时间：2023-07-12 17:07:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路工程招投标管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1．1招投标方面的法律和法规不健全
理论上来讲，公路工程招投标是一项系统性工程，其中招标工作和投标工作之间具有很强的联系性，二者相互制约，共同构成了工程的完整性。近些年，我国公路行业的市场竞争日益激烈，为了规范公路工程施工企业的行为，确保招投标可以顺利的实施，有关部分先后颁布了一系列相关的法律、法规和条文，如《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路法》以及《招标投标法》等。另外，各个省份的交通运输厅也出台了适用于本省公路招投标的一些制度和政策等。但是随着社会的发展，在公路招投标中出现了一些新的问题，而原先制定的各种招投标解决策略已经无法解决当前的问题，所以当前我国的招投标方面的法律和法规还很不健全。
1．2违规投标现象层出不穷
当前我国公路工程投标中的不规范现象频发发生，主要包括串标行为以及借用、挂靠资质投标等问题。其中串标行为主要是由于公路市场行业激烈竞争的刺激，为了可以使自己中标，部分公路工程施工单位会尽可能的提高自己的报价部分的得分，比如找同等级别资质的施工单位与其进行一同投标，即陪标，或者由几个竞标人先进性内部的评定，在内部投标确定后再一同进行的投标，还有部分公路施工企业会进行串标，通过他们之间的约束性投标报价来确保其可以中标;而借用、挂靠资质投标则是凭借一些人员的证件来充当竞标的优势条件。比如部分投标单位自身的资历过低，缺少相应的投标要求，这时候他们可能借助其他公路工程施工企业的资质来进行相关工程的投标。部分企业本身的实力是依靠外部人员采用“挂靠”的手段来取得的，而含有该证件的人员本身没有参与到公路工程的实际施工中，只是将自身的资质证书委托给施工企业所代为保管。这种挂靠行为很难进行鉴别，所以很多企业均是采用这种方式来进行施工。一旦他们中标后，由于他们自身不具备相应的实力，所以很容易在施工中出现这样或者那样的质量问题。
1．3评标方法落后
在公路工程招投标中，评标方法落后主要表现在以下几个方面:首先，综合评审法人受人为因素影响程度较高。我国初期主要采用综合评审法来对各种投标来进行综合评定，主要包括资格预审和投标两个主要过程中。在投标阶段，评定中公路工程的施工经济性占有80%的比例，而技术指标仅占20%，所以各个投标企业之间的评分拉不开距离。但是现阶段主要采用公开标底的招标形式，加上了专家打分这个环节，而人打分本身容易受客观因素的影响，所以受人为因素影响较高。另外，最低评价法不合时宜。最低评标价法也是我国公路招投标初期采用的方法，该法具有操作简便、流程少，同时有利于控制公路工程的整体造价等优点。但是这是建立在设计水平高、变动少，且具有高诚信度的建设市场的基础上，而我国这些条件均不完善，所以该法实际的应用效果在我国公路工程应用中具有一定的局限性。实践表明，我国公路建设市场的整体诚信度不高，设计的精确性和科学性有待完善，并且存在企业蓄意降低标价来提高自身市场竞争力的问题。如果公路工程招投标中采用最低评价法，则大都会使低价中标，但是后期的设计变更和偷工减料等问题会给工程的质量带来巨大的损害，所以如果招标人数过多时不适合采用该种方式。
2加强公路工程招投标管理的措施
2．1完善招投标相关的法律和法规
自上世纪八十年代以来，我国在公路工程招投标方面已经制定了一系列法律和法规。但是正如上述所述，公路工程招投标的制定要显著落后于我国经济和建设的发展，即招投标方面的法律和法规制定缺乏时效性，无法与时代和经济的发展相同步。因此，为了提高招投标相关法律和法规的适用性，必须要加快招投标相关方面的法律和法规制定的进程，同时要结合政策的变革来完善相关方面的法律和法规，加强招投标过程的监督力度，做好违规后的处罚工作，从而规范招投标中企业的行为。我国现行的公路工程招投标相关法律和法规虽然经过多次修改，但是依旧存在着一些问题，所以还需要进行进一步的完善和发展，同时针对新出现的各种问题也要及时加以解决，从而全面的确保招投标相关方面法律和法规的适用性。
2．2大力查处招投标过程中的违规行为
近些年，随着市场经济的日益积累，部分企业为了可以中标往往通过采取串标或者挂靠的方式来谎报自己的资质，这样给公路工程施工质量埋藏了潜在的隐患。基于此，有关方面的行政部分必须要加强对招投标中各企业行为监督的力度，依照相关的法律对招投标中存在违规或违法行为的企业进行严厉的惩处，从而确保整个行业中不良的招投标风气得到有效的净化。另外，除了对有串标或挂靠行为的企业进行惩处外，还要对与其相关的串标企业和相关的挂靠人员进行连带的处罚，从而彻底杜绝挂靠和串标问题的出现。另外，还可以将企业的信用与其施工行为进行挂钩，一旦企业出现违法或违规的行为，可以采取经济和信用双重处罚，降低企业的整体形象，从而有利于约束和规范企业的招投标行为。
2．3采用有限低价评标法
最低评标价法和综合评审法已经不能满足我国公路工程招投标的要求，所以我们可以采用有限低价评标法。所谓的有限低价评标法实际上就是在最低评标价和综合评审法的基础上，针对其中存在的不足进行完善和发展而形成的一种评标法，它可以消除最低评标价法以及综合评审法中所存在的各种弊端，借助资格预审来消除专家打分所带来的人为因素影响，同时增加了标底的不确定性，淡化了业主标底作用，也可以消除公路招投标中其他一系列问题，有利于为公路工程招投标市场营造一个良好的环境。
3结语
公路工程项目在国有经济中占据重要的位置，项目的招投标管理对公路工程项目起着非常重要的作用。但是由于市场竞争等多种因素的影响，目前招投标管理环节中存在很多不良的现象和问题。本文重点在于将现实问题进行明确的说明和展示，通过这个角度来探讨公路工程项目中招投标管理的应用措施和办法。
关键词:
公路工程项目;招投标管理;应用
近些年来，社会在不断进步，公路工程项目建设的要求也越来越高，公路工程项目建设的质量对国民经济的增长产生了直接影响。在公路工程项目中保证招投标管理的高效、规范，是项目质量的根本保障和基础条件。因此，本文就对公路工程项目中招投标管理的应用进行探讨。
1招投标管理在公路工程项目中的作用
在工程项目的建设中，追求科学的标准，从而达到优化工程项目招标的目的，进而获得优良的招标效果。目前招标程序规范性不强的现象普遍存在，造成效果不佳。要改善这种现状，在项目建设中，要力求做到尽可能的优化招标的程序、让招标制度日臻完善，并且严格遵守国家法律法规，按照条例来进行招标工作，筛选出优良的中标单位。优质的建设单位和建设队伍才能保证工程项目的质量和顺利开展。在具体招标的进程中，招标方式促进着企业经营模式不断完善，企业的生产模式从单一转变成为复合，企业内部也随之发生改革。可以说，招标制度在某种层面上会给企业带来直接的经济利益，企业通过不断地改进体制以及管理模式来达到升级的目的。公路项目投标必须以公平、公正为原则，招标制度的本质是运用市场机制合理选择投标价格，企业如果想保证市场竞争力，必须要优化工程成本控制。
2公路工程项目中招投标管理的现状和存在问题
2．1建设单位方存在的问题
最常见的问题就是利益问题，公路工程项目建设方会事先在招标前和招标单位公关关系，阻碍招标的公正性，结果很多时候中标的建设方条件和招标要求并不相符。招标流程不规范，招标文件不规范也是现存问题。有些单位以垫资能力作为评判投标企业的条件。这些都不利于招标的合理规范。招标工作中故意泄露标底的情况也是存在的，这样招标工作的合理公正受到阻碍，从而对企业竞争力产生了严重的负面影响。
2．2招投标存在的问题
招投标工作作为公路工程建设的重要一环，目前存在不公正问题。可以对现实存在的不公正性进行简单的归纳，不难发现，招投标的不公正性对于公路工程项目的招投标发展和管理负面影响尤为突出。而不公正性的具体表现主要有3点:招标单位对建筑单位了解不全面;关系至上，建筑单位靠关系上位;评标人员自身的专业素质不达标。
2．3投标企业存在的问题
投标单位数量的增长，导致投标市场迅速升温，竞争也日趋激烈。对于投标企业，也设置了相应的门槛，需要具备一定的资格。这导致了投标企业之间的恶性竞争，采取不正当的手段，想方设法得到标底的信息，提前准备，增加中标率。更有甚者，不符合招标条件，假借其他单位的资质进行投标，从而达到目的。这些都是投标企业违反公正性的一些具体表现。
2．4招标监督工作不到位
招标项目的公正性和公平性，在一定程度上也要依赖于招标监督工作的实施。监督工作中的不良风气，有时候会伴随着利益的导向而发生。尤其受工程造价这一因素的影响，工程造价需要和很多部门进行交涉，尤其是在利益至上理念的驱逐下，提供的数据差异就很大，增加了工程造价的管控难度，因而影响和限制了招投标的管理。
