统地推行战略管理会计，主要是理论上的探索，并未对其进行深层次的应用，可以说我国农业发展银行对于战略管理会计系统的应用处于初始
阶段。
银行竞争经营格局的明显变化使得农业发展银行必须加速探索出一套适应自身发展的经济模式。因此，在新时期农业发展银行的创新意识和创新能力对于经营绩效的影响尤为明显，合理运用自身资源，建立新的战略管理会计系统，适应经济转型，灵活运用新技术，将获得更大的市场份额和竞争力。
三、战略管理会计在农业发展银行运用中存在的主要问题
（一）战略管理会计在农业发展银行的应用困难
20世纪80年代，全球进入战略制胜的时代。战略管理会计，以一种全新的视野和理论方法，受到银行业的青睐。作为传统管理会计的变革与发展，战略管理会计于20世纪90年代被引入中国，受到专家推崇，我国银行业开始学习和应用。由于战略管理会计是一门新兴的学科，其理论的前沿性尚缺乏系统的指导思想与规范制度，再加上改革开放进程中的特色政策，使得我国银行业长期以来对其应用空间有限，导致战略管理会计对银行业的整体应用价值得不到彰显。客观上限制了战略管理会计在农业发展银行的应用推广。
（二）成本管理方法存在缺陷
目前我国农业发展银行成本管理方法存在一定的局限性，传统的成本管理方法已经不能适应银行的发展要求。农业发展银行从事的业务种类多而且程序复杂，其所提供的金融服务属于一种无形的产品。因此在识别现有资源、分析资源变动原因，应用作业成本法进行成本管理与核算，规划成本作业等方面，存在实际的困难。人为的判断和对数据进行简单的收集和处理，具有主观性，不能高效准确地获得真实的相关数据信息。因此选取合适的成本动因就成为了分配间接费用工作中的重点和难点，因为对占总成本比重较大的间接费用的分摊不合理，极有可能很大程度影响成本核算，无法反映银行各部门的运营效率。为避免造成人力和物力的浪费，所以选取数据要合理，过多或过少的数据都会对准确性造成重要影响，合理的数据有利于做出正确分析，有利于制定策略和相应的管理。
（三）绩效评价体系不完善
农业发展银行现行的绩效考评制度与标准，在信息技术向大数据技术转变的过程中，已经不能满足银行的战略发展，在一定程度上影响了精细化管理的实施效果。作为绩效考核的指标，平衡计分卡在农业发展银行的具体操作过程中，主要起到判断银行员工的作用，而对银行整体业绩的衡量缺乏战略考核。这使得平衡计分卡的使用价值局限于普通员工层面，与银行发展的使命、价值观和愿景相分离。考核评价指标系统中，指标类别与指标选择存在针对具体职位具体分析而设置说明书的情况，这使得指标设置数量过多、指标设置标准虚高、指标设置重点缺位，而对于银行整体战略性财务指标的实现没有起到支持价值。评价考核指标的采用，对银行短期利益的取得虽然效果显著，却缺乏长远性。现有的评价体系短缺于考虑消费者的利益、短缺于考虑员工职业生涯发展的利益，缺乏对员工的长远激励机制，缺乏对消费者的可持续利益机制。
四、改进措施
（一）建设农业发展银行的大数据平台
大数据时代，信息技术已转型升级为数据技术。农业发展银行银行需要基于战略管理会计的眼光高度重视自身数据平台的建设，以DT时代的思维积极参与大数据建设。顺应信息技术到数据技术的变革，借助数据技术提升农业发展银行的竞争优势。
（二）强化战略管理会计理论研究
进一步加强对战略管理会计理论的研究，尤其是在当前金融市场全面放开的竞争格局下，战略管理会计理论的价值应在农业发展银行的核心竞争力中得到有力的发挥。可以考虑对农业发展银行高层管理者进行培训，以推动高层管理者对战略管理会计的战略重视。应用战略管理会计对农业发展银行的业绩进行评估，结合各个部门自身的特点，明确战略管理会计在各个部门的要求，在实际工作中，应用战略管理会计并做出评价和总结。
。工作20年来，**始终牢记神圣使命，忘我工作，兢兢业业，不断推进农业科技创新和现代农业发展，引领农民增收，在平凡的农技推广岗位上取得了不平凡的业绩，受到单位领导、同行同事和广大农民朋友的交口称赞。
潜心试验研究 促农业科技创新
科技是第一生产力，是农业生产的推动力，是农民增产增收的重要支撑。作为一名农业科技人员，**深知一身过硬的业务本领，是今后自己开展一切工作的立足点。虽然自己是农业科班出身，可**却一直保持着旺盛的学习状态，密切关注国内外农业科技发展动态，广泛加强与科研院校的联系与协作，全力开展农业试验示范与科技攻关。 虽然吃了很多苦，流了很多汗，可收获的喜悦让**忘了这一切。如今这些试验科研项目已经硕果累累，经专家鉴定，部分成果处于国内先进，或省内领先水平，或填补市内空白，有的至今仍在农业生产上发挥着主导作用，为我市发展现代高效农业提供了有效的技术支撑。
立足科技服务 助农民增产增收
熟悉**的人都知道，他最爱说的一句话就是“我来自农村，我是农民的儿子”。**对农民有着深刻的了解，有着 一份特殊的情感，他始终认为：农民是农技人员的衣食父母，服务农民是农技推广的立足点和出发点，是自己的天职。作为一名合格的农技干部就应该心里始终装着农民，真心实意为农民办实事，引领农民增收致富。
20年来，**先后编写各类技术材料达百余份，到基层进行技术培训讲座达150多场次，培训农民1万多人次，接受农民咨询达5万多人次。许多农民都亲切地称他为“泥腿子”专家，大家都喜欢和他一起相处，生产上一有什么困难都愿意打电话给他、或与他交流，而**也总是细致耐心的解答这些问题，直到农民弄懂满意为止。创新服务机制 谋现代农业发展 **市在全省范
围内，是一个名副其实的农业小市。因为耕地资源有限，一些大的农业研究项目很难落户我市。如何利用手中仅有的资源，做出最大的效益，给农民带来实实在在的好处，始终是**思索的重点。苏、浙等地区发展高效农业的典型，给了**深刻启发，走发展高效农业的致富之路。
有了前进的方向，**全身充满了干劲。一方面，通过对全市各地的气候、土壤、产业基础和市场等因素的细致调查与分析，明确了高效农业的发展方向与重点；一方面，努力寻求培育发展载体，典型引路，加快构建高效农业发展机制。在他的精心指导下，如今，已建立了护河镇园艺经果林、霍里苏李葡萄、新临农场和护河北圩绿色稻米等特色农业板块，这些高效农业已经给当地的农民带来了极大的经济效益。
此外，**还十分注重研究农业的重点难点问题，先后主持完成了“关于**市农业科技创新的调查研究”、“*
*市农业循环经济调查与战略思考”、“**市高效规模农业（种植业）调查与分析”等多项调研课题，提出了许多观点建议，对加快推进我市现代农业发展具有较高的指导价值，受到领导的重视和肯定。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，坚持把改革创新作为推动农业发展、农村进步的根本动力。结合我市实际，探索建立与现代农业发展相适应的农业技术推广体制、农村金融制度建设，破解制约现代农业发展的体制、机制障碍，解放和发展农业生产力，确保粮食安全，推动我市农业农村经济更好更快发展。
（二）基本原则
一是坚持大胆探索、先行先试的原则。围绕农业、农村发展主题，对制约现代农业发展的农业技术推广体制、农村金融制度的难点问题先行开展改革实践，要敢于突破既有条条框框的束缚，积极探索化解难题的有效途径和办法，研究适应现代农业发展的新机制、新制度。
二是坚持统筹兼顾、确保稳定的原则。要注重与全省“十二五”规划和“经济区”建设相衔接，与县域经济发展相适应，循序渐进，稳步实施，切实保障农民群众利益，正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保农村社会和谐、稳定。
二、试点范围及任务
（一）试点范围
全市所属8个乡（镇）。
（二）试点主要任务
围绕《省人是政府关于建立松嫩、现代农业综合配套改革试验区的决定》明确的改革创新任务，在以下两个方面开展改革探索：
1、深化农业技术推广体制改革，健全农业社会化服务体系。全面完成县乡农业技术推广体制改革，加强试验区内公益性推广机构的能力建设与条件建设，探索实践农技推广有效形式。建立职能明确、体制顺畅、布局优化、运转协调的多元化基层农业社会化服务推广体系，提高发展现代农业的支撑能力。
此项工作由市农业局牵头，市水务局、市质量技术监督局配合推进。
2、创新农村金融制度，完善农村金融服务体系，推进农村金融制度创新、机构创新、产品创新、服务创新，增加为农业和农民服务的新型农村金融组织，建立健全适应农村发展的多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系，形成农村信用社、村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等并存发展，其他银行积极参与的农村金融市场新格局，提升我市农村金融机构整体服务水平。
此项工作由市金融办牵头，人民银行市支行、市发展和革改局配合推进。
三、实施步骤
（一）试点实施阶段（2011年6月-12月）
组织各乡（镇）认真学习领会《省人民政府关于建立松嫩，现代农业综合配套改革试验区的决定》精神，启动农业技术推广体制改革、农村金融制度创新试点工作。试点单位成立相应机构、制度，确立试点村屯、农户，并做好重点农户辅导。同时，加强对改革试验的业务指导，及时发现和解决试点过程中的问题。组织专家咨询组开展政策咨询服务，引导改革试点工作有序开展。各乡（镇）要集中力量按照试点实施方案抓好组织实施，按时上报工作进展情况，积累总结试点经验。
（二）试点总结阶段（2012年1月一3月）
