时间：2023-07-03 17:58:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区生态建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：新型农村社区 生态功能分区 生态规划 生态治理 黄土丘陵沟壑区
Abstract: The new rural community to extend the county safety Gou Xiang Yan'an City, for example, to select the slope and undulation of plant diversity and ecological factors such as ecological suitability and sensitivity analysis and evaluation. Landscape function and structure interaction theory of ecosystem services function evaluation method, analysis An ditch community differences in ecological function space. Learn from the overall landscape pattern optimization method, the community is divided into ecological conservation and ecological management and protection and ecological construction unit, and for ecological unit area features pointed out the development direction and optimize control measures, the final proposed landscape pattern optimization program, as a reference for future of rural communities landscape ecological construction.Keywords: partition of the new rural community ecological functions ecological planning ecological control in loess hilly and gully region.
中图分类号：[F299.22]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
传统的小流域治理虽较多考虑了土壤侵蚀，但对作为水保工作实施主体的乡村居民及聚落分布考虑不周。对于黄土丘陵区的乡村聚落，已有研究关注其类型、趋向性、内部组织、平面形态、空间结构、分布密度与规模、动态演变及经济特征等方面 [1-5]，对乡村生态建设单元有一定的关注[6、7]，但仅限于聚落分布的自然生态影响因素的研究，因而与小流域治理结合程度不高，以致于村镇规划和水土保持工作的实施效果欠佳。生态环境问题归根结底是人的问题。黄土高原的生态建设必须要重视人类社会的影响，规范人类活动，减少人为压力，并根据不同水土流失情况因地制宜地进行生态建设，减缓自然压力[8】。经过多年治理，陕北黄土丘陵区土壤侵蚀程度已经下降，未来生态治理重点将逐步转移到对人居环境的建设，因此开展生态分片建设研究十分必要。
1 研究区概况
1.1 基本情况
安沟乡地处延安市延长县城东南25公里处，其地理位置为：东经109°56′48″～110°9′10″，北纬36°21′29″～36°33′7″。全乡辖25个行政村。本次规范围为安沟乡中心社区，包括安沟、东卓等16个村，人口规模5156人，面积136.9Km2。社区土地肥沃，光照时长，属暖温带干旱大陆性气候，四季分明，冷暖干湿明显。规划区内有水库一座，为安沟水库，坝址延河一级支流安沟河下游，距县城15公里。
2 生态环境保育
应用GIS技术，在分析研究区生态系统的组成与结构，生态服务功能，生态敏感性的基础上，划分了规划区的生态建设单元，并提出规划区生态建设的基本框架。
2.1 主要生态环境问题
2.1 .1 生态环境脆弱
生态系统具有自我调节机制，能够在一定程度上克服来自外界的干扰，保持自身的平衡和稳定。但是，不同类型、不同状态的生态系统对外界干扰的反应是不同的。在已经发生或正在发生的干扰或压力下，生态系统偏离动态平衡状态，系统的组成与结构发生变化，正常的功能受损，这就是生态脆弱性。安沟社区属复合生态系统，其生态脆弱性不仅取决于系统内自然要素变动的强度与频率以及相应的敏感性和可承受程度，同时也受系统中人类活动的影响。该区生态脆弱性主要表现在以下3个方面：
基质脆弱性。该区属以黄土为基质的环境单元，在流水作用下，极易产生土壤侵蚀，形成各种劣地景观，使土地生产力下降，生态功能退化。
自然干扰脆弱性。自然干扰主要表现为暴雨，这是该区主要的灾害性天气，多发生在夏季，因其具有突发性和猛烈性，加之规划区内地形破碎、汇水面积小和土质特殊等因素，极易造成强烈的水土流失、滑坡等灾害。
人为干扰脆弱性。事实上，人为的扰动是不可避免的。人类要考虑居住择址的问题，首要选址靠近自然河流、沟谷廊道，以便于其能量流和信息流的交换与转移。其次，当沟谷廊道附近的土地不足以支撑社区居民生活的必要空间需求时，塬面斑块的存在，便成了第二选址。随着社区居民发展需求的增长，所引起的物质流、能量流和信息流间的交换与转移变得更加频繁与剧烈，自然廊道的功能渐显捉襟见肘，此时，人为创造的廊道——道路系统便随之产生。道路系统廊道的出现，一方面增强了斑块之间的定向交流，另一方面却也成为自然斑块与基质交流的障碍与屏障，例如，硬化道路的出现，阻挡和减少了如蚯蚓等小型动物的空间迁移。社区居民必须考虑其生产的发展，进而产生生产性扰动下的农田斑块。农田斑块之所以靠近生活性斑块，是出于耕作便利性的要求。但生产性斑块在生活性斑块的基础上，进一步挤占了自然生态系统中生物群落的栖息空间，并由此形成了具有空间异性的现状景观格局。而社区化之后，景观格局中的自然要素和人为要素将产生一定的分离。此过程可以总结为：生活性斑块、生产性斑块和道路廊道系统，在自然景观格局的基础上，一方面加剧了自然景观格局的演化与变迁，其结果是产生了具有空间异质性的景观格局，但同时，也威胁到自然生态系统的稳定性与安全性。
关键词:林业生态项目建设;实践;理念
1引言
近几年来,随着我国经济的日益发展,国家对林业的投资逐年加大,林业工程项目推进将成为当前和今后一个时期推进林业发展的主要形式,如何尽快转变观念、提高林业生态项目建设成效,以促进林业又好又快发展成为当前林业生态建设的紧迫问题。因此,做好国林业生态建设理念研究,为我国林业生态建设提出一套建设理念,对于迅速地、整体地提高我国林业生态建设质量,又好又快地搞好我国林业建设,具有重要意义。
2林业生态项目建设要多目标发展
发展是一项系统工程,它需要各个系统有序协调地发展,只有这样,才能保持发展的可持续性和稳定性。业项目要搞成以林业建设为载体的综合发展项目,不仅应该关注林业建设,还要注重农村社区经济、政治、文化和生态方面的综合发展及项目的可持续性,其建设目标应该具有多元化特征。项目不仅应该获得林业专业上的预期效果,如造多少林,覆盖率增加多少,更重要的是通过实施,推动项目地区农村社会和经济的发展。要注重培育农民自愿参与、自主管理、自我发展的观念和能力,激励农民通过学习和掌握新知识、新技能,严格执行项目合同,既顺利通过项目验收,取得项目劳务报酬和营林收入,改善生活状况,又能提高长期生存和发展的能力,实现真正意义上的发展和跨越。
3引入参与式发展理念
参与式发展包括参与式研究,参与式推广培训和参与式发展操作。参与不是简单的参加。参与式发展要求农民及其他角色和群体能参与到项目实施的全部循环过程中去,如项目确立、可行性研究、项目设计、实施及项目监评等,只有这样才能使他们的需求得到考虑和满足。通过参与,使得参与者获得了在发展决策、发展计划和发展实施中的权力份额。
参与式发展的核心是赋权,而赋权的核心则是对参与和决策发展援助活动全过程的权力再分配,简言之,即增加社区中穷人与妇女在发展活动中的发言权和决策权。在项目中,要强调项目群体之间的交流与合作。除部门合作之外,要强调农民的参与。要明确农民是林业建设的受益群体和主体,是规划设计和实施的基本单元,也是林业建设的主要承担者。不仅要注重农民参与造林劳动,还要包含更广泛的农民参与的内涵,要包含“给予与获取”的双向过程。
要相信农民最知道森林对他们的价值,相信农民懂得造林和善于造林,相信农民能管好树木。要彻底改变目前林业项目设计中惯用的主管部门下达任务,设计部门承包设计,自上而下、设计人员说了算、农民被动参与的设计方法。要采用自下而上的参与式方法,从项目准备、执行计划的编制到项目施工管理,从整体到每一个过程都要有农民自下而上的参与,充分听取他们的意见,尊重他们的意愿,注重项目建设地区人们对项目的决策和选择,让他们尽可能地对社区林业做出自己的努力,使他们对项目的发展具有责任感,并对项目的成功做出一定的承诺。通过对资源的利用和控制来鼓励农民积极参与项目活动,让他们在实施过程中分享到利益,形成一种利益引导下的自愿参与过程。要加大对项目设计的资金和人力投入,学习国际上先进的设计方法,与国际接轨。
参与式研究的核心体现在:基于对农民生活、生产体系复杂性认同的基础上,倡导农民参与所要研究问题的发现、确认、研究和认证过程,其内容包括混农林业、新技术示范等。采用的方法包括小组讨论、问题发现、确认、研究和认证过程、农民的评价、农民的记录和观察等等。参与式推广与培训的核心体现在:强调双向的交流,以用户为导向和解决问题为导向的推广和培训。其思想基础是推广员并不是什么都知道,而农民并不是什么都不知道。采用的方法包括问题分析、研讨会、培训分性、直观展示、农民访问等。参与式发展实践的核心体现在:发展角色和群体充分参与发展过程的每一循环过程。其领域包括参与式农村评估和调查、参与式发展设计、参与式发展实施及管理、参与式监测评估等。参与式监测评估是提高农村发展项目成效的主要步骤。
4引入社区林业理念
社区林业,是指在农村社区中,以林业为对象,以农民为主体,能够有效引导当地社区群众参与林业的多种形式,群众承担一定的责任,并通过努力得到直接的利益。
要以农村社区为单元,打破传统林业中“就林论林”的狭隘性,重视人与森林的协调关系和农户的积极参与,并把林业纳入当地整个社会发展计划,从而寻求一种人类与森林的新型的合作伙伴关系社区林业的本质特征是由当地群众真正自主和直接参与造林和管理、经营森林资源,以实现林业发展目标。与自上而下的传统林业相区别,自主与参与是社区林业发展机制的核心和基本原则。自主性主要体现在三个方面,即自我意识、自主决定和自主管理。
在项目建设中,所有外部的信息、技术及资金方面的支持都是外部干预,其只能对社区发展起到辅助的帮的作用,而要真正实现社区的可持续发展,必须把所有的外部干预变成农民内援的发展动力,即农民要充分认识和接受外部干预的选择,并把外部干预当成是自己的承诺,只有这样,才能增加农民对其社区发展的拥有感。内源发展是社区发展的动力,是自主发展,具有可持续性。如果没有源动力,在外源发展的影响下,农民也许会把项目建设看成是所有外来人的事,看成是与己无干的事,并且这种发展也不可能具有可持续性。
参与是社区林业活动的基础,贯穿于社区林业活动的始终,包括社区林业计划的实地调查、规划设计、树种选择、造林方式、管护、采伐、销售、分配方案等事项的决策和对项目的评估,并享受利益的分配。社区林业发展机制特别强调林区或山区社区群众的自主与参与,主要原因在于他们常常被贫困所困扰,而他们又与林业密不可分,只有让他们在林业建设自主参与过程中获利,才能更好地实现保护与发展森林资源的整体战略目标,维护或恢复生态平衡。
5体现农民的利益分配
生态建设的确是功在千秋的伟业,但也必须要利在当代。我们不能要求那些尚未完全摆脱贫困的农民紧衣缩食来从事生态建设。过去和现在相当长的一段时期内,我们一直提倡“谁造谁有”,有林是有了绿色,有了生态效益,但有林不等于有财富,对老百姓来说,过去和现在的现实情况恰恰是有些地方有林不仅没有财富,而是带来贫穷。劳模石光银虽然有很多林,但却负债累累。关键是没有处理好农民和国家的利益关系。长期以来,在造林工程中,如果是在老百姓自己承包地上造林,具体情况是,老百姓自己花钱整地、造林,自己掏钱管护、管理,为社会
产生了生态效益,在一定程度上满足了国家和社会的需要,而他们自己却没有得到或很少得到经济效益,当林地能够产生经济效益时,还不能采伐,这样还要负债累累地继续看管、经营,虽然目前国家给他们每亩地补助了5元的森林生态效益补偿基金,但这点仍然不足以弥补他们的经济付出,不能很好地调动他们在幼林期林地经营的积极性,领到这点钱后,他们将承担着重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。生态建设的主体应该是国家,如果国家要老百姓承担这个责任,那么,就应该给与他们更大的优惠和补贴。
因此,必须尽快扭转这种局面,使生态系统服务功能商品化,使资源的拥有者可以向他人输出生态系统服务,受益者将其所获得的利益与拥有者分享,从而实现我国社会主义市场经济条件下的公平和公正,也为实现可持续发展奠定基础。为了持续利用生态资源,应该大力鼓励当地居民以经营生态系统服务为主要手段来发展经济,让农民能够从他们对生态和系统的保护和培育中获得经济收益,生态系统才能得到真正的保护与培育。通过建设生态系统服务基地,形成一个新的产业——生态业。届时,为了获得更多的经济效益,当地居民就必须更好地保护和培育生态系统。这样,生态和经济效益就可以统一起来,将调动起农民极大的积极性。
参考文献
[1]魏殿生,坚持用科学发展观指导当前的营造林工作,中国林业,2005.
