时间：2023-07-06 17:14:57
[关键词]水电工程；招投标；合同；工程造价
我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，为实现这一目标，我国将在十四五期间将加大清洁能源建设力度。目前已建设了大量的水利水电工程，耗费了大量的工程建设资金。水利水电工程建设中，水电投资公司作为建设单位可以通过工程造价手段对建设成本进行控制。从大量的项目经验中总结得出，从招投标和合同阶段开展工程造价控制手段是最有效的。
1.招投标及合同阶段的工程造价控制特点及重要性分析
1.1工程量清单的特点
一是简明性。水电工程中招投标阶段需要明确工程量清单，投标单位人员可以根据工程量清单计算出工程直接费、工程间接费、利润和税费等各项成本，这样施工单位即可根据工程量清单明确投标价格，因此工程量清单具有简明性特点。二是统一性。水电工程中招投标阶段施工单位投标人员可以根据招标单位出具的工程量清单及水电工程量清单计价规范对各项施工成本准确计算，这样所有投标人将按照统一工程量清单，统一口径计算出各项费用，而不会在计算工程造价成本结果时出现较大差异，因此工程量清单具有统一性特点[1]。
1.2招投标及合同阶段的工程造价控制重点
一是招标工程量清单制定。招投标阶段工程造价控制与工程量清单编制质量具有直接关系，工程量清单的编制依据、项目划分合理准确，则招标文件中工程量清单的内容比较详尽准确，这样投标人员即可准确计算出水电工程的造价成本。招标工程量清单准确与否是工程造价控制的重点。二是工程合同签订。合同阶段中水电工程合同签订是工程投资控制的重点，水电工程建设投资与成本、工期、质量、安全等因素具有直接关系，合同签订的目的是对这些要素进行约定，并让这些方面在出现问题时能够按照合同约定明确双方责任，并进行相应的处理，以确保合同能继续履行。这样工程建设才能顺利进行，建设单位的工程投资才能得到有效控制。
1.3招投标及合同阶段工程造价控制的重要性
目前我国政府投资主导成立了多家地区性水电投资公司，各自负责区域范围内的水利水电工程建设，每年水电投资公司需要为各项水电工程支付大量建设资金。水电投资公司必须重视投资控制才能使国有资金不受损失，做好招标阶段工程量清单编制，充分发挥市场作用，通过充分竞争选择优质的施工企业。在合同签订时，明确相关责任，风险划分，制定合理的合同变更机制，对建设投资控制是十分必要的。
2.招投标及合同阶段的工程造价控制策略
水电工程招投标阶段和合同阶段工程造价控制存在制度流程、人员素质等方面的问题，制度流程方面招投标及合同阶段存在资格审查不严谨、评标不合理等问题，严重影响了招投标工程造价控制的质量；人员素质方面招投标及合同阶段存在专业水平不足、职业素养不高等问题，导致工程量清单和合同内容不合理，影响了工程造价控制的准确性[2]。因此，针对这些问题，提出以下策略。
2.1招投标阶段
一是提高工程量清单的准确性。水电工程招投标阶段工作人员必须先对工程造价标准以及其他工程资料进行详细调查了解，明确现场实际施工条件和难度。然后建设单位招标人员再根据施工现场环境以及气候自然条件编制工程量清单，确保工程量清单编制与实际施工计划相符，这样才能减少修改工程量清单的可能性。最后招标工作人员再结合项目划分情况确定项目计量目标，确保施工单位投标过程中都能够给出公平合理的报价，同时招标人员还需要对特殊施工要求进行仔细说明，让施工单位对建设单位要求的理解更加透彻，这样才能提高工程造价控制力度[3]。由于水电工程大多含有大量地下工程，影响施工图设计的因素众多。这导致工程实施方案与招标设计方案会存在较大差异。做好招阶段设计工作，特别是地质勘察工作，编制高质量的工程量清单，将对工程造价控制有重大意义。二是加强对投标单位的资格审查。水电工程招投标阶段施工单位可以根据招标要求自主选择是否进行投标，但是建设单位必须对投标的施工单位是否具备相关施工资格进行认真审查，确保施工单位在资质、技术、设备、资金、人员等方面均具备建设相应水电工程的能力，否则水电工程建设过程中可能出现其他因素导致施工组织困难，工程施工成本升高。因此，建设单位必须重视对投标单位的资格审查，确保施工单位在承接水电工程项目之后能够在工期约定时间之内保质保量地完成工程建设。三是制定合理的招标控制价格。水电工程招投标阶段施工单位出具的投标价格高低决定了建设单位需要支付的工程成本，如果施工单位在招投标过程中相互串通抬高中标价格，则可以从中牟取最大利益，这样建设单位需要对水电工程支付更高的工程造价成本。因此建设单位招标人员必须根据水电工程实际情况编制工程量清单，并且根据市场价格水平计算合理的预算价格，最后建设单位将此价格进行调整制定更加合理的招标控制价格。这样可以防止施工单位围标、串标，从而提高建设单位的工程造价控制效果。四是完善水电工程评标体系。水电工程招投标阶段多为专家对投标的施工单位进行综合评标，从而尽可能得到比较科学合理、公平公正的评标结果，但是目前水电工程的评标时间比较短，即使由专家进行评标也会出现工作不细致的问题。因此，建设单位在招投标阶段必须对评标体系进一步完善，首先必须保证邀请到的专家具备极高的专业水平，并且保障专家拥有充足的时间对工程项目进行了解，然后再让专家在评标过程中对施工单位的方案进行仔细分析和评价，最后才能使建设单位的工程造价控制水平得到提高。五是提高招标人员的工作素养。水电工程招投标阶段建设单位可以自己指派公司招标人员完成对施工单位的招标工作，建设单位也可以直接与工程招标单位进行合作完成招标工作。但是无论建设单位选择哪种招标方式，都必须确保招标人员具备专业的职业素养，否则无法保证工程造价管理的质量。因此，建设单位需要对内部招标人员进行培训，提高招标人员的水电工程知识。如果建设单位委托招标机构进行招标，则必须对其机构招标人员进行考察，确保其专业水平满足要求。
2.2合同阶段
一是提高合同文本的规范性。水电工程合同阶段建设单位确保合同文本足够规范，否则无法维护建设单位和施工单位的利益。因此，建设单位可以对以往的水电工程合同进行总结，根据其中的内容设计一套完善的示范合同文本，然后在新的水电工程合同签订时即可直接按照示范合同文本进行修改和补充，最后对合同条款是否公平进行评价，这样才能保证合同文本的规范性和严密性符合要求，从而提高建设单位的工程造价控制水平。二是明确单价的包含范围。水电工程合同签订人员必须对合同清单中各项单价的范围进行界定，防止在施工之后某一方对单价范围规定不明确而产生纠纷，这样才能通过合同签订保障双方的利益。施工单位中标之后可以与建设单位对单价包含范围详细商讨，如果施工单位对某些单价范围存在疑问，经双方协商认可后可以修改成双方没有异议的包含范围，反之建设单位也可以对不明确的包含范围进行修改或标注，这样才能明确建设单位和施工单位的责任。三是建立规范的价格变动机制。水电工程合同签订过程中应该对材料、施工等成本的变动机制进行完善，降低施工单位履约风险，否则市场波动较大时材料和施工成本急剧升高，施工单位的经济效益无法得到保障，建设单位的工程造价成本也会急剧升高。因此，建设单位需要在合同内容中明确，如果材料和施工成本的市场价格波动范围在某个区间之内，则施工单位不能对合同进行修改，但是当市场价格波动超出该区间范围时双方应该根据最新市场价格对合同单价予以调整，这样才能提高建设单位的工程造价控制水平。四是加强合同内容审查。水电工程合同签订之前双方应该对合同内容条款进行全面审查，保证合同具备时效性、实用性、规范性、公平性，合同文字描述必须清晰明了，内容范围界定不能出现有歧义或不清楚的情况，否则必须对合同内容进行修改。因此，建设单位和施工单位可以聘请一些合同管理、法律专业人员完成合同内容的修改工作，这样可以保证合同内容清晰准确、双方责任划分明确公平，防止合同文本表达不清晰导致建设单位和施工单位存在经济和责任纠纷。五是加强合同后期管理。水电工程合同中需要规定验收标准、质量标准、完工日期、工程结算等内容，防范水电工程建设存在问题之后双方存在索赔纠纷。如果建设单位验收水电工程时发现工程质量不符合相关标准，则施工单位必须对工程进行返修确保工程质量与合同规定一致；如果水电工程完工日期超出合同规定的完工日期，则建设单位可以按照合同规定进行索赔；如果建设单位验收顺利且完工日期符合要求，则建设单位需要按照合同规定的工程结算方式支出施工单位工程建设费用。六是提高合同签订人员的专业水平。水电工程合同签订需要注意诸多内容，如果建设单位和施工单位的合同签订人员不够专业，极有可能导致合同的时效性、实用性、规范性、公平性出现问题，从而导致双方存在多方面的纠纷。因此建设单位和施工单位都必须事先对各自合同签订人员开展专业培训，让合同签订人员了解合同签订中的常见问题和法律知识，这样才能提高建设单位的工程造价控制水平。如果双方合同签订日期比较紧张，可以直接聘请专业的合同管理人员负责合同签订一系列工作。
3.结语
关键词：水利水电 工程建设 合同管理工作
中图分类号：TV 文献标识码：A
水利水电工程建设与人们的生产生活息息相关，合同管理是我国水利水电工程建设顺利进行的重要前提和保障，在竞争日趋激烈的今天，我们必须重视并加强合同管理，积极借鉴国际上先进的合同管理经验，逐步缩小与西方国家之间的差距，力争把我国的水利水电工程建设合同管理工作做好。
水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方而的业务知识，而且要掌握工程建设方而的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。
1、水利水电工程建设合同管理概述
1.1、合同
简单来说，合同即契约，是伴随着商品经济而产生的，是经济活动中社会法制化的反映，具有法律效力。
依照《合同法》的规定，建设工程合同是指为完成一定的建安项目，由具有法人资格的承包方和发包方经过商定，明确双方权利与义务的书面协定。
1.2、合同管理
指水利水电建设主管及相关机构、以及承包单位、建设单位和监理单位等各方，为确保工程的顺利进行，在遵守法律法规制度的前提下，采取一系列活动，监督、指导、组织和协调合同关系，保证合同全面履行。
1.3、基本特征
水利水电工程建设合同，具有合法性、严肃性、真实性、目的性和预见性等基本特征。
1.4、任务
充分运用监督、指导、组织和协调等手段，依法保护合同双方合法权益，促使合同双方依法履行合同的签订与变更、承担违约责任、合理处理合同纠纷等义务，杜绝与制裁违规违法行为，保证项目建设的顺利进行。
2、水利水电工程建设合同管理的重要作用
合同管理是我国水利建设相关主管部门及单位按照相关制度与法规，对合同关系实施组织与协调，防止并制裁违法行为，处理施工合同纠纷，保护合同当事人的合法权益等的一系列活动。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，由于工程合同具有公平、科学的特性，同时它还具有法律效力，因此，在水利水电工程建设中实行合同管理，使我国的工程建设有据可依，在发生纠纷时能有章可循，合同管理可以规范我国的水利水电工程建设市场。此外，水利水电工程建设合同管理还具有以下作用。