各乡（镇）和有关部门要认真分析总结试点工作，梳理有益经验、找出存在问题，提出推进试验区建设的措施建议，为下一步开展改革试验区建设的总体设计等基础性工作做好充分准备，为将两大改革试验区上升为国家试验区奠定基础。
四、具体推进措施
（一）加强组织领导
为加强对我市现代农业综合配套改革试验工作的组织领导，成立“松嫩、现代农业综合配套改革试验区”市项目区工作领导小组（以下简称领导小组），负责综合配套改革试验重大问题的协调推进工作，审定专项改革方案。
（二）建立协调推进机制
建正在领导小组统一指挥下，各成员单位密切配合协同推进的工作机制，抓好改革试点工作的统筹协调。根据工作需要，共同分析情况，研究解共试点过程中遇到的重大问题，及时向市政府报告改革试验的进展情况。各乡镇也要建立相应的推进工作机制，具体组织开展好试点工作。
[关键词] 生物技术 农业 发展措施
[中图分类号] S1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）08-0068-01
随着科学技术的发展，生物技术逐渐得到人们重视，并对人们的生活和工作产生了潜移默化的影响。从传统的嫁接技术到杂交技术再到基因工程，每一次生物技术向前推进，都大大丰富了人们的生活，甚至美国政府将生物技术作为第三次科技革命的起点，进行重点发展。生物技术立足于现代高端科技，从细胞层次进行开发和研究，可以从本质上改变人们的生活，实现农业的可持续性发展。
1 生物技术在农业方面的发展现状
生物技术是基于遗传学、生物学、细胞学等近现代高端技术发展起来的，具有科学性、根本性、长久性，对增加农业产量、提高农产品质量起到了积极作用。例如：根据生物技术中基因工程的研究，培育出了抗倒伏、抗病害等特点的玉米、棉花、小麦种子，减少了这些农作物植株生长初期的死亡情况；将烟草花叶病毒基因转入烟草、黄瓜等作物中，得到了抗病虫的优良品种，增加了作物产量。从总体上看，生物技术已经悄无声息地进入了农业生产中，在育种、施肥、催熟等多个方面表现出不可忽视的影响。因此，本文从生物技术的角度提出了农业发展的具体措施。
2 生物技术运用到农业发展的具体措施
2.1 加速培育优良品种，提高农业总体产量
我国农业品种更新换代的速度虽然快，但制种方式、技术跨越并不大。根据调查发现，大田种植使用的包衣种子前后3年保持在一个水平中，并不能根据农业的现实需求进行及时改进，进而影响到大田农作物的产量。基于基因工程、转基因技术发展起来的新型生物技术还需要在农作物抗病、抗倒伏、抗旱三个特性中投入研究，不断提高植物的光合效率和吸收氮磷钾的能力，加快植株对营养成分的吸收。例如：小麦的产量由250公斤不断增产到600公斤左右后趋于稳定。研究人员应根据小麦氨基酸组合以及排列顺序，近一步优化小麦品种，使其在合理地管理下可以增加100公斤的产量。优化农作物品种是提高农业产量的重要一步，是农业发展的良好基础。
2.2 加强对植物细胞的研究深度，减少农业成本
植物细胞工程是基于传统嫁接技术发展而来的。为了得到良好的种苗需要进行多次杂交和自交，确保品种纯正，基因表达趋于稳定状态。在农作物中小麦、玉米和水稻的细胞培养是最有难度的；西瓜、草莓等水果难点次之；果树、林木和花卉是最简单的。研究者应该通过细胞融合、细胞培养、无性繁殖等手段，不断扩展植株优良品种的个数，增强植株的代谢功能，将营养成分源源不断的输送到农作物的使用部分，加大农作物的生产效益。植物细胞培养和研究将从植株性状层面进行植物基因的改造和研究，更加适合农业的需求。因此，研究人员应将这种技术进行完善，降低制作成本，投入到实际生产中，为农业的发展做出应有的贡献。
2.3 利用胚胎技术改良牲畜品种
胚胎技术是提高牲畜繁殖速度、肉制品质量的重要措施。在畜牧业中需要将试管技术和单克隆抗体技术联合起来，既增加牲畜的繁殖效率，又提高牲畜的抵抗力，减少疾病和死亡。目前，牲畜试管技术已经得到了使用和推广，羊、猪、牛等牲畜的繁殖速度得到明显提升，大大增加了农户的经济效益。但是，单克隆抗体技术以及新型的品种改良技术不够成熟，应用不够广泛，大部分地区仍采用有性繁殖的传统方式进行生产。在这样的背景下，研究人员还需要在改良牲畜品种上投入更大的精力和关注度，给畜牧业的发展带来更多的机会。此外，政府部门需要向畜牧业进行一定的资金补助，让农业接受新科技、新思想，让研究发展的阻力达到最小的程度。
2.4 加快农业“变废为宝”步伐，促进农业资源的整合
生物技术还具有“变废为宝”，将农业副产品资源化的功能。在新农村的建设中，很多地区都采用发酵设备进行供热发电，不仅做到了废物利用，还做到了废物利用，保护环境。发酵工程是利用微生物的繁殖速度和产生氨气的原理，通过燃烧氨气获得能源。这种方式造价比较低，适合小家小户独立使用，缺乏系统性和整体性。因此，“变废为宝”的产业化管理是加快农业发展的又一关键性问题。生物技术方面的研究者应看到农业废弃物的使用现状，找到废物资源利用的突破口，不断扩大生物技术在农业发展中的影响力，进行系统化梳理，促进农业资源的整合。只有这样，才可以实现保护农村环境，促进农村地区经济发展的目的。
结语
生物技术具有巨大的潜在价值，对农业的发展和社会稳定有着举足轻重的作用。在世界各国发展生物技术的时期，我国也应跟上时代的步伐，扩大自身的生物技术优势，将技术带入农村、带入大田，切实性地促进农业发展。总之，生物技术在农业方面还有发展空间，值得研究人员进行深层次挖掘。
参考文献
[1]张丽双.浅议生物技术在农业种植中的推广与应用[J].中国科技博览，2011（11）.
吉林市是东北水稻、玉米的主要产区和全国重要商品粮基地之一，也是吉林省休闲旅游农业发展的集中区和发祥地，2010年国家首次评定全国休闲旅游农业示范点及五星级休闲旅游农业企业所在城市，也是代表吉林省唯一入围国家级休闲旅游农业五星级企业的地区。2011年东三省及吉林省休闲旅游农业论坛成功在吉林市神农庄园召开。
截至2011年底，全市休闲旅游经营主体个数达207家，其中农家乐55家，休闲农庄140家，休闲农业园区10个，民俗村3个；资产总额达9.3亿元，经营面积达12万亩，农民就业人数3000余人，带动农户9000户，农副产品销售收入1.1亿元，上缴税金3000多万元；拥有国家级休闲农业示范点2个（神农庄园有限公司、圣德泉亲水度假花园有限公司），国家级休闲旅游农业五星级企业2个（神农庄园有限公司、炮台山体育公园），国家级休闲旅游农业四星级企业1个（铭山绿洲生态园旅游有限公司），省五星级休闲旅游农业企业2个（神农庄园有限公司和炮台山体育公园），省四星级休闲旅游农业企业2个（圣德泉亲水度假花园有限公司和铭山绿洲有限公司），省三星级休闲旅游农业企业3个（丰满区亚东度假旅游山庄、蛟河市松花湖渔业有限公司和舒兰市山水泉度假山庄）。
休闲旅游农业是吉林市农业农村八项重点工作之一，吉林市委、市政府清醒地认识到，发展休闲旅游农业有利于促进农村产业结构调整，有利于环境保护和村容村貌治理，有利于促进农民创业就业增收，是推动现代农业和小康社会建设的重要途径。为把这一新兴产业抓实抓好抓出成效，吉林市按照“生态、休闲、度假”的理念，全面提升全市休闲农业与乡村旅游工作管理水平，在全省率先打造具有东北特色的休闲旅游农业示范区。
一是突出抓好发展规划。吉林市委、市政府在做好充分调查研究的基础上，紧紧把握市场需求，结合全市农业发展实际和区域特点，着力打造丰满区和蛟河市2个具有吉林特色的休闲旅游示范县，松花湖旅游区等3个休闲旅游示范区，神农庄园有限责任公司等10个三星级以上休闲旅游农业示范企业，充分发挥长吉图旅游发展战略两条精品旅游线路中吉林市的率先示范作用。
二是突出抓好政策环境。市委、市政府紧紧围绕解决影响休闲旅游农业发展的难点、热点问题制定了一系列扶持政策，结合实际切实解决影响休闲农业发展的用地、用水、用电等问题，为全市大力发展休闲旅游农业创造了良好的政策环境。
三是突出抓好精品推介。市委、市政府积极培育休闲旅游农业新亮点，实现资源文化优势向产业经济优势的转变。按照农业部“研讨理论、展示成果、推动产业”的总体要求，积极组织三星级以上的休闲旅游农业企业参加全国休闲农业创意精品大赛，开展休闲农业创意精品投资贸易对接活动，利用各种展会积极推介享有世界四大奇观之一雾凇景观的魅力北方城市——吉林市，将“吃、住、行、玩、看、买”北方特点的休闲旅游农业企业呈现于国人面前。
四是突出抓好先进示范。市委、市政府按照农业部和国家旅游局的要求，认真组织丰满区和蛟河市参加全国休闲旅游农业示范县申报工作，积极参加农业部休闲旅游农业示范点创建及十大魅力乡村推荐活动，力争丰满区和蛟河市2个县（市）被评为全国休闲旅游农业示范县，盛鑫庄园旅游有限责任公司、松花湖渔业有限责任公司、拉法山国家森林公园和朱雀山国家森林公园4个单位被评为示范点，圣德泉亲水度假花园、盛鑫庄园旅游有限责任公司、亚东文化传播有限公司、松花湖渔业有限责任公司、舒兰市山水泉度假村有限公司等5户企业被评为国家级星级企业。
五是突出抓好星级评定。吉林市委、市政府适时开展了市级星级企业的评定工作，并拿出50万元专项资金，专门用于市级星级休闲旅游农业示范企业的评定工作。到年底，全市将评出吉林市市级休闲旅游农业星级企业10个，并奖励扶持资金5万元。
