时间：2023-06-30 17:22:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社会保险基金预算绩效管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.不能全面准确记录和反映社会保险基金的负债情况，不利于防范基金风险
我国城镇职工基本养老保险制度采用的是社会统筹与个人账户相结合的方式，其中社会统筹部分采用的是建立在代际转移基础上的“现收现付制”，而个人账户则是“基金制”。“现收现付制”是按照一个较短的时期（通常为一年）内收支平衡的原则确定缴费率，来筹集社会保险基金。因此，本预算期内的社会保险费收入仅满足预算期内的社会保险金给付需要，一般保留有小额的流动储备金，即所谓“以支定收，略有结余”。这种制度是下一代人供款养活上一代人的制度，属于代际间的收入再分配。“基金制”是指在任何时间点上累积的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险金给付需要。这种制度的本质是 “同代自养”。
以收付实现制为基础的会计核算，是以现金的实际收付作为确认收入和支出的依据，只能反映基金财务支出中以现金实际支付的部分，并不能反映那些已发生但尚未用现金支付的债务，如借入款项的利息、个人账户的应计利息等；这部分债务成为“隐性债务”。“隐性债务”在社会保险基金的会计账务和报表中得不到反映，只有在实际支付利息或归还本息时才能体现支出，造成社会保险基金的会计账务和报表不能全面准确记录和反映社会保险基金的负债情况，不利于防范基金风险。
2.不能进行正确的成本效益核算，不利于反映社会保险基金活动的真实结果
社会保险基金是为了保证劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要，在的强制规定下，通过向劳动者及其所在单位征缴社会保险费，或由国家财政直接拨款而集中起来的资金。社会保险基金具有强制性、基本保障性、特定对象性、统筹互济性、储存性和增值性的特点。
社会保险基金是先征集保险费形成基金，再分配使用。社会保险费是在劳动者具有劳动能力的时候，逐年逐月从其创造的价值中强制扣除一部分，经过长期储存积累，在其丧失劳动能力或失去劳动机会、收入减少或中断时，从其积累的资金中为其提供补偿。从社会保险基金管理的角度看，征收的社会保险费本金及其应计利息是“负债”，是参加社会保险的劳动者委托社会保险基金管理机构管理的资金，最终是要返还给劳动者的。社会保险经办机构应利用时间差和数量差，努力使基金增值，以达到社会保险的保障目的。社会保险经办机构的运行成本，除机构本身的行政管理经费由财政拨付可不予考虑外，其真正的成本就是银行同期存款利率的社会保险基金利息。
收付实现制以会计期间款项的收付为标准入账，当收益实现和收到款项的时间不在同一期间时，收付实现制会计记录的收益便不能代表活动的真实结果；同样，当费用发生与支付不在同一期间时，收付实现制会计记录的费用也不能正确反映当期业务活动所支付的代价。
《社会保险基金会计制度》中关于“第301号科目-基本养老保险基金”的说明是这样规定的：有条件的地区，年末，按养老基金个人账户储存额，参考银行同期存款利率计算个人账户利息时，借记“统筹养老基金结余”科目，贷记“个人账户养老基金结余”科目。这一规定是立足于当年基金利息收入总额大于个人账户应计利息额，也就是统筹基金必须盈余。在全国大部分省市养老保险基金个人账户“空账”，甚至养老保险基金赤字造成养老保险待遇支付困难，需要由中央财政补贴或借款的情况下，收付实现制这一核算办法掩盖了保险基金运行的真实结果。因此，收付实现制会计核算基础不能公正客观地核算社会保险基金运行成本和反映运行结果。
3.不能全面反映社会保险基金的运行情况，不利于提高管理机构的工作效率和绩效考核
政策规定，社会保险基金结余只能用于购买债券和存放银行，不能进行任何形式的直接投资和间接投资。社会保险经办机构效益的来源只有银行存款及国债利息。然而2000年以后，国家已经不再发行针对社会保险基金的特种国债，其他种类的国债利率还略低于银行同期利率，社会保险基金进行国债投资基本上已无利可图。因而，社会保险基金效益的高低取决于银行存款办理的及时性，也就是经办机构的办事效率。
对保险基金进行成本和对社会保险基金管理机构进行绩效考核，是制定合理的收费政策、提高基金运行效益的重要手段；但在收付实现制上进行的核算难以满足这方面的要求-它不能真实、准确地反映社会保险基金的成本耗费和绩效水平，不能适应开展绩效管理的需要。并且，社会保险基金同时存在“现收现付制”和“基金制”业务，若两者采用相同的会计核算基础进行核算，一方面由于现收现付制业务不核算成本，不利于节约费用和绩效的评价与考核；另一方面，在实际工作中由于两种业务同时进行，使得利息成本不能合理分摊、准确核算。这不仅不利于基金管理，也不利于社会保险基金的有效使用。可见，收付实现制已不能满足社保基金进行成本核算的要求，对社会保险基金中采用“基金制”管理业务进行全面的成本核算，更有利于提高社会保险基金的使用效率。
4.不符合政府会计改革的趋势，不利于政府会计改革的顺利进行
在传统公共管理体制下，政府开支是否遵守授权和法规要求，是受托责任的首要。使用收付实现制会计基础记录收支，可以作为核查政府履行责任情况的明确依据。但在全球化、一体化的背景下，绩效最大化、信息透明度、为社会公众维护国有资产等，已成为政府的主要责任。由于自身的局限性，收付实现制会计基础不能提供符合新公共管理要求的相关财务信息，不能显示财务状况及财务绩效的全貌。
有关表明，对于新公共管理体制，政府会计采用权责发生制为基础，具有以下几项优势：第一，权责发生制会计报告为社会公众提供了如实评价政府财务状况和运营绩效的信息，促进了有效管理；第二，权责发生制为量化计划和活动的效率水平提供了一种机制，以促使政府改进服务质量和效率，增强竞争力；第三，权责发生制给政府部门带来了一种文化的转变，使得管理者更重视政府机构的改革、效率等财务绩效管理问题；第四，权责发生制更适应新公共管理环境下拓展了的公众受托责任要求，增强了财务透明度；第五，全面、持续地推进以权责发生制为基础的政府会计，可以提供增强财政长期支持能力方面的信息，从而优化政府的中长期决策。
在OECD国家的政府会计权责发生制改革取得了巨大成功的背景下，我国正借鉴国际经验，并结合实际，实施政府会计改革的深层探讨。社会保险基金会计也应顺应政府会计改革的浪潮，循序渐进地进行改革。
二、对社会保险基金会计核算基础改革的建议