2．5项目计量不实
工程计量也是公路工程项目建设的一部分。获得工程计量的正规具体步骤是在竣工工作量的基础上，由监理方来计量，得到正确的工程计量数据，再交给项目管理公司审批。而在实际操作中，项目管理公司可能不会通过监理方，没有将业主的要求体现在工程计量中，导致项目计量不真实。
3公路工程项目中招投标管理的应用
3．1健全公路工程项目招投标制度
严格规范的招投标制度是公路工程项目公正合理的保障。制度的不健全损害了公路招投标的公正性。要健全招投标制度，就要设立审批制度，对招标企业进行甄别和审批。招投标的公正性需要通过对严格管理项目信息来实现。除此之外，建立和落实措施保障制度，这一点对于建设公路工程项目的招投标具有关键性作用。制度可以为公路工程项目的顺利开展保驾护航，同时起到提高工作质量的作用。
3．2强化对公路工程项目招投标企业的监管
前文已经提到了目前招投标企业的一些非正常的行为乱象。因此，建立公路招标的秩序，就需要加强对招投标企业的监管。对于参与招投标企业需要有严格的限制条件，不符合要求的招投标企业不被允许参与投标活动。公路招投标的管理人员应该不被利益蛊惑，严格按照标准来筛选参与招标企业的资质，维持招标市场的秩序，避免招标工作的正常运行受到不良影响。招投标的管理人员还要把工作做细，做好，防止有的企业对信息进行造假，滥竽充数，最终影响到公路工程项目的质量。
3．3加强公路工程项目中的标价管理
招投标中的工作清单一般不是固定不变的，由公路施工单位和建设单位报价并审核，从而确定最终报价。加强标价管理的好处就在于减少投标企业的不合理性，维持投标市场的公正公平。同时，合同中的规定内容和工程结算相符合。工程人员除了具备工程计算知识以外，还需要掌握经济法律的相关知识。
3．4加强对招投标工作的监督
公路工程项目的招投标工作不仅关系到项目建设的秩序，也和施工单位的经济挂钩。必须要杜绝、根除和防范招投标工作存在的不合理乱象和不良风气。相关单位必须加强招投标工作的监督力度，积极采取有效的监督措施，需要在公路工程项目招投标工作的各个环节实施监督，发现违规行为，严惩不贷，从而从根本上落实对招投标工作的监督，有效维持秩序。
3．5招投标项目遵循公正、公平、公开的原则
公路工程招投标项目应该遵循公正、公平、公开的原则。公正性、公平性、公开性既是招投标项目的基础，又是招投标项目的保障。要在招投标中做到这三点，就应该达到三个要求:第一，严格按照规定的流程执行公路建设的招投标工作，强化各个流程的监督;第二，对于招投标的违规问题，不能含糊不清，要问责到底;第三，严格查处挂靠现象，保持公路工程招标市场的环境。以上三点就是提高招投标管理成效的具体方法和措施。
4结语
综上所述，本文紧紧围绕公路工程项目招投标管理的问题，分别从招投标管理的作用、招投标管理工作的现状和存在问题，以及招投标管理的应用三方面进行了阐述。不仅分层详尽地指出了招投标管理的现实问题，还对提高招投标管理应用的措施进行了总结和探讨。
参考文献
［1］卢方．试析公路工程项目中招投标管理的应用［J］．中国高新技术企业，2013(02):143－145．
【关键词】公路；工程建设；招投标；建设项目
中国的社会主义经济正处于初级阶段，市场经济体系的框架正在逐步形成，很多方面还有待完善，尤其是公路工程建设的市场，因受到计划管理模式的大范围影响，缺乏比较全面健全的市场机制，因此，在招投标市场中还存在许多亟待解决的问题，这些问题必须为公路的投资管理者所重视，针对这些问题去逐步完善招投标制度，让其更加科学化、法制化。
1.公路工程招投标过程中存在的问题
1.1招标文件编制亟待规范
在招标文件的编制过程中，有些招标人或者采购单位为了确保中标人具有工程要求的资质及实力，通常会在招标文件中设置要求，对参与投标的人进行筛选。招标文件出现的限制性的规定，通常的表现形式包括注册资金的限制、地域限制、资质或资格限制、业绩限制等等，以此来限制其他投标人参与公平竞争，部分有资质且实力较强的施工企业也有可能会得不到工程。或者在招标文件中设置隐性门槛，通常其限制条件倾向于内定的投标人。
1.2有法不依
中国在2000年时颁布的《招标投标法》中有明确之处：“所有工程项目必须招标发包，经投标竞争择优选定承包单位”。不少数量的项目却存在着有投标之名却无投标之实的问题，部分招标人擅自将标段进行切割并分包、转包。有些施工企业本身并不具备投标的资质，却通过找关系、贿赂等手段让一些政府和业主对招投标的过程进行干预或直接参与，改变招标的结果，内定中标机构或者中标人。甚至有些企业在基本上已经内定了投标人之后，拉来其他施工企业做“陪衬”，招标结果不是因投标方的合理报价和招标方的正确决策。
1.3层层转包
近几年来，工程承建方在分包环节也存在着部分比较严重的问题。因地方主义的作祟，有些施工企业使用一标多投的手段，也是就围标，实际挂靠投标。也有大型的施工企业得标后将工程任务分包给低等级的、不具资质的施工队，以挂靠经营和内部分包为名，依靠层层转包非法牟利，使工程质量大大降低，效益与预期效果相差甚远[1]。
2.相关改进措施的分析
工程的招投标实际上是工程建筑市场经济的一种良性的竞争方式，是双方的当事人进行依法的经济活动，通过公平的竞争选择符合条件的中标人，是邀约与承诺的基础，能充分发挥竞争机制的作用。随着市场经济的逐步完善及国家法规的逐步健全，国家对公路工程的施工招投标加大管理力度，工程建筑市场也在慢慢走向规范化、有序化。
2.1实施公路工程项目法人制
为了适应市场经济的需要，公路工程建筑项目的管理机制必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，以做到资本管理机构及营运机构的产权清晰、权职分明、政企分开、科学管理。招投标制度是在建筑市场中沟通和融合投资法人的责任制与工程项目的总承包负责制的桥梁及枢纽[2]。
2.2精心编制招标文件
编制招标文件的时候，应根据项目最初的设计及审批的意见，结合项目的实际情况，依照交通部门颁布的招标文件范本来进行。招标文件要经过交通主管部门的审批之后方可出售。对于利用外资贷款的项目，合同中有特殊要求的，遵从其规定，在合同条款部分可以采纳其他规定，但是技术规范的部分原则上要采用《国内招标文件范本》的技术规范。对于招标文件的审查，要包括招标的邀请书及投标人须知条款的严密性，招标工程与各项资金规定的合理性，评标办法是否具有公正性，业主跟承包人的义务、权限、责任以及利益的公平性，投标书及其附录以及其他各种格式要求跟商务条款的一致性，及时规范及设计图纸的一致性。
2.3业主必须严格按照招投标的规范程序进行
招标的组织者及操作者要具有行为公正的品格，对工作内容要有保密意识，对招标文件的编制要认真细致，工作清单要准确，以确定合理的标底。工程应当尽可能地采用国际通用的工程清单计价模式，放开价、统一量，工程的造价随行就市。我国工程招标中的定标原则通常是标价不可低于标底的百分之二十或高于标底的百分之十。否则都将视为不合理的标价而不能中标。合同的编写应当缜密及全面，技术规范的内容则应当准确、翔实并具有可操作性。对投标、评标及定标的过程应及时完善，并制定严密的评标细则。重视投标文件的技术评审，采纳最低价法、服务类等综合评价方法。
2.4施工方必须着力提高投标书编制的质量
施工企业必须组建高效、精干的投标领导组，将人员进行合理的分工，做好标前的各项准备工作。通过调查及现场的勘察，了解材料的单价并做好价格的分析，以此来确定科学合理的报价。要在明确工程施工质量标准及确定工期的情况下才能进行施工招投标工作，标价是投标的竞争重点。审核投标书和工程量清单的报价的合理性，是否存在不平衡报价的情况，是合理报价的关键。要增加招投标的竞争力，就要熟练地运用工程概预算定额和企业内部定额编制的投标价[3]。
2.5实行标价管理
由于工程量的清单报价时一般不调整投标人的综合单价，加上工程竣工结算过程中，经常发现实现出现的工程量的变更往往在原有的招投标图纸之外，尤其是由于招标人导致工程量的清单经常出现漏项甚至计算存在一定的误差，因而为了调整工程量清单的结算价格，就应实行标价管理，具体的措施如下：一是对于工程量清单固有项目，应结合报价的综合单价进行针对性的确定；二是业主应制定新增项目单价编制审核管理办法，当某些项目不属于工程量清单内时，必须经施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商确定综合单价；三是当某些项目虽然处于工程量清单中，但鉴于工程项目在建设过程中因设计变更使得单价组价缺项或增项时，同样应由施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商按照新增项目单价的编制审核管理办法确定综合单价，上报造价管理机构或部门进行备案；四是结算过程中必须严格按照合同中相关规定，妥善处理工程建设过程中发生的索赔事宜。