关键词：株洲生态绿心地区；保护与利用；空间结构
中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0112-02
随着城市化进程的加快，城市建设用地不断吞噬周边生态用地，城乡生态环境和生态功能受到威胁。绿心由于其在协调自然环境系统和人工环境系统中体现出的很大价值，具有重要的生态服务功能，如供给功能、孕育功能、调节功能、流通功能和支持功能[1]。湖南省人民政府出台了《长株潭城市群区域规划（2008―2020年）》（2014年调整），对促进长株潭绿心地区保护与建设的法制化和规范化起到了积极作用。株洲市生态绿心地区作为长株潭城市群生态绿心地区重要的组成部分，如何加大保护力度，如何有效地遏制片区无序建设和过度开发的势头对整个株洲社会经济的发展具有重要的意义。
一、株洲生态绿心地区概况
株洲市生态绿心地区位于长株潭城市群生态绿心地区的东南部、株洲市西北部，涵盖荷塘区、云龙示范区、石峰区和天元区的近郊区域，呈半围合形。总面积约82.36km2，其中荷塘区面积4.4km2，云龙示范区25.16km2，石峰区35.97km2，天元区16.83km2。
二、株洲生态绿心地区存在的问题
（一）森林覆盖率偏低
株洲市生态绿心地区2011年森林覆盖率仅34.57%，近年来加大植树造林和林相改造力度，略有提升，但与长株潭城市群生态绿心总体规划的要求差距很大。部分区域如鸡嘴山、石塘等地已划定了相当数量的基本农田保护区，退耕还林、植树造林的空间有限，提升森林覆盖率任务艰巨，难度较大。
（二）配套产业尚未培育
法规要求绿心地区遵循第二产业退出原则，禁止第二产业进入禁止开发区与限制开发区，强制现有第二产业逐步退出。随后，片区内有多家工业企业相继退出，但与民生改善非常密切的第一、第三产业发展没有及时跟进，缺乏相关的配套产业，居民收入缺乏来源，民生难以保障。
（三）基础设施不够完善
由于资金投入不足，片区基础设施和公共服务设施配套仍不够完善，一些村道尚未实施硬化和亮化，大多数村（社区）生活污水处理设施严重缺乏，区域未形成自来水管网，农田水利设施落后，医疗卫生和文化体育场所缺乏等。
（四）管理协调面临困境
由于生态绿心地区涉及荷塘、云龙、石峰、天元等区，使得片区保护缺乏统一的管理机构，统筹、协调难度较大，特别是在基础设施建设、规划编制等重大问题上难以做到步调一致、协同配合。
三、株洲生态绿心地区总体布局
（一）总体空间结构
依托现有山体、水系、林带、农田等自然要素，为构建景观生态格局奠定要素基础[2]。按照生态服务功能优先、空间布局有机疏散的思路，形成“一廊、二屏、三湖”的空间结构。一廊：以湘江干流为生态廊道，构建水体、岛屿与湿地相连的空间格局；二屏：以九郎山―法华山、五云峰等自然山体为生态屏障，构筑西部、西北部生态安全屏障；三库：以云峰湖、仙人造、太高三大水库（人工湖）为重要湿地和水源地，承担水资源安全和生态保障主导功能。
（二）产业空间结构
充分考虑片区生态资源、区位条件、发展水平和发展潜力，按照“两型”发展导向，规划形成“两带、五区”的产业空间结构。
“两带”，即湘江生态旅游带和生态农业观光带。湘江生态旅游带包括古桑洲社区、高塘社区等。以株洲湘江风光带西岸北段、古桑洲和高塘社区为主体，适当发展生态旅游、观光旅游。生态农业观光带包括太高村、石塘村、竹溪村、金龙村等，建设“美丽乡村”示范区。依托现有的山水田园风光、人性化的道路断面设计，打造慢行休闲骑行廊道。
“五区”，即都市生态农业区、生态文化旅游区、运动休闲度假区、特色作物种植区与生态居住样板区。都市生态农业区：以鸡嘴山社区、蛟龙社区为主体，发展以苗木、蔬菜、水果为主的种植业、体验农业、休闲农业等。生态文化旅游区。以法华山森林公园、九郎山森林公园为依托，大力发展森林旅游、生态观光游、科普教育游等产业。运动休闲度假区。主要分布在五星社区、云峰湖社区、柏岭社区。以云峰湖为核心，大力发展高端休闲度假、康体健身、商务会议等产业，着力打造长株潭休闲度假旅游高地。特色作物种植区。位于樟桥村、霞山村等。重点发展有机山茶油、特色有机蔬菜，加快实现农业专业化、规模化、标准化和品牌化，建成6 000亩油茶生产基地、500亩无公害蔬菜基地。生态居住样板区。主要布局在高福社区，以北欧小镇为核心，着重发展高品位商住区、精品休闲会所、别墅等房地产，以生态、养生、休闲为主题，融入文化、旅游、购物等元素。
四、株洲生态绿心地区保护与建设策略
（一）突出生态保护，确保生态安全
可持续发展是生态建设的核心，对某一区域、领域进行生态建设的关键就是如何实现其可持续发展[3～4]。在九郎山、法华山、五云峰等森林公园，提高林地覆盖率和林分质量，实施中、幼林管护，低质林提质改造和补植工程，并形成有利于水源涵养的植被结构。将沿湘江控制防洪堤外各50m或自然地形第一层山脊以内的林地建成河流缓冲区，对范围内其他水系控制两侧各10m～30m或自然地形第一层山脊以内的林地为缓冲区。沿京港澳、上瑞、长株高速公路每侧控制不少于30m建设防护林带，沿京广、武广铁路每侧控制50m防护林带，其他城市干道每侧控制10～30m建设防护林带。
（二）强化环境治理，实现绿色发展
加强太高社区、古桑洲社区、霞湾新村、鸡嘴山社区、五星社区、樟桥村等村（社区）的生活污水处理设施和配套管网建设，逐步完善中心村污水管网系统；强化水环境管理，加强片区水污染监管、污水处理、再生水回用实施及管理。
实行农村垃圾就地分类，采用无害化方式处理生活垃圾，推进废物循环利用，重点加快霞湾新村、九郎山、大龙社区、樟桥村等地的废物处理设施建设，实现100%的无害化处置率。
（三）壮大生态产业，拓宽发展空间
依托区域自然生态资源的比较优势，与周边产业错位互补，形成以生态旅游业为主导，现代服务业、生态农业为支柱，生态宜居房地产业为补充的绿色产业体系。
加快推进九塘村、白马村现代农业示范园建设；在五星社区、高福社区等进行生态农业示范区建设；集中推进樟桥村、霞山村等发展规模种植和苗木种植；加快鸡嘴山社区、蛟龙社区、石塘社区等生态种养业、都市农庄建设；促进高塘、高福等社区发展生态休闲旅游。太高、石塘、竹溪、金龙等地突出生态农业特色，打造生态农业品牌；九郎山、白马、大龙、九塘重点发展文化旅游，打造生态文化品牌；五星、云峰湖、柏岭发展休闲度假旅游，打造生态度假品牌。
（四）完善交通设施，提高区域通达性
建立引导城乡统筹发展的交通设施与城乡整体空间布局结构相适应[5]。加强对外交通联络，形成京港澳高速、上瑞高速、长株高速、株洲大道、时代大道、西站南路所组成的快捷对外联络通道，加快白马垄城际铁路站点建设。
重点建设社区道路和村级道路，社区道路宽度7米，全部硬化，与城市干道相连，为规划范围内的交通集散服务，兼有集散交通和服务；村级道路宽度5米，全部硬化，联系社区道路，以服务功能为主，属于纯生活性道路。在秋瑾故居、城际铁路白马垄站等游客服务中心与城市对外交通枢纽地区建立直达的旅游公交线路。
（五）建设生态文明，努力改善民生
加强生态文明意识教育，定期举办绿心生态文明论坛（讲座）等主题活动，定期在片区范围内举办长株潭自行车赛、全民健身等群众性文体活动。加强绿心地区特有的山水资源和传统文化资源的保护和利用，联合长沙、湘潭开展绿心生态文化节等活动。切实加强绿心地区居民的社会保障，做到社区居民的新农保、居民养老保险、新农合和低保救助等全覆盖，完善社会保障体系。
参考文献：
[1] 顾朝林，马婷，袁晓辉，等.长江流域资源环境[J].长江流域资源与环境，2010，（19）：1124-1132.
[2] 汤放华，龚蓉.城市生态地区空间结构形成机理与优化调控――长株潭城市群生态绿心实证研究[C]//规划创新：2010中国城市规划年会论文集，2010.
[3] 刘鲁君，王健民，叶亚平.生态建设理论与实践[J].环境导报，2000，（4）：32-34.
