时间：2023-07-13 17:23:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡建设品质提升实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】德化县；宜居城市；提升工程；经验
引言：
随着我国经济的发展，宜居城市成为城市建设发展的最高追求，为加快推进“中国瓷都・生态旅游宜居城市”建设，持续改善城市面貌、完善配套功能、提升瓷都品位，德化县县委、县政府实施了“宜居城市提升工程”，并结合德化县实际制定实施方案，取得了良好的效果。
1、建设宜居城市提升工程的指导思想
认真贯彻落实党的十、省第九次、市第十一次、县第十二次党代会和县“两会”精神，深入实施县国民经济和社会发展“十二五”规划，坚持以建设“中国瓷都・生态旅游宜居城市”为出发点和落脚点，以人民生活品质提档、幸福指数提高、尊严感受提升为追求，切实提高人民群众的幸福感和满意度，全面促进人与自然和谐发展。
2、建设宜居城市提升工程的总体目标
把县城当成景区来规划设计和建设，凸显“山魂、水魄、瓷韵、人文”的城建理念，做大、做特、做优、做精“宜居县城”，努力使我县在城乡规划、城市建设、设施配套、民生保障、管理整治等方面取得跨越式发展，着力打造“实力瓷都、文化瓷都、美丽瓷都、幸福瓷都、清纯瓷都”，将德化建设成为幸福感较强、人情味较浓、包容度较大的宜居宜业宜游城市。
3、建设宜居城市提升工程的项目内容
全年计划安排在建项目90个，总投资约148.87亿元，年度计划投资约28.94亿元。其中城乡规划提升项目11个、城市建设提升项目42个、配套功能提升项目18个、民生保障提升项目10个、管理整治提升项目8个，2013年度拟竣工项目49个。城市管理工作共梳理出管理类工作内容18项。
3.1着力在城乡规划上求提升
安排项目11个，总投资2026.7万元，年度计划投资1951.76万元。按照《德化县城总体规划修编（2008―2020）》，认真抓好规划修编的深化和延伸，加快编制各类规划、重点推进控制性详细规划、修建性详细规划、村庄规划等各类规划编制，充分发挥规划的引领作用，不断提高城市重要区域、重要街区、重要节点及周边景观的设计水平，多留赞叹、不留遗憾。
3.2 着力在城市建设上求提升
安排项目42个，总投资142.18亿元，年度计划投资26.79亿元。以继续实施“五大战役”为载体，全力推进26个城市建设战役项目建设，重点抓好“八个片区”和旧城改造，加紧启动“美丽社区”实施方案，切实加快住房建设，健全完善城区交通体系，逐步撑大城市骨架，优化功能布局，进一步提高城市的经济富裕度、资源承载度和生活便利度。
3.3着力在配套功能上求提升
安排项目18个，总投资1.92亿元，年度计划投资9127亿元。实施绿化、美化、花化、彩化、香化、亮化、净化、硬化“八化”工程，改善市政基础设施，完善城市配套功能，提升城市宜居指数。
（1）提升绿化、美化、花化、彩化、香化水平
以开展“全县动员、全民参与、保护溪、绿满德化、香遍瓷都”公益行动为载体，实施“城区绿化景观工程、进城大道绿化提升工程、瓷城花园景观公园绿化工程、盖德镇区绿化美化工程”。
（2）提升净化、亮化、硬化水平
加强污水、垃圾处理等基础设施建设，实施污水配套管网工程（二期），建设管网7公里，雨污分流改造3公里；实施城区路灯夜景工程，配套建设道路路灯约400盏；新建高内坑生活垃圾卫生填埋场、垃圾中转站6座，采购垃圾转运车1辆。
3.4 着力在民生保障上求提升
安排项目10个，总投资2.18亿元，年度计划投资8074万元。重点加大医疗服务和公共卫生等设施的建设力度。加快老年文化、教育、健身服务基础设施建设，继续完善医疗、养老、失业保险体系，确保老有所养、病有所医。
3.5着力在管理整治上求提升
安排整治项目8个，总投资2.39亿元，年度计划投资2396.90万元；梳理管理工作18项。坚持“宽严相济、疏堵结合”原则，建立健全环境整治长效机制，塑造干净整洁、宁静宜居、文明和谐的城市形象。
突出城市管理，建设“数字城管”系统平台，加强城市综合执法；突出环境整治，以持续创建国家卫生县城为契机，改善环卫清扫保洁，实施城区除“四害”工程；突出河道整治，加快推动闽江防洪工程（德化段）和城区排涝工程建设，实施溪两岸清水工程，加快三班大云溪河道治理，对溪、丁溪等城区河道开展清淤整治。
4、建设宜居城市提升工程的实施步骤
4.1动员部署阶段（1月4日― 3月31日）
制定“宜居城市提升工程”实施方案，召开动员大会进行部署，及时成立领导机构，建立工作制度，明确责任分工，组织新闻媒体开展宣传活动，营造良好的舆论氛围。
4.2 组织实施阶段（4月1日―10月31日）
集中时间和人员，按照工作方案和目标要求开展各项工作，全力推进项目建设，注重提升城市建设管理水平；开展跟踪督促检查，不断解决存在的突出问题和困难，确保各项工作任务落实到位。
4.3总结提升阶段（11月1日―12月31日）
按照方案和目标要求对项目建设及城市管理各责任单位落实情况开展检查，认真总结经验和不足；对照“宜居城市提升工程”落实情况，对各相关部门及乡镇政府进行绩效考评，力求取得实实在在的成效。
5、建设宜居城市提升工程的保障措施
5.1 强化责任落实
成立县“宜居城市提升工程”领导小组，下设办公室，负责组织、协调、指导各项工作。“宜居城市提升工程”实行工作例会制度，定期或不定期听取工作汇报，分析宜居城市提升工作中存在的突出问题，及时采取有效措施，推动“宜居城市提升工程”深入实施。实行目标责任制管理，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。
5.2 强化宣传造势
充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，开辟专题专栏，以声、影、图、文的全方位报道，反映“宜居城市提升工程”的进展和成效，激发市民参与宜居城市建设的热情。形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众参与监督、社会共建共管”的城市管理新氛围。
5.3 强化协同协作
各级各部门要从全局出发，统一思想，高度重视，把各项工作抓紧抓实抓好。县提升办要加强项目责任分解和协调督查工作，各牵头单位、责任单位切实负起牵头组织、推动落实的职责，及时协商解决工作中遇到的困难和问题；要加强工作的协调沟通衔接，主动配合，通力协作，形成合力。
5.4 强化融资保障
各项目责任单位既要管项目，又要主动筹资金，全面测算资金需求，多渠道筹集资金，逐一落实项目资金来源；要抓紧已竣工工程的验收决算；要完善土地收储出让机制，建立土地收购储备资金投入和滚动发展运作模式；要拓宽土地储备的融资渠道，国土部门要加快土地出让资金回收节奏，财政部门要多方筹措整合资金，确保项目建设资金需求。
5.5 强化督查考评
实行“一月一督查、一月一通报”，逐月督查通报工作进展、形象进度，年末实行绩效考核，把目标完成情况作为考核各责任主体的依据，考核结果纳入年度绩效评估工作。
一、强化重点产品质量安全监管
（一）开展重点产品质量安全问题综合整治。以食品、食用农产品（米、面、油）、乳制品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡结合部和农村市场等重点区域，以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所，开展综合治理。组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动。（市质量技术监督局牵头，市工信委、农委、工商局、城乡建设委、住房保障和房产管理局、食品药品监督管理局、市政府食品安全监督协调办公室参加）
（二）制定实施重点监督产品目录。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的监管。加强对石化、煤化、农资、建材等重点产品的监督抽查，加强医疗质量监管，保障基本药物质量。建立实施重大质量事故报告和产品伤害监测制度，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估工作。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，提升风险应对和处置水平，切实做到对质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。（市质量技术监督局牵头，市环保局、城乡建设委、交通运输局、水务局、农委、商务局、工商局、食品药品监督管理局参加）
（三）完善农产品质量安全监管体系建设。提高农业生产的标准化水平，开展放心农资下乡活动，加大执法力度，防止违禁投入品和假冒伪劣产品进入市场。完善农产品质量可追溯制度。建立健全市、区（县）、乡三级农产品质量安全监管机构和质量安全检测体系。建立农产品生产企业自律性检测网络。加强对检测人员和监管人员的培训、管理。加快推进质量安全风险监测网络建设，开展重点监管产品风险监测。（市农委牵头，市工商局、商务局、质量技术监督局、食品药品监督管理局参加）
（四）提高工程质量安全。规范准入审核，加强交易管理，完善监督机制，保证建设质量。大力推进建筑业技术进步，鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业质量效益。加强安全管理，提高施工质量，打造“精品工程”，对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位，依法严肃处理。（市城乡建设委牵头，市交通运输局、住房保障和房产管理局、城管局、地铁办、水务局、质量技术监督局、安监局参加）
（五）强化环境质量控制。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，严格实行污染物达标排放和总量控制，加强综合治理，明显改善环境质量。加大淘汰落后产能力度，大力发展循环经济和低碳产业，大力推行清洁生产审核工作，切实提高资源综合利用率和节能降耗水平；打造一批掌握关键核心技术、拥有自主知识产权和自有品牌、资源消耗低的行业领军企业。重点推广高质量、低消耗、低排放和低污染的清洁生产技术。严格执行污染物排放标准，严格控制各类污染，提高城乡环境质量。（市环保局牵头，市发改委、工信委、城乡建设委、科技局、林业局、质量技术监督局、安监局参加）
二、推动企业落实质量安全主体责任
（六）严格企业质量主体责任。加大对企业负责人和食品安全管理人员的培训力度，促使企业严格执行法律法规、标准及合同规定，切实履行质量责任和义务。在企业管理绩效考核中，试点推行质量安全“一票否决”。推动企业实施岗位质量规范与质量考核制度，对质量关键岗位人员进行培训、考核。推行产品质量企业声明制度，引导企业通过产品质量自我声明，承诺和履行保证产品质量的主体责任。建立企业重大产品质量事故报告制度及质量事故应急处理制度，督促企业依法承担质量损害赔偿责任，切实履行产品修理、更换、退货及缺陷产品召回等法定义务。（市质量技术监督局牵头，市工信委、城乡建设委、交通运输局、农委、商务局、工商局、旅游局、安监局、食品药品监督管理局参加）
三、推进质量诚信体系建设
（七）加强质量诚信体系建设。进一步加强质量诚信体系建设，以组织机构代码信息共享应用为平台，启动以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案系统建设，充分发挥国有企业注重诚信、积极履行社会责任的引领示范作用，开展企业质量信用评价，实施企业质量信用分类监管，建立质量失信企业“黑名单”制度，加大对质量失信企业的惩戒力度。完善社会监督约束机制，加强质量信用社会监督。（市质量技术监督局牵头，市工信委、国资委、城乡建设委、商务局、交通运输局、工商局、旅游局参加）
（八）完善质量投诉和消费维权机制。健全质量举报和投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥“12315”、“12365”、“12331”等投诉热线作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识，建立社会质量监督员制度。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。（市工商局牵头，市卫生局、质量技术监督局、食品药品监督管理局参加）
四、完善质量工作考核激励机制
（九）开展“质量强市”活动，制定考核和奖励政策。将贯彻落实《质量发展纲要》和建设“质量强市”工作纳入地方经济社会发展总体规划，纳入政府年度目标绩效考核体系。制定市“质量强市”工作实施意见，开展“质量强市”活动。按照省政府出台的地方政府“质量强市”工作绩效考核指导意见，推动区、县（市）政府广泛开展“质量强区、质量强县（市）”活动。研究制定品牌培育、市长质量奖等奖励办法，市质量管理先进、成绩突出的组织和个人给予表彰奖励，全力推进区、县（市）政府质量奖励工作。（市质量技术监督局牵头，市发改委、农委、环保局、旅游局、责任办，以及市“质量强市”联席会议其他成员单位参加）
（十）加强宏观质量统计分析。建立健全质量统计指标体系，逐步将质量统计指标纳入国民经济和社会发展统计之中。初步建立符合实际需求的质量统计制度和质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况，完善《质量状况白皮书》制度，为宏观经济决策提供依据。进一步扩大顾客满意度调查的覆盖面，不定期公布与民生密切相关的产品、工程、环境和服务质量顾客满意度指数。（市统计局牵头，市发改委、环保局、城乡建设委、农委、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局参加）