到2014年，吉林市丰满区、蛟河市2个区（县）将达到国家级休闲旅游农业示范县标准，神农庄园有限公司等5户企业将达到国家级休闲旅游农业示范点标准，圣德泉亲水度假花园有限公司等5户企业将达到国家级休闲旅游农业五星级企业标准，炮台山体育公园等5户企业将达到吉林省五星级休闲旅游农业企业标准。建设吉林省四星、三星级休闲旅游农业企业10个，吉林市市级休闲旅游农业星级企业15家，经营主体个数达238家（其中农家乐63家，休闲农庄161家，休闲农业园区11个，民俗村3个），资产总额发展到10亿元，经营面积达13万亩，农民就业人数4000人，带动农户1万户，带动农副产品实现销售收入1.3亿元，上缴税金3700万元。（省乡企业局 供稿）
近年来，新安财政部门以科学发展观为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进城乡统筹发展，全面深化农村改革，大力支持农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现了较大改观。
1.农村农民负担进一步减轻。税费改革以来，逐年降低农业税税率，并自2006年起全面取消了农业税和农业特产税，进一步减轻了农民负担。取消农业税后，全县基本实现了农民合同内的“零负担”。
2.农民得到了更加切实的实惠。近两年来，在取消农业税的基础上，积极落实种粮农民直接补贴、农机具购置补贴、良种补贴、成品油补贴和贷款贴息等政策，大幅增加农民的转移性收入。06年以来，全县共兑付粮食直补资金5112.1万元，农机购置补贴255万元，优质改良玉米良种给予补贴360万元。在多种政策合力下，促使农民收入大幅度增长。
3.农村教育事业发展取得了实质性突破。新安县通过建立和完善农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，全国公务员共同的天地－尽在（）
积极实施国家农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程，06年以来，先后投入1018万元资金，改造和新建校舍面积达2.5万平方米；同时，对农村义务教育阶段家庭贫困学生实施了了“两免一补”政策(即免费提供教科书、免收杂费、补助寄宿生生活费)，使全县农村贫困家庭共计22.7万人次义务教育学生享受到“两免一补”政策，基本解决了贫困学生因贫失学问题。
4.农田水利基础设施得到进一步改善。06年以来，新安财政投入节水灌溉、人畜饮水、村村通自来水等水利基本建设资金2953万元，投入农业综合开发和优质农产品基地建设等农田基本建设资金2800万元，投入农网改造、“村村通”工程、沼气池建设、生态环境建设等农村基础设施建设资金9619万元，进一步提高了农业综合生产能力，完善了农村基础设施，为农业增效、农民增收发挥了举足轻重的作用。
5.农村社会保障体系得到进一步完善。新安县以构建农村安全保障体系为着力点，初步建立了农村养老保险、农村优抚对象生活保障、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、救灾救济、农村医疗救助、农村五保供养、农村计划生育奖励扶助等一系列救助体系，在全县农村架起了社会救助的“网络链条”。目前，全县农村合作医疗参合率100%，近19.9万(人次)农民获得就医补助，补助资金2724.7万元。
二、目前新农村建设面临的矛盾和难点
总结该县财政支持新农村建设工作，虽然取得了阶段性成果，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在两大矛盾和五个难点：
两大矛盾：一是资金供给量小与需求强烈的矛盾。由于人员经费、公用经费等刚性支出增长快，县乡两级财政无力拿出较多的资金支持农业发展，加上乡村经济实力不足，用于支持农业发展的资金增长有限。而与此同时，在“村村通”、农业产业基地建造以及各种农业基础设施的建设都需要较多的财政资金投入，资金供求矛盾尖锐。二是支农资金投入周期长、风险高与支农资金回收困难的矛盾。转贴于（）
农业投资无论是农业产业基地建造、各种农业基础设施的建设都要有一个较长的周期才能产生效益，而在此周期内，由于自然灾害、市场变化等因素，使农业投资风险较高，农业投资回收较为困难，造成支农资金投资效益明显低于工业企业和加工企业，造成支农资金投入大与效益不保证的矛盾。
五个难点：一是农村产业发展缓慢。目前农业在产业化、市场化和外向化方面，与先进地区有较大的差距，龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用不强，农产品的市场竞争力较弱，农村二、三产业发展迟缓，民营企业发展不充分，财政支持农村建设资金有限。二是村级债务沉重。由于农村经济发展滞后，出现了旧的债务不去，新的债务又来。三是农民收入水平较低。农民收入水平低、增长缓慢，不利于农民生活改善和扩大生产性投放。四是农业劳动力转移的压力较大。当地就业容量有限、外出打工收益不大，城镇定居缺乏经济支撑等困难，形成农村劳动力转移就业难。五是农村社会事业发展相对滞后。与城市居民相比，农村居民在教育、科技、医疗、社会保障等方面相对滞后。
三、财政支持社会主义新农村建设的对策和措施
财政支持新农村建设以“增加投入、引导放活，统筹兼顾、突出重点，规范管理、提高效益”为原则，着力支持转变农业增长方式，提升农民生活水平，改善农村落后面貌，让广大农民群众共享经济社会发展成果。
1.准确把握财政政策，争取新农村建设更多的资金、政策。发挥财政部门涉及面广、信息灵通的职能优势，准确把握上级财经政策的实质和走向，紧密结合县情实际，提出对策和措施，争取多的政策倾斜。同时，加强同相关职能部门的配合协作，用足用好省、市帮扶政策和国家产业政策，共争取上级在项目和资金上予以倾斜，确保得到上级更多的政策性投入。
2.创新投资机制，发挥主导作用。建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。通过建立“各级政府出一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、政策优惠让一点”的融资模式，不断拓宽新农村建设的投资渠道，有效激活社会各方面资金投入。同时，充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。
关键词：现代农艺；经济效益；理论价值；应用价值；民生
自二十一世纪以来，随着高新科技的迅猛发展和经济全球化发展的趋势，农业作为促进我国经济发展水平的重要行业具有的作用和价值不可小觑，近年来备受社会各界的关注和重视，进而提高了我国农业发展水平。然而，任何事情都具有两面性，要用科学发展的眼光看待问题和解决问题。农业在发展的同时，其中的农艺发展现状还有待加强，存在一些问题和不足，因此，要不断研究和分析农业中农艺现存的不足，借鉴发达国家的先进农艺技术水平，并结合实际情况总结出适合我国农业发展的策略，以期为我国实现农业的现代化科技与高效化提供基础和前提。
1 基本概念的阐述
1.1 现代农业的理念
随着科技水平的不断提升，传统的农业生产手段已经满足不了时展的需求，在这种情况下，现代农业应运而生。所谓现代农业，就是应用大量的现代化科学技术和现代工业中可以提供的高科技生产材料、设备等，以此实现我国农业的科技化、现代化、产业化。
1.2 农艺及内涵
农艺，顾名思义，就是指利用各种与农业有关的设施设备对其进行农业改造以及促进农业发展的一系列措施和观念，以此确保农业发展符合我国现代化发展的需求。一般情况下，不同时代的农艺农技所具有的特点是不同的，因此农业农艺的发展水平在一定程度上可以反映出国家在农业方面现状、成就和进展。
1.3 现代农艺及特点
近年来，随着科学技术的不断发展和创新，我国农业农艺也逐渐呈现出科技化、现代化的特点，但是与发达国家的农艺农技相比，我国的农艺还有一定的差距，因此我国现代农艺体现出以下特点：在保留传统农业农艺优势的前提下，不断学习和总结发达国家的先进经验和农技水平，并在实际工作中加以探索和实践。
2 农艺在现代农业中的理论价值和应用价值
2.1 农艺的理论价值
通常情况下，农艺的理论价值是指对多个学科进行综合运用而呈现出不同的相应价值观，因此农艺理论价值是一种综合性的价值观。农艺理论价值体现在多个方面，主要有农业设备、农业生产场地、农业自然环境，以及各种农业资源与规划设计等等，以此来提升农业的品质，从而增强我国国民经济建设水平，促进我国农业的健康、有序发展。换言之，实现农艺价值是一种新型的农艺理念。
2.2 农艺的应用价值
农艺理论价值与农艺应用价值的区别在于：农艺理论价值的主要作用和功能是实现价值导向，而农艺应用价值是指促使农艺与现代农业相结合，实现既定的目标与任务，进而达到预期设想价值的一种观念。农艺应用价值的价值层次较高，在实际应用过程中要求综合运用高新科技以及创新的管理理念和新型设备，从而促使我国农艺实现全面科技化、机械化、自动化。农艺应用价值的良好体现可以为我国现代农业的发展提供保障，并为从根本上摆脱自然环境的约束而发挥出更大的应用价值。
3 西方关于现代农艺价值观的可取之处和我国的借鉴措施