2.1、合同管理是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。
2.2、合同对各合作主体之间具有约束规范作用，对合同各主体的权利和义务都做了明确的规定与说明，它是明确合同主体权利和义务的一种协议文件。做好合同管理工作，可以保证参与水利水电工程建设的各单位的权利实现，同时也督促其履行合同规定的义务，保证我国水利水电工程建设的正常发展。
2.3、水利水电企业的信誉在一定程度上也需要合同管理来保障，当前招标投标中，大多评标都会涉及企业的社会信誉和合同履约率，加强合同管理，可以提高合同履约率，为企业带来良好的社会信誉和经济效益。
2.4、由于水利水电工程项目间接口复杂、涉及金额较大、建设周期长等特点，在合同履行过程中，业主、材料供应商及承包商间难免会发生各种纠纷，当水利水电工程建设发生纠纷时，合同管理是其解决的重要法律依据。
3、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题
由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。
3.1、合同的签订与履行不够严肃
合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这同时也降低了合同的执行效力。
3.2、水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少，目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽#专业化程度较高的管理工作。
3.3、合同履约率较低，合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。
3.4、由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。
4、加强水利水电工程建设合同管理的措施
加强合同管理有助于推进国际一体化，更是市场经济的要求和需要。采取有效的措施和方法，切实加强合同管理，有助于提高项目管理的水平和实施效果，推动项目管理向规范化、制度化、科学化方向发展，确保建设目标的顺利实现。
4.1、加强合同管理的规范化，积极推行合同范本
基于合同范本具有条款完备合法、严密性强、可操作性强等优点，有助于权利与义务的明确，能有效防止合同漏项、缺项及非法或不平等的条款等情况的出现，因此在水利水电工程建设中，要大力推广使用合同示范文本。
4.2、强化合同审查制度
建立严格的合同审查制度，对合同签订条件是否成熟、合同主体是否合格、内容是否合法、手续是否完备、投标企业基本情况和相应资质等内容进行严格审核，以确保合同能够全面、顺利的得到履行。
4.3、加强合同资料管理
建立健全合同资料管理制度，规范签证与往来函件的发放、签收程序和手续。
4.4、强化管理意识，完善管理体制
加强合同管理，要遵循法律程序，强化管理意识，建立健全合同管理机构，实施合同会审会签制、合同章专用制与法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。
4.5、树立法律观念，实施法制化管理
《招标投标法》等法律法规的颁布实施，为合同管理提供了良好的法制保障。
各级机构和相关人员要树立法律观念，加大宣传和培训力度，学会知法、守法、用法，用法律手段来保护自己、约束自己，维护自身合法权益，推动水利水电工程建设事业健康向前发展。
总之，近年来，随着我国经济的稳步快速发展，我国建设了大量的水利水电工程，水利水电行业作为我国的一个重要基础性行业，它与人们的生产生活息息相关，为此，我国政府十分重视水利水电工程建设。
参考文献
[1]邱远波.水利水电工程建设合同管理工作之探讨[J].企业导报,2011,02:59-62.
[2]成雄.水利水电工程建设合同管理研究[J].经营管理者,2011,21:114.
[3]姚晔.浅谈水利水电工程建设合同管理工作[J].科技与企业,2011,16:40-41.
一、水利水电工程施工企业会计核算的特点
结合水利水电工程施工的特性，在实际施工过程中，往往工程项目的施工范围相对广和分散，且需要较大的资金量，整个工程施工的周期相对较长等。对水利水电工程施工的资金来源进行分析，主要可以分为国家拨款、自有资金以及金融机构借款等。因此，在实际的水利水电工程施工企业会计核算中，工程地点的流动性相对较大，配套设施相对较多，往往需要进行多级会计核算，只有这样才能更好的保障会计核算的有效性。另外，还要对工程项目独立进行会计核算，确保对各项工程进行单独的成本、收入核算，并对该工程项目的附属工业产品成本、机械施工和材料等运输成本以及经营成本等都需要进行对应的核算。此外，由于水利水电工程施工项目的造价相对较高、规模较大，企业在实际施工建设过程中，要提前垫付大量的资金，结合水利水电工程施工的特性，可以了解到要想对其进行有效的会计核算，还要注重对工程款进行分段管理，这样才能缓解企业资金紧张的问题。
二、水利水电工程施工企业会计核算中的问题
在实际的水利水电工程施工企业会计核算过程中，由于水利水电工程的施工周期相对较长，工程规模相对较大，这会在一定程度上提升会计核算的难度。那么，水利水电工程施工项目的成本主要包含设备费、生产准备费、建设管理费以及其他费用等种类十分繁多，此外，还有部分支出的项目，无法有效获取标准的核算凭据，比如施工场地征用费等，这些都会在一定程度上影响会计核算工作的开展。另外，随着工程施工地点的转移，其配套的生产要素和部门等都需要进行迁移，这也会加大会计核算的难度。同时，水利水电工程施工项目的地点分布较广，且较为分散，这会导致部分财务票据和原始凭证的归集不能及时到位，且施工中部分物资采购资金和发票也不同步，这也会导致会计核算信息传递存在一定的滞后性。此外，在实际的工程施工中，还存在建造合同收入确认执行不到位的情况，这也会导致收入会计核算结果不够精确。
三、水利水电工程施工企业会计核算中收入和成本的确认与计量
（一）施工企业收入、成本的确认与计量
结合相关规定，可以了解到，实际水利工程企业的合同收入，主要是由合同变更、索赔等形式的收入，还有原始合同约定的收入这两个方面共同组成的。那么，水利水电工程施工企业必须要紧密结合工程施工的实际情况，对是否运用工程完工百分比的方法，来对合同收入与费用进行确认和计量。通常施工合同可以分为成本加成合同和固定造价合同这两种类型，顾名思义，成本加成合同可靠估计的标准为收到工程款项，且对于产生的合同成本，能够进行有效的核算。固定造价合同的可靠估计标准为对合同总收入准确的进行计量，如果在合同中能够明确的规定合同总金额，就表示合同总收入可以进行可靠计量。在实际合同的完工进度确定过程中，主要的完工进度计量方式有三种，在实际选择过程中，可以结合工程施工的实际情况来进行科学选择。即主要为实际测定的完工进度法、已完成工作量占预计工程总量的比例、累计发生的合同费用，所占合同预计总成本的比例这三种。对于水利水电工程施工成本的确认和计量，在确认了工程项目完工进度的基础上，就能够应用完工百分比的方式，对水利水电工程施工当其的合同收入来进行确认与计量。但对于水利水电工程施工进度，不能准确计量的水利水电工程，其不能单纯通过百分比的方式，来对当期的合同收入和费用进行确认。
（二）建立、健全施工企业的内控制度
可以说，要想不断提升施工企业的会计核算质量，就要注重针对水利水电工程施工的特性，不断完善内控制度，这是保障企业实际成本和费用核算质量的基础，为实际工程完工进度准确评估提供有效的依据。而要想建立完善的内控制度，就要注重不断优化企业会计核算环境，保证对财务人员进行定期的职业培训，以此不断提升水利水电工程施工企业财务人员的职业素养和专业技能。另外，还要进一步明确各部门和岗位的职责，尤其对于重要的财务会计岗位，要严格执行不相容岗位分离制度，规范预算控制和授权审批等流程。此外，要积极建立相应的内部审计制度，保证对会计核算工作进行定期的检查，对财务核算工作形成良好的监督作用，保证能够及时发现财务工作中的漏洞，从而不断提升水利水电工程施工企业财务核算的准确性、可靠性和真实性。
（三）规范会计核算办法，优化会计核算体系
结合水利水电工程施工的施工特性，企业要想更好的保障会计核算的质量，就要注重不断优化会计核算体系。水利水电工程施工企业加强对于成本核算的重视度，并明确会计核算的重点内容和主要目标，积极落实会计核算制度，切实制定会计核算的相关制度。那么，这就要不断规范会计核算的相关办法，保障能够紧密结合工程施工的实际情况，建立相应的核算账户以及会计科目，对各类会计科目的核算内容进行进一步的明确。对于水利水电工程施工中的不同项目，要明确列出相应的往来账户，并对原始会计账簿进行备份，以此方便后期的查验。另外，还要明确会计核算的主题，对不同岗位的权责进行明确，规范会计核算的操作流程，还可以积极引进先进的信息技术，以此保证票据信息传递的时效性，更好的保障会计核算的效率和质量。
[关键字]项目合同管理FIDIC合同条款监理索赔
1.前言
经验一再证明：在社会主义市场经济条件下，建设项目中推行“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制”改革，必须坚持按国际通用条款管理项目，坚持从中国国情出发管理项目，以强化合同管理为突破口。以法治理念为基础的合同管理是项目管理的灵魂。项目管理要贯彻合同管理理念，以信息管理为手段，协调项目各相关方的关系，有效实现项目的安全、质量、进度、投资等目标。
项目合同管理的基本问题包括：前提、价值、基础、主体、焦点、未来。
2.合同管理的前提--重合同
时代呼唤法治。法治有治，有小法治。小法治的集中体现就是“合同之治，契约之理”。
在建设工程中贯彻法治理念，实施“合同之治，契约之理”，是世界贸易组织平台上适应市场经济体制条件的唯一选择。国际工程(项目业主按照国际通行的程序和惯例，通过国际性招标选择、雇用具有法人地位的国外承包商或国内外承包商联营体实施的工程。凡是利用国际金融组织贷款兴建的大型工程都可能是国际工程)推崇建设合同为“建设宪法”，以合同管理为建设管理的核心内容，就是最集中、最有力的例证。对中国建设领域来说，在加入世界贸易组织后完善社会主义市场经济体制的进程中，必须练就精纯的“合同管理”理念，在“重什么样的合同，怎样重合同”这些基本问题上下大功夫。
3.合同管理的价值--提高核心能力
建立“以业主为先导，以设计为基础，以施工为主体，以监理为保证”的合同管理机制，将有力的促进施工企业建立“以适应市场为先导，以项目管理为基础，以财务管理为中心，以资产管理为主体”的资产经营机制，促进施工企业核心能力和相应的市场竞争力的提高。
4.合同管理的基础--优良的合同
4.1优良的合同