五、大力实施名牌发展战略
（十一）创建品牌示范区，提升地方品牌知名度。制定并实施培育品牌发展的制度措施，开展知名品牌示范区创建和市名牌培育和评选工作，实施品牌经营战略，打造省、市知名品牌。加大自主知识产权产品的保护力度，建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。进一步加强对地理标志产品、地方名牌产品的保护工作，培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的企业。（市质量技术监督局负责）
（十二）提高服务业质量。以面向生产、面向民生、面向农村的服务业为重点，加快推进服务业标准化体系建设，在全市建立3个服务业标准化试点。鼓励商贸、餐饮、宾馆等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理方法，提高商贸企业经营管理水平和品牌知名度。以标准化推进房地产、物业管理、旅游、社区服务、商务服务、中介和信息服务、教育培训等新兴服务业的规范化,引导提升服务质量。吸收借鉴国外服务先进技术和标准，促进现代物流、金融保险、旅游和文化等现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化建设，加快培育、壮大一批具有品牌优势和影响力的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质量的提升。进一步完善服务业顾客满意度调查评价体系，切实提高顾客满意度指数的公信力，强化对服务业质量提升的指导作用。对重点服务行业实施服务质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的服务主体，责令其退出服务领域。（市商务局牵头，市发改委、质量技术监督局、旅游局参加）
六、强化质量法治建设
（十三）加快质量法制建设。逐步建立健全质量法规体系，推动有关质量责任、质量奖励、质量信用及消费品安全等立法项目的研究制定。严格依法行政，规范执法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，落实执法责任。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。（市政府法制办牵头，市交通运输局、农委、商务局、工商局、质量技术监督局、安监局、食品药品监督管理局参加）
七、加强质量基础工作
（十四）实施标准提升工程。加大重要技术标准研制力度，抓紧制（修）订制造业、高新技术产业、现代农业、现代服务业、节能减排等方面的标准，制定适应经济社会发展的地方标准规范10项，累计建设市级标准化良好行为企业10家。鼓励企业和其他组织参与国家标准和国际标准的制（修）订，力争我市承担全国专业标准化技术委员会、分技术委员会秘书处主导或参与制（修）订国家、行业标准2项。加大食品安全地方标准制（修）订工作，加大相关部门合作制（修）订标准化的宣传实施和监督力度，提升标准化的影响力和实施率。加强全市标准化专业技术委员会及标准专家库建设，有效整合技术资源，健全标准化信息服务平台。（市质量技术监督局牵头，市发改委、工信委、农委、卫生局、国资委、旅游局参加）
（十五）强化计量技术支撑作用。完善计量法规体系，夯实计量技术基础。加快社会公用计量标准建设步伐，加强计量技术机构能力建设，加强计量科研，保证社会公用计量标准能满足量值传递、溯源需求，增强计量技术服务国民经济发展的能力和水平。推进能源计量工作，建立健全能源计量数据采集、监测和管理制度，为政府节能减排和实施节能管理提供准确数据。加强能源计量管理，定期开展对重点耗能企业的计量专项监督检查。大力实施“计量惠民”工程，着力抓好集贸市场、加油机、民用“三表”和定量包装商品的专项监管，加强计量器具的强制检定管理，加强计量技术机构及计量市场监管，大力推进计量诚信体系建设。（市质量技术监督局牵头，市发改委、工信委参加）
（十六）加快质量检验检测技术保障体系建设。重点建设国家级和省级区域综合共享检测平台，不断提高食品、药品、餐饮质量安全监管技术保障水平，加强对重点工程建设的检验检测，包括材料、设备、产品及工程完工项目等。鼓励有条件的企业创建国家级或省级行业检验检测中心，力争在我市建立3至5家国家级质量检测中心、6至8家省级质量检测中心，重点建设国家节能建材检测中心、汽车质量监督检验中心和食品保健品化妆品、农产品、生物制品、新药、医疗器械等质检中心。（市质量技术监督局牵头，市工信委、发改委、财政局、农委、食品药品监督管理局参加）
（十七）全面整治民生领域计量器具。以医院、眼镜店为重点开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”主题活动。开展燃油、加油机计量专项监督检查。加强重点耗能企业能源计量监督管理，提升能源计量检测能力，完善企业能源电子档案。开展计量服务走进中小企业活动。（市质量技术监督局牵头，市发改委、科技局、工信委、财政局、交通运输局、卫生局参加）
（十八）加强认证认可管理。组织开展轮胎、电线电缆、有机产品等认证产品专项整治。配合省质量技术监督局实施食品检验机构资质认定制度。严厉打击非法认证、虚假认证、买证卖证等违法行为。（市质量技术监督局牵头，市发改委、科技局、工信委、环保局、农委、商务局、卫生局、工商局参加）
八、加强组织保障、宣传教育和社会监督
（十九）建立“质量强市”工作联席会议制度。切实加强“质量强市”建设工作的组织协调，全面推进《质量发展纲要》和“质量龙江”建设重点目标任务顺利实施，建立“质量强市”工作联席会议，研究制定“质量强市”工作规划和政策，指导各地区、各部门抓好贯彻落实。协调和推动各区、县（市）和有关部门结合工作职责开展“质量强市”建设工作；协调督促相关部门加强沟通、密切配合、通力合作；通报“质量强市”建设工作进展情况。对各区县（市）和行业主管部门实施“质量强市”建设工作进行检查考核。（市质量技术监督局牵头，市发改委、财政局、环保局、城乡建设委、旅游局参加）
（二十）推进质量教育培训。组织开展中小学质量教育基地的试点创建工作。动员企业广泛开展质量攻关活动，在大型企业开展企业质量文化建设。（市教育局和质量技术监督局共同牵头，市科技局、工信委、人力资源和社会保障局参加）
关键词：产城一体 小城镇 编制模式
中图分类号：TU984
文献标识码：A
文章编号：1007-3973（2012）008-005-02
1 前言
产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，从根本上看，产业与城市相伴而生，息息相关。四川省委为推进新型工业化新型城镇化提出全面促进“两化互动”发展，成都市委市政府提出“产城一体”的发展思路。为对接“两化互动”、“产城一体”，打造西部一流的绿色印务包装产业基地、蒲江县与成都青羊工业建设发展有限公司政企合作，通过“政府+开发商”合作机制启动寿安产业新城建设。寿安地处龙门山山地度假旅游综合功能区的南部节点、成都后花园、蒲江的东部门户，拥有良好的生态环境，在主动对接要求、抓住机遇发展工业的同时，面临维系生态的挑战。因此，传统的小城镇规划模式已不能适应新形势下寿安镇的总体发展诉求，必须按照产城一体的思路与办法，探索出适应寿安城镇发展的模式。
2 “产城一体”的相关概念与内涵
“产城一体”作为落实两化互动的发展理念，是指在满足居民生产、生活需要的前提下，对产业与城市在空间、用地和功能上的布局进行统筹安排，从而形成的共生共融、良性互动的发展局面。“产城一体”的规划理念意在解决城乡建设与产业发展之间的匹配协调问题，以“以产兴城、以城促产、产城相容”的新型城乡形态为最终目标；其核心在于产业，产业属性在很大程度上决定了城乡建设的功能结构、用地布局、交通导向、景观格局等城乡建设战略；其关键在于行政管理体质的创新、基础设施和公共服务设施配套、房地产开发建设、功能复合化用地等；最终落脚在于人，坚持“以人文本”的规划原则，营造“宜居、宜业、宜创业”的城乡新环境。
3 产城一体下的小城镇编制模式
3.1 规划编制总体思路
本次规划的思路是首先在传统小城镇总规编制基础上增加产城体系、生态体系两个板块，搭建一个多体系规划。其次在编制的同时与政府、开发商、村民进行多方协调，满足诉求。第三则是全呈配合参与规划的实施建设阶段最终形成一个多体系、重协调的实施规划。
3.2 规划编制模式
3.2.1 分级构建产城一体
本次规划通过对国内外优秀案例的深度剖析，制定了城镇、园区、地块三个空间尺度的“产城一体”层级体系，并明确了各级空间尺度下“产城一体”的核心内容。
(1)城镇尺度——共生单元的构建。
1)引例——丰田汽车城。
丰田市原为日本中部爱知县的一处小镇，随着丰田汽车的落户1959年更名为丰田市，并逐步发展成闻名全球的汽车城，以及水绿资源丰富的旅游胜地和高尔夫度假区。丰田市是技工贸合一的产业新城，城市级公共设施围绕交通枢纽布局，辐射全市。区域级生活服务配套与汽车产业组团交错结合，共享共生，形成了若干个共生单元。城市功能开放共享，构筑了产城共生的现代新都市，并通过生态本底（河流、山体）划分各个产业组团，便捷的快速交通串联主城区与不同的产业组团。
2)寿安镇共生单元的构建。
从丰田城案例可以看出，城市尺度下产城一体关注核心是合理的构筑产城一体下的共生单元。通过梳理城市的生态本底、主要的骨架交通，通过这些必要性的城市有机脉络和功能联系主线将城市划分为若干个共生单元。
而结合寿安实际情况来看，寿安打破用地严格分割，通过布局由城镇中心向工业区延伸的产城联系纽带、利用蒲江河沿岸生态本底的有机过渡，形成镇区与工业区齿状耦合的空间格局，实现城市、产业、生态功能的融合。
(2)园区尺度——功能高度混合。
1)引例——苏州产业园。
苏州产业园区倡导产城融合的发展模式，建立初期，充分依托苏州古城和周边乡镇配套资源，使金鸡湖产业区迅速发展。园区充分利用金鸡湖生态景观资源，引入城市职能，使金鸡湖产业区以苏州未来新城的面貌示人，取得了良好的综合效应。
苏州产业园内分布有若干产业服务工业邻里中心、规模为1－4公顷，服务范围为1.5公里，兼有居住、商业服务、餐饮、文化活动等多重功能，实现了产业区功能的复合化。
2)寿安镇功能复合化。
从苏州产业园案例可以看出，在共生单元内通过划定产业工业邻里中心等特殊高兼容度街区来承载功能的复合化、多元化。园区尺度，重点明确使用功能高度混合的区域。首先，规划将组成联系纽带的工业区配套服务中心明确为混合区域。其次，以一平方公里为服务半径，在工业区植入3个功能高度兼容的产业邻里中心。第三，围绕邻里中心及配套服务中心，划定若干功能复合的工业区域，形成功能多元化的工业园区，提升整个园区的活力。
模式一：寿安工业集中发展点工业邻里中心区域。通过高度复合设置产业工人的日常商业服务和公共服务设施，形成若干寿安工业集中发展点工业邻里中心，而工业邻里中心周边布局功能复合的工业特控区域。
的一半寿安工业集中发展点只承担产业生产功能，内圈层的工业特控区则不仅承担产业生产功能，还承担产业升级提档后需求的商务办公、研发设计等功能。工业邻里中心和周边的工业特空区域作用在于满足企业、产业工人诉求的同时，聚集人气、提升园区活力。所以，工业邻里中心（生产配套用地）工业特控区（工业用地）应当允许功能上的兼容，并给予容积率奖励。
模式二：居住区公服集中区域。
此类区域用以满足居民生活服务，通过集中设置商业服务和公共服务设施，形成镇区中心。
居住区中心所处的街区主要是C12（非市属办公）、C21（商业）、C22（金融业）、C23（贸易咨询）、C24（服务业）、C36（游乐）与R22（公共服务设施）的兼容。
(3)地块尺度。
街区尺度，着重明确重点区域内地块使用功能的兼用类型及控制引导。主要制定了三种混合模式：
模式一：满足产业工人、居民日常生活诉求，复合了文化娱乐、居住、商业服务、餐饮等使用功能的一站式服务综合体。
模式二：以产业链相连系的厂房综合体。以产业链相连系的厂房综合体是以印务产业链为基础，横向复合印务产业上、中、下游产业空间载体的厂房综合体。
模式三：满足企业发展产业高端话诉求，工业用地竖向复合停车、基础生产、办公研发、倒班居住等使用功能的产研住综合体，并对三种混合模式进行了一定深度的控制引导。
3.2.2 多角色的协调规划
本次规划的设计团队与政府职能部门精诚协作，突破以往传统的技术编制型狭义规划，以全新的角色，全程参与到规划技术编制、实施主体（政府、平台公司、居民）诉求协调和实施方案指导的各个环节，扮演了专业设计者、沟通协调人员和实施方案参谋的多重角色，实践了“城乡规划法”中指引的政研型广义规划。
3.2.3 重视生态可持续性，将生态与城市、产业有机融合
规划运用“反规划”的理念，通过GIS技术分析，对全域地形、耕地、林地、景观资源、基本农田保护等生态类要素进行梳理，结合地形分析科学确定发展用地，保留自然生态本底特色。顺山水，筑新城，构建规划区的空间肌理，融合城市、产业、生态功能。
4 结语
“产城一体”是工业化与城镇化互动发展的新课题，是城乡一体化发展必将进入的阶段，产城一体规划模式值得我们思考与探讨，通过城市与产业的互动发展，让城市生活变得更美好。本文对产城一体视角下的小城镇规划编制探索仅仅只是起步，希望本文有益的探索能为其它小城镇规划提供一些思考线索，较好的指导小城镇的建设和发展。
参考文献：
[1] 简·雅各布斯.美国大城市的死与生[M].南京:译林出版社,2005.
