时间：2023-06-30 17:22:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇企业资产保险管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（陕西省西延铁路有限责任公司，陕西 西安 710054）
摘 要：社会保险是我国社会保障制度的一个最重要的组成部分，是保障职工福利的重要内容，越来越受到铁路企业的重视和关注。近年来，铁路企业社会保险管理工作在不断完善，对劳动者利益的保护也在不断深入，但仍然存在着一些问题。在分析其存在问题的基础上，提出了对加强铁路企业社会保险管理工作的一些建议，以期达到增强企业凝聚力，实现企业可持续发展。
关键词 ：加强；铁路企业；社保管理；工作
中图分类号：F270；F24 文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0085-02
无论一个企业从事什么样的经营活动，无论它的规模大与小，无论它处于什么样的营运环境，都需要一支稳定的合格的员工队伍。员工与企业所拥有的物质和财务资源一样包含价值，而且这种价值最为可贵。员工是企业最重要的资产，能够给企业带来价值增值。但是在工作和生活中，由于种种原因，员工会遭遇不幸，会使自身和家庭受到影响或陷入困境。为解除后顾之忧，增强承受风险的能力，他们越来越看重企业为自己提供的社会保障。铁路企业也充分认识到社会保险的重要性和员工的需求。近年来，不断完善企业社保管理，建立健全各项管理制度，以此来稳定员工队伍，增强归属感，从而激励员工更加努力工作，为企业带来更高的经济效益。
一、铁路企业社保管理现状
1.设立了健全的社会保险体系，但是管理不完善。大部分铁路企业都为自已的员工缴纳五险一金，设立有社保处或社保中心等管理部门，部分险种还有自己的经办中心，配备有专兼职管理人员。效益好的企业还设有企业补充医疗保险和企业年金，为本企业全体在册人员参保。但是有些企业只有最基本的管理制度，没有实施细则和考核措施，导致部分单位存在不及时缴纳社保基金的情况。也有漏交和少交现象。有些基层单位多险种合并由一人管理，或者兼职兼岗来管理，这些人员往往岗位不固定，又缺乏必要的社会保险管理专业知识，工作任务繁多，管理不细致，基础工作不扎实。从而导致企业社会保险管理水平不高、社会保险作用发挥不明显。
2.社会保险档案管理基础薄弱。社会保险档案在社会保险各项工作中起着至关重要的作用，是参保职工今后享受社会保险待遇时的有效依据，直接关系到参保职工的切身利益。可是对社会保险的认识是一个不断提高的过程。前期的管理中考虑不周，没有建立统一的社会保险档案管理制度，对档案管理的内容、格式、标准、年限及交接均没有明确规定，只是通过实践摸索，不断总结积累，边做边改，造成档案材料管理良莠不齐，流于形式，基本由管理者的专业素养和职业道德决定。这给职工查询和了解自己社会保险缴费、变更、待遇支付信息带来极大的不便，引起部分职工思想上有情绪，影响铁路的安全生产，完全不适应铁路社会保险事业日益发展的需要。
3．社保政策宣传渠道少。社保政策均通过企业内部文件形式公布，文件的传阅范围很小。又由于铁路企业点多线长，班制繁多，居住分散，工作流动性大，所以不具备集中学习文件的条件，有些重要的文件，会采取记名传达的方式，但是铁路企业上班时间有严格的工作规范，下班时间要求你回家休息，班组多利用班前会议传达文件，时间有限，匆匆而过，职工多半记不住，没印象，好政策用不上。
二、加强铁路社保管理的几项措施
1．重视社会保险管理工作，建立健全管理体制。积极争取各级领导对社会保险管理工作的重视与支持，加大对社会保险管理工作的投入，本着对职工负责、对企业负责、对社会负责的态度，建立健全管理体制和工作规范。设立独立的社会保险管理机构和经办中心，配备专职工作人员，制定完整的社会保险管理制度和工作流程规范，要求各单位严格遵守社会保险法律义务，按规定及时足额为职工缴纳各种社会保险基金。管好用好职工的“养老钱”、“救命钱”，使他们老有所养，病有所医，失有所保，伤有所疗，保证劳动者在年老、失业、工伤、患病时的基本生活没有太大的影响，同时也降低企业自身的风险。
2．加强社保系统队伍建设，提高业务经办能力。社保工作具有很强的政策性和专业性，事关每个职工的切身利益。如职工买房，子女就学等均需社保证明，养老、医疗、工伤、生育直接享受待遇。应配备一支全面掌握社保管理知识，具有良好的专业工作经验，精通信息化管理手段，实施人性化服务管理的高素质专业人员。每年定期加强业务知识培训和学习，逐步更新知识，对工作中出现的新问题、新情况进行研究和探讨，及时发现并解决好问题，做到爱心献职工、热心讲政策，关心在细处，服务有诚心。
3．重视社会保险档案管理工作。根据铁路社会保险工作的特点和管理机制，制定适合铁路职工社会保险档案管理特点的业务规范和管理办法。特别是社会保险档案的归档范围、保管期限的划分和整理要详细规定，严格统一。由于社会保险档案的价值特征是以凭证价值，维护个人权益为主，其保管期限宜划分为永久、长期和短期。积极探索社会保险档案管理信息化，实现电子档案管理。于每年年底将本年度参保单位、参保个人、缴费、支付、变更、清算等业务数据文件，刻录到光盘上，形成本年度电子档案，进行归档。职工调转及主管社会保险档案管理工作的人员变更时，应借鉴职工人事档案管理办法，进行职工个人社会保险档案的登记转递工作，单位社会保险档案的移交工作。彻底改变社会保险档案资料遗失，管理无序状态。
4．高度重视社会保险法规的宣传工作。采取多种职工喜闻乐见的形式，如宣传画、宣传栏、标语、横幅、扑克牌、社保知识小册子、知识讲座等，将社会保险的重点内容转化成职工易于接受，通俗易懂的语言进行宣传。让职工明白自己可能享有的权利和申报方式，引导职工熟知自己的社会保险权益，提高职工的参与度、认同度。也可通过年轻人喜欢的各种媒介，局域网，每年向员工公布本单位全年各项社会保险费的缴纳情况，举报、投诉电话，接受工会组织和员工的监督，员工可以查询到自己的社保缴费、个人帐户、待遇享受等情况，发现与实际情况不符的，可及时举报、投诉，企业社保管理部门或经办中心要及时复核处理并告知处理结果。增强企业社会保险管理工作的透明度和公正性。
参考文献：
[1] 《中华人民共和国社会保险法》[M] （2010年10月28日）.
[2] 《战略人力资源管理》 清华大学出版社 （2012年9月）.
1月12日,中国人民银行对外宣布,决定从2010年1月18日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。为增强支农资金实力,支持春耕备耕,农村信用社等小型金融机构暂不上调。
银行业金融机构资产总额78.8万亿元
据中国银监会初步统计,截至2009年12月末,我国银行业金融机构境内本外币资产总额为78.8万亿元,比上年同期增长26.3%。分机构类型看,国有商业银行资产总额40.1万亿元,增长25.9%;股份制商业银行资产总额11.8万亿元,增长33.7%;城市商业银行资产总额5.7万亿元,增长37.5%;其他类金融机构资产总额21.2万亿元,增长20.5%。
银监会《商业银行资本充足率监督检查指引》
为加强商业银行资本充足率监管,增强商业银行应对风险能力,保障商业银行安全、稳健运行,中国银监会近日《商业银行资本充足率监督检查指引》(以下简称《指引》)。《指引》目前仅适用于新资本协议银行和自愿实施新资本协议的银行,新资本协议银行以外的其他银行参照执行。《指引》包括5章、105条,确立了商业银行资本充足状况应当与其风险状况相适应的原则,要求商业银行审慎评估银行或银行集团的表内和表外主要风险,实施资本规划管理,并维持与银行或银行集团风险状况相适应的资本水平。
消费金融公司试点工作正式启动
近日,中国银监会正式批准北京银行(在北京)、中国银行(在上海)、成都银行(在成都)作为主要出资人筹建消费金融公司。根据上述3家商业银行提交的筹建申请,北京银行拟在北京市设立独资的北银消费金融有限公司,中国银行拟联合百联集团有限公司和上海陆家嘴金融发展有限公司在上海市设立中银消费金融有限公司,成都银行拟联合马来西亚丰隆银行在成都市设立四川锦程消费金融有限责任公司。此外,天津市设立消费金融公司的申请也在受理审批中。根据筹建批复,上述3家商业银行应在6个月内完成筹建工作。
证监会融资融券试点指导意见
备受市场关注的融资融券业务试点工作将正式开始。根据中国证监会1月22日的开展证券公司融资融券业务试点工作的指导意见,证券公司开展融资融券业务,将按照“试点先行、逐步推开”的步骤有序进行。符合条件的证券公司提出试点申请,证监会将根据公司净资本规模、合规经营情况、风险控制指标以及中国证券业协会组织的试点实施方案专业评价结果和上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算公司组织的技术系统全网测试结果,择优确定首批试点证券公司。
证监会2010版信息披露编报规则新规定
中国证监会1月11日正式并实施了新修订的《公开发行证券的公司信息披露编报规则第15号――财务报告的一般规定》(2010年修订)和《公开发行证券的公司信息披露编报规则第9号――净资产收益率和每股收益的计算及披露》。“2010版规则”首次制订表格化的财务报告披露格式,完善了加权平均净资产收益率计算公式,并新增同一控制下企业合并和反向购买情况下每股收益计算规定。新修订的规定要求,上市公司自2009年年报起,应按照修订后的新规则编制并披露财务报告。
证监会批准中金所组织股指期货交易
中国证监会1月12日批复了中国金融期货交易所申请上市股指期货的请示,表示根据《期货交易管理条例》和《期货交易所管理办法》的有关规定,同意中金所组织股指期货交易。股指期货合约的具体挂牌时间在证监会批复相关合约后,由中金所根据市场状况和各项准备工作进展情况确定。
保监会拟起草多项规章
中国保监会1月7日消息称,为鼓励和规范保险市场创新并提高行业竞争力,保监会将起草《保险公司并购重组暂行规定》、《火灾公众责任保险管理办法》等多项规章制度。保监会相关部门负责人表示,将以新《保险法》为基础,积极完善各类规章制度,对保险规章和规范性文件进行全面清理和修改,继续完善保险市场基础性法规制度建设。其中,《保险集团公司管理办法》、《保险资产管理公司管理规定》以及《个人保险人管理办法》等规范保险市场主体的基础性制度将得以起草或修改。
保险公司动态偿付能力测试规则将
中国保监会1月5日消息称,保监会将不断完善具有中国特色的偿付能力监管体系,深化各项偿付能力监管工作,保险公司动态偿付能力测试的规则将在近期。据了解,2009年共有10家保险公司获准发行了180亿元次级债,缓解了这些公司在发展过程中出现的暂时性资本不足问题。此外,由于保监会加大了重点公司的偿付能力监管,通过停止业务、责令增资、停批分支机构等措施,目前偿付能力不足的公司数量已减少为9家。
工商银行继续稳居全球银行业市值最大银行
根据彭博社最新的数据,中国银行业在全球银行业市值排名中表现抢眼。中国工商银行继续稳居全球银行业市值最大银行。截至2009年12月31日,该行市值达到2689.82亿美元。而中国建设银行则以2014.55亿美元的市值位居第二,中国银行位列第五。此外,工商银行在全球所有上市公司中的市值排名也上升至第四位。
2009年农村合作金融机构储蓄存款净增近千亿元
截至2009年12月31日,全国农村合作金融机构通过农信银支付清算系统共办理资金清算业务2355万笔,清算资金4047亿元,分别比上年增长112%和76.6%。其中个人账户通存通兑业务达到2030万笔,占总业务量的86.2%;交易金额2308亿元,占总资金清算量的57%;带动全国农村合作金融机构储蓄存款净增长达到963亿元,在一定程度上有效缓解了支农资金不足的问题,为保障全国农村合作金融机构担当支农主力军、推动社会主义新农村建设发挥了重要的作用。
《外汇管理概览》全文
进一步提高外汇管理政策透明度,便于社会各界了解和掌握外汇管理相关知识,国家外汇管理局组织编写了《外汇管理概览》,并于2009年12月初了外汇管理框架、经常项目外汇管理、资本项目外汇管理、国际收支统计与监测、金融机构外汇业务及外汇储备经营管理六个部分。2009年12月31日,《外汇管理概览》第七章《人民币汇率与外汇市场》以及第八章《外汇管理检查与法规适用》编写完成,并对外正式。至此,《外汇管理概览》全文全部完毕。
北京文化创意产业金融服务中心成立
1月8日,“北京文化创意产业金融服务中心”在北京银行宣武门支行正式挂牌。“北京文化创意产业金融服务中心”是全国首家金融服务文化创意产业专营机构。该中心将为北京文化创意企业提供快速的审批渠道和优质的金融产品服务方案,促进全市文化创意产业持续快速发展。北京银行总行将对“北京文化创意产业金融服务中心”进行风险单独授权,简化文化创意企业贷款审批流程,集中企业营销、审批和贷后管理,提高融资效率,同时为文化创意企业提供机构及个人理财等多项配套服务措施。
证券业协会规则 规范基金销售人员从业资质
近日,中国证券业协会了《中国证券业协会证券投资基金销售人员从业资质管理规则》(以下简称《管理规则》),对基金销售人员的从业资质进行规范。《管理规则》主要界定了基金销售人员持证上岗的范围,提出了基金销售人员资质的两个层次和两种资质证明,并针对不同类别的基金销售机构分别提出了基金销售人员资质的要求。
一、中国社会保险制度体系已经初步确立，但尚未定型