法治的首要前提是制定良法；合同之治，契约之理的首要要求是成立优良的合同。良法要全面、严密、适变、通达；优良的合同也应全面、严密、适变、通达。
4.2“FIDIC合同条款”
现在已经存在一种典范的标准化格式合同--1913年在瑞士洛桑成立的国际咨询工程师联合会(字母简称FIDIC，FederationInternationaleDesIngenieurs－Conseils，)历时40余年，广泛借鉴，兼收并蓄，集思广益，融会贯通国际性工程施工合同条款而创造的“标准合同条件格式”，即“FIDIC合同条款”。“FIDIC合同条款”，孕育40余年，于1957年1月首版，现已发展到第五版。“FIDIC合同条款”时一种辩证的合同条款，拥有坚实的思维基础，是目前国际通行的格式合同条款，很值得借鉴。
“FIDIC合同条款”的通用条款(generalconditions)、专用条款(ConditionsofParticularApplication)比较：
--内容上。通用条款，表达类级共性(目的、权力义务，责任奖罚、监督、裁判)；专用条款，明确个级共性(类级共性的具体形态)，补充个性。
--存在上。通用条款，任何一个具体合同都不做任何修改的包涵这一部分；专用条款，进一步明确通用条款中较为不明确的部分，补充特点。
--关系上。通用条款和专用条款，两者内容一一对应，条款号相同。二者体现了“个别－一般－个别”的个类辩证谋划方法。
--适用上。严格的法治形态，合同之治，契约之理，规范化、标准化。总体上通用条款与专用条款结合适用，如二者冲突，优先适用专用条款。
4.3中国水利水电施工“FIDIC合同条款”
中国已经有了自己的“FIDIC合同条款”--中国水利水电施工“FIDIC合同条款”，即2000版《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》。2000年2月23日，水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合发出《关于印发水利水电工程施工合同和招标文件示范文本的通知》(水建管(2000)62号)指出：
“为加强水利水电建设市场的管理，规范招标投标工作和合同管理，切实保障发、承包双方的合法权益，确保水利水电工程的建设管理和工程招标投标在公平、公正的基础上健康有序地进行，根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》的规定，现颁发《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(以下简称《范本》)，并对《范本》实施做了相关规定。
·“各水利水电工程的发包人在编制招标文件和施工合同文件时，《合同条件》应按本通知第三条的规定应用，《范本》的其他文件可根据建设项目的实际情况参照使用，但不得违反《合同条件》中所确立的或隐含的公正、公平原则。若编制的上述文件内容与《合同条件》的规定不一致时，应以《合同条件》为准。
·“《合同条件》分为“通用合同条款”和“专用合同条款”两部分。
“1．“通用合同条款”应全文引用，不得删改。
“2．“专用合同条款”则应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。
“3．除《合同条件》的“专用合同条款”中所列编号的条款外，“通用合同条款”其他条款的内容不得更动。若确因工程的特殊条件需要变更“通用合同条款”的内容时，应按工程建设项目管理的隶属关系报送水利部、国家电力公司及国家工商行政管理局的业务主管部门批准。
·“水利水电工程的建设管理应按水利部和国家电力公司的有关规定全面推行建设监理制，发包人应委托具有水利水电工程监理资质的单位承担监理工作。监理人应在发包人授权范围内公正地履行其职责。
·“根据我国当前水利水电施工企业普遍存在的流动资金不足的现状，为确保工程按合同计划顺利开工建设，发包人应按《合同条件》的规定及时拨付工程预付款，不得要求或变相要求承包单位带资承建。工程预付款的额度应由发包人在工程招标时通过编制工程的施工规划和资金流予以科学测定。其预付款总金额应不低于合同总价的10％，第一次预付款金额应不小于预付款总金额的40％。
·“除某些小型工程设备(如观测仪器)可由承包人负责采购外，永久工程设备应由发包人负责提供。工程所需的材料和施工设备原则上应由承包人负责采购、验收、运输和保管。今后为避免材料供应方面的责任交叉而增加合同管理的复杂性，不宜由发包人自行采购材料后向承包人供应。若确因工程的特殊需要，发包人可指定材料的供应来源。而由承包人直接与供货厂家签订合同，但发包人应承担由于指定材料供应来源的相关责任。
·“发包人应妥善解决好工程建设过程中的价格调整问题，原则上应采用《合同条件》规定的公式法调价，应按合理分担价格风险的原则确定可调因子、定值权重系数和变值权重系数。若确因工程的具体情况难于采用《合同条件》规定的公式法调价时，应在“专用合同条款”中详细规定双方可接受的科学操作的调价办法。
·“由于水利水电工程的复杂性，在工程建设过程中发生变更和索赔等均属合同有序管理的正常范畴，应认真按《合同条件》规定的程序公正、公平地及时予以处理以避免问题积累而增加后处理的难度。对于索赔事项还应及时作好当时记录以利于监理单位作出公正的决定。
“《合同条件》吸取了国际和国内一些工程解决合同争议的经验，规定水利水电工程建设应建立合同争议调解机制，当监理单位的决定无法使合同双方或其中任一方接受而形成争议时，可通过由双方在合同开始执行时聘请的争议调解组或行业争议调解机构进行调解，以寻求争议的合理解决。
5.合同管理的主体--监理工程师
5.1监理工程师在合同管理中处于主导地位
法治倚重法治监督。合同之治，契约之理则倚重第三方(如监理工程师)的合同管理。合同双方均为平等主体，第三方的介入，有利于维持其关系的平衡，促进双赢局面的出现，实现合同的个体利益目标和公共利益目标。
“FIDIC合同条款”确立的模式就是由项目业主分别与承包商、设备供应商等方面签订独立的合同，同时委托一家咨询公司对项目的实施进行合同管理，也即，既要有一个比较公正和严密的合同，又要有一个第三方(如监理工程师)的合同管理。“FIDIC合同条款”的多数条款涉及监理工程师的权力，把监理工程师置于合同管理的主导地位，从而使项目业主有可能把主要精力放在商务和社会活动上。“FIDIC合同条款”要求“工程师行为公正”，即充分听取双方意见，基于事实按照合同自行做出决定，不偏袒合同任何一方。“FIDIC”推荐业主和监理工程师之间按照《业主和咨询工程师之间协议书国际通行规则》签订合同。
中国水利水电施工“FIDIC合同条款”，即2000版《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》确立了与“FIDIC合同条款”精神、方向一致的模式(尽管存在一定差距)。
5.2监理工程师的主导地位主要通过信息管理予以保障
监理工程师的地位和权威主要通过信息管理有关规范予以保障。简单的说，监理工程师对项目合同管理有关信息的合同意义和合同效力起决定性作用。
比较典型的规范条款有：
--(20040101)《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288-2003)规定(第37-38页)：
“6.7.3通知与联络应符合下列规定：
“1监理机构与发包人和承包人以及其他人的联络应以书面文件为准。特殊情况下可先口头或电话通知，但事后应按施工合同约定及时予以书面确认。”
“6.7.4文件的传递应符合下列规定：
“1除施工合同另有约定外，文件应按照下列程序传递：
“1)承包人向发包人报送的文件均应报送监理机构，经监理机构审核后转报发包人。
“2)发包人关于工程施工中与承包人有关事宜的决定，均应通过监理机构通知承包人。
“2所有来往的文件，除书面文件外还宜同时发送电子文档。
“3不符合文件报送程序规定的文件，均视为无效文件。”
--水利部水建管〔1999〕765号文件的《堤防和疏浚工程施工合同条件通用合同条款》第8.3款规定：“除专用合同条款另有约定之外(查证：没有)，承包人只从总监或8.1款规定的监理人员处取得指示。”
--水利部水建管〔2000〕62号文件的《水利水电土建工程施工合同条件通用合同条款》(GF-2000-0208)第7.4款“监理人的指示”规定：“(4)除合同另有规定外(查证：没有)，承包人只从总监或上述第7.3款规定的监理人员处取得指示。”
--水利部水建管〔2000〕47号文件的《水利工程建设监理合同条件通用合同条款》(GF-2000-0211)第7条规定：“发包人对工程项目实施的意见和决策，应通过监理机构下达实施；承包人应从监理机构取得工程建设的通知、指令、变更等各种工程实施命令。”
5.3监理工程师的地位和权威仍然需要大力维护
在中国的建设项目中，监理工程师的地位和权威仍然需要大力维护，这关系建设项目一整套文件资料的合法性和有效性，关系发包人和承包人的切身利益。须知，维护监理工程师的地位和权威，就是维护发包人和承包人的切身利益。倘若监理工程师的地位和权威经常被无端轻贱，发包人怎么要求其提供良好的服务，承包人如何依靠其主张自身的权益。
5.4监理工程师的能力建设
监理工程师的能力建设是重大问题。黄委主任李国英1998年1月16日的文章《国际水利水电工程建设合同管理》就监理工程师指出：“国际水利水电工程建设的实践经验反复证明，选择一支称职的监理工程师队伍是合同管理成功与否的重要前提。……不仅要学习工程建设的专业知识，而且要掌握合同知识，熟悉国际上普遍采用的标准合同条款和国际惯例以及与工程建设相关的法律和法规。……熟练地掌握英语。……具备熟练的操作计算机的能力。”这些观点具有相当的参考价值。监理工程师应加强学习，努力增进自己的能力。
有的项目业主一方面支付监理费，另一方面又不倚重监理工程师，固然有不明智的因素，监理工程师能力不强，满足不了其要求也是重要原因。对此，监理工程师界应引以为戒。(20040101)《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288-2003)规定：“1.0.9监理单位应积极采用先进的项目管理技术和手段实施监理工作。”监理工程师应按照此要求，知可而为，持续改进。须知，有为才能有位。
6.合同管理的焦点--合同索赔
法治的重要内容就是追究法律责任(违法必究)。“合同之治，契约之理”则重视违约索赔。黄委主任李国英指出：“必须正视这样的客观现实，在国际水利水电工程建设的合同管理中，业主和承包商的经济利益目标是相反的，业主希望为获得工程尽可能少的花费资金，而承包商则希望通过施工，利用一切机会尽可能多的获得业主的报酬。这就决定了合同管理中的一切问题都将和经济利益密切相关。而合同双方在经济利益上的矛盾往往通过索赔和反索赔体现出来。……我国国际水利水电工程合同实施的索赔管理应着力于以下三个方面的内容：后继法规、合同变更和不利的自然条件。”此论值得深思。如果能熟练运用违约索赔手段，一定能最大限度的消灭违约行为。
