开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇保险公司安全生产管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第1篇
一、认真执行公司安全生产工作的各项规章制度，严格履行安全生产检查管理职能，积极做好安全预控监控工作，掌握信息，为公司做好安全生产管理工作提供第一手资料。
二、对重点人员、重点车辆、重点路段，不定期地组织人员上路、上线、上车检查，并进行重点教育、重点跟踪，现场办公、及时纠正违章，发现问题及时处理。
三、认真制订上路、上线、上站点安全检查工作计划，并按计划认真实施，健全公司车辆巡回检查制度，做到“不漏查”、“不缺查”，注重实效，不走过场；
积极实施公司“事故隐患，危险点监控法”，按时参加安全例会，协助好安机科开展各项活动等。
四、开展安全生产“拉网式”、“地毯式”大检查，严查安全隐患，并对查出的安全隐患限期整改，整改后必须复查。
检查中应认真填写记录，对发现安全隐患的，应及时开具整改通知书，并按整改内容监督其整改到位。
五、建好检查台帐和资料的归档工作，逐步建立一车一档安全检查台帐，认真落实“三关一监督”工作职责。
驾驶员和车辆安全管理制度
一、车辆管理
（一）车辆统一由公司管理。
（二）车管员要建立公司车辆使用、维修、保养、用油等档案，准确掌握车辆情况，严格按照规定进行维修、保养，并在月终将有关情况书面向秘书行政处主管领导汇报。
（三）车辆要在指定车库或地点停放。
在外执行任务时要选条件好、较安全的地方停放保管。
（四）每完成一次出车任务后，司机都要及时清洁车辆和进行安全检查，做好下一次出车的准备工作。
二、驾驶员岗位制度
（一）加强政治学习，提高思想觉悟，努力摆正自已的位置，端正服务态度，遵守劳动纪律，热爱本职工作。
（二）加强业务学习，提高业务素质，爱护车辆，做到“三勤”，即：勤检查，勤保养，勤清洁，使车辆长期保持良好的状况。
（三）服从领导，按时上下班。
不得随便离开工作岗位，做到随叫随到。
（四）严格执行交通管理的各项规章制度，严禁酗酒开车，确保行车安全。
（五）建立个人行车档案，做好行车、用油、换油、修理、保养等登记工作。
安全生产监督检查制度
一、为了预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《安全生产法》和有关法律、行政法规，制定本规定。
二、公司保证具备安全生产条件所必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能力的人员。
三、公司应当针对生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。
四、公司应当建立安全事故档案，并长期保管。
五、公司应长期检查车辆状况，把事故苗头消灭在萌牙状态。
六、安全生产监督管理部门的工作人员，未依法履行安全监督管理职责，按照有关规定给予行政处分。
安全生产责任制度
公司经理对公司安全生产工作负主要领导责任、副经理负直接领导责任：
一、督促落实安全生产责任制，贯彻执行国家有关安全生产、劳动保护方针、政策和公司各项安全生产规章制度。
二、督促制定、修改安全生产管理制度、安全操作规程、安全岗位责任制、组织开展安全生产竞赛，总结推广和交流安全生产先进经验。
三、督促开展各类安全活动，指导有关部门进行宣传，拟定计划、措施、落实，牵头组织迎接上级部门各类安全生产检查，对安全生产工作履行职责。
四、组织公司安全生产综合检查，督促各生产部门每日车辆例保修理及每月车辆安全部件检查，对查出的问题，要求相关部门限期整改。
五、杜绝重大责任死亡、翻车、烧车行车责任事故。
六、参与重大事故现场抢救处理工作，做到指挥有方、措施得力，将事故损失控制在最低范围内。
七、发生重大事故，按照“四不放过”的原则，实行责任例查制，对负有领导责任的按事故性质和事故损失大小分别给予100-500元的经济处罚，情节严重的经予行政处分。
车辆保险制度
一、凡属于营运车辆必须严格保险制度，按期、按规定进行保险，不得脱保、漏保。
二、办理保险时，必须定额保险，车辆三者险、车身险、乘座险保足每人5万元。
三、车辆在保险期到期时，必须提前办理车辆续保手续，否则在脱保期间造成的事故经济损失，概由当事人负责，直至追究法律责任。
四、本车队车辆借故脱保、漏保，如脱保、漏保期间，无论产生事故大小经济损失，责任人必须承担全部责任。
五、建立健全车辆保险台帐登记和档案，做好应投保和保险到期记载。
六、车辆发生事故时，驾驶员和技安人员应及时给保险公司报告，索赔统一由公司向保险公司备案。
车辆保险制度
一、凡属于营运车辆必须严格保险制度，按期、按规定进行保险，不得脱保、漏保。
二、办理保险时，必须定额保险，车辆三者险、车身险、乘座险保足每人5万元。
三、车辆在保险期到期时，必须提前办理车辆续保手续，否则在脱保期间造成的事故经济损失，概由当事人负责，直至追究法律责任。
四、本车队车辆借故脱保、漏保，如脱保、漏保期间，无论产生事故大小经济损失，责任人必须承担全部责任。
五、建立健全车辆保险台帐登记和档案，做好应投保和保险到期记载。
六、车辆发生事故时，驾驶员和技安人员应及时给保险公司报告，索赔统一由公司向保险公司备案。
车辆技术管理制度
为保证车辆技术状况良好，保障车辆正常运行，特制定以下技术管理制度：
一、建立健全车辆技术档案，专人负责保管、备查。
二、凡本车队车辆必须按期进行年度审验，未经检测的车辆不得投入营运，需改型的车辆，必须报主管部门审批，如车主私自改型，造成后果由经营者（车主）自己负责。
三、车辆必须按期进行二级维护作业，完成后到运政部门签章备案。
四、车辆必须严格按照运政部门规定，期满四年一次大修，报运政部门备案，否则取消营运资格。
五、未按上述制度办理车辆例保，二级维护或大修的造成交通事故的由经营者自行负责。
驾驶员培训、教育学习制度
为确保货物的安全运输，对运输的有关人员，必须进行安全质量教育和业务培训。
一、培训范围：驾驶员每年必须进行培训。
二、培训方式：驾驶员由车队进行日常安全教育，聘请市运政管理人员进行基本常识培训或参加市运管处举办的专业培训。
三、培训内容：运输方面的有关法规、规章、规程和标准；
汽车运输的分类、标志；运输车辆、设备及附属装置的使用方法和检验方法；运输、装卸操作规程和方法；道路危险货物运输事故的预防措施和必要的应急方法；危险品运输的特点、注意事项及措施。
四、培训组织：培训组织工作由车队主要负责人、技安员组织培训，各种操作证办理，审验等业务及安全教育、事故处理和索赔。
车辆保险制度
一、营运车辆必须严格交强险，按期、按规定进行保险，不得脱保、漏保。
二、办理保险时，必须定额保险，车辆三者险。
三、车辆在保险期到期时，必须提前办理车辆续保手续。
四、车辆借故脱保、漏保，如脱保、漏保期间，无论产生事故大小经济损失，责任人必须承担全部责任。
五、建立健全车辆保险台帐登记和档案，做好应投保和保险到期记载。
六、车辆发生事故时，驾驶员应及时给保险公司报告，索赔统一由保险公司备案。
交通事故、自然灾害中道路运输应急预案
为认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针和泸江安委[2005]8号文件精神，采取切实有效措施加强道路交通事故源头管理，排除道路运输安全隐患，提高车主和驾驶员的交通安全意识，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感，预防重、特大交通安全事故的发生，特制定本预案。
一、开展现场的抢救，处理工作，交通事故发生后，驾驶员必须立即保护现场。
二、采取有效措施，立即封闭现场，积极抢救伤者，疏通交通，维护好现场秩序。
三、立即报告事故处理机关和保险公司，积极协助交警部门，做好现场勘察工作。
四、积极协助事故处理机关调查取证，检验签定、责任认定，向保险公司索赔。
五、查明和认真分析事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况。
六、查明事故的性质和责任。
七、提出事故处理及防止类似事故再次发生应采取的措施。
八、以总结分析的形式写出书面材料，提出整改措施。
安全生产责任书
甲方：
乙方：
一、全年不发生道路运输重大行车安全责任事故。
二、落实安全责任制，不发生重特大火灾事故。
三、不发生其它死亡责任事故。
四、本责任书一式两份，甲、乙双方各执一份，签字生效。
甲方：
乙方：
二00
年
月
日
环境保护制度
一、坚持厂房场地每天下班前清理打扫干净，关好水、电、气，避免造成浪费。
二、工作中应做到工具、零件、油污三不落地，要有专门盛装废油的油桶，以免油污排出污染环境。
三、对汽车维修保养后的尾气要进行检测，若达不到环境标准应进行仔细检查维修，直到合格为止。
四、厂区产生的任何垃圾应堆放在规定垃圾存放处，以便专用垃圾车运走处理。
五、正常上班或加班时间，应注意各种噪音对周围环境的影响，尽量避免影响周边群众的休息。
六、经常对本厂员工进行安全环保教育，多植树花草，让员工在良好的绿色环保的条件下保质保量地做好维修工作。
车辆运输的环保措施
一、坚持每天清理打扫干净车辆。
二、要有专门盛装废油的油桶，以免油污排出污染环境。
三、对汽车保养后的尾气要进行检测，若达不到环境标准应进行仔细检查维修，直到合格为止。
四、产生的任何垃圾应堆放在规定垃圾存放处，以便专用垃圾车运走处理。
第2篇
【关键词】项目施工；安全；管理
安全生产长期以来一直是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作，必须贯彻执行；同时也是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。
建筑业是我国社会主义经济建设时期的支柱产业，在我国职业伤害事故中，建筑业事故伤害仅次于矿山位居第二。随着我国建筑业和建设管理体制改革的不断深化，建筑业企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，其中建筑业的安全生产更是在理论研究和实践应用也愈来愈得到了各方面的重视，并在实践中不断发展和完善。
一、项目施工安全的重要性
安全与生产的关系是辩证统一的关系，而不是对立的、矛盾的关系，安全与生产的统一性表现在：一方面指生产必须安全，而另一方面安全可以促进生产。我国安全生产方针经历了一个从“安全生产”到“安全第一、预防为主”的产生和发展过程，且强调在生产中要做好预防工作，尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。
为适应社会主义市场经济的需要，1993年国务院将原来的“国家监察、行政管理、群众监督”的安全生产管理体制，发展为“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督”。同时，又考虑到许多事故发生的原因，是由于劳动者不遵守规章制度，违章违纪造成的，所以增加了“劳动者遵章守纪”这一条规定。由此可见，随着社会主义现代划化建设的需要，国家也在逐步完善安全生产监察制度，愈加重视安全生产，并专门成立了安全生产监督委员会，从原来的劳动部脱离直接划归国务院管理。我国1997年11月01日颁布的《中华人民共和国建筑法》，对建筑施工企业的安全生产管理作出了明确规定，反映出国家对建筑施工企业关乎民生问题的重视，通过立法确立了建筑施工企业安全管理制度的重要性。
“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，但现在仍有许多企业对安全生产不够重视，安全投入不足，其实主要是项目领导在项目管理掌舵的同时，没有认清安全与企业经营、项目施工管理紧扣相连的普遍反映。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，相应不同的建设工程，建立起施工现场的安全生产保证体系，保证企业安全生产和创造效益，创建优良工程，树立起企业品牌和行业信誉，提高市场竞争力。因此，安全生产管理是建筑施工企业生存和发展的保证。
二、项目安全管理制度建立与运作
要做好施工项目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系。工程施工现场安全生产管理体系是施工企业和施工现场整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、审核和保持“安全第一，预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。
施工现场安全生产管理体系的建立不仅是为了满足工程项目部自身安全生产的要求，同时也是为了满足相关方（政府、投资者、业主、保险公司、社会）对施工现场安全生产管理体系的持续改善和安全生产保证能力的信任。
搞好项目施工安全生产，领导是关键。建立健全以项目经理为首的分级负责安全生产管理保证体系，同时建立和健全专管成线、群管成网的安全管理组织机构，是项目施工安全管理的前提条件。根据上述原则，项目经理为安全生产的第一责任人，各项目应成立安全管理小组，配备专职安全员一人，并将班组长列为兼职安全员。
企业的安全生产管理制度要有专项的安全技术审核制度，与工程项目各相关单位共同对项目的建设进行全方位安全把关、统一协调安全管理工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进行。提高施工技术人员的专业水平，真正做到工程安全技术交底完全，施工作业做到班前班后检查，严格持证上岗，定期安全生产教育培训，新工人上岗前培训。
建筑施工企业特定的生产经营活动，决定企业的安全生产管理必须跟从生产目标的变化而相应改变。安全生产管理深入到施工现场的每一个施工环节是建筑施工企业进行安全生产管理工作的实质。
安全管理制度在项目施工管理运作中应重点做好以下几点工作：
（1）编制安全生产技术措施制度
除施工组织设计对安全生产有原则要求外，凡重大分项工程的施工分别由施工队、项目经理部编制安全生产技术措施，措施要有针对性。施工队、专业承包队编制的安全生产措施由项目总工程师审批，项目部编制的安全生产措施由企业总工程师审批。
（2）安全技术交底制度
由项目总工程师向项目技术负责人或技术员交底，技术负责人向施工队各专业施工员交底，施工队各专业施工员向班组长及工人交底。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强。交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。
（3）特殊工种职工实行持证上岗制度
对电工、电气焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工等特殊工种实行持证上岗，无证者不得从事上述工种的作业。
（4）安全检查制度
项目部每半月、施工队每十天定期进行安全检查，平时进行不定期检查，每次检查都要有记录，对查出的事故隐患要限期整改。对未按要求整改的要给单位或当事人以经济处罚，直至停工整顿。
（5）安全验收制度
凡大中型机械安装、脚手架搭设、电气线路架设等项目完成后，都必须经过有关部门检查验收合格后，方可试车或投入使用。
三、项目施工过程安全控制
在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。
确实，在劳务或工程分包合同中，我们是合约的优势方（甲方），通常会写明乙方对安全施工管理负全责，若出现安全事故，由乙方负责等字样。其实，我们稍有常识的人就会知道，从法律的角度出发，这些字样并不是万能的甚至是无效的。无论合约如何约定，项目施工的管理主体是总承包商，分包商无论发生任何安全事故，总承包商均要承担连带责任。尤其是我们这样的国有大型建筑施工企业，现场分包（特别是劳务分包）很多，他们无论从安全管理水平或是安全意识上，都存在较大问题。由于当前工人来源复杂，素质低下，管理难度相当大，加上工地施工作业面大，事故诱发机会极大。如果不能从我们这里严格把关，势必造成现场安全管理混乱，安全事故隐患丛生或事故频繁发生。
工地的安全文明施工管理水平是该工地乃至所在企业的各项管理工作水平的综合体现，通过以上措施，能将施工项目的安全管理工作上一个新台阶。
参考文献
[1]建筑施工安全检查标准JGJ59-99[M].中国建筑工业出版社.