社会保险基金核算在实行收付实现制的同时，应根据社会保险基金统筹部分实行现收现付制、个人账户实行基金制管理的需要，对个人账户采用权责发生制为核算基础，以弥补收付实现制的缺陷。社会保险基金会计核算采用什么样的会计核算基础，不应由社会保险经办机构的性质决定，而应与社会保险基金的性质或业务相适应，采用不同的核算基础。
社会保险基金会计执行“收付实现制和权责发生制相结合”的核算基础是可行的，它既可解决社会保险基金会计现行收付实现制核算基础存在的局限，满足政府对社会保险基金实行宏观管理的需要；同时又能促使社会保险基金管理经办机构提高工作绩效。
1.采用“收付实现制和权责发生制相结合”的核算基础，可以弥补收付实现制在社会保险基金会计核算工作中的弊病。
如社会保险基金协议存款的核算，就可采用“收付实现制和权责发生制相结合”的会计核算，即以权责发生制为核算基础，对协议存款进行日常核算。
核算为：（1）转存协议存款时，借记：财政专户存款-协议存款，贷记：财政专户存款-活期存款；（2）按照协议存款利率利息时，借记：财政专户存款-协议存款，贷记：待结转利息；（3）按照承诺利率给个人账户计算利息时，借记：待结转利息，贷记：利息收入-个人账户利息；（4）年终将利息收入-个人账户利息结转养老保险基金-个人账户；（5）协议存款到期转回时，借记：财政专户存款-活期存款，贷记：财政专户存款-协议存款。待结转利息的贷方余额，表示社会保险基金运营盈余，利息可用于按一定比例提取计息准备金和给个人账户增记利息；借方余额则表示社会保险基金运营亏损。这种核算方式不仅能反映社会保险基金运营成本与社会保险基金结余的真实内容，而且又能克服单一使用收付实现制会计核算基础的弊病。
2.采用“收付实现制和权责发生制相结合”的核算基础，有助于社会保险基金管理成本正确计量，真实反映社会保险基金财务运行状况和财务成果；同时又能有效地将社会保险基金的运行绩效与社会保险基金管理经办机构的责任联系起来，促使社会保险基金管理机构从“保征收、保发放”向“管好、用好社会保险基金，实现基金保值增值”的管理目标迈进，为深化社会保险体制改革创造条件。
3.采用“收付实现制和权责发生制相结合”的核算基础，能够比较全面、准确地反映社会保险基金现在和未来隐性债务的信息，增强社会保险基金财务信息的完整性、可信性和透明度；也能正确反映社会保险基金的持续能力，为政府规避基金风险、实施稳健的战略、制定长期的发展政策提供重要依据。
4.采用“收付实现制和权责发生制相结合”的核算基础，可以降低政府会计制度改革的难度，有助于将政府会计对象由现金流扩展为受托责任，更好地反映政府活动和履行这一受托责任的连续性；同时能把社会保险基金运动的前因后果联系起来，提供全面、连续、系统、完整的财务信息，符合政府部门实行绩效管理的现实需要。
当然，社会保险基金会计核算基础由收付实现制向“收付实现制和权责发生制相结合”转变，不仅需要社会保险基金会计科目和会计报表的修改，还需在立法、人员培训、软件设计等多方面协调配套；更需要政府会计制度的改革，以保证社会保险会计核算的正常有序，提高社会保险基金的使用效益和财务信息的披露质量。
「
新预算法力求“全面规范、公开透明”
全面规范、公开透明的预算制度，这是预算制度改革的目标，也是新预算法的一个核心内容，请问在新预算法中是如何体现“全面”二字的？
■“全面”实际上就是新预算法规定的政府的全部收入和支出都应当纳入预算，形成全口径的政府预算体系。
今后政府预算就是由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算这四本预算组成。政府性债务收支也纳入全口径预算管理，一般债务编入一般公共预算，专项债务编入政府性基金预算。
新预算法明确了这四本预算的编制原则，保持各自完整独立，同时三本专门预算与一般公共预算相衔接，如一般公共预算与政府性基金预算要统筹安排，国有资本经营预算要提高用于民生比例，一般公共预算资金要充实社会保险基金预算。
那么“规范”二字又是如何体现的呢？
■新预算法开宗明义：“为了规范政府收支行为”。整部预算法可以说是一部“控权法”，而不同于以前的“管理法”，这是立法思路的一个大的调整，也是新预算法一个重要特点。
尤其是新预算法对当前突出的一些重大问题作出了规范。如规范财政转移支付，明确以推进地区间公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，严格专项转移支付的设立，建立健全定期评估和退出机制，对转移支付预算编制及下达时间等都作了明确规定。对政府性债务，新预算法本着从紧从严要求加以规范，限制了举债主体，限制了举债规模，限定了举债方式，限制了用途，建立债务风险评估预警机制、应急处置机制和责任追究制度。
增强预算执行的规范性也是新预算法一个亮点，强调预算支出必须以批准的预算为依据，未列入预算的不得支出，预算执行中各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策措施，明确不得向收入征收部门和单位下达收入指标，对预算调整行为、超收或短收行为等进行了规范。
“公开透明”的预算制度这方面新预算法作了哪些规定？
■财政收入“取之于民、用之于民”，怎么让群众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。
新预算法对细化预算编制要求具体明确，规定预算支出应当按照功能分类和经济分类编制，报送人大审查批准的预算草案、一般公共预算支出，按其功能分类应当编制到项，按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。其他三本预算按其功能分类应当编列到项。一般性转移支付应当按国务院规定的基本标准和计算方法编制，专项转移支付应当分地区、分项目编制。这些规定的落实，将极大地改变过去预算“外行看不懂，内行说不清”的状况，提高了预算的可审性和可检查性。
同时，新预算法在预算的公开方面，强调除国家保密法规定属于国家秘密事项外，全部预算内容全面公开，强调包括转移支付、举借债务、机关运行经费等重要事项的公开，明确了公开的内容、主体、时间。公开是最有效的监督。
基层创新实践推动人大预算监督走向纵深
新预算法对人大预算审查监督有些什么新的规定和要求？
■新预算法对加强和改进人大预算审查监督工作提出了新的更高的要求。一是细化报送人大审批的预算草案，这一点前面已经说了，主要是提高预算的透明度。二是完善人大预算初步审查制度，规定了初步审查的内容、机构、时间等。特别是明确了初审意见的反馈机制，初审意见和反馈处理情况报告应当印发代表。三是明确人大对预算草案重点审查8个方面的内容，对决算草案重点审查12个方面的内容。四是加强对预算调整的审查监督，拓展了需要报人大审批的预算调整的情形，预算总支出的增减、调入预算稳定调节基金、调减重点支出以及增加举借债务，须报本级人大常委会审批。五是对预算执行的监督，新预算法列举了一些需要向本级人大常委会报告或者备案的情形。明确财政决算要经审计后，提请本级人大常委会审查批准。六是发挥人大代表和社会公众在预算审查监督中的作用，规定设区的市以上各级人大专门委员会初审、工作机构研究提出意见时，应当邀请本级人大代表参加，县（市、区）乡（镇）人大审查预算草案前，应组织人大代表听取选民和社会各界意见。
