时间：2023-07-11 17:36:28
关键词：货物采购 审计 监督 评价
当前的市场经济环境下，货物采购一直是一个热点问题，因此，物资采购内部审计监督工作备受关注，引起了各级领导的高度重视。2013年底，广东省监察厅、广东省预防腐败局、广东省教育厅联合制定了《加强我省高校货物采购廉政风险防控工作的办法》（粤教监[2013]12号），明确要求高校货物采购要加强审计监督。本文对开展货物采购审计，更好发挥审计监督作用进行初步探析。
一、高校货物采购审计内容
根据《加强我省高校货物采购廉政风险防控工作的办法》，货物是指计算机设备及软件、办公设备、电器设备、办公消耗用品、通用交通工具、多媒体系统、图书档案设备、印刷设备、发电设备、灯光音响设备、电梯、通用家具、图书资料、制服及相关用品、专用家具、专用货物、专用设备、专用交通工具及实验耗材等。因此，所谓货物采购审计，就是指单位内部审计机构依据有关法律、法规对本部门、本单位及所属部门、单位的货物采购制度和流程的合法性、适宜性、时效性和执行效果进行监督和评价，为高校货物采购决策、管理提出审计建议。高校的货物采购审计监督主要有以下几方面内容。
（一）审查货物采购计划。高校要依法制定货物采购规范性制度和流程的制定程序，加强对货物采购制度和流程的管理，保证文件、记录的规范有效和妥善归档。审计应该关注：（1）货物采购计划的编制应该注重货物的长期综合效益，考虑货物的市场成熟度、使用的效果、售后服务、维护成本和更换成本等因素，不盲目追求最低价格或者高端价格货物，所需经费符合高校预算要求。（2）货物采购计划在实施前应进行货物购置论证，论证的重点是货物配置、技术指标及商务要求，包括货物数量、配置、技术指标、可靠程度、可强制性、安全性和节能性以及对商务要求的合法性进行评价等。（3）高校要严格按照货物采购相关法律法规确定采购方式，保证货物采购的顺利进行。
（二）货物采购合同的审计。合同的审计是对货物采购合同的起草、签订、执行过程和结果的合法性、合理性、效益性进行的审查和评价，是高校内部审计的重要环节。合同审计的范围包括：（1）订立的合同是否符合国家的有关法律法规；（2）订立合同条款是否具体完备、准确，如：标的、数量、质量、价格、履行的期限、地点、方式是否明确，内容是否合法；（3）买卖双方的违约责任是否清楚、明确；（4）供需双方意见表达是否准确，有无内容理解上的偏差，合同中有无含糊不清、模棱两可的措词。
（三）合同执行效果的检查。（1）以主要合同为主，到执行合同的相关部门，检查合同的执行情况以及存在的问题，对于没有执行或没有完全执行的合同，要查明原因并督促相关职能部门提出解决办法。（2）检查合同的变更或解除是否符合规范，是否符合规定的条件，各种手续是否齐全。（ 3）货物采购合同执行过程中如果发生纠纷，要及时介入，积极帮助核对事实，根据规定进行分析研究，提出意见建议和措施，维护货物采购合同的严肃性。
（四）货物采购的验收审计。高校审计部门对货物采购验收要进行检查，货物验收要按照文件审核、现场验收两个阶段进行。文件审核通过后，再进行现场验收。现场验收的重点依据货物采购合同或者文件，对货物的数量、规格、型号进行查验，并通过运行货物检测各项技术指标。
二、高校开展货物采购审计的必要性
《内部审计实务指南第2号――物资采购审计》规定：物资采购审计的目的是改善货物采购质量，降低采购费用，维护组织的合法权益，促进组织价值的增加及目标的实现。结合高校货物采购的特点，开展高校货物采购审计有一定的必要性。
（一）高校自身发展的需要。随着高校近几年的迅猛发展，校区不断建设，规模不断扩大，许多高校添置了各种货物（各种设备），固定资产开支明显上升。学校事业经费支出中除人头费开支外，各种设备材料的支出占整个预算支出的大部分，为确保这些资金得到合理使用并收到预期效果和效益，对高校发展起较大的促进作用，必须加强对高校货物采购的审计。
（二）学校廉政风险防控工作的要求。加强货物采购审计，可以遏制采购活动中滥用权力、谋取私利、贪污受贿等现象，在计划、招投标、合同订立、验收等各环节加强有效监督，加强高校廉政风险防控，保护高校党员干部队伍。
（三）内部审计工作的需要。近年来，各高校已将物资采购审计纳入常规审计，从采购工作全过程出发，全面实施审计监督，提出合理化建议，已成为内审部门的基本职责。因此，审计部门必须对货物采购的事前、事中、事后实行全面监督，督促采购部门规范运用公开招标制度，以政府采购网上招标、校内招标、网上竞争性谈判相结合的方式规范采购行为，降低采购成本。
三、高校货物采购审计项目选择与管理
目前，高校所采购的货物数量大、种类也比较复杂，如何合理开展货物采购项目审计工作，一方面，要依据中国内部审计协会的《内部审计实务指南第2号―――物资采购审计》，另一方面，要结合高校内部审计工作实际，合理选择和安排。
（一）选择审计项目要注重科学性。高校内部审计部门在安排审计计划时要考虑货物采购的具体情况，其中重点考虑以下因素，选择合适的审计项目列入审计计划。
1.重要性原则。高校审计部门面对各种规格、型号和价格的货物采购项目，可以依据重要性原则筛选合适的审计项目。
2.重大变更原则。高校审计部门根据货物采购外部环境和内部条件的变化，审查货物采购方案的时效性、适用性和合法性，针对其出现的重大变更将其列入审计计划。
3.风险控制原则。高校审计部门需要综合考虑政治、经济、社会等各种风险因素，如采购数量、规模、物价变化、账户余额、技术参数变动、管理人员素质和能力等风险，优先考虑风险较大的项目。
（二）安排审计项目要注重合理性。高校审计部门一般人员少，任务重，为了充分发挥审计职能，提高货物采购效益，需要对众多的审计项目进行合理的安排。
1.经常性货物采购。在高校中，一般常规采购货物项目主要为：通用家具、办公消耗用品、图书资料等。对于这些常规项目，可以根据其重要性、变更情况、风险因素等选择一定的周期进行审计。对于风险较高、变更较大、比较重要的项目可选择较短的审计周期，三个月到半年。而随着风险情况、变更情况和项目重要性的降低，审计周期则逐渐延长。
2.临时性的货物采购。主要是通用交通工具、多媒体系统、图书档案设备、印刷设备、发电设备、灯光音响设备、电梯、专用仪器或其他专用设备等。由于这些仪器设备及货物具有一定的专用性，因此，针对此类的货物采购项目，要按重要性原则有选择性地选择审计项目。
（三）其他管理部门的自我评估与审计相结合。在高校内部审计资源有限的情况下，要加强对高校货物采购的监管力度，需要进一步调动高校其他相关部门的力量，推动货物采购的监督范围和审计力度，将管理部门的自我评估与审计相结合，完善内部监督机制，提高各相关部门的货物采购的风险防范意识。
1.坚持“领导参与，全民动员”。加强货物采购风险管理教育。高校货物采购相关环节（如采购、招投标等）的管理部门要充分认识到货物采购的严肃性，认识到各环节风险管理的意义，能够主动有意识的自我检查。各单位领导要抓好货物采购的自我评估，动员本单位各级员工参与，共同完成好这项工作。高校内审人员可以采取各种办法，如：开设培训班，发放宣传资料等，使有关部门领导意识到货物采购管理的重要性和进行自我评估工作的意义，从而支持货物采购自我评估工作。
2.建立健全货物采购各项体系制度。为了完善货物采购整个流程，需要建立健全货物采购流程中各个环节的规章制度、货物采购流程各管理人员的自我约束机制和相互约束体系、货物采购流程的预警响应处理制度。有关人员通过自查，可以了解到各流程的风险情况，形成一套系统的、规范的体系对自查情况做出反馈，及时完善流程中的欠缺之处，及时做出反应，并对舞弊进行处理。有关部门根据规定对货物采购的流程进行自查后，应保证有必备的配套措施和制度来规范下一步的整改和监督。
3.建立规范的货物采购审计自我评估检查体系。有关部门需建立规范的货物采购审计自我评估检查体系，对于参与自我评估检查的领导部门、实施部门以及各部门制订的实施办法、处理措施等加以规范，使其成熟化、标准化、规范化，使货物采购的自我评估工作成为一项经常性、长期性的工作。审计部门应同各有关部门拟定有关风险的识别标准，指标的选取和意义，计算方法和取值区间，规范化评判方法和标准等，使实际操作更加方便，工作更简洁，结果更公允客观，更容易被人接受。如果将货物采购的自我评估和审计有机地结合起来，货物采购审计就能做到立体化和日常化，从而提高审计监督的覆盖面。
此外，开展货物采购审计时，可以充分利用其他项目的审计结果，达到审计资源利用的最大化，突出审计重点开展工作。例如，利用内部控制制度评审，以及有关部门或单位领导经济责任审计等有关审计结果，核实审计建议的落实和整改情况。
四、高校货物采购审计实施重点
高校货物采购审计是对采购全过程进行的审计，包含了对货物采购的计划、论证、预算、招投标、验收等一系列环节内部控制制度建立及执行情况的评估和审计。不同阶段不同环节的审计重点也不同。
（一）货物采购前期准备工作审计。重点审计采购计划的编制是否科学；是否符合规定的程序；计划目标与实现目标是否一致；采购计划与使用计划是否符合教学计划要求；有无超计划、无计划采购的现象等。对重大采购项目审计机构应直接参与市场调查。
（二）采购招标过程审计。重点审查招标人是否按规定编制招标文件，招标公告或招标邀请书；招标文件中所列的有关评标要求及评标标准的合理性、规范性；对招标小组成员要实行负责制，保证开标程序的规范性；评标要坚持公平、公正的原则；重点审查定标程序、方法的合规性。
（三）货物采购合同签约、履行、验收阶段的审计。审计时，着重审查采购合同的合规性，即是否符合《合同法》的有关规定。对采购合同的审计，应注重合同的周密性。是否按合同规定的数量、质量和价格的要求进行采购和验收，审查是否达到招标时的技术要求。对应验收对象的数量、规格、型号等的符合性进行检查。审计人员从计划到验收、决算要进行全过程监督。
（四）货物采购管理、效益的审计考核。重点审查所采购货物的使用效益如何，是否达到预期目标；审查相关部门是否建立和完善资产管理制度，规范管理行为。要建立采购管理各个环节的考核制度，明确规定工作的数量和质量标准，审查是否把规定的采购任务和相关工作量化成指标，落实到相关部门和个人进行考核，提高工作效果，减少盲目、失职等行为。
参考文献：
1.广东省教育厅.广东教育审计规范[M].广州：广东高等教育出版社，2007.