作者简介：
第3篇
一、总体要求
以党的“十”会议精神为指引，以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神，“国发40号”和省政府《关于科学发展，促进安全生产》的意见，严格落实企业安全生产主体责任。强化企业安全达标升级，着力提高企业安全管理水平；强化安全监管机制创新，着力提升安全生产监管效能；强化安全生产技术保障，着力提升企业本质安全度；强化重点领域专项整治，着力防范和遏制重特大事故；强化安全生产监督管理，着力规范企业安全行为；强化安全生产基层基础，着力夯实安全生产根基；强化安全生产文化建设，着力提升全民安全意识；强化安全监管队伍建设，着力提升安全监管能力。进一步完善安全生产责任、保障、监督网络，加快形成长效机制，坚决遏制和有效防范重特大事故。
二、工作目标
确保全年各类生产安全事故死亡人数不超过市政府下达的控制指标，杜绝较大以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长。安全生产监管工作水平领先，部分工作南通市领先。
三、主要措施
（一）强化安全达标升级，着力提高企业安全各类水平
1、出台《全面推进企业安全达标升级工作意见》，明确目标和措施，将安全达标升级与安全评估、“1+3”监控体系、职业卫生健康体系认证有机结合起来。并在定报企业、化工、船舶修造、机械制造、危化品生产经营储存、烟花爆竹经营等行业（领域）中全面开展，冶金（炼钢、炼铁）生产等行业企业安全标准化（三级）达标率100%；船舶修造企业安全标准化（三级）达标率30%；机械制造、纺织等行业企业安全标准化（规范化）开展率100%。
2、深入开展企业安全生产标准化建设。根据《企业安全生产标准化基本规范》等规定，指导督促企业开展安全生产标准化工作，在各行业（领域）率先建成一批安全生产标准化示范企业。力争70%以上的定报企业达到安全生产标准化。
3、继续深入开展企业安全工作。严格执行评估等级升降制，巩固A类，提升B、C类，B、C类在现有基础上分别有20%和40%的企业晋升上一个档次，基本消除D类企业，力争达到70%。
4、继续深入开展企业安全合格班组和“三卡”活动（承诺卡、应知卡、应急卡）。化工企业90%以上生产班组要达到“安全合格班组”标准；船舶修造、冶金（炼钢、炼铁）、等行业规模以上企业“安全化工班组”达标率80%；船舶修造、冶金（炼钢、炼铁）、机械等行业企业从业人员持“三卡”上岗率100%。督促企业主要负责人对社会和职工开展安全生产承诺活动。
5、继续组织深入开展“1+3”安全监控体系。全面实施“1+3”安全监控体系建设工作，深化规模以上企业“1+3”安全监控体系建设，非规模以上企业“1+3”安全监控体系覆盖率60%以上。
(二)强化安全监管机制创新，着力提升安全生产监管效能
6、全面推广企业安全生产理事组的管理模式。在园区及工业企业、在人员密集场所、建筑施工等领域推广安全生产理事组管理模式。完善《安全生产理事组工作规范》，召开理事组长单位经验交流会，继续开展优秀理事组评选活动。
7、积极推进行业商会、保险公司参与安全生产管理。推动保险公司在安全生产中的预防作用，推进安全生产责任保险工作。培育发现典型做法，以点带面进行推广。
8、充分发挥安全中介机构的作用。推进安全生产培训规范化、制度化建设，督促、指导培训机构注重培训的实效性、针对性，严格培训课时，提高安全生产培训质量和水平。同时严格考核，对考核不合格者不得发放合格证书。
9、充分发挥安全专家作用。规范化工企业安全生产专家检查制度，进一步完善激励约束机制。
10、积极推广安全咨询、安全检查服务外包。
根据服务外包合同，开展安全评估、检查等服务工作。主要对新上项目开展安全咨询，对化工企业开展安全检查和隐患排查，指导企业修订安全生产规章制度和应急救援预案。
11、深入推进安全生产分类监管。严格按照《市企业安全生产分类监管工作指导意见》，在企业全面推行分类监管，实现安全生产分类监管工作的制度化、规范化、长效化。
12、充分发挥经济政策的导向作用。继续将企业安全评估的结果与工伤保险、风险抵押金等经济政策挂钩。继续推行高位行业企业安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制度。
（三）强化安全生产技术保障，着力提升企业本质安全度
13、强制推行运用先进技术装备。一是在化工企业继续提升自动化控制水平。二是在大型起重机械安装安全监控管理系统，在有毒有害、易燃易爆气瓶安全电子条码识别系统。
14、督促企业加强生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业责任人安全技术管理责任制，强化企业主要技术负责人的技术决策和指导权。
（四）强化重点领域专项整治，着力防范遏制重特大事故
15、特种设备方面，重点抓好起重机械、气瓶、熔融金属等专项整治。
16、建筑施工方面，重点加强深基坑、高支模、脚手架、人员持证上岗专项整治，督促有关企业严格执行地面挖作业安全管理制定。人员密集场所方面，重点加强对高层建筑、地下空间场所、娱乐场所的安全监管，督促落实消防安全防范措施，严防发生群死群伤恶性火灾事故。
17、继续着力抓好化工企业安全专项整治。一是突出对工艺过程风险控制。二是突出对重点环节安全监管。三是注重危险工艺自动化装置可靠性的检查，确保系统正常运行。
18、继续开展爆竹安全专项整治。严格烟花爆竹市场准入，合理布局经营网点，督促企业完善烟花爆竹购销合同制度，完善购买、销售登记制度。建立由相关部门参加的联席会议制度，开展联合执法和专项整治。
19、继续开展船舶修造及冶金等重点行业的安全监管。继续加强船舶、冶金等重点行业等危险作业的安全监管。
20、突出开展职业健康专项整治。开展职业健康监管人员和企业负责人、管理人员的职业健康知识业务培训，提高监管人员业务水平。
21、突出抓好薄弱领域的安全监管。一是加强对有限空间作业的安全监管。二是继续开展对出租厂房、废旧仓库、废品收购站的排查，落实安全责任，消除安全监管盲点。三是加强对食品冷冻行业等使用大量高毒物品企业的安全监管。四是加强对企业搬迁拆除的安全监管。五是督促加强对农民集聚区建设工程的安全监管。六是加强对村（居）小型企业的安全监管。
22、突出重大危险源的安全监管。认真落实《市重大危险源监督管理实施意见》，督促生产经营单位按规定对重大危险源继续辨识、登记建档，完善监控设施，落实监管责任。
（五）强化安全生产监督管理，着力规范企业安全行为
23、进一步规范安全生产许可工作。认真执行有关安全生产准入规定，把好危险化学品建设项目源头行政许可关。
24、继续保持安全生产执法强大声势。编制全年安全生产执法计划。突出重点时段、重点行业、重点工程的执法检查。在春节、“五一”、“中秋”、国庆等重要时期组织安全生产执法，力保重要时期全镇安全生产形势稳定。法机制推动各领域执法工作。
25、严厉打击非法违法生产经营和建设行为。集中时间、力量，联合执法、形成合力，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点打击，依法惩治一批严重非法违法行为，并进行通报。
26、实行安全生产“黑名单”制度。对发生较大以上事故或严重违法行为的生产经营单位进行公开曝光，督促相关部门对其加大检查执法频次，实施重点监管并采取惩戒措施。
27、加大事故的查处力度。对发生亡人事故的生产经营单位要依法进行调查处理，并对企业主要负责人的了履职情况进行责任倒查。要按照“四不放过”的原则，调查处理每一起事故。
28、全面推进说理式行政执法。在全镇推行说理式行政执法工作，增强办案人员的案件处理能力、法律法规运用能力，提高安全生产执法水平。
（六）强化安全生产检层基础，着力夯实安全生产根基
29、严格安全生产目标考核。出台《石庄镇各部门安全生产工作职责》，进一步完善安全生产目标考核内容。完善《石庄镇安全生产“一票否决”办法》，进一步健全全激励约束机制。
30、全面落实企业安全生产责任制。建立安全生产约谈制度，督促企业法定代表人认真履行安全生产第一责任，强化安全投入、装备、培训等措施，切实维护企业安全生产和从业人员安全健康权益。31、深入开展事故隐患排查治理。认真落实市安委会《关于进一步完善安全生产事故隐患排查治理长效机制的意见》精神，进一步完善隐患排查分级管理制度，继续坚持每月9日生产经营单位隐患排查日和20日隐患上报日制度。
32、加强基层安全生产管理。通过组织学习、开展培训等活动，全面提高基层安监人员的政治素质和业务技能，不断提升履职的能力。同时将安全生产监管触角向村居（社区）延伸，开放明确专职安全生产人员，逐步健全村居安全生产监管网络。
33、努力提高基层安监所安监人员的履职能力。
34、加强安全社区创建。深入开展安全社区建设活动，将社区精神文明建设与安全建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。35、加强安全生产应急管理体系建设。进一步健全完善应急预案体系，组织开展企业应急预案评审备案工作，积极组织开展应急演练活动，加大预案检查力度，将应急预案管理纳入执法检查内容。定期组织开展生产安全事故应急救援综合演练。
(七)强化安全生产文化建设，着力提升全民安全意识
36、继续深入宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》精神，着重抓好企业主要负责人、安全生产管理人员的培训，提高参培率。
37、继续深入开展安全生产宣传教育活动。组织开展好“安全生产月”等活动。深入开展“安康杯”等群众性活动，继续推进安全文化进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动。
38、全面强化安全生产教育培训工作。按照“分级、分类、从严、不重复”的原则，强化对各类企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员的培训。
39、继续积极推进安全生产网络远程培训。
四、保障机构
1、根据上级要求，落实安全生产经费，做到“足额、及时”。
2、制定并完善相关安全生产责任机制。
制定相关责任制，实行“一票否决”。一是安全生产责任制；二是过错追究责任制；三是纪委督查督办制；四是在全年责任制中加入“安全生产”考核内容，促进企业部门安全生产工作；五是其他检查、执法、服务等相关制度。
3、充实调整安监所人员并对安监人员。
第4篇
[关键词]工程建设；安全；第三方监管
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）22-0202-01
2016年12月31日，国务院颁发的《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号，以下简称《意见》）文件，对安全生产管理领域提出了建设安全生产社会化服务体系的重大举措，鼓励高等院校、科研院所发挥专业、管理、人才等方面的优势服务安全生产，促进安全生产管理水平和能力提升，我校通过校企合作开展安全生产社会化服务，积极开展在工程建设中的安全生产第三方监管服务实践活动。
一、 工程建设第三方安全监管服务机构概况
（一）政策背景
《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）第十三条明确了中介服务机构的性质和服务内容，依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。也明确了委托服务的生产经营单位和提供安全生产技术、管理服务的机构的安全生产的责任。
（二）服务范围
目前中介服务机构性质既有企业，也有部分为事业单位、行业协会。服务内容有安全生产检测检验、安全生产专业技术服务、安全生产教育培训、安全生产标准化评价、安全生产标准化创建咨询、安全生产隐患排查治理、安全生产风险防控指导、安全生产监管督查及其它安全生产服务。有的可同时开展多种类型的安全生产服务。
（三）中介类型
近年来，我国安全生产中介服务机构作为第三方力量参与到工程建设安全生产工作中的类型一般有三种，分别是监理单位、安全评价机构和保险公司。
二、工程建设第三方安全监管服务模式弊端
（一）监理单位开展现场安全监理工作存在问题
一是监理费用偏低。目前监理市场准入条件低，各监理单位之间存在恶性竞争，通过压低竞价以获取项目。很多建设单位为应付国家强制性监理要求，选择收费较低的监理单位为其服务，致使监理单位提供的安全监管服务不能达到法律法规和合同对它的要求。
二是人员水平不高。部分监理人员欠缺安全管理方面的专业知识和管理经验，日常巡查中只看到表面现象，不能有效发现施工安全隐患，提出针对性的措施建议。