关键词：绿色施工、四节一环保、实践经验
中图分类号：TU74文献标识码： A
一、工程概况
口金三角工程位于武汉市月湖桥北侧，北与轻轨相临，南临汉江畔。工程总建筑面积65.50万，工程由A、B、C三区组成，地下设置2层，局部三层，地上由10栋45-68层超高层结构组成，其中A地块6#楼为68层，总建筑高度330米，建成后的口金三角将成为中南地区地标性建筑。
二、项目绿色施工组织措施
项目施工伊始即确定了创全国绿色施工示范工程的施工目标。为实现这一目标，项目强化组织机构建设，成立了企业和项目部二级绿色施工管理组织机构，健全了一套完整的绿色施工管理体系，成立了由项目经理担任组长的绿色施工执行小组。与此同时，项目部严格按照国家住房城乡建设部的《绿色施工导则》、《建筑工程绿色施工评价标准》及武汉市城建委制订的《绿色施工管理规定》等要求，在结合我司环境管理程序文件基础上，在编制施工组织设计过程中将“绿色施工”与质量、安全文明施工统筹考虑，同步设计，另行编制完成《绿色施工实施规划方案》、《环境保护实施方案》等多个专项方案指导绿色施工。在施工前对项目各级管理人员及主要分包负责人进行了技术交底，施工过程中坚持现场巡查，注重总体管控。目前，项目绿色施工总体进展情况良好。
三、项目绿色施工技术措施与实践
项目严格按照绿色施工评价标准中“四节一环保”的总体要求进行了大胆探索与尝试，制定了一些相应的技术措施和实施方案。具体实践情况如下：
1、节能方面
在节能与能源再利用方面项目首先对能源消耗进行总体策划，优化布置线路，合理安排电力供应，并根据工期节点及时调整临电规划。其次照明设计以满足最低照度为原则，照度不得超过最低照度的20％，分区装表设置用电指标，合理配置用电设备，规定使用时间，减少损耗。按照选用节能设施和清洁能源的原则，在临时用电上优先选用节能电线和声控、光控等节能照明灯具，在现场生活区安装太阳能设备，进行能源再利用。本项目A区基坑周长约710米，占地面积约3.35万，地下室整体两层局部三层；B区基坑周长约680m，面积约2.7万m2，整体两层地下室。地下室施工量大，持续时间长，项目在地下室施工中除采用节能灯的同时按照规范要求合理布置照明灯具，并结合实际情况设置开关，避免的施工现场能源浪费。在项目办公区，各个办公室内设置节能友情提示卡，确保了人走灯熄及电脑、打印机、空调等设备的及时关闭。在项目临建区及施工区临时道路采取太阳能照明灯，合理利用自然可再生资源，在环保的同时做到了节能。
2、节地方面
在节约用地和加强土地保护方面，项目部对项目进行精心策划与布置，并及时动态合理调整，减少了现场临时占地，土地利用率有效提高。在办公生活区采用占地面积小、搭拆方便的多功能彩钢板房，利用现场角落设置仓库及材料堆码区，充分利用土地资源；在施工工艺上采用内支撑，支护桩，边坡喷锚支护等多种复合支护方式，减少土方开挖量，最大限度节约用地。对施工范围内的空地，用栽种绿色植被代替硬化，保护了土地的使用功能。
3、在节水方面
在节水与水资源再利用方面，项目合理规划临时用水图，分区设置水表，实行用水定额限制等措施，减少水资源浪费；同时设置集水井，收集雨水及回收水，用于车辆冲洗，混凝土养护、现场绿化灌溉等，有效节约了水资源。
4、在节材方面
在节材及资源再利用方面，大力推广新型技术及材料应用。主要表现在：一是应用新型低位顶升钢平台模架体系，铝合金模板，智能防护爬架等，节省了劳动力，提高了施工效率，减少了施工安全、火灾等隐患，达到了现场环境更人性化，管理维护更轻松，文明作业效果更突出等效果。二是通过使用定型可周转材料、绿色环保材料，优化线性材料，促进现场管理规范、环保和材料资源再利用。三是应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料等绿色建材技术与产品，既节省材料，又减少了土地使用和环境污染。
5、在环境保护方面
在环境保护方面，项目投入150余万元，对施工现场进行绿化，总绿化面积达8000余平方米，四季鲜花盛开，绿草长青，成为一座花园式工地。在控制污水排放方面项目设置了沉淀池，对污水进行有效处理，确保排放时达到国家标注。在控制扬尘方面项目对施工区易产生扬尘土方区和材料堆放区进行彩条布覆盖，对办公区及现场施工区临时道路安排专人视情况进行清扫和洒水，保持道路干净润湿。在控制光污染和噪音污染等方面，项目配备相应检测设备，设置检测点，安排专人定时开展检测，确保不产生光污染及噪音扰民。通过项目各项措施的实施，项目在扬尘控制、污水排放及噪音控制方面各项指标远低于国家标准，最大程度减少了对大气、水、生态循环、自然环境的破坏，最大限度地为现场人员及周边社区居民营造健康舒适的人居环境，做到人与环境的和谐共处。
四、项目实施绿色施工效益分析
通过项目绿色施工系列措施的实施，为项目赢得了极大的荣誉，也产生了可观的效益。2012年5月份项目成功举办了武汉市文明示范工地现场会暨“评选武汉市十大最美工地”启动仪式；9月份在公司三季度生产会召开之际举办了公司内部现场观摩会，11月份在武汉市城乡建设委员会的指导下成功举办2012年度武汉市建设工程安全生产管理现场观摩会，并在政府会议上作了经验交流。基于以上活动的成功举办，项目获得2012年度湖北省安全生产管理示范工地；2012年度武汉市“十大最美工地”、“十大最美工地围墙”、“十大最优冲洗保洁工地”、“十大最和谐工地”称号。
2013年6月由武汉市城建委、长江日报报业集团举办的全市绿色施工现场观摩会暨争创绿色施工示范工程活动启动仪式在我司口金三角项目举行，市区相关管理部门、建设单位和施工单位等300多家企业代表与会，现场学习了项目“绿色施工”举措。
一、指导思想
以中央、省、市新型城镇化工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现“徽屯一体”为目标，进一步完善城市功能，提高管理水平，统筹城乡发展，按照城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、管理规范、和谐发展的新型城镇化要求，着力打造新型城镇化示范区，将区建设成为山水相依、富有特色、宜居宜业、文明繁荣的城市新区。
二、具体目标
力争2015年全区城镇建成区面积达15平方公里，城镇人口达到6.5万人以上，城镇化率达63%以上。
三、主要任务
（一）推动城区人口集聚。
1、建立城乡村镇发展协调机制，合理调整布局中心村，逐步引导高山区、地质灾害隐患区的农村人口向城镇和中心村聚集。
牵头单位：区规划局
责任单位：各乡镇、区国土局、区民政局、区人社局
2、完善《区关于推进城乡一体化进程加快美好乡村建设实施意见》，加强政策引导，以在城镇就业的农业人口为重点，积极推进区内农业转移人口市民化。稳步推进户籍制度改革，努力消除身份差别，增强城市吸引力，提升城市归属感，让每一位进城人员与市民享有平等的机会和待遇。以增加城镇常住人口为主要目标，提高利惠政策的含金量，加快城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，鼓励人口由乡村向城镇转移，农民向市民转变，吸引各类人才到我区置业、就业、创业。
牵头单位：区住建委
责任单位：各乡镇、区公安分局、区人社局、区房管局、区卫生局、区教育局、经济开发区管委会
3、以工业化带动城镇化，发挥好“一区三园”载体作用，推进产城融合、产城一体发展，以特色产业集聚发展促进城镇化的可持续。
牵头单位：经济开发区管委会
责任单位：各乡镇、区发改委、区经信委、区规划局、区住建委、区国土局、区人社局
4、结合开展党的群众路线教育实践活动建好“三本帐”，精心设计统计表格，建立健全农村、村镇各类人口动态统计制度，以利全区城镇化率的统计核算。
牵头单位：区统计局
责任单位：各乡镇、区公安分局、区住建委
（二）提升城镇建管水平。
5、实施、等地块开发、三期整治等重点项目，加快打造滨河组团。
牵头单位：区规划局
责任单位：区发改委、区住建委、区国土局、区水利局、区环保局、区财政局、区交通局、区房管局
6、不断完善城乡基础设施建设，加快实施污水处理厂二期、城北农贸市场、雨污管网等市政项目建设，推动城市基础设施和公共服务向周边村镇延伸，不断提高同城化水平。
牵头单位：区住建委
责任单位：区发改委、区规划局、区环保局、区市场监管局、区财政局，各有关乡镇
7、推进公路绿化、园林绿化和景观打造，提升城市绿化水平，加强城市主要节点园林绿化建设，把文化公园建成“城市建设管理示范公园”。
牵头单位：区住建委
责任单位：区林业局、区城管局、区交通局、各乡镇
8、加强城市文明管理，深入开展“城市建设管理提升年”活动，加大资金整合力度，创新城市建管模式，不断提高精细化管理水平。
牵头单位：区文明办
责任单位：“城市建设管理提升年”活动各责任单位
9、统筹推进小城镇建设，进一步提升“旅游文化生态特色发展第一镇”品位，支持呈坎镇积极争创全国重点镇。
牵头单位：区住建委
责任单位：区规划局、区旅委、区文广新局，有关乡镇
10、健全规划决策机制，保持规划连续性，强化规划刚性，严格规划执行和监督。
牵头单位：区规划局
责任单位：区发改委、区国土局、区城管局、经济开发区管委会，各乡镇
11、规范城市管理行政执法，健全城市管理长效机制，依法实施控违拆违，维护城乡建设秩序。
牵头单位：区城管局
责任单位：区规划局，各乡镇
12、围绕“三路一村”，继续推进重点村镇环境风貌整治，扎实做好改徽工作。
牵头单位：区规划局
责任单位：各乡镇
（三）规划衔接周边区域
13、完成、镇规划修编，打破镇域界限，推进城区三镇无缝对接。
牵头单位：区规划局
责任单位：
14、完善城乡交通网络，重点推进“一站四路”建设，加快推进公交一体化发展。
牵头单位：区交通局
责任单位：
15、加快实施快速路、过境东路、龙井三路延伸段、内环路延伸段建设，拓展城市骨架，加速与屯溪区及周边县镇框架融合。
牵头单位：区住建委
责任单位：区交通局、区国土局、区财政局、区房管局，有关乡镇
16、谋划实施一批重大产业和基础设施对接项目，主动推进零距离衔接“北站”高铁新区。
牵头单位：区发改委
责任单位：区规划局、区国土局、区经信委、经济开发区管委会
17、积极破解土地资源要素制约，实施瑶村、翰山等农村土地整理和整村推进工作，提高城镇建设用地集约化程度。
牵头单位：
责任单位：区规划局、区国土局
（四）增强城市承载能力
17、加快打造丰乐怡庭商业综合体、颖溪河老街特色街区、旅游集散中心、城东物流市场等功能区，提升城镇品质。
牵头单位：区发改委
责任单位：区商务局、规划局、招商局、旅委、浪漫红公司
18、积极推进市三院创“二甲”工作，有效推进社区卫生院布点提标。
牵头单位：区卫生局
责任单位：区社区办、区三院
20、加快文峰学校三期、城区幼儿园建设和一中创省级示范高中工作。
牵头单位：区教育局
责任单位：
21、不断完善社区自治架构，加强社区公共服务中心和社区工作者队伍建设。积极培育发展社区生活组织，推进公共服务市场化、社会化和专业化、探索创新物业管理新模式，全面提升社区服务水平，打造精品社区。
牵头单位：社区办
责任单位：区房管局
22、立足改善困难群众居住条件，大力推进安居工程，统筹商品房、公租房、廉租房、经济适用房建设。科学、有序、稳步推进房地产开发建设。
牵头单位：区房管局
责任单位：区民政局、区社区办
（五）着力完善资金保障
23、保证好“财力”这个城市发展的生命线，扭转“土地财政”的老路，建立多元可持续的资金保障机制。加强对社会资本的引导，鼓励更多社会资本参与城市公用设施投资运营。加强与政策性金融机构的对接，争取金融支持。有效防范债务风险，规范融资和担保制度，建立“借、用、还”一体，决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体制。加强融资平台公司运营管理，增强盈利能力，通过公共预算、土地出让收入、国有资产经营收益、其他政府资金等，多渠道安排专项偿债资金。
牵头单位：财政局
责任单位：区直各单位，各有关乡镇
四、推进措施
（一）明确责任，抓好落实。成立以为责任领导，区住建委、规划局、房管局为责任单位，区公安分局、农委、人社局、经济开发区管委会等单位为成员单位的工作推进领导组。各牵头单位要立即组织相关的责任单位，围绕本行动方案下达的任务，研究制订具体的工作计划，进一步明确各项任务的具体责任人及时间节点，按照一旬召开一次工作例会的要求，对照行动计划，检查进度，发现和解决问题。区有关责任领导要一月召开一次调度会议，听取各牵头单位汇报，研究解决重大问题，切实加以解决，真正做到“每周有进度、每旬有提升、每月有调度、每季有实效、年终交总账”。
从城市自身角度看，在经济全球化与区域一体化日益深化的发展环境下，深圳市持续发展与资源环境遭遇瓶颈约束的矛盾变得更加尖锐，迫切需要以低碳生态的理念，推动城市发展模式的转变，实现经济社会与生态环境的协调可持续发展。低碳生态示范市的规划和建设，既是引领城市转型的一种探索，也与城市发展规律高度契合。
2国内外低碳生态理论研究和实践
低碳发展的理念起源于欧美。住房和城乡建设部副部长仇保兴在2009年“共建低碳都市”国际研讨会上首次明确提出了“低碳生态城市”的概念①。实际上，低碳生态城市脱胎于生态城市与低碳城市，目前在理论基础上融合了一系列的城市生态学理论，涵盖复合生态系统、可持续发展、生态足迹、生态城市、低碳经济理论等多种理论。学者对低碳城市的概念和内涵的界定也不尽相同，但核心思想基本一致，即以促进城市和人类的可持续发展为最终目的。低碳生态城市是一个复合概念，也可认为是“低碳型生态城市”的简称，是生态城市实现过程中的初级阶段，是以“减少碳排放”为主要切入点的生态城市类型。低碳生态城市的概念可认为是将低碳目标与生态理念相融合。实现“人—城市—自然环境”和谐共生的复合人居系统。目前，国内外一些城市和地区也根据自己的特点进行了许多实践和探索，如德国的弗莱堡、英国贝丁顿零能耗社区、中国的天津生态城、唐山曹妃甸国际生态城、无锡太湖新城等，这些研究和实践都给了深圳规划和建设低碳生态示范市许多启示。
3深圳低碳生态示范市建设背景和规划历程
3.1转型发展背景
经过30年的快速发展，深圳已由改革开放前人口不足30万的小渔村，成长为人口过千万、城市功能日趋综合、全国经济实力最强的现代化大都市之一。虽然深圳在特区建立之初就高度重视生态环境保护，但有限的水资源、空间资源和能源与环境容量仍然出现了“难以为继”的局面。在全球化与区域一体化日益深化的发展环境下，深圳市持续发展与资源环境遭遇瓶颈约束的矛盾变得更加尖锐。在这样的战略转型背景下，深圳作为国家改革开放的前沿城市，有责任有义务继续承担起先行先试的使命，以自身实践为我国低碳生态城市建设摸索经验，探寻出一条可供参照的有效路径。以低碳生态的理念，推动城市发展模式的转变，实现经济社会与生态环境的协调可持续发展，成为深圳的必然选择。