《报告》显示，经过多年的制度建设，以基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项制度为主干的社会保险制度体系已经初步确立，使公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得基本保障，加上企业年金、补充医疗保险等补充保险制度，构成了系统完备的社会安全网。社会保险制度模式逐步清晰，基本养老保险、基本医疗保险包括两个主体制度，都是统账结合模式，一个覆盖正规就业者，单位和个人缴费，一个覆盖未就业者和自雇者，个人缴费、政府补贴、集体补助，工伤保险、生育保险由单位缴纳保险费，待遇包括治疗工伤的医疗费用和康复费用、工伤补助或津贴、生育医疗费用和生育津贴等，失业保险由单位和个人共同缴纳保险费，为失业人员支付不同期限的失业保险金。2011年开始实施的《社会保险法》对五项社会保险制度作了详尽的规定，使社会保险成为国家法定的基本社会制度。
同时，也要看到，中国社会保险制度还没有完全定型，尚有进一步优化的空间。在养老保险方面，目前，职工养老保险采取的是社会统筹与个人账户相结合的模式，在基金运行上采取部分积累的形式。《报告》显示，2014年，城镇职工养老保险基金总收入25310亿元，总支出21755亿元，如果扣除财政补贴收入部分，养老保险基金勉强保持当期收支平衡，主要是因为在传统的现收现付制下，老职工没有养老金积累，对他们的养老承诺，在没有特殊渠道补偿的情况下，只能动用现有的养老保险基金支付，因此，一些学者认为，现行的职工养老金制度实质上还是现收现付制，有的主张在现收现付制基础上借鉴一些国家的经验，实行名义账户制。但是，在实践层面，中国政府建立部分积累制的方向并没有改变，而且一直在进行做实个人账户的努力，不过，十八届三中全会《决定》也提出，完善个人账户制度。笔者认为，互助共济是基本养老保险的内在要求，建议在坚持统账结合基本制度模式的前提下，缩小职工养老保险个人账户规模，做实个人账户，与城乡居民基本养老保险和机关事业单位养老保险个人账户相衔接，进一步扩大社会统筹力度，逐步建立国民年金制度。在医疗保险方面，制度分割仍然没有消除，城乡居民医疗保险仍然划分为城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两个制度，这完全是因为管理体制分散造成的，应该尽快改变这一局面，加快建立统一的居民医疗保险制度，要进一步明确筹资机制，一些专家担心居民医保出现福利化趋势，关键还是要合理划分政府和个人的筹资责任，按照责任共担的原则，推动制度可持续发展。《报告》显示，2014年底，职工基本医疗保险个人账户基金累积结余3913亿元，进一步引发了对个人账户的讨论，事实上，高结余的个人账户基金封闭运行，不仅分散了医疗保险基金，削弱了医疗保险制度互助共济功能，而且产生了管理成本高、监管难度大、部分患者账户不够用等问题，应该逐步缩小个人帐户规模并淡化其作用。在工伤保险和失业保险方面，当前，做好事后补偿和保障是十分必要的，但是要把制度作用发挥得更好，就必须关口前移，建立起预防、康复、补偿相结合的完整的工伤保险制度体系，增强失业保险制度促进就业的功能。在生育保险方面，要加快建立覆盖所有城乡妇女的生育保障制度。此外，要加快推进机关事业单位养老保险改革，完整、彻底的改革公费医疗制度，坚定不移地朝着统一的社会保险制度目标前进。
二、社会保险覆盖面不断扩大，实现全覆盖仍然需要集中攻坚
《报告》显示，2014年底，城镇职工基本养老保险和居民基本养老保险参保人数8.42亿，加上正在改革的机关事业单位人员，参保人数将接近9亿；城镇职工基本医疗保险和城镇（城乡）居民基本医疗保险参保人数5.86亿，根据2014年政府工作报告，如果加上新型农村合作医疗参保人员，医疗保险参保率已经达到95%以上。可以看出，中国在基本养老保险、医疗保险两项主干制度的扩面方面已经取得了历史性的成就，覆盖了大部分人群，打牢了社会保险体系的根基，工伤保险、失业保险、生育保险参保人数也分别达到2.06亿、1.70亿、1.70亿，在中国这样一个具有13亿人口、发展很不平衡的大国，建立如此庞大的社会保险体系，是非常了不起的成就。
中国已经确立了到2020年全面实现“人人享有社会保障”目标，进一步扩大社会保险覆盖面，实现从制度全覆盖到人群全覆盖的转变，仍然是中国社会保险制度建设的重要任务。在基本养老保险方面，根据测算，目前还有1亿人左右没有参加基本养老保险，大部分是非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等，主要是执法监督力度不足，制度吸引力弱，一些企业和个人不履行社会保险缴费责任，此外，现行制度模式不能适应他们收入低、就业方式多元化、跨地区流动等情况也是重要原因。对此，一方面，要加强政府的征缴责任，加大执法力度，推动用人单位和个人依照《社会保险法》参保，另一方面，要适时适当降低社会保险费率，针对中小企业、灵活就业人员、农民工，采取优惠扶持政策，促进这些单位和个人参保。此外，要推动机关事业单位职工全部参加社会化的养老保险制度，争取到2020年使基本养老保险参保人数达到10亿。在基本医疗保险方面，虽然参保率很高，但是重复参保和漏保现象并存，这主要因为医疗保险仍然按城乡由人力资源社会保障部门和卫生部门分别管理，信息难以共享，导致了很多问题。有关部门正在积极推进“全民参保登记计划”试点，可以在参保环节逐步解决这一问题，关键还是要推进医疗保险管理体制的统一，让所有医疗保险项目划归一个部门来管理，但是，这个问题既重要又敏感，可以专文论述，笔者主张，在行政机构的设置上，最好将医疗保险与卫生服务统筹管理，这样才能提高医疗保险管理的质量和水平。要进一步扩大失业保险覆盖面，将农民工和大学生纳入制度范畴，加大工伤保险扩面力度，积极探索适合建筑、矿山等行业特点的农民工参保方式，尽快将灵活就业人员纳入工伤保障范围，费率可适当考虑降低，推动生育保险从在职职工向城镇非在业妇女、失业妇女、农村妇女劳动者以及外籍员工覆盖，让所有生育女性都能享受到免费或少量付费的基本医疗服务。
三、社会保险基金总体运行良好，一些薄弱环节不容忽视
社会保险基金是社会保险制度的重要载体，是观察社会保险制度运行状况最直观的指标。当前，社会保险基金运行总的是好的，五项社会保险基金总收入39828亿元，其中，基金征缴收入32734亿元，表明用人单位与个人缴费是社会保险基金的主体，这符合社会保险制度的发展方向，有利于制度自我调节、自我平衡。社会保险基金总支出33003亿元，累计结余52463亿元，比2009年增加33456亿元，年均增幅高达22.5%，表明基金运行是稳健的，尽管个别地区的个别项目出现收支缺口，但主要与当地的人口结构、劳动力流动情况、历史遗留问题等有关，社会保险基金的财务状况整体是好的，制度是可靠的。
当然，这些只是基本面上的情况，在具体的管理工作中，社会保险基金运行仍然有一些薄弱环节，不容忽视。首先是基金征缴不确定、不稳定。《报告》显示，企业缴费人员占参保职工的比例近六年来持续下降，2014年企业缴费人员19431亿，占参保职工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8个百分点，比2009年下降6.5个百分点，主要是一些行业企业、灵活就业者和农民工的参保意愿容易受宏观经济形势影响，加上劳动者工作岗位变动，出现了中断缴费等情况。另外，我国规定男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁退休，但是，一些地方非正常提前退休现象严重，职工平均退休年龄只有54岁，导致在职缴费人员不断减少，退休享受保障人员急剧增加。其次，积累性基金没有建立制度化的投资管理办法。目前，五项社保基金累计结余52463亿元， 比2013年增加6875亿元，增长15.1%；比2009年增加33456亿元，年平均增长22.5%。按照现行规定，对如此庞大的积累性基金，只能进入银行存款和购买国债，禁止投入其他金融和经营性事业，实际上起不到保值增值的作用，造成社会保险基金的巨大损失。最近公布的《基本养老保险基金投资管理办法（征求意见稿）》提出，基本养老保险基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例上限，为基金资产净值的30%，《机关事业单位职业年金办法》也提出，职业年金基金实行市场化投资运营，有关改革进展值得期待。第三，基金收支风险不容忽视。2014年，城镇职工基本养老保险基金支出21755亿元，比2009年增加12861亿元，年均增长19.6%；抚养比（参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值）为2.97∶1，比上年（3.01∶1）下降0.04，随着人口结构变化，这一趋势将长期保持，养老保险基金收支压力将不断增大。医疗保险支出形势也很严峻，2014年，职工基本医疗保险享受待遇人次为15.2亿人次，比2009年增加6.8亿人次，年均增长12.6%，2008至2014年，次均住院费用分别为7147元、7630元、8413元、8780元、9313元和10095元，呈快速增长趋势。2014年，城镇 （城乡）居民基本医疗保险人均门诊就诊1.2次，比上年增加0.2次。医疗服务需求的快速释放固然有不合理的体制、政策因素，但是人口老龄化导致的疾病谱变化、医疗技术进步等也是关键原因，其带来医疗服务需求的快速增长将是长期的、不可逆转的，对医疗保险基金提出了严峻挑战。此外，工伤保险、失业保险、生育保险支出也都呈快速增长趋势。
四、社会保险待遇水平不断提高，制度的效益和质量仍需全面评估
在“保基本”的前提下，根据经济发展、物价水平、保障对象收入水平等因素，逐步扩大参保群众受益面，提高社会保险待遇水平，是社会保险制度的内在要求。《报告》显示，2005年以来，国务院连续十年部署实施企业退休人员养老金调整，推动退休人员分享经济社会发展成果。2014年，企业离退休人员月人均养老金2061元（离休人员月人均养老金4664元），当期发放无拖欠，其中，企业退休人员月人均养老金达到2050元，比2009年增加825元，增长67.3%，养老金替代率为67.5%，与2010年（67.6%）基本持平，2008―2013年养老金平均替代率为66%，总体平稳，也达到了1967年国际劳工组织《老年、残疾、遗属保障待遇公约128号》提出的45%的养老金替代率水平，是养老保险制度建设的重要阶段性成就。2014年，城乡居民基本养老保险月人均养老金达到90元/月，每个月90元的养老金，对于过去主要依靠家庭养老的5亿城乡居民特别是农村居民来说，提供了更加可靠、更加幸福的养老预期，成为社会广泛赞誉的民心工程。2014年，职工基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例为82.1%，城镇（城乡）居民基本医疗保险二级及以下医疗机构政策范围内住院费用基金支付比例为70.9%，两项制度的统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍。
提高社会保险待遇水平，保障人民群众社会保险权益，既要管好社会保险收支，也要完善社会保险制度机制，提高管理绩效。相比较而言，目前《报告》对社会保险发展状况的总结和分析还是初步的，其实，作为一项社会公共事业，人民群众不仅关心社会保险待遇，也越来越关心社会保险制度是否“可靠”，是否“高效”，能否给自己带来稳定的预期，比如社会保险基金管理和投资效益怎么样，能不能应对人口老龄化的挑战，医疗保险政策是否合理，医疗保险基金在减轻就医负担、提高健康水平上效果如何，等等。事实上，目前围绕养老保险制度模式、医疗保险管理体制等重点难点问题的讨论，最后都要落到对制度质量和水平的评价上来，而社会保险质量水平评价恰恰是社会保险决策和管理的基础性工作，评价能够提供全面、准确的信息，既有利于改善政府对社会保险事业的行政管理，推动管理的科学化、精细化，也有利于对基金管理形成正确的导向，改进管理方式，提高管理质量。这次社会保险主管部门主动公布社会保险年度发展情况，就是一次宝贵的尝试，建议逐步建立社会保险年度报告制度，全面建立社会保险信息主动公示、公告制度。要丰富社会保险评估主体，拓宽评估视野，特别是要适应经济发展新常态的要求，从经济社会发展全局出发，使社会保险制度更加科学，今年，国务院连续作出降低失业保险、工伤保险、生育保险费率的决定，就是在统筹社会保险制度与宏观经济管理方面作出的重要努力。同时，要充分发挥第三方评估的作用，由具备条件的专业机构实施相关评价工作，鼓励公民和社会组织参与社会保险监督与评价，开展对用人单位、参保者、困难人群等的满意度调查等等。要发挥评价的诊断导向和激励作用，建立健全政府和经办机构对评价意见的反应机制，完善政策设计，建立限期整改和复查制度，健全问责机制。
五、经办服务体系不断健全，管理体制和运行机制还需进一步优化
经过不懈努力，目前中央、省、地（市）、县（区）、镇（街道）五级经办网络已经全面覆盖，服务能力不断增强，2014年工作人员年人均服务人次达1∶10174，与2009年相比，增加了3815人次，全国社会保障卡持卡人数也达到7.12亿人。退休人员管理服务社会化程度不断提高，纳入社区管理的企业退休人员占企业退休人员总数的80.2%。
医疗保险制度改革是经济体制改革的重要组成部分。从当前我国医疗保险制度改革实践来看，形成了“直通型”、“分工型”、“存储型”、“大统筹型”等“统帐结合”模式。这些模式虽然都有其合理性，但却都在实践中暴露出基金收缴困难、医疗服务和支出管理机制失灵等一些深层次的矛盾和问题，难以形成一种模式。根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》界定的“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”的基本原则，借鉴国内外医疗保险制度改革的正反经验，笔者认为，我国医疗保险制度改革模式应当是多元协调混合型模式，这种模式的关键在于建立一种保障方式多层次、保障资金多渠道、支付方式科学、管理办法有效的医保运行机制。