三是营利目标过高。有些监理单位不可避免地有逐利性，为了获利，在监理过程中偏向业主，独立、客观、中立缺失而达不到对安全监理的要求。
（二）以企业法人形态存在的安全评价机构参与安全监管存在问题
一是业务范围广泛。由于企业性质的安全评价机构追求大而全，导致单一业务能力不突出，专业不精，导致安全评价机构的专业技术和管理服务水平达不到安全监管要求。
二是经济效益第一。作为企业法人形态存在的安全评价机构不可避免地有逐利性，提供的技术服务难以保证客观独立。导致评价活动的独立性和客观性受到了极大的挑战，甚至有的安全评价机构存在提供不真实评价报告的违法行为。
三是缺乏创新精神。安全评价方法手段单一落后，技术水平进步迟缓，缺乏适应当前建设行业发展情况的科学研究，安全评价大多停留在表面的符合性检查，不能对建设工程的安全隐患进行排查处理，不能对安全风险进行有效评估。
（三）保险公司在安全监管服务中存问题
由于保险公司金融经济属性较强，对工程建设方面缺少专业积累，缺少专业的安全管理人才，在工程建设安全管理领域的技术水平和服务能力不足，不能提供有效的风险控制服务和安全措施，加上保险市场的激烈竞争，保险公司压低保险费用，进一步限制了保险公司提供安全监管服务的水平。
三、安全生产社会化服务需求分析
（一）政策环境
一是法律法规规定要求。我国现行的安全评价、安全诊断O计、安全生产 检测检验等是国家强制行为，企业为了获得政府的生产经营许可权，必须进行这些评价。
二是政府监管工作需要。现代科学技术的发展，大量新材料、新工艺的应 用，安全管理对象日益复杂，对一些复杂的安全管理对象，安全监管人员难免力不从心。
（二）社会环境
建设单位随着工程建设规模及建设难度的不断增大，建设单位具有较好技术业务和综合管理能力的人员数量日显不足，其综合技术管理力量与不断发展工程建设要求难以适应。
监理单位部分现场监理人员的技术水平不高、工作责任心不强，且监理人员的流动性增加，这些直接影响到项目工程的施工安全管理。由于项目监理办在工程安全监管力度的明显不足，也加剧了业主建设单位都存在明显安全管理方面的责任风险。
施工单位的中标施工企业项目部管理力量有限。施工企业由于承建工程业务较多，技术管理资源受到明显稀释，现场管理人员水平有所下降，项目工程一旦发生施工安全事故，一则造成施工人员伤亡将是不可挽回的；二则不可避免地给施工企业造成较大的经济损失；三则给施工企业履约信誉将造成极大负面影响，从而影响施工企业后继市场发展前景；四则根据发生施工安全事故的责任原因分析和严重程度，部分项目部主要安全负责人员将受到行政或法律处罚。
行业管理部门随着社会各界对安全事故和民生问题的关注程度不断提高和法制建设程度的不断完善，公路行业管理部门和安全监督管理单位对施工安全问题日益重视，并逐步加大监管、追责和惩处力度。由于监管人员配备不足，很难对工作进行全面的质量安全监管，致使部分施工企业抱着侥幸心理，导致安全生产施工事故的发生。
四、 对策和建议
（一）第三方准入机制
建立第三方服务机构的管理制度。有一定的常设管理人员且专业队伍稳定，取得相应的资格，建立符合市场需求的专家库，能提供安全培训方案等必要条件，有开展同类服务有一定的业绩。这些对第三方服务机构的要求和具必的条件可设为投标、询价的准入门槛。
（二）第三方信用考核
开展第三方服务机构的信用考核。对服务过程中存在弄虚作假或其他违法违规行为的，依法追究相关机构和人员的责任。建立第三方服务业管理制度，对其基础管理、服务质量、执业实绩等综合评价机制，加强对中介机构及其服务行为等的信用管理。信用考核与第三方服务市场要同步建立，从其他行业前期开展第三方服务市场经验来看，突显其必要。
（三）第三方服务市场
指导第三方服务市场的有序发展。按《意见》要求提出政府推动社会化服务的保障措施。一是将推进第三方服务工作纳入政府相关部门安全生产目标责任制考核内容；二是对推进社会化服务成效显著的予以安全生产专项资金奖励和补助；三是引进中、高级安全生产专业人才可享受有关政策。四是明确各有关部门特别是安监、经信、科技、财政等部门推动此项工作的具体要求；五是通过宣传和舆论营造全社会支持安全生产社会化服务工作的良好氛围。
（四）第三方自律公约建设
第5篇
关键词：建设工程；安全管理；改革
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：
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1 引言
由于建设的行业特点和建设工程施工的特殊性，使建设成为频发重大事故的高风险行业。分析近来的建设工程安全事故，除了一些表面的原因外，其深层次的致因还是与我国建设工程现行的安全管理体系有关。建设工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与工程建设的各方利益。因此，更应该加强对建筑施工企业的安全管理进行管理和监督。本文在分析我国现行建设工程安全生产管理体制的基础上，对存在的问题提出完善和改进建议。
2 我国建设工程安全管理体制存在的问题
由于经济、政治、文化等的水平所限，目前我国的工程安全管理的工作还存在不少问题。其中，比较严重的问题是：
2．1 建筑安全责任有必要重新合理划分
在我国，监理单位通常只注重工程的质量、进度以及投资等问题，而对施工的人员和机械等安全问题则认为是施工企业内部的管理范畴，所以很少会参与管理。其实，施工的安全问题与施工的进度要求、资金拨付方面的问题、项目技术难度等密切相关。很多安全事故的发生并非仅仅因为施工单位管理的疏漏，而是与项目前期策划疏漏、施工的准备的缺陷、施工过程中抢进度等等原因有很大的关系。所以，有必要进一步完善现行的法律法规，建议由受益的双方承担部分安全管理及监督的法律责任，令安全施工活动时时刻刻处在监管之下。这样，不仅能弥补安检部门检查不细，力量不足的缺陷，而且还调动各方加强安全生产的警惕性。
其实，让业主跟监理单位承担施工过程中的部分安全问题，符合国际惯例。例如，美国职业安全与健康法第五节第1条就明确规定：每个雇主都必须为每一个雇员提供被认为不会对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害的危险工作和工作场所，由于业主要承担相当大的责任风险，因而，在美国，业主直接参与承包商的安全管理这种情况已经司空见惯了。
2．2 市场经济杠杆以及调节机制未发挥应有的作用
据国外一百多年的实验证明，安全管理监督的责任仅依靠相应的法律制度强压的做法，效果及其有限，若要要彻底扭转被动局面，必须要借助市场经济杠杆的调节作用，变被动为主动，充分调动建筑业主体追求良好安全业绩的动力。经过20多年的改革，我国在市场经济体制改革方面已有了卓越的进步，大多数的建筑施工企业也逐步适应了市场的变化，积极健康的参与到市场竞争中去。同时，也是由于规范完善的不足，市场经济杠杆未能对建筑企业的安全业绩发挥积极调节的作用。建筑市场的安全机制不完善，仍有些建筑企业不重视安全责任，工伤保险制度推行进度缓慢，加上险种单一，保费高昂等问题，使得大多数建筑施工企业，在参加工程保险方面表现的很冷淡。
2．3 安全管理基础薄弱
安全管理基础薄弱，主要是由于管理阶层的安全意识淡薄，不明安全与速度、安全与效益的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在以下几点：（1）建筑安全技术研究比较薄弱；(2)在建筑安全生产的关键性技术上能力相对不足；(3)安全科技成果的应用缺少经济激励措施等。建筑施工企业安全监督人员和施工人员素质普遍偏低。其中，安全人员文化素质偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全防范措施等方面知识的缺乏，进而不能对施工队进行很好的管理。
2．4 建筑安全法律法规体系不完善
安全责任的落实有一定的局限性。对违法行为的处罚条款不够具体；相应的法律法规不完善，存在着交叉管理的问题；安全规章制度的职责模糊，管理目标不够明确，导致安全生产责任落实不到位等。目前，我国有效的建筑安全生产管理机制还未形成，与先进的安全生产管理模式相比，存在很大的差距。安全监督和管理不能适应日益增大的建设规模，故而很难深入开展建筑安全的监督管理工作。
2．5改进和加强执法力度
国家建设部于1999年，正式出台建筑施工安全检查标准(JGJ59―1999)，对加强建筑施工企业安全生产工作，规范施工现场管理和政府安全执法检查起到了积极作用。目前，我国对建筑施工安全评估主要由政府安全执法部门采用安全检查评分表打分的方法进行。但是这种安全检查的方式具有一定的被动性和偶然性。
再有，我国安全执法检查的方式仍存在许多的不足之处：很多地方领导出于对自身政绩的考虑，对于安全事故总是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故记录缺乏权威性和真实性；对安全检查中的违纪违法问题不能及时严肃的惩处；安全责任事故的法定赔偿标准偏低，私了的现象普遍等等。这些都严重干扰我国建筑安全形势的良好发展。
3 建设工程安全管理思路
综上所述，为了全面落实贯彻安全生产法提出的安全第一，预防为主的方针，借鉴先进的安全管理经验，结合国情，我们应着重对以下方面进行改革和加强：
3．1 完善责任制和监督机制
在认真执行现有建筑安全生产的各项法律规章制度的过程中，合理的从法规上合理划分各方主体应承担的法律责任。对于一些重大伤亡事故，在强调建筑施工方按事故鉴定结果承担责任的同时，业主也应对事故承担间接责任，监理单位承担监督失察之责，使得建筑施工安全得到足够的重视，建立起一套良性的安全运行制约机制。此外，应该大力发展安全中介技术咨询机构，给建设单位、施工单位以及政府的监督部门提供专业的安全咨询。
3．2完善安全事故的记录申报制度
安全生产法中对安全事故的记录申报制度做出了明确的规定，但往往在执行过程中不能很好的实施。因为在建筑过程中，安全事故瞒报、漏报，甚至不报现象的普遍存在。要想从根本上解决这个问题，首先要在管理制度上堵塞漏洞，建立安全事故纪录的公告制度，接受各界的监督；其次要提高对事故受害人赔偿额度，根除私了这种现象；最后，也是最重要的就是，要严肃惩处在安全事故中违法乱纪人员，从而真正建立起权威和透明的、经得起各阶级监督的良好的建筑安全事故的档案记录制度。
3．3发挥市场经济杠杆调节作用
然而，仅靠法律这种外部力量，还不能从根本上解决问题。要想真正调动建设各方主体，积极主动地参与安全生产管理的队伍中来，就必须的充分发挥市场经济的所独有的杠杆调节作用。为此，需要大力培育和规范我国建筑保险市场，完善保险立法，促进保险市场的竞争。强制施工企业为所有雇员办理保险，对于拒不投保的企业予以禁止开工的处罚办法，保险公司也可以依据企业的安全业绩来实行弹性保险费率。利用市场的杠杆作用，形成一套良性的市场运行机制，使得安全业绩良好的企业能够获取实实在在的利益，而那些安全业绩不良的企业将会在市场竞争中逐渐被淘汰。
3．4弘扬和培育企业安全文化
在我国的建筑安全事故中，有相当一部分的伤亡事故是由于项目管理者忽视安全生产的重要性，存在侥幸心理造成的。还有些企业领导甚至把基本的安全投入当做是额外支出；基本的保护用品不予配备；肆意延长工人的工作时间，使工人长期的处于超负荷的工作状态，及其严重的忽略了工人合法的权益。另外，工人，尤其是农民工，由于就业压力以及自身文化素质较低，不能通过合法途径维护权益，所以往往成为安全事故中的最大的受害者。
要彻底改变这种情况，不仅需要依靠法律的震慑和市场经济的有效调节，也要对安全生产教育常抓不懈。大力弘扬企业建筑安全文化，使得安全为天、生命为大、珍惜生命、人命关天、生命重于一切等思想成为施工企业的基本准则，从而切实提高企业员工的安全生产意识。
3．5提高安全科技水平
应用现代的通讯设备及计算机技术的成果。进一步提高施工现场的安全水平，进而实现施工现场的现代化安全管理，降低意外生产事故的发生率。加速建筑安全的信息化建设，建立全国范围的建筑安全的信息网络，全国的建筑企业，建筑安全管理部门以及各科研机构，都可以通过此信息系统进行现代化的安全管理和生产科研工作。
4 结束语
目前，建筑行业安全现行的管理机制严重防碍了管理水平的提高，各级政府以及相关的组织应当积极的引导、从基础入手、建立长效的发展机制，促进建筑行业的健康发展。同时，建筑行业应提升安全管理理念，建立先进的评估考核指标系统，风险预警及风险分解保证机制等，使安全的建筑管理走上健康发展和良性循环的道路。
参考文献
[1]杨光奎.浅谈如何做好城市建筑工程安全管理工作[J].科海故事博览・科技探索，2012，(6).