关键词：林业生态；建设方案；林业发展
1 林业生态观念的树立
在林业生态建设环节中，我们需要了解到正确的林业生态建设理念，其以人为本，在林业发展过程中，要进行资源的循环利用，进行生态的改善，满足社会的文化、生理、心理、交往等的林业需要，保证林业的可持续发展，解决农民在内的经营者的收入问题，保证其合法权益的实现，更有利于进行林业干部职工的自身收入的提升，进行其生产生活条件的改善，进行林业利益关系人员的生活改善，更有利于进行基本设施的建设，保证林业建设的可持续发展，保证其早日进入小康社会。
在林业生态观念的优化过程中，需要进行正确的林业生产发展权利的树立，当代人不能过渡的使用当代资源，从而使其资源的枯竭，环境破坏，从而导致后代人生存发展过程中的问题。所谓的正确林业生态观念就是现代人能够进行当下森林资源的良好利用，又能进行当下森林资源的良好保护，进行新型的森林资源的不断开发利用，为后代人的生存发展创造良好的生态应用系统。
这就需要保证人与自然的和谐相处，保证其良好价值观念的应用，保证人与自然的良好和谐，保证人类社会生态资源效益的实现。在以前的工业时代，人们往往倾向于过分的征服自然，无节制的进行自然环境的索取，其对于环境造成了极大的破坏，如果任由其发展，必然会加剧当下人与自然的压力，从而导致自然文明的衰落，人类自身的灭亡，这不是我们所希望看到的，因此应该进行人与自然和谐相处观念的落实，保证人与自然的和谐，避免其对于自然无节制的索取，避免其对于环境不合理的破坏。在当下林业生态建设过程中，人们必须抛弃那种人与自然冲突的模式，必须积极的进行融合，保证人与自然的和谐发展，保证对自然规律的尊重，保证森林植被的有效恢复，避免劳民伤财情况的出现，保证自身的求真务实性，从而有利于当下林业建设工作的开展。
通过对木材生产生态建设方案的优化，更有利于进行人工伐木林策略的优化，满足林产品的多样化工作需求，更好的进行生态状况的改善，满足我国国土生态安全的需要，保证社会林业需求的满足。目前来说，我国的林业生态体系面临着调整及其蜕变，可以说这个时代是林业建设的重要变革及其转型期，这里面的木材生产面临着生态建设的历史性的转变。
为了满足社会的生态工作需要，进行木材生产的生态建设策略的优化是必要的，从而进行可持续发展策略的优化，通过对这一战略的实施，更有利于进行森林资源的挖掘，这就需要针对不同地区的生态需要及其森林功能，进行生态功能区的划分，进行相关经营行为的优化，进行森林生态系统经营策略的优化，进行以森林植被为主体的国土生态安全体系的建设，保证生态建设质量的提升。
这里面需要进行生物多样性森林多种功能利用的优化，进行科技的研究，积极做好成果的推广控制，进行信息化手段的应用，积极做好相关的技术指导工作，保证新技术的开发及其利用，保证林业各个领域的新技术的推广，保证其管理体系的概念，进行投资经营政策的优化，必须进行林业建设的生态体系的健全，将自然及其市场经济进行结合，保证市场调控体系的健全，适应当下林业生产力的发展需要。
为了满足林业生态建设的需要，进行人工林的培育应用是必要的，从而进行人工林的采伐转变，这里面也可以进行强制性措施的应用，保证天然林资源的良好保护。在当下的人工林建设过程中，可以进行森林利用结构的优化，进行发展模式的优化，积极做好相关的调整，保证木材供需平衡矛盾的解决，保证天然林的有效保护，这就需要进行我国经济结构的调整及其利用，保证林业生态建设的良好开展，更好的进行政府宏观调控的结合，保证林业生态建设及其社会建设的协调。
2 市场经济体系下的生态建设方案
在当下市场经济体系下，生态建设需要进行生态服务市场的培育，进行生态效益货币化的展现，保证其有效资本化。这就需要进行自然资源及其环境的消耗水平的分析，进行产品及其服务的价格构成的分析，进行其保护环境成本、资源获取成本、环境损坏成本、恢复成本等的分析，更好的进行用户成本的分析。
为了满足时代的发展，进行生态林的建设是必要的，这里面包含着合理化的采伐利用。一般来说，世界上森林发达的地区往往是林业加工业比较发达的地区，比如芬兰、瑞典、加拿大等。这种经营模式印证了一个道理，造林及其管护和人们的经济利益相一致，就会起到良好的生态建设效益，如果仅仅进行消极的保护及其被动建设，往往取得非常低的效益，甚至出现非常大的负效应，这是我们所不愿看到的。
通过对政府的宏观调控的加强，更有利于进行政府的财政金融的利用，更有利于进行合法性的组织管理，毕竟从根本上来说，林业发展涉及的范围是非常广泛的，其涉及到国家、政府、企业、单位、个人等，需要我国全体人民进行广泛的参与，其具备非常高的社会性。为了做好林业生态建设的相关工作，进行建设工程的管理落实是必要的，这需要引起中央及其各个地方政府的重视，积极的进行生态的改善，更有利于林业生态林的建设，保证经济社会的可持续发展策略的开展，这涉及到世界各界及其全体公民的自身利益。
生态建设的开展，是涉及到子孙后代利益的事情，其是一种社会公益性的基础工程，也是一种巨大的系统工程，其投入水平比较高，周期性比较长，回报时间比较长，正是受到这种林业建设特性的影响，很多单位及其个人都不会进行很有效的投资，这就需要落实好经济建设的内在化的工作。政府需要做好自身的工作，宏观调控工作的开展，其依法性的组织及其管理，保证各种资源的有效配置，生态建设的良好开展。政府应把以林业建设为重点的生态建设，纳入政府组织生产公共物品的范畴，将生态建设和林业行政管理以及执法经费纳入各级政府公共财政预算。对规模造林的大户以及带动营林业发展的制浆造纸业、人造板加工业、竹藤加工业等龙头企业，不分所有制，不分地区，不分内外商，加大政府贴息货款扶持，延长贷款期，扶持工业用材林的发展。
为了满足上述工作的开展，进行依法治理方案的强化是必要的，我国的人口是非常多的，经济欠发达的面积是非常广泛的，人为破坏资源的情况比较多的，生态建设的任务非常重，需要强有力的政府行政机构进行法律性手段、经济性手段、社会性手段等的应用，这需要依靠我国整个社会的力量，保证其整体性的参与。因此，国家应当按照市场经济发展规律和生态建设的客观要求，建立政府主导、政策引导、宏观调控、市场运作的机制，调动全体公民和全社会共同参与的运作机制。政府在生态建设中应当发挥重要的作用，以加快生态建设。转换国有森工企业经营体制，发挥国有林在生态建设中的主体作用。
3 结束语
通过对林业生态建设方案的优化，更有利于实现其内部工作环节的协调，保证当下林业生态体系的健全，实现其整体利益的提升。
参考文献
[1]乌东峰.论农村社区机制与农村生态环境保护[J].学术论坛，2005（1）.
【关键词】林业生态；项目建设
1.林业生态项目建设要多目标发展
林业项目要搞成以林业建设为载体的综合发展项目，不仅应该关注林业建设，还要注重农村社区经济、政治、文化和生态方面的综合发展及项目的可持续性，其建设目标应该具有多元化特征。实现真正意义上的发展和跨越。林业生态项目建设项目不仅应该获得林业专业上的预期效果，如造多少林，覆盖率增加多少，更重要的是通过实施，推动项目地区农村社会和经济的发展。要注重培育农民自愿参与、自主管理、自我发展的观念和能力，激励农民通过学习和掌握新知识、新技能，严格执行项目合同，既顺利通过项目验收，取得项目劳务报酬和营林收入，改善生活状况，又能提高长期生存和发展的能力。
2.林业生态项目建设要有参与式发展理念
参与式发展要求农民及其他脚色和群体能参与到项目实施的全部循环过程中去，如项目确立、可行性研究、项目设计、实施及项目监评等，只有这样才能使他们的需求得到考虑和满足。通过参与，使得参与者获得了在发展决策、发展计划和发展实施中的权力份额。参与式发展的核心是赋权，而赋权的核心则是对参与和决策发展援助活动全过程的权力再分配，简言之，即增加社区中穷人与妇女在发展活动中的发言权和决策权。在项目中，要强调项目群体之间的交流与合作。除部门合作之外，要强调农民的参与。要明确农民是林业建设的受益群体和主体，是规划设计和实施的基本单元，也是林业建设的主要承担者。不仅要注重农民参与造林劳动，还要包含更广泛的农民参与的内涵，要包含“给予与获取”的双向过程。要相信农民最知道森林对他们的价值，相信农民懂得造林和善于造林，相信农民能管好树木。要彻底改变目前林业项目设计中惯用的主管部门下达任务，设计部门承包设计，自上而下、设计人员说了算、农民被动参与的设计方法。要采用自下而上的参与式方法，从项目准备、执行计划的编制到项目施工管理，从整体到每一个过程都要有农民自下而上的参与，充分听取他们的意见，尊重他们的意愿，注重项目建设地区人们对项目的决策和选择，让他们尽可能地对社区林业做出自己的努力，使他们对项目的发展具有责任感，并对项目的成功做出一定的承诺。通过对资源的利用和控制来鼓励农民积极参与项目活动，让他们在实施过程中分享到利益，形成一种利益引导下的自愿参与过程。要加大对项目设计的资金和人力投入，学习国际上先进的设计方法，与国际接轨。
3.林业生态项目建设要引入社区林业理念
要以农村社区为单元，打破传统林业中“就林论林”的狭隘性，重视人与森林的协调关系和农户的积极参与，并把林业纳入当地整个社会发展计划，从而寻求一种人类与森林的新型的合作伙伴关系。社区林业的本质特征是由当地群众真正自主和直接参与造林和管理、经营森林资源，以实现林业发展目标。与自上而下的传统林业相区别，自主与参与是社区林业发展机制的核心和基本原则。自主性主要体现在三个方面，即自我意识、自主决定和自主管理。
4.林业生态项目建设要重视弱势群体
项目建设要为农村消除贫富差距做出贡献。要从林业大角度出发，用林业为农民增收助力，这是林业部门的重要任务。要通过林业建设使尽可能多的人受益，尤其是社区中较贫困的那部分农民，要鼓励和促进农村较贫困的家庭参与项目，向他们提供短期劳务补贴，并使他们能从造林活动中，从经营私人苗圃中，获得收入。鼓励贫穷户参与项目承包、参与项目的各种活动、参与项目的培训，真正体现广泛与公正、公平原则，很好地保护了弱势群众的切身利益。
5.林业生态项目建设应体现农民的利益分配
提高造林成活率和保存率（简称“两率”）是生态建设中造林工作的重要环节，尤其是在当前荒、远山造林工作中严重困扰各级政府林业主管部门的一个关键问题。
5.1“两率”中体现的利益分配关系