近年来，我省各地人大在预算审查监督方面有许多创新做法，对此你怎么看？
■这些年来，我省各地人大积极探索，生动实践，推动人大预算审查监督工作向纵深发展。譬如，各地都把部门预算和政府投资项目作为重要抓手，采取重点审查、公开听证、专家评审、分项表决等不同形式，不断深化预算审查监督。宁波市将开发区财政预算纳入人大审查监督范围，明确制度，规范程序，解决了开发区预算长期游离人大视野之外问题，填补了这一监督盲区。温岭市的参与式预算，通过广泛发动、广泛参与、广泛听取意见，充分发挥人大代表和社会公众在预算审查监督中的作用。鄞州区人大尝试开展绩效预算审查监督，云和县人大对财政存量资金、国有固定资产开展特定问题调查，嘉兴市人大加大审计整改监督工作力度。当然，我省其他地方还有好多各具特色的经验做法，都值得好好总结，这里就不一一列举了。
按照现代预算制度理论，现代预算制度构建有两大支柱：一是政府内部集中统一的财政控制;二是立法机构的预算监督。相比较而言，过去十年我国预算改革取得的成绩主要体现于政府内部建立预算控制，那么，在下一个十年的预算改革中，应当高度重视加强人大预算监督。所以需要各地不断开拓创新，切实落实好法律赋予的各项职责，人大预算监督任重道远。
三大问题亟待重视
一、重点领域改革推进情况
根据《方案》要求，成立了以局长为组长、分管业务局长为副组长、各股室负责人为成员的县财政局深改领导小组，制定结合实际的可操作性的实施方案，细化分解各项改革任务到股室到人头，层层落实责任，将深化财税体制改革作为当前和今后的一项重要工作，精心研究谋划，认真组织实施，抓好督促检查，确保以下三方面的改革举措落地见效。
（一）中央及国家机关部委部署改革试点。
1.全面试编权责发生制政府综合财务报告制度改革试点。为认真贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《人民政府关于批转州财政局权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知》、《省财政厅关于开展2019年度政府综合财务报告编报工作的通知》文件精神和相关要求，高度重视财务报告编报工作、精心组织、按时保质完成部门财务报告编制工作。现县财政局2020年上半年及时组织财务报告编报相关人员认真学习研究政府部门财务报告编制操作指南等相关文件，深入了解政府财务报告的意义、内容、范围、并对系统后台进行全面维护，做好财报前期准备工作。
2.建立涉农资金统筹整合长效机制试点。一是认真研究《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》文件精神。二是试编制本地涉农资金项目中期规划及项目计划，搭建涉农资金整合平台，引领涉农资金统筹使用、集中投入。建议围绕实施乡村振兴战略、推进农业农村工作、深化农业供给侧结构性改革，结合脱贫攻坚项目库建立农业农村项目库，便于实现各类涉农项目资金统一规划布局和管理。三是根据涉农资金管理的权限和程序，全面清理，修改和完善有关制度，坚决做好每一项涉农资金对应一个资金管理办法，确保既规范资金使用管理，又保障资金安全运行，更好与涉农资金统筹整合做好衔接。
（二）州级部署改革试点。
3.全面实施预算绩效管理改革试点。积极推动预算绩效管理扩围升级，推进政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的绩效管理，实现预算绩效管理全覆盖。计划对全县所有预算单位396个预算项目开展项目绩效目标评价，涉及财政性资金8,405万元，确保各项目有序加快推进，资金百分之百按照工程进度拨付，社会满意度符合预期，圆满完成上半年年度建设任务。
二、取得成效
一是深入推进全面试编权责发生制综合财务报告制度改革试点。积极贯彻落实《预算法》，编制政府财务报告，全面准确反映政府财务状况和运行情况，对加强资产负债管理、防范财政风险、促进政府财务管理水平提高、服务国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
二是建立涉农资金统筹整合长效机制试点。能有效发挥财税体制改革牵引作用、是推进农业供给侧结构性改革的重要途径，是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。
三是全面实施预算绩效管理改革试点。有利于更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会持续健康发展提供有力保障
三、存在的问题
一是权责发生制试编工作搜集基础数据有难度。部分单位数据不全面，部门决算是编制权责发生制政府财务报告的基础数据之一，部门单位对这项工作认识程度不高，重视程度不够，有的诗句报送不及时，有的按照权责发生制转换数据和部门内部、部门之间数据报送不全面等；目前情况下，没有县级政府的统一安排，试编工作成为财政部门的事情，相关单位对该项工作不甚了解，数据提供不及时，不积极，编制人员对相关数据信息收集较为困难。
二是建立涉农资金统筹整合长效机制试点。由省厅明确规定，财政统一整合后，部门行业内不再进行交账和考核，但是目前仍有部分单位和部门存在交账和考核事项，对涉农资金整合有一定影响。
三是目前预算绩效管理机制需要进一步健全，改革推进较不平衡，预算绩效管理层级有待加深、质量有待提高，绩效评价结果应用尚有不足。还有一些绩效评价指标同绩效目标相关性不够，指标的可比性不强，指标分类不够科学；绩效运行监控内容重点不突出，绩效运行监控手段不够先进等。
今年以来，全市上下按照“稳中求进、奋发有为”的工作总要求，扎实推进各项工作，我市经济运行总体正常。但受国内外环境的影响，经济运行中的不稳定、不确定因素仍然较多，财政持续增收的基础尚不稳固，财政刚性收入减少，刚性支出加大，财政收支平衡压力增大，财政潜在风险不容忽视。为确保实现2012年全年的各项目标任务，现就促进经济平稳较快发展，做好增收节支保平衡工作提出如下意见：
一、促进经济发展，夯实财税稳定增长基础
各镇（街道、区）、各部门（单位）要严格按照市委、市政府的决策部署，坚定不移地推进结构调整和转型升级，不断提高经济增长的质量和效益：