第6篇
【关键词】建筑工程；现场；安全管理
当前建筑安全管理思路和方式应当实现四个方面的转变:一是安全监管必须由对特定部门管理转向对全行业统一监管，使参与建筑产品的所有行业都能纳入到国家的监管当中来;二是应当改变过去以治标为主的弊病，继而转向标本兼治，重在治本，并寻求治本之策，使安全管理的策略回归到正确的轨道上来;三是改变过去安全管理由对施工现场的应急管理，转向对强化企业安全基础管理方面来，二者应当全面兼顾，管理的重点应当向后者转移;四是应当改变安全事故发生后，只注重对事后处罚、惩戒、总结的管理方法，继而转向对事故事前预防和对事故隐患的综合治理。具体体现在以下几方面的强化与改进：
1 健全建筑工程法律法规及规章制度，不断细化完善。
随着建筑市场规模的不断扩大，暴露出的新的问题也层出不穷，现有的建筑安全法律法规体系还需进一步完善。比如，安全生产的法律、法规体系不齐全，法规制度建设滞后于建筑安全工作的需要，现行的建筑安全管理规定对依法规范建筑市场主体的各种安全行为，落实其安全责任有一定的局限性，对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强，较易引发行政处罚纠纷。因此就要加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修订、制定工作，加快《建筑法》的修订工作，修订、完善“五大责任主体，安全职责、责任和行为等方面的内容，研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法等。
2 强化现场安全管理，加强事前安全管理控制。
建筑企业安全管理，应强化施工现场安全生产保证体系的建立，这是建筑企业建立安全生产保证体系的基础性工作和重要内容，更是引导和监督建筑企业安全生产实现规范化、制度化、标准化管理的有效途径，是实现安全生产工作目标的治本措施。施工现场安全生产保证体系的建立应做到目标明确、机构健全，制度规范，保障有力。
安全工作投入大，见效慢。所以施工过程中我们不难看到，建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，几乎很少从源头上主动关心项目部的安全生产管理情况，缺少日常的监督管理制度和措施，使得全国建筑安全形势随着检查活动的开展而成周期变化。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求，导致一旦出现安全事故项目部或施工企业私下了结或千方百计采取隐瞒行为。因此建筑企业必须建立日常的、全面的安全管理体系，安全管理的重心必须前移，并使其形成制度化。安全监督部门应加强企业安全事故预测与评价工作，从被动的事后管理向源头控制转变，从源头上控制安全事故的发生。
3 强化安全基础管理，加强企业监管力度
企业要依照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，落实企业安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度，设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，把安全生产各项工作真正落实到位。特别是要落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。同时，要加强施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理，严格按照安全生产法规、标准和规范进行施工作业，总包企业不得将工程分包给不具备资质的分包企业或个人施工，要建立健全施工现场事故应急预案，提高应急处置能力。应大力推进建筑企业安全质量标准化工作，打牢安全管理基础，确保施工企业本质安全。工程建设、监理、设计、勘察等单位要依法认真履行有关安全职责，并承担相应的法定责任，有关部门要加强监督检查，强化对企业安全生产目标责任制的监督考核，督促落实各方相关安全责任。我在实际工作中常常碰到，工程项目超低价中标后，不少企业收取管理费税金之后，企业对项目部缺乏约束管理，项目部完全独立经营，安全经费不肯投入，安全设施能省则省，也是造成事故频发的主要原因之一。
4 加强安全培训教育，全面提高从业人员的安全素质。
推动安全培训教育活动的制度化、规范化，全面提高建筑从业人员的安全素质。推行安全教育、培训备案制，努力提高各级领导的安全生产认识，提升各类管理人员的安全管理水平，完善施工一线作业人员的安全技能培训与素质教育，从根本上杜绝人的不安全行为。
安全教育培训的对象为从事一线生产操作的建筑业从业人员，重点是新进场、新上岗、新转岗的农民工和特种作业人员。一线作业人员必须经过公司、项目、班组的三级安全教育，其内容应包括安全生产意识、知识、技能等方面的教育，要切实把好入门关。有针对性地引导施工企业加强对农民工的安全培训教育和管理，做到未经安全培训或培训考核不合格的人员，不得上岗作业，做到持证上岗。同时对相关部室负责人、项目经理、安全管理人员等要组织安全生产的有关法律、法规、规章制度的培训与考核。安全教育培训要坚持做到适应性广、针对性强、触动性大，要牢固树立全员安全生产意识，不断提高个人的防护能力和群防群治工作水平，真正做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”，减少并杜绝“三违”现象的发生，维护职工生命健康权益，实现企业安全生产。而现实中我们往往看到很多工程项目部急功近利，安全培训教育流于形式，认为好像民工流动性太大，不愿意花这个精力和时间去培训，免得为他人作嫁衣，这是严重错误的观点。
5 全面推行建筑意外伤害保险工作，切实保障建筑从业人员合法权益。
自《建筑法》颁布实施以来，全国已普遍开展了建筑意外伤害保险工作，从而对保障建筑施工一线作业人员的合法权益，增强企业预防和控制事故的能力，发挥了重要作用。建筑企业属于高风险行业之一，作为施工企业，其主要风险存在于成本、进度、质量、安全等方面，其中安全生产是其它各类风险控制的基础与保证。建筑意外伤害保险可有效地提高企业生产安全事故的预控能力，保障施工从业人员的合法权益，减少事故发生后企业赔偿时的经济负担。深入推进建筑意外伤害保险，强化并提高保险公司对建筑安全生产的辅助管理和咨询服务功能，切实维护建筑从业人员合法权益。
参考文献：
[1]崔清树; 土建施工的现场管理有效方式探索[J];黑龙江科技信息;2010年21期
[2]赖汉清; 土建施工现场管理优化策略分析[J];科技创新导报;2010年16期
[3]沙明宇; 土建专业施工与各专业施工配合的探讨[J];科技资讯;2010年01期
第7篇
水利施工企业要牢固树立风险和风险防范意识，完善风险管理机制。建立健全专门的风险管理部门，加强风险管理的宣传和教育;在进行重大决策时，要首先进行风险评估，制定风险防控预案，同时坚持民主科学的决策机制;在日常管理中，要建立一套完善和行之有效的风险管理制度和风险防控流程，找出经营中可能出现的各类风险点，明确各级风险防控责任人，对风险点进行有效防范并提前做好各类风险处理预案，使风险出现前可防可控、风险出现后及时有效处理。
2做好风险预估防范
水利施工企业要建立项目承接风险评价和审核机构工作机制，重点对低价中标等有一定风险的项目进行风险评估，从源头上控制经营风险。项目风险评审遵循效益优先、优选精揽的原则，注重中标项目质量，坚持做到“四不揽一慎揽”。即投标报价不能保本的项目不揽;投资环境不好，条件苛刻，资金不到位的项目不揽;先期垫款数额过大，资金难以承受并存在较大风险的项目不揽;标的小的项目不揽;要求现金履约的项目慎揽。加强投标报价阶段的成本预测控制，重点做好投标报价的基础工作。首先，在仔细阅读招标文件重要条款的基础上，详细考察施工现场情况。其次，认真做好材料市场价格的调查和市场波动的预测，准确编制预算报价。最后，报价决策要综合自身施工能力、履约担保、工程款支付等各方面因素进行成本分析，合理确定利润空间。
3强化合同管理
认真落实合同评审制度，做好事前防范工作，规避合同风险。合同签订前要认真研读合同条文，尽量使用标准文本合同，回避含糊不清和模棱两可的合同条款，切忌盲目接受业主的各种免责调控，了解和掌握合同相关的法律法规，避免法律漏洞和合同陷阱。禁止与自然人(包工头)、空壳公司、无资质的队伍签订施工分包合同，严禁合作伙伴队伍再次分包、层层分包、肢解合同。
4实施全过程精细化管理
做好项目管理团队和施工队伍配备。企业要合理配备施工项目管理团队，注重项目经理的选拔、培训和管理，根据拟投标项目的特点，择优选配最适当人选，保证每个施工项目配备专职安全管理员，特殊技术岗位必须做到持证上岗，以确保项目顺利推进。注重施工队伍的管理，把好合作引进队伍的资审关和信誉关，对不讲诚信的、实力较差的、没有资质的队伍坚决不用;将施工能力强、信誉好、设备齐全、能打硬仗的队伍作为长期合作伙伴。做好项目施工的过程控制。加强施工技术管理。重点抓好施工方案的优化，使施工组织设计更加科学、合理，符合项目要求，尽量避免无效的工作量和过多的占有各种资源;提高企业的监控能力，加大对施工项目的监控力度，杜绝出现项目失控。对施工项目的监控做到“横向到边，纵向到底”，畅通与项目经理部之间的信息沟通渠道，加强对项目运作情况的综合分析，增强预见性、前瞻性，对项目工作中出现的不良苗头，及时发现并采取有效措施加以控制，发挥好监控职能;做好协作施工队伍的使用与管理，杜绝不签合同先进场的问题发生，凡发现在引入、使用队伍，分包单价、工程结算、合同签订等各环节有违反规定行为的，追究项目经理部有关人员的责任。同时，努力为协作队伍创造良好的工作环境和提供必要的服务，使他们能够提高工作效率，安心生产。做好完工项目的事后跟踪，加强项目收尾管理。项目施工结束后须有专人负责收尾工作，不能项目结束后无人过问，使尾工款、保证金、质保金处于失控状态。对于收尾项目，要及时了解掌握变更设计，加大清欠、变更力度，确保利润最大化。
5提高财务控制能力
合理控制负债经营风险。要处理好适度负债经营与企业发展规模的关系，合理确定债务规模。一方面要创新融资方式，加强银企合作，多方位运用金融工具，拓宽融资渠道，科学筹措资金;另一方面要合理控制贷款和对外担保规模，合理确定债务资金和自有资金、短期资金和长期资金的比例关系，控制负债经营风险。努力抓好账款回收工作。要建立以项目经理为主要负责人的清欠责任制度，定期对应收账款分析，制定账款回收清欠计划，确保资金快速回笼，尽量减少企业坏账损失。严格控制资金风险，特别是加强合作项目的财务风险控制。要通过加强制度建设，严格核算程序和核算行为，严格控制资金拨付，适度把握资金拨付比例，提高资金周转效率，最终达到与合作方共赢的目的。加强成本控制力度。物资消耗是工程项目成本控制的关键点，企业要加强对物资采购的管理和控制力度，严格规范大宗物资采购程序，变议价采购为招标采购，最大限度地降低成本;同时要严格控制项目管理费用的支出，合理减少不必要的招待费用、办公费用等。
6高度重视质量管理
在施工过程中，要强化质量意识，严把质量关，力争把每项工程打造成企业的精品工程、品牌工程。严把材料进口关，每一批次材料都要经过严格检查，确保合格。现场管理和技术人员要增强责任意识，施工过程中必须跟班检查、坚持全程监控，保证现场作业人员严格按工艺和规范施工，坚决杜绝偷工减料、违反操作规程等行为发生。要确保工程施工做到一次合格，杜绝发生返工现象，给企业造成不必要的经济损失。
7合理转移经营风险
在施工过程中，可以合理利用保险方式转移生产经营风险。投保保险公司的相关险种，虽然会在一定程度上增加生产经营成本，但是一旦遭遇较大的自然灾害和安全事故，企业就可以将需要承担的赔偿责任和经济损失转移至保险公司，为企业规避和转移风险提供了一个有效途径。要强化风险责任追究机制，制定风险责任问责制度，签订安全生产责任书，对派驻项目部的全体管理人员实行风险抵押金制度，项目经理为该项目第一责任人。对违反内部控制制度、安全生产管理制度的，要追究当事人和相关负责人责任，对于造成安全生产事故和企业损失的，更要加大责任追究力度。
8结语
第8篇
我部门发扬“勤劳、务实、高效、优质”的工作作风，强化后勤内部各环节的管理;狠抓安全工作;坚持“后勤为生产服务”的观念，不断增强服务意识;加强学习，努力提高自身素质，为储运站顺利、高效运行提供了有力的后勤保障。
一、强化后勤管理，营造宽松、和谐的企业环境良好的企业环境是企业和谐发展的必要条件，他既包括清新、整洁的自然环境，也包括浓郁的文化氛围，还包括健全的规章制度及和谐的人文环境。我部门强化内部各环节管理，为营造宽松、和谐的企业环境作出了不懈的努力。
(一)建立健全各项规章制度，规范行为，明确职责在生产前夕，我部门对各项管理制度、岗位职责、目标责任考核细则等进行了进一步完善，并组织员工进行学习，层层签定了目标责任书，使站内管理做到有据可依，员工行为做到有章可循，明确了员工职责，使其目标清晰，有力地规范了员工行为。
(二)加强企业文化建设，培育浓郁的文化氛围我部门通过黑板报、橱窗、简讯、标语等多种形式，开展丰富多彩的文化活动，宣传企业文化，传授各项业务知识，让员工不公及时了解公司的各项政策和发展动态，还轻松学到各项专业知识，也让领导知晓了员工心声，增强了企业凝聚力。
(三)加强与当地政府、各职能部门、兄弟单位的沟通与协作烟叶入库前夕，我部门协助领导，加强与县政府及各职能部门的联系，让他们了解今年烟叶经营方面的新变化及我站全年的工作打算，争取他们的理解和支持;9月5日，我部门配合储运部和站领导，组织召开了××部、××部、××公司三方关于XX年度入库、整选、销售工作协调会，成立了一个三人质量协调小组，使质量方面的矛盾得到平衡和协调;同时还加强了站内各部门之间的协作，避免了扯皮、推诿现象的发生。通过与各方面关系的沟通与协调，为我站各项工作的运行提供了宽松的内外围环境。
(四)营造清新、整洁的工作、生活场所我部门清洁员工脚踏实地，任劳任怨，为厂区卫生和绿化工作劳心劳力，为全体员工提供了一个清新、整洁、有序的外部环境。
二、狠抓安全工作，以人为本，打造平安烟草“安全就是效益、安全就是生命”，作为所有工作的重中之重，我部门结合本站特点，坚持“预防为主、关注安全”的方针，采取各种形式，对安全工作长抓不懈。全年来重特大安全事故、刑事案件发生率为0，有力地保障了国家财产和职工人身安全。
(一)组织员工学习，培育安全意识，普及安全知识我部门每月定期召开两次安全知识学习活动，宣传国家及行业内部安全方针、政策、法规、制度，推广先进典型经验，普及安全文化，使人人明确安全工作的重要性，时时敲响“安全责任重于泰山”的警钟，其间，重点对《行业从业人员安全知识读本》、《安全生产法》、《消防法》等进行了深入透彻的学习和掌握。6月份到××参加了消防学习活动后，回站对站内员工进行了相关操作指导，使得人人掌握消防实际操作技巧。生产前夕，请消防大队的专业人员对我站员工进行了安全、消防等基本常识和安全技能的培训。通过各种方式的学习，使人人明白了安全工作的重要性，增强了全体员工的遵章守法意识，普及了安全知识，为全站安全工作的开展营造了有力利的员工基础。
(二)完善安全制度，划分责任区域，明确安全责任我部门组织站内严格执行防火用火制度、仓库安全管理制度、用火许可证制度、外来人员出入登记制度、外来车辆登记制度等。为将安全责任细化到部门、到人，组织站内层层签定了安全生产目标管理责任书，并对新进员工进行了三级安全教育。坚持“谁主管、谁负责”，“谁使用、谁负责”的原则，区分责任区域，避免了由于相互推诿而造成安全管理盲区带来的安全隐患。9月与××公司签定了《安全生产管理责任划分协议》，加强了双方在安全工作上的协调管理，进一步明确了安全责任。