实践中，项目各相关方的关系错综复杂，实际上就是利益博弈。在这种条件下，必须发挥有理、有利、有节的管理艺术，必须理论优先，法治导向，理解合同，活用契约，甲乙维护，监理主导，知可而为，持续改进，不留后患，寻求突破，争取多赢。
项目合同管理，应注意几点：建设项目各相关方应理解项目合同，活用项目合同，应严格按照1999年10月1日起施行的《中华人民共和国合同法》“第四章合同的履行”积极适用有关法律规范和约定，应善于运用《中华人民共和国合同法》“第六十六条”规定的“同时履行抗辩权”，“第六十七条”规定的“先履行抗辩权”(违约救济权)，“第六十八条”规定的“不安抗辩权”。应注意具体的引用项目合同条款，不宜只是泛泛地说“根据合同”应该如何，这种原则性的提法缺乏说服力，国际上早就没人可以接受，国内可以接受的人也越来越少；一定要引据具体的项目合同条款，明确指出与问题有关的条款号，并尽量引述条款中原文的说法，有时还需同时引用几个条款，进行相互间的交叉论证(具体的引用项目合同条款，进行严密的论证，以致表面上看显得烦琐，应该是项目合同管理真正出现的标志)。
7.合同管理的未来--方兴未艾
加入世界贸易组织后，中国开始加速完善社会主义市场经济体制。2003年11月14日中共中央十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就是最重要的标志。在全国性的行动中，建设项目“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制”改革必定加速深化，项目合同管理必将更进一步发展。
[关键词]水利水电 工程建设管理 策略
中图分类号：U284.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0379-01
水利水电工程是我国自建国以来就大力发展的行业，由于其防洪、水利发电、防潮等相关的水利水电工程都与国民经济发展和人民生活息息相关，光国家先后就投入了数亿元的资金用于发展我国的水利水电行业，致使我国的水利水电工程技术和规模一直在世界都处于领先地位。通常所说的水利水电工程涵盖了所有有关于水利水电设施的建设，范围较广泛。虽然在国家在水利水电工程行业发展获得了骄人的成绩，但是在工程建设的程序管理中还存在着一些制约工程建设发展、有待改进的缺陷，因此本文从目前水利工程建设管理现状出发，对现存的问题进行了简要分析，并提出了部分问题解决的措施。
一、水利水电工程管理现状分析
随着我国水利水电工程的与时俱进，工程逐渐由传统的水利向现代化的水利工程发展，同时，从以往的工程水利逐渐向资源水利过度，虽然在发展过程中，大部分的工程取得了阶段性胜利，但在施工过程中出现的部分管理问题也逐渐显露出来，严重制约着水利水电工程的进一步发展。
1.工程立项不科学规范
完整科学的水利水电工程实际上是从立项前期对施工建设当地的情况调查研究开始的。每个地区在水资源、生产、人文环境、经济水平上具有较大的差异性，部分水利工程施工前期没有对地区进行详尽的研究调查，导致在施工过程中与当地政府或群众产生各种矛盾，严重阻碍了工程的进程，并且由于脱离实际的施工，造成工程施工的资金、资源浪费，在社会效益上也大打折扣。
2.项目法人责任不明确
项目法人是工程项目的核心，但是目前在水利工程建设过程中，并没有重视法人的责任制度，在组建项目法人时没有按照规范要求组建，在工程管理过程中也造成责任主体不明确等问题出现，非常不利于水利工程科学规范的管理工作展开，同时也阻碍了水利工程的进一步发展。
3.缺乏科学规范的管理制度
（1）由于在水利工程中大部分的招标并没有采用公开招标投标的形式，而主要是以私邀或议评的方式进行招标投标，在勘探设计、设备材料的采购过程中也没有实施招标投标的方式确定供货商，因此导致工程施工过程中材料、设备等层层的转包，对施工的质量造成了一定的影响。
（2）施工过程中监理队伍也缺乏合理的管理制度。部分监理没有达到工程建设的要求，在对资金的监控过程中出现了较大的问题，对工程质量和设备检测也不能按照施工进度进行。
（3）在水利工程施工过程中没有严格遵守合同制度，工程在质量上有问题时也没有严格按照合同中的条款进行处罚，部分处罚条例形同虚设，并没有起到实质性的作用。
4、工程建设资金不能按时到位
水利工程建设作为国家总体建设的重要组成部分，在资金方面国家一般都会给予相应的支持，但是在部分的水利工程建设中由于在资金下达过程中的层层克扣导致资金不能按时到位，严重影响了工程正常施工的展开。除此以外，在工程施工过程中资金没有做好相应的预算工作，致使资金乱支乱用，造成严重资金浪费。
二、水利水电工程建设管理实施建议
面对上述水利工程管理中出现的多种问题，只有采取相应的管理措施才能进一步促进我国水利工程的发展。
1.严格按照规范建立相关法人责任制度
项目法人作为项目制度的核心人物，只有选择技术知识过硬，管理方法先进的优秀人员组成项目法人，才能从根本上完善项目内部分管理制度。在项目施工的招标投标过程中，应以法人为核心组建专门的投标招标小组，严格按照相关的投标管理办法和投标招标程序实行项目招标投标，同时要积极听取专家评标议标的过程，加强投标招标的规范力度，对招标投标过程中出现的资质不符、信誉程度差的投标单位实行不良记录制度，坚决予以制止。除此以外，项目的投标招标过程必须以公平、公正、透明的原则展开，严禁在投标过程中出现违法乱纪的行为，对招标的商家进行招标结果公示，从根本上杜绝违法违规现象发生。在选择监理人员时，注意建立人员的任职资格，从根本上提高监理队伍人员的总体素质，并进一步规范监理人员的行为。对合同中出现的相关处罚条款应按照实际要求规范管理，提高合同双方的权利和义务的意识，保证合同的可行性和有效性，防止双方产生不必要的经济纠纷。
2.完善水利工程质量管理
与人民和国家经济切实相关的水利水电工程必须在工程质量上达到标准要求，保证人民的生命财产安全。因此在水利工程施工过程中要严格把控工程质量，以科学规范的质量管理制度保证整个工程的能按照要求规范进行严格的施工。同时项目在安全质量监督管理工作中应将工作责任制度落实到位，提高监督水平，充分发挥安全质量监督管理的力量，确保安全质量工作有效、有序的展开。
3.严格控制水利水电工程建设工期
项目在施工前应对总体施工做一个科学详细的进度计划表，施工过程中严格按照计划表实施工程建设，以总施工路线为指导，严把工程关键节点，将总工程目标分划为不同时段的分目标，以分目标作为时段施工的建设目标，统筹安排各方关系，在人员、物资、材料、设备等方面保证工程能如时施工。除此以外，分阶段的施工组织管理也非常重要。只有做好上述各方面施工工作才能保证整个工程按时保质的完成。
4.加强工程验收管理
水利工程项目在建设前期应按照相关规定申请开工，由水利水电行政单位的相关部门对工程实施方案等作出详细的考察后，予以批审，准许项目开工时，水利工程才能开工建设。在工程完成工期进行质量验收时，应严格按照规范制度对工程质量进行验收，对于不合格或不符合规范的项目应进行强行整改，对符合验收质量、验收条件的项目组织展开验收工作。
5.重视现场安全管理
水利工程现场安全管理关系着工程的进度和质量问题，因此项目应建立与安全生产相关的安全管理制度，明确安全管理的主体，将安全生产管理制度责任落实到个人，对现场施工生产管理加强监督，采取相关的安全技术措施，加大安全隐患排查力度，对生产过程中出现的违法违规的安全行为进行严厉的处罚，杜绝不安全事故的发生。
6.加强水利市场监督力度
水利工程建设的最终目标是赢得经济效益和社会效益，因此完善的水利市场管理监督能促进这一目标的实现。水利工程建设以市场效益作为动力，通过严格的质量控制和新颖的管理办法，努力将普通工程建设铸造成精品工程以获得顾客的信赖和市场的肯定，以此打开水利工程的市场，开拓出新的发展空间。
7.加强工程成本控制管理
工程成本控制从始至终贯穿着整个工程。水利工程的每个阶段性任务在开始前都必须经过严格科学的成本控制预算，以此来减少工程施工过程中不必要的资源浪费。因此成本控制管理是工程管理的核心，也是工程管理的关键，只有加强工程管理中的成本控制管理才能逐渐提升工程管理的总体质量，在一定程度上节约成本，获得较大的经济效益，对工程的进一步稳定性发展具有良好的促进作用。
结束语
随着水利工程的之间发展和壮大，工程体系中的管理体系也会之间完善起来。关阔的市场经济体系为水利水电工程的发展提供了良好的发展空间和良好的机遇挑战，为了促进水利工程在市场经济中获取绝对性的竞争优势，就必须加强工程中的管理制度，以创新的管理制度代替陈旧的制度，以创新的管理办法为水利工程的发展注入新鲜的血液。
参考文献
关键词：水利水电；工程施工；质量；有效管控
中图分类号： TV 文献标识码： A
一、水利水电工程施工管理的特征
水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素多变。工程施工管理主要特征如下：
1、涉及面广。工程施工管理工作涉及、水利、城建、环保等诸多领域。
2、涉及学科广。工程施工管理工作涉及、气象、园林、经济、、管理等学科。
4、涉及法律、法规多。工程施工管理涉及《法》等，同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。
4、地区差异大。全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。
5、缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给施工管理工作带来一定的难度。
二、水利水电工程质量不达标的原因
结合自己的工作经验，笔者对当前我国水利水电工程施工质量不达标的原因进行了分析和总结。第一，我国水利水电工程施工过程中使用的原材料不合格。作为工程施工的基础，原材料的质量会对整个工程的质量产生十分重要的影响。不合格的原材料会使工程质量不达标，既浪费了大量的资金投入，又影响了项目的正常运营。水利水电工程项目的施工过程要用到多种原材料，包括水泥、粉煤灰等。很多施工企业为了追赶进度，尽量降低自己的成本投入，将一些不合格的原材料用于工程建设，导致水电工程的质量不达标，引发不少安全事故，给社会发展造成了极大的负面影响。第二，水利水电工程施工过程不规范。水利水电工程的建设是一个系统工程，耗时较长、工序较多且复杂。施工企业必须严格遵守相关规定，打造一流水利水电工程。但我国很多施工单位并没有严格要求自己，参照水利水电工程施工的相关规范，认真控制各个施工环节的工程质量，导致工程的质量出现较大问题。例如，在进行混凝土浇筑工程中，由于工作人员对施工工艺没有进行严格地控制，导致浇筑过程中出现骨料分离、蜂窝等现象，使工程耐久性较差，影响了工程项目的正常运营。第三，部分工程分包商工作不到位。为了进一步提高工作效率，不少施工企业会将自己承包的水利水电工程项目转包给其他的承包商。为了保证自己的经济效益，施工企业的转包价格并不高，这给分包企业获取较高经济利益的目标造成了一定的限制。对此，一些分包商往往采取一些不合规范的行为，例如偷工减料、使用劣质原材料等，来降低自己的成本投入。通过一些“巧妙”的手段，这些不合格的分包工程顺利通过验收并投入使用，造成了重大的安全隐患。总之，由以上分析可以看出，我国部分水利水电工程质量之所以不达标，很重要的原因在于施工过程中，相关人员对施工质量的管理工作不到位。