近年来，我国经济得到快速发展，农业作为提高国民经济的重要行业，其发展也越来越引起人们的重视。促进农业可持续发展不仅能够保证我国农业稳定，同时也能够为经济发展创造更多的资源。对于现代农业来说，农艺农技在其发展中扮演着关键性的角色和地位，具有重要的价值。与西方发达国家相比，我国对农艺在农业中的价值的研究较晚，还存在一定不足，因此，要想实现农艺在我国农业中的价值，就要积极探寻解决对策，并借鉴和使用西方国家的先进措施，并结合我国的基本国情进行总结。首先，由于物质决定意识，意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进事物的发展，错误的意识阻碍事物的发展。所以要重视农艺工作人员的技能和意识培养，制定相应的激励机制来提高他们的工作积极性，使资源得到有效利用，提高农业劳动产出率，促进农艺行业的的规范化发展，从而为农业的快速发展夯实基础。其次，随着时代的发展，传统的农业发展方式已经失去应用的优势和功能，并逐渐被淘汰，严重阻碍了农业的发展步伐，因此，发展现代化的高效农业是促使农业可持续发展的必须手段，实现集约化、市场化、多元化，创新农艺观念，形成高功能的产业体系，完善我国农业社会化服务体系，提升农业发展的经济效益和社会效益，从而实现农业高品质、高效率的重要价值。
4 实现农艺在现代农业中的重大价值我国应该采用的措施
4.1 提升农艺科技的自主创新和成果应用奖励制度
农业发展对人们生活水平的影响重大，因此备受人们的关注和重视。就目前而言，我国在农艺科技的自主创新和成果应用奖励制度方面投入了很多精力，这对于农业技术水平的创新和提升具有良好的作用和意义。从自主创新和专利的认可到成果应用奖励制度的制定，更加创新了农艺科技水平，从而形成了良性循环。
4.2 运用新型的研究思路和创新的农业经营体制，以促成现代农艺的重大价值得以实现
现阶段，我国发展更加多元化。对于农业而言，新型休闲农业、观光农业，以及环保农业的促进了农业的多元化发展，现代农艺应用理念不断更新和完善。但是在实际经营过程中，还缺乏实践经验，因此要善于运用新型的研究思路，以此呈现出独特性、创新性的经营体制，以此为实现现代农业中的农艺的重要价值奠定坚实的基础。
4.3 全面提高农村劳动者的素质，以构建我国现代农艺体制的人力资源
农业劳动者是体现现代农业中农艺重要价值的核心力量，他们的从业素质以及观念对农艺价值的体现是极其重要的，全面提高农村劳动者的综合素质是构建我国现代农艺体制的人力资源，也是将农业科学转化为劳动生产率的必经之路。
5 结束语
综上所述，随着全球信息科技的全面普及与发展，我国各行业、领域均实现了科技融合与交叉。对农业而言，农艺价值得以体现的前提是在具体的应用中进行转化，为了实现农艺在现代农业中的重要价值，要根据我国农业发展的具体现状借鉴发达国家的先进农艺手段，具体情况具体分析，进而总结出与我国基本国情相适应的农艺研究成果。明确农艺在现代农业中的理论价值和应用价值，创造农艺效益，从而为人们的幸福生活以及国家富强做出应有的贡献。
参考文献
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摘 要：本文主要论述了做为政策性金融融资，在全国金融行业大力服务中微小企业中，所面临的主要困难，应该怎样解决，其他刊物有关文章对本文提出的观点没有涉及。本文提出做为政策性金融融资，仍应突出“政策性”的职能，首先从支持中微小企业上，政策性融资机构在政策上进行调整，即凡是带政策性的涉农的中微小企业应列入政策性融资机构支持的范畴等，目前我国主要是农发行承担此项任务；其次是要加强政策性融资性机构内部改革，这样才能更好服务中微小企业的发展。
关键词：中微小企业 政策扶持 金融机构 改革发展 研究对策。
当前，支持中微小企业发展已成为国务院倡导的重要工作任务，尤其是做为政策性融资机构，着力支持中微小企业发展是至关重要的。现就政策性融资机构服务中微小企业发展的困境和应该采取的对策进行简要论述。
一、我国目前中微小企业发展的现状
中微小企业的存在和发展是一种世界性的现象。伴随世界经济的高速前进，中微小企业在各国都曾经历由被轻视与否定到被重视与肯定的发展过程。中国改革开放的历程也见证了中微小企业的蓬勃发展的状况。现在，中微小企业在社会经济发展中具有十分重要的地位和作用，它们是国民经济发展的重要增长点，是缓解就业压力、保持社会稳定的重要因素，是经济体制改革的重要依托和促进力量，并在扩大出口、增加财政收入等方面都发挥十分重要的作用。据第二次全国经济普查，2008年我国中微小企业数量（含持照个体工商户）约3700万户。据国家统计局统计，2010年全国规模以上中微小工业企业数量达到44.9万家，实现总产值49.8万亿元，数量和产值分别比2005年增长50.1%和240%。中微小企业对经济社会发展贡献巨大，创造了全国60%的国内生产总值，贡献了全国50%以上的税收，提供了80%的城镇就业岗位，全国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发都是由中微小企业完成的。但中微小企业所面临着融资困难，资金严重不足，投资能力较弱且缺乏科学性，财务控制薄弱，管理模式僵化，管理概念陈旧等问题，这些问题严重阻碍了中微小企业的发展。如中微小企业的发展困局不单纯是融资问题，而是自身缺陷的体现。相当一部分中微小企业的公司治理和内部管理不规范，财务管理不透明，资本实力弱小，加上长远规划不清晰，专业化基础薄弱，致使许多中微小型企业经过一段成长后，缺乏发展后劲，无法维持正常的企业运转。几年来，一些中微小企业不顾自身条件，盲目扩张；也有一些企业忽视主业，热衷于追逐所谓高盈利领域，酿成巨大风险；也有一些企业误判市场，不能及时适应市场变化，造成被动；还有些企业信用意识淡薄，蓄意逃避债务等等。上述这些都给中微小企业融资带来一定的困难。
这几年，我国做为政策性融资机构主要是中国农业发展银行，在完成主营政策性业务同时，经过实践发展，相继出台了支持中微小企业发展的政策和措施，取得了一定成绩。其他金融机构也承担部分政策性金融业务，在此本文不做论述。但是，经过这几年的运作遇到了不少难点，有些也是农发行本身不好解决的问题，直接影响各级农发行进一步积极支持好中微小企业发展的信心，有的政策性融资机构干脆就是收缩或不予支持，直接影响着政策融资支持的中微小企业的发展。
二、政策性融资支持中微小企业发展的难点
（一）支持范围的政策不明朗
前几年做为政策性融资主要渠道的中国农业发展银行虽然出台了《农业小企业贷款管理办法》，按照银监会《银行开展小企业授信工作指导意见》规定，把贷款对象定位为，农发行的农业小企业贷款是为解决农业小企业生产经营活动过程中的资金需要而发放的贷款。即农、林、牧、副、渔业从事种植、养殖、加工、流通的各类所有制和组织形式的小企业。银行对小企业授信泛指银行对单户授信总额500万元（含）以下和企业资产总额1000万元（含）以下，或授信总额500万元（含）以下和企业年销售额3000万元（含）以下的企业，各类从事经营活动的法人组织和个体经营户的授信。但在实际操作过程中很难把握。像银监会规定的这些范围，农发行可以支持，其他金融机构也可以支持，互相竞争，其他金融机构短平快，比农发行更有竞争力，进入农发行业务范围的企业又难又是不很好的企业，农发行选择的余地不大，存在营销难的问题。
（二）农发行贷款手续繁杂，企业入门难，贷款难
例如某县农业发展银行2007年开始支持农业小企业发展，在全市农发行系统处领先地位，支持农业小企业发展18家，贷款余额达7302万元，到2012年，退出5家，只有13家小企业，贷款余额减少到5846万元，还有一些小企业准备退出农发行支持的业务范围。该县农发行十几个信贷员，终日疲于奔命，报表材料重复不断，更谈不上深入企业调查研究，帮助管理，甚至有的信贷员根本没有现代化的管理意识和管理水平，更谈不上帮助企业搞好管理。
（三）企业经营管理模式原始，不符合现代企业管理要求
微小企业大部分是家庭作坊式为主体，较大的赢利不敢想象，一般能够持续经营，养家糊口就不错了，这部分占就业人数的大部分，同时又是社会应扶持的对象。他们经营一般是以家庭裙带式关系为主体，经营方式原始，管理机制不健全，有的甚至没有专门的会计核算账务，管理也是跟着“感觉走”，科学化程度不高。
（四）社会化服务体系不健全，中微小企业生存环境差
一、全县农业发展现状
在“xxx”之初，新一届县委、县政府主要领导调整后，针对农业生产信息闭塞、区位无优势、农业经营主体综合素质低、社会化服务体系不健全、服务功能不强等因素和农业基础设施水平低、农业产业发展水平低、农民收入低的“三低”局面，组织全县广大干部开展了大量的实地调研，并组织各级干部外出农业发达的省、市进行了多次考察，结合**典型农业县实际，提出了“种蔬菜、兴畜牧、扩林果、输劳务、建沼气、强加工、抓中介、树品牌”的农业发展24字方针，随后在北京、四川等地考察学习后，针对**独特的自然气候、资源禀赋、产业优势，提出了发展都市型现代农业的发展思路。经过两年多的努力，农业生产的规模化、标准化、市场化水平不断提高，农民的组织化、信息化、市场化程度也逐步得到提高，农业主导产业以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以核桃、酥梨为主的林果产业，以设施蔬菜为主的蔬菜产业，以小米为主的小杂粮产业规模不断壮大，新的特色农产品不断丰富，农民人均收入也在不断提高。从XX年的1840元提高到了XX年的2296元，年均递增5.69%。但从总体上看，我县的农业生产正处在由传统农业艰难的向都市型现代特色产业发展的转型、崛起、跨越的特殊历史时期，在这个特殊时期，全县农业发展主要呈现以下几个特点，同时也存在着几方面突出的问题。
（一）全县农业发展呈现的特点
1、建设都市型现代农业的理念逐步确立