“国家要绿、干部要绩、农民要利”，这是在生态建设中发展林业的各方利益关系。国家要保持可持续发展必须要加强生态建设，干部们要建功立业有所作为自然理当顺应，农民以食为天要致富奔小康更是天经地义。在这三者的利益关系中，前两个比较容易体现，但提高“两率”，与农民有多大的关系？我们曾经在生态建设方面不尽如人意，多年来造林不见林，就是没有处理好农民的利益分配问题。生态建设的确是功在千秋的伟业，但也必须要利在当代。我们不能要求那些尚未完全摆脱贫困的农民紧衣缩食来从事生态建设。过去和现在相当长的一段时期内，我们一直提倡“谁造谁有”，有林是有了绿色，有了生态效益，但有林不等于有财富，对老百姓来说，过去和现在的现实情况恰恰是有些地方有林不仅没有财富，而是带来贫穷。劳模石光银虽然有很多林，但却负债累累。关键是没有处理好农民和国家的利益关系。我们应该冷静地面对一个现实，即在目前承担主要造林任务的大多数生态条件较差的地区。有多少农民会因为在那些并不适宜营造经济林和速生林的地区因为造林而脱贫致富呢？结论是清楚的。既然农民（生态恶劣地区的农民）不可能因为植树造林而脱贫，又不能因为保护资源而致富，造林的成活率和保存率与农民的切身利益就没什么直接的关系。但问题的关键在于：树要靠农民去栽、去管。农民要是没有了积极性，我们的工作就失去了最根本的基础，国家的绿也就无从谈起。
5.2林业生态项目建设工作中的利益分配要遵循科学规律和客观现实
在我国山区，尽管有大量的森林资源，对社会提供了可观的生态效益，但经济还是比较落后的，拥有大面积的森林却无法获得相应的利益是一个重要的原因。这种不对称实质上否定了资源拥有者为保护生态资源所付出的劳动，剥夺了他们应该获得的利益。长期以来，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具体情况是，老百姓自己花钱整地、造林，自己掏钱管护、管理，为社会产生了生态效益，在一定程度上满足了国家和社会的需要，而他们自己却没有得到或很少得到经济效益，当林地能够产生经济效益时，还不能采伐，这样还要负债累累地继续看管、经营，虽然目前国家给他们每亩地补助了10元的森林生态效益补偿基金，但这点仍然不足以弥补他们的经济付出，不能很好地调动他们在幼林期林地经营的积极性，领到这点钱后，他们将承担着重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。
因此，必须尽快扭转这种局面，使生态系统服务功能商品化，使资源的拥有者可以向他人输出生态系统服务，受益者将其所获得的利益与拥有者分享，从而实现我国社会主义市场经济条件下的公平和公正，也为实现可持续发展奠定基础。为了持续利用生态资源，应该大力鼓励当地居民以经营生态系统服务为主要手段来发展经济，让农民能够从他们对生态和系统的保护和培育中获得经济收益，生态系统才能得到真正的保护与培育。通过建设生态系统服务基地，形成一个新的产业——生态业。届时，为了获得更多的经济效益，当地居民就必须更好地保护和培育生态系统。这样，生态和经济效益就可以统一起来，将调动起农民极大的积极性，国家的绿自然就有了保证，干部的绩也得到了体现，两率的问题将不难解决。 [科]
【关键词】生态河道；措施研究
1袁花镇河道概况
1.1袁花镇概况
袁花镇位于浙江省海宁市东部，东靠海盐县，南临黄湾镇（尖山新区），西连丁桥镇、马桥街道，北接硖石街道，总区域面积74.7平方公里。属杭嘉湖平原地带，以平原地形为主，南高北低。属亚热带季风气候，四季分明，雨水充沛，年平均气温16.0C，多年平均降水在1261.9毫米之间。全镇现有14个行政村，4个居委会，357个村民小组，农户14317户。2011年底总人口52895人，农民人均纯收入16976元。
袁花镇河道按照分级管理、逐级负责的原则，根据河道的性质，分别确定为市级河道、镇级河道和村级河道。全镇调查统计共有河道254条，长度253.654公里，其中市级河道9条，长度37.349公里，镇级河道10条，长度28.159公里，村级河道235条，长度188.146公里。全镇河道统一纳入市、镇、村三级全覆盖的河长制管理网络。
1.2近年来河道整治情况
袁花镇“十二五”期间已完成河道疏浚整治78.125公里，土方约105万方，种植河道绿化长度7370.1米，面积67.896亩，建设生态河道建设长度1471.1米。
2实施河道生态建设的迫切要求
根据海政办发[2012]246号《关于印发今冬明春河道清淤、绿化和活水工程建设实施方案的通知》精神，要求各镇、街道、开发区通过加大疏浚整治力度、有力推进河道绿化建设、积极探索调活水体试点等措施，实施河道清淤、绿化和活水三大工程建设，切实增强我市河道引排水能力，改善河道生态修复能力和提升河道水体自然活力，实现“水清流畅、岸绿景美”的行动目标。目前我镇镇村河道虽已全面开展新一轮整治，近两年来也已完成了40%左右；但目前现有镇村级河道已种植绿化、形成良好生态环境的河道较少，只有4.74公里，只占总河道长度2.52%，为此，袁花镇生态河道建设任务还相当艰巨。
3袁花镇河道生态建设中的存在困难
从目前情况看，袁花镇生态河道建设由于受到土地、资金等方面的影响，进展还不快，亮点还不多、普及还不广、措施还不全。所遇到的困难主要是：
3.1土地因素制约。
生态河道整治一般需要在河道两侧一定范围内应地制宜采取相关水保措施；同时生态河道建设一般采取透水性好、亲水性强的相关水保措施，往往需要较缓的边坡。但由于我镇河道“堤高水低、相对高差较大”的特点，设置较缓边坡则需要更多的土地。同时，一些断头浜的沟通也需要一定的土地开损、河道两侧的狭长地带涉及众多农户不同利益等，由此在土地征用或借用方面带来更多的困难。
3.2资金因素制约。
生态河道整治除需对两岸土地和作物进行政策处理、疏浚河道外，还需因地制宜采取形式多样、行之有效的水保和植物绿化措施，因此，工程建设往往需要大量的建设资金。同时对生态河道两侧范围内的土地政策处理费用，市财政给予的2400（亩/元）的补助仅能支付农户约2年的土地流转费用，我镇需承担的资金压力相对较大。
3.3传统模式制约。
目前受传统河道整治模式影响，我镇各村、社区等相关单位在河道建设中，一般采取传统直立硬性高护岸形式较多。此举虽相对节省了土地，但也在一定程度上阻隔了水陆交换通道，降低了河道生态性和亲水性。同时，河道绿化管理工作也有待进一步加强。
4生态河道相关建设措施
大力推行河道绿色立体生态系统建设，探索实施河堤、河岸、河面植物绿化工程。
4.1河道两岸。
利用和保护现有生态系统良好的河段，修复和补植生态系统欠缺或缺失的河段，使河堤、河岸形成丰富多样的绿带。河道绿化树种以优良乡土植物为主，乔、灌、草立体配置，同时，河道绿化建设也需注重与河道水土保持、生态建设相结合，要与周边建筑物、人文景观等相协调、相适应，形成树木群落、物种和景观的多样性，积极营造岸绿景美的沿河生态植物景观。
4.2河道水面。
积极试行水生植物种植保水试验，营造河面绿色生态系统。各村、社区要选择相对集中的1至3条河道开展试点工作，试点面积应不少于2500平方米。水生植物种植试验一般宜选择在已完成河道清淤、排污口已封堵、非通航、非骨干行洪排涝、非主要引水的河道，可先在生态村、绿化示范村、美丽乡村建设点等相关河道开展建设，水生植物（或生态浮岛）种植宽度要求不超过河道常水位水面宽度的三分之一。水生植物分浮水植物、挺水植物和沉水植物。浮水植物可采用空心莲子草（即传统水草）、大聚草（狐尾藻）、水芙蓉（水荷花）、菱等适于本地生长的品种（水葫芦、绿萍除外）。浮水植物要求采取固定措施，并保持一定的水位差行程，以保证浮水植物不随意漂动流失，如需要栽培基台的，基台浮床应选用生态环保型材料；生长、繁衍速度快的浮水植物宜采用圈养。河道两岸水口线处挺水植物可选用美人蕉、水葱、野茭白、再力花、千屈菜、香蒲等去污能力强、观赏价值高、种植存活率高的传统植物。要合理选择浮水植物、挺水植物等进行搭配种植，通过水生植物保持水土，净化水质，营造水景，为水生动物、两栖动物提供繁衍、栖身之所，促进生态系统的修复和重建。
5生态河道相关管理措施
5.1加强领导，落实责任。
生态河道建设作为改善全市水环境的基础性工作，已列入市委、市政府的重要工作日程，建议将市政府分解到我镇的任务分解到村、社区，并将其作为对我镇对各村和社区年度考核的重要内容。各相关责任单位要紧紧抓住当前水利建设的有利时机，及时动员部署，精心组织实施，确保生态河道建设项目顺利推进。
5.2社会监督，群众参与。
生态河道河岸建设形态和结构等整治方案要因地制宜、科学合理，因河道功能、地质环境等因素需要选择建筑性护岸的，建议应尽量采用新型生态性材料、降低压顶高程，并广泛征求河道沿线广大党代表、人大代表、政协委员、干部群众代表和社会各界人士等多方面的意见，获得大多数支持后予以实施。
5.3加强配套，落实资金。
目前，2013年度河道建设补助资金已在海政办发[2012]246号《关于印发今冬明春河道清淤、绿化和活水工程建设实施方案的通知》文件中明确，建议我镇加强资金配套和落实，积极开展河道生态建设和河道“绿道”建设。同时，建议提高原2400（元/亩）的对下一次性政策处理市级补助费用。
5.4规范管理，落实长效。
建议进一步规范水利工程的建设管理，切实把好规划设计审查关（重点抓好我镇重要区域的《水域详细规划》编制工作，形成合理的河道网络体系），严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制，加强从立项到验收全过程监督管理，确保项目建设质量。同时，各相关单位要强化长效管理，建立健全长效考核和资金补助机制，巩固生态河道整治工作成果。
［关键词］ 大庆； 生态城市； 低碳
大庆市是我国重要的石油化工基地，在资源紧张与环境污染问题日益突出的今天，大庆人民充分意识到发展低碳经济、建设生态城市是实现经济跨越发展的必然选择，因此大庆市正在努力建设以低碳理念为指导的绿色环保之城。本文基于对低碳经济、生态城市建设的理解，分析大庆在生态城市建设中取得的成效和存在的问题，提出要以低碳理念来指导大庆生态城市建设的思路与对策，为大庆生态城市建设提供参考。
1大庆生态城市建设取得的成效与存在的问题
1．1取得的成效
（1） 经济成效。近年大庆经济在政府全力进行生态城市建设进程中取得很大成效。大庆一直处于全国百强城市前列，在全省经济发展中地位举足轻重。2008大庆市年人均gdp名列全国城市第六位，位居东北之首，是哈尔滨的2．86倍。2009年实现地区生产总值2 120亿元，人均gdp达75 660．24元。2010年上半年大庆市地区生产总值1 447亿元，同比增长12％，gdp增长12％，创下近年同期最好水平，2010年大庆在全国城市中的排名有望再次提升。