关键词：采购质量;管理机制;管理理念;质量意识
Abstract: Engineering EPC project equipment and materials procurement costs account for about 60% of the cost of the overall project, procurement quality, will directly affect the production projects, the quality of the products, but also to reduce the product cost, timely, safe organization of material supply, all has the vital significance to guarantee the project construction production smoothly. In this paper, through the analysis of the main problems existing in Chinese construction enterprise material purchase quality management in the process of internationalization, put forward specific measures, and puts forward some suggestions on how to improve the purchasing quality management of EPC project.
Key words: procurement quality; management mechanism; management; quality awareness
中图分类号：F253.3文献标识码：A文章编号：
随着中国工程企业国际化步伐进一步加快，国内外工程类EPC项目逐渐增多，设备材料的国际化采购工作量不断地增大，物资采购质量管理工作在物资采购的过程中显得尤为重要。物资采购质量管理就是为使采购物资的质量达到规定要求所进行的计划、组织、协调、控制等活动的总称。物资产品是构成工程产品的一部分，物资产品质量的好坏会直接影响到整体工程质量。这就要求企业要建立健全一套完整的物资采购质量管理体系，加强采购全体人员的质量意识，在采购过程中全过程进行监控管理，以实现物资“安全、及时、经济”供应，保障工程工作顺利进行。
当前EPC项目物资采购质量管理主要存在的一些问题
1、质量管理理念跟不上国际化工程项目的要求
随着中国工程企业国际化的步伐不断地加快，越来越多的企业在国际舞台上担当着重要的角色。但在管理理念上和世界上知名的工程公司存在很大的差距，具体体现在：缺乏物资采购质量管理的前瞻性，管理内容以偏盖全，往往以物资产品检验为中心替代物资采购质量管理，主要工作停留在工程物资的过程和最终验收的具体事务上，缺少整体的物资质量管理策略，经常会在工程物资过程检验或最终验收中出现不合格品，给EPC项目的整体工期造成延误，效益造成很大的损失。
2、质量管理体制不完善，执行力不足
很多企业在国际化的进程中“重量不重质”， “摸着石头过河”，依然引用国内的管理模式，造成EPC项目物资采购质量管理体制不完善；在项目迅速膨胀的情况下，物资质量管理人员的数量和素质跟不上项目的发展，良莠不齐，部分人员责任心不强，管理制度很难对管理人员形成激励和约束力，造成EPC项目物资采购质量管理部分职能难以得到有效的履行，整体管理执行力不足。
3、对供应商考核审查不到位，选择不当
选择合适的供应商是EPC项目物资采购管理的重要内容，也是物资采购质量的一个重要前提。中国企业往往以价格为导向选择供应商，没有对供应商资质进行严格的审查，没有对供应商进行实地考察，忽略了对供应商整体基本情况作充分了解和掌握，导致部分产品因为供应商制造能力和技术水平不足而延期交货，甚至无法完成产品的交付。
4、采购合同质量约束条款不够明确，合同约束力差
物资采购合同是约束买卖双方履约的基本保证。在项目的执行过程中，由于设计技术文件准备不够充分或技术澄清工作不彻底，合同中对产品质量的要求不够明确，有些合同缺少质量保证金条款，合同约束力差，导致供应商所提供的产品不能满足EPC项目的实际需求，从而影响到项目整体质量，导致项目延期交付，给项目造成重大的损失。
5、对工程分承包商的主要材料采购质量监控不到位
在EPC项目的执行过程中，部分工程主材是由分承包商按照分包合同的规定进行采购的，由于缺少有效的管理和监控，为了节约采购费用，降低成本，分承包商所采购的物资往往会以次充好，使用低劣的产品，这会直接影响到EPC项目工程的整体质量，延误项目的整体交付。
EPC项目物资采购质量管理的应对措施
EPC项目工程产品的质量很大程度地体现在该工程所采购的物资产品质量上，物资采购质量在EPC项目的质量管理和物资采购管理中具有特殊的位置，如何加强对采购质量风险的管控，规避采购质量风险，对EPC项目具有重要意义。
1、树立物资采购质量管理的新理念
EPC项目物资采购质量管理要树立“质量预防为主、全过程监控、事后反馈”的管理理念，针对项目的特殊性以及国际化采购的特点，物资采购的质量管理工作要从内部质量管理存在的突出问题、薄弱环节和供应源头抓起，在实施过程中全过程监控，并建立一套完整的物资采购质量反馈机制。也就是在物资采购过程中，对合同签订前的技术准备工作、供应商的选择、质量检/试验措施以及合同文本的质量条款等前期工作进行精细的管理控制，确保合同标的物在生产制作过程中严格按照规范和技术要求进行加工制造，确保产品符合EPC项目的需求。物资采购质量管理融汇贯穿于整个项目的执行中。
2、完善管理体制，细化考核
完善和健全物资采购质量管理制度，制定物资采购质量管理策略及标准，把质量管理摆在突出的位置来抓，实现物资采购质量管理工作程序化、规范化、常态化。把物资采购质量管理责任具体化、明确化，确保每一个管理者工作到位、尽职尽责。细化考核，强化各岗位人员的质量责任意识，使质量管理工作贯穿物资采购工作实施的全过程，确实可行地做到分工有序，职责分明，总体协调，齐抓共管，形成物资采购质量管理的一体化的良好格局，全面提升物资采购质量管理水平，实现采购质量的有效管理和对产品质量的有效控制。
3、加强对供应商的考核管理，正确选择合适的供应商
加强对供应商的管理，建立定期的供应商质量认证考核制度，从供应商的资质文件入手，实地考察供应商的生产能力，近阶段的生产任务的饱满度，历年来的供货记录，以及售后服务的情况，和考核优质的供应商建立长期战略合作伙伴的关系。在不停的质量考核审计中，帮助、推动和提升供应商的质量管理，已达到长期合作共赢的目的。
4、加强合同管理，实现对供应商的有效控制
细化采购合同文本，根据项目技术规范和设计图纸要求，编制合同的技术文件，积极地做好技术澄清工作，把所有的技术文件和澄清附录作为合同的一部分，并在合同中进行严格的约束，并严格建立和执行“合同质保金”制度。严格根据采购合同进行一系列的监造、催交、验收等活动，实现对供应商的有效控制。
5、抓好过程检验和到货验收工作，形成完善的反馈机制
物资采购质量反馈管理机制是以工程物资的到货验收、追溯、质量跟踪为主的一种管理机制。在物资出厂前和到货后，通过质量抽检、验收、产品使用中反馈的质量问题，及时传递到供应商，为质量改进提供依据，实现物资质量的可追溯性管理。建立物资质量管理记录台帐，并根据物资采购质量情况对供应商进行考核评价，作为合格供应商的评审、考核和评优的重要依据。同时对相关的业务相关责任人进行考核， 促使业务人员从思想上高度重视采购质量。
6、规范分承包商采购行为，确保所采购的物资质量安全可靠
在EPC项目分包合同中明确规定分承包商的供货范围及其所采购的工程材料的质量管理程序，坚持做到分承包所使用的供应商在EPC项目所选择的合格供应商名单中或经过项目审核批准后的供应商，确保分承包商所采购的物资来源质量可靠。严格执行EPC项目物资到货联合验收制度，确保分承包商所采购的物资质量可靠。
搭建和规范管理平台，提升物资采购质量管理水平
1、构建质量管理平台， 做好管理策略规划
EPC项目伊始，项目部就要根据项目的实际情况、所采购的物资内容，从物质采购质量管理体制入手，搭建和完善物资采购质量管理平台，完善物资采购质量的管理制度，使管理制度规范化、程序化。制定本项目的物资采购质量管理策略，就项目物资采购质量管理提出管理目标和具有可操作性的质量实施计划，针对设计、采购价格、采购合同、供应商技术水平和能力等可能造成物资采购质量的风险因素进行分析评估，并制定相应的管控措施。对设备材料大小、制造周期、重要性等因素制定不同的质量实施计划，在质量实施计划中，对关键性的物资设立多点监控检测的办法，并对不同阶段的物资采购的产品质量进行有效的预防、监控。
2、坚持科学理性的采购原则，细化供应商动态的量化考核
EPC项目的物资采购要始终坚持科学理性的采购原则，要把物资采购质量放在第一位，在采购过程中不仅要关注物资采购的价格，更要关注物资采购的质量和使用生命周期，坚持做到总成本最低，性价比最优的科学理性采购。加强对供应商的动态量化考核是实现有序竞争秩序，整合供应商资源，从源头抓质量控制的重要措施之一。动态量化考核就是对供应商资质、质保体系、生产能力、供货记录、价格、交货期，服务意识等方面进行考核，对考核结果进行备案。通过细化供应商的动态量化考核内容，并根据考核结果不断优化供应商的结构，逐步形成以业绩引导的订货机制，达到对供应商产品质量的源头风险控制。
3、增强项目全体采购人员的质量责任意识，加强队伍建设
EPC项目设备材料采购工作量非常大，需要建立一只强有力的采购质量管理团队。通过加强采购人员的质量培训工作，通过学习和自我学习的方式，学习掌握本岗位物资采购流程，熟悉本专业的技术标准文件以及业主的技术要求，确保全体人员“懂专业、精业务”。用质量岗位职责和激励机制来约束、引导采购人员的质量行为，通过考核的方式来强化全体人员的质量意识。
4、和设计、施工相结合，实现项目质量管理的有机融合
物资采购质量管理是EPC项目质量管理的一部分，物资采购质量管理工作和设计、施工的质量管理是相辅相成的，设计图纸技术的缺陷往往会造成严重的物资采购质量问题，采购的物资如果忽视了施工过程中的一些技术要求也会造成物资进场无法使用的情况。所以物资采购质量在很多方面和设计、施工是息息相关的，和设计、施工实现有机的融合，促使EPC项目的质量管理再上一个台阶。
物资采购质量管理是EPC工程项目质量管理体系中非常重要的一个环节，是构成工程产品质量的重要部分。提高物资质量管理是一项系统性的工程，一定要用创新的管理理念，健全的管理体制来规范物资采购质量管理行为，对物资采购的每个环节进行严密的监控，提高管理水平和质量管理的执行力，全面提升EPC项目物资质量的整体管理水平。
参考文献：
张爽，企业供应链风险管理研究[J]，商业经济，2010，（15）
金锡万，物资采购质量风险防范对策[J]，中国软科学，2001，（8）
赵道致、王振强, 采购与供应管理[M]，清华大学出版社，2009
