时间：2023-07-14 17:34:43
成本会计的岗位职责1
1.定期收集、核对采购、入库、出库、销售等成本数据，并上报领导
2.分析产成品所耗原辅料单耗
3.负责月结工作，对各项数据进行检查，保证准确性
4.负责ERP月结处理
5.定期组织对存货的盘点及不定期抽盘
6.负责ERP流程协调、梳理，及异常处理
7.检查ERP录入情况，保证合规性
成本会计的岗位职责2
1、审核成本支出，进行成本核算、费用管理，每月进行成本分析，编制成本分析表;
2、根据公司核算原则，准确严格对各费用分类、归集、分配，并在财务软件中录制对应凭证
3、负责各部门成本的汇总、决算等工作，选择合适的成本计算方法,对货品购进,领用每月末汇总结转;
4、保管好成本、计算资料并按月装订，定期归档。
3、ERP入库、出库数据的检查，负责分析、跟踪、监督库存管理;
4、不断监督、调查各部门执行成本情况，并就出现问题及时上报;
5、参与公司各项目初期阶段、成本、利润的核算;
成本会计的岗位职责3
1、担任消费成本的核算，进行成本、开支的事前审核;
2、严厉控制成本，促进增产节约，增收节支，提升企业的经济效益;
3、担任对消费成本的管理工作;督导成本控制及清点存货，检查原资料的采购;
4、认真核对各项原料、物料、废品、在制品收付事项。
担任编制原资料转账传票。担任编制工厂成本转账传票;
5、随时抽查企业原资料供给情况;
6、依据成本报表预测成本。就产品的销售价钱编制报表，向财务经理提供材料;
7、保管好各种凭证、账簿、报表及有关成本计算材料，避免丧失或损坏，按月装订并定期归档;
8、参与存货的清查清点工作，企业在财产清产中盘盈、盘亏的资产，要分别按不同情况来处理。
9、担任编制资料的领用分配表，会计核算。
10、担任核算企业工资、基金状况;
(1)每月对消费部提供的工资核算原始材料审核，
包括加班工资和员工公伤、探亲、事假的按比例扣款计算能否精确;
担任监视新员工的现金工资计算、离任公司员工的工资消除、员工各时期的工资增减变动等能否精确无误;
(2)将审核无误的工资原始材料经主管指导签章后，编制员工工资汇总表;
按时将工资输入软盘送交主管，经指导审阅后送交出纳员，以保证工资的及时发放;
(3)依据上级规则的提取比例，以工资总额为基数，
正确计算公司经费、文娱活动经费、员工福利基金，按列支科目填制记账凭证;
(4)核算个人所得税及其他应扣款项;
(5)配合消费部做好人工费用的统计工作，提供奖金计算根据;
(6)定期核对各部门实发奖金数，核对发放人数和发出数能否分歧，
并妥善保管当年工资、奖金发放材料、计算工资的各种会计凭证、报表、工资升级表等;
(7)控制非在册人员的劳务费支出状况，严厉按支付手续支出。
11、每月月底按时分摊各部门待摊、递延费用以及各项预提费用;
12、办理其他与成本计算有关的事项;
13、公证和老实地实行职责，并做好企业的有关保密工作;
14、完成财务经理布置的其他工作。
成本会计的岗位职责4
1. 负责公司项目成本会计核算、预算控制、财务分析等工作;
2. 完成成本的材料、人工、制造费用的归集、核算，及时提供成本信息;
3. 进行成本分析，对异常情况进行判断和处理;
4. 编制费用月度和季度成本计划、费用月报和年报;
5. 预测未来成本水平，编制一定时期成本水平计划;
6. 负责搜集、整理项目的费用资料，建立完善的费用档案系统和数据库。
成本会计的岗位职责5
1、 审核公司各项成本的支出，进行成本核算、费用管理、成本分析，定期编制成本分析报表。加强成本控制促进降低成本，做好每月的对账工作
2、 进行有关成本管理工作，主要做好成本的核算和控制。负责成本的汇总、决算工作
3、 协助各部门进行成本经济核算，并分解下达成本、费用、计划指标。收集有关信息和数据，进行有关盈亏预测工作
成本会计岗位职责及工作内容
4、 评估成本方案，及时改进成本核算方法
5、 负责统计成本明细帐、编制成本报表。保管好成本、计算资料并按月装订，定期归档
6、 做好各相关成本上升资料的整理、归档、数据库的建立、查询、更新工作
7、 负责配合制定成本核算方法，编制成本预算，决算报表
8、 依据业务系统数据确认应收账款、收入，并制作会计凭证
9、核对银行进账单，分项计算收入回款情况，填制会计凭证
10、定期统计应收账款收款情况和各项收入实现情况
11、定期与业务部门进行账务核对，若发现问题，及时会同有关人员解决
12、部门领导安排的其他工作
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1、指导思想：深入学习贯彻党的十和中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》和《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》要求，认真实施“科教引领”战略，努力提高自主创新能力，加快建设创新型，调动全区广大干部群众依靠科技进步推动科学发展的积极性，充分发挥科技在加快转变经济发展方式、促进工业化、城镇化和农业现代化同步发展中的作用，让科技进步的福祉惠及广大基层群众。
2、基本原则：认真、公正、公平、客观。
二、考核指标体系
考核采用定性和定量相结合的指标体系。考核以2011年、2012年两个年度的数据和工作实绩为依据。分为：
基本情况：共27项指标（不占分值）
考核内容：包括科技在全区经济社会发展中的地位和作为两大方面，10项子内容。
（一）科技在全区经济社会发展中的地位
1、党委、政府重视情况。包括：（1）党委和政府召开科技工作会议和听取汇报情况（一票否决指标）；（2）促进科技进步和加强人才工作各类政策的制定与落实情况；（3）党政领导科技进步目标责任制的建立和实施情况。
2、科技管理机构情况。包括：（1）机构设置情况（一票否决指标）；（2）机构建设情况；（3）机构领导班子情况。
3、科技经费投入情况
2011—2012年科技经费主要投入表（决算数）。包括：（1）本级科学技术支出；（2）本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例（一票否决指标）；（3）本级科学技术支出增长比例；（4）本级科学技术支出增长率高于本级财政预算经常性收入增长率的数量；（5）企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额；（6）高新技术企业税收优惠额。
2013年科技经费主要投入表（预算数）。包括：（1）本级科学技术支出；（2）本级财政一般预算支出；（3）本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例。
（二）科技在全区经济社会发展中的作为
1、科技促进主导产业发展情况。（1）主要内容；（2）相关指标；①获上级部门科技项目数；②科技项目经费额；③10万人专利申请数；④10万人授权专利数；⑤10万人授权发明专利数；⑥高新技术产业产值占工业总产值的比重。
2、科技促进创业就业和科技服务体系建设情况。（1）科技促进创业就业情况；（2）新型农村科技服务体系建设情况；（3）科技创新服务机构和平台建设及运行情况。（4）相关指标：①技术开发和服务机构数、②万人拥有专业技术人员数、③科技特派员数、④国家或省级认定的科技企业孵化器数、⑤孵化年末在孵企业数、⑥国家或省级认定的科技园区和特色产业基地数。
3、企业技术创新和产学研联合情况。（1）主要内容；（2）相关指标：①累计认定并有效的高新技术企业数；②年技术市场成交合同金额；③规模以上企业建立研发机构的比例；④规模以上工业企业科技活动经费支出占产品销售收入的比例。
4、科普工作情况。
5、全区科技工作特色。
6、党委、政府其他部门依靠科技促进经济发展的各项举措与成效。
7、乡镇、街道党工委和政府依靠科技促进经济社会发展的做法及经验。
上述指标中，党委和政府召开科技工作会议和听取汇报情况、科技管理部门机构设置情况、本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例三项指标为一票否决指标。
三、实施步骤
（一）启动实施阶段（2013年5月6日前）。成立我区考核工作机构，制定实施方案和任务分解表，召开成员单位会议，进行安排部署。
（二）资料收集阶段（2013年5月7日至5月24日）。各相关部门、各单位填报各自的数据和文字资料，提供相应证明材料。
（三）资料整理、完善阶段（2013年5月25日至6月5日）。修订完善相关数据和文字材料。填写科技进步考核表，收集证明材料，编制证明材料目录汇总整理后装订成册，相关领导签字、相关部门盖章，制作电子版，完成统计年鉴。
（四）考核资料上报阶段（2013年6月5日至6月15日）。进行系统上报，将科技进步考核表及证明汇编材料、电子版、统计年鉴一并上报市科技局。
四、考核材料要求
（一）各相关单位要根据《全国县市科技进步考核工作手册》指标说明要求，认真填写《科技进步考核表》，搜集整理相关证明材料。由区科技局负责对考核材料整理、汇总，并按时上报。
（二）区科技局负责填报考核信息系统软件，生成考核表电子版。
（三）区统计局负责提供2011年度、2012年度全区统计年鉴。
（四）所有统计数据、证明材料必须清晰可读，于5月24日前报送区科技局。
第二条本办法适用于县委直接管理的各乡镇、党政机关各部门、群众团体、事业单位的正职领导干部或主持工作的副职领导干部的经济责任审计。
第三条领导干部经济责任审计结果的运用，必须坚持以下原则：
1、实事求是、客观公正的原则；
2、定量分析与定性分析相结合的原则；
3、权责一致、审用统一的原则；
4、违纪违法必究、教育管理并重的原则；
5、奖罚分明，普遍与重点相结合的原则。
第四条领导干部经济责任审计结果运用的依据材料，是审计部门依法审计后出具的领导干部经济责任审计结果报告、专题报告和案件线索移送材料。
第五条领导干部经济责任审计结果的运用，除《审计法》有明确规定外，由有关职能部门提出初步意见，报县委批准执行。
第六条县纪检、组织、人事、监察、审计等部门要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，分别运用好审计结果。对审计中发现一般性的违规违纪问题，督促被审计单位和被审计者依照有关的法律法规进行纠正。对模范遵守财经法规且经济责任履行好的，要通报表彰。
第七条组织人事部门要把领导干部经济责任审计同领导干部任用管理有机结合起来，把审计结果作为考察考核、评价任用和教育管理领导干部的重要依据之一。
（一）凡是经过经济责任审计的干部，组织部在考察时，应把审计情况写入干部考察材料；在向县委汇报干部情况时，应把经济责任审计的情况作为评价干部的重要依据。
（二）凡被审计者违反财经法规，或造成一定损失浪费，经经济责任审计认定需负直接责任或主管责任的，由县委组织部视情及时进行诫勉谈话并要求限期纠正，视情提出降职、责令辞职、免职等组织处理意见，报县委批准后实施。
（三）领导干部经济责任审计结果报告应及时归档，存入被审计者的干部档案和干部监督机构的廉政档案。
