时间：2023-07-06 17:15:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程管理的意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:电力工程；管理；发展现状；手段
中图分类号：F407文献标识码： A
对现代电力项目管理模式进行创新的要求已经非常迫切。创新电力项目管理模式，一方面是电力工程实际建设的需要，另一方面是现代电力项目中保障投资方与施工方经济利益的需要。创新电力项目管理模式需要由工程项目的投资方、施工方、工程设计单位与监理单位等多方协作完成，这是现代电力项目工程建设中最为重要的工作，也是电力项目造价与质量等多方面的关键所在。因此，现代电力项目的投资方应该注重提高自身意识，并以此为基础来推进项目管理模式创新，以投资主体为引导进行电力项目管理模式创新，为电力项目的建设发展奠定坚实的基础。
一、加强电力工程管理的重要性与意义
1.电力企业是电力网络传播的媒介，对发展全国电力市场有推动作用。
我国的整体的经济发展上存在着地区差异，因此对我国各地区之间存在的经济差异要尊重，在每个供电地区都要建设电力企业，对供电业务能够做到全面的管理。而且电力企业在面对不同地区的电力与电力市场，要明确的划分出不同的消费群体，保证各群体之间的电力供应的全面。对于不同的消费群体，要实行不同的电力供应方案，使电力网络在电力市场的发展过程中做到细水长流，也能通过这样的手段，帮助电力网络对客户进行市场开拓，能够全面推动我国电力网络与电力工程的发展。
2.能够通过电力企业对电力工程建设与管理的进度要进行实时监控，保证进行最有效的电力建设与管理方案。
在电力企业的供电业务中，要建立完整的电力建设与管理监督团队，监控电力建设与管理的实况信息要正常，并且要做到应对在电力工程中出现的不同问题，要活用电力建设与管理的数据与技术，完善电力工程建设与管理的手段，并且将电力网络的建设与电力企业系统有机的结合起来，从而做到对电力企业实施的改革与进步，最终形成完整的全国电力网络，保证我国电力用户对电力工程的正常使用，对电力企业的发展也有所推动。
二、我国电力工程管理的发展现状分析
我国电力工程建设与管理发展过程与现状。近几年来我国电力工程的建设速度大大加快，全国的电力业发展达到了一个高峰，使得我国大部分地区的用电高峰大幅度增加，电力企业进行大力供电，保证我国所有地区的电力供应正常化，并由电力企业进行管理与监控。当今社会，电力已经成为人们的生活必需品，为满足用户的日益增长的用电需求，国家的电力网络与电力技术运用需要相应的完善，对全国的电力工程要一视同仁，对供电困难的地区，进行电力企业管理，最大程度上加大供电力度，做到电力工程全面发展，对不同地区的不同电力需求状况做出不同的电力技术策略，保证我国电力网络的使用得到全面健康的发展。
三、电力工程管理中应注意的几个问题
1.对电力工程建设与管理的日常项目维修定期进行。
对我国的电力工程建设难度大的一个原因就是电力运输的线路会经常性的损坏，导致电力工程不能够正常供电，进而造成了电力工程供电不稳定的现象。影响了电力建设与管理的进行。因此电力企业应该组织专业的维修与检测队伍，对电力工程的供电线路进行定期的检查，对已出现的问题要进行及时的维修，对可能出现的状况要进行预防，全面的解决电力工程的供电线路的问题，使我国电力工程的供电的顺畅率大大提高，完善电力工程的建设。对于这样的维修队伍，电力企业要选拔专业知识与技术过硬的人才，还要有丰富的电力工程线路维修的工作经验，这样才能保证在高水平完成检测任务的同时保证人员的安全，这是能有效管理电力工程主网运行的方法之一，希望能够引起电力企业的重视。
2.为电力工程建设与管理提供高科技的技术与设备设施。
使用科技含量较高的设施来进行电力建设与管理与维护，从技术层面保证电力工程的建设，我国电力工程中最大的问题就是当前的供电与建设与管理设备不够专业，不适合电力负荷大的环境，这个情况应该引起电力企业与电力建设与管理部门的高度重视。我国用电高峰期的用电需求量超过最大负荷，一般的电力供应设备与电力网络不足以带动超负荷的电力供应，需要电力企业换成大功率的电力供应设备，运用能够承受电力网络工作负荷大的线路技术，引进外国先进的电力技术，让我国电力网络的电力供应稳定率能大大提高，保证电力网络的建设正常化，也能保证用户的用电需求得到最大程度的满足，提高了我国电力网络的供电成功率。
3.加强对电力工程目标客户的意见管理。
建立电力企业中客户对电力工程的意见反映与处理体系，对客户意见要仔细的研究与分析。在电力企业中，对电力工程的客户服务管理应该包括服务管理制度，客户意见反馈体系，其中客户意见反馈是电力工程客户服务管理最重要的一部分，它能真实地反映客户对电力工程建设与管理的服务意见，也能为电力企业的总体业务的发展起到重要的推动作用。因此电力工程在服务过程中应该秉承着以人为本的服务理念，遵循着客户至上的经营信条，对于客户的意见反馈也应当做出足够的反映，电力工程的客户是多种多样的，所以客户的想法与意见也是不同的，电力企业不可能做到对每一个客户的意见都做到改革与创新，但是可以通过对所有客户的意见汇总，真正了解客户的意见与思想，对客户的要求进行分析，并在电力工程服务过程中推出新式的服务，为推动电力工程建设与管理做出贡献。
四、加强电力工程管理的手段与措施
1.在电力工程技术建设的过程中也要注重对客户的服务管理优化。
电力工程客户服务，本质上是通过对电力工程供电服务的优化，来带动我国电力企业业务的整体发展水平。电力工程客户服务的根本宗旨是以人为本，真正做到从供电客户的角度出发，为客户设身处地的考虑，满足客户不同标准的要求，全面发展我国电力工程的总体服务水准。但是我国电力企业现阶段对电力工程客户服务管理的重视度不足，对客户的供电服务不到位，导致我国供电电力工程的发展进度缓慢，需要进行电力企业对客户服务的优化改革，来让我国供电电力工程进行转型与发展。
2.征得政府与国家的支持，完善我国电力工程中电力建设与管理的工程。
总的来说，我国电力建设与管理与供电系统仍然不尽人意，没有全面的统一，需要完善我国整体的整体电力网络建设，现如今我国供电企业对于电力工程的建设独立性大大增强，但是电力企业对电力工程的建设还是需要国家的支持与介入，国家也对电力工程的开展进行了最大程度的扶持帮助政策，支持其发展。新形势下的电力工程与电力建设与管理应该为我国的电力网络建设做出贡献，但是在进行电力工程的过程中，需要过硬的电力技术以及专业的电力建设与管理设备，需要征得政府的支持与援助。有政府与国家的人力财力援助，才能让我国整体的电力工程得到完善，发展我国电力网络的建设进度，这是我国电力企业与电力工程建设队伍的使命与任务。
结语
随着我国社会主义经济的不断改革与进步，我国的电力工程已经基本形成，但是对于电力工程中电力网络的建设仍在进行，这期间会出现不同的问题与现象，需要电力企业的科技人员进行探索与解决，帮助电力工程的顺利进行。随着科技的进步，电力对于人类的作用越来越大，而且存在于电力工程中电力网络的问题将迎刃而解，我国电力网络的建设将到达全国一体的理想状态，为我国社会主义现代化建设做出贡献。
参考文献
[1]梁炳伦.电力工程管理的现状及改进策略研究[J].电源技术应用,2013,04:231.
目前，项目管理已经是企业现代化管理过程中的关键内容，由于项目管理具有复杂性，要求管理过程科学合理，因此越来越多的项目管理公司利用项目管理软件对项目进行科学的管理。企业对于项目管理软件的需求促进了项目管理软件的设计与开发，项目管理也逐渐变成信息化的管理。通信工程项目管理系统的设计开发在以框架设计为主的基础之上，依照通信工程项目管理的实际业务，对核心业务模块进行开发设计，对业务流程进行科学合理的梳理，其中物资采购管理、项目立项管理、施工管理、合同资金管理等都是通信工程项目管理系统所具有的功能模块。当前，通信工程项目管理系统在我国已经得到了广泛的应用，也有了较好的发展，但是仍然存在一些问题，主要包括：通信工程项目的信息保存方式不够先进、管理边界不够清晰、信息的收集汇总不够及时、项目信息的加工使用相对滞后、管理体制相对落后、各个建设环节人员之间没有通畅的信息交流、信息管理软件的推广普及滞后、各个信息管理系统之间的对接缺乏有效性等。针对这些问题，我们必须依据企业的实际发展需求，开展对通信工程管理系统的优化设计。
2通信工程项目管理系统的优化设计方案
通信工程项目管理系统主要包括8个子功能，分别是物资采购管理、项目立项管理、施工管理、审计管理、合同资金管理、用户管理、工程管理、系统设置管理，本文主要介绍以下5个子功能的优化设计。
2.1项目立项管理的优化设计方案
项目立项管理是通信工程项目管理系统中最为基础的一个模块，具有特别重要的作用。其内容主要是该部门主管依照上一个流程部门所提供的工程立项申请书开展严密的审核工作，第一步就是项目资金的分类整理，其中资金高于二十万元的项目要走严密的高级审核方式，资金小于等于二十万元的项目可以由经理或部门主管审核完毕之后进行立项。项目立项管理模块功能的设计，需要依据流程化的方式与思路来开展，同时要利用网络审核的手段对其进行审核。第一，初次审核，即审核已收到的工程项目立项申请书，依照项目资金额度是否超过二十万元实施分类处理；第二，依照资金分类开展对项目的立项审核，此工作由相关部门的经理或主任来完成。需要对立项申请书进行审核的内容包括：审阅相关设计文件及工程图纸，发表审核意见，主管签字批复，其中审核未通过、通过是对项目立项申请书批复的两种主要状态。项目立项申请通过审核之后，审核部门要给施工建设部门发送其编写的项目立项任务书，给采购管理部门发送其编写的材料采购表。
2.2物资采购管理的优化设计方案