谢家平, 2011MBA讲义-供应链管理，上海财经大学，2011
【关键词】BPR理论全寿命一体化采购
现代高新技术武器装备的系统复杂、采购周期长、费用高、风险大，客观要求装备采购工作要按照全系统全寿命管理的思想，运用一体化的采购方式去整体谋划、统筹实施。对装备采购进行一体化管理，环节包括：科研、订购、维修保障等，采购人员进行采购不光要注意采购前期准备，还要关注后期状况。完善装备采购全过程管理体制会事半功倍。
传统的管理理论对我国装备采购管理体制的设置具有重要的影响，它的核心思想是劳动分工理论，即让每个劳动力或部门从事生产过程中的某一部分，使劳动专业化。分工协作可以提高某些部门个别的生产效率，但由于对全过程的不重视，部分环节没有得到有效执行。传统管理理论暴露出诸多不足之处，新军事变革发展需要我们依据更科学合理的管理理论来改革完善装备采购体制，流程再造理论（BPR理论）就是一个很好的选择。本文基于BPR理论探讨分析如何设立合理有效的采购机构，完善采购运行机制，保障物资采购的质量。
一、全寿命全系统管理与BPR理论
装备全寿命是指产品从立项论证直到退役处理的整个跨度历程。装备的寿命周期一般可分为论证立项、工程研制、生产部署、投入使用、维修保障、退役处理等阶段。装备的全系统全寿命管理，即从横向上全局考虑装备产品的各个寿命阶段，即主管机构要把影响装备采购的所有内外部因素通盘考虑，深入研究其内外部之间的联系，要将预采购的装备的配套设施、资料等后期保障因素都考虑进去，全过程、全方位地进行规划，将内部、外部因素统一研究解决，促进共同发展。
BPR理论指导了一种组织模式，它打破原有的从上而下的金字塔式的结构，确立了业务流程作为中心，使上下左右各部门具有较强的应变能力，实现有效沟通。BPR特别重视项目的整体性，它着眼于重新构建过程管理，将项目的各个环节组成一个高效的整体，让各部门之间的资源流通畅通无阻，从而实现管理的有效性和资源的高效使用。BPR理论的精髓在于其设想将要实施的是一种高层次的立体形式，它的实施体系从上而下分为观念重建、流程重建和组织重建。在这三种重建体层次中，流程重建最为重要。此外，每个层次内部都有各自相应的步骤过程，三个层次相互之间也有着紧密的联系。
二、装备采购一体化管理组织体系
目前，从我军装备采购管理系统来看，实行的是装备研制、购置和维修的分段论证、分别计划、独立实施的管理模式，为提高采购效率，要改为采用装备全寿命期的系统论证、统筹计划、统一组织实施的管理方式。本文提出的装备采购一体化管理组织体系构想如下：军队装备机关计划管理部门、合同管理部门、试验鉴定部门、装备使用保障部门、装备修理管理部门、计划制定部门、招标部门、价格管理部门、采购论证部门、合同订立部门、合同履行部门。各部门各司其职：计划管理部门主要负责制定装备的订购、维修等计划；合同管理部门主要负责订立以及履行装备的订购、维修合同；试验鉴定部门主要负责鉴定装备性能与质量；装备使用保障部门主要负责管理和保障装备的使用；装备修理管理部门主要负责对待修装备的维修。
本文设想的装备采购管理组织体系具有以下主要特点：
第一，现阶段，军队对采购制度作了基本要求如下：要建立竞争机制、评价机制、监督机制和激励机制，同时对计划的制定以及合同的订立与履行进行监督，要将计划管理、合同订立等各个部门分隔开来，保证其独立性，从而整个装备采购管理系统各机构之间形成了既密切联系、又相互制衡的态势，借助于组织内部的分权制衡，强化了内部监督功能。
第二，根据BPR理论，为保证有效性和独立性，一项完整的工作流程应由一个部门独立完成。装备采购流程一般有以下几步：首先要项目论证，其次项目审批，再次项目招标、议标，最后订立与履行合同。对于上文所划分的采购管理各个阶段而言，每个阶段都应该有一个专门的管理机构牵头负责，其他各部门进行配合保障，从而满足装备采购全过程管理的需要。
三、装备采购一体化运行机制
在武器装备一体化采购管理运行机制中主要包括四部分的内容：科研管理工作运行机制、定购管理工作运行机制、维修保障工作运行机制和科研、定购、维修工作衔接机制。
（一）科研管理工作运行机制
军队装备机关有研制新装备的需求时，由计划制定部门制定相关的科研计划，公布该科研项目的招标要求，筛选符合条件的投标方参加招标。主管订立合同的部门，应根据装备科研计划及中标结果，及时与中标方签订合同。在订立合同之后，履行部门应该及时依据所订立的合同来履行，并督促中标方积极履行合同的款项。
（二）定购管理工作运行机制
定购管理机制的运行离不开各部门的协调配合：首先由计划管理部门制定相关的计划并信息进行招标；其次负责订立合同的部门根据已有计划签订采购合同；再次，合同履行部门根据合同订立部门所签订的合同，进行合同履行。武器装备使用保障部门在武器装备使用阶段负责保障工作。
（三）维修保障工作运行机制
装备部门需要对装备进行维修保障时，由计划制定部门制定维修计划，并公布招标信息进行公开招标。合同订立部门根据计划部门制定的维修计划，与维修保障承制方签订合同。武器装备修理管理部门根据合同订立部门所签订的合同，进行维修合同履行。
（四）科研、定购、维修工作衔接机制
装备部门需要对装备改进或补充时，武器装备使用保障部门根据所定购产品的使用情况，提出武器装备改进需求和武器装备补充需求。同样的，武器装备修理管理部门根据武器装备维修情况，提出武器装备改进需求。
四、总结
本文依据装备采购工作全系统全寿命管理的思想，运用BPR理论，探讨建立了装备采购一体化管理体制，从组织上将采购计划制定、合同订立、合同履行等职能相对分离，达到既相对独立、相互制衡、各司其责又相互配合、相互促进，部门分工明确，决策、管理、执行层次清晰的目的。同层级各部门之间实行专业化分工管理，健全和完善了专业性管理机构，有利于提高管理工作的效率，进而提高装备采购的效益。
参考文献
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[2]罗学文.当代企业流程重组研究[D].吉林大学硕士论文，2005.3.
关键词：物资设备；采购管理；成本；效率
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-01
随着社会经济的不断发展，企业的日常生产活动日益频繁。企业物资设备的采购和管理在企业管理中的地位愈来愈重要。近几年我国企业一直在实行企业管理模式的创新，在这个过程中物资设备的采购和管理势必会发生相应的变化，在这个过程中兼顾成本和效率尤为关键。针对当前物资设备采购与管理中存在的问题，我们需要以科学的方式在物资设备采购与管理中兼顾成本和效率。
一、物资设备采购与管理的基本概述
企业生产经营活动的开展都建立在物资设备的基础上，而在物资设备采购的过程中，采购成本和采购效率都是需要重点考虑的指标。[1]在现阶段的市场经济环境下，物资设备主要是通过采购来获取，由此可见物资设备采购的重要性。它不仅直接影响着企业的日常经营活动，同时是企业实行成本控制十分关键的环节。伴随着日益激烈的市场竞争环境，企业要想获取有利的竞争优势，就需要对物资设备采购与管理予以重视。从当前的实际情况来看，我国的很多大型企业都将物资管理纳入到企业管理的范围中，并且逐渐成为企业管理的重要组成部分。随着信息化水平的不断提升，企业也逐渐引入新型的计算机应用技术应用到物资管理中，从而提升物资管理的质量和效率。而招投标模式是很多企业所选用的主流采购模式，采用这种方式可以保证企业的采购工作在公平公正公开的环境下进行，同时对提高采购的效率有一定的帮助。而企业能够更加全面的了解供应商，并且以更加优惠的价格购入物资设备。现阶段我国物资设备的采购管理水平有了明显提升，但是要想兼顾采购成本和效率仍旧还有很长一段路要走。这就需要我们对物资设备的采购与管理进行更为深入的研究，为企业的发展奠定坚实基础。
二、物资设备采购与管理中的主要影响因素
1.采购价格对物资设备采购的影响
采购价格是物资设备采购的决定性因素，如果采购的价格比较低，相应的采购成本也会降低，有助于提升企业的竞争优势；而如果采购价格较高则会增加企业的采购成本，进而影响企业生产经营活动的灵活性。
2.采购数量对物资设备采购的影响
采购数量对采购成本的影响是必然存在的，例如批发价和零售价的区别。一般情况下，面对同样的供应商，物资设备采购的数量越多，所获得的优惠会更多，这也会在一定程度上降低采购成本。
3.物流信息对物资设备采购的影响
在社会经济不断发展的过程中，物流行业的发展十分迅速，这就给企业提供了更多选择机会。但是综合而言，我们在采购物资设备的时候，不仅需要考虑产品本身的价格，同时还应将运输费用和交易费用等考虑其中，而物流信息就是其中需要研究的因素。
4.采购人员对物资设备采购的影响
采购人员是物资设备采购活动的主要参与者，采购人员的综合素养也是物资设备采购管理的重要影响因素。素质过低的人员可能会有一些违规的行为，从而给企业带来不必要的损失。而专业的采购人员会综合考虑多方面的因素，使得企业的物资设备采购与管理更具科学性和合理性。[2]
三、在物资设备采购与管理中兼顾成本与效率的对策
1.制定具有针对性的采购预算和采购计划
随着企业管理模式的创新，预算工作已然是提高资金使用率和成本控制效果的重要方式，有效的采购预算对采购计划的实施有很大的帮助。根据企业的生产经营活动可以了解到，不同部门对物资设备的需求是不同的，要想满足他们的需求，就要求我们制定针对性的采购预算和采购计划。一方面在制定采购预算和计划之前，要收集企业各部门以及往期物资设备采购的资料，并且对这些资料进行分析和归纳，同时基于当前的发展战略，制定更加合理的采购计划。另一方面就需要保证采购计划的合理实施，对采购过程实行全面的监管，保证各个环节能够实现企业的采购目标，从而达到兼顾成本和效率的实质目的。
2.合理的分析和运用采购环境
市场环境的变化对物资设备采购和管理的影响不容忽视，在采购的过程中，需要对当前的采购环境进行全面性分析，尽可能的掌握最新的市场信息。一方面，构建有效的市场信息机制，收集和整理不同阶段的市场信息数据，总结其中存在的规律，并且对未来可能出现的市场变化进行预测，这是降低采购成本的有效方式。另一方面，采取信息化管理的模式，建立供应商和客户的信息平台，应用先进的计算机技术，通过对各种数据的分析和整合，对采购环节实行有效的控制。该平台能够将采购工作有效的联系起来，能够有效的提升采购效率，降低采购过程中的风险。
3.提高供应商选择的合理性
招投标模式的运用使得供应商选择更具科学性和合理性。这种机制能够建立在公平竞争的环境下，并且对供应商的资质进行相应限制。首先在招投标开始前明确共赢的数量，保证招投标工作能够有序进行，同时避免恶性竞争的发生。其次是提出资质要求，这样可以提高供应商的整体竞争力，保证物资设备的质量。[3]最后则是合理的采用多样化的招标形式，尽可能的以最低的价格来获取符合我们需要的物资设备，同时保证采购的效率，达到成本控制和提高效率的统一。
参考文献：
[1]谢恳华.提升物资设备管理水平的方法研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2015，5（05）：33-34.