(三)力查安全隐患，积极整改，将安全事故防患于未然我部门定期、不定期地组织对站内各处进行安全检查，发现隐患，及时报告，积极整改。6月份检查时发现我站后院墙国道堡坎出现大面积丝裂，立即采取措施，拉起起警戒线，并及时通知县公司及保险公司，堡坎垮塌时，未造成任何人、财、物的损失。7月1日投入资金16364元对加工车间底楼库柱子丝裂问题进行了整改，并于8月4日进行了验收。8月份检查成品一号库时发现顶楼四周出现大的裂缝，立即通知县公司，并配合县公司及时完成了整改。同月，还配合县公司完成了全站仓库、办公楼的电源线路整改、国道线堡坎跨塌修复、成品三号库地坪翻沙重筑等工程。通过安全检查，及时发现安全隐患，积极整改，最大限度地预防了安全事故的发生。
(四)注重安全基础建设，做好安全设施维护今年，我部门重新规化了吸烟点，对吸烟区域、重点区域、防火区域作出明显标识。投入资金5200元新购置了灭火器，对全站的灭火器进行了重新合理的布局。同时加强对消防设施的检查、维护工作，经常检查消防栓能否正常供水，设施是否完好，对部分已老化的消防栓设施进行了维修和更换，做到了有备无患。
三、提供服务，保障生产高效运转服务是后勤工作永恒的主题。我后勤部门围绕储运站总体工作目标，坚持“后勤为生产服务”的观念，通力协作、积极配合，为储运站各项工作的高效运转提供最强有力的保障。
(一)配合××部做好人员招聘工作要确保储运站全年各项工作的顺利完成，首先需要一支业务精、素质高、能吃苦的员工队伍。为此，我部门根据公司统一安排，协助储运部完成了对部分岗位人员的招聘和培训。7月22、23日，我部门配合储运部在我站对应聘两站的月份制合同工组织进行考试，经过两天紧张工作，筛选出43名优胜者。24日，带领此批人员到××进行理论及系统软件培训，并顺利完成培训任务，为储运站今年工作的全面完成奠定了扎实的员工基础。
(二)做好对生产物资、办公用品的购买、入库、发放工作我部门想第一线所想，急第一线所急，及时为其购买、发放所需各种物资、用品，并做到账务清楚，手续齐备，为各项工作的正常开展和顺利运行提供了及时的物质保障。
第9篇
煤炭行业是我国重要的能源基础产业，在我国经济建设和社会发展中居于支柱性地位，但是煤炭行业也是生产事故多发的行业之一。根据有关数字统计，20世纪90年代，我国矿难每年死亡人数在7000左右。21世纪以来，死于矿难的人数虽有所减少，但是频发的矿难依然令人触目惊心。新世纪以来，我国每年发生的矿难都在2000起以上，死于矿难的人数也在3000人以上。煤炭安全是安全生产工作的重中之重，它关系着煤炭工业的可持续发展，关系着国家的能源安全和经济安全，对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会也有着极其重要的影响。为2007年全国煤矿安全生产伤亡事故情况表，由此可见我国的煤矿安全的严峻形势。矿难是每一个工业化国家必然经历的转型阵痛。纵观一百多年美国煤炭生产史，其也有过矿难频发的痛苦经历，但如今煤矿业已经成为美国最安全的产业之一，其劳动安全性甚至好于农业、建筑业和零售业。2010年4月10日，美国西弗吉尼亚官方证实4月5日发生的煤矿爆炸事故已导致29人死亡，这是美国1984年以来伤亡最严重的一起矿难!据国家煤矿安全监察局统计，我国矿难死亡人数占世界矿难死亡人数的80%。中国2009年的煤矿百万吨死亡率为0．892，美国是0．018。和为我国与世界其他国家矿难死亡人数的比较。可以看出，我国煤矿行业事故的频发和死亡人数的众多。、可以看出，我国煤矿行业的死亡人数远远高于美国、俄罗斯、南非和中等发达国家，经济的发展不应该以人民的生命安全为代价，我国的煤矿安全生产形势不容乐观。
2矿难频发的公共管理深层次原因
我国的煤矿行业是经济发展的支柱性行业，也是安全事故频发的行业。现阶段我国研究矿难的学者纷纷从人性、腐败、地方保护等方面深入探讨了矿难发生的诱因。然而，从公共管理的角度看，经济利益的驱使、安全意识的淡薄和监管职能的缺失是当前矿难屡禁不止的重要原因。
2.1经济利益的驱使
马克思在《资本论》里有一段经典的描述，“一旦有了适当的利润，资本就会大胆起来，如果有了10%的利润，它就会到处被使用;有了20%的利润，它就会活跃起来;有了50%的利润，它就会铤而走险;而为了100%的利润，它就敢践踏人间一切的法律;为了300%的利润，它就不惜冒犯任何罪行，甚至绞首的危险”。由于煤炭行业生产的高额利润，尤其对于那些较落后但有煤矿资源的地区，大量甚至超负荷采煤成为顺利完成财政指标、提升官员政绩的首选。一些矿产地企业和地方政府超限开采、超负荷运转，置安全和生态保护于不顾;一些小煤矿则把煤矿当做摇钱树，非法经营。有些已取缔的小煤矿也出现关闭———运营———关闭———运营的怪圈。我国企业的安全员，大都是兼职，难以顾及安全生产，不要说他们不敢管，也没有人听，久而久之，不少人都忘了自己是安全员。事实证明，本应是煤矿安全监管者的县乡级地方政府，往往直接或间接参与煤矿的经营。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿不仅能解决就业问题，也能解决税收问题，非法小煤窑一旦关闭，地方政府就会出现财政危机，甚至连有些职位的工资也发不出。经济利益的驱动使大量非法的小煤窑继续存在下来。
2.2道德水准低下
因为矿难频发，黑洞洞的煤矿吞噬了一个个鲜活的生命，这些年来，国内有“血煤”之说————“不要滴血的煤”、“不要带血的GDP”。“血煤”是新词，更多隐含着一种道德谴责。德国的煤矿工人每天都能听到一句温馨的问候:“祝您平安升井!”这种意识深入人心对德国煤矿起着重要的支撑作用。我们所欠缺的恰恰是这种对矿工负责的意识。矿主以及煤矿主要负责人都把矿工看作赚钱的机器，为了利益可以不顾矿工的生命安全。河南义煤集团巨源矿难发生前，矿方曾接到瓦斯超标报告。矿工魏毅说，矿难发生前，瓦斯监测员到魏毅所在的采掘面进行检测，发现瓦斯超标，提醒矿工必须停产停工撤人。但是，“(瓦斯监测员)走了过后，我们矿方经理就说‘干’，他说‘还是干’。”就这样，魏师傅和同事冒着危险一直工作到下午两点，直到下一班工人前来接班。升井后，魏师傅把井下情况向领导作了汇报。然而，等到矿方再组织人员下去核实检查时，矿难突然发生。按规定，矿工下井必须配备救命武器“自救器”，但大部分煤矿为了节省成本，根本就不给矿工配备，矿工甚至都不知道什么是自救器。此外，入井登记也极不规范:按规定，矿工下井必须带上身份证、入井证等证件，但不少矿工下井并无证件。管理不规范、配备不完善，归根结底就是矿方相关负责人道德水准低下，对生命的漠视，对矿工的不负责任。矿工进行职业安全培训工作也不到位，从相关资料可以看到，有些矿工因井下瓦斯探头经常报警影响其采矿作业就用塑料袋蒙住探头。有些矿工看到瓦斯显示器显示已经达到临界值仍视若无睹。矿工是采矿作业的实际操作者，也是对煤矿安全状况最为了解的人。如果矿工能够严格按照规则采煤、积极采取预防措施，很多矿难则能够避免，矿工不按规则操作也是导致矿难发生的原因之一。由此可见，矿方和矿工的安全意识都比较低，矿方是为了获利，矿工则因为没有受到专业的安全培训，没有安全意识。这些都是煤矿安全生产的死角与隐患。
2.3监管职能的缺失
我国在建立健全煤矿安全生产的法律法规体系的同时，也依法建立健全了煤矿安全生产的监督管理体制，构建了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局。自1999年国务院决定煤矿安全生产监察体制实行垂直管理以来，煤矿安全监察机构经多次调整，逐步形成由国家、省级及其区域三级煤矿安全监察机构组成的煤矿安全监察体制。但是，从矿难频发的事实证明，监察效果并不明显。首先在煤矿行业的准入方面，政府就拥有发放许可证的垄断权力。我国法律规定，探矿和采矿必须具备六种证书，才有资格“开张”，这就使许可证成为稀缺资源。一些煤矿没有达到开采的准入条件，但是在煤矿行业高利润的现实面前，企业就会通过向掌握公权力的部门寻租以达到其目的。这些部门涉及到工商行政、安全监察、煤炭管理、国土资源等多个部门，这就增加了企业寻租的成本，一些私营中小型煤矿为了减少交易成本，成本内部化。这些得到“好处”的政府官员在客观上由煤矿安全生产的监督者变为纵容者，官员与矿企在共同利益的驱使下成了“一根绳上的蚂蚱”。我国法律规定必须对矿山进行严格监管，但是由于监察部门和检查员无法保持独立性，监察职能弱化，反而为官员腐败提供了条件。美国曾经也是一个矿难频发的国家，但是美国围绕煤矿安全生产，先后制定了10多部法律，例如:1951年，伊利诺伊州一个煤矿导致119人死亡，直接催生了1952年《联邦煤矿安全法案》的出台;1968年的西弗吉尼亚矿难导致78个矿工死亡，又直接催生了后来的《联邦煤矿健康和安全法》的产生，安全标准越来越高。由于国情和具体情况不同，我国仅仅制定法律还不够，还要从煤矿生产的各个环节加以控制。切实从微观细节抓好各方面，使各环节共同发挥作用，以确保矿业安全生产，保障国家和人民的生命财产安全。
3加强煤矿安全生产公共治理的措施与建议
从公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部门要严格制定煤炭行业的进入标准与建设管理要求。在实际开采过程中，具体详细的行业要求与安全指导工作交给安全生产管理人员和技术人员去做。关于矿难的事故赔偿，可以交给第三方市场完成，保险公司平衡矿方与矿工的利益杠杆。矿方可以与医院建立合作关系，医务保健人员负责矿工的身体检查与健康救治。
3.1加强煤矿行业准入与建设管理
矿业资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、煤矿企业工商营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。开办煤矿企业，应当具备下列条件:①有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案;②有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案;③有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料;④有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计;⑤有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员。煤矿建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按规定编制安全专篇。安全专篇应当包括安全条例的论证、安全设施的设计等内容。煤矿建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。煤矿建设项目安全设施的设计和施工应当符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。煤矿建设项目施工前，其安全设施应当经煤矿安全监察机构审查同意;竣工投入生产或使用前，其安全设施和安全条件应当经煤矿安全监察机构验收合格。煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收，由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力，实行分级负责。
3.2建立工伤保险赔偿制度
德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国家。通过经济杠杆的作用，使雇主加强自我约束，控制工伤事故与职业危害风险，达到保护员工安全健康的目的。我国至今还没有建立第三方事故保险制度，一些私营中小煤矿会通过各种方式把事故后果转嫁给政府和矿工家属，政府承担赔偿责任，和家属签订“生死合同”，矿主通过转嫁责任，极大地减少了其违法行为的预期成本。经济发展的成本不应该让“残疾的工人”或“贫困的寡妇”来负担。维特教授有一句经典的话:“防止铁路事故的最好方法就是将公司董事捆绑在每一辆火车的车头处。”要有效地降低现代工业体系的风险事故，关键在于让最有能力预防事故的主体承担起事故的成本。针对我国矿难事故赔偿制度中存在的问题，笔者认为，应该通过法律的形式提高矿难事故的赔偿数额。同时，还应该建立并完善第三方事故保险赔偿机制，交通行业也是事故频发的行业。汽车保险制度的建立，保险公司出于有效控制经营成本和风险的需要，除了加强自身的经营业务管理外，必然会加大事故车辆修复工作的管理，一定程度上提高了汽车维修质量管理的水平。同时，汽车保险的保险人从自身和社会效益的角度出发，联合汽车生产厂家、汽车维修企业开展汽车事故原因的统计分析，研究汽车安全设计新技术，并为此投入大量的人力和财力，从而促进了汽车安全性能方面的提高。同样的道理，保险公司是独立的市场主体，必然通过成本收益分析来实现利益的最大化。所以，矿企在购买保险时，保险公司必然会对其安全投资状况、矿难事故发生概率等方面进行严格的评估，对安全投资状况差、发生事故概率高的矿企收取较高的保险费，对安全投资状况好、发生事故概率低的矿企收取较低的保险费。保险机制的建立客观上促使煤矿企业加大安全方面的投资，也有效维护了矿工家属的合法权益。矿难发生后由保险公司承担赔偿责任，不但可以有效维护矿工及矿工家属的利益，而且还可以真正实现对矿企的惩罚，从而达到降低矿难事故的目的。从西方国家的经验看，通过保险制度的完善来化解矿难赔偿、救济问题已经是一种比较成熟的做法。
第10篇
今年我们召开的全国工程建设管理工作会议，是一次重要的会议，取得了圆满的成效。这次会议有三个突出的特点：一是主题鲜明，紧紧围绕了促进经济发展、建设小康社会的要求来制定工作目标；二是求真务实，紧紧抓住了当前完善社会主义市场经济体制中急需解决的问题来布置工作任务；三是精简高效，紧紧把握了工程建设管理工作的主要环节，质量安全、建筑市场管理、标准定额三个司一起与地方建设行政主管部门共同研究工作措施。这次会议本身就体现了政府对工程建设管理思路的创新、机制的创新，为下一步各地抓好落实起到了良好的示范作用。
昨天黄卫副部长的报告系统地回顾了去年工程建设领域取得的成绩，深刻分析了工程建设工作和建筑业发展面临的形势和问题，明确了今年和今后一个时期工程建设管理工作的主要任务。按照会议日程安排，质量安全司、建筑市场管理司和标准定额司将分别就贯彻落实会议精神、做好今年工作提出具体要求。下面，我想结合对黄卫副部长报告以及会议讨论时代表们提出的意见和建议，对我司今年在质量安全监管和行业发展方面的具体工作讲几点意见：
一、提高认识，从促进建筑业发展和进一步转变政府职能的要求出发，做好工程质量安全监督管理和行业发展工作。
党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，中央经济工作会议强调要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会要努力做到“五个统筹”和“五个坚持”。贯彻上述精神和要求，结合黄卫副部长报告的精神，我们认为做好质量安全和行业发展工作，要在工作的指导思想上明确两点认识：
一是要充分认识建筑业支柱产业的地位，努力促进建筑业的改革与发展。这也是我们做好工程建设管理工作的出发点和落脚点。这个问题在黄卫副部长报告中已做了充分阐述。建筑业既是传统行业，也是基础产业，在当前大规模经济建设时期，建筑业的健康发展对拉动经济增长，对全面建设小康社会，对解决农村富余劳动力转移都发挥着巨大的、不可替代的作用。建筑业作为国民经济的支柱产业之一，要从促进经济发展的要求出发，努力做好调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的工作，使我国建筑业的发展水平上升到一个新的水平，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步作贡献。促进建筑业发展要靠政府和企业的共同努力。一方面政府要加强引导和服务，通过制定政策帮助企业解决深化改革中的难点问题，通过市场准入等手段引导企业完成结构调整和制度创新，通过政府服务和监管为企业发展创造良好的外部环境；另一方面企业自身要不断深化改革，提高技术、质量和管理水平，提高市场竞争力。只有企业搞活了、发展了，建筑业的地位才能提高，一些深层次的矛盾才能得到解决，才能有能力、有条件更好地完成全面建设小康社会的历史使命。