三、我国水利水电工程施工质量管理现状
结合自己多年的从业经验，笔者对当前我国水利水电工程施工质量管理现状进行了深入地分析和总结。首先，施工质量管理的难度较大。与其他的工程项目不同，水利水电工程设计到的单项工程数量较多、专业也相对较多，这些都极大地增加了施工过程中质量管理工作者的难度。同时，由于施工企业的成本有限，他们不可能花费过多的资金来购买先进的施工设备以及聘用专业的施工队伍，这导致了施工过程中很多问题的出现。其次，过分追求施工进度，忽视工程的质量。水利水电工程的建设过程会受到多方面因素的影响，这些因素有些是可以看得见的，而有些则是不可预见的，如突发的恶劣天气等。这也使得水利水电工程的施工企业往往处于一种不利的地位。为了尽量减少自己的损失，提高自己的施工效率，不少施工企业会选择将部分工程转包出去。但在选择分包商时，施工企业并没有对分包商的资信等进行考察，导致很多工程只重视施工进度，影响了工程质量。再次，挂靠现象比较多，施工质量管理中存在很多漏洞。由于各种主客观因素的影响，我国部分水利水电工程的施工企业的管理者专业素质和管理能力等均不高，他们无法对工程的顺利施工进行合理的部署。同时，施工技术不先进，没有先进的机器设备。这些都极大的影响了工程的质量。再者，很多工程施工过程中普遍存在着挂靠现象，导致施工秩序混乱，施工过程中出现很多低级错误。
四、如何进行水利水电工程施工质量的有效管控
针对上面分析，笔者将从几个方面对水利水电工程施工质量的有效管控这一课题进行深入地分析和探讨，并提出了相关的措施。
1、严格遵守相关规定，规范施工过程。各个施工企业必须认真学习《水利工程质量管理规定》，正确评价自己的施工能力，承担自己业务范围之内的水利工程施工项目。中标之后，施工企业必须严格按照项目设计方案，进行施工管理与规划，做好工程各方面的安排，包括原材料的采购、人员的分配等。总之，工作人员必须按照相关规定，规范水利水电工程项目的整个施工过程。
2、加强管理，落实领导责任制度。要想做好水利工程的施工质量管理工作，相关工作人员必须提高对此工作的认识和重视程度。首先，行政主管部门必须提高自己的责任心，高度重视质量管理工作，并把所有的工程质量管理工作落实到实处。其次，施工企业要全面落实工作责任制度，明确项目负责人、施工技术人员、具体施工人员的工作责任，充分做好本职工作。除此之外，施工企业相关人员必须加强对施工质量管理工作的监督检查工作，必须按照水利工程实施的具体要求，对出现问题的环节，及时指出并追究相关负责人的责任。
3、建立健全施工质量保证体系。施工企业必须制定和完善本单位的质量规范，规范内容必须全面，涉及到质量责任、考核办法等，加强施工全过程的质量控制和管理工作。同时，各个施工企业必须把工程质量加到工作人员考核办法中去，充分考察水利水电工程的质量，并以此评价各个单项工程负责人的工作好坏程度，并将此与各个负责人的工资、绩效全面联系起来，激发各个岗位工作人员的工作积极性，提高其工作责任感。 五、水利工程施工中常见的质量问题
1、施工人员素质有待提高
人是水利工程施工中的关键性因素，也是水利工程施工管理的重要部分，拥有一支高素质、高水平、组织纪律性强的施工团队无疑会大大提高水利工程施工的施工效率和施工质量。但是目前，很多承包商为了节约施工成本，施工团队的素质良莠不齐，很多施工队伍甚至是由农民自发组成的，更别说有工程师、一线作业人员和管理人员了，整个施工队伍的施工技术水平低下，综合素质比较低，也没有建立一套统一的规章管理制度，这些都导致水利工程的施工质量无法得到保证。
2、施工材料不合格
水利工程施工质量的好坏直接受到施工材料质量的影响，与普通的建筑施工相比，水利施工的施工材料要具有很好的防洪、排涝等性能，因此建筑材料的选择要更为谨慎。水利工程施工主要的建筑材料有石灰、混凝土、水泥、木材等，这些建筑材料会在水利工程施工的不同工序以及不同部位使用，为了保证施工材料的质量，施工单位要做好施工前的准备工作，派遣专业的采购人员从持有经营许可证的商家处采购施工材料，要对建筑材料进行严格筛选和合理利用，同时要结合水利工程的施工实际，因地制宜选择合适的建筑材料。
3、施工方法问题
在水利工程施工中过程中，施工方法包括施工工序、施工方案、施工技术和工艺等，这些都会对水利工程的施工质量产生影响。在实际施工中，很多水利工程都会因为考虑不周或者方案工艺落后、盲足施工等导致水利工程施工质量达不到要求，影响施工进度。
4、施工计划不合理，出现盲目赶工现象，导致质量问题发生
在水利工程施工过程中，很多施工单位都没能制定周密的工作计划或者制定的施工计划不合理，这就导致水利工程施工的后期出现盲目赶工的现象，这就很容易使得施工单位在一些施工环节和施工工序上草草了事，甚至牺牲施工质量来追求施工进度，这严重影响了水利工程的施工质量。
六、水利工程施工中常见质量问题的有效控制措施
1、强化工作人员选拔、培训与管理，提高工作人员的综合素质
为了选拔优秀的工作人员，企业要严把人才选拔的质量关，选择经验丰富、技术水平过硬、综合素质高的人才，坚决反对“走后门”和鱼目混珠的现象，所有的人员都要进行相应的考核才能分配到各个岗位上。这些人员走上工作岗位之前要接受岗前培训，在日常的工作中，企业也要定期开展培训工作，对工作人员的专业知识进行不断强化，同时对水利工程施工的各项技术以及施工工艺进行指导，从而不断提高工作人员的质量意识，在水利工程施工中，始终将质量放在第一位，避免质量问题的产生。此外，企业还要不断培养员工应对突发事故的能力，合理运用经验和专业知识来解决问题，同时，员工还要学习企业的各项规章制度，并在水利工程施工中，严格按照施工要求以及施工步骤进行操作，防止施工事故的发生。
2、把好施工材料检测关与质量关
施工材料质量的好坏会直接影响水利工程的施工质量，如果水利工程使用了劣质的、未经检测的施工材料，就会导致工程延期，影响工程质量等。为了保证施工材料的质量，企业应当制定出一套严格的检测办法和流程，采购人员和检测人员都应自觉遵守这一规定，采取抽检和普检相结合的方式，严格做好施工材料的检测工作，并开具检验证明，交由相关负责人签字。施工单位要把好施工材料检测关与质量关，坚决杜绝不合格的施工材料进入到水利工程的施工现场，逐渐消的考核水平长期偏低且工作水平不符合要求，可以考虑更加严格的惩罚，甚至是一定的处分。通过定期的考核可以使员工有较强的危机感，从而有效使员工更加严格要求自己，长此以往，可以有效促进本行业的发展。另外，管理人员也可以将重点放在引进新人才上，通过提高薪资报酬、扩充福利制度等条件吸引高水平的技术人才参与到森林调查规划设计行业，为本行业注入新的力量。
1水利水电工程建筑设计的内容
水利水电工程建筑指的是在工程中，建筑物能够起到保护、容纳水利水电设备设施和水上建筑物。比如主泵房、配电室、启闭机房、桥头堡和变压器室。其中也包括水利水电工程建筑的维护和管理、人员用房。水利水电工程建筑设计的内容有：
1.1总平面设计
水利水电工程建筑总平面设计一般有水利水电工程主体建筑物和总平面布局，工程主体建筑物分为闸、泵站、坝等，配套设施分为管理用房、生活用房、活动场地、绿化等内容。泵站大多建立在城市边缘和远离城市的地方，人员较少的地方能够和自然风景相适应。水利水电工程建筑设计不但要满足其使用要求，而且其内部流线流畅简单，跟建筑物之间有便于联系；水利水电工程建筑更要注意周围环境设计，要考虑到绿化和休息的问题。此外，水利水电工程建筑有两种布局：集中、分散；都有其优缺点，选择布局应当根据当地的环境因地制宜，这样才能发挥好的效用。
1.2平面设计
水利水电工程建筑设计要以专业知识、水电专业、电气专业的专业人员为基础来进行布局设计，然后确定平面布局。同时，建筑设计师要利用主观能动性，充分考虑到建筑空间的综合有效利用。建筑物本身要在安全性方面满足使用规范。
1.3造型风格设计
水利水电工程的建筑设计需要反映它的设计特点，所以建筑设计要有其特点。水利水电工程任务巨大，会对当地环境有很大的硬性，所以，建筑设计要符合当地的地理环境来进行设计。建筑要与其具体环境相协调，肯定不是胡乱建造的。在同一个环境中，不同建筑中有不同的建筑风格，但这些不同的建筑风格也是具有其统一性的。
2水利水电工程建筑设计中需要遵循的原则
2.1水利水电工程建筑的总体设计需要和业主进行协商
无论是那种设计，都不仅仅是建筑设计师自己的工作，而是要通过各个方面的合作协商，最为重要的是要和业主交流沟通，因为业主在一般情况下会对工程建筑设计的特点和外观提出自己的意见和要求，所以应该和业主进行沟通和协商，来满足业主的要求。
2.2水利水电工程的建筑设计需要和艺术结合
水利水电工程的建筑设计离不开艺术的辅助，建筑工程就是一种建筑技术品。在水利水电工程的建筑设计当中，建筑师应该结合工程设计的热点，利用合理的科学规律来进行设计，其中还要有艺术的特点，运用美学规律和艺术相结合来进行设计，其中还要将自己的想法和情感融入到工程设计中，不仅满足业主的要求，也要体现艺术的特色。
2.3水利水电工程建筑设计师也要是一个经济师
在水利水电工程的建筑设计中，作为设计师，不仅仅要追求外观完美，还有熟悉建筑工程特点和其实用价值。工程师应该根据业主的预算成本，结合建筑特点，设计出合适合理的方案，所以建筑工程师必须具备算的能力。一些水利水电工程建筑因为预算上有限制，不能在外观上有不必要的投入，要在不影响整体效果的前提下，来进行设计，这个时候可以利用大自然的特点，来进行设计，因此才能保证工程功能，和视觉上的艺术效果。
2.4经济和美观相结合
水利水电工程的建筑设计理念要符合经济适用艺术等特点，所以说实用、美观两者应该相协调，而不是处于对立状态。通常情况下，水利水电工程建筑是由国家投资的，所以要坚持节约的原则。在建筑设计中，不能为了艺术效果而增加不必要的设计，这样才能节约国家资源，才能起到好的效果。
3水利水电工程建筑设计的特点
3.1平面位置和平面范围
其位置和范围都是由使用要求来确定的，水利水电工程建筑的基础会收到水工建筑的限制，建筑物的高度是由吊装设备高度等因素来确定的。因为水利水电工程的建筑设计的平面位置，形状等要求都是由专业人员要求的，如果建筑设计要有变化，只能在有限的范围内进行，就是这样才会给建筑设计中的艺术创造带来难度。
3.2地理条件的特殊性
水工建筑物通常在山、水、林、路的周围，有一部分在城区周围，比如防洪洪城。因为地理条件特殊性，能够给建筑的艺术性设计提供好的地理条件，因此可以利用这些地理条件，与建筑形成合二为一的特色，这才能构成美好的人文景观环境。