【关键词】电力工程；EPC总承包；采购信息系统
1 采购信息系统对EPC总承包项目的意义及作用
EPC总承包是一项非常复杂的系统工作，是将整个工程的采购、建设、试行以及验收全部承包的活动，这其中就会涉及到供应商、工程建设企业、业主等很多参与者，因而信息传递及共享系统的建设就显得非常必要和重要了。具体来说，采购管理信息系统对总承包项目的作用主要有以下几点：
1.1 采购管理信息系统可以提高物资采购的效率。电力工程总承包项目所需要的物资信息可以通过信息系统及时提供给采购部门，采购部门通过信息系统将物资采购数量、种类等提供给供应商，供应商也可以在最短时间内将供货情况反馈给采购部门，与传统采购过程相比，将大大缩短采购时间，提高采购效率。另外，收到采购物资之后，如果出现什么问题，采购部门也可以通过采购管理信息系统和供应商及时沟通交流，同时还可以提供一些图片等佐证资料，这样就提高了采购问题的解决效率。
1.2 有助于EPC总承包企业做出正确的采购决策。采购物资质量的高低主要取决于所选供应商的好坏。因而，采购之前最为重要的步骤就是对不同的供应商进行分析，从而选择出口碑较好、诚信度较高、服务质量较高的供应商。而采购管理信息系统可以广泛搜集有关供应商的信息，并自动做出分析，为企业提供较为科学、准确的分析结果。另外，采购物资的库存情况、使用情况、保管情况以及设备的维护维修情况等信息都可以通过管理信息系统进行储存、记录，从而有助于总承包企业根据以上信息做出正确决策。
1.3 可以对EPC总承包项目的采购过程实施动态监控。采购工作在EPC总承包中占据着非常重要的地位，贯穿于总承包项目的全过程。一方面采购物资或设备价格的高低将直接影响总承包项目的盈利水平。另一方面采购物资或设备质量的高低将直接影响总承包项目的质量水平。通过采购管理信息系统可以对采购价格、采购审批、采购招投标、物资运输、物资验收等情况时刻进行跟踪监控。
2 采购管理信息系统的几个关键问题研究
2.1 对采购过程进行有效跟踪和控制
主要是同供应商订立采购合同之后，对物资或设备的发货情况进行跟踪和监控。一方面是对物资或设备的质量情况进行跟踪、监控。另一方面是对物资或设备的发货速度进行跟踪、监控。如果供应商没有按照合同发货时间发货，信息管理部门应该及时通知相关部门进行催交。交货时间可以分为三种，一种是合同交货时间，一种是双方商定的交货时间，还有一种是实际到货时间。一般是先按照合同时间进行交货，如果由于客观因素不能交货，双方协商重新制定了交货时间，采购信息管理系统对此应及时更新。另外，对于重要物资和设备的催交情况应及时登记于信息管理系统。
2.2 采购信息的共享
采购信息共享可以提高电力工程总承包项目的建设效率，实行采购管理信息系统之前，人们很难掌握采购的情况，不知道物资什么时候到、不知道何时领料、不知道何时生产，必须要派一个人专门负责搜集采购相关信息才能解决以上问题，这种做法显然费时费力。而实行采购管理信息系统并进行信息共享的话，却可以节约采购信息传递的时间。主要是因为管理信息系统将对采购订单信息进行跟踪，当物资或设备发出、到达时，管理信息系统会自动向相关负责人发出信息，同时向相关负责人提供库存物资的信息，这样相关负责人就可以快速决定领料时间以及生产时间。
2.3 采购信息的安全访问
为了防止重要的采购信息被盗窃或被泄露，必须做好采购信息系统的安全访问工作，不能随便允许不相关的人进入采购管理信息系统。具体从以下几个方面加强采购信息的安全访问管理：首先，只授权相关的负责人访问采购信息管理信息系统，比如总承包管理信息系统负责人、采购部门负责人、生产部门负责人等，相关人员只能通过账户名和密码登陆进去之后才能获得访问权限。因而，应加强对账户名和密码的管理；其次，拥有访问权限的访问者在访问完采购信息管理系统之后应及时清空访问痕迹，尤其是访问账户名和密码必须清除掉，防止一些无关者利用遗留的信息登录到系统。
3 EPC总承包采购管理信息系统设计的建议
3.1 总承包采购管理信息系统设计应遵循四个原则
四个原则分别为：第一，阶段性原则。采购管理信息系统的设计并不是一蹴而就的，不能只追求速度而忽视质量。因而，应分阶段完成信息系统的设计，只有这样才能保证采购管理信息系统的连续性、可靠性。通常来说首先要完成的是整体架构以及信息技术设计，第二阶段要完成的是最紧要任务的系统设计，第三阶段是次要任务的系统设计；第二，先进性原则。采购管理信息系统一定要保证是当前最为先进的，具体包括设备的先进性以及信息技术的先进性；第三，扩展性原则。总承包项目通常时间比较长，因而可能会面临企业内外部环境的变化，这就要求采购管理信息系统具有弹性，能够快速适应变化的环境；第四，实用性原则。采购管理信息系统必须要和总承包项目的实际情况相结合而设计，建成之后能够提高总承包企业的采购效率。同时，还要具有可操作性，不能太过复杂和难以理解。
3.2 重要模块的设计
第一，招标管理模块的设计。招标的目的是选择良好的供应商，通过招标管理模块可以招标说明书；可以了解投标供应商的申请信息，并对其审核和筛选等。此模块的设计主要是招标网站设计，招标网站必须具备信息、下载信息、上传标书的功能；第二，合格供应商管理模块。合作一段时间之后，企业可能会对供应商的服务水平、供货质量、诚信度等进行重新审核和评价，将不合格的供应商从信息系统里清除掉，将新选择的供应商添加进去；第三，合同管理模块。采购合同在维护总承包企业的权益方面发挥着重要作用，因而应加强对采购合同的管理。通过采购管理模块，可以了解和编辑采购合同、变更采购合同、合同结算、合同支付等信息。
【参考文献】
一、 中小企业采购现状分析
(一)中小企业采购特点
现阶段,就我国中小企业而言,在采购中通常表现出以下特点:
1、采购规模有限
中小企业规模小,资金有限,采购规模普遍不大。据统计,多数中小企业,年采购规模主要集中在50―100万元和500―1000万元人民币。
2、价格敏感性强
中小型企业因其资金匮乏、企业生存也不太稳定,管理者对采购成本的控制比大型企业更为严格,普遍注重短期投资回报率,对采购物资价格非常敏感。
3、采购决定权力较为集中,流程简捷
中小企业大多为民营及私营企业,管理层次较少,在物资采购问题上多数采取集权控制,即通常由企业主要负责人操控采购决定权,且采购计划时间多集中在年末岁首。中小企业采购流程随机而简捷,通常是由业务部门先提出申请,采购人员填报年度或临时采购预算计划,报主管领导、公司领导审批后实施。
4、采购中体现出较强的个性化需求
中小企业由于存在着行业、地域及管理水平上的差异,不同行业、不同规模的企业在不同发展阶段,对采购物资的需求情况是不一样的。每个单位都有不同的采购管理模式和不同的采购流程,在采购中一般都要求实用性和灵活性。
5、采购信息渠道多样
中小企业获取采购信息的渠道随着信息化时代的到来,已经变得越来越多,不仅通过上门推销及媒体广告等传统方式了解采购产品信息,还通过网络、展会等渠道获取信息。目前,互联网已经越来越成为中小企业获取采购信息的主要渠道。
(二)中小企业采购中存在的问题
1、盲目采购
很多中小企业对供应商考察时间过短,常出现不合格的供应商,从而影响了生产正常进行,造成采购成本居高不下。
2、缺乏采购控制
一些中小企业的采购部门与生产部门脱节,没有根据生产部门的需要进行采购预算,采购经常脱离企业自身的需求,导致库存积压或缺货,给企业带来不应有的损失。
3、采购人员的综合素质较低
目前中小企业的采购人员大多没有经过专业培训,凭经验做事者居多。面对物资采购价格与供应数量的经常变动,采购人员的工作的执行能力有限,直接影响了中小企业采购的效率、质量和效益。
4、缺乏稳定的供应商
很多中小企业经常面临的问题是,当物资短缺时,很难找到令人满意的供应商,价格过高,影响企业正常生产;而当物资供过于求时,许多供应商蜂拥而至,争相推销自己的产品,但企业缺少的是稳定的、与公司长期保持密切合作关系的供应商。
5、缺乏信息技术支撑导致采购效率偏低
中小企业由于资金实力有限,虽然很多企业利用了电子计算机进行企业管理,但大多没有引进ERP管理系统进行高效的流程管理,采购信息管理基本处于半手工状态,这在很大程度上影响了采购效率。
二、中小企业采购风险分析
采购风险是指在物资采购过程中由于各种意外情况的出现,使采购的实际结果与预期目标相偏离的程度及可能性。
采购风险的具体表现通常有:采购预测不准导致物料难以满足生产要求或超出预算、供应商群体产能下降导致供应不及时、货物不符合订单要求、呆滞物料增加、采购人员工作失误、供应商存在不诚实甚至违法行为等等。这些都会影响采购预期目标的实现。此外企业采购运作过程中因管理缺陷、运作失当以及外部事件冲击等不确定性因素导致采购失败,也会给企业造成直接或间接损失。
中小企业采购风险主要有外因型采购风险和内因型采购风险两种。
外因型采购风险包括:因意外事件产生的意外风险;因价格波动导致的价格风险;因质量不稳定产生的采购质量风险;因技术进步淘汰落后产品导致的技术进步风险以及因合同欺诈发生的合同欺诈风险等。外因型采购风险经常是随机发生的,没有规律可循,通常多是不可控风险,不易防范。中小企业唯有加强制度建设,提高防范意识,才能减少此类风险发生或降低采购损失。
内因型采购风险包括:采购计划的准确性受到市场需求发生变动的影响,采购计划管理不当偏离了企业目标,导致采购中计划风险、合同签订与履行风险。企业还经常发生采购存量风险,一是因缺货损失引发的风险,二是物资积压造成的存储损耗风险,三是采购时盲目进货造成价格风险。此外还存在因责任心不强造成的责任风险。内因型采购风险中的许多风险归根到底是一种人为风险,通常都是可控风险,易于防范。中小企业只要加强内部管理机制,完善相关责任制度,就能有效防范此类风险。
三、中小企业采购风险控制策略
(一)认真选择适合企业的供应商