一、建立多层次的医疗保险体系
根据实际情况，我国的多层次的医疗保险体系应包括以下三个层次：
1．基本医疗保险。这是多层次的医疗保险体系的基础，也是国家医疗政策的重要组成部分，属于法定性质的政府行为，以强制性实施为主，财源主要来自强制筹集的保险费。基本医疗保险坚持“低水平，广覆盖”的原则，强调“公平优先、兼顾效率”，只承担基本医疗的保障职责，即限于提供适应绝大多数参保职工必要医疗需求的、医疗服务机构采用成熟的和适宜技术所能提供的、医疗保险基金有能力支付费用的医疗服务。
2．补充医疗保险。这是完整的医疗保险体系的不可缺少的组成部分，是在基本医疗保险的基础上，在经济效益许可的条件下，由企业(行业)为职工、职工为个人自愿出资组成补充医疗保险基金，为弥补基本医疗保险的水平不足以支付巨额医疗费而建立的补充性医疗保险形式。在我国现阶段，应抓紧建立的补充医疗保险形式有：一是“超大病”补充医疗保险。基本医疗保险保的是基本医疗，但是超过最高支付限额的病例又是客观存在的，尽管其发生的概率较低，但费用很大，致使单位和个人均难以承受。对于这些“超大病”的医疗问题，既不能一推了之，更不应该把这个包袱再推给用人单位，最佳的解决办法应是面向统筹地区建立“超大病”补充医疗保险，主要用于解决基本医疗保险封顶线以上的医疗费用，减轻重病职工负担，保障其基本生活；二是“大病”补充医疗保险。基本医疗保险采用统帐结合方式实施，其中社会统筹基金要确定起付标准和最高支付限额，起付标准以上和最高支付限额以下的医疗费用，以统筹基金支付为主，但个人同样要负担相应比重。尽管相对统筹支付而言个人负担比例较小，但由于医疗费用相对较大，对于因病不能参加工作、工资收入明显下降的职工本人和家庭来说，还是困难重重。为了减轻重病职工负担，保障其基本生活，企业(行业)在有条件的情况下，有必要建立职工大病专项金，实行统筹使用，对困难者予以资助。
3．商业医疗保险。这是多层次的医疗保险体系中较为规范、起补缺和提高作用的层次，是被保险人在投保后，在保险期内因疾病、生育或身体受到伤害时，由保险人给付保险金的一种保险。在这一领域由人们自由选择，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。随着基本医疗保险制度的建立，当前应重点突出主要的险种有：(1)特种疾病保险。针对一些风险容易预测、发生率较低，但疾病费用较大的疾病而设计的险种，主要目的是为了在发生灾难性病症时保障投保者的治疗，以免由于经济原因使治疗受到影响。比如肿瘤、心脑血管意外病症。(2)康复保健医疗保险。主要为满足一些高收入人群或团体超出基本医疗需求以上的高水平的和特殊保健的医疗需求而设计的险种。如有些病房的设施将比较豪华，相应的收费标准也高，基本医疗保险不可能承担这部分费用，部分高收入人群就可通过参加康复保健医疗保险得到相应的待遇。
二、建立合理的医疗保险费用筹措机制
基本医疗保险必须坚持“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则，考虑在社会主义初级阶段，职工的收入水平并不高，财政收入极为有限，企业效益大多数处于较低水平的现状，本着“最基本的筹资水平、最基本的医疗服务”的理念，由用人单位和职工双方按工资的一定比例共同负担。基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，基本医疗保险金由统筹基金和个人帐户构成。职工个人缴纳的医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户，具体划入比例根据个人帐户支付范围和职工年龄因素确定。
补充医疗保险和商业医疗保险由国家给予政策，鼓励用人单位和个人积累，资金组合方式可以灵活多样，可个人参保，可由用人单位与个人各付一部分保险金，有条件的单位也可全部由用人单位为职工投保，并以此作为稳定职工、吸引人才的有力措施。在此，除了为保证国家公务管理的正常运行，由财政为国家公务员提供一定的医疗补助外，国家不为其他任何社会成员支付保险费，但可通过有关政策鼓励用人单位和个人参与保险。其鼓励政策至少有两条：个人用于补充医疗保险和商业医疗保险的收入免交个人所得税；用人单位用于补充医疗保险和商业医疗保险的费用，可在税前列支。
三、建立科学的医疗费用支付方式
医疗保险难搞，难就难在医疗费用的支出控制。医疗消费具有即时性、难预测性、道德风险大的特点。一些试点城市的社会统筹基金大量超支，都与缺乏有效的医疗费用制约有很大关系。实践证明，建立科学的医疗费用支付方式是医疗保险健康发展的重要环节。
1．制定基本医疗保险的用药、诊疗和医疗服务设施的标准。现代的医疗科学技术发展很快，几乎天天都有新药、新的诊疗手段出现。基本医疗保险只能根据保证基本医疗需求和与医疗保险基金筹措水平相适应来确定用药、诊疗和医疗服务设施的范围和给付标准。
在选择基本医疗保险药品和诊疗项目的具体方法上，国际最近流行用经济学的评价方法，综合考虑和比较药品或治疗技术的成本效果。比如，甲药单价很贵，但很快就能见效，病人不久就能康复、上班；乙药单价很便宜，却在较长时间的服用后有效，自己工作受影响。如果仅仅看单价成本，乙药看起来属于“基本医疗”，但在对甲、乙两种药物的成本效果进行认真、细致的比较之后，甲药就可能进入基本医疗保险的报销范围。所以，基本医疗保险的界定是医疗技术问题，但更是经济学上的问题，可以预计，成本效果的评价方法和思想理念将影响未来基本医疗的界定和选择。
2．实行基本医疗保险“板块式”的统帐结合方式。即个人帐户和统筹基金之间割断关系，实行独立分别运作，分别核算，风险各自负责。个人帐户管小病，主要用于门诊医疗服务和统筹基金起付标准以下的住院医疗服务，个人帐户用完后，全部自负。统筹基金管大病，主要用于起付标准与最高支付限额之间的住院和门急诊大病医疗服务，个人也要负担一定比例。“板块式”帐户运作方式首先在小病上设立个人帐户，加强了个人对小病的自我保障责任；其次，由于次数频、难控制的小病费用进不了统筹基金，减少了统筹基金透支的可能性，统筹基金集中解决大病，加强了抵抗大病风险的能力；再次，大病的医疗服务、药品消费具有较强的“资产
专用性”，医疗保险管理机构把管理的重点放在费用高又较易监控的大病部分，集中力量抓主要问题，有利于提高统筹基金的管理效果。
对于超过最高支付限额的医疗费用，已不再属于基本医疗保险的范畴，应通过补充医疗保险、商业医疗保险或社会医疗救助等途径解决。基本医疗保险的封顶额应是“超大病”补充医疗保险的起付额，即超过基本医疗保险的封顶额后才进入“超大病”补充医疗保险。
3．选择按病种付费的结算办法。目前国内普遍采用的医疗服务机构与医疗保险机构之间“按服务收费”的偿付方式，在客观上促使医疗机构以过度使用医疗资源的方式，而不是以最有效的方式提供服务。“按病种付费”是根据每一种疾病或病程所需全部服务进行事先定价后，按此标准支付给医疗服务提供者。美国的预付制和德国的按点数付费，在本质上都属于“按病种付费”方式。随着医疗技术的发展，对同一疾病的治疗有了越来越多的治疗方案，其费用的差别也越来越大。医疗实践的发展迫切需要通过技术经济分析科学测算每一病种的标准化诊断、标准化治疗、标准化药品的费用，在众多的治疗方案中，选择适当的治疗方案，并作为医保机构费用偿付的依据。“按病种付费”方式，可有效地限制医生在决策中的“独断专行”，避免提供过度服务。
四、建立政事分开的医疗保险管理体制
政府行政主管部门负责统一制定医疗保险法规和政策，建立基本医疗保险的运作框架，规范和监督医疗保险经办机构、用人单位、个人、医院、制药、金融等相关利益群体的行为，确定补充医疗保险和商业医疗保险的有关照顾扶持政策。这里需要特别提出的是，基本医疗保险划归卫生部主管比归属劳动和社会保障部管理更为合理。由于医疗资源的使用效益和需求总量的控制与医疗服务的供方(医院和医生)密切相关，这就要求医疗服务部门和基金管理部门在同一个部门的领导下，相配合而不结合。因此，社会医疗保险划归卫生部管理是比较合理的；将有利于卫生部门实行行业管理、统筹规划、充分利用有限的卫生资源，有利于逐步形成政府卫生部门指导下的医疗保险方和医疗服务提供方双方买卖的格局，促进现代医疗市场的发育和完善，有利于扩大医疗服务范围，将预防、保健与治疗以及社区服务、医院服务有机结合，为最终实现全社会医疗保险和人人平等享受医疗服务奠定组织基础和管理基础。国际社会医疗保险制度管理体制也朝着卫生部主管的模式发展，并被越来越多的国家采用，尤其是新建社会医疗保险制度的国家。
[关键词]海外企业;金融管理
近年来，我国海外企业迅速发展。应充分重视并加强海外企业金融管理，使企业的经营绩效得到改善。金融指的是货币资金的融通，金融活动往往会涉及企业的经营与发展。
一、海外企业金融管理的作用 海外企业的生产经营效果取决于其商品价值的实现程度，而所取得的货币资金即为商品价值的实现标志，同时此货币资金需要超出过去所垫付的货币资金量，这是由于生产商品的内在要求在于价值增值。因此，海外企业的经营活动在一定程度上说是货币资金的营运活动，这同金融活动的本质特征是一致的。
第一，海外企业生产经营的重要前提是必须筹集足够量的经营资金，通常情况下，经营资金主要来源于以下几个方面：自有资金、银行借款以及向金融市场通过负债形式进行融资。其中，自有资金的融集方式最为重要的一个即发行股票，其要求海外企业必须对股票的价格、管理办法、作用、发行时机以及性质有一定的了解;海外企业向银行进行借款的过程中，要对信贷的政策方针、原则、利率以及贷款期限有必要的了解;而若向金融市场通过负债的形式来筹资，就要对相关股票的发行、发行方式和买卖等事项有所了解。由此可见，如果缺乏有效的金融管理，海外企业在筹措经营资金方面就可能面临难题。
第二，在海外企业的投资中，现存多种投资方式，如扩大企业再生产方式、购买债券或者股票以及信托，然而，无论采取哪种方式都必须对金融市场的行情变化有深入的了解，尤其是对有价证券的利率趋势与收益水平，应该做到适时买进、卖出，防止由于决策失误而带来损失。
第三，海外企业也是国民经济的一个重要组成单位，其正常生产与顺利经营，都需要各企业通过自身的能力，维持国民经济的协调与稳定，所以，在经营管理中，海外企业应遵循相关国家金融管理规定，加强金融管理、现金管理、结算管理以及工资基金管理等工作。
第三，当前，商品经济社会错综复杂，在经营过程中，海外企业难免会受到各种因素的影响，而导致企业经营不善，产品销售业绩不佳，也可能造成证券投资的失利、物资由于积压而损毁、职工由于伤残而失去劳动能力，甚至企业亏损、停产、破产倒闭等。因此，要想防止并解决以上问题，确保企业经营正常顺利，就应该参加保险，同时根据保险活动的相关要求实行管理，事实上，保险管理是金融管理的重要组成部分。
二、加强海外企业金融管理的措施
(一)设置专员从事金融管理
海外企业应设专人负责货款的回收，并由专职科室进行管理。因海外企业收款工作存在一定的难度，因而金融管理要设置专门的职能科室，同时指定专人专职负责，明确责任、权利和义务。在应收账款回收中期，应加强金融管理，分析欠款单位的信用风险，主要对其资金周转速度比率以及资产负债比率进行观察，并对流动资金的运用情况进行检查。之后，按照上述情况来编制分析表，从而找到欠款超出信用期之原因，并采取回收欠款的手段。与此同时，海外企业还应坚持稳健性原则，按照应收账款余额来计提坏账准备金。
(二)促进预算编制工作的规范化
预算的质量对海外企业的全部经营管理活动有着直接的影响，在很大程度上决定着企业的绩效。所以，海外企业必须重视预算编制，其措施具体如下：第一，对预算编制进行事前调查和取证，其中，预算编制的基础应该具有真实性和有效性。第二，编制完成的预算不可随意地调整与更改，在不得不调整、更改的情况下，应有确凿的证据，或者按照科学程序执行，从而加大预算对于资产管理的约束力度。第三，一旦某一部门出现了虚报预算的现象，必须予以严惩，切不可姑息。同时，编制的过程也必须做到公正、公平，一定要避免受到其他因素的影响而降低预算的有效性。第四，预算项目应充分、详细地记载，不仅对各部门的绩效进行准确核对，还应正确指导各部门的工作，对下属部门加强约束，从而促进资产的使用效率和资产管理水平的提升。
(三)加强信息化建设，提升精细化管理水平
随着信息技术的快速发展，海外企业变革了财务管理体制，实施集中统一财务管理。就当前海外企业的实际情况来看，加强财务管理信息化建设，作为一条探索海外企业资金集中统一管理的有效途径，同时也有利于企业管理的加强和企业改革的深化，还有利于内部财务管理工作的加强，能够在一定程度上促进资金使用效率的提升以及对金融风险进行有效的控制，更有利于提升企业的竞争力，对于海外企业参与国际竞争作用重大。
此外，海外企业还应采取精细化管理，降低日常核算的工作量，使得财务人员能够有更多的精力去进行财务数据分析，从而更好地进行成本管理和预算管理。同时，企业的项目与信息化建设应该保持同步，即将销售订单转变为生产订单，利用先进的管理理念与管理手段对全部产品从原料到生产和发运等各个环节进行在线监控。
(四)制定信用政策
海外企业的财务部门应在深入的调查研究之后，确定购货单位的品牌效应、产品质量、担保能力、资本运行状况、经济效益和社会效益，根据以上几个指标来对企业的信用等级进行划分，避免盲目赊销，减少货款流失。
三、结束语
当前，在市场经济条件下，金融市场是企业经营管理以及生存发展的中心，金融管理的水平已经成为衡量海外企业发展状况的一个重要指标。因此，海外企业必须正确认识金融管理的重要作用，从而对市场的变化做出准确、迅速的反应，以抓住最佳时机来调整企业的经营战略，使海外企业不仅要赢得本国市场，更要在全球市场中保持旺盛的竞争力。
主要参考文献
[2]吴迪.集装箱运输海外企业资金管理实务探讨以中国海运巴西公司为例[J].水运管理，2010(7).