第八条被审计者和被审计单位有违反财政财务法律法规和其他有关规定的行为，需要依据财政法规和其他有关规定给予处理、处罚的，由县审计局出具审计意见书和审计决定书，或向有关单位提出处理、处罚的意见和建议。
第九条被审计者严重违反财经法规，或造成重大损失，经经济责任审计认定需负直接责任或主管责任，或者被审计者严重违反廉洁自律有关规定，应当给予党纪政纪处分的，由县纪委、监察局依据有关规定予以立案查处。
第十条对涉嫌犯罪的案件线索，审计机关应及时移送司法机关处理，并抄报县纪委和县委组织部。
第十一条经济责任审计结束后，由县审计局向被审计者和领导班子进行反馈，必要时县委组织部派员参加。需要领导班子整改的，该单位应在收到审计结果材料后30日内写出书面整改意见（方案）。整改意见（方案）必须经班子集体研究通过，以党委（党组）的名义报送县委组织部和县审计局。
第十二条把领导干部经济责任审计结果，作为对党委（党组）年度执行党风廉政建设责任情况考核的一项重要内容。
第十三条县经济责任审计联席会议应定期召开，对本年度实施的领导干部经济责任审计情况进行综合分析，原则上每年不少于两次。对审计中查出的一些反复出现、普遍性的问题，要认真梳理分析，深入查找原因，努力从体制、机制和政策规定上提出解决问题的具体措施，强化制度建设，从源头上防止和杜绝类似问题的发生。
第十四条建立领导干部经济责任审计结果通报制度，对审计过程中发现的带有苗头性、倾向性、典型性的问题，要在一定范围内进行通报，运用典型案例教育干部，加大警示教育和查处违规违纪问题的力度。
1、各单位党组织需要选拔任用属于县委或县委委托组织部管理的干部，在正式呈报之前，必须先由单位党组织主要负责人或分管干部工作的领导根据党委（党组）酝酿的情况，向县委组织部部长或分管部长口头汇报任用意向。
2、县委组织部根据拟呈报单位口头汇报情况，经过充分酝酿后，由分管部长向拟呈报单位口头回复是否正式呈报的有关事项。拟呈报单位必须按县委组织部答复意见办事。
3、拟呈报单位在正式呈报干部前，必须与县委组织部协商，确定并组织好民主推荐会。县委组织部派人参加民主推荐会或委托单位党组织主持进行民主推荐。否则，重新按要求进行民主推荐。
4、拟呈报单位党组织根据反馈的民主推荐情况，与县委组织部进一步沟通，确定拟呈报人选。拟呈报人数一般应当多于拟任职务人数。
5、各单位党组织向县委组织部呈报领导职务拟任人选的材料时，必须呈报党委(党组)的请示并附干部任免审批表、干部考察材料、干部本人档案、党委(党组)会议纪要（含票决情况）、会议讨论记录复印件和民主推荐材料。呈报材料要注意保密，须由组工干部当面呈交县委组织部干部科（根据干部管理权限分别为综合干部科和经济干部科，下同），不得转交、代交。干部科对各单位呈报的干部任免材料要及时登记。
6、干部科对各单位呈报的材料应当严格审查。凡有下列情况之一者不予受理：①呈报材料不齐全的；②呈报属于县委管理的干部拟任人选，没有经过分管的县委常委和县政府领导签字的；属于县委委托县委组织部管理的干部拟任人选，拟呈报单位未向分管的县委常委和县政府领导汇报的；③未经县委组织部派人参加或委托进行民主推荐的。
7、干部科对各单位呈报的干部任免材料进行审查把关后，提出初步意见，报分管部长审定，然后提交部长办公会研究确定考察对象。
8、根据部长办公会意见，分管部长会同干部科制定考察工作方案，组建考察组。考察组一般由2人以上组成，并至少保证有1名组织部机关干部。
9、考察组到达考察对象所在单位后，先向单位主要领导商定考察事宜，并通过适当方式在一定范围内考察预告。
10、考察领导职务拟任人选，一般可采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方式，广泛深入地了解情况，全面考察拟任人选的德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。考察组通过对考察情况进行综合分析研究后，形成书面考察材料。
11、考察组根据考察情况，研究提出对考察对象的任免建议，向部长办公会汇报。
12、分管部长会同干部科综合分析考察组汇报情况，并参考平时掌握的有关情况之后，拟定干部任免的初步方案，提请部长办公会讨论决定。
13、部长办公会研究干部任免事项时，部长、副部长必须全部到会。干部科长、干部监督科长列席会议。
14、对干部任免事项，部长、副部长在听取情况汇报后，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，以应到会人员过半数同意形成决定。在分歧较大或有重大问题不清楚时，暂缓作出决定。
15、对于县委管理的干部拟任人选，部长办公会讨论议定方案后，由部长、分管部长适时向书记办公会汇报，经过充分酝酿，再提请县委常委会讨论决定。
16、县委常委会研究讨论干部任免事项时，分管部长列席会议，一般情况下，由分管部长向常委会汇报，并作好记录。县委常委讨论决定干部任免事项一律实行票决制，县委组织部负责制发票决表，做好计票工作，并当场公布计票结果。
17、县委常委会作出任免决定后，由分管部长及时向干部本人所在单位（主管单位）主要领导和分管县政府领导通气，对于县委委托县委组织部管理的干部拟任人选，部长办公会讨论决定后，其中副局级职务拟任人选报分管干部工作的县委副书记审批。部长办公会决定任免的干部由干部科长及时向干部本人所在单位（主管单位）主要领导通气。
18、实行领导干部任前公示制度。在部长办公会或县委常委会讨论决定后，下发任职通知前，属提拔重用的干部应当在一定范围内进行公示。公示按《关于选拔任用领导干部实行任前公示制的意见》（监组发[2001]12号）执行。公示结果不影响任职的，办理任职手续。
19、办理任职或免职手续前，属县委直接管理的干部，由县领导或组织部领导与拟任免干部谈话，属县委委托县委组织部管理的干部，由县委组织部委托单位（主管单位）主要领导与拟任免干部谈话。
一是进一步认真查摆分析，着力解决存在的突出问题
在第二阶段查摆问题的基础上，进一步把主要问题找准，把原因分析透，针对性提出整改措施。全局每个同志都要以文字材料形整改措施。个人的整改材料，各领导认真把关，全体干部职工的整改材料，全局的整改材料在上报的同时，适时在一定的范围内进行通报。做到对查摆出来的问题，件件有回音，事事有落实。
二是进一步转变工作作风，不断提高工作效能
特别要全面加强局领导班子和机关的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等建设。增强“争先创优”的勇气和魄力；增强真抓实干、务求实效抓落实责任感；增强顾全大局、令行禁止的大局意识；增强秉公用权、廉洁从政的廉政意识；增强服务基层、服务群众的宗旨观念，不断转变工作作风，提高工作效率，提升服务水平。
三是进一步建立长效机制，巩固整改提高的成果
继续完善局领导班子和全体干部职工的学习制度、审计工作制度和廉政建设制度等，探索提高机关效能和服务大局、服务发展、服务基层、服务群众的长效机制。以“审计争先创优年”活动深入开展，推动审计工作的不断创新创优。
四是加强组织领导，切实把整改阶段各项任务落到实处。
整改是关键，要按照市委的要求，坚持一把手负总责、领导班子齐抓共管，领导小组具体负责，精心组织实施，按照整改措施的具体内容一件一件的抓好落实。
（二）整改情况
一是在严格执行领导接待日制度，建立审计局工作日志，详细记录审计局每天主要工作的同时，进一步建立和完善来信来访台账，按时上报了各级部门要求上报的数据材料，并切实加强了对相关痕迹资料的收集和管理。
一.抓住难点，推动再就业工程的实施
××市是一个拥有___万人口、___万产业大军的老工业城市，到____年末下岗职工达__万人。我们认为这既是改革不断深化过程中的必然，又是迫在眉睫需要各级政府和全社会高度重视的重大问题。如何搞好再就业工程，关系到改革、发展、稳定的大局，也是经济工作中的一个难点。我们抓住这个难点从三个方面实施工作监督。
注重调查研究，为常委会审议政府工作当好参谋。换届后的人大常委会把听取和审议市政府关于再就业工程实施情况的报告作为自己行使监督职权的第一个议题。为了协助常委会做好这项工作，去年人代会后，市人大财经委会同市劳动局、市总工会一道，对我市实施再就业工程情况进行调查。通过听取汇报、书面问卷、组织视察、选择不同类型企业进行剖析、走访特困职工家庭和下岗人员、召开专家学者座谈会等方式，掌握了第一手材料；还专程赴沈阳、大连进行对比性学习考察。在此基础上形成了专题调查报告和学习考察报告，为常委会审议政府工作提供了切实的、基础性的依据。调研情况表明，尽管我市再就业工作取得了很大成绩，但形势不容乐观，下岗人数呈上升趋势，而可供就业的岗位有限，加之部分职工生活十分困难，再就业的安置任务还相当艰巨。在去年_月常委会会议上，财经委作专题发言，会议经过认真讨论后，认为：市政府的工作报告情况不够明晰，目标不够具体，措施不够得力，要求市政府对此项工作要认真研究，重新写出报告，并向常委会主任会议作一次汇报。会后，常委会办公厅向市政府印送了“再就业工程实施情况报告审议意见的函”。此后，财经委积极关注我市实施再就业工程的进展，继续开展了一系列调研和协调工作。一个多月后，在市政府高度重视人大意见、积极进行整改、工作取得明显进展的情况下，常委会主任会议听取了市政府关于再就业工程实施情况的报告，对政府工作给予肯定，有力地推动了再就业工作的开展。
认真督办议案，促进“两个确保”及时到位。《关于确保国有企业下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放案》，是今年人代会的一件十分重要的议案（简称_号议案）。市人大财经委认为，认真督办_号议案，也是推动市政府实施好再就业工程的重要环节。我们继续把国企下岗职工基本生活保障和再就业工作列为今年的第一项调研工作。首先是进一步开展专题调查。先后召开了市政府综合部门、群团组织、特困企业、下岗职工等不同类型的座谈会，并实地察看了部分国有企业再就业服务中心和再就业基地。在此基础上就_号议案涉及的“两个确保”问题，专题听取了市劳动局、市社保局工作情况的汇报，研究再就业工作中的新情况和新问题。在今年_月常委会会议听取和审议市政府关于_号议案办理工作方案的汇报时，财经委负责人发言，充分肯定了去年市政府积极贯彻中共中央、国务院国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神所取得的成绩，认为市政府关于_号议案办理方案目标明确，重点突出，措施具体。同时就调查中发现的问题，提出了意见和建议。明确指出如何形成“有进有出”的再就业机制，促进“两个确保”足额及时到位，仍然是当前再就业工作的难点，也是人大继续实施监督的重点。