二是要切实转变政府职能，尽快建立科学的政府对工程质量安全的监管体系。工程建设从立项开始，经过设计、施工到竣工验收是一项系统工程，工程质量安全问题涉及方方面面，涉及每一个环节。在确保工程质量安全方面，我们要更多地依靠市场对资源配置的基础作用，把该由企业负责的，能够通过市场竞争解决的交给市场办。要分清政府与企业在工程质量安全方面的职责，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政许可法》的规定，进一步转变政府对工程质量安全的监督管理职能，对如何利用行政许可等法制手段来保障建设工程质量安全要多研究，对如何依法规范、完善现有的监管制度要创新工作思路。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。我们认为保障质量问题应更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。要积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。在工程质量安全以及建设监管的程序上，要尽可能归并、减少行政审批环节，简化审批程序，积极探索区别监督、一个窗口对外、相对集中执法等监管方式改革，切实提高政府监管效力和水平。
黄卫副部长在报告中分析指出，发展经济是我们一切工作的中心，建筑业正处在历史上最好的发展时期，要抓住机遇迎接挑战。我们要把工程建设质量安全监督管理工作，把建筑业的改革与发展放在国家经济和社会发展的大环境中去思考，进一步增强做好工程建设管理工作和推动建筑业发展的决心和信心，提高做好工程建设管理各项工作的主动性和自觉性，切实把黄卫副部长报告中布置的今年工作落到实处。
二、突出重点、狠抓落实，实现安全、质量监督管理和行业发展工作的新发展。
（一）继续抓好建筑安全生产工作。
今年安全方面要做的几项具体工作是：贯彻一个《决定》，实施两个《条例》，建立三项制度，强化四项基础工作。一个《决定》是国务院《关于进一步加强安全生产工作决定》，两个《条例》是《建设工程安全生产管理条例》和《企业安全许可证条例》，三项制度是安全生产目标责任制度、建筑施工企业安全生产许可制度和建筑施工企业“三类人员”的安全生产考核制度，四项基础工作是建筑施工企业安全生产标准化工作、落实企业安全生产投入、强化政府安全监督管理和推动建筑行业安全生产科技进步。
1、确保今年安全生产的控制指标不突破。
2004年建设系统安全生产控制指标是：各地建筑施工事故死亡人数按2.5%及以上的幅度下降；全国建筑施工百亿元产值死亡率低于2003年6.92的水平；重大伤亡事故明显减少；杜绝特大伤亡事故；确保建设工程安全生产形势进一步稳定好转。
各地要通过制定安全生产控制指标，全面落实安全生产责任制，这是贯彻国务院《决定》、加强安全生产工作的重要措施。各地要结合本地实际情况，制定本地区建设工程安全生产控制指标，并逐级分解，把安全生产责任分解到每一个层次和部门，落实到每一个岗位和人员，确保不突破今年的安全生产控制指标。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，我部正在研究制定省级安全生产目标责任的考核评价办法，定期通报各地安全生产情况，促进安全生产有关措施的落实。目前安全生产存在的主要问题是严不起来，责任制落实不下去。仅以三级以上事故结案和处理情况看，就反映了一定问题。去年全国共发生建筑施工三级以上事故48起，到目前为止，尚有24起没有结案处理，其中只有5起是没到结案期的，其他19起都已超过结案期。三级以下事故还有1230起，各地应检查一下结案处理的情况。要严格安全事故责任追究和处理工作，坚持事故处理的“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严格事故的处理和责任追究，这也是教育干部、群众增强安全意识、法律意识的重要环节，是维护法制和纪律的严肃性，对国家、对人民负责的具体体现。有些省市反映，目前结案处理工作主要在地方安管部门，对事故不能及时结案处理无能为力。我们认为要主动加强与安管部门的横向沟通，建立起良好的协商、协调工作机制。去年，我们与国家质检总局通过协商和联合开展活动，比较好地解决了建筑施工起重设备安全管理方面的问题，两家拟发联合部令，明确分工促使问题的解决。今年，我们将与国家安管局围绕事故统计口径、事故处理和特种作业人员考核等问题进行协商，特别是对两个《条例》在理解和实施中存在的问题，要加强协商，统一认识，落到实处。希望各地要重视起来，积极主动地做好沟通工作，促使事故处理等工作落到实处，发挥应有的惩戒教育作用。
2、尽快建立和完善建筑施工企业安全生产许可制度。
根据两个《条例》的规定，我部要建立健全建筑施工企业安全生产许可制度，依法规范建筑施工企业的安全生产条件，加强安全生产监督管理。目前我部正在制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，严格建筑市场安全准入的管理，明确建筑施工企业安全生产许可证颁发的范围、主体、对象、程序、条件以及法律责任等内容。我们将根据会上大家提的意见和建议尽快修订颁布，各地要及时制定实施细则，增强针对性和可操作性。根据《企业安全许可证条例》的规定，我部直接负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证颁发；各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本地区地方所属施工企业证书的颁发，希望各地制定具体实施计划，今年年底以前，有步骤、分批次地完成发证工作。
对于安全生产许可证与市场准入资质的关系，大家都很关心，《安全生产法》明确规定企业“不具备安全条件的，不得从事生产经营活动。”《建设工程安全生产管理条例》第二十条规定安全生产条件是企业资质必须具备的条件之一，第六十七条的规定“对未达到相应安全生产条件的企业可以降低其资质等级直至吊销资质证书”。《企业安全许可证条例》也明确规定对建筑施工企业实行安全生产许可制度，要单独颁发安全生产许可证，“企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。我们认为，上述法律法规规定表明，安全许可是企业取得资质许可的前提条件，必须同时具备“安全许可证”和“企业资质证书”，两证齐全，方能从事生产经营活动。两证既有密切联系，又要对安全许可实施相对独立的监管。
大家关心的另一个问题是在设置安全生产许可时，如何处理好既支持企业发展又重视安全生产的关系。施工企业都是以项目为单位进行生产，往往同时会有若干个项目在开工，且分散在全国各地，而安全许可证是按法人单位发放，一个企业一张证书。一个项目出了安全事故和整个企业的安全条件如何挂钩，什么情况下收回或者吊销企业的安全生产许可证，这是一个很重要的问题，涉及到企业的生存与发展。对安全生产条件的评定，需要合法合理，还要合情，要有明确标准，要有操作性和可行性。这个问题要认真研究，会后对此问题我们要专题调查研究，也希望大家多出主意。我们考虑可否借用交通安全记分的办法，根据事故的大小轻重设定不同的分值，根据事故情况给予警告、停业整顿、降低资质等处罚，企业自己也就引起重视了，加强整改，当分值达到一定比例再吊销安全生产许可证。这样就既不影响企业的生产经营发展，又能督促企业加强安全生产管理。如果一个企业多次发生重大安全事故，说明该企业的安全管理制度存在缺陷，不具备安全生产条件，必须清除出市场，否则会给社会造成更大的影响和经济损失。
讨论中有的代表提出，要明确安全责任的主体是谁，政府不能总处于被动地位。安全的责任主体是企业，安全许可证制度的实施实际上把安全的压力压在了企业身上，企业自身不建立安全生产保证体系、拿不到安全许可证，或有不良的安全生产纪录，对企业的市场准入、承担任务肯定是有很大影响的。因此，我们要用好这个行政许可，切实把安全的责任落到企业身上。
3、加强对“三类人员”、建筑施工特种作业人员的考核和建筑业农民工的安全培训。
根据《建设工程安全生产管理条例》第三十六条的规定，我部已经起草了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，会上也作为待议文件听取了大家的意见，我们争取早日印发。“三类人员”（即施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）是安全生产的责任人，也是把安全责任落实到基层的关键人员，是企业取得安全生产许可证的基本条件之一。因此，各地要抓紧制定办法抓好落实。同时，我们已经开始组织有关人员编写“三类人员”培训大纲和考核标准，落实“三类人员”的任职资格和条件。建筑施工特种作业人员的考核工作，我们抓紧与有关部门协商，努力达成一致认识，会后将会同有关部门尽快制定实施办法。
建筑业农民工是建筑生产活动的重要组成部分，是施工一线的直接操作者。农民工的操作技能的高低、安全生产知识的多少，对保障建设项目的质量安全有着直接的关系。今年我们要重点加强对建筑业农民工的安全培训，主要有以下几方面工作：一是各地建设行政主管部门要指导企业制定建筑业农民工安全培训教育大纲，加快组织编写通俗易懂的教材，为培训农民工掌握安全操作基本技能和安全防护、救护等基本知识提供必要条件。二是大力发展劳务企业，劳务企业是管理农民工的重点单位，要负责农民工熟悉了解其操作岗位必须的安全生产知识。三是施工用人企业要搞好三个层次的培训，即上岗前的操作技能培训、安全保护知识培训和新技术新材料的采用培训。四是劳务输出地和输入地也要根据本地情况，对农民工进行安全培训，提高他们的安全防护技能和业务水平。通过这几方面的培训，强化施工现场一线操作人员安全意识，促进施工企业安全管理工作的制度化、规范化，提高农民工的整体素质。
4、落实企业安全生产投入。
目前我国建筑施工企业安全生产投入严重不足，安全生产条件薄弱。今年我部要根据《建设工程安全生产管理条例》和国务院《决定》的有关规定，研究制定有关安全生产投入管理的办法，落实建设单位在工程概算中确定并提取安全作业环境及安全施工措施费用。落实安全生产投入要做好三方面的工作：一是建设单位要按规定将安全措施费用列入建设工程概算；二是施工企业要计划好、用好这笔费用，专款专用；三是建立对建筑业企业提取安全费用制度，形成企业安全生产投入长效机制。安全投入占投资多大比例，各地可以选择一些企业做做测算调查。广州市按不同类型、不同规模工程以及不同招标方式，制定了提取安全生产措施费标准的办法，保证了安全投入的落实。希望各地和一些大企业积极研究、探索和试点，为这项措施的实行提供实践的支持。
另外，要鼓励建筑业企业加大安全生产的科技投入，加强与科研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平。
5、继续推行建筑意外伤害保险制度。
实施建筑意外伤害保险制度，是保护建筑业从业人员合法权益、分散企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的重要手段。我部已经开展了两年试点工作，取得了很好的效果。今年要总结经验，继续推行。但对保险费用返回使用管理方面，各地要加强研究，还要更多的用市场的办法加以规范，使这笔费用通过安全咨询服务的方式用在施工企业的安全上。广东江门市在研究保险费返回使用时，提出可以由保险公司请监理单位负责施工过程中的安全咨询服务，这样既可减少风险，也可以增加监理单位的收入，上海也在考虑这一办法。我们一直被安全监督机构的经费、力量不足所困挠，政府即使要解决一定的人员、经费，恐怕也解决不了量大面广的安全监督问题，安全咨询服务是一种市场的机制，应该积极推进。
6、研究改进监管方法。
一是要落实好新设立的安全生产监管制度。按照两个《条例》，建设工程安全生产管理新增了五项制度，其中两项行政许可，即施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格审批和施工企业安全许可证审批，三项备案制度，即特种作业人员操作资格备案、施工起重机械和设施登记备案、依法批准开工报告和拆除工程备案。对于这些制度的建立和完善，我们可以从着眼于增强企业安全生产自我约束力和安全防范能力，促使企业自觉建立安全生产保障体系出发，研究制定办法，变人治为法治，变被动防范为源头管理，增强安全生产监管措施的针对性和可操作性。
二是要改进建筑工程安全监督检查的方式。要改变单一的、运动式的监督检查方式，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，今后的检查应重点放在一级检查一级的责任制的落实情况，查企业也要检查安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主；从集中开展专项整治向企业的标准化、规范化，检查工作的经常化、制度化管理转变，落实企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产各项基础工作。
三是强化安全生产信用体系建设。充分利用网络信息技术，健全完善建设系统重大质量安全事故报告和处罚信息系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，增强安全生产社会舆论监督力度，构建全建设系统和社会有关方面齐抓共管的安全生产工作格局。
四是加强安全监管机构和队伍建设。根据《建设工程安全生产管理条例》，依法建立和完善各地建设工程安全生产监督管理机构，解决人员编制和经费来源问题。这个问题主要还要靠各地借《建设工程安全生产管理条例》的出台，借“目标责任制”的要求，借国务院、各级政府重视安全生产的时机，积极向上反映，争取财政拨款解决。但政府不可能解决更多的编制和经费，因此利用意外伤害保险机制、发展安全咨询服务机构是一条路子，要把他很好的用起来。政府的监管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市场手段，从机制上解决。再有，要加强监督执法人员安全生产法律法规和执法业务培训，逐步建立考核合格后持证上岗制度，切实提高监督执法人员服务意识和依法行政水平，建立起覆盖全行业、全城乡、全过程的建设工程安全生产监管网络体系。
（二）工程质量监督管理方面的具体工作。
工程质量是我们很多法规、制度的落脚点，是人民群众评价建设工作的最直观的标准之一。2004年质量工作的思路是：从贯彻落实十六届三中全会有关精神出发，将统筹城市发展与村镇建设、统筹政府监管与企业自律、统筹政策主导与市场引导这三个原则，作为贯穿工程质量监督管理各项工作的主线，提高监管水平，加强建筑市场各方主体依法承担质量责任的意识，争取实现我国工程建设质量形势的持续稳定好转。今年要完成的几项具体工作是：完善两项制度，突破三个难点，推进四项工作。两项制度是施工图审查和质量监督制度，三个难点是加强监理质量的监督、村镇工程的质量和建筑节能设计,四项工作是工程保险、质量检测、诚信体系和技术进步。
1、进一步完善施工图审查制度。
施工图审查制度自2000年实施以来，作为政府对工程实施前的重要把关环节，对保证工程质量确实起到了重要作用。通过三年多的实践，这一制度逐渐得到了工程建设各方主体和社会公众的认可。但是，作为一项新建立的制度，需要一个不断完善的过程。今年我们拟尽快出台《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（部长令），针对当前反映的审图工作运作方式不够规范、审查人员素质参差不齐、审查范围深度标准不一、个别地区收费偏高等问题提出意见，同时对集中管理的政府投资工程和实行建设项目总承包的房屋建筑工程做了特殊的管理规定。会后，我们将及时吸收代表们的意见进行修改完善，争取尽早颁发。施工图审查工作各地发展不平衡，湖北省、武汉市和福建省在这方面做了大量的探索和实践，取得了很好的效果。各地可根据本地区工作的开展情况，有针对性地制定本地区的办法、措施，重点抓住审查机构的管理、审查人员政策水平和业务能力的提高、审查方式的改进，来规范审查行为、保证审查质量、提高审查水平，使这项制度健康发展。今年结合部令的颁发，我们也要对各地施工图审查开展情况进行专项检查。施工图审查还有一个要研究的问题就是工业工程如何开展，我们正在调查。国外一般对工艺部分不审，由开发工艺包的厂商负责，但土建部分和配套的建筑工程一般均纳入审查范围。工业工程如何开展，这项工作还需要工业部门多提意见。