3.3水利水电工程可以带动当地的经济发展建设，推动经济的进一步发展
当地经济的快速发展，在传统型的建筑物上有新一步的发展，能够丰富当地的人文景观。所以说水利水电工程的建筑设计应该具备超前意识。因为经济发展迅速，如果再有其他的建筑群能够更好的融合进去，不会处于落后的状态。
3.4当水工建筑物位于水中，必须要考虑到安全防护和安全防范意识
有些水工建筑会建立在偏远地区，所以建筑设计应当注意特殊性的防范方法，确保人身安全和设备安全。
4水利水电工程的建筑设计的困境和建议
就目前而言，水利水电工程的建筑设计并没有得到重视，因此一些好的建筑设计方案都没有办法去实施。因为水利水电工程强调的是使用功能，它的建筑设计并不太受重视而被忽略，不受重视的原因有可能是由有些业主的要求导致的。
5水利水电工程建筑设计的创新完善
随着经济时代的快速发展，所以对水利水电工程有更高的要求，因此我们要更加注重水利水电工程的建筑设计的创新和完善。水利水电工程的建筑设计除了要满足必备的调节，在其外形上要求创新意识，突破以前传统的模式格局。因为水利水电工程已经渐渐的和旅游产业有所关联，因此要朝着生态环境的方向去发展。水利水电工程中应该具有前瞻性和时代性，根据这一原则来进行创新和完善。
5.1水利水电工程的工程师的设计应该与时俱进，不断创新
水利水电工程的建筑设计中，设计师应该立足于水利水电的基础上，与时俱进面向未来，自觉融入到建筑设计中去。设计师应该充分利用其专业知识，并且在中扩宽自己的知识面，促进工程建筑设计的完善和发展。
5.2水利水电工程的建筑设计需要不断创新
新理论、新技术和新材料的出现，从它的应用中就能够体现出来，无论是外观还是装饰都有其不断的创新，这不仅仅是为生产服务，更是为业主服务。这样才有利于保护环境，坚持可持续发展的理念，还能够与日益发展的科技时代相适应。
6结语
1.1设备相对不齐全
水利水电作为一项周期相当长的工程而言，其本身就需要相对大的资金来建设支撑，而任何一项工程项目都需要设备的投入才能完成，水利水电工程亦是如此。其工程能够圆满完成的前提是设备完善和拥有充裕的资金。不过就发展现状而言，每次水利水电工程进行维护，都欠缺相当大的资金，因此无法满足其缺口导致其建设过程出现滞留不前的现象。
1.2管理出现问题
建设者建设水利水电过程中，有时候为了提前完成工程项目日期，会忽视其建设质量的的重要性！就其施工人员来讲，农民的技术含量本就不是很高，并没有经过相关知识的培训，就安全问题而言存在一定的漏洞。另外在其进行操作规范上肯定也会出现一定的漏洞。从而导致整个工程下来经常有大小问题接二连三的出现！1.3经济与技术不协调在水利水电建设当中，大多管理者重视了工程进度，却忽视了工程经济效益方面的问题，而另一些人，只是重视了经济效益却忽视了工程技术效益。经济与技术不能达到统一协调，影响了其正常发展道路!
2水利水电发展的意义
2.1使各方面积极因素得到充分发挥
在加强水利水电工程施工管理的过程中，施工人员可以就其自身优势进行分配工作，并使施工机械一直处在正常状态下。在人力财力和物力等方面合理分配，以使达到最大效益。
2.2促进解决三农问题
农业农村和农民问题作为基础问题，直接依靠水利水电工程建设的发展而发展。由于地形和气候问题，旱涝时有发生，而当这些不可因素发生的时候，农民的温饱问题便遭遇威胁，而建设水利水电便能合理良好的解决此项问题。水利水电建设并在农业发展中起到发电、防洪、养殖的作用，改善生态环境，为新农村的良好建设起到促进作用！
2.3有助于发展农业生产，发展生产力
水利水电工程的建设本身就是一种扩大内需的需要，在其消耗大量钢铁水泥的过程中，有利于工业的有效发展，并巩固农业的基础地位，为我国新农村的建设发展提供物质保障。农业发展也必定带动生产力的发展，有利于两极分化的消除，最后实现共同富裕！
2.4提高工程质量与建设效益
如果施工管理做到位，便能够使水利工程的各个要素得到合理科学的安排与分配，使各项目的资源配置得到优化施工，从而能够发挥最大效益。调动施工人员的积极性与主动性，使其能够顺利按照施工规范保准操作，并严格履行自身职责，预防施工事故的未谋发生，从而达到水利工程建设质量与效益的提高！
3探索水利水电工程发展的对策
3.1加强施工人员的相对知识培训
作为施工企业方，应当为施工人员提供一个良好的学习求索平台，对其管理人员教育培养进行强化教育，使其综合能力得到提高。作为施工管理人员，自身不仅应当具有完备的水利水电工程知识基础理论和专业技能，还应有一定法律知识与教育文化素质！施工管理人员应该明确自身角色扮演的位置，协调与各方面的良好合作发展关系，并树立良好的管理形态意识，可以通过学习相对理论知识以加强自身管理能力与技术能力等，从而能够保证施工项目的正常完成！
3.2加大资金投入，完善设备管理
加大对农村水利水电的工程项目投入，是为了能够为其建设发展工程中所需的设备得到完善。正如每一项工程都需要设备的支撑而言，每一项设备的正常投入则是保证施工方的顺利进行和施工质量的达标！加强成本管理具体有以下措施进行：第一，建立相关完善的责任体系，使其每一位工作人员都能明确自己的职责所在。规范自身行为。第二，对于材料的管理费用工作一定要做好，并扩大信息曝光度，让员工可以监督每一项材料的价格，防止泄露与贪污。第三，一定要重视创新意识，引进新技术，采用新材料，重视新工艺的发展利用。并能够达到降低成本、降低人力费用、降低机械使用率，合理安排合理使用！
3.3加强施工过程中的安全管理
水利水电工程施工当中最重要的问题之一就是安全问题。施工单位在建设施工的过程中一定要重视施工人员的安全，加强安全教育知识并对其进行培训工作。利用教育强化与定期教育的方式，使水利水电工程的施工过程中每一环节都能落实安全管理的工作，提高施工单位与施工人员两方面的对安全工作的重视与认识！此外，施工人员自身也应该强化安全意识，在对施工过程当中的每一环节进行规范操作，全面实现安全管理监督方针与要，为水利水电工程的安全问题提供保障！
3.4加强施工过程中的质量管理
在对水利水电工程施工质量管理方面，应当注意下面几项问题：第一，明确清楚水利水电工程施工质量的检验标准与内容，以及检验规范，以促进程序化与规范化的质量检验。另外还要对施工材料进行检验，确保所用材料的质量合格，避免由此而导致的质量事故发生。第二，可以采取多种检验方式对水利水电工程进行检验，例如专职检验、日常检验、员工检验或领导定期检验等相结合的方式，全面加强水利水电工程质量监督，促进水利工程顺利进行。第三，提高检验方的责任意识，建立完善的质量检验体系，使水利施工的每一项质量检验过程都能顺利进行！
3.5改革水利工程的管理模式
目前我国水利工程的主要管理模式还是由国家政府的投资和利用，下发指令。这是一种间接的管理模式，而要转变的方向是将间接管理转变为直接管理，这就是说需要多方面的投资方进行投资，利用市场调节的主要功能进行投资，也让投资方可以自行决定是否要进行投资并担负该项目建设的有关风险。
3.6加强技术管理与验收工作
技术管理包含两个层面的含义，一是行政管理，一是技术管控。另外还应考虑到创新技术的因素。技术创新对水利水电发展起到一定至关重要作用，它是其工作质量的保障。所以，我们应该建立一个相关的创新技术组织，专门为负责技术创新的层面管理工作！同样的，水利水电工程的验收工作也相关重要，在水利水电工程检验合格后方能办理移交手续。而检验的一般标准是：工程符合水利水电的验收的相关规定与要求，验收规范也较合理，所要求的交工资料也全部归档，安全环保设施达到相关的标准规范，此种情况下，才可竣工验收。
4结束语
关键词：水利水电工程；质量问题；措施
Abstract: To strengthen the quality management of water conservancy and hydropower project, to strengthen the construction of water conservancy and hydropower engineering quality, guarantee the construction of water conservancy and hydropower project, has a very important significance. Starting with some existing problems from the construction of water conservancy and Hydropower Engineering, analysis of its causes, and put forward some discussion in water conservancy and hydropower construction process on how to control the quality.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality; measures
中图分类号：TV5
随着我国经济的飞速发展，对水利水电工程建设的要求越来越高。在水利水电工程建设的过程中，施工阶段是保证工程质量的最主要阶段，也是保证工程建成后能够正常发挥作用的最主要阶段。为此，大力加强水利水电工程中质量管理研究，对于加强水利水电工程建设质量，保证水利水电工程建设的正常进行，具有非常重要的意义。
1. 水利工程项目的管理概述
在大力发展社会主义市场经济的同时，我国也处于剧烈的社会转型时期，利益格局重大调整，各方利益的博弈，使人们的思想观念发生了重大变化，思想多元化，经济市场化，管理民主化成为当今中国的主流，所有这些导致水利工程项目管理环境产生。水利工程项目一般结构比较复杂、施工工艺技术难度较大，建筑结构通过性差，对施工队伍来说专业性要求高，给项目管理来来了很大困难，是水利项目管理不可忽视的重要风险。
2 水利水电工程质量问题的来源
2.1 设计水平有待提高，缺乏创新意识。
设计人员水平有待提高，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分。由于时间紧迫，前期工作准备不充分，工程仓促上马，设计质量不高，图纸粗糙，设计人员不熟悉规范，缺乏实践经验。
2.2 项目法人行为有待规范。
当前，水利水电工程建筑市场秩序及项目法人尚不规范，就项目法人方面讲：1）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质，无资质设计，施工，监理队伍参与勤务员建设。2）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。3）资金落实不就位，地方财政资金配套跟不上，资金运作有问题，压价，甚至要求承包方先垫资，随意拖欠工程款，造成盲目施工压缩质量成本和质量投入。政府批建拨付资金没有全部投入在工程项目的建设之中。4）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。