[3]刘丽，陈彬.中国企业海外并购中的知识产权审慎性调查问题研究[J].科技与法律，2011(1).
根据实际情况，我国的多层次的医疗保险体系应包括以下三个层次：
1.基本医疗保险。这是多层次的医疗保险体系的基础，也是国家医疗政策的重要组成部分，属于法定性质的政府行为，以强制性实施为主，财源主要来自强制筹集的保险费。基本医疗保险坚持“低水平，广覆盖”的原则，强调“公平优先、兼顾效率”，只承担基本医疗的保障职责，即限于提供适应绝大多数参保职工必要医疗需求的、医疗服务机构采用成熟的和适宜技术所能提供的、医疗保险基金有能力支付费用的医疗服务。
2.补充医疗保险。这是完整的医疗保险体系的不可缺少的组成部分，是在基本医疗保险的基础上，在经济效益许可的条件下，由（行业）为职工、职工为个人自愿出资组成补充医疗保险基金，为弥补基本医疗保险的水平不足以支付巨额医疗费而建立的补充性医疗保险形式。在我国现阶段，应抓紧建立的补充医疗保险形式有：一是“超大病”补充医疗保险。基本医疗保险保的是基本医疗，但是超过最高支付限额的病例又是客观存在的，尽管其发生的概率较低，但费用很大，致使单位和个人均难以承受。对于这些“超大病”的医疗问题，既不能一推了之，更不应该把这个包袱再推给用人单位，最佳的解决办法应是面向统筹地区建立“超大病”补充医疗保险，主要用于解决基本医疗保险封顶线以上的医疗费用，减轻重病职工负担，保障其基本生活；二是“大病”补充医疗保险。基本医疗保险采用统帐结合方式实施，其中统筹基金要确定起付标准和最高支付限额，起付标准以上和最高支付限额以下的医疗费用，以统筹基金支付为主，但个人同样要负担相应比重。尽管相对统筹支付而言个人负担比例较小，但由于医疗费用相对较大，对于因病不能参加工作、工资收入明显下降的职工本人和家庭来说，还是困难重重。为了减轻重病职工负担，保障其基本生活，企业（行业）在有条件的情况下，有必要建立职工大病专项金，实行统筹使用，对困难者予以资助。
3.商业医疗保险。这是多层次的医疗保险体系中较为规范、起补缺和提高作用的层次，是被保险人在投保后，在保险期内因疾病、生育或身体受到伤害时，由保险人给付保险金的一种保险。在这一领域由人们自由选择，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则。随着基本医疗保险制度的建立，当前应重点突出主要的险种有：（1）特种疾病保险。针对一些风险容易预测、发生率较低，但疾病费用较大的疾病而设计的险种，主要目的是为了在发生灾难性病症时保障投保者的，以免由于经济原因使治疗受到。比如肿瘤、心脑血管意外病症。（2）康复保健医疗保险。主要为满足一些高收入人群或团体超出基本医疗需求以上的高水平的和特殊保健的医疗需求而设计的险种。如有些病房的设施将比较豪华，相应的收费标准也高，基本医疗保险不可能承担这部分费用，部分高收入人群就可通过参加康复保健医疗保险得到相应的待遇。
二、建立合理的医疗保险费用筹措机制
基本医疗保险必须坚持“以收定支、收支平衡、略有节余”的原则，考虑在社会主义初级阶段，职工的收入水平并不高，财政收入极为有限，企业效益大多数处于较低水平的现状，本着“最基本的筹资水平、最基本的医疗服务”的理念，由用人单位和职工双方按工资的一定比例共同负担。基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，基本医疗保险金由统筹基金和个人帐户构成。职工个人缴纳的医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户，具体划入比例根据个人帐户支付范围和职工年龄因素确定。
补充医疗保险和商业医疗保险由国家给予政策，鼓励用人单位和个人积累，资金组合方式可以灵活多样，可个人参保，可由用人单位与个人各付一部分保险金，有条件的单位也可全部由用人单位为职工投保，并以此作为稳定职工、吸引人才的有力措施。在此，除了为保证国家公务管理的正常运行，由财政为国家公务员提供一定的医疗补助外，国家不为其他任何社会成员支付保险费，但可通过有关政策鼓励用人单位和个人参与保险。其鼓励政策至少有两条：个人用于补充医疗保险和商业医疗保险的收入免交个人所得税；用人单位用于补充医疗保险和商业医疗保险的费用，可在税前列支。
三、建立科学的医疗费用支付方式
医疗保险难搞，难就难在医疗费用的支出控制。医疗消费具有即时性、难预测性、道德风险大的特点。一些试点城市的社会统筹基金大量超支，都与缺乏有效的医疗费用制约有很大关系。实践证明，建立科学的医疗费用支付方式是医疗保险健康的重要环节。
1.制定基本医疗保险的用药、诊疗和医疗服务设施的标准。的医疗科学技术发展很快，几乎天天都有新药、新的诊疗手段出现。基本医疗保险只能根据保证基本医疗需求和与医疗保险基金筹措水平相适应来确定用药、诊疗和医疗服务设施的范围和给付标准。
在选择基本医疗保险药品和诊疗项目的具体上，国际最近流行用经济学的评价方法，综合考虑和比较药品或治疗技术的成本效果。比如，甲药单价很贵，但很快就能见效，病人不久就能康复、上班；乙药单价很便宜，却在较长时间的服用后有效，自己工作受影响。如果仅仅看单价成本，乙药看起来属于“基本医疗”，但在对甲、乙两种药物的成本效果进行认真、细致的比较之后，甲药就可能进入基本医疗保险的报销范围。所以，基本医疗保险的界定是医疗技术问题，但更是经济学上的问题，可以预计，成本效果的评价方法和思想理念将影响未来基本医疗的界定和选择。
2.实行基本医疗保险“板块式”的统帐结合方式。即个人帐户和统筹基金之间割断关系，实行独立分别运作，分别核算，风险各自负责。个人帐户管小病，主要用于门诊医疗服务和统筹基金起付标准以下的住院医疗服务，个人帐户用完后，全部自负。统筹基金管大病，主要用于起付标准与最高支付限额之间的住院和门急诊大病医疗服务，个人也要负担一定比例。“板块式”帐户运作方式首先在小病上设立个人帐户，加强了个人对小病的自我保障责任；其次，由于次数频、难控制的小病费用进不了统筹基金，减少了统筹基金透支的可能性，统筹基金集中解决大病，加强了抵抗大病风险的能力；再次，大病的医疗服务、药品消费具有较强的“资产
专用性“，医疗保险管理机构把管理的重点放在费用高又较易监控的大病部分，集中力量抓主要，有利于提高统筹基金的管理效果。
对于超过最高支付限额的医疗费用，已不再属于基本医疗保险的范畴，应通过补充医疗保险、商业医疗保险或医疗救助等途径解决。基本医疗保险的封顶额应是“超大病”补充医疗保险的起付额，即超过基本医疗保险的封顶额后才进入“超大病”补充医疗保险。
3.选择按病种付费的结算办法。国内普遍采用的医疗服务机构与医疗保险机构之间“按服务收费”的偿付方式，在客观上促使医疗机构以过度使用医疗资源的方式，而不是以最有效的方式提供服务。“按病种付费”是根据每一种疾病或病程所需全部服务进行事先定价后，按此标准支付给医疗服务提供者。美国的预付制和德国的按点数付费，在本质上都属于“按病种付费”方式。随着医疗技术的，对同一疾病的有了越来越多的治疗方案，其费用的差别也越来越大。医疗实践的发展迫切需要通过技术测算每一病种的标准化诊断、标准化治疗、标准化药品的费用，在众多的治疗方案中，选择适当的治疗方案，并作为医保机构费用偿付的依据。“按病种付费”方式，可有效地限制医生在决策中的“独断专行”，避免提供过度服务。
四、建立政事分开的医疗保险管理体制
政府行政主管部门负责统一制定医疗保险法规和政策，建立基本医疗保险的运作框架，规范和监督医疗保险经办机构、用人单位、个人、、制药、等相关利益群体的行为，确定补充医疗保险和商业医疗保险的有关照顾扶持政策。这里需要特别提出的是，基本医疗保险划归卫生部主管比归属劳动和社会保障部管理更为合理。由于医疗资源的使用效益和需求总量的控制与医疗服务的供方（医院和医生）密切相关，这就要求医疗服务部门和基金管理部门在同一个部门的领导下，相配合而不结合。因此，社会医疗保险划归卫生部管理是比较合理的；将有利于卫生部门实行行业管理、统筹规划、充分利用有限的卫生资源，有利于逐步形成政府卫生部门指导下的医疗保险方和医疗服务提供方双方买卖的格局，促进医疗市场的发育和完善，有利于扩大医疗服务范围，将预防、保健与治疗以及社区服务、医院服务有机结合，为最终实现全社会医疗保险和人人平等享受医疗服务奠定组织基础和管理基础。国际社会医疗保险制度管理体制也朝着卫生部主管的模式发展，并被越来越多的国家采用，尤其是新建社会医疗保险制度的国家。
【关键词】财务公司 金融功能观 产融结合
一、金融功能观：财务公司行业存在的理论基础及其运营特点
现代金融理论对金融机构有不同的两种分析框架，其中一种分析框架将现存的金融机构看作既定，由此认为金融体系和金融机构的功能和改革只能在既定条件下运转，并把金融体系的制度、市场和机构看作彼此独立、相应的金融企业，如商业银行、养老基金及保险公司等企业，为上述不同类型的金融企业建立各种法律规范，设立不同的运行规制，这一分析框架被称为金融中介机构理论。而另一种分析框架将金融机构可以发挥的功能看作既定，并在此既定条件下尝试构建融合这些功能的最佳组织形式，这一分析框架被称为金融机构功能理论，由博迪和默顿等人在20世纪90年代中期提出。
对大型企业集团来说，由于外部金融市场的不完备性及其自身发展的需要，企业集团对金融功能机构的需求是客观存在，并将随着大型企业集团的规模壮大和外部经营条件和市场环境的变化而变化。上述对金融功能的需求就是企业集团所辖财务公司作为集团公司体系内金融服务功能的具体表现。上述对金融服务功能的需求必然会通过具体的产品或服务来实现，比如：
（一）通过财务公司进行资金结算
为集团成员的商品和劳务的交换提供支付功能。
（二）通过资金集中管理及信贷业务
为企业进行不可分割的投资提供了一种机制，也为集团内经济资源在时间、地域和行业间的配置转移提供了便利。
（三）通过在银行间进行全集团的贷款集中采购，减少系统内局部市场信息不对称的同时降低了集团平均成本
二、他山之石：美国财务公司的功能定位与运营特点
自1878年第一家财务公司Household Finance设立至今，国外财务公司的发展经历了一个漫长曲折的过程，在日益激烈的市场竞争下，许多大型跨国公司经过多年的探索，选择组建财务公司或金融服务公司作为与外部商业银行及其他金融机构竞合的载体，并进一步推动了企业集团的发展。
（一）美国财务公司在集团内的功能定位
与我国财务公司行业类似，美国大型企业集团设立财务公司的目的多数也是为了提高企业集团的整体利益，服务于集团公司的金融需求。不过，与我国财务公司主要服务于企业集团的资金管理和资本运作不同，美国的财务公司主要是为企业集团的产品销售提供金融服务，业务范围包括为汽车等耐用设备提供库存融资管理、消费贷款以及发行信用卡、资产保险管理。立足于这一功能定位，美国企业集团的财务公司可吸收消费者购车存款，发行商业承兑票据和企业债券，通过资产证券化等业务途径从银行获取企业集团发展所需资金。
（二）美国企业集团财务公司的运营特点
大体而言，美国的企业集团财务公司在业务运营过程中主要存在以下特征：
1.财务公司股东以制造业企业为主。虽然美国监管规范在财务公司股东身份方面没有明确限制。但美国最大的前20家财务公司的股东基本上都是大型制造业企业。
2.核心业务是与促销大股东产品相关的融资业务和上下游产业链业务环节，如保险、发行信用卡。现实中，美国大多数财务公司的主要业务集中在汽车行业融资或设备租赁融资，特别是依托企业集团内部产业链，美国财务公司行业在消费贷款和租赁融资领域长期拥有垄断优势。比如福特牌下的信贷公司每年创造的利润几乎占到福特体系总利润的三分之一，凸显了财务公司资金融通能力以及对大型制造企业集团重要的支撑作用。
3.业务经营风险比商业银行较高。美国财务公司的主要利润来源于放款利率与融入资金成本之间的利差。限于专业能力和可利用资源，某些业务对外部商业银行而言具有高收益、高风险业务，商业银行动力展业，但作为企业集团内部成员单位之一的财务公司而言，可利用其在企业集团内部的产业专家以及内部资源整合优势，为促销所在企业集团产品，开展外部商业银行没有动力的金融服务业务，对财务公司而言，这类业务往往收益可观、风险可控。
4.监管环境相对宽松。与我国对财务公司行业较为严格的监管环境不同，美国企业集团的财务公司不必像商业银行那样接受异常严格的行业监管。
三、一体两翼：我国财务公司服务于集团公司产融结合的功能定位
（一）我国财务公司行业发展现状
财务公司的成立标志着我国“产融结合”的开始，1987年5月7日，中国第一家企业集团财务公司诞生，至2013年10月末，全国开业运营的财务公司已达176家，近三年每年平均增加20余家；财务公司所属企业集团已经遍布石油化工、机械制造、能源电力、信息通讯、钢铁冶金、航天航空等关系国计民生、国家安全的重要行业，遍布全国31个省市自治区；财务公司行业表内外资产规模已经达到人民币4.14万亿元，所有者权益合计3500亿元，是2003年的9倍有余；财务公司行业平均资本充足率达到28%，不良资产比率为0.11%。财务公司行业已经成为我国金融体系中不可忽视的一部分。
此外，财务公司行业服务于企业集团的金融功能和产品形式已经从简单的“存贷结”发展到资金归集、风险管理、投行业务、财务顾问等系统化集成金融服务方案提供商；协助企业集团风险管理已经从较为粗放向逐步建立较为完善的内控体系过渡。
我国的财务公司与其他金融机构相比具有鲜明的特点：