从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。
2、产业发展的规模不断壮大
全县农民依托传统产业的基础和优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、小杂粮四大产业，扩大基地生产规模，推动了主导产业的发展壮大。在蔬菜基地的生产上，按照“中增绿”产业发展的规划，稳定发展箕城、西马、社城、北寨、郝北、云竹6个中部乡镇的早春、延秋蔬菜和以芦笋、朝天椒为特色的露地蔬菜1万亩，以发展温室大棚，移动拱棚为主的食用菌和西红柿、西葫芦等品种的设施蔬菜620亩，在南王村还建起了库容量200吨的蔬菜保鲜储藏库。在林果业基地建设上，全面落实封山禁牧办法，巩固了18万亩的退耕还林成果，以改善生态、人居环境的造林绿化，每年增加2-3万亩左右。在改造红枣、核桃、酥梨、苹果的基础上，近两年来，每年又新发展核桃5000余亩，近年来干鲜果累计发展了3.5万亩。在畜牧基地建设上，在稳定猪、牛、羊生产的同时，重点推动笨鸡产业的发展，以创新养殖模式、规范生产规程、加强品牌认证，地理保护等为着力点，推动了笨鸡产业迅速壮大，笨鸡饲养量达到了120万只。在小杂粮基地建设上，在巩固以前老品种的基础上，以引进绿油谷、药用大黑豆、红扁豆、水果玉米、五彩玉米等各种特色杂粮品种来推进小杂粮种植规模的扩张。截至现在，全县杂粮种植面积已发展到5万亩。
3、农产品不断丰富
围绕农业四大主导产业，农产品龙头加工企业和从事加工业的农民专业合作社在政府各部门的扶持引导下不断壮大，辐射带动能力不断增强。相继开发出了箕城牌白酱油、北寨小麻油、河峪小米、杂粮面、赵国陈醋、西马酸菜、主力阿胶系列食品、然晶蜂蜜系列产品、野狼山庄肉羊加工等优质农产品。所有农产品的标准质量也有了明显提高，同时这些具有地方特色的土特产品都设计了较为精致的包装。优势产品的开发，提升了农产品的市场竞争力和影响力，扩大了市场占有量。
4、市场销售能力不断增强
农民专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化能力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。
（二）当前存在的问题
虽然在建设都市型现代农业思路的指导下，农业生产取得了质的飞跃，但横向与周边兄弟县市比，**农业仍然是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面：
层次低。农业生产尚未摆脱靠天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。
规模小。四大主导产业虽然基本培育形成，但由于受立地条件和的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升；农产品加工企业数量少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。全县农副产品加工企业共122户，从业人员达438人，百万元以上的加工企业仅有5户，各种农副产品的加工转化率低，据初步统计仅为10%左右，低于全省农产品加工转化率26个百分点，低于全国平均水平30个百分点。
产量低。全县粮食产量在正常年份可稳定保持在5000万公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特别是像笨鸡蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满足市场需求。
增收慢。对于农民增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农民增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。
（三）主要成因
1、自然资源条件的劣势所致。县域内的立地条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。
2、扶持农业发展的政策、资金制约。县财政极度紧张，用于支持农业发展的资金严重不足；农民缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限；金融部门扶持农业发展，受金融风险、产业规模、政策导向等门槛的制约，落到实处的少之又少；上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特别优惠的政策和项目又难以落户**。
3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地适应推进都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。
4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分，企业和农民对政府的依赖性强，不能很好地根据市场需求寻找发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。
二、加快都市型现代特色农业发展增加农民收入的思路及重点
在“十二五”期间，加快都市型现代特色农业发展，促进农民大幅增收，必须站在新的历史起点上，客观审视**的优势和劣势，努力将优势变为强势，将劣势变为优势，突出发展方式和方向的转变，实现赶超式发展。为此，“十二五”时期都市型现代特色农业的发展思路是：以科学发展为统领，以增加农民收入为目标，统筹全县自然资源、产业基础、产品优势、地理区位、生产技术等各种要素，推进融生产、生活、生态、示范、旅游、教育等多功能于一体的都市型现代特色农业大系统，促进农业与二产、三产之间的渗透融合，形成产业融合、功能多样、生产精细、开放广阔的都市型现代农业特色。
根据总体思路定位“十二五”发展的主要目标：到2015年，减少大田作物种植面积，给特色杂粮和蔬菜发展留足空间，全县粮食总产量要保持在4000万公斤左右；加强对农产品加工企业和农民专业合作社的扶持引导，努力使农产品加工转化率达到35%，接近全省平均水平；努力引导农民实现多元渠道增收，农民人均纯收入达到4626元，年均递增15%。
实现都市型现代特色农业的具体目标是：要保护优良生态环境,营造优美的自然景观和改善人居环境,促进农民增收为出发点，围绕推进畜牧、林果、蔬菜、小杂粮四大主导产业发展壮大，在规划区域范围内，按照高效、集约、精准、生态的要求，大力发展四大主导产业及产后加工业，使农业发展走从生产、加工到销售实现标准化作业、无害化生产、产业化发展、特色化开发的路子，最终实现优良生态、优美景观、优势产业、优质产品的目标，以“四优”目标拓宽农民增收领域。
（一）优良生态目标
要通过整合土地、水、森林、草地等资源，构筑生态良性循环系统，维护生态平衡。在巩固好18万亩退耕还林成果的基础上,实施好交通沿线、环城、村庄绿化以及云竹湖周边绿化工程；结合封山禁牧工作，大力实施种养畜工程；加强水资源的涵养保护工作，做好小泉小水治理，建设天蓝、水清、山绿的生态**，满足都市人乡村生态游的需求。
（二）优美景观目标
要在维护好优良生态的基础上，结合交通沿线绿化、新农村建设，实施好新农村试点村、重点推进村的干水果经济林工程，建设一批人居环境优美整洁的新农村和生态经济景观林。同时，按照全县“中增绿”产业布局规划，在浊漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿线发展绿色生态景观农业走廊，开发农业的生态、美学价值，满足都市人农村旅途景观游的需求。
（三）优势产业目标
围绕四大农业主导产业，抓好畜牧、林果、蔬菜、小杂粮标准化生产基地建设，突出基地建设的规模化、标准化、精细化、特色化特点，建设一批融现代农业、乡土风情、观光休闲、旅游度假、了解农业知识、体验农耕文化为一体的现代特色农业产业基地，形成每村一特色的农业与旅游业融合的格局，满足都市人乡村综合游的需求。围绕此目标，发展都市型现代特色农业的重点为：建设好“三区、四带、四基地”。
三区：在以河峪、云竹、兰峪、讲堂、郝北、箕城、北寨部分地区为主的山地丘陵生态区，重点建设好以谷子为主的原生态小杂粮区8万亩；以箕城、西马、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地区为主的川地建设高效果菜区10万亩；要以河峪、云竹的云竹湖周边村庄、北寨乡泉水河沿线村庄为主，结合文化、旅游产业的开发，重点建设休闲、观光、采摘为主的旅游度假型综合农业园区。
四带：在浊漳河、云竹河、泉水河两岸建设专用玉米、蔬菜产业带；在云竹湖周边、武源河、泉水河两岸建设水果产业带；在以河峪、云竹、兰峪、讲堂为主的东西部山区建设谷子杂粮带；在西马乡新村——白北沟一箕城镇银郊片、东汇片、浊漳河沿岸和云竹、兰峪、讲堂、河峪、北寨等自然植被丰富的山庄窝铺分别建设以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜产业发展，生猪生产和笨鸡养殖为主的生态畜牧养殖产业带。