3.2政策和规划历程
《框架协议》，明确将深圳市列为国家低碳生态示范市，重点探索在城市发展转型和南方气候条件下的低碳生态城市规划建设模式，将深圳市逐步建设成为全国发展低碳生态城市的典范。深圳市规划和国土资源委员会组织开展并于2011年1月印发了《深圳市建设国家低碳生态示范市行动纲要（2010-2020）》和《深圳市建设国家低碳生态示范市工作方案（2010-2012）》，提出了积极引导城市紧凑发展、促进土地节约集约利用、打造绿色交通体系、大力推广绿色建筑、切实加强生态环境保护、全面提升资源利用水平、开展试点示范工程、提高科技支撑能力和加强政策机制保障等九个方面的工作任务，并将责任分解落实到各部门。此外，深圳就建设国家低碳生态示范市做了大量而扎实的工作，签订了部市合作框架协议，建立部市领导联席会议制度和合作协调推进制度两大合作机制；了《深圳创建国家低碳生态示范市白皮书》（2010-2011）以及《一座年轻城市的绿色实践与探索：深圳市低碳生态城市案例选编》，对地区建设和示范项目情况进行整理，以通过项目成效和经验总结起到示范带动作用。在政策和规划方面，编制了多项与低碳生态城市建设相关的规划、方案与规范，内容涵盖生态环境建设与保护、土地资源集约节约利用、绿色交通与市政建设、绿色建筑与施工、循环经济等低碳生态城市建设的各个主要领域，如《深圳低碳生态市建设规划（2010-2020）》、《深圳市低碳住宅小区试点规划研究及实施方案》、《深圳市低碳生态城市指标体系研究》、《深圳市低碳生态示范市建设评级指引》等。各级政府也将低碳生态规划和建设作为工作重点，编制了《坪山新区低碳生态实施规划》、《南山商业文化中心区低碳生态试点规划及实施方案》、《前海深港现代服务业合作区生态低碳规划研究》、《后海中心区低碳生态试点规划及实施方案》等等。低碳生态城市建设是一项涉及面广、建设周期长的系统工程，通过政策颁布和规划编制，在各级政府部门内部统一了思想和认识，提高了相关工作的系统性和协调性；另一方面，通过全方位的部署，就促进低碳生态城市规划、建设、管理、评估全过程长效机制的建立进行了积极的探索与实践。
4深圳低碳生态示范市建设实践
4.1城市总体层面
深圳的城市建设从开始就基本遵循城市规划的理念，早在1986年编制的特区总体规划，在综合分析了城市自然地理特征基础上，就前瞻性地确立了组团式的空间结构，并在此之后得到沿用和发展。2005年，深圳在国内第一次提出了基本生态控制线的概念，并用立法的手段明确了深圳城市建设的生态底线，控制保护范围近深圳市域总面积的50%，对保证城市生态安全、防止城市建设的无序蔓延具有重要作用，也为城市的持续发展提供了良好的生态基础（参见图1、图2）。在产业发展方面，实现了由最初的劳动密集型工业向高新技术产业、四大支柱产业再向战略性新兴产业的提升和转变，产业空间结构由产业集聚走向产城融合。总之，在城市总体层面主要着重于城市结构的优化和系统的完善，加强了城市人居环境的整体提升。
4.2重点地区层面
4.2.1国家级低碳试点地区：光明新区和坪山地区
在重点地区建设方面，作为国家住建部与深圳市政府签订的《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》中确定的两个试点地区即光明和坪山新区，按照规划统筹、集成推进的思路，从规划研究、产业升级、节能减排、绿色建筑、绿色交通、污染治理等全面推进新区的低碳生态城市建设（参见图3、图4）。光明新区在全市范围内最早和较早提出了低碳生态发展的理念，以绿色低碳理论及政策指导规范新区建设，以绿色建筑示范项目引导带动新区低碳建设、统筹推进绿色市政配套及生态绿地系统建设。坪山新区则注重从重“量”的粗放扩张式发展向以重“质”的低碳可持续发展的转变，推广节能绿色建筑，加大城市环境的节能改造，强化市政基础设施建设，加快产业升级转型。
4.2.2深圳国际低碳城：坪地
位于龙岗区坪地街道的深圳国际低碳城的规划建设，通过与欧盟（荷兰）的国际合作，实施产城融合战略，从规划设计、建筑、交通、能源、公共意识和行为五个方面推进低碳建设，将其打造成国家级低碳发展的试验区、应对气候变化的先行区、国家级低碳产业的示范区和国际低碳合作的引领区，成为中国低碳发展的战略高地。2012年8月21日，占地97公顷（其中发展备用地约33公顷，改造厂房面积约22万平方米）的核心启动区内的6个项目和周边11个建设项目集中启动，并制定了《深圳国际低碳城绿色建筑与低碳建设管理办法（试行）》，推动绿色建筑的城区化发展。
4.2.3低碳生态建设试点：南山中心区、前海合作区和后海中心区
南山商业文化中心区位于深圳南山区，是高密度建成区的低碳生态试点。该片区面积约1平方公里，现状基本为建成区，具有商业中心区土地价值高、人流量大、公共建筑多、购物餐饮业发达、空间环境品质要求高等发展特征，但从低碳生态的要求来看，也存在步行遮阳和环境绿量不足、公交出行比例较低、自行车系统不完善、缺少标志性绿色建筑、可再生资源利用不足等问题。针对上述问题，低碳规划和实施从城市空间布局、绿色建筑设计、交通和市政体系等方面提出了16项改善对策以及51项行动方案。目前，该片区低碳生态规划建设已基本完成并取得良好成效，并于2011年荣获“部市共建国家低碳生态示范市示范项目”称号。前海合作区和后海中心区则是城市新建地区低碳生态建设的试点。前海在建设之初就前瞻性地编制了《前海深港现代服务业合作区生态低碳规划研究》，以绿色低碳理念为引导，根据“生命周期”理论，结合前海地区开发建设的实际过程和需要经历的发展阶段，着重从土地集约利用、能源高效利用、资源可持续利用、绿色交通、生态物理环境等五个方面，提出了具体的低碳生态规划方案，建立了具有可实施性的规划指标体系，为前海地区低碳生态建设的先行先试提供充分的规划指引。后海中心区则通过低碳规划对城市设计、法定图则和控制性详细规划进行评估优化，通过交通减碳、建筑减碳、绿化固碳和综合减碳，并将可操作实施的指标落实到发展单元和地块，保障减碳绩效和实施管理。
4.3示范项目层面
示范项目建设全面开花，在以下多个方面进行了大量有益的尝试。
4.3.1土地集约节约利用
在土地与建筑功能混合、用地规划管理、城市更新改造等方面开展了大量探索和实践，有效地促进了土地资源的循环利用和用地效益的提升。比如后海中心区整体城市设计和单元开发，蔡屋围通过城市更新改造，深圳大学西丽校区和南方科技大学校园探索“双线管理模式”，光明和上步变电站试点探索节地供电模式等等。
4.3.2绿色建筑
通过开展建筑节能、绿色建筑、可再生能源应用、建筑废弃物减排与利用、绿色产业探索和实践，打造绿色建筑之都。南海意库、建科大楼、万科中心、体育新城安置区、龙悦居三期、蛇口网谷、南方科技大学绿色生态校园等部分已经建成并投入使用。
4.3.3绿色交通
致力于通过优化交通出行结构，实施公交主导的发展模式，大力开展慢行交通系统和绿色道路规划建设，推动低碳和减碳出行。罗湖火车站改造力推公交导向模式，盐田滨海栈道引领地区慢行系统建设，光明新区绿色道路建成通车，南山高效能船舶岸电系统启用，福田安托山地区改善优化公共空间和慢行系统环境。
4.3.4低冲击开发（LowImpactDevelopment，LID）
实践过程中，不仅针对路面渗透、径流蓄存、植被过滤、生物滞留等单项技术进行探索，还将这些技术集成整合用于城市建设项目中。滨临西丽水库的深圳市水土保持科技示范园、东部华侨城生态旅游示范区、藏身地下的布吉污水处理厂、提高环保标准的老虎坑垃圾焚烧发电厂扩建、光明新城公园低冲击开发试点和门户区市政道路、聚合生态保护与修复的污水处理工程聚龙山湿地生态园逐步落成或正在推进之中。
4.3.5可再生能源应用
作为国家可再生能源建筑应用示范城市，实施了《深圳市开展可再生能源建筑应用城市示范实施太阳能屋顶计划工作方案》，明确了可再生能源建筑应用的发展计划、资金措施、建设模式、扶持政策、保障和监管等措施，全面推广太阳能在建筑中的应用。光大环保杜邦太阳能光伏发电工程———光明“金太阳”示范工程、国内首个兆瓦级电池储能电站———龙岗宝龙片区电站、新能源汽车推广应用等逐步落实。
4.3.6固体废弃物循环利用
通过大力发展垃圾焚烧发电、推进填埋气体、餐厨垃圾和建筑垃圾综合利用，深圳市固体废弃物资源化率得到大幅提升。下坪固体废弃物填埋场、塘朗山建筑垃圾综合利用厂等开展规划建设。
5关于深圳低碳生态示范市的总结和思考
5.1建设成就与不足
深圳市经过几年的规划和建设，低碳生态的建设方面总体水平提升明显，特别是万元GDP建设用地、能耗、水耗在全国处于领先水平，灰霾天数、生活垃圾无害化处理率、新建项目混合用地比例、热岛效应强度、非常规水利用率等多项指标上，都提前达到目标要求。据统计，2012年，全市GDP达到12950亿元，公共财政预算收入达1482亿元，外贸进出口总额4668亿美元；全市用水总量首次出现下降，垃圾发电量超过4.5亿度，建筑废弃物资源化率达到35%，生活垃圾无害化处理率达到95.1%，工业固废处置处理率达到99.2%。与2005年数据对比，在人口和GDP稳步增长的同时，COD和SO2下降趋势明显，单位GDP水耗下降56%，单位GDP能耗下降24%，单位GDP用地下降49%（参见图5～图9）。通过评估和总结不难发现，目前深圳市低碳生态建设主要存在以下几个方面的不足：一是基础数据支撑性不足，随着研究的深化、示范工程的建设以及考核监测工作的启动，对水文、地质、能源、碳排放、生物物种等方面基础数据的需求日益紧迫；二是由于缺乏相应完善的技术规范和操作管理办法，造成了在具体建设和技术应用中设计不合理、质量不高、成效不明显等问题，亟待建立一整套具有系统性、针对性和本土化的技术标准体系；三是对生态恢复与物种保护、水、土壤、大气等综合环境治理方面手段相对单一，需要加大资金、政策的投入，特别是需要加强部门间的联动机制；四是尚缺乏广泛认可、稳定科学、可长期跟踪的监测考核体系。存在以上问题和不足的最关键原因在于：虽然全市各部门都在按照低碳生态的发展要求推进各项工作，但协同沟通的平台不健全，在全市层面尚未形成一套高度衔接、系统完善的工作机制。
5.2政策机制方面的不足
就政策实施过程而言，对低碳生态要求的贯彻与落实在现阶段规划国土管理中可依托的平台主要有以下三个层面：一是作为规划编制依据的各类技术标准与规范；二是各层次城市规划；三是对建设项目的行政许可审批。从低碳生态的角度，现有的规划国土相关政策在上述三个方面主要存在以下问题：（1）原有相关技术规范与标准在低碳生态内容上存在不足，后续“补丁式”政策文件未得到及时整合；（2）法定规划编制与低碳生态规划“两层皮”，且缺乏对刚性控制内容的必要规定；（3）行政审批流程与审查内容及许可文件中缺乏低碳生态监管的有效措施；（4）鼓励性政策有限，且缺乏可操作性。
5.3优化改进建议
建设低碳生态城市任重而道远，未来需要在多方面强化和深化，包括空间集约优化、能效持续提升、交通出行减碳、绿色建筑促进、资源循环利用、生态文化倡导等多方面，并建立与之相适应的保障和有效实施机制。
5.3.1进一步整合完善相关技术标准与规范
通过《深圳市绿色城市规划设计导则》、《深圳市绿色住区规划设计导则》、《深圳市城市设计物理环境优化技术指南》、《深圳市绿色建筑设计导则》、《深圳市低碳住宅小区试点规划研究及实施方案》等既有规范标准体系的整合，并结合《深圳市城市规划标准与准则（2013版）》落实低碳生态建设要求。开展《深圳市房屋建筑面积测绘技术规范》的修订，奖励具有明显低碳生态效益的工程设计，有序引导企业更加积极地应用低碳生态技术方法；开展专项研究，并尽快制定关于日照、通风、资源回用设施配建、雨洪利用及低冲击等核心控制内容的专项技术规范和标准；细化研究交通影响评估的具体技术方法，制定相应的技术标准和操作规程。研究制定适合深圳市的低碳生态技术分类分级标准和技术导则，明确技术要求，推广成熟技术等等。
5.3.2在各层次规划编制中同步落实低碳生态要求
在总规和分区规划层次，应进一步强化对全市规划各类建筑总量的整体控制，避免出现个别地区就业与居住难以平衡而造成“钟摆式”交通等问题，减少城市碳排放。法定图则（控规）层面，增加低碳生态规划控制性指标与引导性内容，作为低碳生态规划管理及土地出让的重要抓手；强化对土地混合利用、开发强度控制、公交与慢行交通发展、资源能源综合利用、微气候、生态保护及绿地碳汇等的控制指引。重要地区的城市设计及详细蓝图层面，通过自然通风、热岛效应、噪声等模拟，优化三维空间布局，调整建筑间距、建筑高度、建筑朝向、绿化布局、道路走向等。专项规划层面，在给排水、能源与电力供应、交通等专项规划中应充分贯彻低碳生态理念；对于重要的专项规划，可增加低碳生态相关的专章及专题研究。
5.3.3建立和完善低碳生态导向下的行政许可审查制度
探索将低碳生态建设要求直接纳入行政许可文件，并尽快开展在行政审批中落实相关低碳生态审查要求的操作办法和管理规程研究。加强建设项目选址许可、用地出让、规划许可、施工图审查、工程验收管理等多个环节的低碳建设管控。
5.3.4研究出台鼓励性政策，引导支持低碳生态建设
针对适合深圳具有显著碳减排效应和较高生态效益，并需要一定增量成本的低碳生态技术、方法运用的项目采取一定的奖励措施。结合相关技术发展成熟度以及奖励政策可操作性，建议现阶段重点考虑对提供公共绿化空间、实施立体绿化、应用建筑产业化部件、采用太阳能光热光电设备及太阳能光伏一体化应用、增设公共基础设施、活动外遮阳设备应用、实施地下连通道建设以及绿色建筑的八类建设情形予以建筑面积核增、相应建筑面积折算等面积奖励等或其他奖励措施。
5.3.5加强部门间横向协调与配合
进一步健全完善市建设国家低碳生态示范市联席会议制度，加强市发展改革委、市规划国土委、市交通运输委、市人居环境委、市住建局、市城管局、市水务局、各区政府相关领导的横向协调和配合，统筹推进国家低碳生态示范市建设，促进部门协调工作机制的形成。
6结语
以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。
到2015年，县域城镇化率力争达到43%，城镇人口达到13.5万人。到2017年，城镇化率力争达到46%，城镇人口达到15万人。到2020年，城镇化率力争达到52%，城镇人口达到17万人。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高2个百分点。
1、深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
2、拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取bt、bot以及特许经营、投资补助、运营补助、政府购买等多种方式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