积极参与立法，把再就业工作逐步纳入法制化轨道。随着企业劳动制度改革的不断深入，我市劳动力市场建设也取得了较大发展，形成了以中国武汉劳动力市场为主体，区职业介绍服务中心为支撑，其他职业介绍机构为补充的市场网络体系，对促进实施再就业工程起到了一定的作用。但是，我市劳动力市场在发展中也存在不少问题：如有的职业介绍机构提供虚假信息，骗取钱财，自定收费项目和标准，非法收费；有的求职人员盲目求职，造成自发无序的劳动力市场屡禁不止；政府和劳动力市场行政主管部门宏观调控和管理水平有待进一步提高等等。财经委认为，这都需要通过地方立法将劳动力市场管理纳入法制化轨道，依法对劳动力市场加以引导和规范，保证劳动力市场健康发展，达到合理配置劳动力资源、促进就业和再就业的目的。为此，我们及时建议制定《××市劳动力市场管理条例》。经常委会主任会议研究，决定把制定条例列入当年的立法计划。为了提高法规草案质量，从去年_月份开始，财经委就提前介入了条例草案的调研、论证和起草修改工作。我们会同有关部门先后九易其稿，广泛听取了各方面的意见，特别是专家学者的意见；邀请常委会组成人员，各专委会负责人及财经专业组代表，听取我市劳动力市场管理工作情况汇报，视察中国××劳动力市场等单位。__月份常委会初审后，财经委又就初审中提出的几个问题，到全国人大财经委办公室、劳动部就业司请教，到兄弟省市学习借鉴这方面的立法经验，对条例草案进行认真的研究修改，并向常委会会议作了修改说明。__月份常委会会议二审通过了这部地方性法规，劳动力市场管理工作逐步纳入规范化、法制化的轨道，对促进我市再就业工作有着积极的意义。
二.关注热点，对关系国计民生的重大问题进行监督
一年多来，市人大财经委注意围绕关系国计民生的重大问题，如国企改革、优化投资环境、个私经济发展等开展一些相关的工作，在监督实效上下功夫。特别是今年初，我们对自来水价格调整这个直接关系人民群众切身利益的热点问题进行事前监督，取得了较好的效果。
近年来，由于电力和原料价格上涨，以及经营管理体制等多方面的原因，导致自来水生产企业发生亏损。因此，市自来水主管部门提出了调整自来水价格的基本意见，即平均水价上调___%，其中居民水价上调___%。在市物价部门就自来水价格调整举行听证会后，这个问题引起了社会各方的关注，反响十分强烈。财经委一方面对市物价部门依法推行听证会制度的做法表示支持，另一方面在参加价格听证会的基础上又深入到市自来水公司进行调研，还专门听取市物价部门自来水价格调整工作情况汇报。财经委认为，我市自来水价格偏低是历史形成的事实，但也要看到武汉是一个老工业城市，国有企业十分困难，加之目前下岗职工逐年增加，人均收入偏低。因此，一次调价到位，问题较多。我们通过市人大常委会《决策参考》和《工作简报》反映了调研情况，针对自来水公司在计算售水结构上有一定偏差、单位成本计算偏高且有重复因素、自来水价格调整幅度太大等问题，提出了要理顺经营管理体制，加强行业管理；要正确分析现状，合理计算生产、经营成本；要充分考虑全社会各方面的承受能力和维护社会稳定的需要，价格调整宜选择时机，分步到位；政府各职能部门要深入调研，当好参谋，为市政府正确决策提供科学合理的依据等建议。这两份材料送市委、市人大、市政府有关领导阅后，引起了重视，确定暂缓出台这一调价方案。
三.突出重点，加强对计划、预算的审查监督
协助常委会加强对计划、预算的审查监督，是各级人大财经委的一项重要工作。一年多来，我们特别注重做好对计划、预算审查监督的基础性、经常性工作，在监督实效上下功夫。
提前介入，认真搞好初审工作。计划、预算初步编制后，我们深入到政府有关经济部门、区县、行业和实现利税较大的一些重点企业进行调查研究，在市委讨论和人代会审查之前提出我们的意见和建议。实践证明，这样做效果较好。如财经委在初审____年预算草案时，针对我市国有企业亏损面、亏损额居高不下，下岗职工再就业形势严峻的实际情况，提出了改善财政收入质量，提高税收占财政收入的比重，财政收入占国内生产总值的比重；优化财政支出结构，逐步退出竞争性和经营性投资项目，大力压缩一般性财政支出；重点保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员生活养老金的发放等建议，基本得到了市政府的采纳。
此外，根据代表普遍反映的预算报告要“看得懂、听得明”的要求，市人大常委会分管领导和财经委负责同志多次与财政部门联系，共同商讨，要求材料报送及时，报告表述简洁，必要附件提供充分，重要问题说明清楚。如提供重点项目支出明细表、预算收支平衡表等，为委员和代表实施有效的审查和监督创造条件。
定期了解计划、预算执行情况。计划、预算审批后，必须坚决按批准的计划、预算执行。除常委会每半年听取一次计划、预算执行情况报告外，财经委坚持按季度听取市财政局关于预算执行情况的汇报，并请市地税、国税、审计部门负责人列席会议。会后，把财经委员会的意见加以综合整理，形成常委会办公厅的《工作简报》，送发市政府及有关部门。如今年_月财经委会议听取了一季度预算执行情况，并针对完成今年预算任务面临的困难，建议要认真贯彻落实国家扩大内需措施和积极的财政政策，正确处理好三个关系（完成当年任务和培植财源的关系；财政收入增长与国内生产总值增长同步的关系；实现市级收入与区级财政收入增长相适应的关系），切实分析企业生产经营中的实际困难，进行具体指导和帮助等。
针对影响计划、预算执行的关键因素，深入企业调查研究。我市是个老工业基地，国有企业经济效益的好坏在全市整个国民经济中处于举足轻重的地位，打好国有企业改革与发展的攻坚战至关重要。去年以来，财经委在沟通市计委、经委、商委、外经委等部门工作的基础上，先后就国有亏困企业解困、国有中小型工商企业产权制度改革、个体私营经济发展状况等进行调研。在调研的基础上，提出要研究和解决好财政收入和gdp增长合理性问题、财政收入和城乡居民收入增长协调性问题、财政收支矛盾加大问题等。并指出要把严格依法治税、加大税收征管力度和实现公平税赋结合起来；要加强对非国有经济、非生产性税源的征管；要进一步研究财政资金有偿和无偿使用的原则、办法，提高资金使用效益；对预算外资金必须严格管理等。这些建议引起了广泛关注。今年_月，我们还参与了常委会主任、副主任关于机电、有色金属行业的专题调研，为加快我市国有企业改革与发展提出了若干建设性的意见。
支持审计部门依法开展“同级审”。对本级财政预算执行情况及其他财政收支情况进行审计（简称“同级审”）是每年审计部门的重要工作，也是市人大常委会的必审议题。根据审计法和《××市人大常委会关于进一步加强审计监督若干问题的决定》，财经委积极支持审计部门依法开展工作，切实发挥审计监督的作用。一方面加强对审计法和决定贯彻情况的检查，另一方面十分注重“同级审”后的整改工作。去年_月常委会会议对“同级审”报告进行了审议，并将审议意见转交市政府研究办理。今年初，常委会分管领导和财经委负责人专门到市审计局听取了“同级审”整改工作情况汇报。情况表明，市审计局注意总结经验，建立健全了审计回访制度和监督被审计单位整改跟踪检查制度，使财政审计达到进一步规范被审计单位依法理财和提高内部管理水平的目的。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）政府有关部门就审计问题的整改情况专题向市审计局以报告形式作了回告，市政府也将各部门办理落实情况复函市人大常委会办公厅。
为常委会听取和审议重大项目情况开展专题调研。重大项目是完成计划的重要因素，也是计划执行中的重要内容。今年，市人大常委会首次听取和审议了市政府关于我市重大项目情况的报告。为提高审议质量，会前财经委进行了专题调研。听取了市计委关于重大项目情况汇报，并就工业、农业、外资等方面的重大项目进行调查。在调研的基础上，常委会主任会议听取了财经委的专题汇报，常委会领导、组成人员和几个专门委员会负责人视察了一批在建的重大项目，为常委会审议政府这方面的工作作进一步的准备。在今年_月常委会会议上，财经委主要负责人就重大项目对拉动我市经济增长所起的作用，重大项目投资工作中存在的问题以及加强重大项目工作的建议作了审议发言，为常委会了解重大项目情况，搞好这次审议并推动重大项目工作打好了基础。将重大项目的审议列入常委会议题，是我市加强对计划监督的一个新尝试。
四.立足基点，加强经济法制建设
保证国家法律法规在本地区的实施，是人大及其常委会的一项重要任务。财经委员会按照自己的职责范围，就是要推动政府部门严格依法行政，保证经济方面法律法规的贯彻实施，加强经济法制建设。这是我们实施法律监督的基点。
认真落实执法责任制。去年，我市制定了《××市执法责任制工作条例》，这是保证依法行政、公正司法的一部极其重要的地方性法规。为推动该条例的贯彻实施，财经委重点做了两方面的工作：一是在抓好工商、地税、技术监督局三家试点单位的基础上，召开政府对口部门联系会议，要求财经口行政执法部门都要认真贯彻条例，严格依法行政。二是按照常委会的统一安排，为做好对市工商局的执法评议工作，会前邀请部分人大常委会组成人员、财经委委员和财经专业组代表对市工商局依法行政工作进行了调查。在今年_月常委会会议上财经委负责人作专题发言，既肯定了市工商局贯彻条例、依法行政取得的成绩，又指出问题，提出了改进工作的建议，要求全市工商行政管理机关应着力研究如何进一步处理好权力与责任、有效监督与切实服务、加大执法力度与提高执法水平、主管与协管四个方面的关系，促进依法行政。年底，我们将对条例的贯彻情况进行一次检查，以更好地推动执法责任制落到实处。
重点开展统计执法检查。去年，我们按照中央《关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》精神和省人大常委会的统一部署，建议常委会把统计法纳入执法检点。经常委会主任会议研究，制发了《关于开展统计法执法检查的通知》，成立了以常委会分管领导为组长，由市人大财经委、法规室，市统计局、监察局、市政府法制办组成的执法检查领导小组，于去年__月到今年元月在全市范围内进行了一次较为深入的检查。在各级统计法执法检查领导小组的具体部署和各有关方面的密切配合下，全市有____个单位开展自查，自查面达___%，对于发现的问题，各单位自觉地进行了重新统计；重点抽查面为___%，抽查中发现的__件统计违法行为，市政府在责令部分单位整改的同时，立案查处的有__件。在执法检查中，我们注意把握以下几点：一是督促政府及有关部门自查，即以市区县统计局为主组织专业人员进行，调动了政府行政主管部门的积极性；二是不重复检查，凡是区县人大、政府检查过的单位，原则上不安排抽查，这样既使抽查的面比较宽，又减轻了基层的负担；三是重点检查职能部门，即我们重点听取市统计局的工作情况汇报，把执法检查和落实执法责任制，推动政府部门依法行政有机结合起来；四是认真处理来信来访，人大办公厅设立了举报电话，我们对来函来电举报反映的问题都进行了认真办理。这次执法检查量大、面广，对于教育广大干部特别是领导干部坚持党的实事求是思想路线，增强统计法律意识，把统计工作进一步纳入法制轨道是一个推动。
提请常委会修订《××市外商投资企业管理条例》。____年我市制定了一部涉及外商投资的地方性法规。这些年来，该条例对于吸引外商来汉投资，推动我市经济发展起到了一定的作用。但是随着改革的深入和形势的发展，各方面的情况都发生了很大的变化。条例中的某些条款已不适用，有些条款应作适当修改，同时根据国家有关政策和××的实际，十分需要补充增加一些新的内容。为此，财经委把修订该条例列入了年度工作计划，前不久到广州等兄弟城市进行了学习考察，目前正会同政府有关部门做好前期调研和修改工作，拟提请常委会审议。
关键词：财务分析 医院 运营管理 应用
一、背景情况