物资采购管理在通信工程项目中具有非常重要的作用，其主要工作任务是保障物资采购能够以较高的效率、较好的秩序来完成。物资采购管理的优化设计，主要包括以下三方面的内容：一是采购任务管理模块的设计，需要具备编制采购计划、接收采购需求、审核采购需求的功能；二是工程用料招投标管理模块的设计，需要具备编写材料采购清单、招标、应标、评标、定标等功能，满足施工单位的用料需求；三是工程用料变更通知管理模块的设计，需要具备的功能是当库存量较少，不能满足施工需求，不能在规定期限采购的时候，采购管理部门可以利用这个模块向工程管理部门及施工单位通报相关情况，提出改变用料的建议及备用料的清单计划。物资采购管理模块的优化设计通过对物资采购流程的优化梳理，可以大大地提高物资采购的效率，扩大物资采购过程中所传递的信息量，缩短物资采购过程中信息传递的时间。
2.3合同资金管理的优化设计方案
合同资金管理作为通信工程项目管理中的一个重要模块，其主要内容是依照工程管理部门呈交的工程通知对工程合同中规定的资金进行相应的管理。首先，对所有工程的财务进行相应的编码工作，这样才能在需要的时候便捷的查询每个工程的资金管理情况，在资金出现变动的时候也可以便捷的进行操作，能够实现对所有工程资金的良好管理；其次，工程款支付凭证的生成，要依照工程合同的条款如实填写，其中支付凭证能够依照填写的内容自动生成具有效力的票据图片，用于资金审核的使用，“另存为”、“打印”是支付凭证页面会自动出现的两个选项，其中“另存为”用于电子凭证的生成，能够自动保存在硬盘之中，“打印”用于纸质凭证的生成，由打印机输出相应纸质票据，纸质凭证和电子凭证都需要进行良好的保管，用于今后财务资金的审核与验证；最后，拨付合同资金，也就是依照凭证把资金拨付给施工单位。
2.4施工管理的优化设计方案
施工管理模块作为通信工程项目管理中的关键模块，需要具备工期调整通知、停工申请、工程变更等功能。首先是工期调整通知的功能，也就是当施工方在施工过程中由于天气原因、材料短缺、人为因素等阻碍不能顺利开展施工，并且在短期内这些问题不能被解决时，就需要利用工期调整这个模块来提出合理的停工申请。其次是停工申请的功能，也就是在出现某些影响施工顺利开展的状况且不能得到有效解决时，就需要提出停工申请的要求，工程管理部门需要对提交的停工申请进行合理的受理，部门主管对停工状况进行审核，若是符合停工的要求，就审批同意停工，若是不符合停工的要求，就审批不同意停工。停工申请的主要工作流程是：施工单位根据表单的要求正确填写相应内容，提出停工申请；工程管理部门对施工单位提出的停工申请表进行仔细的审核，依照实际情况给予不同意停工或同意停工的批示；施工单位依据工程管理部门给予的批复意见进行施工管理。最后是工程变更的功能，由于施工过程需要面对复杂的自然环境，需要应对复杂的人为因素，因此，施工单位在施工过程中会经常面临着工期调整或工程变更，需要设计相应的模块来满足施工单位的这个需求。工程项目变更功能的设计，能够把施工单位遇到的各种自然因素、人为因素所带来的项目变更及时呈送给工程管理部门，以设计方案变更的情况为例来说明此功能模块的工作流程，当设计方案出现变动的时候，施工单位的有关工作人员需要进入通信工程项目管理系统的后台，寻找工程变更模块，填写相应的工程变更申请，然后这个变更申请会被呈送至工程项目管理部门进行审批，若是审批意见是同意，经过审批的变更申请会被呈送至设计管理部门进行审核，若是审核意见是同意，最后会被送至工程建设部门主管进行可否执行的审批。
2.5工程管理的优化设计方案
工程管理模块的主要内容包括受理项目任务，编制工程要求，下达施工任务。在工程建设的过程中，若是有不好的突况发生，就需要对工程进行延期或停工的处理，这些处理需要专门的管理人员在通信工程项目管理系统后台进行操作。其中所有有关项目的工程款的结算是工程管理部门的重要任务，传统的结算方式是工程管理部门人工填报相应纸质材料，然后以任务书的形式向施工部门传送施工命令，若是工程出现延期与停工，就需要利用纸质的方式进行人工汇报、审核、签发，这种传统的工作方式既浪费时间，也浪费人力。因此需要设计工程管理模块对工程实现科学的管理，其中，高效率、信息化、无纸化是工程管理模块必须达到的需求，因此就必须包括受理项目任务、下发施工任务、结算工程款、工程延期、工程停工等子功能模块，实现工程管理的电子化操作，优化工程管理的信息传递流程，提高工程管理的科学性及效率。
3结语
关键词： 现场； 工程管理； 创新管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A
工程管理在对企业管理而言， 属于战略发展问题； 对于项目管理来说， 属于战术问题。 工程管理的内容涉及面很广， 贯穿于项目建设的任何一个方面， 同时也是检验和反映企业工作的重要窗口。随着现代企业制度的建立， 工程管理更能显现出它的重要地位和作用。工程施工的目的控制是安全、 质量、 工期、 成本四大指标， 其落脚点便是施工现场。这就需要把现场工程管理摆到重要的位置。创新现场工程管理是一项非常复杂的创新性活动， 同样也是形成和运用新构想、 新观念的活动。本人对现场工程管理创新管理作以下几个方面的阐述。
1 现场工程管理中要确保各参建单位的有效联系
大家都知道， 工程项目大都是多单位协同合作， 共同参与建设， 这就会形成各参建单位之间不可避免地产生矛盾和分歧。 只有把各参建单位关系处理好，避免发生冲突， 才能确保整个工程建设的顺利实施， 保证整个工程结果的质量和工期。这时就要创新现场工程管理， 保证各参建单位的有效联系。对于一个大型的施工工程项目， 施工单位会依据实际情况对事先的设计进行一部分相应的改动。在改动过程中会涉及到多个单位， 现场工程管理部门就要把改动的要求反馈给设计单位，再由建设单位、设计单位和监理单位共同论证改动要求的可行性、 必要性和科学性， 在达成共同目标意见后以设计变更单的形式经过现场管理部门通知施工单位。 施工单位在施工过程中所遇到施工困难和很难按设计要求完成的情况时， 也需要现场工程管理部门和监理单位、 设计单位联系达成一致意见后， 根据施工单位进行改动。现场工程管理创新管理能保证整个工期要求和施工质量。 现场工程管理根据监理单位的监理报告能够有效掌握当前的施工质量以及工程进度的情况， 当施工工期进度、 施工质量达不到规定的要求时， 现场工程管理部门可以汇同检测、 监理单位进行分析， 提出下一阶段的加快工程进度、 工程质量的方法， 由现场工程管理部门传递给施工单位。总之， 现场工程管理中要确保各参建单位的有效联系， 只有协调好各参建单位的关系， 合理的调整施工进度和计划， 才能切实确保实际施工进度情况达到计划中施工进度的要求， 更好地保证整个工程的按期完成。
2 现场工程管理中要实施科学的工程质量管理
工程质量的好坏决定了整个工程的命脉。 而质量管理是现场工程管理的其中一项重要内容。现场工程质量管理可以采取以下措施：
2.1 建立规范的管理制度，关键需制定各节点的任务单，以书面的形式对施工单位规定需要完成的任务， 明确规定各施工单位各节点需完成的工程量，完成的时间。
2.2 现场进行监测控制， 监测人员应对工程中出现的容许误差作出严格的控制。 对于不符合工程要求的要责令其施工单位作出处理。
2.3 建立新的安全管理模式， 安全管理是关系到国家和人民生命和物质财产安全的大事。 现场工程安全管理应由施工企业负起责任， 监理单位应起到有效的监督管理作用。建立新的安全管理模式是最大限度地减少或杜绝施工事故的发生。
2.4 采用支付手段控制， 当施工单位未按要求完成任务时， 拒绝支付工程款。这也是现场工程管理控制质量的最有效手段之一。通过质量管理控制能有效地减少或避免损失和错误， 确保工程施工的顺利进行。现场工程管理力度将直接影响工程进度、 工程质量。要控制好工程质量， 必须要对工程整体情况有及时的和全面的了解， 形成有效的科学的监督， 这样才能创新管理。
3 现场工程管理中要科学协调与地方的关系
一个工程的建设从可行性论证开始到工程的结束， 这整个过程中都不可避免地要和各级管理部门相联系， 办理各种地方手续。这些工作也是现场工程管理中的重要组成部分。 现场工程管理涉及到与地方有关的问题有主次、 时间先后之分， 决对不能盲目、 无计划地处理那些和地方相关的问题。 在施工初期阶段， 协调好地方的关系的过程至关重要，关系协调得好， 能够为下一阶段工程的顺利开展提供良好的外部环境。
4 现场工程管理中要保证信息能够有效地上传下达
现场工程管理起着信息的有效上传下达作用。 现场管理部门通过从施工现场得到的各种信息经过现场管理部门的汇总、分析、 整理后， 形成准确、 简单、 全面的报告上级管理部门。有利于上级管理部门对现场施工情况有及时、 准确的了解， 来指导先一步工程开展，实现对工程项目的宏观控制， 保证工程质量、 工期和投资三大指标按计划完成。
现场工程管理人员在得到施工进展报告和施工质量报告后， 必须科学地分析按目前的进展速度和质量水平， 是否能够满足工程质量和工期。现场工程管理工作人员根据已有情况作出相应的分析、判断和改进方案。如果现场工程管理工作人员不能作出科学的方案， 不能很好地对工程的工期和质量进行有效地控制， 将会导致整个工程无法达到预期的工期、 质量要求。
现场工程管理过程中会遇到一些利害关系， 要处理好这些关系就必须进行协调。协调也就需要信息的沟通， 这就要求现场工程管理人员具有较强的组织协调能力。在现场工程管理时， 工程进展的不同阶段现场组织协调的侧重点和内容也存在不同。 在工程进展的初期， 现场的组织协调主要是外部关系， 如与地方政府、 参加工程建设的相关单位。在工程施工阶段， 主要协调各参建单位之间的内部关系， 如协调施工单位与监理单位之间关系、 协调设计单位和施工单位之间的关系、 协调施工、 监理、 设计之间的关系等， 协调好参建单位之间的关系， 有利于保证质量、 工期能按计划完成。
负责现场工程管理的工作人员需要掌握有关有关法律知识以及有关合同的有关条款，这样可以在有关合同或协议的办理时间上， 减少不必要的浪费， 保证工程周期。 现场管理工作属于技术管理工作， 常常需要根据现场情况减少或增加工作量， 这就要求工作人员相应的、 广泛的专业知识。
参考文献
[1]李伯生.浅谈工程项目的现场管理[J].四川建筑,2009,29(3).
[2]叶锐清,武中刚.浅谈工程管理中的几点问题[J].中国高新技术企业,2007(5).