l.服务对象以企业集团内成员单位为主。我国的财务公司是随着所在的企业集团发展壮大并引致而来更多的金融需求而产生、发展和完善的特定金融机构，财务公司的功能定位自然立足于服务企业集团以及体系内的各个成员单位。
2.一定程度的混业经营。根据《管理办法》的规定，财务公司既可以从事存贷款、结算等传统银行业务，又可从事证券投资、债券承销等投资银行类业务。在目前我国仍采取分业经营的环境下，财务公司业务品种呈混业经营特征，但财务公司与银行相比，又不能吸收社会公众存款，与其他非银行金融机构相比，财务公司又可以吸收成员企业存款。
3.受到企业集团与外部监管的双层管理。财务公司在股权关系方面从属于所在的企业集团，接受企业集团的基础管理，在业务开展与运营方面还要遵守金融监管当局的监管指导。
（二）一体两翼：发挥财务公司服务集团产融结合的功能作用
根据银监会2004年9月1日生效执行的《企业集团财务公司管理办法》（银监会2004年第5号令），对我国企业集团财务公司的定义为：以加强企业集团资金集中管理和提高企业集团资金使用效率为目的，为企业集团成员单位提供财务管理服务的非银行金融机构。
财务公司行业已发展了26年，期间也经历了多次行业发展起伏。不难发现，《管理办法》所述定义已不能全部涵盖财务公司行业为企业集团提供的金融服务和产品现状。目前及今后一定时期内财务公司行业面临如何深化提高资金管理水平、拓宽对所属集团成员单位的差异化服务；监管部门如何适应财务公司行业快速发展带来的监管制度建设和监管机制滞后等挑战。作为“产融结合”的产物和纽带，财务公司是最贴近实体经济的金融机构，财务公司应立足于以产业链带动上、下游成员单位，为所属企业集团打造一条全价值链的产业链条，也是财务公司发展之本。
鉴于上述分析和行业发展现实，我们认为，今后财务公司在服务集团系统内产融结合的金融需求中，应该着力打造财务公司“一体两翼”的战略功能定位：即以风险管理为基础，以资金管理和资本运作为两翼，为企业集团提供全价值链的集成金融服务，协助所属企业集团实现整体价值最大化。
财务公司属于受银监会监管的非银行类金融机构，既为金融机构，其业务特点首先就表现出风险管理的特征，这种风险管理，不仅表现在向集团成员提供金融服务过程中的非系统性风险管理，更体现出财务公司对集团的系统性风险管理的核心作用。
对于财务公司发挥资金管理和资本运作两个功能作用，主要体现在财务公司在集团内的长短期的功能定位。
1.中短期：现有制度约束下的内部金融机构。财务公司是为企业集团成员单位提供金融服务的非银行金融机构，与西方国家企业在高度发达的市场经济环境下，发展到一定规模内发地设立财务公司不同，我国财务公司是在市场经济不发达情况下，以行政性主导方式批准成立的。它是经济体制改革和金融体制改革相结合的产物。近二十年来，我国对财务公司的制度建设也几经变化，从1992年《国家试点企业集团建立财务公司的实施办法》到1996年《企业集团财务公司管理暂行办法》，每一次制度体系重构，监管部门对财务公司准入门槛、功能定位、业务范围和监管标准均会有相应调整，某些监管导向甚至是根本性的变化。但不论外部体制如何变化，企业集团财务公司服务于企业集团及其成员单位的特征越来越清晰，这一特征是财务公司与其他金融机构的最大区别，并逐步展现出一种自我强化的路径依赖。我国企业集团财务公司未来一段时间的功能定位主要有如下方面：
（1）财务公司产生于企业集团及其成员单位的金融需求，这就决定了财务公司必然是一类具有附属性质的金融机构。不过，由于财务公司所依附的企业集团的行业差异性，所属企业集团的金融需求重点不尽相同，因此，不同行业、不同集团的财务公司金融业务的侧重点可能不同，还有可能差异巨大。
（2）财务公司依附于企业集团、服务于企业集团的特征以及成员单位需求的多样性和波动性，必然导致财务公司会逐步发挥多个金融功能的趋势，在企业集团内部会逐渐出现一定程度的混业经营。此外，由于特定制度的无形之手，我国企业集团的财务公司在中短期内会持续带有“内部金融机构”这一特点。
2.长期：专业化的产业金融集成服务商。财务公司是依托于特定行业并促进所属企业集团产业发展的金融机构，企业集团成员单位之间存在细分行业、细分市场、发展阶段等多样性，财务公司与各个成员单位进行货币与资金融通，并提供由此衍生而来的其他多种金融服务需求，这就意味着财务公司为企业集团提供的金融服务应是综合化、集成化的，因此，财务公司长期定位表现在专业化的产业集成金融服务商，与监管部门对财务公司的定义相比，在业务类别上更加宽泛，无论是从资金来源，还是服务对象方面都使财务公司具有更广阔的发展空间。
（1）将我国财务公司行业提高到产业金融的高度，是促进我国经济发展所必需的，并由此可带动财务公司发展的进一步专业化。产融结合是指产业企业与金融机构通过资金或资本合作，相互渗透的金融创新行为。在一个有效金融市场，产融结合将有利于促进商品流通，优化资源配置，提高资源使用效率，财务公司是产融结合的良好载体，目前政策对我国财务公司业务与市场的定位使其难以发挥产融结合的纽带作用，难以真正促进集团产业的发展。
（2）财务公司的内在属性要求将财务公司提升到产业金融集成服务商的高度。我国财务公司具有金融性、企业性、产业性相结合的行业特征。财务公司是一种金融机构，它在所属企业集团内部进行资金管理、筹集及融资体现了财务公司的金融特性；作为一个独立的法人组织，财务公司必须适应它生存发展的经营环境，具备完善的法人治理结构，为股东创造高回报，其经营管理的目标与模式和一般企业类似，体现了它的企业性。
但截至目前，财务公司的经营资金只能来源于集团，除买方信贷业务之外，其他的金融业务服务对象均限于集团，这样就导致财务公司无法实现经营目标最大化。未来的功能定位必然是将财务公司提高到产业金融的高度，即财务公司不但要为集团成员单位的经营和发展提供支持，而且要为产业的发展提供金融支持。这样就可能实现财务公司经营的企业性要求，即在保证资产安全的前提下实现经济效益的最大化，实现财务公司金融性、企业性、产业性的有机结合。因此，成为专业化的产业金融综合服务商是财务公司自身属性的内在要求。
【关键词】老龄化 养老保险基金 监管
老龄化问题是这两年世界所关注的话题，它不仅是一个社会的经济问题，更是影响到一个国家长治久安的问题。世界银行估计我国人口老龄化将在2030年左右达到高峰。养老保险和人口变化规律密切相关，由此我们看到我国养老保险任务之艰巨，同时也看到世界各国都不容忽视的养老问题。养老保险基金它是百姓的保命钱。随着老龄化问题的到来，对与养老保险基金的需求量将会大量增加。在保证养老保险基金保值增值的基础上，必需加强对养老保险基金的管理。这也是人口老龄化对养老保险基金的要求。
一、人口老龄化的含义
人口老龄化两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。到目前为止，发达国家人口总体中60岁以上老年人口比例超过 18%，65岁以上老年人口的比例已达13.5%，人口老龄化程度已经达到严重阶段。与此同时，发展中国家特别是中国、印度等人口众多的发展中国家的人口出生率下降，引起人口年龄结构由年轻型向成年型、老年型过渡，全球性的老龄化已以发生着。
二、老龄化问题对养老保险基金监管的挑战
中国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。整个21世纪，这两方面压力将始终交织在一起，给中国经济、社会发展带来严峻的挑战。全球人口快速老化，给养老金事业带来沉重的压力。它对各国社会和政府而言都是一个挑战可见，在社会已经呈现人口老龄化的背景下，加强对社保基金的有效监管，有着其深刻的社会动因，也是维护社会稳定及其和谐发展的内在要求。如何防止养老保险基金的流失问题，则是来自于老龄化的首要挑战。
三、我国养老保险基金的监管及存在的问题
养老保险基金的监管是指有关部门依法对养老保险基金的收支和运营实施的监督和管理。主要应从养老保险基金监管组织体系及法制建设两个方面对我国养老保险基金运行监管现状做出评价。
1．监管组织体系
现行的基本养老保险管理模式是基于垂直分工与水平分工并存的科层制养老保险组织管理模式。这种管理模式实质是由政府行政部门将基金的管理运营权交由各级全民事业单位（如养老保险经办中心等），进行集中性管理和投资运营。这就存在着“政资不分”、“执监不分”等问题。另外，政府职能部门的强制使得作为初始委托人的公众没有选择机制和退出机制，基金管理不公开，不透明，削弱了公众行使监督的激励。
所以，改革现有的养老基金管理模式，对人实施有效的监督，以保证初始委托人的利益成为我们的必然要求。
2．法律制度建设
养老保险基金监管涉及各方利益，为了保障基金监管有章可循，国家高度重视相关法律法规的建设，取得了很大成绩，基本建立了涵盖各方面的法律法规体系，主要有《保险法》、《信托法》、《证券法》、《证券投资基金法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险基金行政监督办法》、《企业年金试行办法》、《劳动和社会保障部、财政部、信息产业部、中国人民银行、审计署、国家税务总局、国家邮政局关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》等。2001年12月13日，财政部和劳动保障部公布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，明确了全国社保基金进入资本市场的原则、方式和管理程序。社保基金入市标志着我国养老金投资管理体制进入市场化运作的轨道，同时也给我国养老保险基金投资和管理从法律上提供了保障。
问题在于，我国虽然出台了一系列社会保障相关的法律法规，但是仍然没有一部关于社会保障的统一的法典，或者是针对某一问题较为全面的法律规章。
四、加强我国养老保险基金监管的改革建议
针对于我国目前养老保险基金的管理状况。我们有必要加强改革。保护好老百姓的保命钱以应对即将到来的老龄化社会。
1．建立分权式管理制度。其要求是：第一，建立独立、高效、统一的社会保险基金监督和管理委员会。监管委员会由劳动和社会保障部、财政部、以及企事业单位代表共同组成，实行委员会制。监管委员会按城市设立地方监管办事处（类似于人民银行、证监会和保监会的管理体制），垂直管理。第二，建立专业性养老社会保险基金管理局（由省级社保部门成立）。社会保险基金管理中行政权与经营权的分离是养老基金完整性的重要保证，应建立独立于政府的社会保险基金管理局运营社会统筹账户基金。第三，个人账户基金交给个人账户基金管理委员承担，会遴选合适的基金管理公司，基金管理公司再根据与各省个人账户基金管理委员会签订的契约对个人账户基金进行多元化投资，以实现养老社会保险基金收益最大化。
2．完善监督手段。其主要内容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是将基金管理公司置于社会公众和监督机构的双重监督之下，防止基金管理公司违法、违规操作，损害所有人利益。（2）增设外部保管人。外部保管人原则对于限制风险是非常必要的。在足够的保管安排下，基金管理人不直接持有养老基金，以此限制骗取和盗窃基金资产的机会。（3）加强外部审计。在法律和制度环境下，外部审计提供一个精确的、独立的评估，向监管人报告有关基金的任何问题，而且成为监管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中欧国家基金管理监督制度中广泛使用，费用水平通过一般的谨慎要求和法律进行监管，可以控制将成本转移到未被监管的项目上。减少由于涉及到众多基金公司利益挪用基金的风险。
3．调整国家在社会养老保险基金管理中的职能。一是立法职能，负责制定确保养老金系统健康顺利运行的法律法规。二是对养老金事务的动作实施监督，确保养老保险的经办管理规范化。三是接受有关个人和机构就养老金事务提起的申诉、举报、批评、建议，调解有关养老金事务的纠纷，受理有关养老金事务的诉讼。
关键词：和谐社会 社会公平 三支柱企业年金
2006年6月15日，国务院下发了《关于保险业改革发展的若干意见》，指出保险业是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，要求保险业要统筹发展城乡商业养老保险，积极参与企业年金业务，完善多层次社会保障嫩系。养老保险是一项公益性事业，寿险公司有义务也有责任在实现客户、股东、员工三者利益科学、均衡发展的前提下，充分发挥在养老保险领域的资金融通和社会管理功能，推动养老保险事业健康、快速发展。同时，从我国养老保障制度存在的弊端、发展趋势及历史经验来看，寿险公司加快发展商业养老保险既是制度的要求，又有市场的需求，更顺应了历史发展的潮流。
一、我国现有的养老保障体制与人民养老保障需求存在巨大矛盾。要求寿险公司在养老保险领域发挥更大的作用
我国养老保险制度面临的最大威胁就是人口的“未富先老”，也即财富积累速度严重落后老年人口对养老保障需求的增长速度。我国在2000年进入老龄社会时，人均GDP仅为800美元，而发达国家进入老龄社会时人均GDP已经达到10000美元，积累的财富足以应对“银潮”。同时，我国在上世纪70年代末施行的计划生育政策也造成人口老龄化速度远远高于欧美国家(见图1)。这种“未富先老”以及老龄化速度过快的独有现象导致了我国现行制度出现诸多的矛盾和不足，也引发了一些社会不和谐的因素的产生。