医疗专家治院是我国公立医院管理的基本模式。医疗专业型专家管理医院有着精通医疗、熟知医院业务等多方面的强大优势。但在财务管理乃至经济运行方面需要得到相应的支持、协助。Y市人民医院自1999年1月起，坚持开展财务分析活动至今已走过17个年头。从清仓查库、核实资产，摸清“家底”，学习政策，调查研究，建章立制，开展分析活动，查找问题，提出改进意见、措施，落实整改，促进发展，做了大量的探索和实践工作；分析的形式和内容从最初简单的表格分析到综合性分析，从小范围讨论会到经济工作研讨会不断丰富和提升；汇报的人员从当初的财务负责人到现在的财务科工作人员、医务科、人力资源科、院办公室、医学工程科、药学部、后勤管理科负责人等，参与分析汇报的部门、人员越来越多；阅读分析报告和听取分析汇报的人员从最早的部分院领导到后来的党政班子全体成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心管理人员80多人；17年的历练与沉淀，笔者所在医院财务分析工作走过了不断完善、自成体系、逐渐成熟、进步的过程，从单纯的财务分析发展到全院性经济分析的更高阶段。分析活动的深度、广度以及对医院发展建设的贡献等方面得到了与会专家、同事的认可和积极参与；得到了历任院领导的高度重视和肯定；得到了市卫生局、市财政局领导和国内知名医院管理专家的高度评价和认可；取到了助力医院价值创造能力持续提升的积极作用，发挥了参谋助手职能。
二、基本做法
1.笔者所在医院财务分析活动起步早，在实践中不断探索实践，补充完善，把财务分析工作提升为开展经济分析工作，并形成相应的制度
笔者所在医院于1999年起坚持开展财务分析活动，从每月开展简单的财务分析、编制《主要财务指标完成情况表》向院领导汇报基本情况指标情况开始，逐步增加分析内容，召开小范围财务分析会，开展财务分析活动，于2003年制定了《医院财务分析制度》；经过不断的探索和实践，以2006年正式召开首次经济工作会为标志，开展财务分析逐步发展到了开展经济分析。在此基础上，经过多年的努力探索和不断完善、创新，先后于2012年、2016年再次修订完善《财务分析制度》。
2.紧跟医院改革发展及管理需要，持续完善经济分析的指标体系和内容，实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破
以财务分析指标体系为基础，结合“医院管理年”、“等级医院评审”、“大型医院巡查”、“公立医院改革”等医院管理及改革发展的需要，不断调整丰富经济分析的指标体系，补充增加分析的重点内容，但不局限于制度规范的指标分析。目前，分析的指标及内容涵盖医院资产负债情况、业务收支情况、预算执行情况、成本管理情况、医疗服务数量与质量变动情况、医保管理情况、卫生材料使用管理、职工收入及纳税情况、“药占比”、“耗占比”、“检占比”完成情况以及患者费用水平等内容，形成了“以财务为基础、以经济管理为主要内容”的经济分析指标体系，实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破。
3.定期开展财务分析，并持续改进完善，使财务分析形成常态化
笔者所在医院第一份财务分析表――《主要财务指标完成情况表》编制于1999年1月。17年以来，共计编制月度、季度或年度分析表205份。分析的指标不断增加和细化，从最初的18个指标增加到现在的151个，分析的内容从不断拓展、丰富，针对性逐年增强，从简单的与上年同期做比较分析，增加了执行预算、同行业对比、国家相关政策等分析。通过常态化的财务分析活动及时为院领导及各科室管理者提供大量详实、可靠的财务信息，使财务部门由核算、反映、监督的职能逐步转变为主动的参与医院经济业务管理活动，发挥管理会计职能作用。
4.以科室成本核算数据为基础，深入科室调研、分析，指导科室日常经营管理，做到“算管结合、算为管用”
财务的本质是以货币作为标尺测量业务，客观反映业务事实。笔者所在医院财务科逐步转变观念，从成本核算入手、总结分析大量的财务数据，更是以财务分析指标体系为晴雨表，对业务数据突出或异常的科室追踪深入分析，走出办公室，到临床医技科室调研学习，或以医院行政查房机会，加强科室交流沟通，紧密联系临床业务，掌握科室层面的经济管理第一手资料，使财务分析与实际业务相辅相成，推动科室管理，如神内一二科、普外一科、重症医学科等科室在与财务科互动交流后科室运营管理趋于良好，甚至科主任被邀请至全院做科室管理经验分享。所谓众人拾柴火焰高，以临床各科室管理的进步来推动全院经济运营管理水平的提升。
5.充分调研、精心准备，召开高规格、高质量的经济工作研讨会，汇集决策层、管理层、执行层的专家、管理骨干的智慧和力量共商医院改革发展大计，把财务、经济分析活动引向深入
从2006年召开首届经济工作会至今整十年，笔者所在医院的基本做法具体如下。
（1）会前充分调研学习，精心策划准备。首先由总会计师在大约三周前根据当前的形势、医院的目标任务及中心工作、管理难点要点等拟写分析活动计划，提请院长审核同意后召开财务及相关职能部门负责人会议，组织学习相关政策文件，讨论分析议题、材料获取途径、统计口径等，安排布置任务，做到分工明确，目标任务清晰。大约一周后，召开第二次讨论会，听取所有材料准备人员的情况汇报，进一步细化要求，明确需要补充或核实的内容指标等，安排制作PPT等汇报材料。第二周后要求材料准备人员提交PPT等汇报材料，逐一进行审核、协调统一，查缺补漏，避免相互矛盾、抵触，甚至违背医院管理要求、政策法规的观点和内容出现。第三周后按计划召开经济工作研讨会。会前，由总会计师将材料准备情况、分析会上可能提出的焦点问题、敏感问题等向院长做重点汇报，确定分析的深度或策略、引导的方向、注意事项等。
（2）采取循序渐进的方式和策略开好分析汇报会和讨论会。会议的前半段为分析汇报会，首先要组织学习相关政策、法规或内部规章，了解形势、统一思想认识，集中智慧和精力；从宏观分析入手，以国家、省、市的相关要求或落实情况汇报为铺垫，以财务分析为基础，再具体分析汇报本次分析会安排的重点内容、计划解决的突出问题。做到由浅入深、从面到点，客观揭示存在问题或困难，提出改进意见、措施供与会专家、骨干讨论。后半段为与会人员交流发言讨论会，动员大家针对分析汇报中提出的问题或讨论提纲充分发言、献计献策，为解决问题、促进发展贡献智慧。注重听取不同的意见建议，为达到凝集力量，统一认识，统一行动做好基础准备。
（3）由院长（主要领导）总结布置工作，安排整改落实。由记录人员把与会人员较为成熟的发言意见及院长安排布置的工作整理交总会计师审核，提出整改任务分解建议，由院长批示执行。
（4）向全院干部职工传达经济分析会的主要内容，动员大家当家理财，提高医院运营管理水平。由财务负责人及其他汇报人员把经济分析会的主要内容在中层干部会议上进行汇报，同时，公布全院各科室的成本核算、业务指标完成情况等信息，汇报材料上传OA系统，供全院干部职工查阅、学习。通过中层干部向职工传达医院的管理要求及改进举措，动员干部职工关心医院发展建设，共同当家理财，齐心协力完成改革任务，共享改革发展成果。
三、主要成效及亮点
1.院领导重视程度高，中层干部参与性强
不论是常规财务分析还是综合性的经济分析活动，都得到院党政领导班子高度重视。特别是每年召开两次的经济分析会，每一次分析会院长、书记及其他党政领导班子全过程认真听取汇报和与会人员的发言，特别关注不同意见建议，站在医院发展战略的高度及时总结与会人员意见建议，引导与会人员以主任翁的姿态参与医院经济管理，为提升医院运营效率做出贡献，并及时做出下一步工作安排布置；中层干部积极性也很高，主任们都很珍惜参加经济分析会的机会，并以此为荣。
2.定期财务分析报告及时高效，经济工作会规格、质量高
坚持17年的定期财务分析为院领导提供及时有效的财务管理信息，为医院经济决策提供翔实的信息支撑。参加经济分析会的人员是院长书记及全体班子成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心人员，分析讨论的内容事关医院发展建设、准备的材料丰富、翔实，可见会议的规格质量之高。
3.财务经济分析不断深入人心，当家理财意识不断增强，营造了积极的财务工作氛围
17年的财务、经济分析活动，既宣传了国家有关财经方针政策，及时汇报沟通了医院的财务、经济工作状况，使院领导和干部职工了解财务工作，知晓国家财经法规，从而支持财务工作、重视经济管理，确立了财务工作在医院管理中的地位和作用。增强了共同理财当家意识，营造积极的财务工作氛围。全院职工有了诸如成本效益、资产管理、科室经营管理等意识，科主任及护士长在科室经营管理中时刻向财务科咨询，或主动邀请财务人员下科室进行调研交流，做到了以财务促进科室管理，以科室管理促进医院的共同发展。
4.财务经济分析有深度、有广度，改进措施能落实，起到了持续提升医院运营效益的助推作用
（1）不论是常规的财务分析还是综合经济分析会议都紧密结合医院业务发展、质量与安全、精细化管理发展战略、所处外部环境及政策要求进行专项专题分析汇报，横向、纵向对比分析，并结合数据深挖实际业务活动，找管理差距及优势，并提出管理建议。分析活动针对性强，重点突出，敢于揭示问题、面对困难，能提出解决问题的措施办法，对于医院运营管理中被掩盖的问题，经过分析对数据与业务的深挖，揭示出其亏损的事实，便于管理者及时调整管理措施。
（2）财务经济分析活动涉及医院的方方面面，分析内容广，参与面广。涉及临床经济业务、医保、物价、卫生材料、设备、药品管理、成本管控、绩效管理、预算、资产管理等多方面内容。随财务分析范围及内容的扩展，汇报人员不再局限于财务科，各行政职能科室主任、药学部主任、临床科室管理突出的主任均积极参与汇报，以各领域专业人员进行专题分析汇报，使财务分析活动更专业、全面，更贴合各领域的实际情况。
（3）分析活动提出的改进意见措施能落在实处。每次年度及半年度的财务分析会后提交详细的意见分解方案，从院级层面下发整改任务分解方案，指定牵头院领导及责任科室并限期整改，整改落实情况在下一次分析会上进行通报，使财务分析活动中发现的各项问题能逐一落实解决，真正起到助力医院价值创造能力持续提升的作用。
5.锻炼了财务队伍，培养了年轻的经济管理人才
每一次分析活动使财务人员都有新提高、新认识，也为财务人员提供了发挥专业技能、创造管理价值的平台。如此高标准的财务经济分析活动锻炼了财会队伍，培养了一批爱学习、会思考、善分析、懂管理的年轻骨干。
四、下一步的思路及打算
从医院的实际情况出发，下一步打算从以下两方面进一步开展工作。
第一，进一步加强能力培养，打造具有专业水平、胸中有大局、眼中有目标、手中有工具的复合型人才，财务人员的能力建设要从“会计核算”、“财务管理”向医院的“风险控制”和“价值创造”转变，才能不断适应新医改的要求。
第二，借助信息系统提高财务分析效率。2016年医院引进综合运营管理信息系统（HERP），逐步实现财务业务一体化的模式，并将十多年财务分析思路植入系统，财务分析有了综合管理信息系统的支持，数据联动性更强，分析效率更高。
（李双云为本文通讯作者）
参考文献：
[1]赵晨羽.基于价值链的财务分析模式构建探讨[J].中国商论，2016（22）.