中小企业应对需用物资按照物资自然属性、使用用途等标准进行科学分类,然后根据不同类别物资和对企业的重要程度、采购的难易程度和可靠程度,将其划分为重点、次重点、一般等管理类别,并根据实际情况,注重对商品质量、价格、服务等方面进行事前审核和监控。对于重点采购的物资,应严格供应商准入制度,对供应商的生产条件、设备状况、质量保证体系、财务指标、银行信誉、企业业绩等方面情况进行综合调查,并采取科学评价体系,综合评估供应商的实力,选择质量可靠、价格合理、服务优良、信誉良好的供应商,确立其名录,以降低采购风险。全面掌握公司所有供应商的情况,并对供应商进行相应的资质考评,应对所有供应商按重要性和一般性分别建立供应商档案。所谓重要性供应商,即在货品质量、价格、交货期、配合能力、结算条件等方面均能达到公司接受标准,并与公司有持常性业务往来的供应商,而一般性供应商是指只有偶发性或临时性业务发生的供应商。当一般性的供应商因业务需要而进行持常性往来,且经考核符合公司重要性供应商标准后,应转为重要供应商进行档案管理。供应商的考核须由品质部、物控部、采购部及财务部联合进行。供应商档案应有编号、详细地址和联系方式、结算条件、交货条款、品质评级、银行帐号等, 并定期或不定期更新,由专人负责管理,同时由财务部留存副本。原则上公司采购只选择重要供应商进行。如果供应商在供应材料过程中存在质量、交货能力、人为欺诈等问题,公司可考虑对其酌情处理,严重者终止其业务往来,并保留追究法律责任的权利。
(二)加强采购物资质量控制,避免采购物资质量风险
按照采购物资使用安全进行分类,重点对在生产使用过程中,因品质原因可能对生产和人身带来严重危害的物资,按照样品采购方式,组织货源;样品经过安全测试合格后,方可批量进货。入库前,要按照国家标准进行检测,并出具检测证明,在物资管理部门备案;经过验收合格后的物资方可进入库;出库后,进入生产流程前还要进行相应的使用前检测,以通过对物资质量风险的控制来达到控制物资采购风险的目标。
(三)推行科学采购模式
1、推行准时制采购(JIT采购)管理模式
推广和实施准时制采购,可有效利用社会库存,降低本企业库存,甚至可实现本企业部分物资零库存的目标。这不仅可以极大提高采购工作效率,降低库存资金风险,而且可保证物资供应和企业需求同步化运作。
2、实施标准化采购
采购产品和物料规格的标准化,为不同的产品项目或零件使用共同的设计、规格,或降低订制项目的数目,以规模经济量,达到降低制造成本的目的。
3、实施杠杆采购
中小企业应避免各自采购,造成组织内不同单位向同一个供应商采购相同零件却价格不同,但彼此并不知的情形,无故丧失节省采购成本的机会。应集中扩大采购量,增加议价空间。
4、加强内部管理
(1)中小企业通过对各环节控制,特别是对物资采购招标、合同签订、合同履行、质量验收等四个关键点的控制,强化监督,以保证不弄虚作假。通过内控审计、财务审计、制度考核三管齐下,有效规范采购行为,不仅可以降低企业的物资采购价格,提高物资采购质量,还可以保护采购人员和避免外部矛盾。
(2)重要物资集中采购。集中采购是防止采购腐败、降低采购风险的有效手段。通过集中采购,可以加大中小企业在市场进行价格、质量、服务谈判的筹码,充分发挥联合优势,提高抗风险能力,最大限度降低成本,达到效益最大化目标。
(3)加强对采购人员的管理和培训工作。随着中小企业采购模式的不断进步,物资供应部门需要大量的既懂招投标、合同、法律、市场调查,又懂材料、设备等行业知识的复合型人才,只有不断加强对物资采购人员的培训,提高其业务素质,才能从根本上避免人为因素造成的采购风险。
5、加快物资采购的信息化建设
[关键词]装备；采购；合同管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072
[中图分类号]E238 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01
1 装备合同管理中存在的问题
1.1 法律环境不完善
法律是市场经济体制运行的保障。近年来，随着我国市场经济的快速发展，现行的法律已无法满足装备采购合同管理的需求，法律环境不完善成为装备合同管理中的主要问题之一。因法律效力不强，在装备合同管理中出现了诸多问题，具体体现在如下几个方面：第一，合同履行中的严肃性不足，部分条款由于缺乏法律保障，致使无法切实履行，甚至还存在弄虚作假的现象；第二，对合同违约的仲裁力度不够，造成拖、降、涨等情况屡有发生；第三，行政干预较多，使合同无法正常履行，预定目标也很难实现。
1.2 合同乙方管理机构不健全
从目前的情况上看，相对于军方，装备合同乙方的合同管理结构不健全。多数合同乙方没有统一规范的机构和标准对装备合同进行管理，从而导致对合同签订的监督审查能力较弱，具体体现在如下几个方面：第一，合同审查方式不一致，有的要经过厂内合同签订评审程序，有的在现场直接由市场部人员签订，没有厂内流程；第二，对合同的审查力度不够，不管装备合同是否走厂内流程，都存在对签订合同条款认知不充分的情况，这说明装备合同条款的签订存在“盲点”，只关注重点条款，忽视辅助条款；第三，乙方合同签订人员能力水平层次相差较大，这主要是因为：合同乙方工作制度及方法有差别，对合同的重视程度有差别。
1.3 采购合同管理方法缺乏科学性
当前，装备采购合同管理中尚未引入系统化、科学化的全寿命管理理念，受经费来源不同、合同管理思想守旧等因素的影响，装备采购合同管理往往由多个部门负责，在装备科研、生产、使用、维修、报废等不同阶段均由不同部门管理。各部门之间缺乏必要的沟通与协调，在装备采购过程中，各部门以合同形式明确与承包商之间的权责，使装备采购合同出现分段签订情况，严重削弱了装备合同管理各阶段之间的紧密联系，导致合同管理缺乏整体性、连贯性，不利于实施装备采购的全过程管理。
2 解决装备合同管理问题的有效方法
2.1 完善法律法规体系
为了顺应市场经济的发展，国家应制定与完善装备采购合同管理相关的法律法规，健全法律体系。例如：完善《装备采购条例》《装备采购合同管理规定》等法规，制定与之相配套的实施细则等。如果从完善装备采购合同管理各个阶段上看，则应进一步制定和完善与合同订立、合同履行监督、合同纠纷处理等相关的法规制度，比如：完善《装备采购招标管理办法》《装备询价采购管理办法》《装备竞争性采购管理办法》、装备采购合同订立管理办法》《装备采购合同履行监督工作管理规定》等法规，制定《装备采购合同纠纷处理办法》等法规及其配套的实施细则。通过上述法规细则的制定和完善，不但能够使装备采购活动更加规范和统一，而且还能有效弥补装备采购合同法律环境薄弱的问题，有助于增强装备采购项目管理的透明度和公正性，降低行政干预，杜绝弄虚作假及拖、降、涨情况。
2.2 健全合同乙方管理机构
完善的合同管理组织机构是实现装备采购合同制的重要基础，也是实现法治化管理的根本要求。因此，按照当前的装备建设情况，应健全乙方合同管理机构并由其全权负责装备采购合同的监督、审查，同时，可在该机构下设立一些相关组织，如法律部门、技术部门、财务部门等，分别行使不同的管理职责。各个系统也应建立起专门的装备采购合同管理机构，以此来提升工作效率及合同管理水平。通过合同管理机构的设立，可以将合同签订与合同履行等职能从组织上分开，并形成相互制衡、互相监督的局面，有效避免了机构权力集中的问题。此外，还要对乙方合同订立管理部门人员进行系统培训，与军方进行合同管理交流学习，促进合同订立质量与水平。
2.3 运用科学的合同管理方法
针对当前装备采购合同管理方法上存在的问题，应运用科学的方法加强对采购合同的管理。一方面可对装备的采购经费进行统筹协调，将所有经费集中到一起统一管理，以此来提升经费的使用效率。同时可将装备采购过程中的各个阶段视作一个整体，实行科研、订货、维修、保障的一体化管理，这有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采购全要素的管理，在合同中除了应对传统的几大要素（如质量、价格、进度等），进行明确规定外，还应对涉及装备系统的特殊要素（如装备的可靠性指标、保障性要求等），加以明确规定。由此不但能使采购的装备质量获得整体性提升，而且还能使相关要素之间得到平衡，进而获取装备的最佳效能。
3 结 语
在装备采购项目中必须重视合同管理，引入先进的管理方法不断提升合同管理效益。同时，还要进一步完善装备合同管理的法律法规环境、健全合同管理机构、明确机构中各部门的职责、提升人员素质，实现对装备采购过程的统一化、系统化管理，从而促进装备建设快速发展。
主要参考文献
采购部门作为职校使用财政拨款的最大输出口，其科学化、规范化管理是职校良性运行的必要屏障。本文以内部审计为视角，研究了职校采购过程中存在的问题以及如何规范化管理职校采购工作，以期为职校相关采购工作提供参考。
关键词：
采购管理；内部审计；职校
三年来，仅从政府公开招标评审专家审查投标人财务状况真实性，由原来审查投标人的财务报告到现在审查投标人的财务审计报告可以看出，职校内部审计要点之一是对固定资产投资项目实行“采购—资金支付”循环审计，加强对采购工作的事前、事中、事后的过程审计。笔者以内部审计为视角，就职校采购过程中存在的问题及采购管理办法进行研究，期望给职校采购同仁一些参考。
一、职校采购过程中存在的问题
1.政府采购预算编制不规范
政府采购预算审批的特点要求学校提前一年准确而详尽地制定下一年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对职校来说操作难度较大。一方面职校采购的品种多，很多技术更新发展非常快，很难提前一年提供技术参数、金额等完全准确的采购计划。另一方面政府采购预算编制时间较短，经常出现资金的支出不明确、预算编制不够精细化等问题。职校对资金是否合理科学地使用关注度不高，对政府采购项目科学认证、市场调研较少，存在重复申报、预算方案执行过程中批复资金严重不足或者富余等两极分化现象。
2.对实训耗材采购程度不够重视
随着世界技能大赛以及各类项目的国赛、省赛层出不穷，职校参赛热度有增无减，耗材的采购份额在职校采购工作中占据着重要的地位。实训耗材采购的方式决定了耗材的品质，实训耗材供货时间的紧凑性影响了参赛选手的实操次数，间接影响参赛成绩，实训耗材采购所节约的资金可直接降低实训参赛成本。目前职校实训耗材采购还存在着耗材选购依据不充分、价格控制措施不到位、资质审验不严格、货物配送服务不满意等问题，成为降低实训耗材采购合理性、行业竞争不透明、资源效能低下等诸多问题的根源。