第一条为加强县武原镇城市防洪工程（以下简称城防工程）的管理，防御洪涝灾害，确保城市防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等法律法规，结合本工程实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于城防工程管理范围内的河道、防洪堤、防洪墙、排涝站、水闸以及其他城防工程设施管理及运行管理。
第三条城防工程保护范围为东至盐平塘，南至南台头干河，西北沿东西大道，面积约13.6平方公里。
第四条城防工程保护范围内的建设活动，不得影响城市防洪安全。
第五条县水行政主管部门是城防工程的上级主管单位，县城防工程管理站具体负责城防工程的运行、维护和管理工作，同时接受县防汛防旱指挥部的调度命令。
第二章职责
第六条县防汛防旱指挥部相关成员单位按照各自职责，协同水行政主管部门，做好城防工程管理的相关工作，不得影响城防工程的整体运行。
县建设部门负责武原镇城区市河整治及橡胶坝工程、城区西片积水整治工程及临河建筑等的管理。
县交通部门负责城防工程运行期间的水上交通管制和船只安全管理。
县农经部门负责城防工程管理范围内渔业生产管理与协调。
县供电部门负责城防工程正常供电。
县财政部门负责落实城防工程安全运行所需资金。
武原镇人民政府负责做好城防工程防汛相关工作。
第七条城防工程运行期间，县防汛防旱指挥部办公室协调南台头闸管理所做好大曲闸、武通北闸的启闭工作。
第三章管理
第八条城防工程管理范围按以下标准划定：
（一）河道管理范围：堤防段的管理范围为两岸干堤之间的水域、滩地、堤防及护堤地，护堤地为河道堤防外宽6米的地带。
（二）水闸及站点的管理范围为：建设土地征用范围。该土地属国家所有，由城防工程管理站管理使用，任何单位和个人不得占用。
（三）防洪堤管理范围为：防洪堤内侧界墙至河岸线。
第九条在城防工程管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须在施工建设前将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。未取得水行政主管部门签署审查意见书的，有关部门不得发给施工许可证。
第十条经批准在城防工程管理范围内修建工程，建设单位需接受水行政主管部门的监督管理，对不符合防洪安全要求的，水行政主管部门有权提出整改意见。
第十一条城防工程管理范围内的护堤护岸林木禁止采伐、占有。
第十二条在城防工程管理范围内，严禁下列活动：
(一)在河道管理范围内修筑建筑物、构筑物等阻水工程，设置拦河渔具，倾倒渣土、垃圾、沉置弃船等；
(二)在堤身、护堤地、水闸管理范围内建房、开渠、打井、挖窖、埋葬、挖塘、晒粮、耕作、取土、采砂石、爆破、开展集市贸易等；
(三)在堤身铲草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水等；
(四)在泵站、水闸管理范围的水域内捕捞、停泊船只等；
(五)其他影响城防工程安全运行的活动。
第十三条确需在城防工程管理范围内进行建设活动的，须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的由水行政主管部门会同有关部门批准。
第十四条任何单位和个人，对堤防、护岸、水闸和其它城防工程设施造成损坏的，由责任者负责修复或承担维修费用。
第十五条对城防工程管理范围内设置的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令设障者限期清除；逾期不清除的，由县水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四章罚则
第十六条对违反城防工程管理的行为，由水行政主管部门依照有关法律、法规给予行政处罚。
第十七条构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第十八条城防工程管理人员，、、的，对人民公共财产造成较大损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词:水利工程 管理体制 改革 思考
中图分类号: F270 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)06-137-02
水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来,我州兴建了一大批水利工程,目前全州共建成农灌水利工程4964处,总蓄水量达2.5亿m3,这些水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对我州经济的发展做出了重大的贡献,同时在工业生产、农业灌溉、居民生活等生产经营管理中发挥了巨大的作用。但随着经济社会事业发展和社会主义市场经济体制的建立,我州水利工程管理中存在的问题日趋突出,水利工程管理体制不顺、权责不明、机制不活等问题,严重制约了水利事业的健康、快速发展,进一步影响到我州经济的发展。因此,加快我州水利工程管理体制改革的步伐,分析体制改革中存在的主要问题,研究解决这些问题的措施,促进水利工程管理单位的健康发展,实现水资源的可持续利用,则是我们水利人义不容辞的责任和义务。
1水利工程管理现状
目前,全州共建成农灌水利工程4964处。其中:蓄水工程(山塘水库)1504座(中型水库4座,小Ⅰ型64座,小Ⅱ型188座,山塘1248座),总库容2.5亿m3;引水工程2527处;提水工程933处。建成渠道3万km,其中:万亩灌区骨干渠道1830km。有效灌溉面积达到148.7万亩。通过水利工程管理体制改革后,全州共批复成立78个水管单位,其中:全额拨款49个,差额拨款27个,自收自支2个。总批复人员编制643人,到位458人,到位占总编制的71%。
2水利工程管理单位存在的问题
2.1水管单位性质不清,体制不合理
我州水利工程管理体制,基本沿袭计划经济时代模式,政府、水行政主管部门、水管单位之间权责不明,国有水管单位虽属事业单位,但无可靠的经费来源,多数实行差额拨款,甚至无拨款;集体管理水管单位,随着农村土地下放,由于主体不明、产权不明,集体管理名存实亡,部分工程甚至无人管理。部分综合利用功能的水利工程,具有公益性,又具有一定的经营性,公益性资产和经营性资产混在一起,界线不清,水管单位缺乏科学定性,既不像事业单位,又不像企业,既影响了工程的管理,又阻碍了水管单位的发展。
2.2机制不活,自身造血功能差
纯公益性水利工程维修、养护、运行管理经费本应财政负担,但由于各级财政困难,造成了长期以来水管单位经费短缺。准经营性水利工程,大部分为农灌水利工程,水费收取难度大,收取率低。使供水不能收回成本,无法进行简单再生产。我州的农灌水费的成本价为每亩50元左右。州政府于2000年9月以文件《关于认真实施贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法的通知》明确规定我州农灌用水水价要在三年内逐步调整到成本价,第一步调整原则上不低于成本价的50%即平均25元/亩。按此标准,全州有效灌溉水田面积148.7万亩应收水费3700余万元,但是多年来,我州农灌水费收取每年仅有400万元左右,仅为应收的10%。且近年来水费的收缴率呈现逐年下降趋势。水费收取严重不足,致使水管单位普遍入不敷出,举步维艰。水管单位内部运行机制不活,缺乏有效的激励、约束机制;人事分配制度仍沿用传统计划经济的做法,不能充分调动职工的积极性,大多数水管单位不能依托行业和自身优势开展多种经营,造血功能差,无法自我维持,自我发展,形成恶性循环。
2.3经费来源不畅,维修养护投入严重不足
众多水利工程因年久失修,带病运行,每年必须对工程进行岁修、整修,根据定额标准测算,我州水利工程每年需要维修养护经费2500万元左右,但每年实际到位资金不足500万元,缺口2000万左右。维修养护经费的严重不足,造成大量水利工程得不到正常的管理和维修养护,效益严重衰减,使水利工程的使用寿命大大缩短,给经济社会发展和人民生命财产的安全带来极大的隐患。同时大量公益性支出财政无力承担,在普查统计的36个国管单位中,准公益性水管单位大部分没有财政补助,工程维修费没有来源,职工基本工资无保证;多数工程建于五六十年代,质量差,不配套、不完善,工程老化失修严重,水库病险频频发生。
2.4人员机构臃肿,结构失衡
水管单位内设机构设置不科学,有机构臃肿,非工程管理岗位多,专业技术人员严重不足。一方面是效益稍好一点的水管单位,由于无控制权,队伍不断膨胀,在人员总量过剩的同时,水管单位真正需要的工程技术人员又严重短缺。技术力量薄弱,无法满足工程管理的基本需求。我州水利工程的安全运行主要依靠各基层水利工程管理单位的管理来维持,目前全州共批复成立78个水管单位,批复人员编制643人目前到位458人,到位占总批复的71%,管理人员不足及技术力量薄弱等矛盾较为突出。就目前现状来说,仅靠458人管理全州4964处水利工程,平均1人要管理11处水利工程,其工作难度及管理效果可想而知。另一方面,条件差,效益差的,无法基本生活保障的,留不住人,人才外流十分严重,少数工程不得不临时聘请当地农民照看。
2.5社会保障程度低,队伍不稳
由于水管单位无固定经费来源,加之事业单位社会保障制还未出台,绝大多数水管单位经营收益入不敷出,难以为继,80%以上的水管单位(含差、定额拨款事业性水管单位,无拨款水管单位和经营水管单位)无力为单位职工购买养老保险和医疗保险,社会保障程度低,水管单位职工队伍极为不稳。
2.6管理手段落后、人员素质低、内部管理粗放
体制不合理,机制不健全,设施不配套,管理手段原始,有的水库最起码的防汛通讯设施都没有,更谈不上配备交通工具,一遇汛、险情,全靠人力通知组织抢险;另外,水管职工整体素质偏低,管理粗放,甚至部分工程无人管理。
3实施水利工程体制改革的主要措施
3.1明确权责、规范管理
针对长期以来水利工程管理存在的体制不顺、责权不明、管理粗放的问题,《实施意见》明确了各级水行政主管部门,国有、集体水利工程管理单位的职责,对其他行业管理的水管单位和其主管部门的职责及水行政主管部门相应的行业管理责任也作了明确规定。同时规定水利工程实行枢纽拦河坝与灌区统一管理;规定工程按规模大小和行政区划进行分级管理。国家投资兴建的中型及跨县(市、区)行政区划的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部门直接管理,也可受权县(市、区)水行政主管部门管理;国家投资兴建的小(1)型及跨乡(镇)行政区划的小(2)型水利工程,由工程所在县(市、区)水行政主管部门直接管理;位于城市(镇)上游位置特别重要的水库,由水行政主管部门商同级财政、发改、编制等部门同意后,也可提高一级管理;原属集体管理的小(2)型水利工程,由工程所在地乡(镇)人民政府水利站负责管理,或由乡(镇)人民政府明确工程所在地村及村民组或受益户联合体(或用水户协会等集体组织)负责管理并确专人负责;个体投资修建的小型水利工程(含1～10万m3的山塘),应接受当地乡(镇)人民政府水利站的业务指导,其安全运行管理必须明确专人负责。特别提出了水利工程管理实行责任追究制度,凡水利工程管理出现安全事故的,要依法追究管理单位、主管部门、当地政府有关负责人的责任。这些规定和制度,明确了管理各方的责任和义务,要保证职责履行到位,必须狠抓基础管理,量化责任目标,规范、完善管理制度。
3.2 准确确定水管单位分类定性
(1)要根据水管单位所管辖的工程功能,将水管单位划分成纯公益性、准公益性和经营性三类。纯公益性水管单位应定性为全额拨款事业单位,经营性水管单位应定性为企业。
(2)准公益性水管单位由于分类定性较难,做好这类水管单位的定性工作至关重要。准公益性水管单位虽然在一定程度上具有供水、发电等综合利用功能,但这些单位不同程度地承担着以社会效益为主的水利工程的运行管理与维护任务,这类单位目前大部分的经营收入不能维持其运行管理与工程日常维护经费支出。《实施意见》规定将水管单位前三年实际收入数目与按水利部财政部联文(水办〔2004〕307号)测算出的支出数目进行比效,最后确定水管单位性质,水管单位具体分为三种情况:即全额拨款、差额拨款和自收自支。必须按照《实施意见》,结合实际,做到准确定性。要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。
3.3建立维修养护的运行机制
通过改革,建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍,实行企业化和市场化运作,专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修,将水利工程管理和养护维修分离,既可精简水管单位人员,节约维修养护经费,又可以提高维修质量,缩短工期,充分发挥工程的运行效益。
3.4加强领导,稳步实施,积极推进水管体制改革
为了解决水利工程管理中长期形成的体制不顺、机制不活、经费短缺、管理粗放等有关问题,2004年8月,省政府印发的《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》明确了贵州省水利工程管理体制改革的目标任务。我州按照《实施意见》的要求积极开展此项工作。78个水管单位的改革方案已经得到当地政府批复,并完成了全州小(1)型以上水利工程管理单位体制改革的验收。实践证明,自水管体制改革以来,逐步解决了部分水管单位体制不顺、机制不活、管理粗放和工程效益衰减等一些难点问题,水管体制改革是改变我州水管单位现状的有效途径。因此,必须坚持推进水管体制改革,采取积极有效的措施,从“两定”测算、经费落实、管养分离、内部改革、人员分流等方面,统筹兼顾、多管齐下,大力推进水管体制改革,真正建立起符合我州州情、水情和社会主义市场经济的水利工程管理体制和运行机制。
3.5立足实际,积极探索
(1)积极探索管理机构设立形式:我州共有小(2)型以上水利工程802处,如按照一个工程设立一个管理单位不现实。为此,根据黔南州水利工程管理单位的实际情况,积极推广以下机构设立的三种形式,即:1)是单个型,即一个小(1)型或重点小(2)型工程设立一个水管单位;2)是以大拖小型,即一个小(1)型和几个小(2)型地理位置相距较近的过程,采取以大拖小设立一个水管单位;3)是片区捆绑型,即把片区内的几个工程捆绑起来设立一个水管单位。
(2)积极探索精简机构和引进人才:压缩非生产人员和超编人员,采取提前离岗休息,鼓励辞职、自谋职业,鼓励脱产学习,以及轮岗待岗等多种办法,精简人员队伍。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。建立健全用人机制和分配机制,精简机构,做到人尽其才、才尽其用,逐步调整人员结构,不断提高职工的文化水平和素质,促进水利工程管理体制改革的进一步深化。
参考文献:
[1]《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》(黔府发〔2004〕19号).