2.3 施工不按规范，出现“豆腐渣”工程。
2.3.1工程多次转分包，层层剥皮收管理费，资金流失，经济利益驱使偷工减料，浆砌石体不密实出现蜂窝，干砌石体出现空洞，外观好看，里面虚假不坚实，粗制滥造很难避免。
2.3.2无牌无证无资质及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平，经验不足，致使施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严格。
2.4 环境因素。
环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，如工程地质，水文，气象等工程技术环境，施工现场作业面，劳动设施，光线和通讯条件等作业环境，以及与各方关系等人文环境等。
2.5 材料因素。
水利工程材料泛指构成工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，各类工程材料是工程建设的物理条件，因而材料的质量是工程质量的基础。工程材料选用是否合理，产品是否合格，材质是否经过检验，保管使用是否得当等，都将直接影响建设工程的结构刚度，强度和耐久性，影响工程的使用功能，使用寿命，外表及观感，材料不合格，严格时还将危及整个工程的安全，造成重大质量安全事故。
2.6 机械、设备因素。
施工机械、设备田野实现施工现代化的重要物质基础，对工程进度，质量均有直接影响，机械、设备的选用对工程类型、施工条件、施工方案、机械设备性能等诸多因素的综合反映，是实现机械设备合理装备，配套使用的重要工作，是实现工程高质量、高效益的重要途径。
2.7 监理市场不规范，监工作不到位。
监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强，监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象。
3. 加强水利水电工程质量之措施
3.1 优化工程设计，综合考察分析问题
优化水力水电工程的设计方案，需要有关职能部门以统筹考虑流域水量的分析为基础，在流域水资源分析多方案比较的基础上，通过经济、政策、生态环境等多种因素的综合考量分析论证与比较研究，具体问题具体分析，更具本地区水利水电工程的特点综合择定合理科学的配置方案。除此之外，还需要为项目工程总体布局和其他配套基础设施的选择及其实施做好准备和前期策划。在工程的设计方面，工程设计人员应当本着认真负责的科学求实态度进行搜集水文气象及地质资料的工作，并在此基础上完成对资料的归纳分析。坚持理论联系实际，选用合适的水能计算方法通过电力电量平衡，对本地电力供需市场进行客观、公正的预测并在此基础上做出科学的判断，不能盲目一味追求效益而忽视实际的承受能力，避免工程因资源问题而“搁浅”。
3.2 提高工程工作人员的综合素质是控制之本
水利水电工程的质量需要在设计和施工人员的密切配合下才能得到保障，设计人员与施工人员的素质在一定程度上决定了工程的质量和完工的速率。在水利水电工程整个承建过程中，其自由裁量的内容和范围都需要工作人员适时的做出调整，可以说，相关工作人员的专业性和技术性决定了工程的总体进度，更是对整个工程的质量控制有着重要影响。因此，对于工程承建人员素质的要求之高不容置疑。现实情况是很多工程承建人员往往将工作与自己的私人利益相挂钩，赶工期、偷工减料等等影响工程质量的现象频频出现。工作人员的这种趋利性使得其自身的社会责任感和行业荣誉感荡然无存，出现诸多违规甚至是违法现象也就不足为奇了
3.3 建立健全工程监督体系是对工程质量的有效保障
很多水利水电承建企业对于工程监督并不重视，很多仅仅习惯于做表面文章，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生冲突，为了追逐利益就放弃了质量，殊不知这种眼前的利益会对整个社会造成严重的损害。建立健全工程监督体系可以有效的防止偷工减料现象的发生，对于趋利性过强的某些岗位来说也是一种很好的制约和限制。监督的功效不仅仅在于减少不严格执行招标投标制、权钱交易腐败等现象的发生，更重要的是能够通过处罚一些不法或者违规行为起到一定的警示作用，进而在这种警示作用下产生巨大的工作动力。如此一来，工作人员的工作积极性和主动性也就得到了充分的调动，会产生巨大的生产活力，迅速提高工作效率，这对工程质量的保障来说也是十分有益的。
1、工程设计中存在问题
1.1项目决策咨询评估有待加强
水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。
1.2工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范
某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析。而设计单位普存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等。
2、工程施工材料管理中存在问题
2.1原材料的质量问题
混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加剂等属厂家生产产品，其砂石骨料通常使用坝址附近河床开采的砂石料或开采块石料加工制成品料。目前，有的厂家出厂的产品未达到国家标准，是伪劣产品，有的工程砂石骨料质量也存在一些问题，但因工程施工急需，只得“凑合”使用，造成混凝土质量不稳定。水利水电工程使用的钢筋、钢材及止水材料等也发现一些伪劣产品，原材料存在的质量问题将给工程运行安全留下隐患。
2.2施工中的问题
水利水电工程建设过程中，从建筑物基础开挖、基岩灌浆处理到混凝土浇筑（土石坝体填筑），金属结构及机电设备安装，有的工程施工过程中未能按照水利部、电力部部颁有关施工技术规范，严格控制每道施工工序的质量，出现的问题较多。例如，建筑物基础开挖施工中，有的承包单位为抢施工进度，不按技术要求进行控制爆破，造成基岩面爆破裂隙较多，起伏差较大，增加了基岩面整修工作量和混凝土回填工作量；混凝土浇筑施工过程中，未按混凝土施工技术规范严格施工工艺，出现入仓混凝土骨料分离，振捣不密实、漏振，致使层面结合不好，有蜂窝、架空现象。低温季节浇筑混凝土，未按设计要求进行保温，高温季节浇筑混凝土，未按设计要求采取温控措施，致使混凝土裂缝较多，增加了补救处理工作量。土石填筑施工质量存在填料不合要求的未能严格按照施工规范进行分层碾压等间题。
2.3承包单位偷工减料引起的质量问题
有的工程施工单位层层转包，由于转包单价偏低，承包单位就搞偷工减料，为欺骗监理单位，就不择手段造假资料蒙混过关。例如某工程基础帷幕灌浆施工中，就发现有的承包单位改变水泥浆配比，降低压力灌浆，伪造灌浆施工记录资料。这种现象在隐蔽工程施工中较为普遍，严重影响了建筑物基岩固结灌浆和防渗帷幕灌浆质量，将给工程安全运行留下隐患。
2.4金属结构及机电设备的问题
有的工程金属结构加工制造工艺粗糙、焊接质量不良，安装误差较大等质量问题，造成闸门漏水严重，金属结构构件不能使用，需进行返工处理，影响了工程建设工期。机电设备存在着伪劣产品，不能正常使用，经常需要更换，给工程造成损失。
3、质量控制中存在问题
3.1水利水电项目专业多、项目多、而单项工程量多
这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。
3.2水利水电工程一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作
在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是水利水电工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。
3.3施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低
项目部管理模式多是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。
例如：某工程局以低价中标一小型水电项目，中标后，该工程局为节省施工成本，只派了几十个施工管理人员进行施工现场，基本没有大的施工设备进场，同时引入多家分包队伍，施工过程中大多是以包代管，一个大约7000万的工程，进行了层层分包，最多时竟达到四层分包，进入施工工地的分包队伍多时达20家，工地上偷工减料的事不断发生，施工过程杂乱无章、低级错误不断，工程质量严重失控本文转自www.dylw.net，同时工程进度也严重滞后。后来该工程局意识到事情的严重性，要求与业主谈判，变更部分工程单价，业主见工程失控，只得进行适当的妥协，在这种情况下，该工程局才加大了投入，重新整顿、清退部分分包队伍，减少分包环节，才使工程建设得以进行下去。
4、工程监督管理中存在问题
4.1项目监督管理水平欠缺
项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。
4.2不能严格执行合同
在招投标工作中过分的压低工程造价，工程变更随意性大，不能严格执行合同有关部门条款，不按程序办事，长官意识严重，行政指挥较多。某些工程不能很好地执行合同，而是主观的施工，造成了很严重的后果。
4.3工程管理中的服务意识较差
普遍存在工程前期手续不完备即开工，形成的地方矛盾较多，使施工方疲于处理各种地方矛盾，弱化了质量管理的精力。另外业主对设计及监理工作的过多干涉，对其工作的开展也造成了一定的影响。由于某些工程管理中的服务意识差导致了一些问题的产生。
5、结语
总之，实施质量控制任务的相关人员除了具备良好的专业知识外，还必须正确理解和熟练运用合同条件中有关“质量控制”的条款，就突发事件进行合理地应对。
参考文献：
【关键词】水利水电；项目管理模式；有效策略
水利水电工程项目管理是一个复杂的过程，因为一个项目常常是由很多不同单位分别承包其中的不同部分，最终共同完成项目内容的，所以对其管理水平的要求也很高。因此，在对水利水电项目管理时，有关部门必须全面了解其现状中存在的问题，并积极采取有效措施予以应对，才有可能取得更理想的管理效果。
1水利水电项目管理的现状问题
当前，我国水利水电项目管理已经取得了不少成绩，有效缓解了电力紧缺问题，但是在其管理中还存在一些问题，制约了管理效率的提高，具体表现在以下几个方面。