3、完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。
4、深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
5、实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
（一）强化组织领导。 县委、县政府成立__县推进新型城镇化建设工作领导小组，
组长由政府县长担任，办公室主任由住建局局长担任，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照c类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。 （二）完善政策体系。抓紧编制符合__县实际、较为具体的新型城镇化规划。成立新型城镇化规划编制小组，由常务副县长任组长，发改委主任任办公室主任，由发改局牵头相关部门具体落实。有关部门按照省、市推进新型城镇化各项任务要求和各自职责，围绕城镇经济协调发展、提高城镇规划设计和管理水平、强化土地资源支撑、投融资体制改革、城镇容貌整治提升、加快人口转移和户籍制度改革、推进保障性住房并轨运行、构建城乡一体化交通体系、加快现代农业建设等关键领域提出课题、专题研究并拿出规划意见。
（三）积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
（四）加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
（五）实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
要将“两学一做”学习教育不断向纵深推进，注重“学”与“做”的统一，“知”与“行”的合一，在真学实学、问题导向、整改落实上下功夫，在领导带头、全面覆盖、从严督导上下功夫，真正把率先垂范的标杆立起来，把合格党员的标准严起来，把清正廉洁的标尺紧起来，把干事创业的风气扬起来，让学习教育有成果、见实效。要深入学习贯彻“七一”重要讲话精神，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做到担当如铁、奉献如常、干净如水，在“不忘初心，继续前进”中实现“燃烧激情，争先进位”。要加强党风廉政建设，深入推进“六个专项行动”，运用好监督执纪“四种形态”，持续推进中央、省委巡视反馈意见深化整改工作，严格落实“省内公务接待一律不得喝酒”规定，推进全市扶贫领域违纪违规问题和违规吃请、公款吃喝专项整治,组织办公用房清理整改、公务用车改革“回头看”。召开全市村（居）“两委”换届工作动员部署会，举办第五期乡局级领导干部研修班和大学生村官培训班。
二、扎实推进生态环境保护和治理
进一步加大环境保护和污染防治力度，促进生态环境质量好转。一要全力抓好环境问题自查整改。认真排查2013年以来项目审批、结构调整、节能减排、污染防治、环保执法、环境、突发环境事件处置等方面存在的问题和隐患，查准、查实、查深，抓好整改落实，完善台账资料。要公开接受群众监督，关注网络舆情，从老百姓反映最强烈的问题入手，开展好“回头看”，着力治水、治气、治土，加快推进畜禽养殖污染专项治理，全面划定禁养区、限养区、适养区，深入推进污水处理厂提标改造和城市黑臭水体整治行动；落实大气污染治理各项措施；强化土壤环境综合监管，特别是加强对危险废物的管理。二要全力放大生态文明创新举措效应。进一步健全和有效落实网格化环境监管机制，不留死角，不存盲区。全面落实四大片区生产力布局和西北部生态涵养区差别化考核办法，刚性执行飞地政策，落实亿元以上项目落户布局集中会办制度。严守生态红线，加强521平方公里生态红线区域保护修复。做好做足“生态+”文章，发展生态旅游业、生态农业，举办品蟹赏菊旅游季推介会，加快“圆梦小镇”、“财富小镇”等特色小镇规划建设，稳步推进国光昭华集团（生态养殖循环经济产业（国家级）示范园区）项目规划及相关准备工作，推进得胜湖等项目建设。三要全力推进国家生态市、国家环保模范城市、国家湿地公园、国家全域旅游示范区四大“国”字号创建。对照既定的创建任务、实施方案、责任清单、时序要求，认真查漏补缺，务求创建实效。同时，做好省级生态市考核验收反馈意见整改、国家生态市技术评估迎检准备，切实以创建促提升，推动绿色发展取得新突破。
三、多措并举促进经济持续稳定增长
贯彻落实好省委十二届十二次全会、全省科技大会、市领导干部会议、市第十二次党代会、市委十二届一次全会精神，立足“十三五”，对照全年目标任务，补缺补短补软，促进经济行稳致远。一要逐一过堂主要经济指标完成情况。对主要经济指标特别是公共财政预算收入、工业开票销售、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、工业增加值率、不良贷款率、农业现代化等重点指标，市分管领导要组织专项督查推进，深入调查研究，找出问题症结，拿出可行办法，落实关键措施。召开全市金融形势分析会，推进互联网金融第二阶段整治，编制全市低效产业用地再开发专项规划。二要逐一过堂三大培育工程和行动计划进展情况。加强经济运行监测，深入研究重点行业、企业精准性政策，专题督查推进培优育强“1520工程”、百家科技创新型企业、小微企业进规模3大培育工程和成长型企业技改、兴达式企业培育、企业上市3个三年行动计划，组织2016年我市科技创新创业创客大赛决赛，开展国家高新技术企业、省院士工作站、省研究生工作站、省工程技术研究中心申报，鼓励和支持企业深耕主业、创新转型，提升市场主体能级。加强资金、土地、能源、劳动力等要素科学保障，让基础好、生命力强的企业优先得到支持。三要逐一过堂供给侧结构性改革落实情况。有力、有度、有效落实好供给侧结构性改革重点任务，确保中央、省、和我市已经明确的各类政策意见不变形、不走样、不放空。一方面要“破旧”，加快破除低水平、低竞争力、相对落后的部分，减轻包袱、轻装上阵；一方面更要“立新”，大力推进新技术、新产业、新模式、新要素的发展和集聚，以供给侧结构性改革促进经济转型升级，以创新驱动加快“2+N”现代产业体系打造。
四、旗帜鲜明大抓项目、抓大项目、抓真项目
紧扣“保七、争八、超翻番”目标任务，全面落实全市招商引资项目建设半年观摩点评会议精神，正视我市在项目质量数量、推进达效、招商专业专注等方面的不足，实打实地推进项目，坚持不懈地用实实在在的项目持续增添后劲、增加有效投入。一要在重点指标考核上拿出真招实招。聚焦竣工投产率、项目入库率、实际完成投资、设备投资、开票销售、入库税收、投入产出比、单位产出率等8个方面指标，建立健全考核考评办法，形成更加重视“实质性投资、设备性投资、竣工达产增效、投资综合效益”的鲜明导向，保证项目投入的真实性、可靠性，不断提高项目的质量和效率。二要在服务项目、企业上拿出真招实招。学习柯桥经验，进一步规范中介行为，放开市场准入，优化审批方式，缩短审批时限，研究拿出具体操作办法。发扬“店小二”精神，主动跑腿，做好协调，切实解决华东可可、新源同昌、荣澄精密铸造等企业实际问题。推进政府融资平台实体化运作。三要在招商活动策划组织上拿出真招实招。组织8月中旬深圳投资促进周活动，做好韩国投资促进周活动及韩国·投资恳谈会、金秋经贸科技洽谈会、服务业投资促进周相关准备工作，促成一批大项目、好项目签约。组织各乡镇和相关部门梳理分析产业发展现状，制定产业招商规划，精准定位，完善资料，深度谋划，攻坚突破。四要在做强载体上拿出真招实招。召开全市园区开发工作会议，研究部署做大经济开发区、做强戴南科技园区、做精安丰韩国汽配产业园、做特陈堡精密铸锻造产业园、做优茅山台商工业园的系列举措，出台具体政策文件，以载体的大提升推进产业的大跨越。
五、着力抓好城乡建设、民生改善
认真学习消化、吸收运用好省委省政府关于城市工作的最新精神，围绕“六个优化”要求，围绕我市“宜居宜商宜游的现代化水乡城市”定位，抓紧开展专项调研，为制定和实施城市建设三年行动计划做好前期准备。加大房屋征收力度，加快兴泰高速、351省道、229省道等重点城建交通工程施工，积极对接上争盐泰锡常宜铁路等重大项目，科学谋划明年城建项目和交通建设计划。召开第25次规委会。召开高标准农田建设整市推进暨粮食生产功能区划定试点工作会议，全面启动规划、方案制定。切实做好全市防旱、防台工作，及时启动相关预案。注重高温天气下的农业安全生产及农产品质量安全，加强秋收作物田间管理，抓好病虫害防治、第二代美国白蛾防治，做好夏季动物防疫、病死畜禽无害化处理。加大美丽宜居家园建设力度，以“农村环境提升月”活动为抓手，深入实施村庄环境改善提升行动和城市环境综合整治接续行动，推进饮用水源地达标建设，完成农村闸站新建及维修改造、圩堤加修和生产河疏浚工程市级验收。提高民生实事实际成效，落实城乡低保救助群体提标工作，推进改薄工程项目实施进度，组织开展学校塑胶跑道质量安全专项督查。继续推进历史文化名城申报工作，组织第八个“8.8”全国全民健身日活动和市第五届运动会项目。开展好“八一”双拥系列活动，完成“老农保”后续工作以及全省“老农保”现场会的筹备工作。
1.深化反腐倡廉宣传教育。完善反腐倡廉教育机制，通过党委中心组学习会、中层干部大会、每季度一次的警示教育、“双学日”、专家授课、座谈会等形式，不断强化党风廉政有关文件、知识的学习。积极创建廉政文化示范点，抓好廉政文化建设，继续开展书记约谈、廉政谈话、警示教育等活动，用身边的反面典型教育警醒干部职工，把廉政教育融入工程建设、征地拆迁、物资采购、工程变更、增项等重点领域和关键岗位权力运行全过程。
2.强化党风廉政建设责任制。严格按“一岗双责”的要求，落实党风廉政建设责任制，切实管好班子，带好队伍。把反腐倡廉纳入整体工作部署，融入部门业务。践行廉政承诺，把党风廉政建设进行分解，确保责任措施到位。深入开展廉洁示范工程创建活动，加大工程监管巡查力度。狠抓工程建设程序的管理，严格控制随意变更工程，严格落实政府投资项目重点环节会商和标后管理制度，加强对公有资金建设项目的监管。完善责任考核和责任追究的配套制度，切实抓好责任追究的落实，全面建立干部个人廉政台账，确保队伍少出或不出问题。
3.显化党风廉政和反腐倡廉建设各项制度的执行力。坚决落实作风建设各项规定，不折不扣落实中央和省、市关于加强作风建设的新规定，做到思想上高度重视，行动上高度自觉。以制度管人、管权、管事，切实提升“三重一大”决策、“四不直接分管”、公务招待、公车使用、物资采购等制度的执行力。今年将重点将把监督改进作风各项规定的贯彻落实作为一项经常性工作，重点加大公务接待、公车使用等问题的专项检查。全面推进权力阳光运行系统，扎实推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设，突出权力运行的监督，及时发现和查处案件，形成查办违纪违法案件的高压态势。完善《住建局能力作风建设考核细则》以及《能力作风提升考核奖惩办法》，强化责任追究制度。把加强干部能力作风建设纳入本单位（部门）工作目标，与主要责任人的绩效考核、评先评优结合起来。
4.优化效能服务的软环境。按照《市住建局舆情信息办理工作实施办法》有关文件要求，高标准落实政府“12345政府公共服务”热线、数字化城管、110联动、市长信箱等舆情信息的办理。完善“星级服务科室”实施方案，以企业、群众满意为标准，以改进工作、提能增效为重点，争创星级服务科室，切实解决科室及工作人员中存在的工作不实、执行不力、效率不高等问题。强化日常监管和明察暗访，重点对工作人员履行职责、依法行政的监督，严肃查处“不作为、乱作为、慢作为”等违反行政纪律的案件，坚决治理腐懒散奢等不良风气，情节严重的给予党纪政纪处理。
二、以开展“党的群众路线教育实践活动”为抓手，拓展党的先进性建设
1.扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委统一部署，组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持领导班子和领导干部带头，把教育实践活动与“三解三促”、“一进三促”相结合，大力弘扬真抓实干、敢于担当、锐意进取的精神状态，按分工要求主动联系镇（区）、联系企业、联系社区。继续实施领导接访、干部下访、部门回访工作机制，引导党政干部走出机关，深入基层，诚心诚意为企业、为群众办实事，解难事，做好事，将群众反映强烈的热点、难点问题及时化解，提高做好新形势下群众工作的能力，确保教育实践活动有力有序展开。
2.建设高素质干部队伍。继续深入开展高素质干部队伍调研，统筹抓好十精神学习培训，突出抓好重点岗位培训、新提拔干部任职培训和优秀中青年干部示范培训，配合上级部门做好城建规划、金融资本等专题研修班。严格按《住建局中层干部选拔任用管理规定》加强中层干部队伍建设，今年将对局系统中层干部全面进行考察、考核，并加大轮岗交流的力度，切实让想干事、能干事的有舞台，干成事不出事的有地位，不干事乱折腾的被冷落，并探索中层干部“能上也能下”的管理机制。
3.引进、培养、使用各类人才。继续加大各类人才的引进、培养和使用力度，确保人才引得进、留得住、用得好。高标准实施“住建行业万人教育培训计划”和“金沙英才计划”，办好住建行业中国地质大学网络教育学院工程硕士班。对人才实施团委工作岗位培养、助理制培养、外派挂职培养、“三点一线（重点热点难点工作一线）”岗位培养，让优秀人才脱颖而出。同时强化人才的自我培养。按《住建系统干部职工教育培训工作意见》（坛建党委发〔2012〕26号）精神，坚持“请进来”与“走出去”、集中培训与分类培训相结合，充分利用局系统内培训资源，通过提高培训质量和效益，培养系统内各类应用型人才。按要求局系统各部门（单位）每年至少自主举办一期岗位业务方面的学习培训，熟练掌握履行岗位职责的基本知识、业务技能。
三、唱响时代主旋律，加强宣传思想和精神文明建设
1.突出主题宣传。重点宣传好党的十精神，把学习宣传贯彻大会精神作为我局的重大政治任务抓紧抓好，迅速兴起学习宣传贯彻的热潮。通过组织中心组学习、举办专题学习班、组织专题辅导和报告会等多种形式，引导党员干部紧密结合实际开展学习研讨，切实把思想和行动统一到十精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十确定的宏伟目标和各项任务上来。结合中心工作和实际，深入研究贯彻落实十精神的思路和重点，以十精神为指导努力开创住房城乡建设工作新局面。