四基地：主要围绕全县四大农业主导产业，合理引导，人力、科技、文化等人文资源向四大主导产业合理流动、集聚，建设规模化、标准化、精细化、现代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小杂粮规模生产基地，并做好地理标志性品牌的保护。
（四）优质产品目标
以农业生产基地为依托，围绕现代都市人生活需求和消费导向，加快培育农业龙头企业，拉长农业产业链，发展创意农业，突出品牌建设，做好优质农产品的文化注入，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的观赏性和附加值，生产满足都市人生活需求的一系列绿色、营养、质量安全的优质农产品，满足都市人饮食需求。
为此，今后农产品建设的重点是：要引导农业主体、市场主体，以市场对无污染、无公害、绿色时尚、营养健康、质量安全农产品日益增长的需求，发挥我县无污染、无公害、独特自然资源禀赋的优势，将产业规模小、产量低、产品技术传统等劣势转变为打造兼具地方特色、地域保护、文化美学价值内涵丰富的精致产业、产品优势，迎合当前城市人需求心理。特别是要针对特色农产品的节日消费和消费旺季，细划消费群体，实行分级包装、加工，打造农产品价格与价值背离的高附加值精品、名品，促进农民大幅度增收。具体从产品的开发上要引导农业主体包装开发青、草、莲、鲤、鲫、银独具云竹湖淡水生态品牌的云湖水产品系列；打造笨鸡蛋、蜂蜜、笨鸡肉、羊肉等具有地域保护的特色畜禽产品等；提升**白灵菇、芦笋、西红柿、黄瓜、酸菜等取得无公害认证的绿色生态蔬菜的知名度，扩大销售量；策划**核桃、酥梨的精美包装，发展核桃、酥梨系列深加工饮品；提升具有认证层次不同河峪小米、黑小米、荞麦、苦荞麦等系列杂粮产品的包装档次，发展具有**品牌的陈醋、酱油、食用油、白酒等小杂粮深加工产品系列。以此来提高农业经营主体的利润空间和农民的增收幅度。
在打造优质安全高附加值农产品的同时，更要注重解决市场销售难题，才能实现农民大幅度增收目标。为此，要围绕全县特色农产品的开发与打造，采取多元化的现代营销手段，开拓市场，提高农产品市场占有量，形成稳定完善的市场网络。具体要引导农业主体，建设以蔬菜、水果、畜禽水产类产地批发市场和外地鲜活农产品交易批发市场，建设农产品绿色通道，建立鲜活农产品物流配送体系；引导农产品加工企业和从事加工业的农民专业合作社利用目前的外地销售网络，优化整合资源，创立具有**纯天然、绿色品质和品牌特色的名优特农产品专营销售网络；借鉴岚峪笨鸡蛋、河峪小米直供省直相关的经验、引导农业主体探索发展与省内外、企事业单位直供的市场销售模式；吸收知名企业利用**农产品原料的生态品质、定制特色农产品，走从包装设计、产品研发、宣传推介到市场包销全过程由企业负责的定制模式（如社城黑小米）；发展由科研单位、客商、企业提供优良品种、技术服务、市场包销的订单销售模式（如今年河北客商推行芦笋种植模式）。此外，还要继续引导农业主体发展节假日展销、会展销售、网络销售等模式，最终以多元化的现代营销体系，促进农产品的通畅销售。
三、构建完善推进都市型现代特色农业发展的保障体系和措施
为快速推进都市型现代农业的实施进程，挖掘农业内部增收潜力，实现农民快速增收致富。要按照政策集成、部门联动、资金聚焦、资源整合的发展思路和工作机制，重点开发农业的生产功能、生态功能、生活功能和科技示范功能，发展精致农业、休闲农业、生态农业模式。具体从夯实产业发展基础，完善七大体系建设，提高农民素质和建设新农村四个方面保障都市型现代农业的发展。
（一）夯实都市型现代农业发展的物质基础
努力争取上级项目和招商引资项目，制订出台夯实农业基础建设的政策，进一步加强农业基础设施建设。重点开发利用好云竹湖、双峰水库、小型水库等水利工程资源，抓好水土保持、土地整理等项目建设，提高农业生产的综合能力，激活水、土地、森林等生产要素潜力，促进农业生产要素向服务都市人生活需求方面转变，为都市型现代特色农业的实施打好物质基础。
（二）建设完善七大保障体系
1、建立现代都市型农业的规划保障体系。各乡镇和县直有关单位要把发展都市型现代农业纳入本乡镇、本单位经济社会发展的总体规划，在全县都市型现代农业发展规划布局的框架内，结合本地资源、市场、经济、技术等方面的优势，因地制宜制定种植业、养殖业和休闲观光旅游业等具体规划，尽可能提高规划的合理性、实用性。
2、建立都市型现代农业的组织保障体系。为促进都市型现代特色农业的快速发展，要成立由分管农业副县长为组长，各涉农部门、县直各有关部门和各乡镇乡镇长为成员的领导组，使各部门切实履行自身职责，支持、参与、服务都市型现代特色农业的发展。同时各乡镇也要成立相应的领导组，形成县乡促进都市型现代特色农业发展的组织保障体系。
3、建设好产业体系。在建设好农业产业和加强农产品开发的同时，更要开发农业生态服务功能、美学功能和文化内涵等。具体结合当地的民俗文化、饮食文化、历史文化、自然文化等文化产业和旅游产业的开发，形成农业产业、旅游产业、文化产业的渗透融合体系。特别要聚合旅游业发展的“吃住行、游玩购”六大要素，打造功能完善而且独具特色的集农业产业开发、文化产业开发和休闲观光为主的旅游产业相统一的农业观光体验园区。
4、完善服务体系建设。各部门要结合各自的科技、示范、服务、引导等职能，联动服务都市型现代农业的发展。充分利用远程教育、信息网络等农业信息技术，整合现有农业科技队伍，加强与大专院校、科研单位的交流合作等办法强化科技、信息的服务功能。同时要加强对农产品质量检验检测、畜禽防疫、综合执法等方面建设，以完善的社会化服务体系推进都市型现代特色农业的发展。
5、完善创新农业发展模式。要完善公司+基地+农户、农民专业合作社、产业牵动农户型（如核桃产业）等生产组织模式；创新利用外援、招商开发、包装农产品模式（如黑小米）；创新定制、包销、直供等市场营销模式，以各种创新模式保障都市型现代特色农业的发展。
6、建设都市型现代特色农业的资金投入体系。重点通过资金集聚的办法，壮大农业投入。政府要增加对农业的投入，主要用于扶优、扶强、教育培训、包装策划、宣传推介等方面；县直有关部门要将各种投入农业、旅游业、文化产业发展的资金、项目整合实施，以发挥资金的最大效益；要强化与金融部门的交流沟通，建立担保中介服务公司，争取更多的资金直接投入都市型现代特色农业的发展；要逐步建立政策性农业保险制度，财政对投保农户给予保费补贴；以招商引资的办法，集聚资金，发展农业项目，建设新农村。
7、建立都市型现代农业发展的考核评价体系。要根据都市型现代农业发展的规划制定完善考核办法，把推进现代都市型现代特色农业建设作为考核各乡镇、各部门工作实绩的重要内容，同时加强督查，打分排队，确保全县都市型现代特色农业发展目标任务的顺利完成。
（三）抓好农民综合素质的提升
建设都市型现代农业，要在提高农民综合素质和培育现代新型农民上下功夫，培育新时期兼业化、多元化农业经营主体。在开展实用技术、技能培训，增加农民科技意识的基础上，加强对农民的法制、市场等知识的培训，同时加强对农民的诚实、守信、淳朴、善良等民德民风的教育，逐步培育一批既有文化、又懂经营管理，既敢闯敢干，又淳朴善良的新型农民。
（四）建设好都市郊区型新农村
【关键词】中国；农业发展；资源环境；约束
中图分类号：F323.0文献标识码：A
一、前言
近年来随着我国经济的快速发展，我国的农业发展迅速，但是资源环境的约束也是越来越突出。在新的条件下，我们必须加强对其的研究，找到相应的解决措施，只有这样我国的农业才能得到更好的发展。
二、中国农业发展的成就
农业在我国国民经济中占有重要的基础地位，因此，正确认识和处理农业、农村和农民问题，始终是国家兴旺发达的根本问题。20世纪末，我国农业进入新的发展阶段，强有力推进了农业生产力的发展，农业形势一直保持旺盛势头。农业综合生产能力显著提高。自1999年，中国粮食生产能力已稳定在5亿吨以上，成为世界最大产粮国，畜产品和水产品产量每年都以超过10％的速度增长。目前，中国人均粮食、棉花、油料蔬菜、肉类、禽蛋、水产品产量，已达到或超过世界平均水平。非农产业发展迅速。目前，中国国内生产总值的1/3、财政收入的1/4、创汇的1/3、工业增加值的1/2、农村社会增加值的2/3、农民收入的1/3来自乡镇企业。农民生活水平显著改善。与此同时，精神文明和民主法制建设也取得明显进步。农村建立了村民代表会议制度和村务、财务公开制度，村委会选举已形成比较系统的规范，村民代表会议制度正在逐步普及。全国农村从总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段。农业国际合作与交往发展迅速。自改革开放以来，中国引进了大量农作物和畜禽良种、种苗以及大批农业科技成果来发展我国的农业。同时，中国农业科技的国际交往也发展迅速，中国已与80多个国家有了农业交往，与40多个国家建立了密切的联系。同时中国还同13个国际农业研究中心有密切的关系，并积极开展了双边合作。
三、农业发展中的资源环境问题
1、农产品产地环境受到污染
近年来，由于工矿企业排放的“三废”，以及农业生产中大量使用的化肥、农药和农膜，导致我国部分农产品产地环境受到污染，尤其是大中城市郊区的农产品产地、工矿企业区周边的农产品产地、污水灌溉区的环境污染严重。
（1）农田土壤污染
目前，我国农产品产地土壤污染的总体形势较为严峻。据不完全调查，全国受污染的耕地约有1000万公顷，污水灌溉污染耕地216.7万公顷，固体废弃物堆存占地和毁田13.3万公顷，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。