（一）着力培植财源。认真分析研究目前的财源格局，把加强财源建设作为财政工作的重中之重来抓，弄清重点财源、后续财源和财政收入走势，研究制定措施，切实加强财源基础建设，做大财政总量。要多渠道、多层次、全方位做好项目工作，争取更多的国家建设资金支持，并积极吸引外资和民间资金。要加快产业结构调整步伐，支持科技创新、重大工业项目建设和骨干龙头企业发展，积极培植新的财源增长点。
（二）加强财政资金导向作用。加大永商回归工作力度，推进总部经济发展政策措施的落实，通过采取资金投入、财政贴息、以奖代补等方式引商回永、引税回永，发挥财政“四两拨千斤”的作用，增强财政增收潜力和后劲。进一步加大服务企业力度，积极落实各项优惠政策。建立健全“亩产税收”、“单位电耗税收”等综合贡献评价机制，对亩产地方税费高、消耗低、排放少的企业，在资金、用地、用电等方面给予优先保障，加快淘汰落后产能。
（三）强化政府非税收入收缴管理。严格执行《省政府非税收入管理条例》的规定，加大财政专户清理整顿力度，立足源头控管，规范征收行为，坚持依法征收；严格票据管理，建立健全财政票据管理体系，实行以票控费，以票促收。
二、严格财政支出管理，确保财政收支平衡
（一）严格预算执行。各镇（街道、区）、各部门（单位）要严格遵循“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则，合理安排财政支出，强化预算执行刚性，确保财政收支平衡。除中央和省确定的增支项目外，一律不新开支出口子。特殊事项必须追加的，应在8月31日前完成追加预算的上报，按照程序审核批准。各镇（街道、区）、各部门（单位）上报市政府讨论涉及财政资金的相关政策文件，必须事先征求市财政部门的意见。
（二）严格支出标准，严控一般性支出。各镇（街道、区）、各部门（单位）要牢固树立厉行节约、勤俭办事的理念，建立厉行节约长效机制。切实加强对“三公”经费的监督管理，2012年“三公”经费支出按2010年与2011年实际决算数孰低的原则进行控制。严格领导干部和工作人员办公室配置标准，严格控制公务用车配备和党政机关楼堂馆所建设。严格规范会议、庆典、论坛、研讨会等活动和公务接待、外事考察，支出标准按照《关于印发市行政事业单位会议费管理暂行办法的通知》、《关于印发市公务招待费管理暂行办法的通知》及《关于进一步加强党政机关因公出国（境）管理的通知》等相关文件规定标准执行，对已查实的超标经费在下一年度预算安排时予以全额扣回。
（三）规范资金使用行为。加强人员支出管理，推行机关事业单位机构编制实名制管理，将机构编制管理与组织人事管理、财政管理、社会保障管理紧密结合。从严控制党政机关、事业单位所需工勤人员，及时清退不合理用工。人员经费支出严格按照人力社保部门审批后的人员数及预算编制标准执行，不得超标准、超范围发放，不得弄虚作假，采取虚报等手段骗取财政资金。监察、人力社保、审计、财政部门要加强对镇（街道、区）津补贴发放情况的核查，对不符合规定的要坚决予以纠正。加强项目支出管理，除中央和省确定的重大支出以及教育、科学、农业等重点支出外，其他项目支出预算原则上“零”增长。全面清理现有的各项专项资金和奖励资金，对交叉重复设置的专项资金予以整合，重点加强对信息化建设、规划编制等项目的审核把关，避免重复投入。加快推进农村“多村一社区”工作，加大村级专项补助资金整合力度，减少零散投入，提高资金使用绩效。进一步做好专项结余资金清理统筹工作，不得挤占、挪作他用，随意变更支出。
（四）加强政府投资项目管理。严格按照市政府关于政府性投资项目管理的相关规定，认真做好项目前期准备、立项审批、工程招标及建设、工程决（结）算等工作，严禁超预算投资，严格按照工程进度拨付财政资金，提高财政资金使用效率。
三、深化财政管理改革，提高资金使用绩效
各镇（街道、区）、各部门（单位）要继续深化预算管理改革，细化预算编制，严格审核各项支出。加快推进公共预算、基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务计划编制，加快建立全口径预算制度。全面推进国库集中支付和公务卡制度改革工作，建立以国库单一账号体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，规范公务消费，使财政资金处于有效监督管理之下，减少资金拨付环节，增强财政支出的透明度。完善地方政府性债务规模控制和风险预警机制，加强政府投融资平台监管。深化预算绩效管理改革，加强绩效管理结果应用，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的预算绩效管理模式，提高财政
四、整合信息资源，完善监督管理体系
大力推进“信息管税”，健全部门间信息传递和共享机制，进一步细化各项政策措施，务求工作取得实效。公安、工商、国土、房管、商务、金融等部门要向税务部门提供“第三方信息”，协助税务部门通过信息比对等手段提升税收征管水平，堵塞跑冒滴漏。机构编制部门要建立健全机构编制动态数据库，实现数据共享，人力社保部门、财政部门要建立财政供养人员管理信息系统，实现人力社保部门、用人单位、财政部门对人员信息一体化运作，提升财政财务监督管理水平。财政部门要以国库集中支付改革为契机，利用金财工程等信息化软件平台，实时监控财政资金运行状况，增强资金监管的威慑力。
各镇（街道、区）、各部门（单位）要自觉接受人大、政协、监察、审计及社会各方面监督。监察、审计、财政等部门要各司其职，严肃查处违反财经纪律和损失浪费的各种行为，规范财经运行秩序。
（哈尔滨爱尔眼科医院有限公司，黑龙江哈尔滨150076）
摘 要：医保基金是国家统筹建立的用于提供医疗服务保障的公益性基金，其管理效率和效益直接关系参保人群的切身利益。对医保基金进行预算控制，能够有效解决当前医保基金管理的某些问题，增强医保基金使用效率。本文将就医保基金的预算管控问题进行研究，并提出相关措施建议。
关键词 ：预算控制；医保基金；稽查；信息化
中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）25-0181-02
一、预算控制模式对医保基金监管的重要意义
早在2010年，国务院就颁发了《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号），推动将医保基金纳入预算管控体系。2012年，人社部、财政部和卫生部联合下发了《关于开展基本医疗保险付费总额控制的意见》（人社部发[2012]70号），推进和深化医保基金预算管理。对于医保基金而言，实施预算管理是对公共资源管理和使用的回归。医保基金作为一种公共和公益资源，政府不仅需要承担管理职能，而且必须相应地接受监督，这样才能够达到权责的统一，形成管理的闭环。之前许多地方政府将医保基金放入银行代管，这无疑使得医保基金逃离监管范围之外，给不法分子予以可乘之机。同时，实施预算管理能够对医保基金进行合理的管控、协调和分配，最大限度发挥医保基金的效用，避免医保资源的浪费，促进医疗服务制度化、规范化和合理化发展，保障医疗公平。