一、水管体制改革的必要性和迫切性
我市地处海河流域××河水系，担负防洪保安“四保”重任。建国以来，修建了大批水利工程，初步形成了较完整的防洪、排涝、抗旱、供水的水利工程体系。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保持水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。目前我市水利工程现状为：全市××*条干支渠，总长××*公里，桥梁××*座，境内堤防总长××公里。全市现有水利工程管理单位××个，共有水管职工××人，实行财政年差额拨款。
水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，为我市社会经济发展提供了防洪安全保障和水资源调控保证，发挥了巨大的社会经济效益。但是水利工程管理中存在的问题也日趋突出，其表现是：一是水利工程管理单位性质不明、职责不明，事企不分；二是管理单位社会公益性资产和经营性资产界限不清，既影响了水利工程的管理；三是水利工程管理和维修养护经费不足。水管职工工资无保证，大量公益性工程管理维护无投入；这些问题导致了部分水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行和效益发挥，加快水管体制改革势在必行。
二、改革的主要内容和措施
（一）理顺管理体制，确定水管单位性质
按有关规定，各级水行政主管部门对辖区内有关水利工程负有行业管理责任，对其直接管理的水利工程管理单位（以下简称水管单位）负有监督资金使用、资金管理、干部任免等责任。各类水管单位具体负责水利工程管理、养护、维修和安全运行。针对目前一些公益性水管单位和经营性水管单位定性不准，事、企不分，这次改革将按照事企分开的原则，明确划分水管单位类别，明确责任，理顺管理体制。
水务局在工程管理上负责市管以上河道上的闸、涵、站、闸桥、堤防的建设管理与维修养护，下辖××个闸站所。其中：排涝泵站*座（××、××）、节制闸*座（××*）均承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，无经营，不具备自收自支条件，按照《省水利工程管理体制改革实施意见》为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
（二）明确责权范围，实行分级管理
按照水利工程分级管理，分级负责的原则，划分水利工程级别，明确责权范围，规范水利工程管理。
1、河道堤防工程。河道堤防实行统一管理和分级管理相结合的管理制定。我市实行统一管理的河道有××河、××河等××*条干支渠及××堤。版权所有，全国公务员共同的天地!其余乡、村级沟渠等配套工程由乡、村管理。市河道主管机关负责市级河道管理范围内建设项目审批，河道开发利用规划，水资源开发利用审批，防洪调度运行，水量调配等工作。其它工程日常维护管理按属地管理原则，由具体相关单位实施具体管理。
2、闸涵、泵站工程。我市范围内的重点水利工程：电力排水站、闸站由市水务局维护管理。其它闸涵、泵站按工程级别和受益情况由所在乡、村维护管理。
3、桥梁工程：国、省干线和县道上的水利桥梁（具有水利基础设施功能的除外），由交通部门负责养护管理；乡、村道路上的桥梁由乡镇政府负责养护管理，乡镇政府也可按受益范围指定由主要受益村或单位负责养护管理；城区内桥梁由建设部门负责养护管理；专用道路上的桥梁由道路产权单位负责养护管理；公路上具有水利基础设施功能的水利桥梁（如桥闸）按水利工程管理权限划分，由水利部门及相应工程管理单位分级管理。
（三）实行管养分离，严格定岗定编
根据我市实际情况，水管单位岗位设置严格按照《××省水利工程管理单位定岗标准》执行，按需设岗，严格定岗定编。事业性质水管单位的编制由编制部门会同财政和水行政主管部门确定，实行管养分离后的维修养护人员，准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。
因此，各闸、站和堤防管理单位，其编制由市编制办会同市财政局和市水务局核定，根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》核算定员数为××*人。
（四）规范财政支付，明确划拨经费
按上级政策，纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费，离退休人员经费，公用经费等基本支出由同级财政负担；工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。
我市各闸站、堤防管理单位，在严格水管单位人员编制管理的基础上,职员经费、离退休人员经费，公用经费以及工程日常运行维护等基本支出由市财政负担。在职人员经费和离退人员经费支出标准，根据工资政策和人事财政部门确定的工资支出标准确定；对公用经费按照财政部门确定的事业单位支出标准和编制人员人数确定；工程日常维修养护经费按照《水利工程维修养护定额标准》进行计算，由财政部门会同水行政主管部门共同确定，由市财政拨款。
（五）规范劳动保障政策，充实水管基层人员
这次改革要规范编制，落实管理人员。以改善我市水管单位人员不足、管理粗放状况。一是实行人员内部调整；二是对现有水管单位人员进行全同合同管理，实行聘任制；三是符合提前离岗退养条件的可按有关规定离岗退养。申请自谋职业的，可按有关规定一次性发给安置费。
各水管单位按照有关法律、法规和政策参加基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，实行事业单位人员养老制度。
通过以上措施逐步建立起符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。最终达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目标。
（六）广泛筹集资金，加强工程维修养护
为保障水管体制改革的顺利实施，按照《××省水利工程维修养护定额》合理确定水利工程的维修养护经费，并广泛筹集资金，努力保证维修养护资金的足额到位，要加大筹集水利工程维修养护岁修资金的力度，财政预算内安排的维修养护资金要足额到位，不得挤占、挪用；要足额征收河道工程修建维护管理费，并把纳入水利建设基金的河道工程修建维护管理费专项用于水利工程维修养护。
（七）加大执法力度，保护水利工程安全
重要水利工程的管理，事关人民生命财产安全和经济发展，各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关法律、法规、坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维护水事秩序，维护水利工程安全，水管单位要强化安全意识，严格规范操作，并加强对水利工程的安全保卫工作，确保安全运行。水管单位遇到可能危及工程安全的险情，应采取应急抢险保护措施，保证工程安全，并及时上报上级主管部门。为打击违法乱挖乱掘、盗窃水利工程设备、破坏河道堤防的行为，公安机关要加大保护水利工程安全力度，积极配合水行政主管部门及水管单位，查处破坏水利工程设施的违法活动及案件，维护正常水事秩序。
关键词：水利工程，施工建设，问题
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、水利工程施工建设的常见问题
水利工程在施工的过程中，由于传统管理模式滞后和管理力量薄弱，致使管理存在以下几方面的问题：
（1）管理流程不规范。水利工程施工事关国家和人民的财产安全，对工程的管理必须依靠懂技术、懂法律、懂经济，而且具备丰富专业知识和一线经验的高素质人才来担当重任。就目前的水利工程施工的管理现状来看，现有人员的素质远远达不到专业水平的要求。
（2）管理计划不科学，管理计划是工程管理的指导性文件，必须具备科学性，但目前水利工程的管理文件存在不少的问题，内容缺乏深度，并且出现与实际工作脱节的情况。
（3）管理工作轻重不分。工程管理是一项面面俱到的工作，在不少的管理工程中，出现以下的情况：只加强对施工阶段的管理，施工前的勘察和竣工管理工作都没有认真落实；工程对质量的管理很看重，但在投资成本控制等方面明显缺乏管理；工程在法律层面和经济管理方面的重视程度明显轻于技术管理。
（4）管理手段落后。大多数认为管理工作针对的是工程质量的控制，只需在施工阶段加强管理即可。其实这种观点是错误的，工程的前期、中期和后期的工作都是不可分割的一个过程，而管理工作必须贯穿整个流程。
二、水利工程施工问题的解决对策
鉴于水利工程施工过程中存在的以上问题，笔者认为有必要在整个施工的过程，提高工程的全方位管理水平，具体的建议措施如下：
（一）管理人员的要求
管理队伍工作人员必须是懂技术、懂法律、懂管理，具有丰富经验和专业知识的人才，对其要求主要有以下几点：工程管理要结合工程的实际施工规模，一般在施工的前期、中期和后期的管理需求是不一样，应该在管理人员的配置和素质要求上，在合同上予以明确规定，防止非专业人士滥竽充数。另外，在管理分站务必配置安全管理人员、测量师、地质工程师和试验工程师，为管理工作保存足够的专业力量。
（二）管理工作的准备
管理工作前期的准备工作非常的重要，为了掌握足够的施工具体情况，管理队伍需要进行培训和勘察。首先是培训管理队伍在施工之前，要进行技术交底和培训，培训的内容包括工程的概括、设计方案、技术指标、检测方法、管理制度以及相关法律文件的学习，考核通过后方可参加工程管理。其次是设计方案的审核，设计方案是否科学，事关工程成败，设计方案同时作为管理单位管理工作的参考资料，我们要对工程方案进行严格审核，审核是否存在着错误、遗漏的地方，同时对工程方案予以熟悉。再次是审查意见，审查意见的签发必须建立在工程的实际情况下，以设计方案和培训上岗情况作为依据，签订审核意见。
（三）安全管理
一方面是安全管理内容根据专业的管理要求，带路水利工程施工安全管理工作内容包括编制专项安全管理实施细则，将安全控制要点分解，落实下去，形成金字塔形管理。另一方面是管理日记，在进行安全管理的同时，要按照管理的实际情况记录管理日记。另外，安全管理要进行定期的巡视检查，及时制止违规行为；一旦发现安全隐患，要责令定期整改；情况严重的，停工整顿。而这些检查和处理工作都要如实记入管理日记当中。
（四）质量管理
首先是设备管理，施工设备关系到施工的质量和进度，并且往往也是施工事故的盲点，因此，管理人员要根据施工实际需求对设备进行进场检测，杜绝不符合要求的施工设备出现在施工现场。其次是材料把关，施工材料也是质量控制的难点，受到利益的驱动，很多不符合规范要求的施工材料涌入施工工地，因此，材料管理人员要对进场的施工材料进行抽样检测，并对不合格的材料进行跟踪处理，防止类似的违规材料继续进入现场。再次是旁站监理，对工程的全部方位进行编号管理，一旦发现不符合规范的，立刻责令整改。
（五）管理工作方式标准化
水利工程管理工作标准化，表现为以下几个方面：首先是针对工程的项目各个施工点的特点，确保施工阶段工作流程化；其次是针对项目的特点，管理报告是项目报批的一项依据，要经过管理负责人以及相关部门手中，一定要按照最标准的要求将报告系统化。最后是提高管理人员的道德素质，除了要提高管理人员的专业素质，其道德素质也不能轻视。水利工程是项特殊的工程，道德素质不高的人员会假公济私、虚假监理，损害国家和人民的利益。因此，我们要加强管理人员道德素质方面的学习，加强管理廉洁性建设。管理单位同时要尽量提高管理人员的待遇需求，确保管理工作的公平性和客观性。
三、结束语
综上所述，水利工程管理工作是工程建设的核心部分，如何将管理和设计、施工工作结合起来，并妥善处理实际工程的问题，在投资巨大的水利工程建设中，尤为重要。我们要通过管理工作的建设，抓住管理工作的重点，发挥管理在工程建设中的重要性。
参考文献
关键词：建设单位;工程管理;策略研究
Project management and construction unit of Research and Strategy
Bai Xuefeng
Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.