（2）农用灌溉水污染
我国农田有效灌溉面积仅5.59×107公顷，即只有约43%的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水质量对产地环境的影响是一个渐变的过程，如果从产地环境角度分析，目前真正受水污染影响的区域估计在20%左右，其中影响较严重的区域约占5%，受污染威胁面积约为6.50×106公顷。
（3）农区大气污染
由于部分地区大量燃煤，以及焚烧大量的农作物秸秆，导致农区大气污染。据估算，我国大气污染农田面积约533万公顷，占全国总耕地面积的5.6%，仅淮河流域因农田大气污染累计损失就超过1.7亿元。
2、耕地资源减少
耕地是农作物生长的基地，是农业生产首要的必不可少的物质条件。有效的保护耕地，是实现农业可持续发展的根本要求。然而，随着城市的不断扩张、城市化进程的加快，以及水土流失的加剧，我国耕地面积呈逐年减少趋势。《2008年国土资源公报》显示，2008年全国耕地总面积18.2574亿亩，较2007年净减少29万亩，减幅0.016%。其中建设占用耕地287.4万亩；生态退耕11.40万亩；灾毁耕地37.2万亩；因农业结构调整减少耕地37.40万亩；以上四项共减少耕地373.35万亩。同期，全国土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩。
3、农业水资源短缺
水是农业生存和发展的命脉，是农业发展不可缺少的宝贵资源。当前，我国农业水资源短缺形势日趋严峻。首先，人均占有量少。我国水资源总量虽然不少，但人均水资源的占有量仅为世界平均水平的1/4。全国年缺水量近400亿立方米，约有3亿农村人口喝不上达标饮用水；农田受旱面积年均达200万公顷。其次，用水浪费严重。近年来，我国年供水量大约为5500亿吨，而农业用水量约占总量的70%，其中农田灌溉用水占农业用水的90%左右。据资料显示，我国农业用水灌溉定额普遍偏高，实际达到平均每亩灌水450立方米～500立方米，超出实际需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。据统计，中国农业灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生产0.85公斤粮食，远低于2公斤以上的世界发达国家水平。
四、中国农业发展的资源约束
1、具有刚性约束特点的农业自然资源：耕地资源与水资源。
从一国拥有的自然资源禀赋看，无论是土地资源、林木资源、水利资源，还是矿藏资源，中国的资源基础储量都比较丰富，但人均占有水平较低，大多数资源都低于世界平均水平。农业生产所必需的耕地资源与水资源也不例外。中国人口约占世界总人口的21%，但耕地面积仅占世界的7%。从水资源拥有量看，中国平均每年可更新的淡水资源量为2.812万亿立方米，占世界约42.75万亿立方米可更新淡水资源的6.6%，可以说，中国的水资源与耕地资源存在同样的不利条件。水资源对农业生产的重要性可通过灌溉对粮食安全的影响来体现，因为中国75%的粮食作物生长在灌溉土地。对中国而言，相对较少的耕地资源和水资源是其农业发展固有的不利条件。除自然资源在国家间不均等分配的固有资源禀赋约束外，国内的城市和工业扩张都需要地理空间和水资源，进一步强化了农业生产的自然资源约束。随着经济的发展和城镇化、工业化、现代化的快速推进，农业与非农产业、农村与城镇在耕地和水资源等自然资源方面的竞争将日益激烈。由于农业比较利益低、农业对地方财政收入的贡献低于非农产业，在与非农产业和城镇的耕地和水资源争夺战中，农业和农村的弱势地位逐渐凸显，进而导致农业生产的耕地面积减少、耕地质量下降、水资源短缺的约束不断强化。
2、具有逐利性和软约束的农业社会资源：资金、劳动力与国际市场
与耕地和水资源的自然资源属性不同，资金和劳动力属于农业社会资源，而且流动性相对较强，其流动性约束是一种软约束。由于受到的是流动性软约束，资金和劳动力就有激励通过流动去寻求更高的投资回报率。总体而言，我国当前仍然是农业部门资金流向非农业部门，素质较高的农业劳动力流向非农产业。农村资金方面。2010年，农村投资的增幅仍低于城镇投资增幅4.8个百分点，农村投资在全社会固定资产投资中的比重进一步下降到13.2%。1995年以来，农村固定资产投资增长了14.43倍(按现价计)，城镇固定资产投资增长比农村固定资产投资增长高出约1倍。近年来，财政支农资金稳定增长，农业补贴规模继续扩大，农村金融服务有所改善。据中国人民银行统计，2010年末，主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社、村镇银行和小贷公司等农村贷款余额9.8万亿元，同比增长31.5%，高出同期各项贷款增速11.9个百分点；农户贷款余额2.6万亿元，同比增长29.4%；农林牧渔业贷款余额2.3万亿元，同比增长18.3%。但不可否认是农村民间资本仍向着投资回报率高的二、三产业转移，且各类金融机构或多或少地扮演着“抽水机”角色，农村农业资本依然缺乏，农民贷款仍困难。农村劳动力方面。农业从业人员继续减少，结构性矛盾显现。随着工业化和城镇化的推进，大量有文化的青壮年农村劳动力转移到城镇就业，农业从业人员数量和所占比重呈下降趋势。由于乡村人口基数大，目前乡村劳动力总量依然过剩，劳动力转移就业的压力还较大，但是结构发生了明显变化，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现，农村劳动力进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。在全社会从业人员中，乡村从业人员总数和所占比重逐年下降。
3、具有边际报酬递减约束的农业现入要素：化肥和农药
现入要素的使用对农业发展，尤其是农作物增产的作用巨大，但仍然逃不出边际报酬递减规律。我国农业生产中的化肥使用效果已表现出相当明显的边际报酬递减现象。从不同农业生产资料来看，产品畜价格、机械化农具价格和农药价格相对比较稳定，饲料(2010年价格上涨8.3%)、农用机油(2010年价格上涨10.3%)和农业生产服务价格(2010年价格上涨10.3%)上涨明显，但是化肥价格持续下降。2010年，化肥价格在2009年下降6.3%的基础上进一步下降了1.4%，化肥使用可能已经到了极限。以农业生产中的氮肥使用效果为例。从国际比较看，中国氮肥施用量是美国的3倍、是法国的1.5倍、是德国的1.6倍，单位农田的氮肥施用量远远高于世界发达国家的用量。尽管粮食作物增产与氮肥施用量增加高度相关，但随着氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表现为氮肥促进粮食产量增加的效率下降。有研究指出，随着氮肥施用量的增加，水稻产量渐增，但增势减缓，到最高产量后，继续增加氮肥施用量，产量转而下降且肥料成本增加引发净收入减少。有专家分析认为长期过量使用化肥造成耕地贫化、土地板结和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技术没有取得重大突破之前，农民维持单位土地产出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地贫化—施用更多化肥—土地更加贫化”的恶性循环。农药的使用也没能避开边际报酬递减规律。多年来，我国粮食不断增产的重要原因就是化肥、农药等要素投入的增加，导致我国农业生产中的化肥、农药投入水平已经相当高。过量使用化肥会产生负面效应，同样，过量使用农药也有类似的结果。有学者利用多元线性回归方程，以1996～2008年省际时间序列数据为样本，对我国的农业实际生产情况进行了量化分析，结果表明农药使用量对粮食产量的回归系数在-10.664到0.978之间，变化不大，说明粮食产量几乎不受农药使用量的影响(张立超、翟印礼，2010)。贾卫国(2010)在江苏省12个城市的农化用品投入效率进行分析后，得出1/3的城市已处于农化用品投入规模过大、规模收益递减阶段的结果。此外，相关研究也表明，减少农药使用量并不影响农作物产量。按经济学的理论，在技术水平不变的条件下，增加要素投入所带来的边际报酬是一个先增后减的过程，而实践也表明，化肥和农药的投入使用也是遵这一规律。
4、能够突破资源边际报酬递减规律的农业科学技术
在农业科技方面，据农业部测算，2010年农业科技贡献率达52%，良种覆盖率达96%以上，种子统供率达到66%，粮食作物专业化统防统治率达12%，农业机械化水平达到52%。即便如此，我国农业科技含量低、科技创新能力不足、科技成果转化率低却是当前农业科技发展的现状。总体来说，科技进步在农业增长中的贡献率比发达国家低20～40个百分点。我国农业科技推广体系薄弱，推广能力不足，技术到户率不高，现实科技的潜力发挥不足，例如每年大约有6000项农业科技成果诞生，但只有不到1/3被利用。大型农机作业推广应用水平不高，导致土壤板结和质量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影响农产品产量和质量。农业用水约占社会用水的2/3，但农业用水效率仅及发达国家的一半左右。
五、展望未来的农业发展