（2） 环境保护成效。全面开展生态化园林城市建设以来，大庆市市政府针对油田开采区草原荒漠化严重、水资源严重匮乏等情况，以“治水、复草、还林、净气”为工作重点，实施了林业生态、草原生态、主城区绿地建设、油田植被恢复、地面水环境综合治理、自然保护区建设和生态农业开发等十大生态环境建设工程。日前，大庆市主城区建设绿地达1 400万平方米，建成区绿化覆盖率达到33．1％，并建成了东城区污水处理厂和垃圾无害处理厂，启动了黑龙江大庆龙凤湿地省级自然保护区一期工程，使大庆市的生态环境质量显著提高，生态园林化城市建设初见成效。
（3） 社会生活成效。自从大庆市开展生态城市建设以来，大庆市在社会生活方面同样取得了显著成效。大庆市居民物质生活状况和城市人居环境大幅度得到改善。目前，大庆市人口初中教育普及率达100％（超过国家目标值99％），大庆的城市化水平已接近70％（超过国家目标值50％），城乡居民恩格尔系数分别为32．7％、39．8％（低于国家目标值30％~40％），环境保护宣传教育普及率达到80％（略低于国家目标值85％）。可见，大庆市经过近年来的努力，加快生态城市建设，使得社会发展的各项指标已经达到或者接近国家目标值，社会发展水平在省内处于领先地位。
1．2存在的问题
尽管大庆市在生态城市建设过程中有成绩、有变化、有亮点，但也存在一些问题，具体如下：
（1） 大庆市经济发展速度不够快，产业结构不够合理。一是经济发展速度还不够快。与辽宁、吉林的一些发达市县比，有一定的差距，特别是与南方发达市县比，差距更大。比如，张家港只是一个县级市，2004年gdp达到了576亿元，财政一般预算收入28亿元，并成为2005年全国十强县老大，而大庆市四县gdp最多的还不超过20亿元。二是产业结构还不够合理。总的看，县域经济普遍存在着一产大、二产小、三产弱的问题，三个产业之间部局不合理的问题比较突出。具体说，传统农业比重较大，工业和第三产业相对比重较小，商贸、金融和旅游业发展较慢，还较为滞后。
（2） 大量的石油开采造成生态破坏和环境污染。大庆是资源型城市，资源开发的主要特点是破坏生态和污染环境。随着资源的高度开发，因采油造成的油渍污染和植被破坏很难得到恢复；水资源严重匮乏，地下水年超采量近1亿吨，大庆西部已经形成5 500多平方千米的区域水位降落漏斗。同时，石油资源的高度开发也会污染环境。20世纪80年代后，油田已经进入高含水时期，每年需要处理2亿～3亿吨的采油污水，消耗大量的各种化学试剂，对经济环境、社会环境和自然环境等方面造成不同程度的污染。同时，在勘探、钻井、采油、油井和水井维修、原油运输过程当中，稍不注意都会对环境造成污染。
（3） 公众对生态城市建设的重视程度不够。在大庆，生态城市建设的全民参与度尚显不够，可持续发展的理念还没有成为广大干部群众的自觉意识和行动。公众参与仍然属于政府倡导下的参与，参与的内容主要集中在宣传教育方面；参与的过程主要侧重于事后监督，事前参与还不够；从参与的效果来看，流于口头的多，付诸行动的少。所以，大庆市急需建立环境保护的公众参与制度。
2以低碳理念指导大庆生态城市建设的策略
大庆市在推进生态城市建设的同时，还应积极发展低碳经济，建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的绿色经济发展模式，从总体上实现“经济发达、生活富裕、环境优美、社会和谐、行为文明”的目标。以此高度来审视大庆生态城市建设问题，要求我们必须自觉地将低碳的理念和思路融入到生态城市建设的实践中去，具体来说必须在以下几方面狠下功夫。
2．1经济生态建设策略
经济生态建设首要问题是产业结构调整，大庆三次产业严重失调，第二产业比重过大，第一、第三产业比重过小，产业中存在明显弱项，结构存在严重缺陷。大庆如果按单向石油经济运行，经济发展必然有一个极限，即石油资源枯竭，经济系统将停止运转或者崩溃。因此，大庆市调整三次产业结构比例，增加第一、第三产业比重，并达到三次产业的协调已成为推进低碳型生态城市的重要途径。三次产业调整具体措施如下：
第一产业发展应立足于大庆草原资源。我们所拥有的天然绿色资源在带来经济效益的同时，也能吸收一部分城市排放的二氧化碳。因此，第一产业的发展在建设低碳型生态城市建设中也至关重要。第一产业发展要坚持走绿色农业的发展道路，同时兼顾牧业，重视乳业发展，加大中草药资源利用和绿色食品基地建设，形成生产、加工、销售一体的产业链。
第二产业是大庆生态城市建设的经济支撑和依托，为第一、第三产业发展提供资金和创造外部发展环境，使大庆第一、第三产业发展成为可能。发展第二产业的同时，要避免资源浪费，力争做到能耗少，水耗少，废物排放少，碳排少。
第三产业是大庆生态城市战略的关键。从生态城市战略发展的角度来分析，大庆的生态旅游具有发展潜力，生态旅游需求弹性大，附加值高，具有稳定和广泛的资源供给，对其他产业拉动作用大，潜在市场扩张性强。大庆的生态旅游以大草原、大湿地、大湖群的自然景观，独具特色的石油文化和蒙古族人豪爽、奔放民族风情的人文景观为主要特征，有望成为省内及国内的生态旅游热点。
2．2自然生态建设策略
发展低碳经济，实质就是要不断降低人类生产、生活过程中co2的净排放量，以减缓气候变暖，全世界采取直接减排和间接减排两种战略措施来降低co2的净排放量。目前，大庆市的生态系统正在不断被破坏，城市的空气净化能力在减弱，因此要重视生态城市建设中的自然生态建设，改善城市环境，降低碳排放量，还人们一个 “自然融于城市，城市归于自然”的真正的生态城市。市区内的自然生态建设包括城市绿地系统建设、油田生产区生态建设、开敞自然化空间生态建设。具体如下：
城市绿地系统建设：大庆市区内土壤类型变化复杂，风沙土、盐碱土和黑钙土相间或交错分布，在盐碱土分布区绿化应以草本植物为主，选用适宜本地生存的羊草等耐盐碱草种，风沙土和黑钙土分布区则适合林木的生长，应进行乔灌结合植树造林。
油田生产区生态建设：油田生产区分散于城市之中，占大庆市区总面积33％，基本构成大庆城市景观的背景。油田生产区的生态建设，主要是恢复它的原生性生态环境，即恢复草甸草原植被类型和天然的湿地景观。要重视草原植被、湖泊及湿地的恢复和重建，生产过程中要地下石油开采和地表生态环境保护兼顾，遏止草原退化，土地盐碱化、沙化的发生和发展，避免地表水体污染，有条件的地方可建人工草场和渔业生产基地。
开敞自然化空间生态建设：包括城市中开阔湖泊湿地、草原和自然保护区等，它是生态城市的重要组成部分。湖泊的整治和连通工程，要避免过多的人工建筑。湖底不要硬化，干渠和湖岸要有水生植物生存，这有利于水体的自净和与地下水连通。保存市区内现有湿地，特别是龙凤湿地自然保护区。市区中的草原要恢复和治理并重，也可建造人工草场。
2．3社会生态建设策略
社会生态是城市生态系统中非常重要的方面。人是整个社会系统中最重要的因素。从根本上讲，生态城市就是建立一个以人为本，体现对人性尊重，维护社会公正平等的机制。为使生活在城市中的人安居乐业，实现社会公正，培养公正社会风气，政府应加强对社会公共领域的管理和投入力度。同时全民参与，提倡低碳生活方式；改变固有的消费方式和观念；遏制奢侈消费，减少浪费；提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，最终养成节约、环保的消费方式和生活习惯。开展节能减排全民行动，政府还应鼓励建立低碳经济社区、循环经济社会、生态社区，建立低碳示范区和低碳示范城市，发动全社会积极参与到节能减排、减少浪费、合理消费的行动中来。
主要参考文献
［1］ 原会秀．武汉生态城市的综合评价和可持续发展研究［d］． 武汉：华中师范大学，2008：1－20．
［2］ 黑龙江省环境保护厅． 2008年度黑龙江省环境统计年报［r］． 2009．
1林业工程项目在我国的地位
近几年来，随着我国经济的日益发展，国家对林业的投资逐年加大，林业工程项目推进将成为当前和今后一个时期推进林业发展的主要形式，如何尽快转变观念、提高林业生态项目建设成效，以促进林业又好又快发展成为当前林业生态建设的紧迫问题。因此，做好国林业生态建设理念研究，为我国林业生态建设提出一套建设理念，对于迅速地、整体地提高我国林业生态建设质量，又好又快地搞好我国林业建设，具有重要意义。
2林业生态项目建设要多目标发展
发展是一项系统工程，它需要各个系统有序协调地发展，只有这样，才能保持发展的可持续性和稳定性。业项目要搞成以林业建设为载体的综合发展项目，不仅应该关注林业建设，还要注重农村社区经济、政治、文化和生态方面的综合发展及项目的可持续性，其建设目标应该具有多元化特征。项目不仅应该获得林业专业上的预期效果，如造多少林，覆盖率增加多少，更重要的是通过实施，推动项目地区农村社会和经济的发展。要注重培育农民自愿参与、自主管理、自我发展的观念和能力，激励农民通过学习和掌握新知识、新技能，严格执行项目合同，既顺利通过项目验收，取得项目劳务报酬和营林收入，改善生活状况，又能提高长期生存和发展的能力，实现真正意义上的发展和跨越。
3引入参与式发展理念
参与式发展包括参与式研究，参与式推广培训和参与式发展操作。参与不是简单的参加。参与式发展要求农民及其他角色和群体能参与到项目实施的全部循环过程中去，如项目确立、可行性研究、项目设计、实施及项目监评等，只有这样才能使他们的需求得到考虑和满足。通过参与，使得参与者获得了在发展决策、发展计划和发展实施中的权力份额。
参与式发展的核心是赋权，而赋权的核心则是对参与和决策发展援助活动全过程的权力再分配，简言之，即增加社区中穷人与妇女在发展活动中的发言权和决策权。在项目中，要强调项目群体之间的交流与合作。除部门合作之外，要强调农民的参与。要明确农民是林业建设的受益群体和主体，是规划设计和实施的基本单元，也是林业建设的主要承担者。不仅要注重农民参与造林劳动，还要包含更广泛的农民参与的内涵，要包含“给予与获取”的双向过程。
要相信农民最知道森林对他们的价值，相信农民懂得造林和善于造林，相信农民能管好树木。要彻底改变目前林业项目设计中惯用的主管部门下达任务，设计部门承包设计，自上而下、设计人员说了算、农民被动参与的设计方法。要采用自下而上的参与式方法，从项目准备、执行计划的编制到项目施工管理，从整体到每一个过程都要有农民自下而上的参与，充分听取他们的意见，尊重他们的意愿，注重项目建设地区人们对项目的决策和选择，让他们尽可能地对社区林业做出自己的努力，使他们对项目的发展具有责任感，并对项目的成功做出一定的承诺。通过对资源的利用和控制来鼓励农民积极参与项目活动，让他们在实施过程中分享到利益，形成一种利益引导下的自愿参与过程。要加大对项目设计的资金和人力投入，学习国际上先进的设计方法，与国际接轨。