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[6]杜曼，李翔.基于城市公立医院改革背景下的财务分析改进研究[J].中国卫生经济，2016，（8）：94-96.
[7]骆水娣.基于信息化平台的财务分析与评价模式[J].中国总会计师，2015，（2）：40-43.
[8]孙国珍.大型公立医院财务分析影响研究――基于医院会计制度改革视角[J].财会通讯，2015，（23）：78-80.
[关键词]企业发展；财务内控制度；规避风险
1 分析企业财务内控制度的重要性
1.1 能够确保企业财产安全及完整
企业的发展当中如果发生严重经济损失、资源浪费、贪污盗窃等违法行为，通常都和企业财务部门内部控制制度欠缺有关。企业内部建立并健全财务人员内部控制制度，通过对控制监督措施的严格把关，尤其是分离企业内部不相容的岗位，例如：授权人及执行人、执行人和审查人与记录人、保管人和记录人、出纳与会计、记总账和记明细账等，使各职位之间能够形成相互牵制、相互制约，明确各岗位在企业经济活动当中的职责与处理程序，并明确凭证传递程序及相关手续，使企业经济活动能够在互相监督和制约的环境下开展，使弊端和差错率有效降低，从而保证企业财产的安全与完整。另外，一旦发现弊端或出现错误，也能够通过明确的职责分工及时查明原因，明确事件的责任。
1.2 能够促使会计核算工作质量得到提升
在会计凭证的审核、制证、出纳、记账、编制报表等一系列程序控制、凭证流程上，以及复核、核对制度和其他手续制度上，如果采取相应的控制措施使经济行为和会计行为在相互联系、相互制约下进行，使其相互核对、相互监督，就能发现问题，保证核算质量，提高会计工作水平，从而保证会计记录和其他业务记录的正确性、可靠性，为正确的决策提供依据。
1.3 能够深入地贯彻并执行财经法律法规
执行和遵守国家财经法规和财经纪律，是各单位领导及其所属各职能部门负责人的主要任务之一。通过内部合法性控制、牵制性控制等措施，单位内部各职能部门执行国家财经法规以及单位内部管理制度的情况，就能畅通地反映给单位领导，使单位领导得以控制和指挥本单位一切业务活动，防止出现偏差，实现预期的业务目标和管理目标，就能保证财经法纪的贯彻执行。
1.4 能够深入地贯彻并执行经济责任制
由于实行责任控制，分工明确、责任清楚，从企业领导到各个岗位的工作人员，都要各司其职，各负其责，把企业管理总目标进行层层的分解，并落实到各个部门以及各个工作人员，使企业的各项经费的使用效益得到全面提升，为实现企业管理目标提供了必要的保障。
1.5 能够提升企业经济效益促进企业发展
完善财务内控制度可以有效地提高企业经济效益，帮助企业有效地扩大发展。通过完善财务内控制度可以有效地控制企业的规定目标，节约企业成本，提高企业经济效益。通过完善企业财务管理，对企业所需各项目标成本进行科学的分析测算，并进行责任挂钩，进行财务人员的考核奖惩。通过制定企业的目标成本，明确企业的相关成本指标，通过分析对相关的数据资源、运作流程进行审定，通过科学手段合理地确定各项成本费用的具体目标，并与费用预算相统一，这样一来就能通过相关的财务内控制度来有效提高企业经济效益，扩大企业的发展。
1.6 企业生存与稳定发展的必要措施
当前，我国企业内部一部分不法的管理层与员工均会发生贪污行为，导致很多企业内部出现了大量“蛀虫”，从而对企业的生存与发展造成了一定的威胁，因此，建立相应的财务信息通报，使企业内部各个部门的各项费用得到及时的通报，并在财务管理以及内部控制的环境下对各项财务行为进行监督。科学有效的企业财务内控制度，能够对企业必备财产物资的采购和验收、记录和入库、保管和领用以及退库等环节进行有效的监督与制约，从而保证企业财产物资的安全与完整，使财务损失及浪费得到避免。另外，对财务人员自身也要加强管理，通过对财务人员的监督，使其能够相互制约，避免某些人员以职务之便进行财务违规操作而发生的贪污现象。
2 探讨加强企业财务内控的有效策略
2.1 加强企业财务支出控制
加强企业财务支出控制就是对企业的主要资产部分进行控制，如对企业的账款、库存材料、积存产品等进行定期核对、定期分析，这样能有效地控制企业财务支出。企业要通过财务来控制资金成本的核算，对于每笔支出的账目都要清楚记录，并且对企业库存的支出都要进行严格入账，在进行材料采购的时候应根据实际的市场情况制订进货、领用、库存制度，并对材料的市场价格进行科学的分析和预测，这样做就能够有效地通过财务来控制企业的支出。
2.2 完善财务汇报管理制度与过程
通过进行财务汇报的管理制度来提高企业财务管理水平，就要在会计制度的制定上充分考虑企业经营管理组织体系的设置，使财务汇报管理制度与企业经营管理组织体系保持一致。由于企业业务的业务量和企业大小有关系，所以财务汇报管理制度与财务汇报管理过程是不同的，因此，在进行核算时经常会采用集中核算方式，由会计进行统一办理。因为经常会出现这一情况，所以，一定要根据新的《会计法》和《内部控制规范》中所要求的内容以及企业的实际情况，来制订相应的财务汇报管理制度与财务汇报的过程。
2.3 加强企业内部审计与内部监督
企业内部审计与内部监督的实质就是对企业的内部组织中的各类业务和控制进行独立评价，并以此来确定是否遵循了企业财务内控所制定的公认的方针和政策，并且是否符合企业财务内控的相关规定和标准，是否有效地使用了企业的内部资源。要通过加强企业内部审计进行监控，对财务核算系统中日常核算数据进行实时跟踪、监督来实现，如果财务核算系统的处理出现背离界限或参数的情况，监控程序会自动向审计人员发出预警信号或消息。
2.4 建立企业财务内部管控模式，促进企业财务体系不断完善
建立企业财务内部管控模式，能够使企业内部财务体系得到完善。首先，要对会计制度加以完善，对会计人员日常的基础工作进行规范，对财务加强内部控制，可建立会计主管、核算、稽核、综合分析、录入、制单、保管档案、出纳等各项工作岗位，如果是中小型企业则可简化上述岗位，但也要建立会计和出纳岗位，避免由会计一个人全权负责的情况发展。其次，还要制定各个岗位的作业指导意见，使各岗位能够明确自己工作的职责以及作业程序、衡量标准等，还可建立岗位考核以及岗位轮换制度，加强并提高会计人员职业素养，使财务内控的监督管理能力有效发挥。在这样的条件下，企业财务内部管控模式才能逐步建立，并使得财务系统不断完善。
一、统一思想，明确目标，提高了对异地监督工作的认识
由于异地项目部地点比较分散，离矿本部较远，给监督工作带来了一定的难度。2011年以前，对异地创业干部的监督主要是，电话调度安排工作多，深入实地检查监察少；泛泛要求的多，形成制度落实的少；事后处理的多，事前做工作少。异地项目部一度出现过反映干部问题的来信多、职工打架闹事的多、干部流失的多、干部被诫勉谈话的多、职工找领导解决问题的多等现象。针对存在的问题，通过组织学习集团公司和矿党委工作会议精神、召开座谈会，纪委全体人员进一步统一了思想，提高了认识，对异地项目监督要做到与矿本部一样高度重视、一样研究布置、一样抓好检查落实、一样追究履职责任。
二、多管齐下，多措并举，强化了对异地项目部的监督
建立监督办法，规范监督程序。2011年3月份，矿纪委在征求意见的基础上，制定实施了《某矿异地项目部党风党纪监督员监督办法》。该《监督办法》共分监督职责、监督内容、时间和方式、落实整改和情况反馈、责任追究等6个方面23条内容。规定被监督对象为异地项目部各级管理服务人员，监督的重点是领导干部。监督的内容涵盖党支部建设和作用发挥、干部安全生产履职、经营管理、干部作风、反腐倡廉建设和干部廉洁自律、解决职工困难等九个方面，监督的方式包括听取情况说明、查阅资料、参加会议、参与管理、实地察看等。明确规定，属于工资奖金分配等固定事项，实行定期监督，每月不少于一次，属于临时发生的事项，随时发生随时监督。为及时解决监督过程中发现的问题，还规定在项目部党支部职责范围内能够解决的一般性问题，要在20日内解决完毕，项目部解决不了的，要向矿纪委汇报处理，采取的措施包括诫勉谈话、通报批评、经济处罚等。为及时掌握监督信息，规定各异地项目部监督员以汇报表的形式，每两月书面向矿纪委反馈一次工作开展情况。
成立监督队伍，落实监督职责。经各异地项目部党支部推荐，矿纪委、监察室审定，2011年3月份，在xx铜川、xx长城等四个项目部聘请了10名党员为党风党纪监督员，在各党支部的支持下，依据《监督办法》，对干部作风形象、工资奖金分配、材料采购、干部廉洁自律、党务公开、区务公开、解决职工反映的生产生活问题等，认真开展监督检查。从实施一年来的情况看，每名监督员都能以强烈的责任感和使命感，通过查阅资料、参加会议、参与管理、实地察看等方式，切实履行监督责任，监督内容、监督时间、情况反馈制度得到较好执行。到目前为止，按照每两月向矿反馈一次监督信息的要求，各异地项目部监督员填写反馈监督情况汇报表24份，反馈监督信息86条，其中需要项目部自主解决的问题67条，矿解决的问题19条，全部得到落实。监督过程中，先后有2名干部被通报批评，5名干部被诫勉谈话，7名干部受到了经济处罚。
实施党纪巡查，规范创业行为。2011年以来，纪委会同组织、审计、工资、企管、安监等部门，先后5次深入各异地项目部，通过召开班组长以上人员干部会、职工座谈会，检查各种记录和公开栏，到职工宿舍个别了解，到井下现场督察，对干部作风建设、落实党风廉政建设责任制和安全生产责任制、履行“一岗双责”、执行廉洁自律规定、职工队伍稳定等进行实地巡查，对经营业绩、工资奖金分配、材料采购、资金使用开展专项审计，形成调查报告3份、专题汇报材料2份，专项审计报告1份。6月份，纪委、审计、企管联合对xx申南凹项目部财务收支情况进行了专项审计，对该项目部累计材料费欠款18.4万元的问题，纪委同志对每张材料领用单逐一进行核对，每天工作时间达14个小时以上。通过核实料单、与当地供货商对账，发现了多填少用、白条领用等不规范行为，并据实逐一纠正，为矿减少损失11万元。8月份，根据监督员反馈的信息，矿党委委派纪委同志对xx后温家梁项目部领导班子作用发挥等情况进行了专门调查，形成了调查报告，为矿党政调整干部提供了可靠依据。
回矿述职述廉，自觉接受监督。从2011年年初开始，由矿纪委、组织科负责，组织异地项目分管副总、党政负责人，利用回矿参加党委工作会议的时间，集中进行了述职述廉。矿领导班子全体成员及纪委、组织、宣传、工会、工资、财务、安监等部门负责人必须参加会议。在听取汇报的同时，相关部门组织学习上级文件、布置工作，提出规范履职、廉洁自律要求。通过这一形式，对异地创业主要干部起到了较好的教育提醒作用。