二、预算控制模式在医保基金监管中发挥的作用
（一）管理收束作用
预算是一种资源分配计划，它能够科学合理的统筹调度资源，并使之发挥出最大效用。在医保基金的管理使用上，要通过预算编制对医保基金的支出构成进行科学合理的测算，既保证参保人员的合法权益，又要避免医保基金的无端浪费。借助预算控制能够遏制医院随意支出使用医保基金增加收入的冲动，促进医保基金支出合理化、规范化。人社部、财政部、卫生部2012年启动实施的医保付费总额控制管理模式，就旨在规避医保基金滥用、浪费的风险，通过指标分解、超支分担等方式，增强医院在医保基金使用中的主体责任，对医院的医疗服务行为起到约束和监督的作用。
（二）财务监督作用
预算控制的一项重要职能就是财务监督。发挥好预算控制的这个职能，就能够有效促进和推动医保基金管理使用合法、健康、阳光、透明。预算监督主要体现在三个方面：医保基金预算的编制，医保基金预算的执行和医保基金制度、财经纪律的执行情况。而且，预算监督涉及多个部门，人大、财政、审计、纪检监察等部门被赋予各自相应的预算监督职能，这就从主体上扩大了监督范围。预算控制的这种财务监督职能，如同悬在医保基金管理单位和管理者头上的利剑，让心怀不轨的不法分子有所顾忌，不敢越雷池半步、胡作非为。如有的医生在诊疗过程中通过开高价药、大处方、全检查的方式，增加医院收入，亏蚀医保基金。这些就有必要通过预算结算审计等方式进行监督和问责。
（三）政策导向作用
预算体现的是一种计划性，是前瞻性的将统筹资源进行合理分配、调拨、管理和支出使用的一种规划。在部门预算中，预算的这种计划性由于政府自身的特殊性更多地被赋予政策导向职能。当医保基金纳入预算管理控制模式之下，预算的这种政策导向功能将更加凸显出来。就医保基金而言，其本身的公共性和公益性就决定了政府在资源统筹和分配过程中的地位和作用，由于医疗资源的稀缺性和普通民众偏弱的抗疾病经济能力，使得政府必须通过合理的政策调控来最大限度发挥资源的效用。预算控制恰好就能够体现出政府的这种政策控制和导向能力，如政府在大病医保、住院诊疗、基本药物目录上的预算投入等，就体现出政策对于贫困群体的关怀和倾向性。
（四）统筹协调作用
医保基金是社会统筹资源，将医保基金纳入预算管理控制之中，有助于统筹协调和调配医疗资源。如当前存在的大医院和中小医院资源分配不均的问题，由于大医院基础设施完善、诊疗设备齐全先进、医务人员业务素质精湛等，使得病患在初诊选择时，会尽量选择医疗服务能力和接待能力更为突出的大医院，这就使得本来因为就诊患者不多的中小医院更加捉襟见肘。但中小医院尤其是社区医院、乡镇卫生所（站）在医疗体系中又是不可或缺的重要组成部分，因此有必要通过预算这种控制管理模式来统筹协调医疗资源，以促进医疗资源使用优化。如当前对社区医院、乡镇卫生所的医保预算投入和报销政策比例都体现了预算的这种统筹协调功能。
三、完善预算控制模式对医保基金监管的对策建议
（一）科学提高医保预算编制水平
预算编制是预算管理的基础和关键，预算编制是为医保基金管理和使用规划和确定科学的方向。就医保基金而言，要本着“以收定支，总额控制”的原则科学编制年度医保预算。预算的编制要结合本地区的医疗资源、群体规模、参保人数、物价水平、离退休人员规模、地方政策、疾病谱等情况，并研判近几年医保实际总额支出及支出构成，全面综合各类因素后科学合理编制。预算编制过程中要注重沟通与协商，各级政府、医保部门要充分动员与沟通，增强上下之间的沟通与互动，提高预算编制的准确性。同时，要广泛征求定点医疗机构、参保人员、相关行业专家等的意见建议，夯实医保预算的群众基础。
（二）加强基金监管和财务稽查
预算执行和绩效管理也是预算管理中的重要内容。医保基金监管主要是做好几个方面的工作：一是做好医保报销审核工作。医保报销支出是医保基金支出的主要构成部分，要结合预算指标和政策要求，对报销账目进行仔细审核，纠正和控制不合理的预算支出。二是要加强各类稽查工作。如加强住院稽查、跨区域转院等工作，看住院、转院等是否符合要求、手续是否齐全，是否存在小病大治、大病不治、过度医疗等问题。三是要合理控制药费支出。药费是诊疗费用中的一项重要支出，要关注是否存在开高价药、滥开药等问题。同时，要加强对定点医疗机构的监督和管理。此外，要注重医保基金预算管理的制度建设，看制度是否符合政策规范、要求，是否齐全，通过制度来保障预算管理的实施效果。
（三）构筑信息化的预算控制管理模式
诸多领域的实践证明，信息化能够激发和创造出新的活力，是一种新型的创造力和生产力。在预算管理领域，尤其是在企业预算管理方面，关于信息化控制和管理的应用已经非常普遍。在部门预算中，不少行政事业单位也开始部署和推进预算管理信息化建设。对于医保预算而言，由于涉及众多医疗服务机构、医保管理部门等，管理单位、管理人群、管理资金和管理信息的规模都非常庞大。构筑信息化的预算管理系统，并实现医保管理部门、医保单位之间信息的互联互通，有助于加强对医保基金管理和使用的监管，同时也能够通过数据平台进行挖掘和分析，便于医疗资源的统筹调度和使用。预算管理系统应当同其他财务系统实现功能对接，便于资源共享和服务扩充。
（四）抓好人员素质教育和政策培训
以往在医保基金的监管过程中仅仅关注执行人员的能力和素质教育是有失偏颇的，在医保基金的预算管理过程中，预算编制和预算监督人员的能力和素质对预算管理水平也有着非常重要的影响。要充分重视对预算编制人员、执行人员和稽查人员的能力和素质教育，加大培训力度、加强资源投入，培育出一批素质高、业务强、品德优、能吃苦的预算管理队伍，用坚实、优秀的人才队伍来夯实医保基金预算监管的基础。医疗保险是一项政策性很强的福利工具，在医保基金的运用和管理中要时刻关注政策的走向和变化，及时在预算管理中贯彻和执行政策。为此，应当加强对医保人员的政策培训，并做好信息公开和宣传工作。
四、结论
运用预算管理控制模式对医保基金加强监管，有助于科学合理使用医保基金，提高基金利用效率，保护参保对象的切身利益，引导医疗机构规范、健康管理，更好促进我国医疗卫生事业稳步发展。
参考文献：
[1]张文英.医保基金预算存在的问题及对策[J].财经界（学术
关键词：中期财政规划；年度预算；气象部门
中图分类号：F810.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0142-04