2.加大对外宣传。围绕民生工程、重点工程等开展宣传，不断创新工作模式，大篇幅、大版面地组织专版宣传，让新闻稿件上档次、高质量，做到“报刊有专版、电视有专题、网络有专页”。在旧城改造、新城建设、区域供水、物业管理、住房保障等民生工程中，把握舆论导向，营造和谐环境。加强与主流媒体联系，建立优化宣传平台。继续在电视台开设《住建与你同行》栏目，在《山水网》建立住建连线，在《金沙周刊》定期设专版，加大在《今日》的宣传力度，用好住建局网站、《住建动态》和《住建研究》平台。加强对社会舆情、网上舆情和宣传工作动态的收集和分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，提出对策，及时上报，并积极协调相关部门稳妥处理。
3.开展文明创建。继续实施好公共文明指数测评工作，依据《省城市文明程度指数测评操作手册》的要求，认真排查薄弱环节，加大整改力度，推动创建工作各项任务逐一落实。深入开展新一轮文明行业和文明单位创建，依照巩固原有荣誉、冲刺更高目标的原则，使文明单位创建活动向纵深发展。按照市文明委的要求，继续深入开展“让行业更文明、让群众更满意”创建活动，通过道德讲堂、服务竞赛、品牌展示、结对共建等形式，继续深化优质服务品牌的创建，挖掘内涵，拓展外延，增强服务品质，让住建服务品牌社会更知名，群众更欢迎。
4.重视统战老干部工作。坚持对党外人士以诚相待，经常交流，交心，加强联系，增进感情。以市“同心实践活动深化年”为主题，加大《党政领导与党外重点人士、知识分子联系制度》的贯彻实施，真正做到政治上信任，工作上支持，生活上关心。开展“同心”实践活动，组织统战对象进社区、到乡镇、到重点工程（工作）一线，进行大走访、大调研活动。加大帮扶力度，采取技术支持、资金帮扶等方式关心和帮助结对的布衣族贫困户，引导走勤劳致富，共同富裕的道路。继续深入开展与海拉尔市蒙族贫困学生的结对帮扶，在已结对50余名蒙族贫困学生的基础上，呼吁更多的爱心人士加入到活动中来。重视老干部工作，支持老干部支部开展形式多样的学习、健身、娱乐等活动，充分利用局属资源为老干部活动提供方便，坚持每2个月组织一次老干部活动，通过倾听老干部的呼声，进一步发挥离退休干部的丰富经验和聪明才智，为我市经济发展献计献策。
四、以“党建带三建”为途径，建设活力群团
1．工会工作。履行好工会职责，提高工会各项工作质量，进一步增强在新形势下做好工会工作的使命感和责任感，团结动员广大职工在推动科学发展、促进社会和谐中发挥主力军作用。积极组织开展“创先争优”，广泛开展以“建功十二五，创新促发展”为主题的劳动竞赛，全面开展争创“工人先锋号”、“五一巾帼标兵岗”、争当“五一巾帼标兵”活动。用劳动竞赛来推动行业又好又快发展，广泛深入开展形式多样的岗位练兵和技能比赛，激发职工科技创新和创造发明的动力，引导女职工在建功立业中展现风采。不断推进职工民主管理工作，广泛开展安全监督培训，为职工大力做好事、办实事、解难事，关爱外来建筑务工人员，切实维护职工合法权益、坚持开展爱心帮扶。树立先进模范代表，深入开展“抓典型、树正气”活动，加强职工文化生活建设，办好外出施工职工“流动课堂”，免费为外出农民工送培训、送技能、送安全，提升职工素质，促进队伍全面发展。推动落实“两个普遍”，扩大建筑企业的工会组建率，提高职工入会率。
在党的十六届五中全会召开后不久，我们在这里召开勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会，主要是为了贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，努力开创新时期工程建设新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。
首先，我代表建设部，向全国第四批勘察设计大师和第三批梁思成建筑奖获奖者，全国第十一届优秀工程设计、第九届优秀工程勘察、第八届优秀工程设计软件和第七届优秀工程建设标准设计的获奖单位，致以最热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们向全国的勘察设计工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！
下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。
一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大
改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。
设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。
本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。
回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。
二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用
节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：
（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。
土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建造的项目只有％，形势不容乐观。
“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。
（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。
近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。
特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。
（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。
三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑
党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。
勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。
（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。
工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。
（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。
体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。
（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。
现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。
（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。
与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。
当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。
四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用
发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：
第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。
第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。
五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境
鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。
（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。
依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。
（二）为勘察设计企业提升技术力量提供政策引导和制度保障。为了支持企业的发展和做强、做大，我部将采取必要的引导措施，鼓励企业着力提升技术实力和诚信度。目前，我部正在改进企业资质审批工作，这项工作的指导思想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利和专有技术、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，以通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的市场监管。今后对企业资质管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。我们不能要求每个企业自身都拥有齐全的各类设备，企业完全可以依靠租赁市场，使各类生产要素配置市场化；企业主要是信用度，不在于到底手上有多少钱。我们要突出企业的技术力量和诚信度，比如说，设计单位和施工单位再要申请升级，不是做一两个项目就能升资质的，我们首先要看其技术力量、专利技术或者工法。在今后优质工程和金奖工程评选中，应将专有技术作为考核的重要指标。希望广大勘察设计企业今后把工作着力点放在这个上面。
在镇党委、政府正确领导下，今年以来，镇城管、环卫、爱卫、环保、园林等部门根据年初镇里制定的2011年工作任务部署，并紧紧围绕我镇文明城区创建工作，开拓创新，真抓实干，完善责任机制和各项工作措施，全面履行工作职责，不断提高城市管理水平，较好地完成各项工作任务。现将本年工作情况总结如下：
一、市容市貌整治管理方面
（一）大力抓好城区市容环境卫生长效、常态管理工作。
根据辖区实际，以杨桥路、乌山西路、二环路、工业路、西洪路、文林路等各主次干道为重点，并辐射延伸周边各背街小巷，组织城管中队每天上路开展机动巡查、集中整治和定点守候，并通过落实路段管理责任，强化上路督查，切实抓好市容“六乱”的常态化治理。其中，还重点加强中午、夜间空挡时间段内的执勤，以确保空挡时间城市管理工作到位。在强势严管的同时，积极开展乱挂晒、户外广告专项整治，及时拆除沿线破旧雨遮、破损广告牌。建立健全点、线、面、网格内市容环卫巡查机制和快速处置机制，做到及时发现问题、及时纠正、及时上报、及时整治到位，进一步推进市容环卫网格化管理工作。同时，根据区、镇部署，切实抓好“5、18”、“6、18”、“五一节”及全国文明城市迎检等重大活动期间的环境卫生保障工作。今年，共依法取缔流动摊点3500多起，收缴各种占道物品近4000件，罚款3、5万元，处理网格案件3200多件，清除乱张贴5万多张，清理乱堆放500多处，拆除沿街各类雨遮、构筑物近250处，重新补签门前三包责任书370份，处罚“门前三包”不落实店面7家。
（二）深入推进无物业小区环境卫生整治。
我镇还根据实际情况，及时制定出切实可行的实施方案，投入了约100万元对西凤小区、新园新村、凤山苑、西洪新村等7个无物业管理小区进行环境卫生整治，并以社区为主，统一指挥，广泛发动，层层落实责任，做好洪山桥小区、凤凰小区、将军山新村、福屿花园等13个小区的“回头看”工作，极大的改善了社区环境卫生。
（三）切实加大整治违法建设力度。
今年以来，中队继续抽调人员成立违法建设查处小分队，不分双休日及节假日，负责强化高安村、打铁桥等违法建设易发区域的巡查，并针对巡查发现、社区上报和群众举报的现行或显见性违章，及时组织人员前往拆除。全年，已先后组织拆除华侨新村、高安村、凤湖、保福村周边等多处的违法建设，拆除面积近11500平方米，配合拆迁办拆除凤湖拆迁地块上的违建500平方米。今年已拆除新西河、大庆河两条内河两侧违建14处，拆除面积共约1700平方米。
（四）根据区里关于开展中小餐馆专项整治工作的统一部署
镇城管中队专门抽调中队骨干力量，并牵头组织区卫生防疫、环保、工商等部门，按照“创文明城市”标准，持续对辖区、西洪路、小柳路、兰尾路等路段的中小餐馆进行拉网式检查和整治，今年共检查中小餐馆520家，依法收缴桌椅等经营工具近400件。为完成区里下达的有关城市生活垃圾处置费征收任务，中队还专门抽调队员负责开展征收工作，并持续加大征收力度，以确保年度收费任务的完成。同时，我镇设立了园区路和融侨锦江两条示范街，为全镇各社区日常管理工作树立了良好榜样，起到了模范带头作用。
二、景观改造和店牌店招整治工作
按照市、区有关景观改造和店牌店招整治工作的要求和部署，我镇及时组织机关及社区干部下小区分片包干，协调解决乌山西路、杨桥路和二环路景观改造和店牌店招整治过程中所出现的问题，定期召开工作工作例会，听取汇报和进展情况，专题研究部署相关工作，同时，组织城管中队拆除乌山西路、杨桥西路、二环路等路段沿线违建和有碍市容观瞻的店牌店招，督促沿线店家对已有的店牌店招进行整改和补办审批手续，大力加快推进景观改造和店牌店招整治工作进度。截至目前，在景观改造方面，省六建宿舍、晚报宿舍、兴园小区、黎明经合社和公安宿舍共10幢景观改造工作任务已全部完成；在店牌店招整治方面，已组织出动执法人员300人次，拆除店牌店招40面，更新店牌店招86面，责令清洗不洁的店牌店招53面，拆除擅自设置外打灯15家，发放限期整改通知书30份。
三、爱国卫生方面
今年是我市创建全国文明城市总评年，我镇爱卫办坚持对我镇辖区的主次干道、无物业小区、背街小巷等进行检查并督促整改，至今发现的问题已全部整改到位；加大对被市、区通报的问题督促整改力度，针对在专项检查中发现的问题，爱卫办组织人员对被通报问题逐一进行落实，并督促相关单位及时整改到位；积极督促相关单位解决群众反映环境卫生问题，对群众所反映问题及时给予解决并反馈；做好了省、市领导检查点迎检工作，在检查当日爱卫办人员均提前上班，对被检点及沿线环境卫生进行检查并督促尽快解决问题。同时，为迎接省级“灭鼠、灭蝇、灭蟑”工作检查我镇爱卫办人员到制定地点领取鼠药并送到12个社区，目前我镇已有84个无物业小区投放了鼠药，新建鼠药投放点300多个。另外，今年我镇爱卫办人员多次到7个无物业小区对整治进度进行检查指导，现已全部完成整治工作。