参与式研究的核心体现在：基于对农民生活、生产体系复杂性认同的基础上，倡导农民参与所要研究问题的发现、确认、研究和认证过程，其内容包括混农林业、新技术示范等。采用的方法包括小组讨论、问题发现、确认、研究和认证过程、农民的评价、农民的记录和观察等等。参与式推广与培训的核心体现在：强调双向的交流，以用户为导向和解决问题为导向的推广和培训。其思想基础是推广员并不是什么都知道，而农民并不是什么都不知道。采用的方法包括问题分析、研讨会、培训分性、直观展示、农民访问等。参与式发展实践的核心体现在：发展角色和群体充分参与发展过程的每一循环过程。其领域包括参与式农村评估和调查、参与式发展设计、参与式发展实施及管理、参与式监测评估等。参与式监测评估是提高农村发展项目成效的主要步骤。
关键词：资源型地区；生态风险；环境保护；生态建设
资源型地区广义上是指依靠开发自然资源为主要职能而建立起来的经济区域，它们凭借着自身所具有的天然地理优势，短期内使区域的综合经济实力得以迅速提升，为地区乃至国家的经济发展做出了巨大贡献。从产业结构来说，它是以当地不可再生资源的开发和初加工为主导产业或支柱产业的地区。资源型地区经济社会发展的基础是其所在地区的自然资源，在发展的进程中往往过于注重资源的开发和利用，伴随着经济的不断发展，地区产业结构畸形、生态环境破坏严重、社会环境恶化等一系列问题不断出现。如何使其经济活动从资源的路径依赖中解脱出来，如何使生态环境在资源开发的过程中得到保护，找准经济发展与环境保护的平衡点，尽快从“资源开发―环境污染―发展粗放”的恶性循环中“突围”，保持资源型地区的社会、经济与环境间协调发展，已经成为资源型地区发展中亟待破解的难题。本文从实证分析的角度出发，以矿产资源型地区―湖南省花垣县为例，客观分析其生态经济系统存在的生态风险，并对其环境保护与生态建设提出了相应建议与措施。
一、资源型地区发展面临的生态风险
花垣县位于湖南省西部，是黄金“锰三角”之一。境内矿产资源丰富，有锰、铅、锌等10多种矿藏，现已探明或基本探明的矿产达21种，锰矿保有储量950多万吨，铅锌矿保有储量190多万金属吨。近年来，花垣立足于资源禀赋优势，坚持工业主导战略，成功实现了县域经济由农业大县向工业强县转变，经济社会都取得了长足发展。但是，经济行为产生的“副作用”不断显现，生态平衡受到严重破坏，制约着区域的可持续发展。
1、资源不断枯竭
全县经济支撑以“两矿”为主，多元化格局尚未形成。工业以矿产加工为主，中小企业比重较大，工业产品仍以低端产品和粗加工为主。存在资源消耗大、环境污染严重、能源消耗高。随着开发力度的加强，乱采乱挖现象严重，加快了资源的枯竭，同时也缩短了资源型产业生命周期。近年来，由于矿产开采规模越来越大，花垣锰矿和铅锌矿的储量逐年减少，锰矿品位由17%～20%下降到15%～17%；铅锌矿品位由4%～6%下降到0.8%～1.8%。这种以资源开采为主导的产业结构极不利于花垣未来可持续发展。
2、生态环境破坏严重
花垣矿山虽多，但规模小，小矿多，大矿少，加上一些矿山缺乏科学管理，资金技术力量薄弱，采富弃贫，经营粗放，资源浪费严重。矿产资源的开发利用造成山体开裂、崩塌、滑坡和泥石流、地面沉陷、大气污染、水质污染和土壤污染等一系列生态破坏问题。花垣是湖南乃至全国重要的锰锌矿产开发生产基地，未来及今后一段时期，矿产资源开发利用仍将是花垣经济的主导，是花垣经济增长的主要支撑和实现跨越式发展的资本，这必将对花垣生态环境的承受力带来较大的考验。
3、水环境污染严重
开采矿山排放的矿井水、洗选废水等，具有排放量大、有机物含量高等特征，对水体造成了很大的污染，导致水质下降，区域一些工业集中的河段水环境明显恶化，大部分监测断面的水质不能满足水域功能要求，《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类以上水体不断减少，两大河流Ⅴ类水质占到30%，主要污染物是锰、氨氮和镉，造成全县共有8万多人饮水困难。同时，由于区域工业经济持续扩大发展，工业排放污染物的种类和数量大幅增加。今后一段时期，工业仍将是花垣经济发展的支撑，这给区域水环境质量带来严重危害，而且这种影响在短期内难以发生改变，水环境风险防范任务仍很艰巨。
4、水土流失、地质灾害严重
资源型地区以资源开发为主，主要是地下开采或者露天开采，因采矿开挖，植被破坏，水土流失现象比较严重，而矿山破坏土地的还绿复垦率低，其中仅有极少数的土地得到治理恢复。根据统计资料显示，2009年花垣县水土流失面积为54627.0公顷，其中仅有15836.0公顷已治理。水土流失加速了环境恶化，使土壤中有机质及N、P、K等肥力指标降低，影响农作物生长，使洪涝灾害加剧，影响工农业生产和经济建设。在采矿区，随着开采活动的不断进行，开采深度逐步增加，采空区范围不断增大，滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。地质灾害常与自然灾害相伴发生，形成比较严重的灾害群或灾害链。
二、促进资源型地区环境保护和生态建设的政策建议
加强环境保护和生态建设是促进地区经济、社会和环境协调持续发展的必然选择。必须依据地区生态环境现状，以改善环境质量为切入点，以削减污染总量为重要抓手，以防范环境安全为生命线，推进经济社会与环境协调、可持续发展。
1、科学规划，引领环境保护和生态建设发展战略
规划是发展的先导和依据。生态经济可持续发展是一项事关地区经济社会发展全局的系统工程，应坚持以科学发展观为指导，将生态理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，坚持走可持续发展道路。从地区实际出发，并研究制定一个简明、求实、可操作性的关于生态经济系统可持续发展的专项规划，研究制定地区生态经济系统可持续发展行动计划，研究拟定环境保护和生态建设的战略目标和推进措施，将环保理念贯穿到各类经济计划与发展计划的各个层面，为推进地区生态经济系统持续发展提供一个指导上的总体框架，促进地区经济与资源、环境的协调发展。
2、加大投入，夯实环境保护和生态建设发展基础
环境保护和污染治理需要巨额的资金投入，需要政府加以鼓励和支持。一是建立政府环保发展投资增长机制，通过立法形式确定一定时期内政府环境保护和污染治理投资占GDP的比例或占财政支出的比例，并明确规定环境保护和污染治理投资增长速度要略高于国民经济的增长速度。各级政府要依法安排和落实支持环境保护和污染治理的预算支出，把环境保护和污染治理资金作为财政的经常性支出，为财政履行发展低碳经济职能提供制度保证。二是调整和落实投资政策，公共财政预算内投资应对促进环境保护和污染治理的基础性、战略性的项目和产业予以倾斜，通过专项补助、贷款贴息等多种方式，加大对清洁生产、各类示范工程和重点项目、环保企业的资金支持力度，发挥政府投入的积极带动效应。三是政府可以设立环境保护和生态治理专项资金，专门用于推进环境保护和生态建设。并注重和资本市场有机结合，吸引本地资本向环保科技和产业项目倾斜，多渠道、多层次筹措资金。
3、优化结构，构建环保产业体系
发展环保产业能加快经济发展方式的转变。花垣要根据资源节约与环境友好的要求，加快产业结构调整，优化资源配置，转变经济增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子。一是要抓紧制定地区产业发展规划、产业结构调整指导目录以及重点行业的产业政策和准入标准。通过产业政策和产品目录，引导产业向有利于促进环境保护，改善生态环境的调整方向，尽快建立以生态农业、生态工业、现代服务业为核心的新型经济体系。二是根据区域空间的资源环境承载能力和发展潜力，合理确定不同区域的功能定位，按功能分区提出鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业名单，实施区域污染物排放的总量控制。通过严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，将资源利用效率低下、环境污染和生态破坏严重的建设项目“过滤”掉，降低建设项目的环境影响程度，促进产业和产品结构的优化升级。三是不断壮大循环经济产业，加强高新技术和关键链接技术的研发推广，着力发展矿产资源开采加工的循环链，推动资源的循环利用。
4、创新技术，加强环境保护和生态建设科技储备
技术创新是实现环境保护和生态建设目标的关键因素。花垣要着眼于中长期战略技术储备，把技术创新作为推进工业节能降污的重要手段，建议有经济实力的企业加强与高等院校、科研单位进行科研合作，共建研发中心、技术中心、工程中心，大力开发节能降污技术。二是整合市场现有的节能、环保技术，加以迅速推广和应用，对花垣重点行业现有生产能力进行调整和改造，找准行业节能的关键点，用节能环保技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平，降低能耗，减少污染，减少排放。三是加强地区间的节能、环保技术的交流与合作，通过共同研发，合理转让等方式提升花垣的科技水平和创新能力。
5、加强宣传，营造环境保护和生态建设发展氛围
加强环境保护和生态建设，政府是主导，群众参与是重要的社会力量。要积极开展环境保护和生态文明宣传教育活动。通过报纸、电视、网络等途径开展生态环境保护宣传，及时报道和表扬先进典型，公开曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用。结合公民道德建设和普法活动，开展环境警示教育，面向社会、面向基层、面向青少年，倡导生态文明，弘扬环境文化，重视环保知识普及，增强公众的环境忧患意识，使环保成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个人的自觉行动，全方位、多层次推广适应资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。要鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护，广泛开展绿色社区、绿色学校等群众性绿色系列创建活动。积极开展使用再生产品、节约能源资源等活动，动员公众积极参与环境保护，监督政府和企业的环境保护行为，支持各项环保事业的发展。