2.6切实加强施工企业资质的审核
公路工程施工企业必须经建设主管部门审批，且取得公路工程施工资格证书和具有法人资格的施工企业。公路工程施工企业资质就位工作要严格执行《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）、《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）、《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建办建[2001]24号）、《关于建筑业企业资质就位的意见》（建办建[2001]25号）和《关于建筑业企业资质管理工作有关问题的补充意见》（建办建[2001]41号）。交通主管部门要认真履行审查职责，对申报材料的完整性、准确性和真实性进行真核对，严格把关。对申报公路工程施工资质的企业均要一视同仁，做到公平、公正。
3.结束语
综上所述，对公路工程招投标管理中的问题进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的公路工程招投标管理人员，必须紧跟时展的需要，着力提高自身的专业技术水平，根据公路工程招投标过程中存在的的问题采取针对性的措施，以最大化的确保公路工程招投标管理水平的提升，为工程质量和投资效益的提升奠定坚实的基础。
【参考文献】
[1]张爱珍.公路工程招投标管理中的问题浅析[J].科技促进发展（应用版），2011，No.4902：150.
[2]殷女.公路工程招投标管理中的问题与解决措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.
关键词：公路工程施工 招投标 造价管理
一、什么是工程造价管理
是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的，符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
二、公路工程招投标过程中的造价管理
我国的公路建设，在学习、引进国外先进的工程管理模式的基础上，结合我国国情，不断探索我国公路工程管理体制的新路子，推行了工程招投标制度，工程监理制度，公路建设部门采用竞争性招标的方式在施工企业中选择最优者来承包建设，在降低工程造价、保证工程质量方面和工期等方面取得较好的效果，获得了最好的经济效益，这也是我国公路建设和管理逐步转向社会主义经济的轨道，按商品经济法则进行，造价管理工作在施工招投标中的具体应用。
1.准确编制标底
标底是招标工程项目的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，是工程招投标中的重要环节，在确定承包商的过程中发挥着“商务标准”的作用，准确、合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商、中标人，获取合理利润的基础。工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。在我国现行的公路工程建设中，编制标底的工作往往都以概预算为基础，对报价进行预算控制，最后同中标单位签定承包合同，通过合同价对工程费用进行预先控制。标底须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的标底超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整。编制标底要请有实际经验的工程技术人员参加，先弄清楚设计意图分析工程细目;然后，之前视察，调查当地材料单价和市场价，按照有关规定，准确编制标底，并确定有效标范围，以控制工程造价。
2.编制标书
标书所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。凡参加公路工程建设投标的承包商，编标工作往往要在规定的时间内，完成现场踏勘、市场调查、标价计算和研究对策。标书的编制应该成立专门的编标小组，在统一计划安排和协调下，由施工组织计划、工程预算、设备配备和材料物资等部门分别进行工作，且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员，实事求是，不准高估冒估;也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额，编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。然后由具有公路工程造价管理水平较高者和领导直接参与决策，使编标和决策较好地联系起来，投标文件的编制应全面掌握投标须知、合同条款、技术规范、计量支付等有关招标文件的内容，做到经济标编制合理准确、不重不漏。
三、中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理
1.合同条款严谨、全面
工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。合同条款中语言周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何模棱两可的文字，都可能造成不应有的损失。另外，要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象，造成不必要的造价上升。宝硕集团化工分公司聚合 301工程就是前车之鉴，此工程由机构编制的招标文件，当时为了降低造价，要求施工单位按四类工程报价，而工程概况和实际该工程为二类工程，由于没有认真审核招标文件，合同也没有明确规定，到竣工结算时，发生扯皮想现象，最后不得不折中解决，使工程造价上升了 5.25%，这是不应有的损失，教训很深刻。
2.工期合理
施工工期变化时，会引起工程劳动量(人工与机械)的变化。市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。因此，同一工程项目，工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，降低工程造价，使施工单位获得较好的经济效益。要实现对工程造价的全面管理，必须开展对其造价、工期、质量三个要素的集成管理，这三者任 何一个变动都会影响整个工程费用的变动。在质量得到保证的前提下，让工期尽可能短，造价尽可能低，找到两者的最佳结合点，通过确定最佳工期，达到最低的控制工程造价，才是我们要找的理想状态。缩短建设工期能养活包括需要安装设备和安装工程在内在建项目的自然磨损和无形磨损，能养活建设期内的贷款利息支出和价格上涨支出，能减少建设成本中相对固定成本的支出，因而有利建设工程造价的降低。因此，我们应该在尊重科学、坚持按基本建设程序办事的前提下，求得建设工期和工程造价的优化组合。所以，只有把工程造价管理与缩短建设工期紧密结合，才可能达到提高投资效果的根本目的。
四、结论
工程造价管理是一项复杂的活动，搞好工程造价的管理，有利于促进经济核算，发挥投资预算的效果，对于加强招标项目的管理有所促进。施工企业进行造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定造价和有利控制造价，以提高施工企业的经营效果。为了完成合理确定和有效控制工程造价的任务，首先就要从招投标开始，扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。
参考文献:
[1]陈斌.浅谈如何加强公路工程造价管理.中国西部科，2009，(31).
关键词：公路招投标﹑工程管理﹑控制
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
Abstract: this paper introduced the highway engineering bidding process engineering management control and methods. How in the process of project bidding project proposed the effective management of and control, numerous project owner is in effort thinking of problem. Based on many years of practical work experience and comprehension, in a certain range to the analysis, made the following discussion.