当前我国急需寿险公司在养老保险领域发挥作用，其原因主要体现在以下四个方面：首先，基本养老保险制度覆盖面小、保障水平低、职工缴费负担重，需要商业养老保险的有效补充。其次，“城乡二元”结构下，农村养老保障体系形同虚设，需要商业养老保障的积极参与。再次，机关、事业单位和企业单位职工养老保险实行“双轨制”，两类职工的养老金水平差距过大，社会收入的再分配不公，需要大力发展企业职工补充养老保险或企业年金制度。最后，现有社保基金管理需要进一步规范，需要借鉴商业保险资金管理经验。
二、我国养老保障制度由单一层次向多支柱模式过渡。为商业养老保险的发展创造巨大的市场空间
自1994年世界银行《防止老龄化危机，保护老年人及促进增长的政策》的报告，倡导各国建立多支柱养老保障体系以来，世界上大多数国家都建立了由社会基本养老保险、补充养老保险(企业年金)、个人储蓄性养老保险组成的“三支柱”养老保障制度(见图2)。我国养老保障制度在经历了国家养老、企业养老、社会统筹以及统帐结合四个阶段后，也正在向“三支柱”模式过渡。而且在演变过程中，国家、企业和个人三方在制度中的责任分摊机制将重新界定，个人领取养老金的权利与缴费义务将实现统一。社会化趋势。资金筹集社会化，管理服务社会化，养老金发放社会化，职工养老将独立于国家和企业之外。二是市场化趋势。基金筹集市场化，基金管理运作市场化。三是责任主体多元化趋势。四是制度化趋势。伴随法规的完善，养老保障将走上制度化、规范化、法制化轨道。这种结构的调整和发展趋势为寿险公司提供了巨大的市场空间。寿险公司通过资金融通和社会管理功能，即可以参与社保基金第三方管理，又可以为企业年金提供受托管理、账户管理和投资管理服务，更可以发挥行业天然优势，开发销售个人养老储蓄产品。
三、世界养老保障制度发展的历史潮流，决定商业养老保险必然成为社会保障体系的重要构成
欧美等发达国家的经验告诉我们，养老保险制度的发展是一个循序渐进、逐步完善的过程，是随着社会财富的逐渐增加而不断调整的过程。从17世纪英国的《济贫法》到19世纪末德国社会保险制度的诞生，从1935年美国《社会保障法》的颁布到欧洲福利国家制度的确立，直到应对人口老龄化而对“三支柱”养老保障模式的确立，国家在养老保障中承担的责任正在弱化，在权力与义务对等的要求下，企业的养老责任不断加强，个人领取养老金待遇的权力与缴费义务也将高度统一。在这个过程中，商业养老保险的作用得以凸现，从无到有，从小到大，直至深入到养老保险制度的各个层面，成为社会保障体系的重要构成。同时，商业养老保险的发展还推动了一国金融体系和社保体系的有机结合，两个体系建立了相辅相成，互相促进的机制，形成了拉动经济增长和社会进步的强大内在动力。
四、寿险公司在“三支柱”养老保障体系建设中作用发挥
我国已经建立了“统帐结合，部分积累”的基本养老保险制度。而且，随着《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》等法规的实施，发展企业年金制度的法律环境也基本成熟，加之个人储蓄性质商业养老保险的快速发展，我国“三支柱”模式已初现雏形，寿险公司在“三支柱”养老体系建设中的作用将得以有效发挥。
1、寿险公司应积极参与基本养老保险“第一支柱”的建设。首先是为基本养老保险个人账户基金等社保基金提供“第三方”管理。保险资金是我国资本市场上安全程度最高、收益最平稳、运营最规范的一类长期资金，适应社保基金市场化运营趋势，寿险公司提供的专业投资技术和投资管理服务，可以有效弥补政府在管理社保基金方面经验不足，缺乏保值增值和规避风险手段的现实问题。其次，适应社会主义新农村建设需要，探索一条商业保险参与农村养老保障体系建设的有效途径。农民、农民工、失地农民的养老保障不足是影响社会和谐的一个重要因素，受制于国家财政转移支付能力和经济发展水平，完全依赖现有的制度安排提高农民养老保障水平是不现实的。动员各种社会力量，尤其是商业保险参与农村养老体系建设，让商业养老保险发展的成果惠及农民，既是社会发展的需要，也是政府工作的重点，更是寿险公司扩大业务领域，实现经济效益与社会效益协调发展的本职要求。
2、寿险公司要抓住发展企业年金的机遇，推动“第二支柱”又快又好地发展。发展企业年金是金融体系和社保体系建设的共同要求，也是寿险公司发挥资金融通与社会管理功能的有机统一。寿险公司必须抓住这次做大做强保险业，提升行业地位的历史性机遇，动员行业整体力量和资源在企业年金领域树立先发优势。目前，寿险公司发展企业年金已经具备了充分的客观条件：条件一，从2003年起，在劳动保障部和中国保监会的推动下，太平人寿成功参与了辽宁省企业年金市场化运营试点工作，促成中国第一笔合格的企业年金计划，为寿险公司开展企业年金积累了丰富的管理经验；条件二，全国已经有8家寿险公司获得了企业年金基金的运营资格，可以为企业提供包括受托管理、账户管理和投资管理在内的“一揽子”运营服务；条件三，寿险公司在长期资产负债管理、精算技术及风险管理、账户管理与服务以及资金运营等方面具有其它金融机构的比较优势；条件四，我国企业年金政策环境已经成熟，巨大的市场潜力正在演变成企业的现实需求，2006年全国企业年金基金存量已达600-800亿元，根据中国保监会的预测，到2010年市场规模可达1万亿元，2030年更将达到15万亿元。更加有利的是，劳动和社会保障部于2006年9月1日出台了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，对企业年金的规范发展设定了时间表，这是摆在寿险公司面前的一次千载难逢的“掘金”机会。
关键词：农村金融体系；民间融资；农户借贷
中图分类号：F380．39文献标识码：B
文章编号：1007－4392（2006）07－0026－02
一、农户民间借贷特征
（一）广泛性
民间借贷已经遍布农村乡镇。调查表明，100％村镇有民间借贷行为，95％的农户有过民间借贷行为。在出现资金需求时，农民的首选是向亲友、邻居借贷，信用社贷款对于多数农民来说仍是可望而不可及的事。
（二）周转性
农户借款主要用于农民个体工商户、个体企业和学校等基础设施投资，生病就医、子女上学和婚丧嫁娶等，用于传统农业生产的比较少。
（三）经营性
农户民间借贷主要有生活性借贷和经营性借贷两类。生活性借贷只在关系密切的亲族或朋友之间直接发生，绝大多数不付利息或付少量的象征性利息，主要用于就医、子女上学和婚丧嫁娶等支出。这种借贷数量、规模都比较小。经营性借贷主要用于农民个体工商户、个体企业、小型民营企业生产经营，农民投资办学、农村公共设施投入等活动。这种借贷完全以个人信誉、经济实力为基础，以资金增值为目的，是农户民间借贷的主流。它包括直接借贷和中介人借贷两种形式。直接借贷是当前农村最普遍、最主要的借贷方式。中介人借贷的借贷模式类似于银行的信贷业务，这种形式的借贷最近几年发展很快，其规模越来越大，对农户
民间借贷利率起决定作用。
（四）季节性
除了农业经济的周期性规律外，乡镇民间借贷主要受农村信用社信贷投放周期性的影响，其利率、规模高峰从每年的10月份起逐月上升到次年3月以后，逐渐下降稳定。
二、农户民间借贷发展迅速的原因分析
（一）农村金融改革不适应农村经济转型需要
目前，农村地区已由传统单一的农业经济向农、工、商、贸一体的综合经济发展转轨，这客观要求建立与之相适应的农村金融服务体系。但自20世纪90年代农村基金会试点失败后，农村金融市场化改革就陷入停滞状态，尤其在1997年以后，农村金融改革采取了与农村经济市场化相反的改革取向，突出表现在农业银行跟随其他国有商业银行退出农村经济，农村信用社系统实行了归口地方政府管理，建立县域农村信用社一级法人的改革策略，变小集体为大集体，进一步削弱了农村乡镇基层信用社经营自，并从制度上进一步淡化了信用社的“农村合作性＂，加速了农村信用社的“脱农”步伐。在农村正规金融农业性不断削弱，而农村经济发展对农村金融需求日益增长的条件下，农户民间借贷得到快速发展。
（二）农村经济转型的巨额成本动摇了农村信用社的支农根基
在自下而上、由农村到城市的经济转型中，农村信用社担负了传统农村集体经济解体和农村乡镇企业衰败的巨额成本，导致农村信用社不良贷款居高不下，亏损严重，资不抵债、也动摇了农村信用社的支农根基。20世纪90年代以来，不少农村信用社长期在保支付、保重点中勉强维持经营，基本无力填补国有商业银行退出后乡镇金融市场空缺，这为民间借贷的发展提供了机遇。
（三）信用社资金“城镇化”拉大了农村资金的供需缺口
20世纪90年代中期以前，受经济利益、部门利益、行政干预和重工轻农、重商轻农等因素的影响，县级农村信用联社将基层信用社的资金大量抽调到联社营业部或县级城镇信用社，集中投向县域重点行业、重点企业，造成乡镇信贷资金“城镇化”。1998年国有商业银行实行“双大”战略以后，县级联社进一步加强对基层信用社的资金干预，使农村乡镇资金进一步集中到城镇和乡镇重点经济。地级联社成立后，这种干预又由县扩大到市，进一步加大了乡村农民信贷资金供需缺口，促使民间借贷迅速漫延。
（四）农村信用社信贷管理模式提高了民间借贷规模和利率水平
目前，农村工商经济已成为农村经济的主要组成部分，但多数农村信用社仍然延用传统农业经济的思维模式经营信贷业务，至今仍然保持“春放、秋收、冬不贷”的经营习惯，采取了控制年度新增贷款为零、非沉淀贷款一律清收的办法。受此影响，吕梁市各地民间借贷规模、利率呈现每年10月到12月上升，次年的1至3月逐渐下降的特点。
（五）存款利率偏低，利益效应驱动
近年来，国家持续下调存款利率。直接投资收益远远高于利息收入的现实，增强了人们的投资意愿。调查表明，农户民间金融一年期以内利率月息一分五到三分之间，是银行存款利率扣税后个人所得部分的十倍以上。在存款利率过低、直接投资缺少渠道的情况下，农村居民也就将资金增值的眼光投向了民间借贷。
三、疏通农村融资渠道的对策建议
（一）建立民间借贷企业化发展制度
人民银行、银行业监督管理委员会及其他有关部门，应尽快建立起与工商实体经济注册、登记相类似的金融企业组织管理注册登记制度和监督管理制度，及时开通不同性质、不同层次金融主体进入、退出市场的法律通道，从根本上解决制约民间融资由小到大、由非正规到正规的法律瓶颈。当前，要积极建立《个人、合伙社区金融机构注册登记管理办法》、《农村金融扶贫基金管理办法》、《农村基金会管理办法》、《农村互助担保管理办法》、《民间借贷登记管理办法》、《农村小额信贷管理办法》等，为把有条件的民间借贷主体改造成为正规金融机构，也为民间资本参与国有、集体金融机构改革提供法律条件。
（二）培育新型农村金融市场
在县级城镇地区，要在资本金充足、严格金融监管和建立有效退出机制的前提下，鼓励私人资本、国外资本设立多种所有制的社区金融机构；在农村乡镇，要鼓励自然人、企业法人或社团以独资或合资的方式建立以村镇为中心的小额信贷组织；在自然村落，要引导农民农户建立以村为中心的基金会、互助组织等。同时，要做好农村资金的回流工作。一是通过建立邮政储蓄银行，使通过邮政渠道流向大中城市的资金回流农村。二是出台相关政策，要求国有商业银行将一定比例的信贷资金用于支持所在地经济的发展。
（三）提高农村金融服务能力和水平
一是进一步调整农业发展银行的职能定位，拓宽金融服务范围，提高对农村粮棉油生产、水利农田基本建设、教育卫生等农村公共设施和农业资源开发的支持能力，提高农村经济的科技水平。二是强化农业银行对县域中小企业和乡镇农民工商企业的支持力度，发挥农业银行对农业和农村经济发展的支持作用。三是继续深化农村信用社改革，进一步加大农村信用社不良资产的处置力度，完善治理结构和运行机制，严格规范省、市级信用联社的行业管理权限，努力从制度上维护基层信用社的经营自，真正把农村信用社的“农村合作性”体现出来，真正把基层信用社办成农民的银行、服务“三农”的银行。各国有集体金融机构，要充分利用自身的规模优势和网络优势，适应农村经济需要，创新农村金融服务产品，努力掌握农村金融市场的定价权和话语权。
（四）建立多层次的农村金融监管制度
要适应金融体系多元化、多层次的发展趋势，研究制定有差别、多层次的监管制度体系。要进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统，将民间金融纳入金融市场管理的整体中进行统一监管。要加强对新型金融主体的资本充足率管理、债务债权约束管理、存款准备金管理、业务范围管理、利率定价制度管理、存贷款保险管理。要继续加强对农村信贷市场的监测管理，坚决打击非法金融活动和民间借贷高利贷行为，促进农村金融健康发展。
课题组组长：刘贵斌
副组长：于敬礼
关键词：海外项目 固定资产 管理 研究
中图分类号：F426 文献标识码：A
随着我国“走出去”战略的实施，我国施工企业走向海外步伐明显加快，但因为我国对外承包工程的目标市场大多是工业化程度低、基建陈旧、资源匮乏的欠发达国家和地区，比如中东、非洲、拉美地区。如果工程一旦上马，各类固定资产的配置与保障便会成为一个突出的问题。特别是在生产经营用房、机械设备两大方面，对项目工期、项目效益将会产生非常大的影响，而且在这过程中发生的失误和偏差，很难弥补、调整和改正的，因而此项工作对于海外工程项目显得非常重要。笔者将分别从固定资产概念分析、海外项目固定资产管理现状、促进海外项目固定资产合理配置管理的相关策略等三个部分进行阐述。
一、背景分析