Keywords: construction unit; project management; Strategy
工程管理作为一种科学，在社会发展的过程中不断被充实、更新，成为了直接影响工程效益的重要一环。作为建设单位，对工程管理的重视程度、实施方法等因素，将决定工程管理的效果，也将直接影响建设单位及参建各方的利益。下面笔者根据多年的工程实践经验，就加强建设单位工程管理工作的相关内容进行探讨。
一．建设单位工程管理工作的主要任务及所存在的误区
建设单位工程管理的主要任务是依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等工程建设全过程中实施监督。建设单位工程管理工作所存在的误区：一是工程管理应系统地贯穿工程建设项目的始终，即投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等。但目前建设单位实施工程管理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，而忽视了工程项目的其他阶段，这很不利于工程管理工作的开展；二是建设单位工程管理工作行为不规范，如对工程施工干预较多或不通过监理直接给施工单位下达指令等；三是工程质量责任不明确等。[1]
二．建设单位工程管理的要点
1、技术把关
针对技术把关工作，具体的着手处应包含以下两点：
1)充分理解设计：充分理解设计可让工程管理人员对具体项目有整体把握及全面了解，而且能整合不同专业，以期实现建设单位的功能及观感要求，寻找最佳平衡点。例如：楼体周围为保证幕墙外立面美观，减少百叶窗面积，损失了30％的新风量，但地下一层新增燃气管线，并增加厨房数量，增大了排风量，为保持负压平衡，因原新风口面积不够，在风井顶开口增加新风面积并做挡雨设施。上述实例为在功能与观感中寻求最佳平衡点。
2)论证设计的可操作性：此项问题主要发生在不同的专业设计之间的意见分歧，使得设计不具备可操作性。作为建设单位的工程管理人员，就是要把握各设计之间的关键点，使得项目得以顺利进展，例如：某楼地基采用钢筋灌注桩、泥浆护壁、后压浆技术，但是根据地质勘察报告，持力层标高从19 m――23 m，勘察做了5个点，而将来地基处理需500个点，主体设计院及我司要求按每个点实际持力层深度加工桩长，如此一来等于做100次勘察，而且按不同长度加工500根桩，无法实现(无论从周期及成本上均无法接受)，我所在公司项目人员听取了相关单位意见，最后建议按最深持力层加工桩长500根，成本多花了不到20万元，但少做99次勘察，并缩短了桩加工周期。[2]
2、进度监控
建设单位的进度要求，是贯穿于办理开工手续――工程施工――市政报批、报通及施工一竣工验收并交付等整个项目开发全过程的，在进度监控过程中，本人拙见认为应把握如下两点：1)编制完善而可行的进度计划：先由总承包及各分包分别编制(根据建设单位进度目标)；完成后由建设单位项目工程人员汇总、修订，考虑不同专业，不同公司(主要是总承包及建设单位直分包)的穿插配合，并将设计、专业公司深化设计、前期、市政、竣工备案等工作的进度同时整合进去，考虑各类工作的介入节点及相互衔接。建设单位工程管理人员最后整合的进度计划外，除各相关施工单位的计划，还应包括设计院、本公司设计部、前期部、预算部(价格确认)等各相关部门的工作计划，使得上述工作计划能较好的衔接起来。
2)施工过程进度监控：主要分为基础及主体阶段和结构封顶后阶段，在基础及主体施工阶段，根据计划实时监控，掌握关键线路，同时预测可能遇到的问题(如资金供应、单位、洽商确认、设计变更等)，提前解决，如果发生偏差(滞后)，要求相关责任单位在下一道工序或施工段将偏差天数抢网来。如进度肯定受到影响，群策群力，在法律、公司规定内灵活解决。例如：如主体延误，可减少结构验收检验批次(如10层一验改为5层一验)提前让后续工作开展次结构、初装修及设备管线安装)，须解决施工过程中因不同工序或不同单位之间技术问题，使得工程正常进行。例如：设备安装须总包做设备基础，尽快请设计院做二次设计并办理洽商，解决各建设单位直分包的穿插配合及进场时间。例如：公共精装及室内初装同期开始，应先室内地面施工，才能公共地面施工(公共精装地面最好在室内完活后施工)。整合各方根据进度计划协同配合，充分考虑对场地使用、交通运输(吊篮、塔吊、外用电梯、电梯等)使用。[3]
3、质量保证
作为建设单位的工程管理人员，其质量要求主要面向业主，主要内容为功能实现及观感要求，为保证实现上述目标，除在施工全过程实时监控并质量矫偏以外，还应该在下面3个阶段完成上述两个目标(总结起来就是3个阶段，两个目标)：
1)结构验收阶段(观感控制)：在结构主体完成以后，无论是设备安装、二次结构，还是门窗安装、幕墙及精装等工作，均以主体为参照，主体结构质量的好坏，对后续工作产生很大影响。在结构验收时，对影响后续工作的平整度、垂直度、门窗口方正、混凝土表面质量等方面发现的问题，均应详细准确的统计，并彻底的逐项整改，如能落实，因主体结构产生的质量感问题将被消除。
2)分项验收阶段(功能实现控制)：在绝大多数工作完成后，将要进入人防、消防、档案等分项验收阶段，在此项验收中，主要验收设备试运行、设备联调、建筑物形象是否具备使用条件等项，同理，在上述各项验收中将发现问题整改完成达到使用要求，会使得项目功能得到最大化的实现。
3)竣工验收阶段(功能实现及观感控制)：在项目完全落成并交付使用之前，须进行竣工验收及竣工备案，此工作为项目开发全过程中最完善、最正式的官方参与的验收，对功能实现、观感质量、资料齐全等方面均起到最后把关的作用。在住宅竣工验收时，国家推出了一户一验，本人浅见，不论住宅还是公建，均应借鉴一户一验的方法，从使用功能、观感和资料齐全着手，完整而详细的逐条检验，发现问题后逐条的整改落实，争取使得项目情况达到业主的接收标准。
4、在工程管理中做好项目管理规划
项目管理是项目实施过程的管理依据施丁项目管理实施规划在签订合同之后编制，是指导从施工准备到竣工验收全过程的项目管理。它既为这个过程提出管理目标，又为实现目标做出管理规划，故是项目实施过程的管理依据，对项目管理取得成功具有决定意义。其内容具有实施性实旅性是指它可以作为实施阶段项目管理实际操作的依据和工作目标。因为它是由项目经理组织或参与编制的，是依据项目情况、现实具体情况编制而成，所以它具有实施性。追求管理效率和良好效果施工项目管理实施规划可以起到提高管理效率的作用。因为管理过程中，事先有策划，过程中有办法及制度，耳杯明确，安排得当，措施得力。必然会产生效率，取得理想的效果。
投资、成本、进度、质量是同处于一个统一体中的四个方面，四者相辅相成。追究不适用的、过高的质量。势必造成资金浪费和成本的增加以及工期的拖延；不切实际地追求高速度，必然造成料制滥造、质量低劣、费用增加的后果；不切实际地压价，势必造成工期和质量的失控。工程总承包人的中心任务足确认业主的项目建设目标，并根据这些目标，采取有效的措施全面控制投资、成本、进度、质量等目标，以取得最好的综合效益。
三．加强建设单位工程管理工作的相关思考
1、严格按照规定程序做好准备工作
一是建设单位对建设工程必须严格程序规定办事，即项目的论证决策立项勘察设计施工竣工验收交付使用等必须严格按照规定的建设程序执行，保证工程全规有序；二是在工程开工前，建设单位须做好各项准备工作，即编制好项目可行性研究报告、 勘探并收集好地质资料、 审定好设计文件、做好工程施工招标工作、 选择好监理单位及办好开工前各种手续（如施工许可证）等，确保工程顺利进行。
2、做好各方协调工作，积极配合、支持政府监督和社会监理
建设单位要不断地学习技术规范、操作规程，认真熟悉图纸，做到心中有数。在施工过程中，随时与监理单位交换意见，做好检查、变更、材料进场、施工始终时间的记录；同时应主动接受质量监督部门的质量监督，确保工程质量处于质量监管之下。另外，在施工过程中，建设单位要及时敦促监理单位和施工单位要及时收集和整理工程技术资料，尤其是隐蔽工程的验收资料，以真实客观地反映施工过程，从而确保工程施工质量。[4]
3、加强工程项目风险控制
首先，积极开展设计招标。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理，建筑结构简单，工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。充分运用价值工程优化设计方案。
其次，投标阶段对工程成本的控制。建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要。招标工作应遵循公平，公开，公正，诚信的原则；对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件；合理低价者中标，不过也不能绝对低价中标，以避免低于成本价而恶意竞争。
再次，制定严密有效的合同条款。对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。
最后，在工程决算阶段对工程造价的控制。这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。
4、搞好项目的计划和控制，确保建设项目投资目标科学设置
首先，对于新建工程，建设单位须要有一个清晰明了而完整的项目目标，以便工程能达到预期的成果，其中最为核心的三大目标为：质量目标责任制、工期目标、和投资目标。在整个工程管理中，这三大目标是一个既统一又矛盾的整体，其理想值是“高质量、低投资、短工期”。
其次，建设单位应认真制定科学合理切实可行的项目计划，其包括项目目标的确定，确定项目目标的方法，预测、决策、计划原则的确立，计划的编制以及计划的实施等。在制定项目计划时，建设单位应搞好工程项目的结构分析。
最后，建设单位应实施项目控制，以确保投资目标科学设置。在确定了工程项目目标和制定了相应的计划后，为了确保目标和计划的实施，建设单位则应在工程实施阶段予以实时控制，以检查计划实施情况，并及时纠正发生偏差的计划，以确保目标和计划得以实现和完成。另外，随着工程建设的一步步实施，投资控制目标也会一步步清晰、准确，即为设计概算、设计预算、投资包干价和承包合同价等，而随着建设单位对工程项目的实时监控，则易在工程施工过程中发现投资目标设置准确与否。
5、对工程造价实行动态管理
首先，加强对设计阶段的动态投资管理。在项目一经决策后，设计阶段则成为了工程建设和控制工程造价的关键。一般设计阶段对工程造价的影响在 35%～75%内。因此，在项目造价管理中，不应把造价管理的重点放在项目实施的后期，而应将其转移到前期的设计阶段来，即注重设计方案、设计过程和设计质量对造价的影响。加强对设计阶段的动态投资控制，即应完善工程设计阶段的招标工程、推行限额设计、采用标准设计、加强设计变更的管理等。