Keywords: highway bidding, project management and control
1、招投标过程是工程造价控制的重要环节
招投标过程是工程造价控制的重要环节。工程量清单和工程投标控制价，是招标文件中重要的造价控制量化指标，它既是投标过程中各投标企业报价的控制性上限，更是业主对中标企业进行各项造价管理以及工程建设各阶段款项支付的依据，同时也是监理工程师进行拟建项目施工过程资金支付签证的重要依据。基于工程量清单在工程建设过程中的重要作用，在招标文件中清单编制要科学合理，项目工作内容要清晰，数量和计量单位也要力求准确、适用，避免由于清单项目内容和数量的偏差，造成工程施工过程中发生大量工程变更和工程洽商项目，增大工程实施过程的造价控制难度，给项目实施带来一些意想不到的风险。
2、制定科学合理的强制性标准
2.1 强制性标准是招标文件的重要组成部分，潜在投标人必须满足这些强制性标准才有可能参加下步竞标活动。因此，招标文件中强制性标准水平的高低，将影响到拟建项目选择到的施工企业财务能力、主要施工机械设备拥有比例、企业技术和管理人员数量及素质、以往完成同类工程业绩情况等的优劣。强制性标准既要有数量要求，同时还要紧密结合拟建工程建设项目的技术难易程度、工程规模大小、地理位置、水文气象地质情等实际情况，加上更多理性的非量化内容，使招标文件中强制性标准科学合理。
2.2 投入人员。对拟投入拟建工程中的管理和技术人员的要求，职称一项不一定非要求具有高级职称，而应该侧重于现场管理人员在同类工程施工管理的实践年限要求更为合理。高级职称有时并不一定代表丰富的工程管理实践。关于职称要求，个人认为与国家相关要求适应即可。比如高速公路新建工程项目经理需要注册一级建造师资质，那么对项目经理的基本要求达到一级建造师的要求即可（此处只考虑职称、实践经验等方面要求，不讨论关于安全资质等方面的要求）。相关专业工程师除特殊结构、长大隧道、地下工程以外，不必要对技术职称作出超出工程需要的过高要求。
2.3 财务能力。对竞标企业财务能力要求应较为严格，只有财务能力较强的企业，才能在复杂的市场经济环境中与业主共同承担和抵御一些经济上以及不可抗力带来的风险，保障工程建设顺利推进。一般情况下有着雄厚财务能力的企业，其技术力量、主要施工机械设备拥有比例、整体管理水平、同类工程建设业绩、中标后履约情况等，都较财务能力弱的企业好一些。招标文件中如果对企业财务能力适当提高标准，则可淘汰部分履约能力较差的企业参与投标，也为业主选择比较优秀的工程建设队伍创造了好的基础，能够确保拟建项目按照业主的计划有序推进。当然，我们也反对不顾现状设置一些过高的指标，人为缩小潜在投标人范围，有时这样还会起到相反的效果。
2.4 施工业绩。强制性标准中的以往业绩要有与拟建项目相适应的针对性，比如山区高速公路与城市快速路的业绩标准就应该有明显的区别，沿海高速公路与内陆高速公路的业绩标准也应有所不同，诸如此类的不同，强制性标准中一定要有详细说明。例如，山岭重丘区的高速公路高填深挖多、桥隧比大、桥梁高墩大跨多、中长隧道多，需要的施工企业应有丰富的结构工程施工经验和特殊路基的处理能力，而城市快速路一般有电力、通信、燃气、雨污水及预留设备通道等城市必备的配套基础设施建设，施工工期短，需要的则是良好的施工协调能力、快速的施工组织能力。
2.5 机械设备。主要机械设备的拥有率对工程施工的顺利进行起着重要的作用，如挖掘机、压路机、大吨位起重设备、各种拌和设备、摊铺机、大功率发电机等专用机械。如果投标企业没有主要施工机械设备，中标后全部依靠租赁设备进行施工，对按期完成工程建设就存在较大风险。因为是租赁设备，时时刻刻都在考虑现实的租赁成本问题，往往结果是设备进场晚、退场早，有时工程后期确因工程进行而需要某设备时，该设备已经退场，也影响了业主对工程的整体调度，而施工企业自有设备就能在一定程度上克服这种问题。
3、做好招标工程的投标控制价编制工作
3.1 业主在编制拟建工程的投标控制价时，要对以往同类工程的概算金额、签约合同价、竣工决算价等有关工程全过程的造价数据结合对应年度的物价指数进行对比分析，充分借鉴同类工程近几年的全过程造价资料和数据，合理编制拟建项目的投标控制价。
3.2 业主在对拟建项目基础条件了如指掌的同时，还要具备国家有关工程造价方面的法律法规、宏观微观经济管理趋势、行业技术标准、规范规程等方面的知识；收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料；具有比较丰富的工程施工及管理实践经历，知晓拟建项目施工难点、中标企业获取较高利润的清单项目和控制工程造价的清单项目是哪些；拟建项目在建期间如有重要政治经济活动将对工期有何特殊要求等等。对此都要有深入细致的分析，确定合理的施工工期，并提炼出大量的相关信息，充分运用到拟建工程的投标控制价编制工作中。
【关键词】公路工程；招标；投标
招投标是目前我国的公路工程实现承建人和委托人的合理选择的最重要的方式之一，在招标过程中不仅要对相关单位的总体工程报价进行评估，还要对其施工资质以及技术能力等方面进行审查，以确定最后的中标单位。所以，在招投标的过程中，投标方应该重视对自身优势和特点的展现，并真实的做好相关的工程报价以及自身资质汇报。招投标的特点是，单一的买方设定包括功能、质量、期限、价格为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。
一、招投标制度简介及其发展历程
工程建设项目实行招投标已经成为了目前各类建筑工程的最普遍的承包方式，因为这种方式不仅可以实现双方的多向选择，也有利于发挥市场经济的优势。这种招标方式最早起源于国际的工程师联合会，并且随着长期的发展不断的在制度上进行完善，目前已经可以达到较为标准化和系统化的推行。我国的建筑工程对于这种制度的引入则在改革开放之后，最早使用该方式进行招投标的建筑工程是云南的一个水电站工程，在采用了这种制度之后，不仅实现了工程成本的明显节约，还实现了对工期的保证以及施工质量的提升，由此可见，这种制度的优势是十分明显的，因此也就很快的推广在各类建筑工程的承包过程中。目前，我国建筑工程中采用招投标方式进行市场交易的工程比例已经上升为百分之七十，招投标已经成为了目前市场上的建筑工程的主要交易方式，并且各个地区都成立了专门的招投标机构，使得这种制度更加的系统化和规范化。
二、我国目前公路工程招投标现状问题分析
虽然我国的招投标制度在实际的应用过程中取得了很大的发展和进步，但是在其应用和运行的过程中还存在诸多的问题，影响了在招投标过程中的公平和公正以及优选原则。所以，有关部门应该认真的分析哲学问题和不足，以更好的制定有针对性的措施予以改进，以便更好的实现对招投标制度的完善和推广。
（一）现行体制的问题
即在我国的公路工程的招标投标过程中，我国的招投标制度的运行历史还比较短，因此在制度上还比较落后，这样也就严重的制约了我国的招投标制度的发展。所以，要想实现对现有的公路工程的招投标制度的完善，就必须要对一些陈旧的体制做出改变和调整，才能避免现有的制度出现体制上的混乱，导致交易秩序的混乱。就目前来看，我国的招投标体制的落后主要表现为以下几个方面：
1.不合理的行政干预。即招标投标作为一种市场产物，在实际的运行过程中以一种市场竞争和自由交易的方式发挥着其优胜劣汰的优势，但是在实践中一些政府部门的不合理的干预却使其丧失了这一特点。使得招投标工作变成了一种政府行为，也就失去了原有的价值调控和市场竞争的优势，这样不仅导致了一些寻租现象的产生，还造成了招投标的成本的增加，严重的阻碍了招投标制度的发展。
2.招标投标方式与范围混淆。目前我国的公路工程的招投标过程中还存在着严重的投标管理不严导致的投标方式和范围的混乱，不仅降低了招投标工作的效率，还严重的影响了招投标的公平性。一些不具备相应的投标资格的单位和承包方进入招标系统，会给招标工作带来不必要的支出，导致招投标开支的增加。所以，在现有的公路工程的招投标的过程中，应该重视对项目的规模和性质的区分，以便更好的实现对招投标的灵活管理，保证招投标效率的同时，对承包单位的资质进行控制。
3.招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源。我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位，由投标单位计算工程量，再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前，每个投标单位都得花费大量人力、物力，各自计算工程量，并填报单价，提高了报价成本，特别是对未中标的企业，更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量，并在招标文件统一提出。投标时，投标人只填单价，不算工程量，节约了大量人力、物力，可以大大简化投标过程，缩短投标时间，降低投标成本，并且有利于整个社会资源的节约。