中期财政规划（Medium-term Fiscal Plan），是指为确保和增强财政政策的连续性、前瞻性和可持续性，根据国家中长期发展规划和宏观调控的需要，在确定中期财政政策基础上编制的多年度财政规划[1]。中期财政规划是中期预算的过渡形态，它按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。
当前，我国经济进入“新常态”，经济社会关系正发生变化。一方面，经济形势变得越来越复杂，经济增速下滑已是常态，财政收入也呈现增幅下降趋势，国家宏观调控面临前所未有的复杂形势，长期以来以政府财政为主力军的激励模式式微[2]。另一方面，我国经济的平稳快速发展的不稳定因素仍在。国家宏观经济的稳健需要正确引导，推进财税体制的全面改革，促进经济总量的可持续发展。与传统的年度预算相比，中期财政规划在实现总额控制、战略性资源分配及营运效率三大核心目标以及加强财政受托责任和提高财政透明度等方面，均表现出了明显优势[3]。
中期财政规划是预算管理理念和方式的深刻变革，对于国家治理能力提高、适应经济新常态下宏观调控改善、政府施政目标实现以及进行预算绩效评价具有重大意义[4]。就气象部门而言，推进中期财政规划管理，有利于规划、政策、预算衔接协调；减少年度存量资金，提高财政资金使用效率；增强预算的前瞻性和可持续性；提高绩效管理水平，促进部门绩效提升。
（一）气象部门推进中期财政规划管理的作用
第一，使规划、政策、预算衔接协调更加紧密。中期财政规划管理着眼于对宏观经济与财政发展趋势的判断和周期性财政收支平衡目标的实现[5]，能使气象部门各年度甚至各阶段的预算安排与跨年度发展规划、专项规划、政策及气象活动等全面有效结合[6]，使衔接协调更加紧密，保证了既定方案的顺利实施。指引气象部门在编制规划与预算时，由过去争取财政资金向预算约束下最优政策目标转变。第二，减少年度存量资金，提高财政资金使用效率。中期财政规划除了对年度预算进行预测和指导之外，还对年度预算有较强的约束力。主要表现在通过支出限额对支出总额进行控制，避免传统预算思维下多报预算额度，导致预算执行困难，造成年内大量资金结存，既影响资金使用效率又造成资金闲置浪费的现象[6]。第三，增强预算的前瞻性和可持续性。预算安排除了需要遵循气象发展五年规划及年度计划之外，还有多项的分领域专业规划。特别是建设性项目多为延续性跨年度项目，建设周期一般几年甚至十几年。对于这些项目实施中期财政规划管理，有利于增强预算的前瞻性和可持续性，使得年度之间财政支出更为连续，避免支出政策的碎片化和预算支出安排的随意性。第四，提高绩效管理水平，促进部门绩效提升。预算绩效管理将会树立起“以结果为导向”的绩效理念，可通过设定科学合理的分阶段预算绩效目标、指标等标准，注重考核项目的中期政策效果，勾画比较清晰的项目进展思路。同时，对中期政策效果的评价可以反馈到下一个编制周期内中。如果本轮中期规划不达标，尤其是约束性指标不达标，未能实现绩效目标，就要重新考虑其预算资源配置问题[7]。
（二）气象部门推进中期财政规划管理现状
2014年，财政部着手开展中期财政规划管理工作，气象部门组织内部编制三年滚动规划。2015年，《财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见》（财预〔2015〕43号）出台，指出“2015年财政部组织中央部门编制2016、2017、2018年三年支出规划，此后每年向后延伸一年”。当前，气象部门中期财政规划管理仍在探索之中，只是针对支出的需求进行初步的编制，整体全过程中期财政规划的编制还未进行。在编制部门中期财政规划时，存在预算项目库储备少、资金规模小，基层预算编制时间紧、缺少科学编制依据，重工程建设、轻运行维护等现实问题。
1.项目库储备少，项目前期的工作需具体考虑
中期财政规划管理要求气象部门编制好3年滚动项目。但从反馈的情况看，存在3年项目申报减少，项目资金规模下滑的态势。往年年度预算编制，并没有建设项目库的要求，推进中期财政规划管理使得项目储备少的情况凸显出来。按照财预〔2015〕43号文件规定，“部门中期财政规划一经确定，原则上不予调整。中央部门因重大增减支因素需要调整3年规划的，应在编制新一轮规划时重新测算提出需求，按部门中期财政规划的编制流程报批。经批准后，按调整后的规划实施。”“财政部根据未来财政收支预测结果，可以结合部门提出的调整需求相应调整部门未来年度的支出规划，并在编制规划时通知中央部门，各部门根据新的支出上限调整部门分年度支出安排，按程序报批后实施。”故2015年预算编制时，经过严格审核、深入论证，如果项目未能申报或搁置的，一经确定，原则上不予调整。如果延至2016年申报或启动，调整3年规划的程序性难度将会加大。所以导致当初没有申报项目，今后就很难申报的情况。故中期财政规划启动前期需做好项目的总体要求和具体考虑。
2.基层预算编制时间紧、缺少科学编制依据
气象部门实行气象部门双重管理体制与双重计划财务体制。在推进中期财政规划过程中，基层预算编制的新旧问题交织在一起的。一方面，从预算编制流程看，预算编制时间早于项目确定的时间，任务没定，钱要先定，违背了“钱跟事走，以事定钱”的原则，预算与项目间容易产生衔接性、科学性、约束性问题。中期财政规划虽能改善这一局面，但需要时间和实践去检验。其次，基层普遍感到预算编制的时间太紧。财务人员只能根据近年来收支规模，结合明年工作计划，人为编制下年预算，谈不上预算编制的科学性。另一方面，基层财务人员未必全程参与规划编制，很难站在全局高度去思考中长期发展规划，更难考虑年度预算在中长期阶段内的合理配置。即使进行中期财政规划，基层财务人员也很难预测未来2―3年支出情况。此外，中期财政规划管理的配套机制还未到位，基层进行科学编制预算工具是欠缺的。例如，还未建立起与中期财政规划管理相适应的管理信息系统。这就需要从部门实际出发，统筹考虑中期财务规划，对基层预算进行科学指导。
3.重工程建设、轻运行维护问题突出
多年来，气象投入偏重于工程建设，规划多是建设内容，对建设新增业务能力的预估预测偏弱，对建设后新增硬的业务能力需要运行和维护需求，没有做过系统评估工作，缺乏稳定有效的运行经费和维护经费投入，普遍存在“重工程建设、轻运行维护”问题，无法保证气象工程建成后的长期良性运行，做好中期财政规划需要正视这一问题。此外，随着新兴技术推广和应用，原先战略决策中的工程建设项目存在结构性调整的可能，支出规划如何契合整个气象发展规划和专项规划，顺应战略决策的布局调整，中间隔着一个“真空带”。
（三）气象部门推进中期财政规划管理的认识
1.中期财政规划是综合性规划