2、规范质量监督管理，提高队伍素质。
根据《建设工程质量管理条例》有关规定，进一步就建立统一的监督执法体系和工作协调机制与铁路、交通、水利等部门加强沟通协调，明确管理职责，修改出台《建设工程质量监督管理规定》，明确监督机构和人员的条件、职责，进一步规范监督工作。
认真贯彻《工程质量监督工作导则》，进一步规范监督工作。一是各地要积极制定监督工作细则，根据需要将监督工作重点由专注于结构安全、消防安全适当扩大到重要的使用功能、节能、节地、节水等方面，使工程质量提高到一个新水平，使质量监督工作实现标准化、规范化。二是各级监督机构要充分利用社会监督力量，重视并发挥群众举报的重要作用，查处各类违法违规行为。三是要建立质量监督巡查制度，针对违法违规行为主动出击，不能简单地搞“民不举、官不纠”。四是要加快质量监督机构的改革，有条件的质量监督站可以转为全额拨款的执法监督机构。五是要加强队伍建设，加强对工程质量监督人员专业技术知识和法律知识的培训，不断提高工程质量监督人员的执法水平和专业能力。六是要转变工作作风，体现依法行政、寓服务于监督之中的精神，全面提高监管与服务水平。
3、加强村镇工程质量安全监督管理。
村镇工程质量安全监督管理也是我们质量监督中的一个薄弱环节，近几年一些较为严重的工程垮塌事故主要发生在村镇和城乡结合部。如2002年5起造成人员伤亡的建筑工程垮塌事故，有3起发生在小城镇；2003年的厦门市南林村群鑫厂房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我国已经进入了城市化加速发展阶段，一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设量实际上已具备中小城市的水平，而现行的政府管理体制和机构还不能适应这种需要。对于村镇建设管理薄弱的局面，部里很重视，列为今年质量安全监管的重点工作，拟在今年制定出台《村镇建设工程质量安全监督管理办法》。村镇建设质量安全管理，大家认为难度较大，我们也认真做过分析。从法律依据上讲，《建筑法》明确二层以上住房都纳入监管范围，没讲农村还是城市；《村庄和集镇规划建设管理条例》对村庄建设也有规定。现在的问题是如何落实。中国这么大，如果统一用一个办法，或用城市的管法简单的套到村镇上有定不行，也不现实。这就要求各地根据本地区经济发展情况研究具体办法，把监管责任落实下去。当前加强村镇质量安全监管有三个难点：一是机构、经费，二是执法部门，三是技术力量。解决这些问题靠增加机构、增加人员肯定行不通，可以向当地政府反映，积极争取。主要还要靠我们监督工作重心下移，辐射带动，同时更多要与现行的集镇管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等已有机构的作用，建立巡查制度。对村镇工程的监督管理，在工作方式上更强调服务、指导和帮助，对这一薄弱环节各地要加强调查研究制定办法。我司将在适当时候组织各地交流，推动这项工作的开展。
4、加强监理质量的监督和对地质灾害易发地区工程建设的指导。
随着工程监督机构工作方式由微观定点检查向宏观巡查转变，以及旁站监理制度的实施，要求进一步加强监理企业在保证工程施工质量中的作用。2004年要针对《关于建设行政主管部门对工程监理企业履行质量责任加强监督的若干意见》的贯彻情况，开展一次对监理企业履行质量责任的专项督查，促进各地切实落实这项管理方式的调整，充分发挥监理企业在保证工程质量中的重要作用。
我国建设用地十分紧张，地处山地、滑坡地区的城市要加强工程建设质量安全的监管。去年我司在调查研究的基础上，制定了《建设部关于加强滑坡崩塌地质灾害易发地区工程建设质量安全管理工作的意见》，希望各地引起重视，认真贯彻执行，做好地质灾害易发地区工程的质量安全管理。今年我们将组织专家抓紧制定《地质灾害易发地区工程建设导则》，指导各地地质灾害防治工作。
5、大力推行工程保险。
工程保险是运用市场手段保证工程质量的一个重要措施，是减轻工程建设风险、保护消费者合法权益的有效举措，也是解决因扣留工程质量保证金而拖欠工程款的一个治本之策。上海地铁四号线的事故，因为事先买了保险，上部赔偿保费1.35亿，实际用了1.25亿元。下部修复估计按投保56亿的15%赔付也能解决，这是用市场经济的手段减轻企业和政府风险的有力例证。在工程建设领域已经开展了建筑工程一切险和安装工程一切险，近年又开展了工程设计责任保险试点，今年准备出台有关实施工程质量保证保险的指导意见，大力推行工程质量保证保险。我们拟采取以下四个步骤开展这项工作：一是会同保险机构开发有关险种，制定符合国情和行业特点的保险条款；二是会同有关部门制定出台相应的指导意见；三是确定一批试点城市先行试点，根据情况逐步扩大范围；四是总结经验全面推广。
对于工程设计责任保险，2003年我部颁发了《关于积极推进工程设计责任保险工作的指导意见》，今年要求基本推开，下一步要在规范市场、培育发展中介机构方面，加强研究和指导，更好地推动和完善设计保险制度。各地建设行政主管部门要积极会同当地保险主管部门，共同研究探讨，促进工程保险制度的健康发展。
6、规范工程质量检测管理。
工程质量检测是工程质量控制的核心环节，也是目前管理的一个薄弱环节。2004年我们要通过制定出台《建筑工程质量检测管理规定》(部长令)，明确检测机构的业务范围、人员条件、设备设施、检测业务程序以及监督管理和相应处罚，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题。近一个时期，一些地方和单位来信反映，一些检测机构利用行政手段垄断当地检测市场，一些检测机构以压价竞争、减少工作程序或放松检测要求等不正当的手法来争取项目。我们认为，检测机构应通过计量认证和建设主管部门的资质认可，方可在市场上提供检测服务，并对自己出具的检测结果负法律责任。只有这个环节规范了，工程质量才能切实得到保证。近两年福建、浙江、甘肃、广西、江苏等地，在地方的建设工程质量管理条例中都对检测单位的质量责任做了规定，天津市和深圳特区的建设工程质量管理条例还对检测单位的质量责任专设一章予以规定。部长令出台后，我们要结合其贯彻实施，组织建筑工程质量检测专项治理活动。
7、积极落实建筑节能设计。
据统计，我国建筑耗能是发达国家的1.5～3倍，而且污染严重。建筑节能作为国家的一项重要政策，在建设项目实施过程中我们也有重要责任，落实建筑节能的设计是重要环节。在设计环节要抓好以下四个方面工作：一是通过施工图审查把关，切实督促建设各方特别是设计单位自觉贯彻执行国家有关节能的法律法规和强制性标准。2000年部里组织了对北方地区执行节能标准的检查，除北京和个别省份外大多省份仍未执行，现在情况会好一些，但建筑节能仍有大量工作要做。因此，设计管理部门和施工图审查机构要把建筑节能作为一件大事，强化建筑节能标准的贯彻执行。二是大力推广建筑节能科研成果在工程上的应用，要制定政策加强引导。三是标准设计工作要跟上，及时更新体现最新科研成果的标准图，使建筑节能的“四新”技术广泛应用于工程建设。四是今年要组织专家对建筑节能设计情况进行调研，针对节能设计中存在的问题制定指导意见。在适应时候组织节能设计研讨交流，促使建筑节能工作落到实处。
在施工环节，施工单位要通过改进施工工艺、提高施工水平，严格检查进场材料和设备来落实国家规定的节能要求，保障节能设计的贯彻执行。主管部门在竣工验收备案时，也要将建筑节能作为一个重要的内容。
8、推进工程质量诚信体系建设。
市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录管理，建立工程质量诚信体系，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下工程质量监督保证机制的重要内容。2003年我们颁发了《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，今年各地要进一步抓好落实，主要有四方面工作：
一是要按照《关于报送有关工程质量监督管理信息的通知》（建办质[2003]305号）和《关于勘察设计质量信息管理业务系统试运行的通知》（建办质函[2003]665号）的要求，将质量监管信息及时、准确地通过监督信息系统报送建设部。
二是要抓紧搭建质量管理信息平台，在主管领导负责下确定专人负责信息的收集、整理、报送，争取在今年内全国所有城市及有条件的县都实现监督信息的网上传输，个别地方实现监督业务的网上运行，通过联网把不良记录数据库先建立起来。同时，对各类责任主体违法、违规行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量严重不符合工程建设强制性技术标准的情况进行记录，建立公示制度。
三是今年上半年我司将组织召开工程质量监督信息化建设研讨交流会议，就质量监督和施工图审查两个信息系统的运行进行研究和部署。
四是要研究将质量不良记录与资质年检挂钩的办法，将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
9、依靠技术进步，提高质量水平。
在加强建筑业技术管理和推动技术进步方面，今年要进一步抓好以下几项工作：
一是根据《2003-2008全国建筑业信息化发展规划纲要》，确定一批示范企业和示范工程，组织交流研讨，促进建筑企业管理信息化水平进一步提高。同时，要研究出台有关指导意见，继续推进勘察设计企业的信息化建设。
二是组织对建筑业10项新技术的更新，突出节能、环保、可持续发展等方面的新技术，制定新的建筑业技术进步评价指标体系，促进建筑业核心竞争力的提升。组织专家编制《住宅工程操作规程》，提高中小企业操作水平。
三是借鉴去年编制《全国民用建筑工程设计技术措施》的经验，组织编制《工程勘察技术措施》，针对三年来工程勘察质量专项治理中发现的问题制定措施，配合施工图设计文件、勘察文件的审查，切实改进和提高勘察设计质量。
四是委托建筑工程技术专家委员会，对国内主要勘察设计结构软件的使用情况进行调研，针对使用中反映的问题，配合新一轮勘察设计规范修编，提出改进意见和要求，条件成熟时开展工程勘察设计软件测评试点工作。
五是指导协会改进和修订现行的国家级勘察设计评优办法，重点鼓励技术创新，使评出的优秀勘察设计成果对整个行业起到示范和指导作用，带动勘察设计行业技术进步。
六是重视人才培养，鼓励在设计、施工企业以培养技术带头人和技术能手为主要内容的各种活动，形成全行业尊重知识、尊重人才的氛围，提高队伍的整体素质。
（三）今年抗震防灾方面的具体工作。
去年我部通过组织开展全国建筑工程抗震设防质量检查，发现了抗震设防方面存在的问题,消除了抗震设防的一些隐患,也强化了工程建设各方主体对抗震设防的责任意识。2003年我部颁发了《城市抗震防灾规划管理规定》，该部令的颁发使城市抗震防灾规划的编制与实施工作有章可循，我们也希望各地通过认真贯彻实施部令，使城市综合防灾能力切实得到提高。在新疆、云南等地发生地震后，我司与相关司局共同组织专家开展震害考察，为制定、修订相关技术标准积累了第一手材料，也对地方恢复建设提出了建议。按照国家反恐怖工作协调小组的要求，我们组织部内有关司局制定了《建设系统反恐怖工作预案》，该预案的颁布和实施将会提高全国建设系统应对突发事件的能力。
今年我们要继续围绕部的中心工作与我司2004年的工作计划认真抓好抗震防灾工作、建立完善有关应急机制，特别要突出抓好以下两项重点工作：
1、加强村镇建设的抗震防灾工作。
村镇建设的抗震防灾已经引起国务院领导的高度重视，回良玉副总理为此专门做过批示。我们要扎扎实实把这项工作抓好、抓实。一方面，我们要在部计划出台的有关村镇建设规划、建设管理规定中，充分体现抗震防灾的要求；另一方面，我们要加大对村镇建设技术指导的力度，要组织各地在以往工作的基础上，按照不同地区、区分不同结构形式组织编制农房建设抗震设防标准图集，同时要把抗震防灾内容作为工匠培训的重要组成部分。我们还要针对移民建镇、集中建设的村镇建设抗震工作开展调研，根据调研成果，提出对规模建设的村镇建设加强抗震管理的指导意见。希望有关省市共同配合做好落实工作。
另外，今年三、四季度拟召开城市防灾座谈会，交流各地做法，总结经验，进一步做好抗震防灾工作。
2、制定突发事件应急预案。
按照国务院应急预案工作会议的部署和部领导的要求，今年建设系统要完成十个应急预案的编制工作。我司作为部内制定突发事件应急预案工作的牵头单位，在遵照部领导要求做好有关组织工作的同时，重点抓好《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《建设系统反恐怖工作预案》、《建设系统破坏性地震应急预案》的编制与修编工作。这是一项新工作，也要加强调查研究，和地方同志一起制定落实好这些预案。
（四）行业发展和企业改革方面的具体工作。
根据黄部长的报告，行业发展工作以增强企业活力和竞争力为重点，努力提高我国建筑业的整体素质。围绕这一重点要做好以下三个方面工作：
1、研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》。
1984年国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》。20年来，我们国家改革开放的程度不断提高，社会主义市场经济体制建设不断深入，在这一大背景下，在国务院两个文件具体指引下，勘察、设计、施工企业的改革不断深化，各级建设行政主管部门在工程建设管理体制和管理方法上也有许多创新。为了在工程建设领域更好的贯彻实施党的十六大精神和十六届三中全会《决定》，总结推广全行业20年来特别是近年来改革创新的经验和成果，解决当前存在的问题，明确今后一段时期前进的方向，我们拟研究起草《关于继续深化建筑业改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将涉及二个层面的问题。一是企业层面的问题，主要包括：继续深化企业改革，建立现代产权制度和现代企业制度；引导行业结构调整，通过重组整合综合型企业集团和发展专业事务所、专业建筑公司，大的做强、小的做专；培育发展工程咨询业和中介服务业；推进工程总承包、项目管理、BOT、BOOT等国际通行的建设项目组织实施方式等改革内容。二是涉及建设管理体制层面的问题，主要包括：政府投资工程管理体制改革，发展和完善个人执业资格制度，改革和完善企业资质管理制度，加快建设领域风险保障机制建设，完善工程质量安全、市场监管体制等改革内容。
初步设想《若干意见》的主要内容由五部分组成：一是改革的指导思想和目标任务，二是建筑业企业深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理体制改革的方向和政策意见，四是促进建筑业结构调整的政策措施，五是改革的组织领导和实施步骤。这是一项涉及面很广，难度很大的工作，我们将在部党组的领导下，在有关司局、协会的协作配合和各省市的大力支持下完成《若干意见》的起草工作。指导全行业进一步改革和创新建筑管理体制，消除束缚生产力发展的体制，促进各种生产要素和资源的合理流动；进一步转变政府职能，改进管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑业发展、行业优化升级的政策环境和市场机制；加快建筑业科技创新、管理创新和生产经营组织模式创新，提升行业整体素质，增强建筑企业的活力和竞争优势，提高建筑业的整体实力和核心竞争力。
2、抓好典型，开好经验交流会。