（二）招投标管理问题
为了更好地贯彻执行《招标投标法》，进一步规范和完善招标投标管理工作，减少工作中的随意性，本人就《招标投标法》与参加招标投标实际工作，分析目前我国公路工程招标投标管理存在的主要问题：
1.招标投标法法规建设仍不够健全，改革措施滞后。建设工程招标投标是一个相互制约、相互配套的系统工程，目前招标投标本身法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。
2.在市场经济条件下，影响公路工程造价的人工、材料、机械等价格变化频繁，控制工程造价的难度增大。企业内部施工单位多，给招标工作带来了巨大压力。企业内部工程管理部门多，组织协调工作量大。
3.行政干预严重。在招标投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，许多工程项目招标投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上许多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受来自各方面的行政力量的制约。
4.投标方的违规行为，投标报价缺乏规范性。一些施工单位为了获取项目，常常报低价钓鱼，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标，串标；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼；标后不订立合同，订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生。
三、结束语
综上所述，我国的公路工程的招投标工作在近些年取得了很大的发展和进步，这种情况下为了实现对现有的公路工程的招投标工作的完善，保证承包方和建筑方的利益，就必须要对制度予以完善，以便更好的践行公平、公正、公开的原则。
总之，公路建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，我们必须认真总结经验、强化管理、加强监督、不断探索招投标管理的新方法，使我国的公路建设市场能够健康有序地持续发展。
参考文献
[1]《公路工程标准施工招标文件》（2009年版），人民交通出版社，2009
1.传统政府管理模式无法保证项目招投标公平公正
公路工程管理部门本身就隶属于政府部门，而按照我国的传统投资体质，普遍都是将“投资、管理、经营、使用”四者相结合的管理方式，政府部门原本就将管理、经营两大块都掌握在自己手里，实行从设计、施工、监理招标到物料采购的一条龙管理，不得不说这是犯了管理的“大忌”。很多行业部门对招投标管理很大部分最后都演变成“自己管自己”。这些部门在开展工程项目招投标活动时往往身兼数职，就像在一场运动会中，要对运动员的真实水平进行评判，就需要相应的裁判员，而这些行业部门往往既是“运动员”，又同时充当了“裁判员”的角色。这样一来，监督就沦为了笑谈，这种管理模式和监督制度也就名存实亡了。因此，行政部门在工程项目招投标活动中出现了过分干预的情况，牵一发而动全身，市场随着行政力量变化，招投标竞争也就没有公平可言了。最后，工程实际所花费的资金往往大大超过预算，工程的质量也缺乏有效的保障，工程问题层出不穷，问责后干部行为曝光。如河北公路招标项目中为规避本省的相关规定，有些建设单位往往采取工程拆分、肢解的手段来谋利，这些不良手段对社会造成了负面影响。
2.公路项目评标办法单一
目前，我国只有标底法、综合评标法和最低价法等三种通用的公路评定标办法，表现形式不同，招标方法也不一样。同时还可根据不同的项目选用不同的招标方法。显而易见，评价方法的单一性是无法满足所有项目的需求的。现阶段，与公路工程有关的招投标项目共有以下几类:路基、里面及桥梁、机电及房建工程、绿化、安全设施。另外，如果在公路工程招标管理中采用单一的评定办法，投标单位会对此进行深入的研究，同时结合法律上的漏洞，实现投机取巧的目的。
二、公路工程招标管理优化措施
1.加强并完善建设市场的法律法规体系建设
目前，就我国公路工程招标管理项目相关法律法规来说，还有待改善。建立一个切实可行且有效的制度实施机制势在必行，以确保整个公路工程招标项目顺利且规范的落实。如制定《招标实施细则》，对正在实施的法律制度进行补充。制定详细的《公路工程招标项目市场管理办法》，用于约束招投标双方的行为，对业主及其招标机构的权利和义务进行明确划分。解决目前建筑市场招投标过程中出现的不规范情况，拖欠工程款以及黑白合同等突出问题。以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》为基础，制定《公路工程招投标违规行为认定标准》，进一步明确和规范公路工程招投标工程中串通投标以及违规行为的具体认定准则，将过去的“以口供证据为主定性”改为“以间接证据综合定性”，最大限度地遏制此类违法现象。针对频繁发生的恶性竞争，改进《反不正当竞争法》，加强力度制约不正当竞争的招投标工作。
2.根据不同项目实行灵活的评标方式
每个不同的项目招标评价方法，都有其适用的范围。相对来说不是那么复杂的工程，尽量采用被允许范围内的最低评标价法，既提高了施工招标工作的效率，同时也保证招标的成功实现。而标底法则具有很强的适应性，适用于所有建设工程招投标项目。在招投标过程中也要遵循“具体问题具体分析”的原则，也可以适当地推行其他方式。
3.加大宣传教育力度，打击招投标违法犯罪
工程造价管理主要是运用科学的方法和技术，在一定规范和原则的基础上，为了保证建设工程的经济效益以及经济权益进行的工作，其主要是对建设工程的价格进行管理。工程造价管理工作需要满足社会的发展以及行业的客观规律，有组织的开展工作。有效的实行招标投标制，加强对公路工程的造价管理，能够降低工程的造价，并且能够保障工程的质量以及施工进程，从而促进交通事业的发展。
1公路工程施工招投标过程中的造价管理
在我国公路建设的过程中，需要引进一些先进的工程管理模式，同时要根据我国的国情，不断地探索出属于我国自身的公路工程管理体制。在建设的过程中，必须要落实公路施工招投标以及工程监理制度[1]。公路建设单位可以采用竞争性招标的方式进行，选择最适合的承包建设企业，在保证工程造价以及工程质量的基础上，取得较好的经济效益以及施工成效，从而促进我国公路建设的发展。
1.1构建一个综合素质高的招投标团队
一个综合素质高的招投标团队是做好工程招投标造价管理的基础，施工单位要选用专业素质高的优秀人才来对招投标造价进行管理，其人员一定要了解整个工程造价、施工设备及材料供给等，同时也需要有较强的专业知识和丰富的工作经验才能进行招投标造价管理。施工单位在招投标的过程中可以聘请投标造价管理的专家，或者加大相关人员的专业技能培训，使其具备较强的专业水准，为公路工程施工招标的造价管理奠定好基础，以较少公路施工的招投标造价，同时相关人员要将招投标造价纳入到整个工程造价管理的重要环节中，才能保证整个招投标管理的有效性。
1.2准确的编制标底
招标工程的预算价格就是标底，从标底中直接可以看出建设工程的预算资金额度，同时公路工程招投标中比较重要的就是标底。标底不仅可以作为确定承包商的重要依据，还能够让业主通过合理的价格选择令自己满足的承包商以及中标人，最主要的是标底是为企业获取经济效益的基础。要将公路工程标底控制在一定的范围内，并且要保证标底的质量。在编制标底的过程中，要反复对造价进行审查，保证其过程的合理性，同时要保证在投资控制的范围内。编制准确、合理的标底能够有效的监督招标单位的工作进程，促使招标单位提前对公路工程项目的成本进行调查和预算，从而能够对相关费用提前了解。目前，在我国公路工程建设的过程中，往往都会以概预算作为编制标底的工作基础，并且在此基础上对报价进行预算和控制，当招标完成之后，需要与中标单位签订承包合同，通过合同对费用及施工过程进行控制。编制标底时，必须把控制在批准概算以及投资包干限额之内，如果标底超过了规定的范围，必须进行重新统计和分析，或者将标底中不合理的内容删除掉。编制标底的工程人员，必须具备一定的工作经验以及工程技术专业知识，要能够根据设计意图对工程细目进行分析。相关人员要在编制标底前对当地材料的价格进行调查和研究，按照相关的规定进行编制工作，保证标底内容的准确性，合理控制工程的造价。
1.3准确的编制标书
标书所提出的招标条件必须是合理的，并符合招标的有关规定。招标文件不单是中标和招标单位签订承发包合同的基础，同时也是招标单位对投标文件进行编制