其次，工程合同是工程造价动态管理的核心。工程合同是进行工程造价动态管理的基础和核心，工程中与造价和结算等相关的均要以合同作为依据。在实际中，对工程造价影响的较大因素（人工单价、材料价格及机械价格等）均要以合同的形式确立，使之由动态转变为相对静止的因素，同时应对对造价影响较大的相关价格，在合同中予以确定相关的合同价款，以减少工程中不确定的因素，从而为工程竣工结算的调价打下基础，从而达到控制造价的目的。
最后，建立完善的造价信息化管理系统。随着社会的发展，工程造价信息在工程动态管理中扮演着越来越重要的角色。掌握了这些信息，就可以确定各种因素对工程造价的影响程度。[3]
四、总结
作为建设单位自有的工程管理人员，应时刻注意自己的工作重点。首先应目的明确，明确公司的功能与观感目标、进度目标、质量目标，然后整合各方的意见和资源(如本公司其他部门、总承包、监理等)，贯穿整个项目始终推动项目向着公司的各项目标前进直至最终达成。
参考文献
1、方坑龙.如何加强建设工程造价的控制与管理[J].中国新技术新产品, 2009,(10)
2、仲景冰.《工程项目管理》[M].华中科技大学出版社，2009.11.1
【关键词】黄河；水利工程；管理；运行机制；研究
1. 前言
（1）自2000年黄委开展了水管体制改革的有关工作，于2000年4月一2002年9月选取了原阳河务局柳园、封丘河务局陈桥、济阳河务局曲堤河务段进行了早期的“管养分离”工程管理体制改革试验，2002年9月国务院《实施意见》实施后，黄委按照《实施意见》精神，结合黄河实际，积极开展水管体制改革工作。截止到2006年6月15日，黄委所属76个水管单位改革工作全面完成。自此，黄河水管体制变革完成，自明清以来延续了数百年的黄河专管与群管相结合的管理体制从此退出历史舞台。
（2）黄河水管体制改革后，水管单位的工程管理引入了合同管理、行政监督、监理等新的管理机制，工程管理工作由原来的管、养一家，分离成管养两家，管养双方实行合同管理，并委托监理公司对维修养护监督，以便于发挥维修养护资金的效益，提高工程管理和维修养护水平。
（3）水管改革几年来，我们的工作正有条不紊地进行，基层水管单位激发出新的生机和活力，职工精神面貌焕然一新，有计划、有步骤地对部分年久失修、残缺不全的项目进行了整修，工程面貌有了明显改观。尽管如此，也突显出不少亟待解决的问题。
（4）下面着重讨论一下目前工程管理实际运行中存在的主要问题，并提出笔者建议。
2. 水管单位的工程管理主体地位不稳，权责不一，工程管理运行机制有待完善
（1）水管体制改革是希望建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，但是由于黄河工程管理长期受计划经济思想的影响，在水管体制改革后，工程管理运行机制依然存在问题，水管单位的工程管理主体地位还不稳固，权责不一。
（2）一方面是黄河上级管理部门在工程管理上尚未从划桨人变成掌舵手，对基层水利工程管理单位干涉较多，黄河水利工程管理单位的主体地位还没有真正建立。另一方面水管体制改革之后，引黄闸归供水分局管理，水管单位不再管理引黄闸，水管单位的工程管理主体地位较改革前有所削弱。同时由于引黄闸和堤防、险工等工程是连续的，而管理单位是不同的，因此在工程管理的衔接上不如改革前顺畅。
3. 黄河养护单位与市场经济原则不相符，缺乏竞争意识
黄河水利工程维修养护未实行投标制度，黄河水利工程维修养护任务由各单位相应维修养护公司承担，黄河维修养护企业间没有竞争，随着改革的逐步推进，黄河维修养护公司这种缺乏企业意识、竞争意识管理手段落后的维修养护企业将不能承担日益沉重的黄河工程维修养护任务，也将严重影响黄河水管体制改革的进程和目的。
4. 水管单位运行经费不足，制约工程管理长效发展
水管体制改革后，尽管工程管理经费得到很大提高，但按照本地经济发展状况和往年的开支水平，水管单位经费缺口仍然较大，具体表现为在职人员管理经费不足、离退休人员没有足够的经费保障以及原单位挂账问题，。但是，改革后管理单位重点工作室工程管理和水行政职能，创收能力降低，创收范围缩小，弥补事业经费不足的难度增大，水管单位只能背着沉重的包袱超负荷运转。这些问题导致黄河水利工程社会公益性效益得不到足额补偿，制约着工程管理的发展。
5. 用人机制不灵活，基层水管单位人才结构不合理
5.1根据2002年机构改革要求，黄河管理单位部分人员由事业编制改为公务员编制，在管理上对公务员实行身份和岗位双重管理，形成了长期来的人才流动“单行道”，使得非公务员身份人员无法到公务员岗位，，对选拔干部和技术人才造成了极大的限制，制约了干部、人才的流动管理。
5.2受水管体制改革程序影响，黄河维修养护企业人员上岗是在水管单位及供水单位之后，维修养护企业职工，特别是一线工作人员，在年龄结构和知识结构上都不合理，但由于上级对养护企业的编制进行了规定，明确要求不得突破，养护企业急需的人才不能从社会上聘任，维修养护企业的发展受到严重制约。
5.3针对以上几个问题，通过几年来的实际工作经验总结和思考，笔者在此浅略谈谈几点想法和建议。
（1）首先，确保水管单位的工程管理主体地位，建立职责明确，权限清晰的管理体制。各省、市局工管部门为工程管理的主管部门，其职责应从“划桨”转变为“掌舵”，主要职责是负责工程管理主要业务指导、工作监督和协调；为领导决策和基层单位工程管理工作服务。水管单位是工程管理的责任主体，是本单位工程管理及维修养护的“项目法人”，按照项目法人负责制的规定，对所辖工程的管理和养护负全责，主要职责包括：对水利工程进行资产、安全、运行管理及调度管理，负责管理标准、办法、制度的制定，与维修养护方签定内部维修养护合同，监督检查合同的执行，组织工程管理的定期及年度检查等。维修养护公司是维修养护任务的承担单位，对完成合同约定的工程维修养护任务负权责。
（2）其次，引入竞争机制，建立起符合市场经济原则的现代企业养护管理制度。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的原则建立现代维修养护公司，构建有效的法人管理接哦故，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。适当引入竞争机制，逐步对黄河水利工程维修养护实施招投标制度，加强维修养护企业间竞争。在用人方面依法实行劳动合同制，允许养护公司自主招聘亟需的企业管理人才和工程管理人才；在分配方面实行多劳多得的分配原则，指定和完善全面的额绩效考核、安全生产管理办法，积极推行以岗位工资为主的基本工资制度。
（3）再次，多渠道筹集资金，弥补黄河水管资金缺口问题。在国家财力有限，尚且不能给纯公益性黄河工程管理单位全额拨款的情况下，水管单位除了承担防洪、排涝等基本工作的同时，必须加强综合经营活动能力来弥补经营缺口，只有强力推进综合经营事业，才能为治黄工作的发展提供满足事业运行发展的财力要求。因此，在新形势、新体制情况下，水管单位必须积极探新的经营方式方法，一是要依托现有收入项目，充分发挥自身水土资源优势，要做好淤背区土地规划、开发工作；二是充分发挥水管单位人才优势，对企业的经营活动提供智力支持、人才支持、劳务支持。三是要向政策要效益，只要符合国家相关规定要求，得到有关部门的支持和认可，就要积极探索出一条能产生经济效益的路子。
（4）最后，建立灵活用人机制和内部分配机制，满足水管单位和养护公司的发展要求。为了促进人才合理流动，积极营造使各方面优秀人才能够脱颖而出的良好环境，要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。同时要打破选人、用人中论资排辈的观念和做法。要积极推行聘用制度，解决传统人事管理体制下水管单位用人单一化、干部能上不能下、人员能进不能出的情况，实现真正意义上的人才流动。在水管单位方面，为促进工程管理继续的人才调动管理，允许非公务员身份人员担任领导职务，可以采取对于公务员实行身份管理，不实行岗位管理的办法；在维修养护方面，优先解决养护公司亟需的人才，尽快完善养护公司人才结构不合理的现状，确保黄河工程管理长效发展。
市__水库工程管理处前身是__水电站，成立于1973年8月，1999年8月更名为管理处。管理处的主要职责是：贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和法规，实施__水库工程管理；实施水利、水电发展战略、中长期规划、年度计划；执行上级三防领导机关防洪灌溉的指令，落实防洪灌溉措施；实施以“防洪灌溉为主，兼顾发电”，“以电养水”的战略，搞好安全发、供电和各项生产管理工作；开发利用水库资源，提高水库的社会和经济效益。多年来，我们结合本单位的实际，采取有效措施促进管理、发展经济，单位初步形成了管理规范、经济稳定、自动化程度高、职工工作生活环境好等四大特点，干部职工勤奋向上，安居乐业。
水利部《水利工程管理考核办法》之后，我处高度重视水库工程管理考核工作，及时召开干部、职工大会进行动员，成立了考核领导小组，制订了具体的考核计划和实施方案，组织学习考核办法和考核标准，并把它作为重要的工作来抓，由主要领导亲自抓，全处干部职工人人参与，各负其责。在上级有关部门的指导下，管理处对照考核标准，逐条自检、逐条整改完善，积极开展考核各项工作。
现对照水利部《水库工程管理考核标准》进行考核自检情况汇报。
第一类、组织管理。有以下5项内容。
1、管理体制和运行机制。我处是副处级事业单位编制的水利工程管理单位，隶属于市水利局，管理体制理顺。担负管理水库防洪、灌溉和电站发电运行等职能，管理权限明确。内部事企分开，实行管养分离。如：财务管理实行收支两条线。学校、派出所等机构转移给当地政府管理。稳步推进竞争上岗。输电线路、变电设备等维修维护项目推向社会。职能科室按机关管理进行考核；发电生产按企业管理模式进行考核。没有超编，不存在分流人员。建立行之有效的分配激励机制和劳动考核制度。等等。此项自检时扣6分，扣分原因是管养分离不完全，事企未完全分开，竞聘上岗还在实施过程中。
2、机构设置及人员配备。我处各部门岗位设置合理，并按部颁标准配备人员。每年都按培训计划对干部职工进行培训，所有技术工种均培训上岗。
3、精神文明建设。我处重视精神文明建设，精神文明建设取得丰硕成果。近两年来，上级调整充实了我处领导班子，现领导班子成员年富力强，团结奋进，带领全处干部职工敬业爱岗，思想稳定，积极向上。目前管理处庭院卫生整洁，环境优美，管理范围内绿化程度高；管理用房按要求设置，管理有序，配套设施完善。为向广大干部职工提供良好的学习休闲娱乐场所，我处建设了职工俱乐部。干部职工能够方便地在管理处参加各种健康有益的活动。通过规范的管理，我单位内部秩序良好，干部职工遵纪守法，社会治安综合治理年年达标。管理处坚决执行、并落实《计划生育条例》，多次被评为__市计生先进单位。20__年，管理处被评为市水利系统文明单位。20__年被评为市水利工作先进单位。此项自检时1分，扣分原因是图书配套设施不完善。