中期财政规划是综合性规划，它不同于年度预算侧重预算支出的编制，而是基于发展规划或专项规划目标及任务，服务于事业发展；它不是单纯财政保障规划，而是将发展规划涉及发展目标、保障目标纳入到中期财政规划之中，使发展规划与中期财政规划之间是互相衔接、互相补充、互相影响。因此，编制中期财政规划不仅仅是财务部门的事，而是应该调动气象部门各机构各部门的积极性一起来编制规划，毕竟规划为业务发展支持服务的，业务部门的想法、要求要体现在规划里面。但也要认识到，中期财政规划不能替代整个气象事业的发展，气象事业发展的牵引还是要基于“十三五”规划。
2.中期财政规划不是对年度预算的替代
中期财政计划管理既是年度预算在时间序列上的拓展，其实施又要具体落实在各年度预算之中。编制中期财政规划与年度预算并不是互相排斥的，中期财政规划中每一年度的预算确定还要根据政治经济情况进行修订调整，只有把二者结合起来，才能使年度预算的编制更加符合政治经济发展趋势和需要。应注意到，中期财政规划比年度财政预算更具有前瞻性，适度超前的特点虽然让普通基层财务人员感觉不适而难以落地，但这绝不是中期财政规划应该缓行的理由。恰恰相反，适度超前的中期财政规划可以解决年度预算中存在的一些问题。
建立中期财政规划并非易事，需要在相当长的一段时期内不断实践、逐步完善，在实际推行中应考虑三大问题。
（一）中期财政规划和气象发展规划的匹配问题
气象发展的五年规划反映了气象主管机构在未来五年内所面临的科技形势、工程目标、重点任务等，涵盖了未来五年宏观、中观层面，中期财政规划管理制度应该与此形成呼应，依据气象战略要点形成与之匹配的综合财政管理制度。从时间上看，五年规划与中期财政规划不一定能实现很好的衔接，如何实现有效的滚动对接需要考虑。从内容上看，表现为粗线条的发展规划，与中期财政规划需要的精细化要求之间的差距。因此，做好中期财政规划，势必要将滚动理念融入到五年发展规划之中。建议完成下一轮发展规划之前，先制定出中期财政规划，为下一轮发展规划所考虑的内容作补充。
（二）中期财政规划要建立在全口径预算基础之上
全口径预算就是在公共预算之外还要考虑政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，未来还要建立债务预算、税式支出预算，只有将这些部门收支都纳入预算考察之内，才有可能对气象部门的中期发展规划作出科学分析和判断，制定的部门中期预算才能更加有效。目前，按照财预〔2015〕43号文件规定，中央部门的中期财政规划管理，预算范围是中央部门预算的一般公共预算和政府性基金预算拨款，还不包括地方财政拔款和国有资本经营收入。未来到中期财政规划管理较为成熟阶段，有可能会结合气象部门双重计划财务管理体制的特点，考虑把中央、地方的规划和国有资本经营统筹进来，中央财政与地方财政分头归库，最终汇总，体现部门全口径综合预算的概念。
（三）中期财政规划编制离不开财政部的指导
中央部门中期财务管理编制方法要求，气象部门结合国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划，按照部门职责，提出规划需求，测算提出部门的3年支出需求。因此，气象部门自身需要加强测算分析能力，对部门预算进行合理的动态平衡，提高预算编制尤其项目预算编制的质量，需要财政部门加强对部门预算编制的指导，充分考虑气象部门的实际情况和其他中央部门的合理诉求，按照国发〔2015〕3号与财预〔2015〕43号文件的相关规定给予指导，给出具体文件清单和操作流程，让气象部门可以更好地进行编制中期财政规划，使部门中期财政规划在规划期限、编制步骤、重点内容和管理方式上与全国中期财政规划保持衔接。
（一）顶层设计要与实际需求的测算相结合
任何规划不仅仅是宏观文字式的描述，它要基于数据分析进行的政策部署。因此，要做到顶层设计和实际需求测算相结合。一方面，要结合气象部门双重管理体制与双重计划财务体制，加强中期财政规划理论与方法的研究，做好项目的总体要求和顶层考虑。支出规划要与发展规划相衔接，在做发展规划的同时，做好支出项目的安排。另一方面，现有的预算管理水平决定了气象部门的收支规模编制汇总，不可能完全从基层逐级汇总。但基层的需求需要反映出来，需要对基层支出情况进行大体摸底，这就需要统筹设计好气象发展的大方向、大工程、大部署，增强气象部门实际需求的测算能力。此外，要加快财政管理信息系统建设，为预算编制提供科学有效的信息。
（二）夯实中期财政规划管理的基础性工作
中期财政规划管理是系统性的制度设计，需要建立在大量的基础性工作之上。首先，要把发展规划与专项规划“翻译”成项目，做好气象部门的项目库建设，继续完善3年滚动项目库。其次，探索中期财政规划指导清单制度，以清单方式明确列出3年滚动项目、经费、政策的等一系列制度安排，指导基层工作。再次，要制定支出定额，按业务功能分类，凝聚公共服务项目、防灾减灾项目、探测项目、预报预测项目、信息传输项目等，细化相应的支出定额。按照细化项目做支出标准、支出定额，提供标准来编制年度预算和中期财政规划。
（三）合理制定战略决策、中长期规划及绩效目标
气象部门的总体战略决策、中长期发展规划和绩效目标是编制中期预算的前提和基础。中期财政规划要以战略决策为依据，以实现气象部门中长期发展规划和预期绩效目标为导向，以年度发展计划为参照系，为气象部门实现中长期目标提供财力保障。依据气象发展5年规划和《全国气象现代化发展纲要（2015―2030年）》等中长期发展目标的重大战略部署和经济社会发展规划，研究制定中长期业务发展规划，明确发展目标、投入重点和预期绩效，编制3年分年度的滚动实施计划和分解目标，作为气象部门滚动预算的基础和前提。以此确保分年度滚动实施计划和分解目标要切实可行，支出绩效目标具体量化。
参考文献：
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【关键词】绩效管理；健全
【中图分类号】F27 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）06-0071-1.5
在绩效考核结果的应用方面，这主要通过改进项目人员的薪酬制度来体现，需要处理好以下方面的问题：在制定绩效目标阶段就要明确制定实施奖惩的具体条例；在制定奖惩的规定时要考虑控制能力的问题；在考核过程中要及时检查并积累相关资料，以保证考核时有充分的依据；考核完成后要及时兑现奖惩，以保证绩效管理的严肃性；对业绩优秀者给予足够的奖励，对业绩不佳者给予惩罚。保证激励措施的有效性。