的依据。合同中的内容必须要对工程招标以及承发包有一定的约束力。所有参加公路工程建设投标的单位，一定要在规定时间内，完成对现场的踏勘、标价的计算以及市场的调查等。编标的同时必须满足招标文件的各项要求[6]。相关单位必须要重视工程量的计算，以图纸为依据所计算的工程量必须准确，工程量预算合理才能确保工程报价的准确性。对于图纸不全的路段，凭借自身经验以及征询有工作经验人员的意见，对其进行修改。与此同时必须准确、合理的应用报价依据，编标的程序必须符合招标文件的各项要求，绝不允许擅自对其进行改动。编标完成后，由公路工程造价水平较高的人员与领导直接参与决策，从而使编标与决策很好的结合在一起[7]。投标文件的编制必须要掌握投标须知、技术规范以及合同条款等内容，这样才能保证编制标书的准确性。
2公路工程实施过程中的造价管理
当中标人和招标人签完合同之后，招标人需要从造价管理工作转向控制工作，而对于造价的监督以及管理需要交给监理工程师负责。监视的对象具体指承包人的工期以及造价、质量等方面。在公路工程实施过程中，工程造价是一项非常重要的工作，其能够促进工程顺利施工，所以，监理工程师一定要依照合同要求进行，并且要遵守国家的法律和法规，有效的开展造价管理工作。
2.1对合同进行仔细的研究
要想有效的完成造价管理工作，监理工程师就必须对合同文件进行详细的研究和分析。合同文件由很多部分组成，例如：技术规范、通用条件以及投标书等，其中最重要的是承包人的承诺，监理工程师对这些内容要充分的了解和熟悉，将其铭记在心。
2.2对工程量清单的管理
招标文件比较重要的组成部分就是工程量清单，其也是单价承包合同中比较核心的内容。具体工作流程如下：⑴要对工程量清单进行仔细的研究，同时要熟悉编制的说明以及施工的图纸，通过合同内容要求掌握支付的内容。⑵对于超出相应标准的面积以及长度，不能对其进行计量。⑶对工程量清单变动进行严格的控制。监理工程师应该建立比较详细的变更台账，同时要对变更原因以及变更单价等内容做好详细的记录，从而有效地控制工程量清单的变动。
2.3对于索赔要进行科学的处理
当索赔发生的时候，监理工程师要根据合同的要求，对索赔进行公正、有效的处理，尽量预防和减少不必要的索赔。公路工程因工期造成的工程索赔问题时常发生。当工期缩短的时候，就会增加直接的费用，而间接费用会有所减少，但由于直接费用增加的程度要远高于间接费用减少的程度，这就导致投资金额有所提高，这对于计算承包人的索赔金额是一项巨大的挑战。当前，我国经常运用工程经济学的理论计算因工期缩短而导致业主提前收益的数量。若计算出业主收益，就要对索赔金额进行有效的处理，以减少对业主及承包人利益的影响。
3结语
分别从招标和投标两个方面分析高速公路工程施工招投标的现状，旨在发现招投标工作中存在的问题，以此提出针对性解决对策，为保证高速公路施工招投标工作的规范性与公路发展提供参考。
关键词：
高速公路；工程施工；招投标
0引言
近几年，我国高速公路工程项目逐渐增多，促使该行业的投资力度不断增加。但是，在此境况下，高速公路工程施工招投标的现状令人忧心。因诸多因素影响，高速公路工程施工招投标中仍然存在较多的问题亟待解决。针对其中存在的问题提出解决对策，才能促进高速公路健康发展。
1高速公路工程施工招投标现状
招投标是指招标人按照项目实际相关要求，以投标竞争方式把工程建设的所有项目或部分项目交给具备承担条件的承包单位负责[1]。如果高速公路工程施工选用招投标方式，则常常出现招标阶段和投标阶段两方面的问题。
1.1招标阶段的问题
高速公路工程施工招标阶段牵扯问题较多，资格预审问题首当其冲。具体的审查方式、审查办法及评审过程等都是影响招标的关键因素。当前，资格预审方面存在较多缺陷，具体体现在以下几方面，第一，招标单位大多没有对申报资料与投标单位相关信息的真实性进行调查。第二，资格预审审查办法存在不足，以至于投标单位互相攀关系、腐败问题频发[2]。加之在资格审查过程中，因人为因素容易出现资格审查不公正现象，这样的状况会阻碍招标顺利进行。第三，在资格预审评审过程中，缺少规范性的制度，容易出现操作不规范的状况。另外，评标缺少相应的评标细则。基于合同内容不详细、不全面、不缜密及不准确，进行评审颇有难度。在整个招标过程中，各项活动是否受相关法律法规的保护和约束难以确定，因而整个公路招标过程是否规范存有较大疑问。
1.2投标阶段存在的问题
由于工程招投标的法制建设不健全，因而缺少合理管理标价的制度。在此境况下，投标阶段存在的问题主要体现在以下两个方面，第一，在大多数地区的高速公路工程招标中，投标人与投标人相互串通，约定“协议中标人”。这就是所谓的“围标”现象。第二，投标人和招标人相互串通，造成“串标”。招标人在收取“协议中标人”的一定利益后，通过提出高要求条件阻碍其他投标者。对于招投标市场而言，上述两种现象都不利于整个市场正常发展。从上述问题中可以发现，招投标市场非常混乱。造成上述问题频发的原因有两点，其一，招投标全过程不具备公开性与公正性；其二，招标人行为不规范，招投标机制和监管机制不健全[3]。
2改善高速公路工程施工招投标现状的有效对策
2.1为高速公路工程招投标创建法制化环境
我国于2000年1月1日颁布了《招标投标法》，这一法规有效地规范了各方主体行为及规范工程招投标活动的各项环节，为建立一个公平、公正、公开竞争的市场环境奠定了良好的基础[4]。但是，该法规条款仍不完善，没有设置违反规定的具体时间和相关处罚条款，以至于存在“串标”现象，造成虚假招标。因此，为高速公路工程招投标创建法制化环境，应该从以下方面入手，即制定项目法人责任制（经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度，依据1996年制定并颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》），并将其落实到工程招投标中[5]。通过该责任制，能够规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益，确保招投标顺利完成。关于招投标的全过程，需根据《招标投标法》的规定开展招投标工作。在招标、投标、评标、定标等过程中，都需要依据国家法律，以此才能规范招投标市场。
2.2做好施工企业的资格预审和后审工作
在招投标工程进行中，审核施工单位、施工人员及机械设备的技术等级、施工能力等是招投标工作环节中的重要内容，不可马虎。为了确保施工企业的资格预审和后审工作顺利完成，需要做好以下三项工作，第一，根据资格预审评审程序执行评审工作，注意保密工作细则。切实落实申报资料原件的审查制度，并需要对投标单位的名称、代表人等基本信息的真实性进行审核。实行一个周期进行一次的资格审查方法。第二，加强评审程序的规范性。根据统一的资格预审标准进行评审。第三，在最短时间内成立评审工作组、专家组进行评审工作，减少评审过程中的干扰。
2.3完善评标与公示制度
由于高速公路工程施工招投标涉及招标、投标、评标、定标等环节，因此，每个过程环节都应该透明化，需要确保从招标公告到中标结果均实现公正、公平、公开。政府可将其招投标全过程公开到网站上公示，让社会各界了解该项目评标相关细则，并实施监督。如此，便能够规避评标过程中的不公正现象。另外，在公示时，政府要注意对公示时间的把握，不能违背相关法律法规的要求。在执行招投标程序过程中，对投标人资格预审结果和中标结果要及时公示，减少招投标双方的工作麻烦。在评标之前，相关的建设单位需要就标底的有效性进行分析。编制招投标文件，要仔细核查工程量清单，确保其准确性。同时，参考国际权威的工程量清单计价模式确定合理的标底。
2.4完善招投标机制和监管机制
不规范的交易行为是影响招投标市场健康发展的最大阻力。为此，必须完善招投标机制和监管机制，借此对招投标市场进行规范化约束和监管。完善的招投标机制和健全相关的法律法规是高速公路建设市场逐步走向有序化、规范化、国际化的制度保证。通过招投标机制可以规范招投标市场的交易行为和交易程序，在招投标过程中，对于技术标书就有了统一的格式、统一的制作要求。同时，也规避了评标委员会专家“弄虚作假”的行为。一旦招投标机制建立并完善，行政主管部门设置的商务标书统一评分标准和相应评分标准，就能在招投标中应用。而实施监管机制可以揪出违反招投标规则的不良行为人，体现公平性和公正性。
3结语
工程施工招投标是我国高速公路现行乃至以后很长一段时间内都可能采用的施工方式，应引起相关单位的重视。对于现阶段高速公路工程施工招投标出现的问题，例如未严格审查控制施工企业资格，工程建设市场存在混乱情况等，不论是招标单位，还是投标单位都有责任和义务相互配合解决问题。通过为高速公路工程招投标创建法制化环境，做好施工企业的资格预审和后审工作，完善评标与公示制度以及完善招投标机制和监管机制规避高速公路工程施工招投标出现的问题，才有利于投标人之间公平竞争，最终正确引导招投标市场健康发展。
参考文献：
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[4]王海鹏，姚伟涛.高速公路工程施工招投标与造价管理[J].交通世界（运输车辆），2012（4）：159-160.