三、求真务实，监督工作取得初步成效
增强了创业干部的民主意识，接受监督成为大家的自觉行动。现在，各项目部做到了材料采购、招待费使用、工人工资奖金分配等敏感性问题及时在公开栏公示。少数民主管理意识不强的区队行政干部，也认识到党风党纪监督的重要意义，在材料采购、工资分配时，主动与监督员联系，自觉接受监督，让权力在阳光下运行，有的还主动向监督员征求改进工作的意见和建议。
**年1-8月份，我委共接受政府审计两次，自行完成两个单位的离任审计和委属各单位财务检查。并聘请会计师事务所完成多个专项审计、现将审计情况汇报如下：
一、基本情况
（一）今年政府审计的主要特点：一是审计范围扩大，涉及我委机关、委属所有事业单位及各协会，包括与市建委无资金缴拨关系的单位；二是审计内容广泛，对单位所有收入支出情况、各项规章制度执行情况、工资制度改革落实情况、财政资金使用情况等审计深入程度加强，随资金流向在时间和空间上分别进行延伸。
（二）1-8月份已完成了如下审计工作：(1)市审计局于**年2月7日至**年4月6日，对我委**年度预算执行和决算草案进行了审计,并延伸审计了下属的落实私房办公室、建筑材料办公室、廉租房管理中心、机关后勤服务中心等六家单位。审计总资金量为25802.90万元，占预算资金总额的66%。于8月2日出具了审计报告和审计决定书；(2)北京市财政局监督检查分局于**年6月25日至**年8月6日对我委2005、**年度“新型墙体材料”“散装水泥”两项专项资金使用情况实施了财政检查。征求意见书于8月13日送达我委；(3)**年我委聘请会计师事务所对六个自收自支事业单位及四个协会进行了专项审计，事务所针对单位审计结果分别出具了审计报告；(4)受纪检监察和人事处委托，支付核算中心于**年3月29日至4月17对原造价管理处处长张宝玉同志进行了离任经济责任审计；于**年5月24日至6月4日对原建筑业管理服务中心主任张小虎同志进行了离任经济责任审计，并分别出具了审计报告；(5)**年8月2日至8月17日，综合经济处会同人事处、监察处组织了对委属各单位**年上半年财务执行情况和**年工资制度改革政策落实等情况的监督检查。
二、审计和检查中提出的主要问题及改进措施
1、虚列支出、资金在预算外单位沉淀问题。
个别单位没按照财政授权支付要求将资金直接拨付到供应商，而是拨到协会或委属其他事业单位，造成支出不实、资金沉淀。有些资金在中间环节改变了资金原使用用途，有的形成结余。违反了专项资金专款专用的原则，也影响了财政资金使用效益性。
针对上述虚列支出问题。一是已责令相关单位进行整改，按审计报告处理意见调整会计帐目并提供相关证明材料；二是对财务检查中发现的问题，要求各单位在**年预算、财务规章制度执行中也进行了纠正。三是计划在今年会计人员继续教育时把政策法规执行和财政预算执行列为培训重点，并加强执行监督检查，避免类似问题再次发生。
2、往来款挂帐未及时清理、会计核算不规范问题。
在各次审计中，均提出了往来款挂帐未及时清理的现象。目前我委汇总报表中往来款挂帐金额达2.73亿元，涉及内容较杂，在一定程度上影响了我委总体资产状况的真实性。
一些单位会计核算不规范，在往来款中核算支出及结余资金等情况，造成决算支出不实、不能真实反映单位财务状况和收支情况。
对往来款挂帐未及时清理、会计核算不规范的问题。一是已责令会计处理不规范的单位进行了整改并调整会计帐目。二是在刚结束的两次资产清查中，各单位已做了部分清理。三是下一步工作中将把清理长期挂帐做为重点，由核算会计督促各单位及时做出调整。
3、超预算范围支出问题。
审计局提出，我委**年用以前年度税收返还等资金支付督察考核奖1,370,888.86元，未纳入部门预算管理，超预算范围支出。
针对报告中提出的上述问题，我委已加强了部门预算管理。一是本着从简节约的原则，压缩各项开支；二是在预算编制中充分考虑各项需求，将所有收支按照要求全部纳入部门预算管理。
4、专项资金使用不规范，未发挥效益问题。
个别单位专项资金管理不规范，未严格按预算批复执行，专项在预算年度未发挥应有效益，突出的几个专项资金有：
(1)审计局提出的廉租房租金补贴使用问题。2003年将廉租房租金补贴专项资金1000万元用于发放标准租私房补贴，改变了专项资金用途；2004年将廉租房租金补贴1000万元用于廉租实物购房，但购房运作未成，该资金未发挥专项资金应有效益。
(2)市财政局监督检查分局提出的新型墙体材料、散装水泥、建材补充发展基金三项基金使用问题。以前年度，三项基金以定向委托贷款方式支持近50个技改项目，但贷款发出后仅有少数单位归还。**年改为用墙体材料基金安排科研技改经费专项，由原贷款方式改为拨款方式，其中向仍未归还贷款的两个单位给予了新的拨款。相关单位对这部分专项基金使用缺乏相应的监督管理。
针对上述专项资金使用不规范、未发挥效益问题，分别情况提出如下处理意见：(1)对于廉租房租金补贴的使用，要求按照《北京市城镇廉租住房管理办法》执行；(2)对于三项基金的使用，我委已与市财政局沟通，共同起草了《墙体材料及散装水泥两项基金管理办法》，待国家两项基金管理办法出台后，根据使用精神再行完善，即可正式执行；另外，我委进一步加强对专项基金的监督管理，特别是对科研技改拨款程序进行完善，采取在拨款协议中增设限制条款、项目验收中增加财务验收等措施，加强专项基金的监管力度。
5、我委财务大检查中发现个别自收自支单位经营亏损，业务处于停滞状态。
(1)房地产开发市场**年开始处于经营亏损状态，共计亏损150多万元，全部用事业基金弥补。
(2)住宅办自2002年开始处于经营亏损状态，共计亏损270多万元，全部用事业基金弥补，目前事业基金已为负数，单位业务已处于基本停止或转移。
对于持续经营亏损，业务处于停滞状态的自收自支单位，我们要加强财务监督，并建议在事业单位改革时一并处理。
6、个别单位执行规章制度较差问题。
财务大检查中发现个别自收自支单位执行财务规章制度不严，如：报废机动车辆，未按我委固定资产管理办法的规定办理相关审批手续，同时，出售收入的会计处理也不合规；支付的专家劳务费未按税务部门规定代扣代缴个人所得税。
针对上述规章制度执行较差问题，我们将不断加强财务制度建设，目前已修订了资金管理办法和固定资产管理办法等几项制度。正在修订建委内部财务规章制度，并将汇编成册，使我委财务管理、会计核算做到有章可循并加强监督执行力度。
7、部分单位财务人员短缺、业务素质有待提高。
【摘要】重要性水平在经济责任审计中已被广泛运用重要性水平应用的基础是明确经济责任审计目标，在经济责任审计过程中，对重要性水平的确定要采用科学的方法，在经济责任审计评价时要充分考虑重要性水平时于评价结果的影响
一、经济责任审计目标：重要性水平应用的基础
(一)经济责任审计的模式
经济责任审计的模式主要有两种，即以检查内部控制为基础的方法模式和以审查交易和事项结果为基础的方法模式。
1．以审查交易和事项结果为基础的方法
账项基础审计亦称详细审计，是对被审计方的有关会计账项进行逐笔核对，以检查是否有错弊出现的一种审计方式。它的产生是与当时的审计环境相适应的，早期审计工作的主要目的是查错防弊，这在客观上要求审计人员认真核对每一笔会计账目，以防止虚假记录的发生。同时由于早期的会计账项远没有今天这样繁杂，审计人员是可以在规定的期限内将指定的审计任务予以完成的。在账项基础审计后期．开始引进“抽样测试”方法，而不再单纯使用逐笔详查的方法。
2．以检查内部控制为基础的方法模式
账目基础审计费时费力的缺点已经让它越来越不适应时代的需要，加之20世纪40年代后经济与管理的种种变化，它逐步让位于系统基础审计，这些变化主要表现为：第二次世界大战以后，大型企业经济业务量愈来愈大，会计系统也愈来愈复杂，对每笔经济业务合理性的判断也因为经济业务环节的增加而愈来愈困难。在这种情况下，审计工作不得不依赖于企业内部控制系统的自身控制作用；另外，由于企业规模的不断扩大，统计抽样技术在审计工作中得到了广泛的应用。企业内部控制系统是否健全与可靠已经成为能否成功地应用抽样技术的先决条件。
目前，内部控制系统已经成为世界审计实践与理论的核心基础。这种方法也逐渐成为经济责任审计的主要方法，由于方法是内容的灵魂，因此．在这种经济责任审计模式下，派生了相关的经济责任审计理论，重要性水平就是伴随着抽样技术的采用应运而生的一项重要理论，并且，其运用的基础就是明确经济责任审计的目标。
(二)确定审计目标
真实性、合法性、效益性与责任性目标是经济责任审计的总目标，总目标往往显得非常宽泛，不容易被审计人员所理解，为使审计目标对具体审计的执行具有指导性，要对审计的目标进行分解，以便审计人员可以围绕具体目标直接收集信息和证据。
1．审计目标分解的思路
审计目标是一切审计活动的方向．只有先确定审计目标，才能确定完成审计目标所必需的程序与方法。一般地说，审计具体目标必须根据被审计单位领导干部对于经济责任的相关认定和审计总目标来确定。
审计具体目标是审计总目标的进一步具体化，具体审计目标的确定有助于审计人员收集充分、适当的审计证据，并根据项目的实际情况确定应收集的证据。它必须根据被审计单位领导干部对于经济责任的认定和审计总目标确定。
2被审计单位领导干部对于经济责任的认定
被审计单位领导干部对于经济责任的认定，是指被审计单位领导干部对于其经济责任所做的断言或者声明。被审计单位领导干部对经济责任的认定有以下五类：(1)存在或发生、(2)完整性、(3)权利和义务、(4)估价和分摊、(5)表达与披露。
3．经济责任审计的具体目标
依据领导干部经济责任审计的总目标及其关于经济责任的认定，经济责任审计的具体目标可以表述如下：
具体审计目标可分两类：一是总体合理性目标；二是其他具体经济责任履行情况的审计目标。总体合理性目标是指审计人员须先根据所掌握的有关被审计单位经济责任履行情况的全部信息，评价其具体的反映结果，即账户余额和发生额的合理性。其他具体目标包括：真实性、完整性、所有权、估价、截止、机械准确性、披露、分类、经济性、效率性和效果性。
在经济责任审计过程中，审计人员应紧紧围绕具体审计目标收集审计证据。将这些证据累计起来，审计人员就可以对被审计单位领导干部的任何认定是否正确下结论。再将对每个认定的结论综合起来，审计人员就可以对整个经济责任的真实性、合法性、效益性与责任性目标发表意见。