四、环卫工作方面
进一步健全完善所长负责、路段管理员责任包干、路段保洁员分段负责制，全面推行奖惩与工作实绩实效相挂勾运行模式，及时对环卫工人进行合理整合，配足配齐用于清扫保洁的垃圾车等设备，切实组织做好主次干道的日常清扫保洁，顺利完成“省、市两会”、“5、18”、“6、18”、“五一节”及全国文明城市迎检等重大活动期间的环境卫生保障工作。及时将区环卫所新增拨的环卫经费，落实下拨给各社区，推行爱卫办卫生督查制，以社区为单位，依据各社区所报责任路段、责任时间、责任人员（含保洁员），组织开展路段（特别是小街巷）卫生保洁情况督查和通报，并敦促社区加大力量与经费切实提高小街巷卫生水平。在加强环卫工作的同时，今年我镇还多次走访慰问环卫工人，安排落实了11名环卫工人临时环卫宿舍，及时为环卫工人解决困难。目前环卫公寓建设工作已经完成，必将彻底解决全镇环卫工人的住宿问题，稳定环卫人员队伍。另外，今年已更新垃圾板车共132部（其中，社区更新62部、镇更新70部）；更换垃圾桶近1200个。
五、环保工作方面
做好环保工作站规范化建设，建立环保工作档案，大力开展环境动态监察工作，配合市、区环保部门开展了停电一小时等多项节能减排活动，大力宣传环保工作；继续开展绿色社区创建活动，并在金牛山、西河沿岸栽种了300多棵树木，不断提升社区档次与水平；积极配合区环保局开展国光原厝水源地保护执法检查，及时配合督办梅峰宾馆、总院、洪山医院煤炉改造工作；组织镇联合执法队定期前往该水源地周边，及时取缔沿线无证中小餐馆，并组织成立洪山桥社区、国光经合社等四支环保志愿者队伍，定期组织前往该水源地周边开展保护水源环保行动；对辖区内的大庆河、新西河、白马河等一一核查，发现排污管立即上报区环保局。同时，甘洪路拓宽2公里，拓宽改建后的甘洪路不但是一条交通要道，而且还将变成一条集交通、景观、休闲为一体的城市景观带。
六、农口和森防工作
在森林防火方面，明确了森林防火工作责任人及2011年森林防火工作目标，镇政府和各经合社制定了森林防火工作预案，投入8500多元制作150面森林防火警示牌安置在各进山路口及道路，与18位在林区种植果树的村民签订了森林防火承诺书，加强了清明节森林防火工作的力度，调动经合社村民300多人进山巡查，发放宣传材料共8500份，森林防火工作取得阶段性成果。在园林绿化方面，紧紧围绕福州市创建全国文明卫生城市开展各项工作进行，我镇美景良城小区等四个小区获得福建省住房和城乡建设厅命名的省级园林小区的称号，3月12日我镇组织170人在保福山开展绿化造林活动，绿化荒山20多亩，并根据福屿社区居民反映对部分小区绿化树进行修剪。在重大动物疫病防控工作方面，对全镇居民饲养鸽子进行造册登记，为1090只鸽子免疫注射禽流感疫苗免疫率达到100%，协助鼓楼区政府完成重大疫病技术指导和技术工作。在科技工作方面，及时传达上级推动企业发展和科技进步的有关文件和精神，深入企业并及时向上级有关部门推荐申请中、小型企业技术创新基金，组织开展科技活动周各项活动，我镇12各社区成立了168人组成的科普志愿者队伍，目前已完成志愿者队伍的信息录入和登记工作。在全国水利普查工作和景观改造工作等方面，我镇也已收获阶段性成果。
【范文二：张坊镇城管中队工作总结】
2018年，中队紧紧围绕镇党委、政府全年工作目标和部署，在镇党委、政府正确领导下，在市城市管理行政执法局大力支持关心下，主管领导亲自指挥，以建设“和谐城管”为全年工作目标，突出执法前提工作的落实，坚持以文明执法、和谐执法、规范执法为出发点，坚持公平、公开、公正的执法理念，强化镇容镇貌和环境卫生整治，强化执法管理力度，扎实开展了镇容镇貌、环境卫生、集镇绿化、市政、环境卫生、工商行政、交通秩序管理等各项集镇管理和行政执法工作。结合本镇实际情况，积极创新、务实主动地开展工作，城管中队工作强劲发展，各项执法管理及保障工作取得了较好的成绩。下面就城管中队将一年来的工作情况及下一步开展工作的思路简单汇报如下：
一、主要成绩
（一）执法管理强势推进
一年来，中队在全面管理的基础上，做到重点突出，以点带面，全方位加强执法管理工作。
1、集镇除了有一个整洁的环境，还必须有一个优美良好的秩序，按照生态建镇的要求，中队注重主干沿线和重点部位的整治，对户外广告、停车秩序、占道经营、乱涂写、乱张贴、乱搭建逐一整治，对菜市场周围的占道经营等违章行为开展整治，保护合法经营，维护交通秩序，方便镇民出行。一年来，完成一般案件2件，简易案件36件，警告2000余次。发放管理通告各类宣传资料1000余份，签订环境卫生门前三包责任状500份。清理破损横幅22条、整改广告招牌20处，清除全镇牛皮癣135处。
2、根据本镇的特点，对集镇停放车辆进行规范管理，调整摩托车停放位置并经常监督管理，监督规范驾驶，查处乱停乱摆车辆行为36起，劝导规范1000余次。
（二）加强环卫作业，全面提高工作效果
中队十分注重“二支队伍”的建设，即城管队伍与环卫队伍，并实施捆绑式管理，做到互相监督互相协调。在实际工作中，中队高度重视，勇于担责，严格标准，迅速行动。在省、市各级检查中做到了干净整洁不出问题，高标准，高质量做好了环卫工作，全年清运集镇垃圾大小800车约1500吨，焚烧处理张家坊社区、守和村、白石村垃圾1000余车约1000吨，垃圾站共处理垃圾约2500吨。
1、清扫保洁作业健康有序。
采用承包管理模式，采取“划路分段、包干负责”的作业模式，重新优化组合，建立健全了以4名城管队员、8名环卫工人组成的环卫保洁队伍，实行清扫保洁、垃圾收集无害化处理运作。这种模式的运行增强了作业人员紧迫感和责任感，充分调动职工的工作积极性，提高了作业效率，提升了保洁效果，增加了集镇清洗洒水，集镇环境卫生面貌变化一新。
2、采取多种措施提高保洁效果。
集镇环境卫生的好坏，直接关系到张坊镇的对外形象。保洁工作尤为重要，也是日复一日的长期工作。首先，中队做到明确分工，责任到人，人定路段，清扫的同时注意保洁；其次，严格街面、道路的清扫和保洁，严格作业时间、作业标准、作业质量，并主动做好店面门前三包的管理，签定卫生责任书；三是加大检查力度，城管队员每天对环卫工人进行检查督促，每天上路检查，并对检查情况每周进行通报，与月度考核挂钩，激励先进，奖惩罚懒，充分调动环卫工人工作责任心和积极性。
3、注重农村环卫监督。
针对各村垃圾收集处理及卫生保洁工作，主动协助各村进行规范管理，监督村保洁员的清扫保洁及清运工作，并对行政村区域的重大卫生问题及时进行指导协调组织清理整治，使农村环境卫生工作有了明显的改观，改善了村民的人居环境。
（三）环境整治工作成效明显。
1、积极督促各村开展环境卫生整治，查找卫生死角和不足，监督整改，各村环境明显提升，经上级检查验收，取得了全市季度排名第二、第五名的好成绩，全力做到进入全市排名年度排名前十。
2、争取到垃圾焚烧炉建设指标，为七星岭村建设了一个垃圾焚烧炉，解决了垃圾处理问题。
3、大力发动改卫改厕，建设标准化粪池300多个。
4、申报七星岭村、上洪村为长沙市环境卫生十佳村，将得到长沙市的高度重视，环境卫生的各项指标将得到较大的提高。
（四）创新工作胜利开展。
年初制定开展和谐城管工作目标，重点做好城管执法前期工作，加大宣传教育，鼓励居民参与城管，努力服务自产自销时令蔬菜水果销售，创建示范街道，评选文明示范工商户，培育文明风尚，促进社会和谐，城管氛围明显提高。联合工商、公安、卫生等部门联合管理执法，大城管氛围初步形成。和谐城管活动工作目标初见成效。
（五）各项中心工作胜利完成
一年来，出色完成领导交办的各项任务，受到了领导的赞许，也进一步展示了城管的对外形象。开展各项活动，中队都积极维护好交通秩序工作，积极处理出现的各种问题，有力保证了各项活动的胜利完成。王首道故居开馆活动，我队全力以赴，整理周边环境卫生，清洗场地维护交通秩序。张小公路江口段塌方事件我队紧急交通管制，日夜执勤，保证了紧急抢修的快速进行。成功接待了汨罗县环境卫生调研，积极迎接省市环境卫生验收，取得了较前的名次。
二、主要做法
1、加强队伍建设，激发队员斗志
中队着力打造一支“学习型、作风型、思想型、战斗型”的城市管理行政执法队伍，不断夯实队伍的规范化建设基础，日常管理党员是标杆，不断加强思想教育，制定学习日制度，上下班签到制度，增强为人民服务的意识，充分调动队员的工作热情，融洽党群关系，面对面交流工作经验，及时掌握党群思想动态，提高工作标准，制定执法队员考核细则和环卫工人考核细则，坚持考核与路段管理人员工作绩效挂钩，形成层次管理模式，落实职责分工，中队全面工作有了新的起色。
2、加强监督检查，增进工作干劲
中队在全面建设，全方位管理的同时，积极依靠党委政府和市局的支持，中队十分注重内部的监督考核，健全考核网络和领导组织，中队对队员每周考核，形成层次管理模式，很好地激发队员干劲，增强了工作责任心和事业。
3、加强执法管理，提高执法威严
中队根据镇党委政府指示精神和要求，先后开展了规范户外广告、乱涂乱贴乱写、流动摊点、店外占道经营、运输车辆等多项整治行动，镇容镇貌有了比较明显的好转，协助对全镇中小学、幼儿园周边环境进行整治，全面改善校园周边环境。并对辖区内实际情况充分排查后，有针对性地制订集中专项整治方案，并根据不同路段有重点地开展整治工作，及时分析整治中遇到的问题，制定对策，尤其是对不服从管理的对象，以及社会上的一些邪恶势力和刁蛮现象，中队从不手软，敢于管理，敢于执法，并充分协调工商、公安、交警等职能部门力量，确保整治工作顺利开展，也充分彰显了执法的威严。
一年来，各项工作胜利推进，得益于镇党委政府的正确领导，市局及各科室的关心支持和悉心指导，得到了相关职能站所的配合和支持，当然，更离不开社会各界的支持和配合参与。中队紧紧围绕建设和谐城管的工作目标，突出执法前提工作的落实，全体人员努力学习各类法律法规知识，以服务促管理，服务性地执法，突出执法前提，努力为政府和广大居民交一份满意的答卷。但我们也深深地知道，对照具体目标和要求，存在一定差距，还有不少改进的方面。
三、存在问题及明年工作思路
（一）存在问题
1、队伍整体素质与城管工作的实际要求还存在差距，须进一步提高办事效率。
2、破解镇容管理难点、重点问题，解决群众关心的热点、焦点问题的能力还有待提高；
3、镇容管理的标准还需进一步提高；
4、建立长效管理机制还有待进一步探索。
（二）明年工作思路
明年中队将迎来新的挑战和机遇，我们信心百倍，更加坚定地围绕镇党委政府的中心工作，克服困难，努力拼搏，扎实做到：
1、继续抓好队伍的规范化建设，健全内部规章制度；规范执法，严格执法，搞好各项保障工作，确保各项工作顺利开展；
2、营造宣传氛围，提高群众参与意识，提高管理标准，落实长效管理机制；继续开展集镇十佳评选，以优秀典型带动整体素质的提高。
3、进一步建立和完善环境卫生长效管理机制，加建垃圾站焚烧炉一个，提高垃圾处理能力。
4、设置两个大型户外广告位，招租户外广告，对集镇镇容镇貌进行集中整治，提高集镇形象；
5、扎实做好环卫费征收工作；
我们将以更加严谨的工作态度，务实求真的工作作风，继续发扬成绩，克服不足，不断进取，不负众望，为实现各项工作更上新台阶，开创城管中队工作新局面而努力。
以上是城管中队今年以来的工作基本情况，以及下一步开展工作的思路，有不到之处恳请领导批评指正。
【范文三：XX镇城市管理科工作总结】
20XX年城管科在镇党委、政府的正确领导下，采取有力措施，认真开展各项工作，为营造“宜业、宜居、宜游”优美环境，提升城镇品质，以巩固创建“优美乡镇”为目标，为建设生态田园型现代化新区奠定坚实基础。
一、加强组织领导，完善各项制度
年初，镇党委、政府召开了城乡环境综合治理专题工作会议，成立了以镇长魏德芹同志为组长，班子成员为副组长，各科（室）负责人、村（社区）书记、企事业单位和物业公司主要负责人为成员的城乡环境综合治理工作领导小组，实行组长全面负责制和成员分工制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，为城乡环境治理工作提供了坚强有力的组织保障。同时，与各村（社区）、辖区企事业单位、商家店铺签订了《金马镇20XX年城乡环境综合治理目标责任书》、《金马镇20XX年环境保护目标责任书》共计667份，与院落、街道居民、商家签订《金马镇市容环境“门前五包”责任书》、《成都市温江区“门前三包”责任书》1600余份，层层压实各级责任。
二、加强宣传动员，广泛发动群众，推进“七乱”治理
我科室积极开展城乡环境综合治理进机关、进社区、进小区、进学校、进企业、进医院、进商铺“七进”宣传教育活动，采取“除陋习、保环境、我行动”大签名、“小手牵大手”、“小卫士点评”等措施，全面提升群众文明意识；通过“曝光栏、亮丑台”，增强提升民众对“七乱”危害、影响环境、影响发展的认识，发放《金马镇“六大工程”“六项专项整治行动”专项治理宣传资料》、《金马镇城乡环境综合治理宣传单》共计27000余份。出动宣传车14俩，开展禁烧、治违宣传工作。发放《整治违法建设告知书》5000余份。同时，深入各村（社区）、深入企事业单位、商家店铺、社区群众中，采取现场访问、情况交流、问卷调查等方式，对开展城乡环境综合治理工作进行调查，发放整治城乡环境治理知晓情况问卷调查表1600余份，群众知晓率达100%。
三、采取有效措施，城乡环境综合治理显成效
通过近一年的努力，我科室工作取得了明显的成效。
（一）强化队伍建设。
整合治安、城管、联防“三支”队伍，组建镇城市管理综合执法队，增强了城乡环境治理力量。深化镇街、村（社区）、居住区三级管理，采取挂村包片、片中织网、网中定格“网格化”联管措施，共划分城乡环境整治网格17个，将镇机关领导、工作人员全部下派到各村（社区），帮助各村（社区）开展城乡环境综合治理工作，实现“网中有格、格中定责、责任到人”。
（二）城乡环境综合治理工作。
今年我科室采取有力措施，认真开展城乡环境综合治理工作。
（1）店招广告专项整治行动针对辖区内商家店招店牌设置不规范、随意摆放、违规挂设等现象，采取自愿清理、定点清除、强拆等强力措施，镇综合管理队负责清理拆除镇域内违法户外广告，集中整治各类档次低、影响市容市貌的商招店招和违规设置的标识标牌，加强日常巡查监管。依法严格户外广告设置审批管理，推进镇域内户外广告和商招店招提档升级改造工作，做到审批制度化、管理规范化、风格特色化、形象国际化。集中对我镇违法LED户外广告进行拆除，通过开展宣传教育，对骑士大道、场镇主街区、集中居住区及周边商家店铺违规设置的店招、店牌等进行专项清理整治。今年截止目前，累计清理、拆除违规固定店招、广告217处，清除违规移动店招120处，违规店招、店牌、广告等彻底清除。同时投入资金4余万元对金马镇骑士大道沿线的商家店招、店牌进行统一规范的提升改造。