Abstract： In the development and improvement era of highway construction bidding， the road construction industry began to concern the management of construction bidding. Especially for construction enterprises， it is particularly important to analyze and research the evaluation methods of highway project biddin.
关键词： 公路工程；施工招投标；评标办法
Key words： highway engineering；construction bidding；evaluation methods
中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）10-0053-02
0 引言
近年来，随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化，国家和各省市对公路建设的投入不断加大，使得公路招投标市场逐步完善和成熟，而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行，使招投标工作更加规范，因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法，才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。
1 国内公路工程施工招投标评标办法的演变与发展
1994年《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标。1999年《公路工程国内招标文件范本》对招标评标办法进行了改进，其中规定了采用复合标底评标。2003年《公路工程国内招标文件范本》中的招标评标方法进一步完善为综合评估法、最低评标价法（设标底）、双信封评标法等。现行的2009年《公路工程标准施工招标文件》中的招标评标方法已发展成为合理低价法、综合评估法、经评审的最低评标价法等。近年又出现了信用评价法和摇球法等。
2 国内公路工程施工招投标评标办法的浅议与分析
2.1 综合评估法
2.1.1 综合评估法的含义 综合评估法是指根据“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”这一原则，对已确定的有效投标文件从资质、业绩、信誉、人员、财务状况、技术水平、管理能力、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较，对投标文件的总体进行评价后，确定投标优劣的评标方法。
2.1.2 主要特征 根据招标文件中载明的标准和条件，评标委员会将投标报价、技术因素和企业业绩、资源配备、实力、信誉等因素分别评审，逐项采用量化评分的方法，形成对不同投标文件质量的优劣比较。建设单位采用此办法可以选择到满意或中意的施工单位。
2.1.3 适用范围 综合评估法适用于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的施工招标评标。
2.1.4 优越性 ①对于投资额较大、技术较复杂或建设单位有特殊要求的工程项目招投标尤其适用。②量化指标建立在同一基础或者同一标准上，充分体现科学择优的原则。③公开性好，操作性强。④可有效解决投标企业串标、围标现象。
2.2 合理低价法
2.2.1 含义 合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的最低报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上，追求合理较低的投标价格，是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素，最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。
2.2.2 主要特征 合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价，若报价低于企业成本，就不一定能中标，合理低价中标的工程，业主节约了大量投资，中标人只有微薄的利润，要靠提高经营管理，采用新工工艺，优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平，这就降低了中标者抵抗风险的能力，有利于整个施工行业的良性发展。
2.2.3 适用范围 该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。但由于操作简单，方便降低工程造价，较受业主青睐。该办法在江西、河南、贵州、江苏、河北、甘肃、内蒙、辽宁、广东等市场应用较广。
2.2.4 合理低价评标法的优越性 ①给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。②有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。③促进技术进步，形成科学、健康、良好的市场氛围。
2.3 信用评价法
2.3.1 信用评价法的含义 该办法是在合理低价法的基础上，对投标人的信用评价进行折分综合评审后确定中标候选人的一种评标定标方法。
2.3.2 主要特征 在满足招标文件的实质性要求的基础上，只对投标人的投标报价和信用评价两项因素量化分值进行综合评审。在招投标阶段，“信用评价”得分有时会成为能否中标的关键性因素。
2.3.3 适用范围 该办法适用于招投标市场比较成熟，并且已经建立了较完善的市场信用评价体系，拟对在市场信用评价体系中具有良好信誉的企业进行适当奖励的招投标市场。
2.3.4 优越性 该评标办法能将投标人的投标和承包商的以往业绩信用评价有机的结合起来，对以往信用评价良好的企业进行奖励，同时也增加了信用评价良好企业的中标概率。
2.4 经评审的最低投标价法
2.4.1 含义 经评审的最低投标价法是指对满足招标文件实质性要求的投标人的投标价格，经过评议的、修改后的价格就是经评审的投标价格，其中，最低的就是经评审的最低投标价。
2.4.2 主要特征 经评审的投标价格最低，即指对投标文件中的各项评标因素尽可能折算成货币量，加上投标报价进行综合评审比较之后，确定评审价格最低的投标。
2.4.3 适用范围 适用于大中型工程，特别是利用世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目。
2.4.4 经评审的最低投标价法的优越性 ①竞争性强、能较大程度节约资金，提高资金使用效率。②遏止腐败现象，规范市场行为。能较为有效地防止招投标过程中的串标、围标、泄露标底以及行政干预行为。③有利于国内企业走向国际市场。经评审的最低投标价法是国际市场主要的竞标方式之一。④有利于提高企业的经营能力和管理水平。⑤减少了评标工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标人时，高于该价格的投标无需再评。因此，节约了评标时间、减少了评标工作量。
2.5 摇球法
2.5.1 摇球法的含义 “摇球法”即直接通过摇球方式确定中标候选人的一种招投标方法。
2.5.2 主要特征 摇球定标一般分两次进行：第一次，评标委员会确定的所有参加摇球的投标人，按递交投标文件顺序通过摇球确定自己的编号；第二次，把印有所有参加摇球投标人编号的小球放入摇球机，重新启动后，摇出的球号对应的投标人即为中标候选人。
2.5.3 适用范围 适用于招投标市场复杂，需要减少招投标过程中人为因素的影响，随机确定中标人的项目。该办法目前在湖南、深圳使用较多，福建的部分项目也经常采用。
2.5.4 摇球法的优越性 ①招投标全过程被监督，暗箱操作难上加难，大大提高了招投标的透明度。②需要人员少，费用低，速度快。③有利于弱势投标人的发展。投标人只要通过了资格审查和单个工程的资质等级要求，就拥有了投标权力，就会有均等的机会中标。
3 结束语
综上所述，公路工程施工招投标的评标办法有多种，各种评标办法各有优缺点，在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中，只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理，才能最大限度地服务于招投标工作。
参考文献：
[1]郭世跃，佘亮.论公路施工中的技术管理[J].科技资讯，2012，（31）.