4、规章制度。我处建立、健全了各项规章制度和各岗位责任制度，并汇编成册，共48项规章制度和47项岗位责任制。关键岗位制度明示。
5、档案管理。档案资料管理按照《档案法》及国家有关档案工作的规定，结合实际，全部档案及检索工具实行集中统一管理。20__年 ，我处晋升为广东省特级档案综合管理单位。
按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，我处对组织管理的一些项目进行了认真整改。制订了《竞争上岗方案》，三分之一的岗位进行了竞争上岗；进一步完善了阅览室的管理，补充了一些专业期刊和技术专业书籍；为进一步提高规章制度的操作性，重新修订了管理规章制度。为充实水库工程管理的专业技术人员，我处于4月份向市水利局上报了20__年至20__年人才招聘计划，并在今年的5月份，聘请了一位享受国务院特殊津贴的专家任管理处技术顾问。
第二类、安全管理。有以下10项内容。
1、大坝注册登记。按照《水库大坝注册登记办法》，我处于20__年2月完成了水库大坝注册登记，20__年9月进行了注册登记更新。
2、安全鉴定。如前所述，水库大坝已进行安全鉴定，并根据鉴定成果，对水库进行除险加固。
3、确权划界。1999年8月，完成了管理范围确权划界，100领取了土地使用证。水库按照《广东省水利工程管理条例》的标准实施保护，保护范围明确。并在管理范围树立了明显界桩、标志，设立了警示牌。
4、水行政管理。在水行政管理方面我处没有执法权，但我处积极配合市水利局依法管水，并开展形式多样的水法规宣传。目前，工程管理和保护范围内无违章建筑，无危害工程安全的活动；无排放有毒或污染等破坏水质的活动。水库水质经环保部门鉴定为一类水标准。
5、防汛组织。我处认真落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，按规定签订防汛安全责任书。设立了__水库防汛指挥部，领导成员由相关领导组成。防汛办事机构健全，人员精干。防汛抢险队伍的组织、人员培训、任务落实。
6、防洪预案。我处与有关部门联合制订了防御超标准洪水工作预案。该预案中有水库调洪原则、防汛组织机构、抢险队伍、抗洪抢险措施等。方案中的抢险、调度、转移、通讯、照明等内容齐全，计划周密，措施得力，可操作性强。
7、防汛物料与设施。我处按广东省水库防汛贮备标准备足了防汛物料，并建档立卡，专人管理。防汛物料管理制度健全。现在，我处防汛仓库物料齐备完好，分类清楚，排放有序。防汛车辆、道路、抢险工具等齐备完好，备用电源使用可靠；预警系统、通讯手段、运行可靠。
8、除险加固。我处按照大坝安全鉴定结论和建议，及时对水库进行了除险加固。根据上级的批复，水库除险加固工程于20__年11月开始动工、20__年8月竣工。除险加固工程有整体规划，实施计划周密，安全度汛措施落实，工程进展顺利，20__年12月通过了由广东省水利厅主持的竣工验收，质量评定为优良工程。
9、更新改造。由于20__年至20__年完成了大坝主体和溢洪道的除险加固工程，故大坝工程近几年没有更新改造项目，但电站设备进行过更新改造，改造的主要项目有以下几项。三台发电机组更换了定子线圈；改造了厂房高压开关柜；厂房吊车进行过维修。以上更新改造项目工程费用全部落实，项目按时完成，质量符合要求，有竣工验收报告。另外，我处于20__年9月向市发展计划局申请发电机组技术改造项目立项。目前，该项目已被批准立项。
10、安全生产。我处防洪、安全生产方面多年来无重大责任事故，工程及设施、设备运行正常。在设计标准内，所有工程及设施、设备能正常运行。同时，我们也注重消防和地质灾害防范安全工作，设置了消防设施和山体防滑坡的工程安全措施。
按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，为进一步提高应急预案的可操作性，我处结合水库防洪抢险的实际，充实完善了预案中抢险、调度、转移、通讯、照明等具体内容，并制订了《__水库防御超标准洪水工作细则》，做到防洪抢险措施层层落实，各负其责；积极向上级有关部门和政府申请划定水库库区的保护范围，并于20__年2月与保护范围内涉及的主要单位河排林场和那吉镇政府签订了《库区水土保持协议书》。
第三类、运行管理。有以下10项内容。
1、工程检查。我处全年的各类大小检查内容齐全，并特别注重水位突变及高水位等特殊情况下的检查。检查记录规范，对在检查中出现的异常情况，能尽快做出初步的分析意见并及时处理，在处理记录中有负责人签字。
2、工程观测。工程观测主要是人工观测，固定人员4人，观测项目、频率、精度满足规范要求，观测有专门记录，有初步分析意见，观测资料内容齐全，能用计算机按时整编刊印。此项自检时扣2分。原因是观测设备自动化程度不高。
3、工程养护。我处水库大坝坝顶平整美观，防浪墙完整，廊道、排水沟畅通，无蚁害。输、泄水建筑物进出口岸坡完整，过水断面无淤积和障碍物；混凝土及圬工衬砌、消力池、工作桥、启闭房等完好无损。电站发电设施完好，厂房与发电机组外观清洁，各种线路井然有序，对发电设备及各种控制设施进行的养护到位。
4、机电设备维护。我处有溢洪道闸门启闭机、进水闸门启闭机维护制度，并明示；维护人员按制度进行保养维护，维修保养记录规范齐全。目前，所有设备能随时启动，运行正常，安全可靠。
5、工程维修。水库因近几年正是除险加固期间，因此没有安排工程大修，只是每一年根据工程和电站的运行情况按规定进行岁修和检查维护。如每年年底对发电机组进行一次小修检查，每两年对输水压力钢管进行检查补漆，等等。发现问题能及时处理、上报。在正常维护管理下，水库工程一直运行正常。
6、报汛及洪水预报。我处建立了水情自动测报系统，实现了水情、雨情自动测报。系统运行正常。20__年4月，建立洪水预报模型，可实现水库水文自动预报调度。并根据实测资料对该模型进行修正和完善。
7、防洪调度。我处已经制订了防洪调度方案、调度规程和调度制度，制订了《溢洪道运行管理规定》。目前，防洪调度原则及权限清晰，我处严格执行调度方案，并有记录，有调度总结。因近年无大洪水发 生，所以未进行洪水调度考评。
8、兴利调度。我处每年认真执行经市水利局批准的年度兴利调度运行计划，并能根据实际情况，按上级调度指令及时修正运行计划，并按时完成水库调度年度总结。
9、操作运行。我处有闸门及启闭设备操作规程，并明示。操作人员固定，持证上岗并定期参加培训。操作人员严格按操作规程和调度指令运行。
10、管理现代化。我处高度重视水利工程管理现代化建设，应用现代化的管理手段，提高管理水平，先后建成了多个自动化系统，如：水情自动测报系统、闸门监控系统、视频监视系统、洪水自动预报系统、水电站发电电气参数采集系统、办公局域网络、管理处网站。除此之外，为加强与全省水利系统的交流沟通，我们将管理处网站挂到了省水利厅网站上，在省水利厅网页上进行链接，可直接进入我管理处网页。目前我处办公及管理设施现代化水平在本省属高水平。为了进一步完善水利信息化建设，我处完成了《市__水库工程管理处信息化建设总体设计方案》，下一步将进一步完善网络布线、建立办公自动化系统和科室业务管理系统、建设会商系统和建立各系统的综合数据库。此项自检时扣2分，原因是管理工作科技含量尚可不断提高。
按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，我处加强了对左坝头滑坡的监测，于2月份增加安装了10个位移观测点，于3月1日开始进行水平位移和垂直位移的观测，每月两次。联系开发单位认真完善洪水预报系统。洪水预报系统准确率现达到了70以上。对大坝上游岸坡进行了治理。对大坝坝面、坝坡进行了全面清洗，剪除了坝面外露的钢筋，使大坝外观更加整洁。清除启闭机钢丝绳的黄油及油泥，用新方法对钢丝绳进行保养。
第四类、经济管理，有以下5项内容。
1、水资源利用。我处发电用水服从于流域灌溉需要。灌溉、发电管理制度明确；严格执行市水利局批准的调度原则，有经批准的用水调度计划，并根据实际情况及时修正。为充分利用水资源，我处研绘了《__水库调度图》，进行优化调度。通过严格管理，发电任务按计划完成得较好。
2、费用收取。电价按批准文件执行，按期100完成电费收取工作；发电后尾水排入下游河床，由__市水利局负责引入农田灌溉及收取水费，我处没有行政事业性收费职能。
3、财务管理。我处财务管理实行收支两条线，年发电收入1750万元。每年年初，我处都做好一年的财务收支计划报批。做到计划周全，开支合理，经济稳定。平时我处的银行基本账户余额达800多万元，维修养护、运行管理等费用来源渠道畅通，能及时足额到位。同时，我处财务制度建全，制订了《__水库工程管理处财务管理制度》并严格按制度执行；财务帐目实现电算化，管理规范；无违规违纪行为。
4、工资、福利及社会保障。我处人员工资、福利按有关规定及时足额兑现，20__年职工人均年收入达2.1万元,福利待遇按属地__市标准达中上水平；按规定办理了合同制职工养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险，职工医疗待遇按有关文件执行，使全体干部职工医疗有保障。
5、多种经营。水库自成立以来发挥拦蓄、调节上游来水作用。同时，我们利用水资源灌溉、发电、养殖；利用库区的土地植树造林，充分发挥水库的防洪、灌溉、发电等社会效益、经济效益和生态效益。由于广东省人民政府将__水库划定为饮用水源准保护区，为保护水质和不致于污染环境，水库未进行网箱养鱼和开发建设工副业等综合经营项目。
按照省水利厅初验专家组、市水利局考核专家组的意见，我处补充购置了部分财务管理软件，进一步提高了财务账目电算化管理的程度。并进一步完善了财务制度；委托科研设计单位进行汛期恢复正常水位的可行性研究，积极探索充分利用水资源的路子。
以上是我处的自检情况汇报，对照考核标准，我处自检总得分为989分，市水利局考核得分为975分，广东省水利厅初验得分为935分，其中各类考核得分均不低于该类总分的85。对专家组指出的存在问题，我处非常重视，迅速制订整改计划，认真进行整改。现在我们认为我处已经基本达到国家一级水利工程管理单位的标准，敬请各位专家考核。
这次各位领导、专家莅临指导我处水利工程管理工作，给予了我们极大支持和鼓舞，也必将推动我处水利工程管理上台阶。在今后的工作中，我们将积极按照水利工程管理考核标准，不断自我完善，持续深化管理，创造一流的水利工程管理单位，为实现水利工程管理规范化、法制化、现代化而奋斗。
关键词：水利工程；现代化；目标
中图分类号： TV51 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.040
现代化发展是一个长期的积累过程，随着社会的不断发展，水利工程管理也进入了现代化发展阶段，水利部门对水利工程的投入也不断加大，引进新的技术，采用新的材料，力争将水利工程的坚固程度提升到新的级别，不断加强水利工程的防洪抗险能力。