6、完善政策，形成环境保护和生态建设发展长效机制
发达国家的实践证明，完善的环境政策法规体系与完备的环保基础设施、调整优化产业结构一道，共同构成改善环境质量的三大支柱。因此，建立健全与现阶段社会经济发展特点和环境保护管理决策相一致的环境政策法规体系尤为重要。一是要建立和完善环境与发展综合决策机制，以可持续发展战略为指针，将环境与资源的承载力作为要素参与综合平衡，把保护环境与推进经济增长方式转变有机结合起来，使环境保护规划与城市总体规划、国土规划、人口计划、生态建设规划互相衔接、互为补充。二是建立完善的法律体系和严格的惩戒机制，用法律、法规的强制性确保环境保护和生态建设各项任务的实现。当前应从已有的立法经验的基础上，借鉴国外立法经验，整合已有的法律措施，结合花垣的经济结构特征研究出台一些促进环境保护和生态建设的地方性法规及规范性文件，规范和约束企业、社会各方面的行为，形成有利于环境保护和生态建设的法制环境。三是研究建立有关环保重大决策责任追究制度和生产者责任延伸制度和惩罚机制，强化政府责任，明确企业是污染防治的主体并积极鼓励和引导全社会共同参与，探索建立生态补偿和环境污染损害赔偿等制度。
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[关键词]：生态型 城市 规划
引言
生态环境是人类生存最基本的因素，城市也是环境的组成因子，然而，在现代城市快速发展的同时，环境问题成为制约城市快速发展的重要因素，在城市规划研究中考虑环境保护已势在必行。在城市规划时缺乏对资源和环境的约束，导致城市规划本身的先天不足，究其原因，不仅仅是由于体制原因，规划的法制化和管理尚待完善，更重要的是环境学已成为城市规划的重要组成部分。环境学是当代社会最重要的学科，城市规划必须体现环境保护的有关学科研究成果，在城市规划中体现出对环境保护探索的研究是优化城市规划布局和编制目标的发展方向，是寻求城市的可持续发展和构建和谐环境的新途径。
1.生态城市规划的概念及价值
1.1生态城市规划的概念
生态城市的建设必须要有科学的、高起点的、切合实际的规划，在规划思想里导入经济、社会、生态的因素，按生态要求的原则进行生态规划。它是城市生态化发展的结果，简单地说它是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式，自然、城市、人融为有机整体，形成互惠共生结构。生态城市的发展目标是实现人与自然的和谐（包含人与人和谐、人与自然和谐、自然系统和谐三方面内容）。
1.2生态城市规划的价值
生态城市规划的价值主要体现在以下几个方面：有利于培育健康文明的生产消费方式，建立健康的自然与社会的生态关系，构造传统与现代文明的生态文明体系。有利于形成符合社会经济与生态协调运作的发展模式，以利用本地资源条件为基础。有利于缓解自然资源及环境问题对城市发展的阻碍。利于改造传统产业，使之生态化，逐步形成健康的生态产业结构。有利于加快城乡经济发展，建立良好的人居环境，形成浓厚的生态文化氛围。有利于凸显生态经济的强势地位，保持经济发展的高速运行。有利于解决人地矛盾、污染物排放及生态破坏等重点环境问题，形成良好的生活及创业环境。有利于构建与城乡体系平衡的自然生态体系（以城市复合生态系统生态承载力为依托）。有利于实现社会和自然整体系统的协调，保证城市发展速度和发展的质量同时达标，既满足城市发展对环境的需求，同时也满足居民对环境的需求，达到人、社会和自然的和谐。
2.生态城市规划中应遵循的原则
2.1生态承载力原则
城市生态承载力原则应做到以下几方面：①在城市规划过程中，我们要科学地估算城市生态系统的承载能力，并运用技术、经济、社会、生活等手段来保护、提高这种能力；②要考虑环境的自净能力和人工净化能力，它们直接关系着城市的生存质量与发展规模；③要考虑城市的产业种类、数量结构与布局，这些指标对生态环境资源的开发与利用、污染的产生与净化，都具有十分重要的影响；④要调整控制城市人口的总数、密度与构成，这是一个城市生态经济发展的重要指标。
2.2城市生态位最优化原则
生态位是指物种在群落中，在空间和营养关系方面所占的地位。城市生态位是一个城市提供给人们的或可被人们利用的各种生态因子和生态关系的集合，它反映了一个城市的现状对于人类各种经济活动和生活活动的适宜程度，一个城市的性质、功能、地位、作用及其间人口、资源、环境的优劣，从而决定它在人们心目中的吸引力和离心力。从某种程度上老说，城市生态位是决定城市竞争力的根本因素。
2.3城市的成长性原则
城市的发展是一个动态的过程，而城市规划也是随着城市的发展而变化的，城市规划要为城市的未来留下足够的发展空间成长性是生态系统的基本特征，一切自然群落和人工群落都遵循群落生长或演替的规律运行。人们在利用自然资源时，也必须遵循这一规律，否则就会导致“生态逆退”。将成长性原则运用于城市规划，就是将一个城市的文脉、历史、文化、建筑、邻里和社区的物质形式当作一种生命形式、生命体系来对待，我们要根据它的生命、历史和生态状态来维护它、保护它、发展它和更新它。
3.当前国内城市生态规划普遍存在的问题
3.1城市生态建设中的“急进化”问题
城市生态建设是一个循序渐进的过程，但是目前绝大多数的城市都存在“急进化”问题。很多城市为了在短时间内取得绿化的效果，仍然热衷于大规模发展草坪，尤其是公共绿地、住宅小区的建设、城市自然生态系统形成中占主导地位的树木，尤其是乡土树木的种植比例较低，影响了城市绿地综合生态效益的发挥。
3.2城市生态建设中的“崇洋化”问题
城市生态建设中的“崇洋化”问题使得我们的城市在逐步失去民族性。一些城市，建设者为自己城市的所谓“辉煌建设成就”沾沾自喜时，国外某城市规划专家却说他不想看中国的任何一个现代城市，因为大多数的现代城市景观可以在欧美任何一个地方的任何一个城市看到。他说中国的城市已经越来越没有文化了，这不是耸人听闻。
3.3城市绿化建设中的“造假化”问题
近几年，为了追求所谓的“异域风情”和施工管理上的简便，北方许多城市的绿化建设中出现了严重的“造假”现象。这种现象由中小城市向大城市蔓延且愈演愈烈，严重影响了城市生态建设的进程。
3.4城市景观建设中的“奢侈化”问题
城市景观环境的建设正在被一种“急功近利”的思想所左右，很多城市的管理者和建设者了为了片面追求所谓的“政绩”而大兴土木 ，把大量的财力物力投入到城市形象的塑造上。这种被称作“城市美化运动”或“城市化妆运动”的城市景观建设行为，是一种没有远见的赶时髦现象，其结果造成了今天我国城市发展中的“特色危机”。
4.对我国生态型城市规划建设的建议
4.1在制定城市总体规划的同时，做好城市生态建设规划
这个规划必须以满足城市可持续发展需求为目标，立足市域范围，综合考虑城市周边地区及所在区域生态环境的影响因素。主要内容应包括：土地利用规划、城市园林绿化规划、城市环境保护规划和城市历史文化遗产保护规划等。生态环境建设规划是生态建设的依据，各级政府应高度重视，要把城市生态建设贯彻到城市规划设计、规划建设、规划管理的全过程中。
4.2加强城市生态绿地建设，改善城市生态环境
城市绿地建设应解放思想，加大力度，改变过去那种“见缝插绿”“三小绿地”的保守观念，应把重点放在建设大型生态绿地、环城绿地、大型交通绿地以及居住区绿地上，强调城市绿地的连通性、城郊绿地的结合性、景观与生态的共融性，在生态绿地的建设上强化科学性，在科学性和基础上追求艺术性。
4.3保护乡土植物，维护生物多样性
21世纪生态建设的主题是保护本地区的生物多样性，包括原有生物生息环境的保护和新的生物生息环境的创造。在城市建设中应保护城市中具有地带性特征的植物群落，要保护乡土树种及区域性稳定植物群落的组成，有节制地引种。乡土树种是构成地方性自然景观的主角，也是反映地区性自然生态特征的基调树种。
关键词：自然保护；社区发展；博弈
我国自然保护区建设开始于20世纪50年代，经过半个世纪的建设与发展，我国的自然保护区已经基本形成类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的自然保护区网络。截至2006年底，全国共建立各级各类自然保护区2395处，面积15153.5万平方公顷，约占国土面积的15.16%，其中国家级自然保护区265处，面积9169.7万平方公顷。在“保护和改善生态环境，加强生态建设、维护国家生态安全、促进国民经济和社会健康发展”等方面发挥了积极的主导作用。然而，人类目前所面临的人与自然不和谐问题比历史上任何时期都要复杂和严峻，但人类绝不可能退回到被迫适应自然的道路上去，只有依靠发展才能实现新形势下的人与自然的和谐。当前自然保护区的建设正面临着“进一步提升层次和水平,要成为生态体系的核心、生态环境的屏障、野生动植物的家园、生物物种的宝库”的新任务。而“自然资源仍然面临被破坏、对自然保护区的建设缺乏科学地认识、保护区权属不清、与当地政府社区关系不协调、管理体制落后、保护与开发发展之间的矛盾日益激化”等等问题呈现快速“爆发”的趋势。自然保护区建设目标的多样性决定了矛盾的多样性，本文试图用“博弈论——共同预期”的理论，探讨自然保护与社区发展相和谐这一具有根本性意义的问题。
一、当前自然保护区的管理模式
1.自然保护区管理体制。《中华人民共和国自然保护区条例》规定：国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制。国务院环境保护行政主管部门负责全国自然保护区的综合管理。国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。县级以上人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责。管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。
2.对我国自然保护区建设与发展有重大影响的部门和机构。（1）环境保护部，主要负责国家级自然保护区建立的评审及其自然保护区的宏观管理，管理理念侧重于生态环境的保护；（2）国家林业局为目前部门管理的自然保护区数量、面积占绝对优势的自然保护区主管部门，林业系统的自然保护区数量占全国自然保护区总数的72.65%、面积占79.96%，管理理念侧重于生境保护与物种基因的保存，实行严格意义的保护区管理模式；（3）中国科学院以强大的科研能力和庞大的专家队伍为依托，通过“人与生物圈保护区网络”组织、介绍国外自然保护区的管理理念和向国内外介绍中国的自然保护区等行为影响自然保护区，管理理念具有多样性和开放性的倾向。