【关键词】公路工程；招投标；问题；对策
一、引言
在当今的市场经济中，工程建设项目管理体系的基本点和出发点是公路工程招投标制度，同时社会资源的配给也是由招投标制度决定的。但是由于招投标制度在我国施行的时间不长，我国的市场经济体制也不够完善，并且政府的管理和监督体制也十分落后，有些人的法律意识很淡薄，因此我国的公路工程招标制度中存在着很多亟待解决的问题。另一方面，目前公路基本建设项目数量越来越多，所以从事工程建设招投标管理行业的人员，需要认真学习并切实贯彻相关法律知识，对其理论进行深入探讨和研究，进而应对复杂多变的建设市场，保证我国的招投标市场能够适应时代要求并健康发展。
二、公路工程招投标中存在的问题
目前，在公路工程投标管理工作中存在的问题较多，例如招标前的准备工作、对投标方的资格审查、标底的编制、施工队伍的选择、对工程分包的管理等等。本文主要从资格预审文件中存在造假问题、行政领导干预招标、中标单位未全面履行合同的问题、层层转包与分包等四个方面对存在的问题进行详细的分析研究。
1、资格预审文件中存在造假问题
招投标工作中最首要的程序是资格审查，这也是很多承包商主攻的重要问题。资格预审文件中存在造假问题是招投标工作中经常出现的现象，随着科学技术的不断进步，造假问题也越来越不容易识别。造假的方式可能是提供虚假业绩和伪造业绩证明，也可能是伪造人员证书和学历，通过制作假证伪造将要投入项目人员的职称证、毕业证和安全证等。
2、行政领导干预招标
在招投标的实际操作中，有些行政领导缺乏足够强的法律意识，想方设法对招投标工作进行干预，甚至不顾其权力范围直接越权包办了工程的招投标，存在地方保护主义的现象十分严重。另外，很多公路工程造价咨询机构、招标机构等中介组织的行为不符合规范，办事讲关系，一些评标人员素质很低，经常打关系分、感情分。由于行政力量对市场的过分干涉，许多工程项目的拍板定案，建设单位往往不能够独立自主地进行，因此要实现公平竞争是非常难的。
3、中标单位未全面履行合同的问题
在对工程项目开工履约的情况进行调查中，经常发现项目经理、总工、关键岗位的人员发生变换的现象，更为严重的是有个别项目投标时的技术人员已经全部更换。换人现象的情况有的是子公司用总公司的资质进行投标，集中统一管理全集团技术管理人员职称等有关证书，将投标时将业绩突出的人员填入投标书，中标后更换其他同等资格人选；有的是有技术工人临时身体健康不适，不能胜任此项工作，不得不更换人员；有的是策划组织的人围标，结果是参与者中标，策划者迸场；还有的是具备相应资质的单位中标后将工程非法转包给其他单位，这样就能赚取中间的差额而获得利润。
4、层层转包与分包
近年来，在公路工程分包环节中，承建方也存在一些许多非常严重的问题。由于地方保护主义的现象已十分普遍，很多施工企业进行一标多投，名义上是为联合，而实际上则是为了出卖借用资质、投标书。有的大型施工企业拿到工程任务后，私下与低等级并且无资质的施工队伍进行不法交易，以挂靠经营，内部分包为名，最后导致一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工，工程质量和进度根本难以得到保证，存在着严重的隐患。
三、公路工程招投标改进措施及对策
施工招投标作为工程建筑市场经济中的一种竞争方式，它能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用，是邀约和承诺的基础。随着不断完善的市场经济以及逐渐健全的国家法规，对公路工程施工招投标的管理力度也在不断的加大，因此工程建筑市场将向有着序化、规范化的方向发展。为了在工程招投标的具体实施过程能够把人为因素消除到最小限度，并且杜绝不正当竞争方式和行为，真正实现公平竞争，应该从以下几个方面做好工作：
第一、严格按招投标程序办事。不论是招标的组织者还是具体操作者都要做到行为公正，而且对其工作内容要进行严格的保密。对于招标文件要严格认真的编制，并尽最大可能保证工程量清单准确无误，进而确定合理标底。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围，否则将作为不合理标价而不能中标。应该全面而又慎密的对合同进行编写，技术规范的内容应该详实并且具有可操作性。
第二、认真做好资格预审和后审。只有经建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证、具有法人资格的施工企业才能够承担公路工程的施工项目。为了加强对于工程招投标的管理力度，施工单位的资格预审工作可以委托政府招投标中心来进行。
第三、提高投标的编制质量。要成立一个能力强，并且办事效率高的投标领导小组，并对人员进行合理的分配，进而做好投标前的准备工作。还可以对施工现场进行调查研究，清楚各种用到的材料的单价，并在此基础上做好价格分析，科学合理的编制报价。与此同时，为了增强招投标的竞争力，还要熟练的运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价等。
对于投标方而言，应该更注意采取相应的改进措施及对策。首先要做好价格分析，对材料价格要详细调查并且多方询价，同时还要严格关注国家对于建设材料机械的价格调整。另一方面，要进行科学决策与合理报价，适当提高不合理报价的下限，剔除难于实行的工程报价。投标单位的标底不要确定的太低，确保复合标底在合理价位。适当选择最高分价位，确保中标企业的合理利益，尽量避免转包分包现象的发生。
四、结语
一般而言，公路工程施工招投标工作是一个漫长而复杂的过程，要经过前期准备工作、资格预审、开标、评标及授标等一系列工作，严格来说这也是一种严肃的法律程序。所以在进行公路工程施工招投标时，要始终坚持以公平公正为基本原则，每一步工作都要切实做到有法可依并且有据可查，这样才能够保证招投标工作真正实现法制化、规范化的科学管理。
参考文献
[1]徐晓琴,王立军.建设工程招投标规范与发展[J].中国招标,2004(12)
[2]李品.公路工程投标技巧及注意事项[J].黑龙江交通科技,2010(09)
[3]卞燃武.中华人民典和国招标投标法实用问答[M].北京:中国建筑材料工业出版社,1999(06)
关键词:公路工程；施工项目；招投标；对策；
伴随着我国经济社会的发展，公路工程建设势头也十分强劲。为了提高公路的建设质量，合理降低建设成本，那么就有必要按照公平、公正、择优的原则来选择优秀的承包单位来参与公路建设。因此，公路工程项目近年来引入招投标的方式，通过竞争机制来防止垄断和地方保护主义现象的发生，以有效保证工程项目建设目标。
但公路项目的招投标制度在我国建立的时间并不长，公路招投标制度建设还不够完善。在实施过程中，难免有这样那样的问题。笔者结合工作实践，就当前公路施工招投标中存在的问题做以下分析，以期能寻求完善其发展的对策。
1、我国公路施工招投标的历史沿革
概括地说，我国公路招投标制度虽说发展的时间不足20年。但在这短短的10多个年头里，我国公路招投标取得了一定的成绩，这主要表现在:
首先，自2000年的《招标投标法》正式实施以来，我国有关部门的招标意识不断强化，特别是国务院办公厅在同年公布了《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》以后，我国的招投标行政监督体制开始逐步建立，并取得了快速的发展；其次，在我国招投标监督体制逐步发展起来以后，各级政府都依法执政，逐步过渡到了采取规范化的招投标行为。尤其对于一些公共工程和国家重点建设项目，我国已经普遍推行了招投标制度，各级单位和机构的招投标意识显著增强，招标业绩也取得了历史性的突破。
2、公路施工招投标存在的主要问题分析
2.1工程建设市场化不成熟是招投标管理难的根源
工程建设市场化发展进程还比较短，许多方面操作还不规范，统一开放的建筑市场还没有真正形成。主要表现在不少地方还存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程，工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，与《招投标法》的精神相背离。有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程现象相当严重，工程质量、工期、投资都不能得到有效控制。
2.1制度不完善进一步阻碍了招投标管理的良好运行
一方面，行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严，不具备投标资格、无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标、施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标数投”。另一方面，招投标过程控制不严，监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。
2.3招评标制作科学性、合理性有待进一步提高
一是在标段划分上存在着越来越小，越来越不合理的现象，没有根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行，过多施工单位中标进入，必然影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。二是有的建设单位对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性；施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。三是评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法。
3、完善公路施工招投标管理的主要措施
施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。工程在招投标的具体实施过程中，应有章可循，把人为因素消除到最小限度。为了消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正，应做好以下几方面的工作。
（1）实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。
（2）认真做好施工企业的资格预审和后审
承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批、取得公路工程施工资格证书、具有法人资格的施工企业。建设单位应选择资质、素质高和信誉好的施工企业来承担项目。
（3）建设单位要严格按招投标程序办事
①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。
②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底指定范围的-20%~10%，否则将作为不合理标价而不能中标。
③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是最低价中标，这与国内一贯使用的接近标底和最低价中标是有所区别的，作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括编制招标及投标文件的时间、投标截止时间与开标时间及评标时限与签订合同的时间等。
（4）施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量。
①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作；
②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析；
③编制科学合理的报价；施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在；
④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。
（5）要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。
4、结束语
本文主要对公路施工企业的招投标问题展开了探讨，分析了其中存在的主要问题并提出解决的五项措施。要保证公路工程建设质量，实现预期的经济效益和社会效益，还需要多部门，多方面的配合。只有这样才能真正实现我国公路工程建设健康、持续地向前发展。
参考文献：
[1]公路工程国内招标文件范本[M],人民交通出版社, 2003.