3.采购人员专业性不强
采购工作在职校起步较晚，很多职校没有独立的采购部门或者采购部门成立较晚，采购管理人员往往都是兼职或临时调用，对人员专业素质考虑甚少，拥有专业采购技术和能力、熟悉法律法规、了解职校管理模式而且熟悉市场各种产品性能和价格等的现代采购人才非常紧缺，与职业学校的实际需求存在较大差距。
二、职校采购管理办法及监督工作的对策
1.规范职校采购制度，合理选择采购方式
以广东省为例，2014～2016年，财政部、粤财厅等频繁下发了各类管理制度改革意见、暂行办法等政策文件。职校采购应切合政策导向，及时修订本单位的采购制度，合理选择采购方式，明确公开招标、邀请招标等采购方式适用的范围。在采购方式的选择上，职校采购应以公开招标、网上竞价、电商直购等采购方式为主导；规范使用邀请招标方式、询价采购；对于需求时间急、采购预算达到公开招标采购限额标准的要灵活处理，尝试使用竞争性谈判和竞争性磋商；严格把关单一来源采购方式需求，组织专家论证并上报上级主管部门批复。
2.强化招标文件的论证审核工作
2016年，教学设备采购预算金额达到50万以上需选用政府公开招标。招标文件中设备的技术参数成为关注的焦点，技术参数是投标人所投产品的参考依据，指向性的技术参数具有排他性，招标过程中容易受到投标人的质疑投诉，严重者可能会导致流标。强化招标文件的论证审核工作，组织专业审核小组严格审核设备技术参数，以使用部门实际使用需求为落脚点，以确保采购不超预算为前提，以公允性为目标，着重审查内容的合法性和合理性。如：招标文件是否符合相关法律、法规，是否体现公平、公开、公正的基本原则，有无歧视性内容，招标评分标准的合理性，设备购买后的质保和维修情况等。通过严格的审核，使招标到的设备在购买价格、技术特点、售后服务等方面得到保障。
3.学校内部审计监督贯穿采购、资金支付始终
依法依规合理采购，保证管理与服务公权力的正确行使，强化纪检监察审计贯彻采购流程、资金支付始终，从招标文件编写论证、采购结果公允性、合同条款的完整、公正性到资金支付程序的合法性，进行整个项目事前、事中、事后审计，如下图所示。招标文件论证审核内部审计事前审计公开招标中标结果确认招标公示结果公示事中审计签订合同备案验收资金支付校内邀请招标或询价采购50万元以上50万元以下事后审计图要审计是否按照事前确定的标准进行投标人的资格审查，防止投标人提供虚假资料。监督开评、评标、定标的程序合法性，从专家人数合理性、专业对口性，过程是否全程记录，是否有专家发表具有导向性的言论等方面入手，充分发挥审计人员功效，降低腐败滋生点。近年来，职校内部审计及上级监管部门对实训耗材采购风险防控意识增强，实训耗材的监管将成为采购领域惩防体系的重点之一。
4.提高采购过程的公开透明度
职校采购管理工作要重视舆情导向，通过政府采购网站、学校网站做好采购项目事前、事中、事后的信息公开工作，提高采购过程透明度，接受社会的监督。
5.建立供应商诚信体系
建立职校供应商诚信体系，明确管理、准入、奖惩、淘汰等制度。严把供应商准入制度关，审查经营资质、年度审计报告、工作业绩、有无行贿记录证明等资料。与合格供应商签订诚信承诺书，并建立供应商诚信档案，管理过程中以保障学校的合法权益为前提，强化供应商诚信监控，提高供应商的廉洁、守法、自律意识，对刻意隐瞒不良记录、肆意妄为、不服从学校管理的供应商，一经发现列入黑名单，三年内不允许参加学校项目采购投标工作。
6.加强采购管理人员素质培养
职校应注重采购管理人才的培养，提升采购管理人员的专业采购技术和沟通协调能力。采购管理人员的能力影响着采购质量与效率、风险防控等诸多方面。可多走访同类院校，探讨采购管理经验，互相取长补短；组织采购人员参与采购管理系统专业培训，不断提高思想政治素质、专业基础素质，增强谈判、沟通等能力，掌握新型采购方式。
三、小结
强化职校采购管理制度，提高采购人员素质，切实做好职校采购工作。从内部审计视角下职校采购管理研究总结为以下几个方面：规范职校采购制度，合理选择采购方式；强化招标文件的论证审核工作；学校内部审计监督贯穿采购、资金支付始终；增强采购过程的公开透明度；建立供应商诚信体系；加强采购管理人员素质培养。
作者：王增娣 单位：广东省技师学院
参考文献：
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[2]邢昊昱.医院医疗设备采购的规范化流程管理的探索[J].重庆医学,2016(12).
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[4]陆美莲.职校政府采购管理中存在的问题及对策[J].求知导刊,2016(3).
【关键词】项目材料设备 政府采购 风险管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）35-142-01
在工程项目材料设备政府采购管理工作中，采购风险是客观存在的，风险管理又从属于项目风险管理范畴，工程项目材料设备政府采购管理与项目风险管理是密不可分、相辅相成的关系。在工程项目材料设备政府采购工作中，可将项目采购管理与项目风险管理结合起来统称为采购风险管理，抓好这项管理工作有着十分重要的意义。
一、工程项目材料设备政府采购风险的相关定义和分类
采购风险通常是指采购过程可能出现的一些意外情况，包括人为风险、经济风险和自然风险，具体说来，如采购预测不准导致物料难以满足生产要求或超出预算、供应商供货不及时、提供货物不符合合同要求、供应商之间存在不诚实甚至违法行为。工程项目材料设备政府采购风险就是由于政府采购运作过程中因管理缺陷、运作失当以及外部事件冲击等不确定性因素导致采购失败而造成直接或间接损失的可能。具有隐藏性、突发性和连锁性等特点，是处于体制变迁中的风险，是市场经济的必然现象。
保证政府采购的经济性。政府采购经济性，也可以称为经济政府采购，是指在满足国家机关、事业单位和团体组织正常行使公共管理职能需要的前提下，用最少的钱实现政府项目的采购，达到节约财政性资金，提高政府采购资金的使用效率的目的。强化工程项目材料设备政府采购风险管理，在进行风险管理的同时，树立成本意识，强化采购管理，有利于及时采购到质优价廉、符合项目要求的材料设备，从而能最大限度提高资金的使用效益，保证工程项目材料设备政府采购的经济性。
推进政府投资体制改革的不断深化和完善。工程项目中材料设备政府采购工作是整个工程项目建设管理中非常重要的组成部分，也是整个建设管理工作中非常敏感的一项内容。各环节工作管理的好与坏，都将直接影响到整个采购管理工作的全过程，这就需要根据《政府采购法》和国家有关法规，解放思想、实事求是、不断创新，适时总结，不断的深化和完善采购工程类项目中材料设备采购风险管理工作，才能不断提高整个工程项目的建设管理水平，推进政府投资体制改革的深入和发展。
1.工程项目材料设备政府采购风险
（一）固有风险。固有风险是指在不考虑采购主体内部控制结构、外部因素的前提下，采购某一项目而造成采购失败的可能性。固有风险主要指项目的市场风险。主要表现形式是市场价格的不确定性导致采购失败而形成的风险。虽然遵循“公开、公正、公平”原则，但受主客观条件限制，不能完全保证采购到质优价廉的商品，实现预期目的。
（二）采购计划风险。请购单位提出的采购计划不准确或不科学，直接导致采购过程中的计划风险，即采购数量、技术要求、交货期、质量等与采购预期目标发生较大偏离，这既不利于采购与合同管理工作，也不利于对工程造价的控制管理。
（三）采购围标、串标风险。围标是指多个投标单位在其中某一投标单位的统一组织下，投同一个标，并确定谁投高标，谁投低标，确定谁中标；或者多个投标单位自行组织投标，协商谁投低标，谁投高标，谁中标。串标是指两个或两个以上投标单位虽然分别单独投标，但暗中协商投标，并暗中联合。即不管谁中标，都联合完成本合同任务，投入和利益共同分成。围标、串标不仅严重损害了采购人的利益，还扰乱了整个市场经济秩序。
（四）采购合同履约风险。在采购合同履行过程中，可能出现供应商的延迟交货、质量不满足合同约定、规格型号上货不对路等违约行为，虽然在合同条款中约定了具体违约罚则，但还是影响合同的正常履行，影响整体工程项目的顺利进行。
（五）内控风险。主要指采购主体未建立起有效的政府采购控制制度，一方面请购、采购、验收、付款等环节没有交易授权，没有相关主管人员签字；另一方面请购与审批、采购与验收、付款审批与付款执行等不相容岗位未适当分离，以致于为一些弊端的产生提供了空间。
（六）道德素质风险。缺乏对政府采购人员的廉政教育和培训，在进行政府采购过程中，滋生部分政府采购人员权钱交易等腐败行为，从而直接或间接引发采购风险。
（七）监管风险。由于政府采购管理和执行机构的职责和权限不明确，缺乏法规和制度规定，监督机制不健全、不完善；缺乏具体的监管手段，沿用传统的行政手段办事，实施监管落空。
二.如何做好工程项目材料设备政府采购
做好工程项目材料设备政府采购风险管理这项工作，科学、合理规避和降低采购风险，实现采购预期目标，促进工程项目的顺利完成，笔者认为应做好以下各方面工作：
1.以人为本，加强政府采购队伍建设，是防范化解工程项目材料设备政府采购风险的基础。首先，加强对采购人员的管理和培训工作。随着政府采购规模、范围和领域的延伸，政府采购需要大量的既懂招投标、合同、法律、市场调查，又懂机电、建筑材料设备等行业知识的复合型人才。其次，加强职业道德建设。在政府采购工作中形成一种诚信、公正、公平的环境，通过道德的力量约束每个人，使每个人具有良好的动机和思想，努力钻研业务知识，树立政府采购良好形象。
2.完善内部控制制度，强化内部监控职能，是防范化解工程项目材料设备政府采购风险管理的核心。建立有效的政府采购内部控制制度和流程，一方面请购计划、采购、验收、付款等环节应有交易授权，有相关主管人员签字；另一方面请购计划与审批、询价与确定供应商、采购与验收、采购付款审批与付款执行应适当分离，以确保不相容岗位相互分离、制约和监督完善政府采购。