二、自然保护与社区发展之博弈
1.自然保护与社区发展在资源利用方式上的博弈。在自然保护区与社区的矛盾中，对自然资源的利用矛盾最为典型，可以说是根本性矛盾。作为自然资源保护的管理者，保护区主管部门和保护区自身面对生态环境的恶化、自然生境的退化、物种多样性加剧消失等严峻形势，必然的选择是通过制定法律（国家机器的强权）、行政管制（国家强制手段）建立起强势的利益（国家的、全局的利益）维护体制，强调的是生态效益，在社区的管理上更多地注重监督和防止对自然资源的破坏，即假设的前提是“不合作或不信任的”。社区单位、群众考虑得更多的是如何利用当地有利的资源（过去是对资源的破坏性利用，现在正在向可持续利用方式转变）加快经济发展速度，增加财政收入、改善居民生活水平。
自然保护区基本上都区划建立在边远山区、湖区等交通不便、经济欠发达、人口数量少密度小的地区，而这些区域的市场发育程度低、居民受教育程度少、信息的获取量小，国家和地方政府在统筹考虑、安排基础设施建设项目时他们往往成为被忽视的区域和群体。
因此，在自然保护与社区发展的博弈中，由于国家的强势干预造成自然保护与社区发展二者的博弈地位差距过大，使社区在博弈过程中出于自我保护意识，对任何自然保护行为都首选采取“不合作”方式，直接影响到保护区“人与自然和谐”发展的示范建设。
2.自然保护区内社区与相邻区域的博弈。这二类区域在资源的分布状况和基础条件基本相似，经济发展对自然资源的依存度近似，但自然保护区的一条边界，使二者的资源利用方式有了天壤之别，边界外的资源利用具有相当大的自由度，边界内的资源利用的限制就十分严格，就是对自然资源影响很小的生态旅游也不例外。例如，南方某国家级自然保护区区界外的社区群众利用该国家级自然保护区的品牌、宣传优势，在去保护区的一段约10公里左右距离的公路两侧就开发了5个森林类型的旅游景点，游客摩肩接踵，而保护区内那些更具有开发潜力的森林生态旅游资源，却因为审批程序上的种种原因无法有效利用。
3.区域之间生态效益与经济效益的博弈。自然保护区作为生态效益的生产者，其他更为广阔的区域作为生态效益的受益者，区域之间在对生态效益的贡献、职责的履行上严重地失衡。整体经济快速发展，而发展速度与质量在区域上的不平衡，是当今世界普遍存在的困境。国际上美欧等西方少数发达国家与其他发展中国家的不平衡，国内东中西部的不平衡都是不可否认的事实，在更小层面上各省内部也存在这种不平衡，如发达的广东、浙江和欠发达的广西、云南都存在区域的不平衡。
国家统计局网站公布的2007年统计数据和环境保护部网站公布的2006年自然保护区数据显示，当年东部的江苏、上海、浙江3省市GDP总量5.62万亿元、财政收入1.093万亿元，中部的江西、湖南、湖北3省GDP总量2.38万亿元、财政收入0.237万亿元，西部云南、贵州、四川三省的GDP总量1.79万亿元、财政收入0.306万亿元，即东部3省市的GDP总量是中部3省的2.36倍，西部3省的3.14倍。而同期相应区域所建立的自然保护区数量与面积分别为东部3省市94处和105.12万公顷，中部3省292处和304.05万公顷，西部3省480处和1424.60万公顷，即东部3省市的自然保护区数量和面积只占中部3省的32.14％和34.57％，西部3省的19.58％和7.38％。
其结果，一方面是发达地区经济利益的局部享有和污染的外延，另一方面是欠发达地区社会经济发展利益享有边缘化和生态效益的外延。生态效益的贡献者成了经济发展的落后者，博弈中自然保护区及其社区奉献的是无形的生态效益，其他区域得到的是现实的物质产品。三、讨论
1.正确处理好自然资源保护与保护区社区经济发展的问题。以破坏生态环境为代价来换取一时一地的经济发展，显然是不可取、不现实、不允许的，同样以得不到相应补偿的局部群体的利益牺牲为更多群体免费提供生态效益的方式也是难以持久的。这就要求我们在进行生态系统维持与保护的规划时，要贯彻“积极保护、合理利用”的原则，对于社区在经济发展的渴望和自然资源利用的方式上，要以“疏”为主，兼顾“堵”，辅以“打”。
2.正确处理好保护区边界内外社区的经济发展方式的协调。生态良好、经济发展、生活富裕是可持续发展战略的目的之一，保护区边界内外在自然资源的利用方式、利用强度上应该有所区别，但对于那些生态环境友好型的利用项目和可以持续利用的、实验区内的自然资源，应在加强科技支撑、做好长期监测评估的基础上加以合理利用，并给予必要的政策、资金扶持。
3.正确处理好区域共同发展问题。“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”和“共同发展、共建共享”的原则是构建社会主义和谐社会的应有之义，“统筹区域发展”要求我们为生态保护作出重要贡献的群体提供经济补偿和支持，对利益享受群体从法律、政策上明确他们的义务。
四、结束语
在自然保护区的建设过程中，既要考虑生态建设的需要、又要兼顾保护区及其社区的发展——“统筹人与自然和谐发展”；既要考虑整体社会经济可持续发展、也要兼顾那些为了生态建设需要无法为经济发展做出直接贡献区域的共同进步——“区际平衡”；既要考虑子孙后展对自然生态环境的需求，也要兼顾保护区和社区当代居民生存质量的改善——“代际平衡”。只有充分考虑各方面的需要、照顾到各利益群体的生存发展需求、统筹考虑生态效益维护者（贡献者）的利益和享受者的责任，建立起一个各利益群体间公平博弈的平台，“可持续发展才会从书本上和高谈阔论中解放出来，真正成为全社会的行动纲领。”
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绿色杏花岭
荒丘裸岭，黄土漫天。恶劣的生态环境和农业生产条件，曾经是严重制约东山地区发展和太原市环境质量改善的瓶颈问题之一。建设绿色东山、宜居东山、富裕东山，是杏花岭区人民共同的梦想。
2010年，一场大规模、高标准的生态建设攻坚战在东山地区打响了。经过三年多的艰苦努力，杏花岭区已在东山地区完成长沟、牛驼寨、杨家峪、榆林坪四大重点片区绿化，累计新造林6.2万余亩，提档绿化3万亩，种植各类苗木605万株。曾经的山庄头垃圾填埋场，已变成风景宜人的森林公园；东坪垃圾场生态恢复治理工程正在实施。东山地区从南到北的一条绿色长廊已基本形成，生态环境实现了质的飞跃，全区林木绿化率由三年前的23%提高到33%。
山西省太原市杏花岭区委书记魏民在接受《中国经济信息》记者采访时表示，按照省、市“生态建设产业化、产业发展生态化”和“一村一品、一县一业”的战略部署，杏花岭区将东山生态建设和发展现代农业相结合，大力发展花卉苗木产业，促进传统农业向现代农业、传统农民向新型农民、传统农村向新农村转变。
经过三年多的努力，杏花岭区初步打造出种苗研发、高档盆花种植、苗木培育和花卉种养交易四大基地，以花卉苗木产业为支柱的现代农业产业框架基本形成。至“十二五”末，全区花卉苗木产业产值将达到15亿元，农民人均收入增加1.5万元以上，提前实现翻番，使东山绿得更有内涵、更有希望、更有创造力。
现在的东山，对当地38个行政村的农民朋友而言，已成为一个蕴含着绿色财富的美丽家园；对杏花岭区63万人民而言，已成为一个生机勃勃的绿色摇篮；对省城420万人民而言，已成为一道巨大的绿色屏障。杏花岭区在太原建设“蓝天白云之城、青山绿水之城”的进程中，留下了浓墨重彩的一笔。
宜居杏花岭
杏花岭区是山西省城太原市的旧城区，老建筑多，老街巷多，城市建设的历史欠账多。2010年，杏花岭区委、区政府决定将小街巷集中连片改造作为改善居民人居环境、提升城区品位的重点。杏花岭区委书记魏民说，到目前为止，该区已累计完成了9个片区的综合整治。仅在2012年，就实施了坝陵北街、同乐苑等5个片区的综合改造，涉及小街小巷57条，惠及居民8.8万人。以现代化为基干，特色化为神韵，人性化为根本，这些片区现在已全部成为环境优美、风格各异、内涵丰富的精品街区，受到了居民群众的交口称赞。
棚户区、城中村改造是一项艰难而富有争议的工程，但也是从根本上解决人居环境和居民群众住房条件的有效途径。当前，杏花岭区迎晖苑、路景苑等18个棚户区和七府坟、小枣沟等6个城中村改造正在加快推进。2011年，剪子湾村在全市35个城中村改造中率先完成整村搬迁，村民全部喜迁新居，新村建设正在进行。大东关街104号院棚户区仅用10天时间就完成了动迁工作；一年之后，回迁楼主体封顶，创造出了令人惊叹的“杏花岭速度”。
社区是加强和创新社会管理的最前沿，是党和政府服务群众的最基层阵地。近年来，杏花岭区按照“环境一流、设施一流、队伍一流、管理一流、服务一流”的标准，完成了10个精品社区和35个标准化社区建设。环境和基础设施的改善不仅强化了社区的基本服务功能，更为开展各具特色的便民服务创造了条件。同时，杏花岭区把推进社区网格化管理作为提升基层社会服务管理科学化水平的重要抓手，初步构建起“三级平台、四级服务管理”的组织体系，社会服务管理正向着精细化、信息化和更加人性化的方向迈进。
和谐杏花岭
保障和改善民生，是政府工作的立足点和着力点。杏花岭区积极推进“百校兴学”和校舍、校园安全工程，区实验小学、第一幼儿园建成并投入使用，五一路小学、新建路小学、后小河小学改扩建工程全部完成。不断健全公共卫生服务网络，三级医疗机构达标率名列全省第一。新农村建设取得了新进展，将农村新的“五个全覆盖”工程提前完成。各项社会事业也不断取得新的发展，使全区人民生活质量和幸福指数不断提升。
“群众利益无小事，办小事就是做大事”，这是杏花岭区秉持的理念。杏花岭区委书记魏民讲到，在民生问题上，他们通过解决群众的一件件小问题，换来了全区社会更加和谐的大效果。针对困难企业多、下岗职工多、困难家庭多、矛盾纠纷多的区情实际，杏花岭区启动了“访贫问寒送温暖，排查矛盾大接访”活动，副科以上干部全部参与其中，帮助群众解决实际困难，积极排查化解矛盾。活动开展三年多来，已救助困难群众2万余人，解决了一大批事关人民群众切身利益的热点难点问题。
在领导干部“访民生、知民情、解民事”活动中，全区26名市管干部全部深入到社区、农村，深入到百姓中，短短两个月时间，提出124条促进当地发展的合理化建议，化解了24个问题，走访慰问困难家庭106户，为基层、为群众解决了66个困难问题。