目前我国在尼日利亚施工企业通常是央企、大型企业等，承揽的项目有很多属于中国政府对尼贷款项目，施工企业工程承包类型相对较多，如：房屋建筑物、制造加工建设项目、水利建设项目、交通运输建设项目、工业建设项目、废水处理项目、电力工程建设、通讯工程建设等。在尼施工企业不仅在尼联邦首都地区和36个州进行市场开发，而且还以尼日利亚为核心对周边国家进行市场拓展，每一个企业涉足不同的行业，实行横向一体化、纵向一体化和多元化战略，因此，项目多、摊子大、经营范围广，固定资产的种类多种多样、数量大、单台套固定资产金额较大、固定资产在企业资产总额中的比重比较大、固定资产分布区域广，导致固定资产管理比中国国内难度大得多。
二、海外项目固定资产管理现状
（一）管理人员素质亟待提高
在尼项目启动后，企业急需大量的设备管理人员，这些人要么是老项目的人员介绍自己的亲朋好友，要么是国内人力资源部门招聘来的，其中有一部分人员没有经过专业考试或者固定资产方面的专家面试，因此，这部分人员业务能力不是很强，有的设备管理人员对固定资产管理办法不清楚，甚至对设备功能和维修都不在行，因此，企业亟需提高这些人员的业务能力。
（二）固定资产管理制度不健全
在尼企业到海外不能根据实际情况建立一套行之有效的固定资产管理制度，界定不清，随意性强。一是购入固定资产后未建立固定资产台账、台账不全或台账信息不完全，没有固定资产增加的可行性报告，没有固定资产的验收、登记制度，也没有建立固定资产卡片、固定资产的领用、调拨、捐赠、销售、报废、维修等详细记录，造成资产使用状况不明。二是未建立固定资产清查制度，未明确清查部门，企业长期不对账、不盘点，造成有账无实、有实无账和账实不匹配、账卡不相符的管理漏洞，也不能掌握实际在用固定资产的比例、实际可用固定资产的比例，导致固定资产状况不清，资产利用效率低下。
（三）固定资产核算难以规范
由于企业设备部人员的专业判断失误，导致无法区分固定资产和低值易耗品和材料的界限，导致财务人员将资本性支出列入收益性支出，致使一些固定资产转入账外，影响了当期损益。由于企业内部以及企业中国总部审批手续的滞缓，导致无偿调拨、盘盈、捐赠以及其他方式取得的固定资产未及时入账，盘亏、变卖、报废等已处置的固定资产未及时核销，导致固定资产账实不符。项目经理将房屋、建筑物新建、改建、扩建部分成本错误列入当期成本中，这些因素都会导致固定资产核算难以规范。
（四）固定资产投资监管力度不够
一旦承揽了新项目，施工企业却没有很深入地排查公司现有的固定资产，找出现有项目不需要、正在维修以及多个项目可以兼用的固定资产，最后再确定需要购买的固定资产。企业经常按照新项目的规模，照方抓药，所需固定资产全部重新购买，导致固定资产的投资占用相当大的建设资金，造成固定资产的投资过度，增加了项目折旧成本，从而减少了项目利润。
另外在中国境内大批次购买固定资产的过程中，采购小组在谈判中还可以采取更灵活、更强硬的方式，与更多的供应商谈判，降低采购成本，争取更多的售后服务。
（五）固定资产流失、毁损问题严重
施工企业有些固定资产并没有完全损坏，因为有新的固定资产可用，于是把损坏的固定资产放置在项目的角落不加保护，任凭风吹雨淋，最终使固定资产成为一堆废铁；企业正常报废的固定资产，上级部门长时间不予批复，在项目撤离时，觉得这些固定资产已经不能使用而置之不理，最后，固定资产也不知所踪；企业用已报废的同类固定资产组装成一套新的固定资产，没有评估入账，使这类固定资产成为账外资产；固定资产核算不规范，使一些新购固定资产被费用化，变成账外资产，与此同时项目经理或设备管理人员出现私自倒卖的情况；项目对外租赁设备，没有认真保存合同，项目经理或设备管理人员更换后，因无档可查，不知道固定资产在哪儿；一些运输设备没有安装GPS系统，当地司机开出驻地后彻底失踪，致使固定资产丢失。
（六）固定资产操作培训薄弱、维修不到位、配件管理混乱
由于中方固定资产技术人员英语讲解水平的限制，导致培训的当地员工经常不能正确掌握操作方法，容易违规操作，人为弄坏设备。中方设备管理人员本身的维修能力就不好，培训的当地员工水平就更差。更有甚者，尼日利亚人员本身的特点就是什么都敢拆，经常不是维修设备，是破坏设备。固定资产销售时本来就有随机配件，施工企业对配件没有系统建立库房进行管理、没有合理在各个项目存放、没有统一命名和编制物资编码，导致维修时需要的配件在项目库房找不到，不得不从别的项目航空运输；企业没有对所有配件按照国标进行命名，管理人员经常根据库存清单名称就得出无库存的结论，导致公司重复购买配件；配件库制度不健全，中方人员和尼方人员偷盗配件的事件时有发生。
三、促进海外项目固定资产合理配置管理的相关策略
（一）确定固定资产折旧方法
在国内的固定资产折旧方法比较多：年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等。但海外项目的固定资产折旧方法选择是事关项目盈亏的关键点之一，应由国内总部统筹决定。一般而言，对于项目周期长、当地市场前景较好的可以采用年限平均法；对于专用设备、当地市场前景暗淡的应考虑双倍余额递减法、甚至一次摊销。而且此项管理工作不只是财务部门的工作，更是经营管理部门的责任，需要在项目投标阶段就有一个指向明确的意见，否则一些不合时宜的硬性规定只会使项目盈亏陷入模糊状态。
（二）对固定资产进行盘点，保证账实一致
综上所述，只有做好了固定资产从调查、策划、采购、运输、使用、折旧等全过程的管理，才能够充分发挥出固定资产的最大效益，保证海外项目生产经营的健康快速发展。
施工项目要根据项目的工期、设备的使用属性等特征互相调拨固定资产，避免固定资产闲置和浪费，提高固定资产的使用率，调拨时要填制固定资产调拨单。对于一些不需要用的固定资产，施工企业经论证后形成处理报告，请示中国境内监管部门进行批示，及时进行销售，从而减少固定资产占用资金。施工企业在尼日利亚进行生产经营，经常要与当地社区或组织进行合作，为了长期生存和发展，企业要对当地社会做出一定的贡献，对于一些企业不需要的固定资产可进行捐赠，捐赠时要向上级机关进行报批。由于技术进步等原因，机器设备更新换代，老设备无法适应新的生产需求，且无转让价值，或因事故等造成固定资产毁损的原因导致固定资产需要报废，施工企业法人要组成工作小组，由设备部、工程部、财务部等部门共同现场考察，做出是否报废的决策，决策后要上报上级机关批示。对于一些特殊的固定资产，或者金额比较巨大的固定资产，上级机关要派遣人员专门进行考察。
由于尼日利亚治安形势比较差，各种偷盗行为比较猖獗，所以每个月项目都要进行盘点，月末将盘点结果报送公司设备部，每个季度末，由主管固定资产的公司领导出面组成固定资产盘查小组，进行全面固定资产盘点。固定资产的盘点应全面核对固定资产账、固定资产卡片、固定资产实物和其他相关资料，务必保证财务和物资、账账、账实、账卡相符，并形成书面报告，呈公司领导班子集体审批。
（三）树立良好的固定资产管理意识
企业管理人员必须进一步了解固定资产管理对于企业发展的重要性，企业领导要明白，固定资产管理工作的顺利开展有利于推动施工企业工作的进行，同时也有利于提高施工效率和质量，有利于更好地实现企业发展目标。企业必须要发挥模范带头作用，从思想方面加强对企业固定资产管理的重视度，同时还要付诸行动，不断完善企业固定资产构建以及保管、使用等规范和制度，针对相关制度进行全面贯彻和执行。企业必须高度重视相关管理培训工作，主动组织工作人员学习固定资产知识，促进固定资产的优化配置，进一步提高固定资产使用率，增加企业整体效益。
（四）深化新增固定资产的购买和验收管理工作
施工企业投标报价时，根据项目的合同额进行收入、成本及利润预测，在成本预算时，对固定资产数量、种类、总价值及折旧也要进行预测。项目中标后，施工企业对所有固定资产进行梳理，从未使用固定资产中选出新项目要使用的固定资产。对于需要新增的房屋建筑物，要在当地租赁房屋、从中国购买装配式房屋、在尼购地新建房屋三个方案中进行分析，做出可行性论证后上报国内总部进行“三重一大”的决策。对于需要新增的施工类设备，需要项目部、设备部、工程部做可行性分析，上报在尼企业总部进行讨论“三重一大”的决策，决策后上报中国总部进行批复。新增固定资产的要遵循“配置得当、满足需要、经济可行、略有富余”的原则，要遵循首选从中国购买。
从中国购买固定资产时，要成立专门的采购小组进行招标采购，招标采购要采取公开招标的形式进行。由于海外工程项目比较特殊，一是气候地貌的特殊性要求厂家做专门的设计或工艺。二是海外固定资产采购数量和金额比较巨大，可要求其大幅度降低销售价格。三是在同等技术条件下，首先选取在尼日利亚有市场的厂家合作。四是要求供应商提供合同期内正常的售后服务，派遣专门的安装和维修人员携带配件随设备进驻在尼项目。采购小组签订合同时，除约定以上条款外，还要约定款项分期支付方式，对定金、到港后付款、质保金的币种、支付比例、支付时间进行约定。
签订合同后，要尽早确定船运，做好发运货物的重量、体积数据的收集统计工作，避免船代公司装船时出现货位方面浪费或不足的问题，要及时完成货物集港及发运工作，避免因错过集港时间浪费货位，进而影响在尼项目施工进度。
在尼企业要成立专门的报关清关部门，全面掌握尼日利亚的进出口政策、特殊要求、禁止事项和优惠政策，及时办理报关清关手续，避免罚款和滞纳金。
新增固定资产送到各施工项目时，项目和设备部要进行验收并及时填写“固定资产接收单”，该单据一式三联，项目、运输部门、设备部分别保存。设备部根据“固定资产接收单”和设备信息再制作“固定资产卡片”。
（五）加强对固定资产的核算力度
固定资产主要从中国购入，其原值包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、保险费、安装费、海运费、报关费、港杂费和专业人员服务费等；组建固定资产，都要按照采购批次通过在建工程科目进行核算；考虑固定资产的购置，经常要对外提供正规的原始单据，对没有正规发票以及金额较小的费用，例如打点费等，直接计入项目成本，不作为固定资产的成本核算；对于在中国境内产生的出口退税，要直接冲减固定资产原值。
对于从中国或第三国购入的固定资产，还要考虑奈拉与美元、欧元等货币的汇率情况，如果预计奈拉贬值就需要提早兑换外币，从而减少奈拉支出，如果预计奈拉升值则要等到汇付外币时再兑换，也会减少奈拉支出。实际汇率与账务汇率之间产生的汇兑损失计入财务费用，不能计入固定资产原值。无论汇率如何变动，资产负债表里的固定资产原值折算为人民币时按历史汇率折算，不能采用现行汇率。
企业在尼日利亚的经营环境，如技术、市场、经济或法律环境，在当期发生或在近期发生重大变化，并对企业产生负面影响，或由于尼日利亚的雨季时间较长容易导致固定资产发生实体损坏时，依据谨慎性原则，要计提固定资产减值准备。
施工企业的生产经营要受到尼日利亚的政治、经济等不可控因素的影响，所以，除房屋建筑物和船舶等大型设备采用直线法折旧外，施工企业其他固定资产的折旧采用加速折旧法的年数总和法或双倍余额递减法，目的是使固定资产成本在估计的使用寿命内和有限的施工项目内迅速得到补偿。
（六）加强固定资产保险管理的力度
施工企业固定资产的购买、运输、维护、使用和保管等方面要受到自然风险、社会风险、政治风险、经济风险、技术风险、法律风险等因素的影响，为转移固定资产意外风险，保护主要的固定资产、容易发生事故的固定资产的安全，提为固定资产办理保险就特别重要。国际方面的保险事项比较正规，这里不再详述。目前在尼日利亚的固定资产保险种类大体有4种，分别为一切险（Plants all risk）、设备损坏保险（Machinery Break Down）、货物运输保险（Goods in Transit）、海上保险（Marine Cargo）。企业要在设备管理中配备熟悉保险业务的中方人员和尼方人员，加强保险业务研究，搞好与保险公司的关系，做到合理参保、及时理赔，预防和减少企业可能受到的损失。
（七）加强固定资产管理信息化程度
施工企业没有根据在尼日利亚的实际管理情况制定出完善的固定资产管理系统，财务部门和设备部门的管理仍处于EXCEL数据管理，且数据都是一座孤岛，不能在整个公司共享，也没有将两个部门的数据进行整合加工，企业负责人无法了解固定资产的整体状况，影响了对固定资产的决策。
为了确保创建的信息网系统、完备，要将固定资产的基本信息详尽、准确地录入网络管理系统中。首先，要以使用部门为依据创建多个网络管理单元。第一负责人是各科室负责人，其主要任务是拟定管理清单，并指派专门的工作人员对资产卡片、管理和流转情况进行记录。其次，要将条码管理纳入网络管理系统。为此，资产管理部门要对固定资产进行编号，通过“一码一物”的方式使所有的设备都有与之对应的条码。如果要定期进行盘点，或是要进行查询、出库、入库等日常工作，都可以直接通过扫描编号或条码来实现有效管理。
四、结束语
综上，笔者对我国海外项目固定资产管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，为了促进我国海外项目的有效实施，我国海外施工企业必须采取一系列行之有效的措施，如：树立良好的固定资产管理意识、加强对固定资产的验收管理、加强对固定资产调拨盘点管理、加强对固定资产的核算力度、加强对固定资产维修管理力度、加强对固定资产保险的管理力度、加强固定资产管理信息化程度。通过上述措施来促进我国海外项目的有效实施，为我国经济效益的提升奠定重要基础。
参考文献：
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[4] 周相林，雷连民.浅议海外工程项目财务管理[J].财经界（学术版），2014（21）：179.