（2）加大违法建筑整治力度在各村（社区）成立了村（社区）治理违法建设网格化管理工作网络，村（社区）主任为第一责任人，对发现有新增违法建设苗头现象进行及时劝阻制止，确保了违法建设零增长。同时投入治违专项经费20余万元，确保治违工作落到实处。
（3）城区市容秩序专项整治行动针对场镇、集中居住区商家店铺、小商小贩乱摆、乱放、乱堆、乱倒等不文明现象进行重点规范和整治，先后下达规范、整改通知书100份，清理乱堆杂物176处280余吨，规范出摊占道现象124起，有效解决乱摆乱放现象。对镇域内小广告、牛皮癣等乱写乱贴现象进行集中全面清理，先后出动人员120批1500人次，共清理小广告、牛皮癣1400余处，清理、涂抹乱写乱画557处50余平方米，清理居民房屋、路面围墙上喷刷大幅广告34处2500余平方米、营造了优美明净的生产、生活环境。
（4）车辆乱象专项整治行动整顿清理车辆乱停乱放、违章行驶、运渣车和大型运输车超载、沿途撒漏、随意倾倒等现象。累计规范管理、整治清理辖区内道路、场镇乱停放车辆395辆，处罚违规停放车辆283辆；今年9月，金马镇响应全区统一时间开展整治非法营运电动三轮车的行动。在党委委员、副书记、武装部部长韦锡均同志的带领下，组织派出所和综合管理大队35名队员对金马镇四个重点非法营运区域（蓉西新城、广播电视大学、场镇、花样年小区）进行集中整治，截止目前，已暂扣非法营运电动三轮车20辆，暂扣充电电瓶43个，宣传教育95人次。还将继续对金马镇非法营运三轮车进行宣传教育和重拳打击。切实保障我镇道路交通安全畅通，人民群众的生命财产安全，提升城市文明形象。
（三）治理扬尘污染。
今年我镇切实加大扬尘治理整治工作力度，对区域内的在建企业强化监管，在区扬尘整治办的支持配合下，依法对花样年房产公司、对温江燃气公司、省财政厅等五个施工单位开出了停工整改通知书。执法力度的加大，有力推进了扬尘治理。投资120万元对刘家濠社区、光明、同福、四友村、兴元社区的涉扬尘道路和接口进行硬化；对金泉社区、新春社区拆迁土地的裸土进行了覆盖；督促中铁二局、花样年房产公司、蓉西新城B区等在建工地实施打围2100米施工作业。
（四）加强镇域保洁力度。
加大环卫公司的督查力度，配备保洁员60人，其中农村54人，场镇6人，对镇域内场镇、街道、河道沟渠、居民院落进行全天候日常保洁，场镇街道、主要干道、实行定人定段、定岗定责管理。保洁人员负责清理自己分管街道、河道沟渠、居民院落的白色垃圾、烟头、纸屑、果皮等污物，每天必须进行一次全面清扫，保证场镇、街道、河道沟渠、居民院落干净清洁。镇投入资金30余万元，对全镇范围内的路面进行洒水降尘；更换垃圾桶100个用于“农垃”工作，为全镇的市容环境卫生管理工作提供设施保障。
（五）城乡房屋公共租赁工作
今年我镇城乡房屋公共租赁管理分中心和14个信息采集站点已累计新增上传180户租赁信息，到目前为止，新增租赁备案162户，个人出租房代征地税120000元。相比去年的备案户和代征地税都有大幅的增加，取得良好的社会效益和经济效益。
（六）以规划为引力，加大创建特色镇力度
金马镇作为成都国际化卫星城温江城区及温江科技产业新城重要组成部分，将突破小城镇的发展模式，按照城市功能片区模式进行发展。结合区域最新发展战略思想，结合金马镇按照“依湖兴镇、产业富镇、交通拓镇、体育强镇”的发展思路，引导其生态环境、产业布局、道路交通、城市特色等要素的合理构建。将金马镇全域约25、3平方公里土地纳入金马城区建设用地实施规划。从2013年11月启动规划编制至20XX年10月先后通过了专家委员会，部门审查会，温江区城乡规划委员会，进入法定化流程。新版规划将为金马镇的持续发展提供强有力的依据，同时也为金马镇的城市发展之路注入新的活力。
（七）基础设施建设
今年镇城市管理科会同刘家濠社区对刘家濠场镇道路进行了分段维护，投入资金120余万元对大型双桥车进行了限行处理，确保了周围群众正常出行；对涉及绿色开敝空间建设的新春苑小区、康乐广成、兴光路、学府路、刘柑路进行了植树补绿和养护，新建硬化六斗渠路1650m，改建金河路700m。
一、优化机构，服务大局，提升政府运行效能
（一）精简市县两级政府机构设置。注重把握“四个坚持”和“六个衔接”，即坚持将机构改革放在行政体制改革的总体目标中谋划和定位，坚持准确把握机构改革的指导思想、改革重点和突破方向，坚持市和县（市）区两级政府机构改革统筹协调、同时部署、同步推进、分级实施，坚持机构改革与事业单位改革相互呼应。同时注重做好先与后、点与面、上与下、宽与深、统与分、近与远“六个衔接”，顺利完成了市县两级机构改革，市政府工作部门由44个调整为40个，县（市）区政府工作部门设22至24个。改革后，县（市）区机构设置实现了部门个数和名称、内设机构个数、领导职数等“三个平衡”。
（二）理顺全市招商引资管理体制。按照“专业机构、专业队伍、力量集中、上下统一、权力下放”的思路，在维持市政府工作部门限额不变的情况下，建立健全了市县统一的招商引资管理体制。一是明确市县上下对应设立专门的投资促进机构，并按照招商引资工作流程优化设置了市投资促进局内设机构。二是整合发展改革部门、商务部门职责，科学界定投资促进机构职能，构架了全方位、多角度、深层次的投资促进职责体系。三是适当增加人员编制，创新用人机制，为引进专业人才预留空间，促进招商队伍的专业化建设。
（三）优化城市更新机构设置。根据中央和省有关精神，优化调整了市、区两级相关机构编制配置。一是实行归口管理，明确全市棚户区改造、城中村改造等职责由市房管局承担，加挂城市更新局牌子。二是整合相关职责，将市规划局、市城乡建设委的相关职责及内设机构划入市房管局。三是县（市）区因地制宜设置机构，市内四区房管局加挂城市更新局牌子，划入相应职责，其余县（市）区、高新区的城市更新职责由住建部门承担。
（四）实现政务服务一体化管理。整合完成了以市政务服务中心管理办公室、市政务服务中心为主体的政务服务机构，实现了对政府采购、建设工程交易、土地交易等公共资源交易及行政审批、市民服务热线相关机构、职责和人员编制的整合，形成了一体化管理模式。
（五）整合全市不动产统一登记职责和机构。研究制定了市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的意见，扎实推进机构与职责整合。一是整合相关机构和职责。市和县（市）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责统一整合到国土资源主管部门，由国土资源主管部门统一负责辖区内不动产登记工作。整合组建市不动产登记中心，作为市级不动产统一登记经办机构。二是明确国土资源、房产、农业、林业等部门职责分工。整合工作2015年底前基本完成。
二、梳理权力，强化责任，促进权力行使有据
（一）深入编制“两张清单”。把简政放权作为转变政府职能的突破口，通过编制权力清单和责任清单，推动政府部门转变观念，提效增速。一是建立行政权力清单。在2014年底公布的行政审批事项目录基础上，按照职权法定原则，重点从“取消、转移、整合、规范”等方面入手，取消没有法律法规依据的、责任不明确的、部门“红头文件”自定的权力事项，整合内容相同或相近的权力事项，对部门行政权力进行“大起底”和全面梳理。经清理摸底、审核反馈、征求意见等环节，2015年3月底公布了《市级行政权力清单》，共纳入52个市直部门（单位）的行政权力事项3780项，精简率达到52%。二是制定责任清单。按照权责一致、权责匹配原则，主要依据相关法律法规和“三定”规定界定部门职责，细化到条、落实到款，厘清权力与责任的关系。7月底公布《市级政府部门责任清单》，共明确50个市直部门（单位）主要职责388项，列出1854条责任事项、7381条追责情形、公共服务事项116项，形成了权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系。
（二）深入厘清部门职责边界。通过责任清单编制中的部门自查、“12345政务服务热线”、“政务面对面”、“846传真”等渠道，广泛搜集各类问题，梳理出近百项职责边界事项。坚持“职责法定”和“便于履职”原则，以部门为责任主体，以“三定”规定为依据，按照“一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门共同管理的事项，建立协调配合机制”的思路，梳理明确了芽菜类蔬菜监管、露天烧烤餐饮监管等社会关注度高、群众反映强烈的市直部门职责边界91项，形成了相互支持配合、齐抓共管、形成合力的有效机制。编写体现职责边界具体事例120个，直观地反映部门间的职责边界，有效避免了部门间职能交叉重叠和政出多门。印发了《济南市行政权力清单动态管理办法》，实行动态管理，促进履职提效。
（三）深入推进“清单”宣传。行政审批事项目录、权力清单、责任清单的建立，形成了政府权责的“基本画像”。为切实发挥“三张清单”作用，进一步提升权力透明度并置于阳光下运行，同时增强社会和行政相对人等各方面对政府部门规范履权的监督，在向社会公布清单全部内容的基础上，加大对“三张清单”制定背景、政策解释、事项剖析、实施效果等方面的宣传。2015年9月15日-18日，在《济南日报》封二连续4天刊发整版的专题报道，起到了让部门自律、群众周知、社会监督的良好效果。
三、精简审批，加强监管，最大限度释放红利
（一）精简行政审批事项。在巩固已有改革成果的基础上，一是对照省政府印发的市县行政审批事项通用目录，重新对市级行政审批事项目录进行调整，进一步规范名称、依据、时限等内容，增强了行政审批事项的合法性、合理性、完整性。调整后，《市级行政审批事项目录》共纳入42个部门行政许可事项327项，非行政许可事项56项。由行政审批调整为其他类型行政权力的事项13项，减少行政处罚事项子项1项，减少非行政许可事项9项。二是以承接省下放取消权力事项为切入点，进一步精简行政审批事项。2015年共承接省下放的行政权力事项101项，取消19项，由审批转为其他管理方式的16项，将21项工商登记前置审批事项调整为后置审批，调整市发改委行政审批事项子项14项。三是积极研究下放市级管理层级的权力事项，向县（市）区下放市级管理权限166项。其中，经济管理类16项，城市管理类55项，社会管理类10项，资源管理类85项。
（二）强化事中事后监管。重点做好行政权力事中事后监管工作，印发了《关于转发鲁政办发〔2015〕23号文件加强行政审批事中事后监管的通知》，明确监管原则、对象、机制和责任；将保留、取消、下放、前置改后置等权力事项全部纳入监管范围；细化行政审批、行政处罚等权力事项事中事后监管具体要求，实现对行政审批、行政监督事项全过程监督，努力构建依法依规、公开透明、纵横协同、全程监督的监管体系。目前，市级政府部门（单位）已建立行政权力事项事中事后监管制度584项。各部门注重创新监管方法，拓宽监管渠道，加强督导检查，确保监管发挥实效作用。如：市商务局针对“家庭服务业监管”工作，拟订了《济南市家政服务机构诚信评价考核办法》，通过将家政服务机构划分为A级至5A级5个等级，积极探索诚信监管新方式，培育家政业公平经营环境，提升服务品质。
（三）推进中介服务清理工作。对市直部门（单位）行政审批中介服务收费事项进行全面梳理，2015年10月底，公布了《市级行政审批中介服务收费项目清单》，纳入13个市直部门（单位）42项收费项目，与部门上报数相比，减少33项，精简44%。同时，为贯彻落实国务院和省政府关于促进中介服务市场健康发展的要求，市政府办公厅印发《关于清理规范市直部门行政审批中介服务的通知》，对相关工作进行了全面部署。
四、撤并整合，盘活资源，激发事业单位活力
（一）顺利完成事业单位分类。依据“统一尺度、上下对应、先易后难、因地制宜”的原则，坚持“五个注重”，按时完成了市和县（市）区两级事业单分类工作并按相关程序行文批复。全市事业单位3987个，纳入分类范围3940个，明确划分类别单位3776个。其中，承担行政职能单位5个，公益一类3187个，公益二类339个，公益三类88个，生产经营类157个；暂缓分类164个，不纳入分类范围47个，财政实际供养人员与分类前相比大致平衡。贯彻落实全省事业单位改革领导小组扩大会议精神，加快出台改革配套政策，印发《济南市事业单位绩效考核办法（试行）》、《关于从事生产经营活动事业单位转制为企业的意见》等六个配套文件和《分类推进事业单位改革重点任务分工》，召开市事业单位改革领导小组扩大会议，对17项重点改革任务进行部署培训，并加强督促调度。
（二）事业单位绩效考核全面启动。落实《济南市事业单位绩效考核办法（试行）》，制定《2015年度济南市事业单位绩效考核工作实施方案》，召开全市工作会议部署培训，采取有效措施，扎实推进。一是在方案制定过程中，注重吸收考核委成员单位意见建议，尊重不同行业的特点，指导其制定符合行业特色的专项考核指标。二是在考核推进过程中，一方面通过媒体扩大宣传，形成良好舆论氛围，另一方面加强督导调度，及时研究解决难点问题，确保市和县（市）区齐头并进。三是督促多个县区将事业单位绩效考核与本地科学发展综合考核评价工作结合开展，避免了重复考核，提高绩效考核的约束力。
（三）率先明确经费形式与分类类别挂钩。在精确测算全市分类前后财政实际供养人员编制的基础上，以2016年度财政预算为契机，在全省17市中率先明确事业单位的经费形式与分类结果挂钩，即公益一类由财政予以经费保障，公益二类根据业务特点和财务收支状况由财政给予经费补助，公益三类实行经费自理。从而使分类结果运用到实处，有效解决了部分单位工作职能与经费形式不对应等问题。继续探索事业单位创新管理，推进中小学去行政化开始破题，新增33家学校、公立医院、公共文化机构开展事业单位法人治理结构试点。
（四）事业单位撤并盘活成效显著。针对济南市部分事业单位“散小乱”等问题，按照“精简、理顺、规范、高效”的原则，分三种情况对事业单位进行清理规范：一是对于职责任务消失、名存实亡的单位或无正式人员的“空壳机构”，撤销其事业单位建制；二是对设置分散、规模过小、任务单一、职责相近或交叉的事业单位，整合资源，充实职能；三是对于明显具有公益属性的单位，本着“缺什么补什么”的原则，对机构编制要素进行规范完善。自2011年清理规范以来，共为1538个事业单位补充完善机构编制事项5241项，累计撤销事业单位531个，净减少267个，收回事业编制1.3万余名。其中，2015年撤并事业单位105个，另有9个县（市）区报送的120余项清理规范事项进入调研审理程序。结合政府机构改革，对老城区60余个街道办事处所属的近400个事业单位进行综合改革，理顺管理体制，完善承担功能，在每个街办综合设置4至6个公益一类事业单位，推动街办工作重心由“重经济发展”向“重公共服务”转变。