二、经济责任审计过程：重要性水平确定的方法
(一)重要性水平的基本含义
与经济责任审计目标及内容相对应．重要性的界定有两层含义，第一层次是针对真实、合法的目标，所谓“重要性”是指被审计单位会计报表中错报或漏报的严重程度。在特定情况下，会计报表错报或漏报达到了这个程度，就会影响会计报表使用者的判断和决策。重要性水平可视为会计报表中的错报、漏报能否影响会计报表使用者基于会计报表所作出的决策(包括对领导干部的经济责任评价)的“临界点”，超过该“临界点”，就会影响使用者的判断和决策。第二层次是针对效益性的目标。所谓“重要性”是指被审计单位经济活动不经济、不效率、无效果的严重程度。在特定情况下，被审计单位经济活动不经济、不效率、无效果达到了这个程度。就会影响会计报表使用者的判断和决策。重要性水平可视为被审计单位经济活动不经济、不效率、无效果的程度能否影响信息使用者基于该信息所作出的决策的“临界点”，超过该“临界点”，就会影响使用者的判断和决策。
(二)确定重要性水平的方法
重要性水平是一个量化的金额，这个金额的大小取决于许多因素，在会计报表审计过程中确定这个金额时往往依赖审计人员的经验做法，而经济责任审计较会计报表审计而言，往往比较复杂，涉及面较广、影响较大，因此，需要采用更加科学合理的做法。具体而言，可以采用德尔菲法和层次分析法。
1．德尔菲法
在确定综合重要性水平及分配重要性水平使用何种权重时，为使评价结果更具科学性和权威性，往往需要借助专家的经验和分析判断，请专家对综合重要性水平及分配重要性水平使用的权重作出判断，这就是德尔菲法。
它包括以下几步：
(1)选择专家。选择熟悉经济责任审计工作；经验丰富、分析判断能力强，对工作认真负责的专家。专家人数约10―20人左右，之所以是一个弹性区间，是因为专家的人数要根据具体审计项目的情况灵活选定。
(2)指定咨询表和准备必要的背景材料。咨询表是对于专家对综合重要性水平及分配重要性水平使用何种权重的意见的调查表。背景材料应尽量准确、完整，以便专家进行分析参考。
(3)进行反馈性的咨询调查。利用拟好的咨询调查表进行多轮咨询调查。
(4)采用统计方法综合得出专家群体对综合重要性水平及分配重要性水平使用权重的判断结果，并对专家群体判断赋值结果的一致
性与专家群体判断赋值的差异性进行分析，以确定专家群体判断赋值结果的可信度。
2．层次分析法
层次分析法(AHP)是利用某种能区别事物优劣的相对度量作为评价事物合意度的指标，这个相对度量称为权重或权数。它是对于某准则而言，用两两比较的方式确定事物优越程度的指标。指标值越大，则优越程度越高，权重也就越大。
层次分析法的基本思想是根据分析对象的性质和研究目的，把复杂现象中各种影响因素通过划分为相互联系的有序层次使之条理化，即按照因素间的关联程度将因素依不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型，并根据对具体问题的主观判断，就每一层次的因素的相对重要性给予定量表示，最后利用定量分析的方法确定各因素相对重要性次序的数值，以此进行分析研究。
层次分析法的步骤如下：
(1)分析系统各因素之间的关系，建立递阶层次结构
第一步进行系统分析，把复杂问题分解为由元素组成的各部分，第二步将这些元素按其属性分为若干组，形成不同层次。同一层次的元素对下一层次的某些元素起支配作用，同时又受上一层元素的支配。在层次结构中，若某一元素与下一层所有元素均有联系，则称该元素与下一层存在完全层次关系。若某元素仅与下一层部分元素有联系，则称该元素与下一层存在着不完全层次关系，每一层各元素所支配的下一层元素一般不要超过九个，否则会给两两判断造成困难。
(2)构造两两比较判断矩阵
根据递阶屡次结构，可以构造一系列的判断矩阵。首先构造目标层与下属有联系各元素的判断矩阵，而后从上而下地建立上一层某元素Ck作为准则,对下一层某元素A1,A2,…An,有支配关系，目的是在准则次C之下按它们的相对重要性赋予A1，A2，An相应的权值。层次分析法通过对元素的两两比较判断其相对重要性。
(3)层次单排序
对于A1，A2，…An通过两两比较得到判断矩阵判断A，解特征根：Aw=λmax，所得向量W,经正规化后作为元素A1，A2,…An在准则ck下的排序权重。这种方法称为排序向量计算的特征根法。λmax存在且唯一。
(4)层次总排序
为得到递阶层次结构中每一层次的所有元素相对于总目标的相对权重，需要把第三步计算的单排序结果进行适当组合，最终计算出最底层次中各元素相对于总目标的相对权重和整个递阶层次结构的判断一致性检验。
三、经济责任审计评价：重要性水平使用的结果
经济责任审计需要有一个结果，这个结果需要借助经济责任审计报告的形式反映出来，经济责任审计评价是经济责任审计报告的重要组成部分，审计机关应当根据审计方案规定的审计目标确定审计事项评价的范围，对被审计单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性进行评价。
审计人员评价审计结果时所运用的重要性水平，可能与编制审计计划时所确定的重要性水平初步判断数不同，如前者大大低于后者，审计人员应当重新评估所执行的审计程序是否充分。
(一)错报或漏报的汇总
审计人员在评价审计结果时，应当汇总已发现但尚未调整的错报或漏报，以考虑其金额与性质是否对会计报表的反映产生重大影响。审计人员在汇总尚未调整的错报或漏报时，应当包括已发现的和推断的断报或漏报，并考虑期后事项和或有事项是否已进行适当处理。这就是说，在完成审计工作时，为确定被审计单位的会计报表是否合法、公允，审计人员应当汇总尚未调整的错报或漏报，并将其与会计报表层次的综合重要性水平相比较。
(二)汇总数与重要性水平对比并进行处理
如果尚未调整的错报或漏报的汇总数超过重要性水平，审计人员应当考虑扩大实质性测试范围或提请被审计单位调整会计审计风险，以降低风险，即当汇总数超过重要性水平时，为降低审计风险，审计人员应当考虑扩大实质性测试范围，以进一步确认汇总数是否重要。
如果扩大实质性测试范围后，被审计单位会计信息的错报或漏报的汇总数仍超过重要性水平，审计人员应当在发表评价意见时考虑其对真实性、合法性和效益性的影响程度，发表恰当的审计评价。具体来说，经济责任审计的评价结果有以下几种情况：
1 真实性评价的意见类别
(1)如果审计中没有发现并通过专业判断认为被审计单位不存在重要的不真实的事项，可以认为其真实地反映了其财政、财务收支情况。
(2)如果审计发现有个别重要的(超过重要性水平的)不真实事项，但不影响总体上反映其财政财务收支情况，可以认为其基本真实地反映财政财务收支情况，同时指出其存在的问题。
(3)如果审计发现被审计单位会计信息严重不实，总体上不能合理地反映其财政财务收支情况，可以认为其不能真实地反映其财政财务收支情况，同时要说明原因。
2合法性评价的意见类别
(1)如果审计中未发现被审计单位存在重要的违反国家规定的财政、财务收支行为，可以认为其较好地遵守了有关财经法规。
(2)如果审计中发现被审计单位存在个别重要的违反国家规定的财政、财务收支行为，可以认为其除该事项外，基本遵守了有关财经法规。
(3)如果审计中发现被审计单位存在严重的违反国家规定的财政、财务收支的行为，可以认为其未能遵守有关财经法规。
3 对效益评价的意见类别
(1)评价效益性时，评价标准可以使用计划或预算指标、历史指标、同行业先进指标等。
如果审计中未发现被审计单位存在重要的低于有关评价标准的指标，可以认为其较好地遵守了有关效益性的要求。
四川省专利实施与产业化激励办法实施细则全文第一章 总 则
第一条 为做好四川省专利实施与产业化奖的评奖工作，根据《 四川省专利实施与产业化激励办法》(川办发〔20xx〕18号)(以下简称办法)，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于 四川省专利实施与产业化奖(以下简称四川专利奖)的申报、推荐、评审、异议及处理等工作。
第三条 四川专利奖的申报、推荐、评审、异议等工作遵循自愿、公开、公平、公正的原则。
第四条 四川专利奖是省人民政府设立的对四川省行政辖区内专利实施与产业化取得显著经济效益、社会效益的企事业单位的激励。四川专利奖设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖四个等级，其中特等奖1项，一等奖不超过5项，二等奖不超过10项，三等奖不超过25项。
参评专利不符合获奖条件，相应奖项可以空缺。
第五条 获奖专利颁发的证书，不作为确定专利权利关系和权属的依据。
第二章 评审组织
第六条 四川省专利实施与产业化奖评审委员会(以下简称评审委员会)委员一般由50~60人组成。主任委员由分管副省长担任，副主任委员由省政府分管秘书长、省知识产权局局长及相关专家担任，委员由专利、技术、经济、法律等领域的专家、学者和有关部门的负责人组成。委员人选由省知识产权局提出，报省人民政府批准。评审委员会每届任期五年。主要职责是：
(一)统筹领导四川专利奖的评选工作。
(二)审定四川专利奖的评审结果，做出获奖专利及等级的评审决议。
(三)决定四川专利奖评选工作中的其它重大事项。
第七条 评审委员会办公室(以下简称评审办公室)设在省知识产权局。评审办公室主任由省知识产权局局长担任。主要职责是：
(一)组织协调、承办四川专利奖评审的日常工作。
(二)选聘评审专家库成员。
(三)组建专业评审组。
(四)受理申报推荐材料。
(五)审核推荐材料。
(六)组织专业评审组进行评审。
(七)组织对专业评审组推荐为特等奖、一等奖专利的实地考察和其他形式的答辩。
(八)汇总专业评审组评审意见及提交获奖专利及等级的建议，报评审委员会。
(九)组织公示、处理异议。
(十)向评审委员会报告公示、异议处理情况，以及评审过程中出现的重大问题并提出具体处理意见。
(十一)承办四川专利奖通报表扬、证书的制作和奖金的发放具体事项。
(十二)对弄虚作假、骗取四川专利奖的，提出处理建议，报请评审委员会撤销奖项。
(十三)其它相关工作。
第八条 评审委员会聘请有关方面的专家和学者组成专业评审组。专业评审组一般由有关专家7~13人组成，设组长1人，副组长1~2人， 秘书1人。评审办公室根据当年全省参评专利的具体情况，按照国际专利分类法，组建相应专利技术专业评审组，从专家库中选取产生，专业评审组成人员为单数。专业评审组的成员实行资格聘任制，一年一聘，其资格由省知识产权局认定。组长、副组长一般应具备评审委员会委员资格。主要职责是：