3.加强采购信息管理，是搞好工程项目材料设备政府采购风险管理工作的基本环节。在采购领域当中，信息管理一直是一个薄弱环节，“重政府采购业务操作，轻政府采购信息管理”的现象较为普遍，不利于政府采购事业的推广与发展，直接影响到采购活动的效率与质量。加强政府采购信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不对称性等不公开因素，让更多的对采购感兴趣、满足采购要求的供应商参与到采购工作中来，也给采购人提供更多的选择机会。
4.完善采购文件的编制，做好采购准备工作。由于工程用材料设备的采购时间一般都要求的十分紧张，在编制文件上有可能存在提出的技术要求和质量标准有偏差、不够完善等问题。要解决这个问题一是需要在编制采购文件时与监理公司、设计院、使用单位等有关单位共同商定相关条款；二是由技术主管部门对采购文件认真审核，对于特殊复杂的材料设备，可以组织必要技术交流会、产品推介会、专家论证会等活动，增加对产品及供应商的了解和认识。
5.对拟采购材料设备和潜在供应商进行必要的考察、分析和筛选。在采购前对不了解的产品和供应商进行考察十分必要，一方面可以增加对产品的性能、质量、供应商综合实力等方面的了解，便于明确拟采购产品的定位和技术要求，让质量、档次基本处于一个水平线的供应商参加投标；一方面可以货比三家，在采购工作中占据主动，避免被一时的虚假现象所蒙蔽，掉进“远期陷阱”，在一定程度上规避了采购风险。
6.选择好采购方式，做到事半功倍。采购方式原则上应该以公开招标采购方式为主。但工程项目材料设备政府采购方式的选择更应该遵循实事求是、具体情况具体分析的原则，对于工期比较紧张、价格难以确定、编制的采购文件存在需要进一步明确而又暂时无法明确的等情况，比较适合采用竞争性谈判的方式进行采购，这种采购方式比较灵活，在谈判的过程中可以进一步明确并完善我们的具体要求。采用竞争性谈判的采购方式可以弥补招标方式的缺陷和不足，可以解决因材料设备品目的繁杂性、技术的复杂性、设计的不充分性、价格的多样性、时间的不确定性等原因造成的紧急采购需求，满足采购人不同的采购要求，提高采购工作效率，规避采购风险，提高财政资金的使用效益。
7.加强采购过程信息收集和整理工作。采购过程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是评审专家针对采购文件中的问题，提出的合理化建议和修改意见；二是参加采购的人员根据实际工程需要提出的合理化建议；三是在采购文件中遗漏和忽视的问题。通过细心的收集和整理上述信息，进一步修改和完善采购要求，重新发给各投标人，以实现采购到性价比最优产品的目的。
8.把住“三关”，做好采购合同监督管理工作。把住“三关”，即技术方案审核关、履约过程监督关、竣工验收关，这是强化采购合同监督管理的关键所在。首先，在采购前技术主管部门应对采购文件中材料设备的质量标准、技术参数及规格型号等进行量化、细化审核，确保采购工作完成并签订合同后没有或者只有微小的变动因素。其次，加强合同执行中的监督检查和处罚力度。对合同执行中出现的违约、违规等问题，各相关管理部门要认真履行职责，进行严肃处理。涉及违法违纪问题，及时移交司法机关依法追究。第三，搞好安装调试完毕验收工作。材料设备采购合同验收是一项综合性的验收工作，必须对照采购合同逐项逐条验收，严格把关。大型特殊的材料或设备需要邀请国家、省市质量监督部门的专家，请专家帮助把关。凡验收不合格的项目，必须限期整改；凡有违背合同规定的，必须及时查明原因，报有关部门严肃处理。这是强化合同监督的最后一道防线，必须牢牢把握。
9.严格控制合同变更。材料设备合同履约中的变更控制是一个复杂的系统工程，其变更控制涉及项目建设管理部门、监理公司、设计部门和供应商各方的利益。工程项目材料设备采购合同执行中，若遇到必须调整的项目，项目现场管理部门必须及时上报，经技术主管部门、造价控制等有关部门现场核实后重新采购或与原供应商签订合同（补充合同），这是强化采购合同监督管理的重要措施。
10.与供应商建立和谐的关系。在采购活动中离不开供应商的参与，正确处理好与供应商的关系，对于做好采购风险管理工作也是非常重要的，一定要把握好原则和服务两个问题。原则是：要公开、公平、公正，诚实信用和廉洁自律。服务是：站在政府的角度为供应商搞好服务。要为前来进行推介的供应商提供热情周到的服务，要把采购工作的各种办法、制度、程序、内容向供应商公开，做好宣传和解释工作，对供应商提出的问题要在法律法规范围内做好答复，始终保持政府采购人员的良好形象。
11.邀请有关单位和部门共同参与和监督采购过程，提高整体工程项目的满意度。在整个采购过程中，邀请设计、施工、监理、使用、纪检监察、供应商、财政、计委等有关单位和部门共同参与和监督，得到各方面的合理化建议，从而使采购工作少留遗憾，使工作人员不犯错误，完善工程的使用功能，提高工程项目的总体质量，最大限度的提高各参与单位和部门的满意度。
工程项目材料设备政府采购风险管理是政府采购事业的一项需要长期坚持的系统工作，核心思想就是通过采取不断创新的管理措施和办法，有效地防范和降低采购风险。工程项目材料设备政府采购风险管理工作本质也是创新，创新无止境，探索无止境。
关键词：采购供应；管理；控制方法
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
一、采购供应的目标及主要业务环节
主要有以下几个方面：确保所需物资及时供应，保障设备稳定运行；发展有竞争力的供应商，提高采购物资质量；增强供需双方之间的协作，提高技术水平；降低库存占用，减少财务成本；提高采购物资的性价比，提高公司竞争力。
为达到上述目标，企业需结合自身的实际情况，建立健全采购组织结构，按照“强化管理，理顺职能；明确职责，规范业务”的原则建立现代企业物流采购管理平台。一般应具有计划、招标、商务谈判、成本控制、进度控制、质量检验、供应商管理、绩效管理职能，这些业务环节既要尽可能保持业务简化、流程顺畅又要有互相监督、制约，对采购管理提供有效的体系保障。
二、充分发挥计划管理的“龙头”作用
计划管理是采购供应中的重要环节，计划管理能够“整合”合理的采购方案，能够科学安排和合理均衡采购业务工作量，能够进一步“细化”财务预算管理，能够掌握全面的数据并通过综合分析为领导决策提供依据。通过计划管理对采购需求进行精确的分析、预测、确认，掌握与采购需求相关的详细信息。依据库存量、在途量、消耗周期、交货周期设置采购点，合理确定采购数量，尽可能减少缺货和库存占用过大。通过精细化的计划管理，保证需求计划及时准确，提高预见性，尽可能集中批量采购，减少紧急采购，为控制采购费用创造有利条件。建立各种采购物资的采购模型，对物资的库存信息、制造周期、消耗周期、采购渠道、价格等信息进行分析，依据不同特点选择定量订货法或定期订货法进行有规律采购，控制合理库存。
三、加强物资检验专业管理，保证材料质量
直接从生产厂家进行采购，减少中间环节，同时要求选择信誉好、业绩优秀、规模大的生产商。采购部门应对重要物资的生产过程进行监控，包括生产环境、原材料、外购或外委件的生产厂家、生产工艺流程、生产人员水平、质量检验手段方式等进行检查。强化企业自身的检验、化验管理。企业应配备必要的检验工具和专业检验人员，要求检验人员在货物验收入库时进行严格检查，并且定期抽样委托到专业部门检测、化验。建立采购物资质量档案，对物资的使用进行追踪管理，制定严格的质量扣罚措施，对发生质量不合格的供应商进行严肃处理。
四、加强对供应的管理与合作，实现双赢
供应商与企业是相依相存的关系，达到双赢是我们的工作目标。通过创建良好的竞争与合作平台，建立完善的供应商准入、评价、淘汰机制，是实现这一目标的有效方法。采购应通过供需双方的交流合作，实现需求方与供应商共同发展。
五、降低采购成本的方法及措施
关键词：采购管理 组织结构 采购流程
一、引言
市场竞争模式逐渐加剧，很多企业在石油企业内部管理的过程中，逐渐寻找新的成本控制模式，来实现最大化的经济效益。从目前市场企业经济发展上看，成本管理的中采购模式是应用较为多的一个，尤其是在制造业的的发展中。随着世界经济全球化的不断发展，各国企业经济的发展实现融合。企业要想在经济全球化的发展浪潮中取得发展，就必须增加自己的竞争优势。经济一体化发展使得世界之间的联合性加强，同时也实现了资源共享。
二、采购管理概述
企业在经济发展的过程中，要想增加一定市场竞争力，就需要进行采购管理。来实现企业发展中的各种基本流程的展开，同时在对应生产中，实行各个环节的有效控制，同时最大化的实现各种经济效益增长模式。通过各种有效的管理模式，对其成本进行控制，在采购管理的同时，也要结合多种成本管理控制的方式进行权衡对比，实现最基础成本流程管理。在采购模式的管理，有效的结合供应商和采购管理之间的联系，进一步对采购计划进行分析，从而来对各种费用和储存模式进行统计，在规定的权限内，实现最基本的采购管理流程。
三、采购管理中存在的问题
采购管理中，每个环节之间的紧密性较强。同时对其进行分析时，要能够对石油企业发展中的问题和成因进行分析。
1.采购细节较为零散，成本增加
企业在发展的过程中，采购物资不是一种，因此需要很多环节进行配合。尤其是在大型的企业采购管理中，其采购模式更加复杂。采购中，石油企业则根据各自的采购需求设置采购部门，进行独立的采购和资源配备。虽然说在某些方面确实可行，当实际分析并不是一种可行办法，使得企业的负担更加严重，增加了企业采购、运输、存储成本。同时在运输的过程中，为了实现运输成本的经济化，供应商们往往会挤压大量的库存，从而引发各种财政危机。同时，多个采购部门的设置也造成了企业机构重叠、管理混乱，使得各个部门之间的管理流程加大。
2.采购方式单一，不利于长久性的发展
采购发展的过程中，因为受到了多种采购管理模式的限制，进而没有得到长效的发展。在现在的发展过程中，因为拓展了相关模式的运行，使得采购方式区域多样化。而传统采购方式多具有采购流程复杂、成本高、采购质量难以保证等特点，如果经常更换采购方式，随着供应商的不断转变，各种成本也将会随之提高。这就造成了采购企业与供应商之间的信息阻隔，不利于社会资源的有效利用。将会直接产生恶性竞争，同时还会呈现各种经济垄断现象，进而增加采购管理难度。