项目人员薪酬制度改进需考虑的因素。薪酬水平是指一定区域和一定时间内劳动者平均薪酬的高低程度，所以薪酬水平是否合理，直接关系到劳动力再生产的质量，劳动者劳动积极性的发挥，影响企业薪酬水平的因素包括企业外部因素和内部因素。影响薪酬水平的外部因素：经济发展水平和劳动生产率、劳动力市场的供求情况、积累与消费的比例、政府的政策法规调节、当地的物价水平。影响薪酬水平的内部因素：企业的经济效益、员工配置、薪酬分配和支付方式等。
项目人员薪酬制度改进的具体措施。宜宾天原工程建设项目公司人力资源部门应建立一套以激励为导向的薪酬体系，要注意以下两点：薪酬要与工作绩效挂钩，激励员工的工作动机，使企业在激励环境中得以生存；薪酬也是激励员工学习动机的手段，鼓励员工学习更多的知识和技能。薪酬制度的改进需遵守的原则：竞争原则，宜宾天原工程建设项目公司的薪酬要在市场上有较高的竞争力；公平原则，宜宾天原工程建设项目公司应用公平的薪酬取得员工的信任，激励他们为企业工作，特别是同一部门工作的员工，特别要注意薪酬的公平，否则会影响同一部门员工的士气；团队激励原则，要考虑好薪酬在团队成员之间如何分配的问题；经济性原则，要进行人力资本预算，把人力成本控制在一个合理的范围内。
薪酬制度的改进需考虑的策略。员工是更关心基本工资，还是奖金？是否可以降低基本工资，而提高奖金和福利的比例，如何才能将基本工资，奖金，福利，以及津贴几个部分很好的结合起来，从而实现最佳效果？若要回答上述问题，则必须谈到薪酬的模式。基本薪酬，是属于高差异性和高刚性；奖金，是属于高差异性和低刚性；保险，是低差异，刚性比较高的；福利，是宜宾天原工程建设项目公司每个员工都可以享受的福利，故是高刚性，低差异性的；津贴，有的是低差异，高刚性，如宜宾天原工程建设项目公司的出差补贴，有的是高差异，低刚性，如派往外地工作。故员工的薪酬模式的设计，就是将上述部分合理的结合起来，看宜宾天原工程建设项目公司更看重哪些方面。一般有以下三种模式：高弹性模式，主要是根据员工的月绩效或年绩效来确定的，若员工在有段时间内绩效高，则薪酬高，反之，则低。在这种模式下，奖金和津贴的比重相对大些，基本工资占的比重小些，常用于销售部门；高稳定模式，员工的薪酬主要取决于工龄与宜宾天原工程建设项目公司的经营状况，与个人的绩效关系不大；折衷模式，既有弹性，能够激励员工，又有稳定性，给员工一种安全感，使他们关注长远目标。这要根据宜宾天原工程建设项目公司的生产经营目标和工作特点以及收益情况，合理的搭配。
薪酬制度的制定需考虑工作职位分析和职位评价。工作职位分析是指为了对工作进行描述而进行的一系列收集，证明和分析信息的过程：工作完成需要怎样的智力和体力（责任者），工作的具体事项是什么（内容）；工作将在哪里完成（岗位）；工作将在什么时候完成（时间）；如何完成这项工作（方法）；为什么要完成这项工作（原因）；为谁完成这项工作任务（关系）。工作职位分析详细的阐述了该工作岗位的工作环境和各种特点以及从事该职位的人员需要的各种能力要求，身体素质要求等等，它是职位评价的主要组成部分之一。
薪酬制度的改进需考虑薪酬调查。薪酬水平调查是本企业了解企业外部、内部、相同行业以及企业竞争对手的薪酬水平的主要方法，企业人力资源部通过搜集和调查其他企业的信息来判断这些企业的薪酬水平和薪酬结构。薪酬调查的作用主要有：企业可以了解劳动力市场的需求情况，掌握各种类型人才的价格行情，制定正确的策略，从而可以为自己企业的薪酬水平在市场中找准位置。薪酬调查问卷要包括以下内容：基本工资，奖金，福利，津贴等内容，也要包括更细一些的子项，如福利包括养老金，医疗，住房，出差补贴等。也要问一些被调查企业的基本情况，如员工人数，产值利润，员工流失率等。
薪酬制度的改进需考虑薪酬结构设计。宜宾天原工程建设项目公司既要处理和激励好宜宾天原工程建设项目公司内部工程项目人员，又要考虑其他部门的薪酬体系，不能有大的差距。薪酬结构是每一个企业在进行薪酬制度设计时都必须慎重考虑的问题，因为它要根据不同的工作职位和工作人员来进行恰当的设计。每一部份在薪酬结构中所占的比例不同都体现出企业不同的人力资源管理规划，所以，企业在考虑薪酬结构的体系时，应综合考虑企业的远期发展目标，近期发展计划，同时还要考虑该职位员工的能力要求和素质要求等多方面的因素，保证薪酬结构的合理性，这样就有利于发挥薪酬结构最大功能。要考虑薪酬中的基本工资以保证员工工作和生活的基本需求，也要考虑照顾员工对企业的历史贡献，同时要考虑该员工的个人能力方面，但最重要的是看该职位的责任大小，对宜宾天原工程建设项目公司的贡献是多少来决定薪酬结构。
薪酬制度的改进需考虑薪酬工资体系的设计。宜宾天原工程建设项目公司根据工程部运营管理的要求，按照职位高低来确定工资高低、职位变化则工资随着变化的原则，对宜宾天原工程建设项目公司工程部的项目管理人员和专业工程师实施职位绩效工资制。职位绩效工资制以工程部的各个工作岗位为基础，按照岗位的工作性质，贡献大小、所承担的责任大小、产生的工作业绩等因素综合确定该岗位的工资级别，并以岗位工作人员的市场价位和宜宾天原工程建设项目公司经营情况，来确定工资总额。岗位的重要性不一样，得到的报酬也不一样；同一专业工程师岗位上不同员工的完成的绩效不同，报酬也会不一样。职位绩效工资制由月基本工资，月绩效工资和年终奖三部分组成（部分项目完成后还有项目奖）。职位绩效工资制即有保证员工基本生活的基本工资，又有对工作绩效进行考核的绩效工资，这样就增强了薪酬体系对于保持工程部员工的稳定性和提高士气的考虑，解决了宜宾天原工程建设项目公司原来实行的基本工资制，没有绩效工资，导致士气低落的问题。
选择合理的绩效考核方法。绩效考核的方法有很多种，但是如何选择适用的考核方法，又在什么基础来做选择呢，有三个基本因素要考虑：实用性，成本和工作性质。对于项目组成员特别是专业工程师，因为既在职能部门里工作，多数时候又在各个项目上工作，既要对直线经理汇报，又要对各个项目经理负责，而绩效考评多数是由直线经理来做，故合理的绩效考核方法有两个：目标管理法（MBO）和360度评估方法相结合。目标管理法：适用于项目工程师与职能经理之间的绩效考评。它特别重视和利用员工对组织的贡献，运行这种方法，评价过程的关注点从员工的工作态度转到工作业绩上，以结果为导向。考评人也成了顾问和促进者，员工的作用也从消极的旁观者转换成了积极的参与者。具体做法是员工同他们的职能经理一起建立目标，然后在如何达到目标方面，经理让员工自己提方法，经理给予合理的建议，这样就给予员工一定的自由度，让员工感觉到是自己在做主。在评价的后期，员工和部门经理需要举行一次评价面谈，目的在于评价计划完成的情况，哪些地方需要完善和改进，这样就能帮助该员工进步。
【参考文献】
[1]秦志华.人力资源管理[M].北京：人民大学出版社，2000.
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