第一，项目法人不明确。水利水电项目实行的是“三项制度”责任制，但是当前很多项目组建的法人不规范，更甚至没有组建法人，导致项目建设的责任主体不明确。这种情况下，容易出现资金拨付不到位、不重视工程质量、单纯追求工期求快、随意违反施工程序等乱象。第二，监督不严格。水利水电项目的监督影响力过小，监督整改效果不好，强制力不足。政府监督部门管理责任不明确，监督人员过少，监督工作缺乏统一性，且缺乏质量检测能力。第三，资质挂靠现象严重。部分无资质的施工单位为了能够承接水利水电施工项目，往往利用挂靠等手段获得水利水电工程项目建设指标，而被挂靠企业可从中获取一定的管理费用，这种现象不但一定程度上扰乱了水利水电项目管理秩序，而且这些无资质的施工单位施工质量无法保证，给水利水电工程项目安全带来较大威胁。
2加强水利水电项目管理的有效策略
2.1加强招标制度管理
当前我国水利水电行业的招投标制度不够完善，给管理工作带来了较大难度，针对这一现状可以从下几方面入手提高招标制度管理水平和效率。首先，开展“一站式”招投标管理服务，通过创新与改革水利水电项目管理方式，使其更符合我国国情。例如，建立适合精简、高效的县、市两级“管理中心”，将水利水电项目建设的招投标事宜全部归入该中心管理；其次，严肃招投标各项规章制度，招标、工程监理、工程咨询、施工单位、勘察设计等中介机构，都必须做到政企分开，并与相关的行政管理机构挂钩，建立自担风险、自主经营的法人实体，彻底杜绝部门行政干预、行政垄断的出现；最后，水利水电项目管理部门应积极实施无标底招标方式，实行低价中标，并采用引进来、走出去的形式，积极借鉴国外、国内沿海城市经验及先进地区经验，在水利水电项目的承包中实施无标底招标，争取低价中标。
2.2规范施工过程管理
水利水电项目建设与社会、国家的很多方面都有密切关系，因此提高水利水电项目质量具有重要的现实意义。为确保水利水电项目质量，应规范施工过程管理，尤其应注意从水利水电项目的施工准备阶段开始到施工过程的各个环节都严格把控，进而能确保整个工程的质量，才能实现项目使用价值与经济效益的最优化，才能实现项目建设各方的所有目标。首先，施工现场的实验室是施工单位对施工工艺与施工材料进行自检的重要平台，因此，项目管理部门应高度重视实验室的建设与各种器材的配备，同时配备相关专业实验人员，熟练试验仪器及操作方法、操作技巧，确保提供精度较高的实验数据，给予项目建设质量有力的依据支撑。其次，重视施工过程的质量管理，项目管理单位结合项目施工特点制定相关质检制度，例如，制定详细的施工交底制度，保证交底过程中各项施工情况详细明了。同时选派经验丰富的技术人员亲临现场指导重点环节的施工，尤其一些隐蔽工程施工时应谨慎，确保其不但满足相关规范标准要求，而且符合工程设计目标要求，为后续环节的正常施工奠定坚实的基础；最后，重视施工后的质量检查。每当分项工程施工完毕并达到规定的养护期限后，组织经验丰富的专家对其施工质量进行全面检查，以及时发现施工中存在的问题，综合评定意见，提出解决办法并督促施工单位加以落实，以避免出现大量返工，导致施工成本的增加。
2.3提升监督力度
水利水电工程的监理方受业主方委托对项目投资、工期、质量等进行高效控制，以确保施项目按质按时顺利完成，因此部门应采取有效措施，不断提高监督力度，为此应重点把握以下几项内容：首先，积极推动水利水电项目施工监理机构的体制改革，提高建立机构的活力与能力，有效指导水利水电项目施工机构向综合性咨询服务行业方向发展，同时严格依据水利水电项目的勘察设计规范及制度法规进行工程设计；其次，提升设计工作者的设计水平，建立并完善施工图纸的会审制度，严格图纸变更制度，降低图纸变更频率；最后，加强对监理人员进行有关质量监督的标准、规范、法规、法律的能力培训，建立高效、专业、敬业的项目监督团队；另外，对项目进行质量监督的过程中，应始终坚持“谁监督谁验收”的原则，也可依据实际情况采取“上级严格监督下级”的原则，不断创新与完善水利水电工程的质量监督制度。而且水利水电项目建设的优质工程及评优工作应全部由水利水电协会制定优质工程及评优标准办法。
2.4加大安全管理
水利水电工程安全生产是确保其安全生产的前提条件，也是提高企业管理效率的有效途径，和企业的效益、信誉关系密切，因此应本着“预防为主，安全生产”的基本理念，来理解安全生产的内涵，并积极用完善的制度确保水利水电项目的安全生产事宜落到实处。首先，应组建安全生产管理小组，由水利水电项目的总负责人任安全生产小组的组长，专职安全员为副组长，并且明确落实各部门的安全生产负责人，逐层签订具体的安全生产保证书。同时，建立安全生产激励制度，项目管理部门的专业安全员应随时或定期对各个小组的生产情况进行考核、检查，并将检查结果真实地公布到信息栏；其次，注重对在岗人员的安全生产教育，不断增强职工的自我保护观念与安全生产意识，尤其特殊岗位的技术工作者，比如电工、架子工、操作工等，必须经过的严格的岗前培训，并取得上岗证后才能上岗工作；针对操作技术要求很高的进口设备、机械等，应聘请专家对相应岗位的操作人员进行培训，确保其能熟练操作设备，并且技术能力达标后才能上岗；针对设备易出现问题的部件、部位等进行周期性测试与检查，及时发现并有效解决问题；最后，在水利水电项目的现场应树立醒目的防触电、防盗、防火警示牌，并配备足量的、先进的灭火器材。
【关键词】施工计划；施工阶段的管理；管理方案
1.管理的相关措施
1.1 计划管理
（1）施工企业应根据自身生产的情况编制各类计划，且要求每种计划都应以指标来表现其具体内容和量的标准，使各类计划组成一个相互支持、相互依赖、相互制约的计划体系，以确保在施工管理过程中各计划的实施均围绕目标来实现。
（2）在编制计划时，一是要求各项计划均要围绕施工总目标的实现而制定，在在保证总计划完成的前提下，对各施工部位进行工序倒挂，层层分解，制定各施工工序周计划，班日计划。二是计划的制定要依据现实的施工实际，确保所制定的目标能按质按工期顺利完成。三是计划一经制定后，在执行过程中，要始终把握总的生产经营目标，做好控制工作，以适应情况的变化和防止不平衡，保持计划执行的连续性和稳定性。
1.2 技术管理
技术管理是对各项技术工作要素和技术活动过程的管理。在水利水电工程砼施工中，其包含着一些重要工程：模板工程、钢筋安装工程、砼浇筑工程、温度控制、接缝灌浆等，这些工程的施工技术至关重要，影响到整个工程的质量及安全。因此，在水利水电工程砼施工中，要做好施工准备阶段和施工过程的技术管理。
1.2.1施工准备阶段的技术管理。施工准备阶段的技术管理：①加强施工组织设计编制的组织工作，对参加编写的人员明确分工，责任到人。②施工组织设计的编制依据、编写格式、基本内容应有统一规定，实行标准化管理。
1.2.2施工过程的技术管理。施工过程的技术管理：①搞好图纸会审，坚持按图施工；②编制并优化施工方案或施工措施；③做好技术交底工作，对各分部工程中出现的重点过程、关键过程、典型过程，和工程中的新工艺、新材料、新技术，应做好技术交底，以确保能严格按照施工组织设计和施工方案施工；④及时检查施工进度和计划执行情况，确保工程按期完成；⑤认真做好施工记录和隐蔽工程检查记录；⑥做好施工资料的积累和整理，确保与施工进度同步。
1.3 质量管理
（1）大力加强工程领导力度，实施质量目标管理责任制，以极大地调动管理人员的积极性，保证水利水电工程砼施工的建设质量。实施质量目标管理责任制，即按不同层次、不同对象、不同业务来制定各部门和各级各类人员的质量责任制，规定的任务与责任要尽可能地做到具体化，以明确规定企业每个职工在质量工作中的具体任务、职责和权限。同时，要制定相应的质量奖惩制度，以调动施工人员的积极性，能认真执行质量责任制。
（2）大力加强原材料的管理和使用。首先，要加强原材料的质量管理，即严把原材料的进入，对进入施工现场的原材料进行严格的检验，以确保符合水利水电工程施工规范要求。其次，要加强原材料的管理，特别是对于水泥等原材料，更要特别小心管理。在管理过程中，要严格管理程序，防止原材料变质或者发生安全事故。第三，要大力加强施工人员的质量意识教育，从思想上提高他们的质量意识，使其在施工过程中能严格按照材料的特点以及施工工艺进行。
（3）水利水电工程砼施工过程质量管理。首先，要编制好施工组织计划，要求建设、监理、设计和施工各方能根据国家有关施工规范要求，并结合施工实际制定切实可行的施工组织计划和针对水利水电工程的施工技术方案，要求在施工中能严格按照施工技术方案执行。其次，要实行砼施工的监理制，对砼施工过程中质量不符合施工规范要求的，监理有责要求其停工，待处理后符合规范要求了方可继续施工。第三，应在施工过程中建立健全质量保证体系，要求建设、监理、设计和施工四方有自己的质检组织，能合力对工程总质量负责。第四，在施工过程中，要求实行全面质量管理，即全员的质量管理、全过程的质量管理、全企业的质量管理及多方法的质量管理。
（4）水利水电工程砼施工后的质量管理。为了保证水利水电工程能够投入运行，在混凝土工程完成后必须对工程施工的质量进行严格、缜密的检查，对于各项检查都符合标准的工程项目准许投入使用，对于各项检查部分符合标准或者全部不符合标准的工程项目要严格禁止使用，在工程质量的保修期，要认真按照维修和维护的要求进行维修和维护，从而保证水利水电工程正常运转。
1.4 成本管理
成本管理包括成本预测、成本计划、成本控制、成本核算及成本分析和考核，其中最重要的是成本控制，以期能将施工成本费用被控制在成本计划范围内，实现降低成本的目标。
（1）认真进行项目成本策划，做到事前控制心中有数建立工程成本策划制度，科学、合理地确定各项控制指标，是从源头上把住成本关口。因此，在施工前期，首先应优化施工组织，然后结合企业自身的实际施工能力、管理水平，按照成本最小原则配置生产要素，进行成本倒逼，客观、合理地确定工序施工单价和项目的目标成本。其次，由于水利水电工程中使用的周转材料众多，因此应对周转材料采取统一管理的办法，制订完善的管理制度，加强协调和监管力度，以有效降低周转材料成本。
（2）在施工过程中，应设置健全的成本管理机构，层层推行责任成本管理，按照不同的成本要素，将目标成本进行细分，纵向分解到施工区域、作业队、班组，横向分解到项目部各分管领导、职能部门和个人，以期能形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局，真正做到责任明确、指标到位，保证目标成本的实现。
（3）在施工成本构成中，材料费占据成本构成的一大部分，因此应加强对材料的成本控制。首先，在采购环节，应制定详尽的材料采购计划，同时在采购前，应深入市场调研，比质比价，确定各种材料的供货名单和采购价格。根据报价、质量等情况，择优选定，签订合同。其次，应建立严格的领发料制度，按施工进度所需的材料实物消耗量领发料，并实行限额领料制度。同时领料时要求领用人签字确认。第三，应加强施工现场管理，对施工材料分类别妥善储存，避免因人为因素或天气因素而造成材料浪费。
（4）建立成本控制动态考核机制，一是在砼施工过程中，要实施动态的工程成本分析，如人工费、材料费、机械费等单项费用分析等，逐月将实耗量与设计量进行对比分析，找出存在问题和成本节超的原因，制定并采取切实可行的改进措施。二是在各个层次实施阶段性的成本考核制度，按照分解的目标责任成本，与工程进度挂钩，进行节点考核，使项目成本始终处于受控状态。