3.采购人员擅用职权，从中牟利
现在采购管理中，最为头疼的就是采购人员的各种不良行为导致成本管理问题。经常会为了自己的私欲，进而忽视了各种质量和成本的控制，使得经济效益不断减少。物资采购人员的本身素质问题在采购中十分重要，这不仅可能发生企业资金被贪污挪用，同时采购的设备材料等在质量上也可能产生风险。而这些物资在采购回来后，由于急着进行生产投入，因此在质量的安全把关上，难免会受到来自上级的压力而松懈。
4.采购监管制度未完善
现在国内各种采购管理机制不完善，极大的影响了众多方面的发展，同时造成企业发展中的各种损失。很多企业对采购的监管仅限于采购预算的核实，采购质量的检验和控制。但在实际操作中，缺乏有效的监管机制，已经设立的监管制度也得不到落实，即使有一些采购人员的不良行为被企业发现，但是在法律上没有对其进行加压的方式。所以，现在采购管理中，各种管理压力逐渐增大，同时损失也越来越严重。
四、采购管理的改善措施
1.建立统一的采购系统，实现企业的有计划采购
企业作为一个统一的整体，不同的部门所需要的产品和资料是有所差别的。所以，企业应制定一个完整的采购流程，石油企业传统的采购制度有较大的漏洞，采购成本相对较大，为改变这种情况，石油企业需要建立统一的采购系统，制定统一的采购计划。总的来说，统一的采购系统的主体应该包括需求方、采购部门以及供应商三大主体，由需求方将物资需求信息提供给物资采购中心，再由物资采购中心制定物资计划，交予供应商，再由供应商进行物资配送。
图 3-1 企业统一采购系统
上图表示了统一采购系统的构成及操作流程，统一采购系统的建立能够有效解决企业分散采购的情况，简化企业机构设置，节约企业采购成本，提升采购效率。
2.多种采购方式结合，加强企业竞争力
单一的采购方式虽然便于企业管理，但是，另一方面，长期沿用一种方式非常容易造成采购人员的懒惰心理，对于企业的长期发展是非常不利的，同时也增加了企业的成本。所以，为提高采购的效率，降低采购成本，应采取多种采购方式相结合的策略，从整体上控制企业的采购成本，提升石油企业的产品质量，从而提升石油企业的竞争力。
3.加强采购人员的素质培养，提高采购效率
在当今激烈的市场竞争中，人才是企业核心竞争力的体现，一只优秀的采购队伍，不仅能够降低企业采购成本，更重要的是，提升了企业整体的管理水平和管理层次。石油企业采购队伍中曾出现部分采购人员从中牟取个人私利，部分领导人员收受回扣，擅用职权等现象，严重损害了整个石油企业的利益。
4.健全企业采购监管制度，控制不正当采购行为
在一个健全的管理制度下，员工们各得其所，尽职尽责的完成自己的本职工作，企业才能健康有序的运行。特别是所报采购价格与采购成本，避免价格过高增加成本或者成本预算过低而无法保证采购质量，还应该认真核实供应商的实际能力以及其所提供的供应信息的准确、真实，尽可能的避免供应商与采购人员之间的不正当关系，防止企业受损。
五、结语
本论文在大量实践经验的基础之上，以石油企业为例，对石油企业的采购管理展开了深入的分析。对石油企业采购制度中存在的问题展进行细致的分析，并提出了切实的解决策略。重点分析该石油企业采购的采购管理，主要研究内容包括石油企业的采购管理发展、供应商选择和管理模式、物资采购方式以及采购人员的素质等内容，并结合供应链管理理论，提出一些建议，以改善的石油企业采购管理现状，提高采购绩效，节约采购成本，增加利润。
参考文献
[1]孙玲.石油化工行业物资采购招标模式研究[J].中国科技博览，2011，（32）：336-336.
企业的价值链中，降低物资的采购成本，加强对物资的采购管理是其中重要的一环，是提高企业核心竞争力的重要手段之一。随着我国经济的高速发展，我国的市场投资环境前景大好，所有的行业都呈现出兴旺的发展势头。在这种情况下，行业的竞争力必然不断加剧，企业如果不重视对自身的管理和提高，很有可能被市场经济淘汰出局。因此，作为占企业成本重要比例的物资采购也就成为了企业进行成本管理的焦点。本文将具体阐释物资采购的内容和措施。
【关键词】
物资采购；降低成本；控制；措施
1 物资采购成本的含义和内容
物资采购成本是企业因采购目标而付出的各种经济资源的价值牺牲，是在采购活动中用货币加以表现的一种代价，是企业在经营活动中由于进行物资采购而产生的一系列费用，是在进行物资采购过程里从购买、包装到装卸和运输、存储等各个环节发生的物力、财力和人力的总和。
一般来讲，物资采购成本只要包括如下几项内容：
主要受物资的采购价格影响的物资购买成本；负责采购的员工的工资、奖金和各种补贴等；在采购中发生的各种物质如包装材料、电力、固定资产等的损耗；有关的装卸费、保险费、税费等；银行贷款利息的支付等再分配项目上的支出；办公费、差旅费等采购管理过程中产生的其他管理费用等。如果将以上内容进行归类的话，可以大致分为三大部分，即购买成本、采购管理费用和存储支出，即物资采购成本=物资购买成本+采购管理费用+存储支出。
2 物资采购成本控制的意义
企业是以追求利润的最大化为目标的，而从企业的整个持续经营期间来讲，利润是收入减去成本的所得，因此，成本是最终决定企业能否获利的重要影响因素，其中物资的采购成本是企业成本的重要组成，所以，降低物资采购成本是企业追求利润的必经之路。如今的社会主义市场经济条件下，企业面临的行业竞争愈演愈烈，产品的技术层次日益提高，因此，控制采购成本与企业的经营业绩息息相关。现代企业的物资采购管理必须通过采用科学高效的管理手段和方法，面向企业按时、按量、按质、低成本地采购企业所需的各项物资，对物资的购进进行合理的安排并适时进行库存的调节，才可以在最大程度上降低物资的采购成本 。采购人员为企业做出贡献的直接手段就是想方设法降低物资的采购成本，强化物资管理水平。
3 物资采购成本的影响因素
采购成本的构成具有着动态性和多样化的特点，其影响因素主要有采购价格、采购数量、物品的运送及储备方式、物品的市场信息和采购策略及员工的个人素质、整体水平等。良好的采购工作对于企业的产品开发具有决定性的影响，同时更是流通企业销售状况的关键因素。因为采购策略在事先就已经影响到了产品的畅销水平。随着经济全球化的发展，采购活动遍布全球，采购策略更必须具备相应的科学知识和丰富的采购经验、业务能力等。
4 当前物资采购成本的现状和问题
4.1企业物资采购的流程存在不足
企业的采购工作有很多步骤，是一项极其复杂的工作。对于企业来说，采购工作不允许出现任何差池。现在，虽然很多企业都已经制定了一定的物资采购流程，但很多企业的采购流程并不适合本身，而且存在很多的不足。采购流程的管理包括企业的物资采购计划的编制及审核、目标市场的调研、供应者的挑选和确定、物资的运输、检验和保管等。企业的物资采购流程中的任何一个环节出了问题都会影响到企业的物资采购成本的管理和控制水平。
4.2企业的采购模式选择存在缺陷
采购模式也是企业的采购工作中的重要组成，然而如今的很多企业都没有建立起符合自身要求和特点的采购模式，在需要进行物资采购时往往简单地套用他人的采购模式，就算建立了一定的采购模式，也往往存在很大缺陷，实用性较差。当前，企业可以使用的常见的采购模式主要有合同订购模式、订单采购模式和招标采购模式三种。三种不同的采购模式在实际的应用中会有很大的区别，因此，企业应当根据公司的采购经验慎重选择。
4.3企业选择和管理供应商存在不足
很多的大型企业目前都拥有自己长期固定的物资供应商，但是，这些企业甚少对他们的供应商进行系统化、规范化的管理，导致企业在物资供应上常常问题不断。如果企业选择了不合适的供应商，就会影响到企业的采购管理，导致采购成本管理和控制问题加剧。而企业所采购的物资的质量高低更是直接关系到企业产品的质量。
4.4企业的采购工作人员职业素质低下
企业的采购物资工作会遇到诸多问题，因此特别需要专业的工作人员去加以处理和解决。然而，现代企业中相当一部分都未聘用专业的采购人员和采购部门，而是交给一些甚至没有丝毫采购经历的人员去进行采购工作。与此同时，很多企业的管理部门都没有建立具有实用性、操作性强的采购制度，这使得企业在进行物资采购成本的控制和管理中常常监督不到位，采购人员的工作效率和质量低下等。
5 降低物资采购成本的措施
5.1合理定制采购计划
一定要先计划、后采购，一个合理的采购计划必然是在合理分析目前的库存的基础上，对采购的数量、品种、预算价、到货时间等进行适当定制的，是对企业组织内部所有工作的稀缺资源的合理配置。在制定采购的预算时，必须确保采购资金在适当的范围内合理浮动和使用，从而对整个采购过程进行理性规划和控制，实现控制物资采购成本的目的。
5.2采用合适的采购策略，致力于降低采购价格
企业成本和费用的重要组成部分之一就是采购价格。同时，在市场竞争日益激烈的大背景下，只有采用灵活机动、预见性强和竞争力强的采购策略才能有效地降低物资的采购成本。企业必须充分利用多样化的采购方式，如通过有限竞争性招标采购、公开竞争性招标采购、询价采购等等，并学会将各种招标方式进行合理组合使用，这样不仅可以提高物资采购的质量和效率，也可以从根本上降低采购成本。
5.3合理经济地选择供应商
企业应当实施阳光采购，保证采购过程的公开、公平和公正。在进行物资的采购时，企业应本着公平竞争的原则对所有符合招标要求的物资供应商提供平等的机会，这样不仅体现市场经济的运行规则，更能够有效地控制采购成本，提高物资的采购质量，同时降低采购的价格。
一般来讲，供应商的数量以3到4家以内为佳。
5.4合理的物资采购运输和存储方式
企业必须致力于用最短的时间和最少的费用对物资进行准确、及时的采购，同时要选用合理先进的物资存储方式以节约运费和人力并减少占用资金。
5.5加强培训，提高采购人员整体素质
企业应以公平、合理的方式选择优秀专业的物资采购人员，并加强培训，努力提高采购队伍的专业素质。作为一名优秀的采购人员必须具备明确的法制观念和高度的政治责任感，不会，必须通晓本企业的物资采购特点和规律，掌握物资管理的专业知识。
【参考资料】