(一)对本领域四川专利奖参评专利进行评审。
(二)形成评审意见，提出获奖专利及等级的建议。
(三)其它相关工作。
第三章 申报和推荐
第九条 《办法》第二条所称四川省行政辖区内的企事业单位,是指在四川省登记注册、具备 独立法人资格的专利权人或合法专利实施单位;所称经济效益,是指参评专利实施单位实施专利取得的直接经济效益，以年税利数额来量化;所称社会效益,主要考虑带动区域经济发展，增加社会就业、出口创汇和替代进口，促进自主创新和节能环保，以及提高居民生活质量等情况。
第十条 《办法》第六条专利实施项目单位是指自主实施专利的专利权人单位，或取得合法许可的专利实施单位和专利权人。
专利权人单位自主实施参评专利的，参评单位为专利权人;参评专利专利权人为两个或两个以上单位的，由所有专利权人共同申报，或指定其中一个专利权人进行申报，并出具所有专利权人协商一致的书面协议。
专利权人许可他人实施参评专利的，参评单位为取得合法许可的专利实施单位和专利权人。
第十一条 参评单位在申报参评专利时，应一项专利填报一份《四川省专利实施与产业化奖申报书》。原则上同一参评单位同一年度只申报一项参评专利。
第十二条 申报参评专利应符合《办法》第七条申报条件，无第八条规定的情形，并如实提供申报材料。申报材料包括：
(一)四川省专利实施与产业化奖申报书。
(二)企业营业执照副本复印件、事业单位组织机构代码证书复印件。
(三)专利证书、权利要求书及说明书复印件，许可实施的需有专利实施许可备案登记证明及合同，以及有效专利证明或国家专利行政部门出具的专利登记簿副本。
(四)实施单位财务部门出具上一年度及以上年度本单位实施参评专利获得的税利核算证明，以及同年度缴税证明、审计报告等。
其它证明实施参评专利重要性和取得经济或社会效益的材料。
(五)国家法律法规要求检测或审批的产品，需出具法定检测机构的产品检测报告或行业审批文件;对形成国家或国际标准发挥作用的，需提供标准管理部门的证明材料。
(六)参评单位属于省级以上知识产权试点示范、优势培育企业，大企业大集团、创新型企业、重点进出口企业、省级以上农业产业化龙头企业或高新技术企业的证明材料。
(七)参评专利列入省级及以上科技重大专项、战略性新兴产业专项、高新技术新产品、重大科技成果转化项目等证明材料、或鉴定材料。
(八)参评单位注重专利维权保护，依托专利参与国内外市场竞争发挥重要作用等方面材料。
(九)参评专利获得省级以上激励的证书或文件。
(十)外观设计专利产品的样品或实物照片。
(十一)评审办公室要求提供的其他材料。
第十三条 市(州)知识产权主管部门或省直主管部门为推荐单位。推荐单位按照《办法》有关规定和本细则第九条、第十条、第十一条、第十二条的要求，对申报材料进行审查，并于规定的时间向评审办公室提交推荐材料。
申报材料符合规定的，推荐单位在申报书上签署推荐意见，择优向评审办公室推荐;申报材料不符合规定的，推荐单位应当告知参评单位需要补正的内容，参评单位未在规定的时间内补正、或经补正仍不符合规定的，不予推荐。
第十四条 获得中国专利金奖的专利，可直接作为四川专利奖特等奖予以激励，不占当年四川专利奖特等奖名额。
获得中国外观设计金奖的专利，可直接作为四川专利奖一等奖予以激励，不占当年四川专利奖一等奖名额。
获得中国专利优秀奖或中国外观设计优秀奖的专利，可直接参加一等奖、二等奖、三等奖的评选。
第四章 评 审
第十五条 评审办公室受理推荐材料，对推荐的申报材料进行审核，将符合申报和推荐条件的参评专利提交专业评审组。
第十六条 专业评审组依据《办法》第七条、第八条、第十二条和本细则第九条、第十条、第十一条、第十二条评审，具体评审标准为：
(一)发明专利所提供的技术方案与现有技术相比，构思巧妙，原创性强，技术水平高，对本领域和本行业技术进步有突出的带动作用;专利技术或产品属于我省特色优势产业或战略性新兴产业的核心技术、关键设备，市场空间大、成长性好，在参与国内外市场竞争中能够发挥重要作用;专利已实施成功并实现产业化，取得了巨大的经济效益、社会效益，参评单位实施专利取得的直接经济效益其年税利额达5000万元以上的，可以评为特等奖。
(二)发明、实用新型专利所提供的技术方案与现有技术相比，原创性较强，技术水平高，对本领域和本行业技术进步有重要的带动作用，或外观设计专利在形状、图案、色彩或其结合上原创性强;专利技术或产品属于我省特色优势产业或战略性新兴产业的重大关键项目，市场空间大、成长性好，在参与国内外市场竞争中能够发挥较强作用;专利已成功实施并实现产业化，取得了很好的经济效益、社会效益，参评单位实施专利取得的直接经济效益其年税利额达20xx万元以上的，可以评为一等奖。
(三)发明、实用新型专利所提供的技术方案与现有技术相比，构思巧妙，技术水平较高，对本领域和本行业技术进步有带动作用，或外观设计专利在形状、图案、色彩或其结合上原创性较强;专利技术或产品属于我省特色优势产业或战略性新兴产业的重点培育项目，市场空间大，在参与国内外市场竞争中能够发挥较好作用;专利已成功实施并实现产业化，取得了良好的经济效益、社会效益，参评单位实施专利取得的直接经济效益其年税利额达1500万元以上的，可以评为二等奖。
(四)发明、实用新型专利所提供的技术方案与现有技术相比技术水平较高，或外观设计专利在形状、图案、色彩或其结合上有较高水平;专利技术或产品成长性好，在参与国内外市场竞争中能够发挥较好作用;专利已成功实施并实现产业化，取得了较好的经济效益、社会效益，参评单位实施专利取得的直接经济效益其年税利额达1000万元以上的，可以评为三等奖。
第十七条 专业评审组按照下列程序进行评审：
(一)各专业评审组对相关领域符合条件的参评专利进行评审打分，必要时可组织参评单位进行口头答辩。
(二)专业评审组以会议或书面评审方式进行评审，按照打分排名，形成评审意见，提出获奖专利及等级的建议。
第十八条 评审办公室汇总专业评审组评审意见，向评审委员会提交获奖专利及等级的建议。
第十九条 评审委员会对评审办公室提交的建议进行审议，确定拟激励的专利及等级，形成评审决议。评审决议由评审办公室在四川省知识产权局门户网站上公示，涉及国防、国家安全的在适当范围内公布，征求异议。公示期30天。
第二十条 评审委员会以会议方式进行审议，到会委员必须达到全体委员的三分之二以上(含三分之二)。对推荐为特等奖和一等奖的专利在会议审议前组织评审委员现场考察。会议审议时，推荐为特等奖、一等奖的专利，由参评专利所在单位汇报和答辩，评审委员进行投票表决。推荐为二、三等奖的专利，由评审委员会讨论同意方为有效。表决结果以到会委员的三分之二以上(含三分之二)同意为有效。
第二十一条 评审工作实行回避制度。评审委员与参评专利、参评单位有利害关系的，当审议该专利时，该评审委员不参与投票，该评审委员也不计入该专利参与投票总人数;专业评审组的评审专家，与参评专利、参评单位有利害关系的，该评审专家不参与评审打分。
第二十二条 对违反评审工作纪律和相关程序的行为，任何单位或个人均可以书面形式向评审办公室或有关主管部门举报。
第二十三条 在申报后、评审结果公布之前，参评专利出现专利权纠纷、被请求宣告专利权无效等情形的，参评单位应当告知评审办公室，评审办公室纳入异议程序处理;对参评单位未主动告知，按照弄虚作假、骗取四川专利奖处理。
第二十四条 评审办公室应将获奖专利的相关材料(含电子文档)进行整理、归档;未获奖的专利申报材料不予退还。
第五章 异议及处理
第二十五条 四川专利奖评审工作实行异议制度，接受社会监督。
第二十六条 在公示期内，任何单位或个人，对拟授予四川专利奖的专利，不符合《办法》第七条要求、或属于《办法》第八条规定情形的，均可向评审办公室提出异议，逾期不予受理。对等级提出意见的，不属于异议范围。
第二十七条 异议单位或个人须如实书面提出异议理由和相应的证明材料，需要保密的可在异议材料中注明。
单位提出异议的，应在异议材料上加盖公章，写明联系方式和联络人员;以个人名义提出异议的，须写明异议人真实姓名、工作单位、联系电话和详细地址并附相关证明材料。
匿名或者未盖单位公章的异议不予受理。
第二十八条 异议由评审办公室负责受理、组织调查。涉及异议的任何一方和推荐单位有配合评审办公室对异议进行调查、核实的义务。
对受理的异议，评审办公室会同相关专业评审组及有关部门进行调查，必要时组织评审委员或专家进行调查，提出异议核实情况及处理意见。
凡涉及国防、国家安全专利的异议，由有关部门核实情况，提出处理意见，并将处理意见交评审办公室。
第二十九条 评审办公室向评审委员会报告异议核实情况及处理意见。评审委员会以会议形式对异议核实情况和处理意见进行审定，到会委员必须达到全体委员的三分之二以上(含三分之二)。如需要可采用记名方式表决，表决结果以到会委员三分之二以上(含三分之二)通过为有效。
第三十条 评审办公室应及时将处理意见通知异议方和推荐单位。异议自公示之日起60日内处理完毕的，可以提交本年度给予激励;自公示之日起一年内处理完毕的，可以提交下一年度给予激励;自公示之日起一年后处理完毕的，可以重新推荐。
第六章 颁 奖
第三十一条 省知识产权局对评审委员会做出的获奖专利及等级的决议进行复核，报请省人民政府批准，由省人民政府对获奖单位予以通报表扬，颁发证书及奖金。
第三十二条 获奖专利颁发的奖金，特等奖为人民币30万元、一等奖为每项人民币15万元、二等奖为每项人民币10万元、三等奖为每项人民币5万元。
获奖专利颁发的奖金总额，控制在当年激励资金省级财政预算安排总额之内。
第七章 附 则
第三十三条 本细则规定的期限连续计算，截止日为法定节假日的，顺延至第一个工作日。
第三十四条 本细则自之日起30日施行，有效期五年。
专利的申请原则形式法定原则
申请专利的各种手续，都应当以书面 形式或者国家知识产权局专利局规定的其他形式办理。以口头、电话、实物等非书面形式办理的各种手续，或者以 电报、电传、传真、胶片等直接或间接产生印刷、打字或手写文件的通讯手段办理的各种手续均视为未提出，不产生法律效力。
单一性原则
是指一件专利申请只能限于一项发明创造。但是属于一个总的发明构思的两项以上的发明或者实用新型，可以作为一件申请提出;用于同一类别并且成套出售或者使用的产品的两项以上的 外观设计，可以作为一件申请提出。