1 水利工程实现现代化管理的意义
1.1 水利工程管理现代化是水利工程发展的必然趋势
水利工程现代化已经逐步迈向成熟稳定，水利工程作为社会的基础设施，是实现社会现代化的重要基石，也是保证社会实现可持续发展的重要条件。水利工程的现代化从侧面反映出了我国经济的飞速发展，标志着社会发展新篇章的到来。水利工程管理现代化是水利工程发挥最大作用的必备条件，也是水利工程发展的必然趋势。
1.2 水利工程管理现代化是水利社会化的要求
现代化是对社会发展的一个概括词，其中包括思想现代化、技术现代化、管理现代化以及政经现代化。对水利工程而言，同样满足现代化的特性，要求水利利于民生、利于生态、利于资源。而实现这些要求的方式只有对水利工程进行现代化的管理，通过现代化的管理让水利工程真正实现科学可持续发展。充分保护水资源，改善人们的生活环境。
1.3 水利工程管理现代化受到了国家的高度重视
水利工程管理考核是近年来国家对水利工程重视的重大体现，也是测试水利工程单位对水利管理的能力水平。考核的内容涵盖丰富，包括河道、水库、堤坝、水闸等。考核主要从三个方面着手，分别是运行能力、安全考量、组织能力。考核的最终结果若各方面得分率都在85%以上，那么可以断定该水利工程单位实现了现代化管理。水利工程管理考核对水利工程管理现代化有重要的推动作用，也客观的反映了目前我国水利工程发展的概况。
1.4 水利管理现代化为水利单位提供了明确的发展方向
我国水电站在数量和装机规模上均居世界第一，水利工程是我国经济发展的重要组成部分，在社会化日益明显的情况下，若对水利单位进行现代化的强制性要求，那么必然导致这些单位对书面化的硬性要求过度重视和苛刻，将精力全部放在追求现代化层面上，对设备和设施的先进性要求严苛，造成资金的不合理利用，甚至忽略了对员工素质的培训和提升。在水利管理现代化的大前提下，不要过分追求技术设备上的先进性，而是将精力放在管理制度的调整上，将制度进行科学性和精确性的修正，并落实到底，一定能够实现现代化管理的重大转变。
2 推行水利工程管理现代化目标
2.1 认真落实水利工程管理现代化目标
在水利工程管理现代化目标确认后，就应该落到实处，认真贯彻实施起来。领导之间要团结互助，尽快制定出单位的奖惩制度，加快水利工程管理现代化的步伐。在对其他水利工程进行总结时，要结合现代化发展的思路，提出有建设意义的意见，以经济适用、性价比高为原则，推动水利工程管理现代化的实施。在现代化实施的道路上，要保证水利管理所需费用充分到位，为水利工程管理的实现提供坚实的物质基础。
2.2 建立健全水利工程管理机制，激发员工的工作热情
水利工程管理现代化的实施的核心是人，为了使工作岗位上的员工积极性更高，水利工程管理单位必须对每个员工进行职业规划，让员工看到希望并为此而奋斗，努力地为单位创造价值。而单位凭借着员工的积极性，应将水利管理工作划分为多个不同的块，并将这些赋予责任的工作区域交由指定的员工负责，将工作落到实处。对公司员工进行有效的考核，对考核中表现突出的员工进行奖励，激发全单位工作人员地工作热情。
3 水利工程管理现代化的具体措施
3.1 运用健全的体制
一个先进的具有现代化气息的单位必定有一套健全的体制，健全的体制是推动公司发展的主要动力，所谓的健全机制一定要责任分明、奖惩明确、科学管理。水利工程管理完全依照制度化、公开化和公平化进行，以明确的目标为前提，在健全的公司体制上，管理、运营一切大小事务。
3.2 采用现代化的科技手段
在科学技术日新月异的今天，更多的管理手段不再是手动式人工操作，取而代之的是现代化的科技手段。水利工程管理现代化必须依靠高科技，精确快速的回收需要的信息，包括计算机网络技术、遥测遥控技术、远程监控技术等，快速全面地收集精确有效的信息，才能在管理中做出正确的决策。
3.3 提高管理人员综合素质
现代化建设要求以人为本，注重生态环境，所以在实现水利工程管理现代化的前提下，必须转变管理观念，引入优秀人才的同时，培养员工的社会责任感和环境保护的意识。将经济效益和生态环境有效的结合起来，提高员工的综合素质，为水利工程管理现代化奠定坚实的基础。
4 结语
综上所述，水利工程管理现代化的实现需要一个长期的过程，正确认识水利工程现代化的转变，这也是社会发展的主要趋势，在现代化实现的过程中，不但要建立科学健全的机制，凭借先进的科学技术，还需要培养管理人员的现代化意识，提高员工的综合素质，以便尽快实现水利工程管理的现代化。
参考文献
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关键词：农田水利；建设；工程管理；出现的问题；解决办法
前言
我国农田水利建设的最为基础的建设是小型农田水利建设工程，我国农田水利的持续发展依靠的还是我国的小型水利建设工程。工程在建设的过程中，难免会遇到相对来说较为恶劣的天气条件，这样就需要我国建立健全农田工程的建设体系，同时还要完善工程管理的相关细则，这种措施能够很好的缓解和处理自然天气给予我国农田建设带来的困扰和不便。更为重要的是，这种方式还可以给我们的农田建设挽回损失。但是由于我国的发展的侧重点不同，导致了我国的小型农田水利建设工程一直没有很好的发展，这样就为我国的农田的整体建设布局带来了隐患，大力发展小型农田水利工程是我国发展农田水利工程的一个重要的方向。
1 我国农田水利建设工程管理的状况
农田水利建设工程主要包括了五个部分。这五个部分是：小型渠道、桥梁、涵洞、灌溉站、排涝站等。现阶段我国地方的农田水利建设工程主要的建设者是村镇一级的政府共同建设。工程的建设资金主要是由两部分组成：一部分是水利部门专项扶持农田水利建设的款项；另一个部分是农业部门专项扶持农业开发新项目的款项。通常情况下，这些款项只能够保障农田水利工程建设的基本建设需要。这种情况下，农田水利工程建设的工程质量是我们现在非常担心的一个方面。文章针对这一方面进行六点分析。这六点是：第一点是前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。第二点是重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。第三点是现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。第四点是很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。第五点是存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。第六点是基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。下面进行详细的叙述和分析。
（1）我国农田水利建设工程管理中，前期的不深入的规划，工程建设的各个部门合作意识不足。
现在的农田水利工程建设通常是由几个单位共同建设，这种状况下，农田水利工程建设就会比较混乱，尤其是前期的准备工作。多方面的参与就很难在工程的前期规划中有统一的意见，相应的工程前期的施工标准和施工质量验收的标准等都很难有一个非常统一的标准。每个部门都有自己需要执行和遵循的标准和利益要执行，这种情况下，农田水利工程项目的前期就有可能出现盲目建设和随意建设的情况。这样直接导致了项目建设的质量，进度和设计不能够有效的进行兼顾，不能从根本上释放农田水利工程利国利民的初衷；导致了旱涝等情况还是没有得到完全的解决。
（2）我国农田水利建设工程管理中，重复建设很多，同时也会出现很多没有完工的建设工程，很多的工程在最后会出现工程的纠纷。
根据上文所分析的问题，现在的农田水利工程建设很难统一各个部门的执行意见。这样就会出现，农田水利建设工程建成之后几年之后，由于不符合另一个部门的设计要求或者质量检验要求，被推倒重建。这样的做法就会给我国的农田水利建设工程带来重复建设的问题。这样首先影响的是当地的农民，其次影响的是建设资金；有的时候工程建设完毕交付使用后，政府或者是建设单位没有专门的人员进行建设工程的管理和看护，这样就会使得工程在受到毁坏的时候得不到及时的修复，不能充分的发挥出农田水利工程的作用，浪费了国家的投入。
（3）我国农田水利建设工程管理中，现有的小型农田建设工程自身的施工不足，建设工程存在非常严重的老化问题，工程的季节性和缺水性问题非常的严重。
在干旱的季节中，小型农田水利建设的功能问题就显现的尤为突出。现在我国的小型农田水利工程大多建设在上世纪的六七十年代，这些工程建筑已经长久失修，由于没有得到妥善的看护，已经失去了原有的建设功能。农田设施的功能消失，直接受影响的是我国的广大农民，一旦出现旱涝灾害，农民会遭受到非常重大的经济损失。
（4）我国农田水利建设工程管理中，很多的地方政府没有给予足够的重视，建设工程的投入严重不足，地方政府没有一个非常明确的定位和认知。
按照我国的水利管理的管理原则，水利的渠道下一级的水利建设管理权归口建设地所在的人民政府所有，水利工程的维修和建设费用全部由这一级的政府承担。但是根据我国的现有国情，我国的乡镇的财政已经是入不敷出了，这种情况下政府只有向上级的政府来说明情况，争取建设资金。现在的政府负责人为了自己的政绩，都在建设一些利民的工程，但是通常情况下是不会将政府的资金投入这些长远的建筑投资的。因此我国的农田水利建设工程现阶段处在一个很尴尬的地位。
（5）我国农田水利建设工程管理中，还存在着一个非常陈旧的观点，这个观点就是谁人受益，谁人负担。
我国的农民群众长时间的认为我国的农田水利工程建设应该是水利相关的部门进行出资修建和管理。但是总所周知，我国的水利部门主要是靠收取水费来生存。要是没有国家的专项资金进行农田水利的工程建设，水利部门是没有足够的经费来进行农田水利的基础建设的。现阶段的我国的农田水利工程应该实行市场化的运作。只有这样，才能够促进我国的农民和水利部门积极的进行农田水利工程建设。
（6）我国农田水利建设工程管理中，基层的建设单位的自身能力不够，相对于其他的建设单位来讲是非常薄弱的，这一点需要加强。
我国由于乡镇一级的政府正在进行政府机构改革的一些原因。我国的水利工作部门存在结构不合理的地方。这些地方中，既有年龄层次分布不合理的问题，也存在成员文化程度不高的问题。同时存在的问题还包括我国的财政部门对于这些农田基础建设的投入太少。这样也就影响了我国的农田建设工程的日常管理。
2 我国水利工程建设工程管理中处理问题的建议
（1）建议一：我国要用科学的方法来对待和处理小型水利农田的建设工程中的管理工作，我们要重视管理带来的效益，要改变重视建设，轻视管理的现状。
（2）建设二：我们要着重的编制出工程管理的相关保护措施和具体的实施细则。
（3）建议三：我国要逐步的扩大农村中的小型水利工程的投资和科技先进技术。
参考文献
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