关键词：管理会计 会计基础
一、立足实务发展，不断提升会计内部控制实践能力
（一）以财务稽核为抓手。N公司坚持以日常报账稽核为主，专项稽核为辅，两者有机结合的稽核模式，不断提升财务稽核水平，进一步规范会计基础工作。2012―2015年，N公司共组织开展财务报表内部稽核工作44次，发现需整改项目1 038个，金额为594万元，目前均已督促整改到位；开展财务专项内部稽核工作11次，主要针对“假发票”现象、往来款挂账、跨期（收入）费用、业务宣传费、未认证税金、代扣代缴项目等方面。其中针对“假发票”现象的专项稽核工作，共查出112张问题发票9.3万元。
（二）完善沟通反馈机制。为营造顺畅的信息交流平台，形成动态汇报机制，各委派财务主管除日常汇报外，对重大财务事项及时汇报；对制度未明确的问题及时请示、处理，进一步强化管理会计工作的有效运行。（1）以财务例会为基点，搭建信息沟通平台。通过召开务例会，分析财务报账稽核中存在的共性问题、反馈稽核情况、探讨日常工作中遇到的疑难问题和学习新出台的规章制度，为财务人员提供工作经验的交流平台。（2）以财务管理通报为载体，实现信息公开化。每季度一份财务管理通报，对公司的主要经济指标完成情况、预算执行情况、各分公司财务指标执行情况和交叉稽核情况在全市范围内进行通报。通过财务管理通报，及时将财务信息反馈给企业决策层，为企业经营管理提供参考。落实重大财务事项报告制，加强监督与指导。严格执行《N公司县级分公司重大财务事项报告制度》的有关规定，积极落实重大财务事项报告制，充分发挥县级财务主管委派制的作用，进一步加强对县级分公司管理会计工作的监督和指导。
（三）加强财务制度建设。为适应企业经营业务发展的需求，不断健全完善公司的财务管理制度，提升企业内部控制水平。2012年以来，N公司财务科新制定或修订9项财务管理制度，其中包括《职工福利费管理暂行办法》《职工健康疗养管理暂行办法》《成本费用定额标准》《补充医疗保险管理办法》《内部会计控制制度――采购与付款》《财务收支审批权限》《差旅费管理办法》《涉烟刑事案件费用开支管理规定》和《关于进一步加强卷烟销售款资金安全管理及往来账款对账工作的通知》以及对接待费、会议费、公务车辆运行费、涉外费用、办公用品费、福利费、捐赠赞助费用等重点费用进行定额管理。
（四）规范财务标准管理。2015年，按照“管理创一流”和企业标准化建设活动的要求，抽调财务业务骨干集中开展企业标准化财务模块建设工作，共编写了《费用报销流程》《会计核算流程》和《档案管理》等12份标准化作业指导书，进一步促进财务管理由职能管理向标准化管理转变。同时结合当前企业经营实际，及时增补、编制《卷烟在库盘点流程》，进一步明确了卷烟在库管理的职责分工、优化了盘点方法和细化了盘点流程，确保卷烟盘点工作发挥实效。
（五）强化自查与整改落实。为进一步做好管理会计基础工作，N公司积极开展专项自查和抓好问题整改。落实年度审计问题整改工作。根据年报审计发现的问题，要求各单位（部门）针对发现的问题事项进行积极整改。几年来，N公司共完成 3本土地证户名变更、办理1本房产证和3本土地证，清理往来事项9笔、补开发票14份等业务，并向省公司提交年报审计问题整改报告。开展个人所得税自查工作。针对2010年和2011年代扣代缴个人所得税情况进行自查，发现漏缴个人所得税15.5万元，并及时进行补缴。
二、多种方式齐抓共管，强化经营成本控制
以“责任清晰、编制科学、执行有力、控制有效、考核有据”的全面预算管理体系为基石，积极推动预算管理体系的全面运行，通过管理会计，加强成本费用控制，提高企业经营效益。
（一）健全完善预算定额标准体系。结合预算编制过程中遇到的问题，不断细化和修订成本费用项目，提高成本费用定额标准覆盖率，为做好年度预算草案的编制工作打下坚实基础。严格按照成本费用定额标准指标体系，编制年度预算及中期调整预算，确保预算编制更加科学、合理化。
（二）充分发挥预算管理委员会职能。每年召开三次预算管理委员会（由市公司领导及各职能部门负责人组成）会议，主要是通报年度预算执行情况，审议年度预算方案、年度重点费用定额标准及年中期调整预算，充分发挥预算管理委员会的决策职能，实现科学、民主决策。
（三）实行预算跟踪报告及预警机制。通过预算执行情况的分季通报和分月反馈，及时将各部门的预算执行情况反馈至各职能部门，使预算管理部门与预算使用部门得到有效沟通，有利于预算使用部门对自身的费用情况进行管理与控制，实现从源头控制成本费用。针对预算使用情况达到预警级别的部门，财务部门向其发出预警通知，强化对预算执行情况的监督与控制。
（四）将预算考核管理办法落到实处。落实职能归口部门预算责任，促进预算管理模式由“以财务部门控制为主”向“归口管理部门自我控制为主”转变，增强成本费用管理的主动性与科学性，提高预算管理的执行效果。将预算考核结果纳入各县级分公司及市局各部门的月（季）度绩效考核，并与绩效工资挂钩，在提高部门预算意识的同时，有效提升预算的合理性和准确性。几年来，全市预算执行情况较好，2014各项指标平均完成全年预算的94.81%；三项费用完成全年费用预算的83.21%；税利预算完成全年的98.42%。
（五）围绕经营目标强化成本费用控制。N公司在充分分析各单位（部门）上报的年度预算的基础上，结合近几年实际费用水平，对重点费用进行核定，持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”、国家局四项费用管理规定和省局关于严控重点费用的要求，严格审批程序，强化对重点费用使用情况的按月监督、检查和考核，确保业务接待费、会议费、业务宣传费和涉外费等重点费用同比继续下降。同时将重点费用的使用情况作为日常稽核和季度专项稽核的重要检查内容，尤其关注业务接待费的接待申请单和接待清单等填写是否规范、是否附接待公函和是否符合接待标准等内容，并加强对稽核发现问题的整改跟踪。做好月度税利预测工作。密切关注“提税顺价”（2015年5月10日起调高卷烟消费税率）后对卷烟销售“税”和“利”的影响，根据营销部门安排的销售计划做好月度税利预测编制工作，同时加强分析和研究，为经营决策提供参考依据，确保年度经营目标顺利完成。
（六）全面推进精益费用管理。精心研究部署。为进一步推进费用管理上水平，促进企业节支增效，制定下发《全面推进精益费用管理工作实施方案》，明确了工作内容、步骤和时间要求，提出了具体措施，要求各单位要以具体费用为切入点，以消除各种浪费、优化资源配置、提升效率和效益为主要目标，探索建立有效管用的费用管控机制，最终实现成本费用明显下降。并按照“边试点、边推广”的原则，选择了3家分公司作为试点单位，其他各分公司同步推进。加强督促指导。多次组织人员到各单位现场检查、指导推进工作，通过座谈的形式与相关人员交流、探讨推进精益费用管理的工作思路和方法，督促各单位有效、有序地推进精益费用管理。组织阶段性经验交流。通过收集各单位精益费用管理推进情况的总结，经评比，确定两家单位参加全市系统“管理创一流”活动验收、展示会上的经验交流介绍。精益氛围初步形成。各单位通过开展动员会、合理化建议、精益管理演讲和费用管理目标上墙等活动，企业中精益费用管理氛围已初步形成，并总结出办公用品管理、车辆管理和水电费管理方面的一些经验和做法。
三、以实施资产管理系统为契机，提升资产管理水平
按照2013年福建省烟草公司在全省部署实施资产管理系统的计划，N公司于2014年组织实施资产管理系统与NC会计核算系统对接，完善资产账实数据的融合，进一步提升资产管理水平；贯彻落实省公司关于资产权证问题的整改意见，N公司督促各分公司抓好资产权证的管理工作，深化外部协调、健全资产管理档案，每季度收集各单位的资产权证办理情况，上报省公司。一是明晰产权关系。全面完成产权年检登记。根据省公司对产权登记及年检工作的具体要求，积极部署产权登记工作，参加全省产权年检登记，顺利完成各项工作。二是摸清家底，做实资产。为了解企业资产使用状态，N公司认真开展资产全面清查工作，对固定资产、无形资产和低值易耗品等资产全面开展清查，并制定闲置资产处置预案，以达到优化资产配置，做实企业资产。三是对资产处置行为进行计划管理。在配合实物资产管理部门完成对全市系统资产的年终盘点、摸清资产使用状况的基础上，完成了2014年国有资产处置预案编制和中期调整工作，实现资产的优化配置。四是整改落实资产权属问题。由于历史原因，N公司存在15项土地证和25项房产证未办理权证、两项土地证未办理变更手续，为推进办理资产权证工作，N公司分别从以下几个方面开展工作：加强组织领导。根据省局要求专门下发《成立全面加强资产管理领导小组的通知》，全面部署资产权证管理工作。采取先易后难。先从资产权属的两证户名变更开始，再按办证资料的齐全程度分门别类进行区别对待，对资料齐全的优先办理两证，目前已经办理3项土地证户名变更、补办3本土地证和2本房产证。积极沟通协调。加强与政府部门协商，通过行政手段解决相关的历史遗留问题。
四、以信息化平台为支撑，切实加强资金监管
一是有效运行资金监管系统。着重加强资金监管系统中重点费用以及大额资金支付的审核，防止乱套预算项目现象的发生，确保资金监管系统能真正发挥其监管职能。二是落实资金廉政风险防控体系。要按照财务处的统一安排部署，认真学习第一批推广课题成果单位的先进经验和做法，积极推进资金监管廉政风险防控成果在N公司的落地、应用。
五、主动服务经营，助力企业营销网络建设
N公司管理会计工作始终本着为企业经营做好保障和服务为目标，积极为企业的经营管理提供优质服务。一是积极支持地方产品宣传培育工作。加强政策研究，为地方产品的宣传培育提供政策支持。按照产品上水平的中心任务，加强对品牌宣传促销、终端建设投入等方面的政策性研究，规范公司在门店装修，品牌宣传策划等方面的管理，确保品牌培育投入的依法合规。着眼长效机制，为地方产品的宣传培育提供经费支持。将地方的品牌培育方案纳入年度预算方案中，有效避免无预算不得开支的情形，确保产品终端建设的正常运行。二是有效推进安全便捷的货款结算方式。落实分工协作机制。市公司三部门分工、分公司经理分区域负责、市县挂钩的运行机制，加强贷记卡业务的推广力度。加强银企沟通协作。参加合作银行召开的贷记卡代扣产品销售款项目推进会，反馈贷记卡推广过程中存在的问题；组织召开合作银行与N公司贷记卡业务协调会，进一步密切与银行的沟通协作。引入银行竞争机制。开通邮储银行收入账户，实现邮储银行后_扣款的及时上划，有效降低资金管理风险。2013年，N公司开通货款网上结算业务，为零售客户进行货款结算增添一种新的货款支付形式，进一步方便零售客户进行货款结算。截至目前我市共有4家金融机构作为后台扣款合作对象、农业银行作为网上结算业务合作对象，给零售户带来现实的利益和方便的同时，也有力地支持了产品营销终端建设。推广跨行结算业务。按照省局财务处的统一安排和部署，认真组织协调卷烟营销中心和物流公司配合三家合作金融机构（工商银行、建设银行和兴业银行），做好跨行结算业务和配套银行贷记卡的推广工作。2014年7月份，卷烟货款跨行结算系统正式开通，进一步方便了零售客户进行货款结算，也有力地支持了卷烟营销终端建设。
六、立足队伍建设，不断提升管理会计专业水平
以省、市局打造学习型企业的精神为引领，重视企业财务队伍建设，广泛动员财务人员积极参与到管理会计体系建设中来。一是以课题研究为引领，提升管理会计专业理论水平。积极鼓励财务人员参与管理会计课题研究活动，抽调业务骨干成立课题小组，每年确立1―2个课题调研活动，从专业工作遇到的热点、难点、疑点问题中寻找课题方向，共同探索小组课题研究形式，分析研究解决办法，科学提炼经验成果，并用于指导解决实际工作中的管理瓶颈。注重提高财务人员的数据分析、文字写作、言语表达和解决问题的能力，推动管理会计工作创新发展。二是以网络为平台，加强财务人员间的沟通与交流。通过QQ群空间或网络硬盘上传最新的法律法规、规章制度和管理会计新知识，让财务人员可以及时更新知识；同时对日常工作中存在的问题可以通过QQ群平台进行探讨交流，有效地促进财务人员之间的学习和交流。三是以“学习月”活动为契机，积极组织学习活动。每月按照“学习月”活动的要求，组织财务人员集中学习或下发学习材料自学，不断提高财务人员的理论修养和专业技能。同时加强财务队伍的党风廉政建设，组织财务人员深入学习有关党风廉政建设的重要论述和相关党纪条规，进一步提高廉洁自律意识和进一步转变工作作风、提高财务服务水平，为充分发挥财务监督职能提供有力保障。四是以业务培训为抓手，提高工作技能。为不断提高财务人员管理会计工作技能，2012―2015年财务科共组织100余人次参加培训活动。五是以职业考试作为检验标准，提高专业素质。在知识爆炸的年代，知识的更新是瞬息万变的。鼓励财务人员参加各种职业考试，有利于及时了解掌握最新的专业知识，提高专业技能，同时为日后开展中、高级职称评聘等工作提供人才储备。六是精心选拔人员备战财务会计知识竞赛。以省公司组织财务会计知识竞赛为契机，负责组织筹备财务知识竞赛的选手选拔，包括参赛人员报名、筛选、考试内容搜集整理和赛前集训方案的制定等工作，力争在全省财务知识竞赛中取得较好成绩。七是打通职业晋升通道，激发员工积极性。2012年N公司通过举办财务科副科长和中级会计师职称竞聘，进一步为员工打通职业晋升通道，在一定程度上激发了财务人员的学习与工作积极性。
参考文献：
[1]何丽莹.基于财务风险管控视角的民办高校内部控制框架体系构建研究[J].中外企业家，2014，（20）.