1、农业政策的核心目标应当从实现食品的自供给安全，转变为改善农户的生计状况许多经济学者的研究证明，农产品产量的提高对农民收入的增长贡献甚微，因此，在粮食总产品连续3年保持增产(总产超过4.9亿t，2007年粮食总产量预计突破5亿t)的今天，如何在政府层面上保证农产品供给数量上的安全，同时实现农民实际收入的显著提高，是新农村建设中的一大难点。现在，中国处于一个开放的环境中，正视国际农产品市场应有的作用，应当是使农产品供给安全得以有效实现的一条重要途径。
2、应当尊重农民的意愿，保护并发扬农民的生产积极性长期以来，中国农业科技政策体系与农户生计目标相脱离，忽略了农民的自主意识，应当集中力量发掘传统农业的精华和乡土智慧，发挥农户的生产积极性。就像舒尔茨说过的一样：“在自己土地上的普通农民，具有超过来自富国的仅仅懂得经济学的专家的优势。他熟悉他的小块土地和当地气候，而且他能预期他的辛勤劳动将取得怎样的成功，而所谓的专家却一无所知。”事实上，农业产出增长的源泉，往往产生于最好的现有技术的扩散，而不是某一实验室新技术的发明，英国的农业革命、美国的土壤保持运动亦如是。
3、农业新技术的开发和扩散应能促进农民的充分就业中国农业自然资源的人口承载力业已不堪重负，而长期以来中国推广的农业技术却是以资本、土地密集型为导向的，不仅没有利用好最广大的劳动力资源，反而使得贫富差距不断加大。为求得可持续的经济和社会福利，必须把生态学原则结合到以农村充分就业为中心的战略之中，开发“生态技术”使农民能够就地“自我雇佣”，旨在促进农村的充分就业，并开创一系列的增值增收活动。
阐述了农业利用光伏发电的意义，结合甘肃省通渭地区的实际情况，阐述了发展生态光伏模式的意义。新能源的开发将有利于改善我国的环境，跟随国家的可持续发展战略，将光伏发电和农业相结合，太阳能光伏发电产业将会迎来一个很好的发展机遇。
关键词：
光伏农业；发展现状；农光互补
光伏农业是利用太阳能资源发展农业的一种新模式。“十三五”规划要求加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展，推进重点经济带及重点生态保护区高比例光伏应用，这对西部地区充分利用光伏发电促进农业发展提供了有力契机。
一、光伏发电对农业发展的意义
伴随着生活品质的提高，人们对于环境的保护和健康的意识也随之提高，传统农业应该实现从注重农产品数量向注重质量和整体效益转化，进而越来越注重生态环境保护，促进农业现代化建设。光伏模式和农业的结合具有重要性，发展光伏农业也具有重要的现实意义，推动光伏产业和农业的融合发展，可以很好地提升农业的品质，同时也可以缓解光伏产业的困境，从而使得农业和光伏产业“双丰收”。
（一）有利于农业生产环境的保护
在传统的农业中，农业病虫防治，主要依靠的是使用大量的农药、杀虫剂等化学用品，降低土壤的肥沃度的同时，也对生态环境造成了很大的破坏，农产品也将会有携带农药残留的问题。但是太阳能杀虫灯等设备，不仅可以解决上述问题，保护了生态环境的同时也提高了农产品的质量。
（二）有利于提高农业生产效益
光伏发电和农业的结合可以在保证年发电量的同时，还可以得到同样的生态养殖收益，不仅为周围的村民提供了就业的机会，同时还实现了发电和生态养殖的循环。光伏温室的大棚不仅不多占耕地，还可以使得原有的土地进行增值，增加农民的收入，带动国家经济持续稳定的发展。
（三）有利于农村基础设施建设
目前，我国在不断推进文明村镇建设，其中加快农村基础设施建设是一个很重要的内容，如果能够在农村推广太阳能发电、太阳能取暖等，将会为农民的生活提供便利，对提高农民生活品质有很大的作用。我国是一个农业大国，只有农民的生活水平提高了，才能够更好的反映出我国经济水平的提高。
（四）有利于农业的长远发展
光伏发电和农业的结合，不仅解决了光伏产业和农业发展之间土地资源争夺的矛盾，而且也可以解决现代农业发展后续动力不足的问题，对于光伏发电的加入使得传统农业有了新的活力。光伏发电和农业相结合，不仅推动了光伏农业的发展，而且也解决了光伏产业的发展困境，光伏农业的发展促进了光伏产业和现代农业有机结合，共同发展，对于我国农业经济的发展有很大的推动作用。
二、农业利用光伏发电面临的困难
（一）理论研究不充分，技术不够成熟
甘肃通渭县是一个农业大县，人口众多，土地资源紧缺。地区现在的光伏农业还处于初级的阶段，缺少相应的理论支持，需要进行深入研究的是光伏农业经营模式、光伏农业重点发展领域、光伏农业政策等问题。同时目前由于通渭地区自身技术不成熟，光能的利用率还是比较低的，高端的光伏农产品还相对不足，相应的应用领域也不广，比如光伏大棚，光伏养殖场等光伏农业的应用设施相应的设计也不够完善，导致能源利用不够高效，光伏农业的种植、养殖技术不够成熟等。
（二）投资成本较高、投入与产出不平衡
目前，由于光伏农业的发展还是起步阶段，所以一般一次性投入比较大，比如光伏蔬菜大棚等，大多数投资成本偏高，对于普通农民相对比较困难，但是农民作为光伏农业发展中的经营和参与者，这样可能会打击农民参与的积极性，会阻碍光伏农业的可持续发展。以甘肃省通渭县为例，通渭地区的光伏农业发展还处于起步阶段，宏众工程也只是扶贫试点，前期的投入可能比较大，这就导致了光伏农业的投入和产出相对比较低，因此成本的回收期比较长。
（三）土地资源紧缺
通渭县的气候以干旱为主，这样适合农业耕种的良好土地较少，很多地区的旱地多，条件相对比较恶劣。目前农村的耕种情况相对来说比较的单一，由于气候条件比较干旱，耕种的面积和条件没有改善，导致农业的发展相对缓慢。不过，气候的干旱说明有很好的光照条件，太阳能源充足。另外，我国要求地面集中式的光伏电站用地为国有未利用的土地，就目前我国通渭县的土地现有的状况来说，大面积国有未利用的土地条件相对比较差，这样的话，能够利用的土地资源很少也是制约着集中式光伏电站发展的另一个难点。
三、促进农业利用光伏发电发展的对策
（一）国家制定相关的扶持政策
光伏农业是对传统农业提升的重器，它不仅是助力传统农业向现代农业迈进的农业新体制、新结构、新的产业形式的新农业形态，而且它的发展也将是必然趋势，在发展过程中也会遇到各种实际的问题。这就需要采取一定的经济、行政措施来推动，解决问题促进光伏农业的发展。各地政府不仅要建立相应可行的光伏农业用地、用电以及建立相应的资金扶持政策，用来鼓励农民和企业参与到光伏农业领域中去，不仅给相关的公司进行补助，提高相关公司的积极性，还应该从每年的专项新能源资金中拿出部分资金来用于光伏农业的发展。光伏农业健康、有序的发展，离不开政策和资金的支持。
（二）打造光伏发电示范基地
大型的光伏发电和农业的结合，不仅节约我国的土地资源，而且还能够促进我国经济和资源环境相互协调发展，可以使科技农业和大型光伏发电能够融合并可持续发展。在搁置的耕地建光伏电站，这样才能够更好的解决光伏农业和土地的冲突问题。改善土地环境，在不适宜布置组件的地方种植农作物，可以大大提高土地的利用率。2015年，通渭县被列为全省光伏扶贫试点县，通渭县新能源基地建设从无到有，迅速发展壮大，正在向创建全省新能源精准扶贫示范基地奋力前行。国家不仅要扶持相应的行业，同时也要注重对于人才的培养，要在条件好，积极性高，交通方便的地区建立示范基地，总结实践经验，总结理论成果，逐渐通过以点带面的形式推广。
（三）制定特色整体发展规划
可以依据当地的自然条件和市场状况，确定光伏农业的发展策略，只有方向准确了才可以做到有针对性的进行生产，同时根据当地情况进行整体规划，选准品种，稳步推进。各种花卉、蔬菜等植物，根据不同植物相应的生长规律应用不同的原则，光伏大棚的设计和建造也要区别对待，渔光互补，农业浇灌等项目也不一样，所以要做到具体情况具体分析，具体的对待，根据不同的情况做出不同的方案。比如通渭地区具有发展光伏电站的气候优势，光热资源充足，2015年，通渭县被列为全省光伏扶贫试点县，通渭县新能源基地建设从无到有，快速逐步发展壮大，目前通渭全县蔬菜种植面积2.39万亩、鸡存栏42.86万只，饲草种植面积3350公顷，多年来积累的种植和养殖经验，已经形成规模化效应；农业在和光伏发电结合情况下，发展农光互补，不仅仅有利于新技术的推广，而且有利于改造传统农业，实现传统农业向现代农业的转变。把大型的光伏发电和科技农业结合不仅可以节约现有土地资源还可以促进经济、资源和环境三者的持续可协调发展。
（四）调动参与者的积极性
光伏农业作为一个农业经营项目，所以项目的主要参与者是农民，发展新兴农业，尤为关键的是引导农民参与其中。首先要处理好农民在整个光伏农业项目中的责任、权利、利益之间的关系，让农民作为光伏农业的主要参与者，才可以调动农民的积极性，得到广大农民的支持。农民可以独自也可以一起承包经营，也可以和农业合作社以及相应的光伏农业合作开发部门订立合作的关系。通过政府合理的引导，将会吸引到更多的农民参与进来。建立光伏农业技术试验基地，为推进农户、企业、科研高校的合作提供技术体系。大型光伏发电与当地农业有机的结合，才可以真正实现现代农业和发电企业共同发展，实现共同盈利。才推动新型的科技农业发展和光伏发电的快速发展。同时也必须承认目前的农业互补项目在技术方面比如大型光伏供电站和通渭地区的农业科学技术结合方面还是一个初步的阶段，不过单一技术的成熟，相信也会对光伏农业的发展起到促进作用。
作者：曹玉梅 单位：中国能源建设集团甘肃省电力设计院有限公司
参考文献：
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