随着市场经济的不断深入，建筑业改革的方向、目标、政策和措施等已经明确，现在关键是如何推进改革。回顾过去，我们勘察设计单位的改革走在全国事业单位改革的前列，我们施工企业也是国有企业改革的排头兵。今天，我们要以实际行动在贯彻实施十六届三中全会《决定》、加快完善社会主义市场经济体制中再创佳绩。推进建筑业的改革与发展工作不能只停留在一般性的号召上，要深入基层，调查研究，发现问题，发现典型，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用，带动并推进全行业的改革。我们要抓好几类典型，如现代产权制度和现代企业制度改革的典型，企业之间重组整合的典型，国际型工程公司、工程咨询公司、项目管理公司、专业设计事务所、专业分包公司、劳务分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要帮助改革走了弯路的企业分析总结教训。
我部将在研究起草《若干意见》和抓好典型的基础上，于下半年召开“全国建筑业改革与发展经验交流会”，进一步宣传贯彻中央有关企业改革工作的方针、政策；总结交流各地建设行政主管部门推动行业改革的成功经验；总结交流勘察、设计、施工、监理等各类企业，包括民营企业在内的改革经验，在全行业掀起深化改革的新，力争在两年内使全行业国有勘察、设计、施工企业在建立现代企业制度的改革目标有较大的进展，将建筑业的改革、发展与创新上升到新的高度。
3、重点推进中央所属建筑企业的改革与重组。
中央所属勘察、设计、施工企业是我国建筑业的骨干力量，对我国建筑业的改革和发展具有较大的影响力，但是，这些大企业、老企业改革难度也很大。2003年1月我部会同原国家经贸委、中央企业工委等有关部委提出了关于深化中央施工企业改革的基本思路和配套政策上报国务院，得到国务院领导同志的肯定。国资委成立后，又颁发了一系列关于国有企业改革的具体政策，并对中央企业的改革做出了新的部署。下一步中央企业的改革，主要是通过企业间优势互补，重组整合，作强中央企业，培育和发展30到50家关系国家安全、国民经济命脉和具有行业领先优势的大型企业集团，增强国有资产的控制力。现在大家都十分关心中央企业的重组将会是一个什么样的格局，部领导也十分重视这项工作，我部将与国资委及有关部门共同研究制定中央建筑企业，包括勘察、设计、施工企业改革的实施方案，组织、指导、推进中央建筑企业的改革重组工作，力争完成大多数中央建筑企业建立现代产权制度和现代企业制度的改革，并促成1到2家企业集团的战略性重组。
在我部重点抓好中央所属建筑企业改革的同时，也希望各省、市建设行政主管部门抓好省属和市属国有大型建筑企业的改革与重组，并对已经完成了企业所有制改革的勘察、设计和施工企业进行一次检查评估，总结经验教训。各地建设行政主管部门要加强指导，找准切入点，树立典型，加大宣传交流力度，力争在企业改革上取得突破性进展。对改革进展较慢的地区，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革进度，整体推进本地区建筑企业的改革。
4、关于做好行业改革与发展工作的几点认识。
做好建筑业改革和行业发展工作，还需要大家统一三个方面的思想认识。一是要充分认识到建筑业对国民经济发展的贡献，增强行业改革与发展工作的责任感。中央明确把房地产业和建筑业作为国民经济的支柱产业，从建筑业在我国国民经济增长中发挥作用的方式，以及建筑业增加值占GDP的比重为7%来看，建筑业对我国经济建设和经济增长具有重要作用。我们一定要增强信心，高度重视建筑业改革和发展工作，抓紧时机研究制定相关的政策和措施，使建筑业更好地为国民经济持续协调快速发展创造条件、贡献力量。
二是要从“大土木”、“大建筑业”的视野来构建改革与发展的总体框架。我国传统的建筑业概念主要指施工现场的建筑安装活动，而实际上，“大建筑业”的概念应该涵盖建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成后的运营、维护和管理，以及相关的咨询和中介服务等等，“大土木”的概念包含了铁路、交通、水利、水电、港湾、能源、化工等土木工程和专业工程。我们要跨越专业领域和设计、施工、监理的行业界限，进一步减少对企业的限制，从“大土木”和“大建筑业”的视野来研究建筑业改革与发展的问题，在完整的建筑市场空间里进行探索和创新，在国际国内两个市场的范围内寻求资源优化配置的方式，建筑业的发展水平将会取得新的突破。
第11篇
一、企业文化与安全管理的关系
企业是现代经济的细胞和基本单位，企业的一切经营活动必须通过某种机制和方法进行管理，方能达到预期的效能目标。而只要有企业，就必然创造着企业文化，企业文化是社会文化的一个组成部分，是企业及其员工在长期工作中逐步形成的一种具有广泛共性的思想意识、工作作风、价值观念和行为准则。不同的企业文化也以不同的方式构筑着不同的企业管理。企业文化成为职工的精神、信念和行为准则，是新时代企业管理的新特点，是企业更加重视职工、重视激励人的精神的一种文化现象。
安全管理是企业管理的一个重要组成部分，企业的安全生产管理，无论从其经济效益还是从社会影响力而言都尤其显得重要。如果做不好，势必会给人们的生命、财产带来极大的危害，会给国家造成巨大的损失。我国每年安全事故很多，特别是近年来在采矿、交通企业多次造成特大的安全事故，实在令人痛心。而的事实提醒我们，在当今社会主义现代化建设、全面建设小康社会的大形势下，我们更应充分认识到安全管理工作的重要性，而要提高企业的安全管理水平，就必须全面建设企业安全文化。
“无危为安、无损为全”。理论上说，只要对安全生产“人、机、料、法、环”要素受控管理，就不应该有事故发生。但是，由于员工的安全理念还比较落后，管理工作存在盲区，职能部门与职能部门之间、单位与单位之间在处理工作时从部门利益出发，造成全局性管理互相矛盾，管理方式有差距等多方面的原因，就必然导致安全管理的疏漏。因此，有效的办法就是建设企业安全文化，通过企业文化来改善员工的安全意识，提高员工的安全素养，从而使员工自发的、主动的、持久的按制度办事，真正做到我要安全，我能安全。
二、坚持以人为本的管理理念，加强企业安全文化建设
人本主义思想，在西方国家早已提出并付之实施，是企业文化在管理中的具体实路。它强调尊重员工需求，关心员工成长和发展，重视员工的主体性参与性，反对把员工仅仅看作生产的“工具”，而是强调人是有多重需求的“社会人”。按照亚伯拉罕・马斯洛的理论，人的需要是由低级到高级的五个层次组成，即：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现的需要，从中可以看出安全需要比生理需要更高级。因此，企业在不断提高员工生活水平的同时，更应该注重员工的安全需要。据统计，有80%的安全事故是由于人为造成的，因此提高企业的安全管理水平，就必须坚持以人为本的管理理念，本人认为，以人为本的管理理念，必须做好以下几方面的基础工作：
1．强化安全教育工作，形成良好的安全文化氛围
目前，许多企业特别中小企业，在经济利益的驱动下，把企业的安全工作放在次要，甚至可有可无的地位。因此，加强安全教育工作已到了刻不容缓的地步，通过企业各级、各部门的安全教育，可以提高全体员工的安全意识。而加强安全文化理念的宣传教育工作，可以使员工在心理、思想和行为上，形成自我安全意识和环境氛围，特别是企业的管理者如果具有很高的安全文化素质，就可以把自己倡导的安全价值观的信念和行为方式，通过言传身教播种到每一名员工的心里，从而形成良好的安全文化氛围。
2．加强员工的安全培训工作，提高员工的安全防范水平
（1）企业设立专门的人力资源部负责员工的安全培训工作；每位员工每年有固定的集中专业培训（其中包括安全知识讲座）。培训合格者，才可以上岗工作，培训不合格者，禁止上岗工作，并扣发工资或予以辞退。通过这种培训将安全生产的相关知识和操作规程系统化、完整化地教授给员工，让安全生产的意识伴随员工工作的始终。
（2）企业给每位员工发一本安全手册，除了有关安全制度和操作规程外，还有一些安全标语、安全警句之类的短小精悍的话，目的是让员工阅读之中，将安全生产牢记心中，时刻警醒自己的安全行为。
3．建立严格的安全保障制度
用制度规范人的行为，从而有效的减少安全事故的发生，是企业安全管理的一种主要方法和手段。但是，原来的安全制度不够科学、不能得到员工的积极配合，导致许多制度流于形式，或者根本就无法得到贯彻落实。辽宁孙家湾特大矿难就是一个活生生的事实。因此建立、健全各项安全管理制度（如安全检查制度、安全责任制度、安全操作制度、事故救援和处理制度等），要体现人本思想，充分反映员工的实际需求，才能得到员工的积极响应，才能使制度得到有效的贯彻落实。
4．加大安全投入，从硬件上强化企业的安全管理
有人认为，安全投入是件看不见回头效益的亏本的事，因此，对于安全投入“左顾右盼”，“克斤短两”。一份由国家经贸委等单位组织的《安全生产与经济发展关系》为课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失近1000亿元，加上间接损失则近2000亿元。从安全经济学的角度，安全生产预防性的“投入产出比”大大高于事故整改的“投入产出比”，是1∶5的关系。可见，安全投入还是回报率颇丰的一项投资。目前我国对事故预防的投入明显不足，投入的资金离实际需要有很大差距。我国对安全的投入占GDP的比重不足1%。而在发达国家，预防投资占GDP的3.3%。所以要遏制重大事故的发生，提高我国的安全生产水平，需要加大安全成本的投入，安全生产水平的提高需要高水平的安全生产投入来支持。当然，投入的资金光靠企业自己解决是不现实的，应参考国外的先进经验，建立安全保险公司、安全投资公司，国家设立安全基金，多渠道的筹集资金，以解决企业安全的投入不足问题。
5．重视激励作用
第12篇
关键词：职业健康安全 环境管理体系HSE管理核心增值
中图分类号：G479文献标识码： A
健康是指人身体上没有疾病，在心理上（精神上）保持一种完好的状态；安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行；环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。
一、职业健康安全和环境管理体系
职业健康安全管理体系（Occupation Health Safety Management System.英文简写为“OHSMS”）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。其核心在于危险识别、风险评价与控制，集中体现了“预防为主、领导承诺、全员参与和持续改进”的科学管理思想。
由于健康、安全与环境危害的管理在原则、过程和效果上相似，且三者在实际生产中联系紧密，加之职业安全管理体系和环境管理体系间的相容性，健康、安全与环境管理就逐渐形成一个新的整合型体系—— HSE体系，通过HSE的一体化管理，企业可采取积极有效的预防控制措施，减少可能发生的人员伤亡、财产损失和环境污染，以实现节约、清洁和安全的企业可持续发展战略。
二、HSE的产生与发展
HSE的产生最早可追溯到企业管理中的安全管理实践。1929年，海因里希发表了《工业事故预防》，首次系统地阐述了安全管理“预防为主”的思想和经验。
2o世纪8o年代国际上发生的数起特大事故造成了众多人员伤亡、生态毁坏、高额赔偿、刑事责任以及企业形象严重受损等一系列恶果，伴随同期西方人权思想的兴起，环保、劳工权益法案的不断介入，使得企业、保险公司以及社会各界不得不重新审视企业作为社会的基础单元，在法律、伦理和公益等方面须承担的责任。在此背景下，国外企业率先意识到：成为一个备受社会尊重的雇主和环境友好型企业同样拥有巨大的潜在市场价值和竞争力，追求利润最大化的本质需求与承担社会责任的客观要求的矛盾是可以调和的，HSE便是这对矛盾博弈均衡的共赢产物，进而被赋予了维系企业可持续发展的战略意义，建立HSE体系也因此被认为是现代企业的重要标志之一。
三、HSE管理现状
根据国际劳工组织统计，全世界每年发生各类生产伤亡事故约为2.5亿起，平均每天68.5万起，每分钟475.6起，每年大约有120多万人在工作中死亡或因工作原因引发的疾病，有30万多农业工人严重伤残，有10万多人死于因石棉引发的职业病，这比每年死于交通事故、暴力、局部战争和艾滋病的人都要多，由此所造成的经济损失相当于全球生产总值的4%。国际劳工组织估计，到2020年全世界劳动疾病将翻一番。由此可见，全球职业健康安全状况明显呈恶化趋势。
我国职业健康安全现状同样不容乐观，改革开放以来，我国的国民经济一直保持着高速增长，但作为社会发展的重要标志之一的职业健康安全状况却远远滞后于经济建设的步伐，接触职业病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数，均达世界首位，重大恶性工伤事故时有发生，2011年全国发生各类安全生产事故34万多起，死亡人数7.5万多人。
四、HSE体系管理的核心
HSE体系管理的核心就是“教人做事、引导人做事”。事故致因理论和实践证明，绝大多数事故是由于“人的不安全行为”与“物的不安全状态”在同一时空相遇而发生的；少数事故则是由于“人的不安全行为”遇到“环境的不安全条件”才发生的；更少数的事故是由于“物的不安全状态”处在“环境的不安全条件”下被引发的。这就是构成事故的三因素：人——物——环的关系。三者中，“物”、“环”相对来说比较稳定，“人”是最活跃的因素，人又是操作物、改变环境的主体，因而紧紧抓住“人”这个活的因素，是企业安全生产的重要保证，是做好HSE工作的关键。要抓住“人”这个活的因素，就要按照“谁主办、谁负责”、“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，进一步明确各级职能部门和各级管理人员的责任；按照“谁操作、谁负责”的原则，进一步明确广大操作人员的安全责任，管理人员要做到“一职一责”，操作人员要做到“一岗一责”，形成“事事有人管、层层有人抓”、“各负其责、各司其职”、“一级抓一级、一级对一级负责”的HSE 体系管理，通过危害辨识和风险评估建立健全各项管理制度，强化人们按照程序办事，按照规程操作，作业前进行安全分析，危险作业办理“作业许可”，把安全风险控制在人们可以接受的水平。
五、HSE体系管理在执行过程中的问题
第一、个别领导不够重视
虽然已经将HSE 管理作为工作的重要部分，但要使HSE 管理体系长期有效运行，现在所做的工作还远远不够。还未做到各级领导都认真落实了安全生产责任制，还未做到把安全工作放在一切工作的首位。管理人员安全行为的表率作用还很不够，不能使HSE 管理落到实处。企业对HSE 虽有公开的承诺，但显得比较形式化，特别是企业对做出的承诺缺少认真兑现的认识和态度。
第二、员工HSE 意识不高
企业比较硬性强调按要求和标准去做，往往采取从上到下强制实施，相对员工主动意识较弱。好多事故是由于人的不安全行为造成的，低标准、老毛病、坏习惯时有发生，不能做到“使自己安全”、“让身边的人安全”。有些企业虽强调员工参与HSE 管理，但是员工对HSE 管理的参与度低，全员参与性差。企业为员工虽提供了大量的HSE 培训，但培训针对性和效果需要改进。
第三HSE 管理不够实
虽然充分认识到HSE 的重要性，把HSE 作为“三同时”所必需考虑的内容，并且把安全生产、环境保护指标作为企业考核具有否决意义的指标，在形式上已非常重视HSE 管理，但会议、文件是以要求的形式来强调HSE 管理，存在着所谓的“两张皮”的现象。
六、HSE为企业增值
长期以来，人们大多熟悉神医扁鹊，却不知其兄扁鸦。源其扁鹊医治好当朝皇帝的顽疾，而得到世人的赞誉。当皇帝问他是否“杏林第一”时，扁鹊称当今“杏林第一”应属他的兄长扁鸦。扁鸦一生致力于《防道》研究与普及，扁鹊致力于《治道》，由于世人多注重治病而轻于防病，扁鸦也就被埋没了。当今人们已认识到身体健康应“防病”与“治病”并举，应首先立足于“防病”，防患于未然；“治病”是“防病”的补救措施。
职业安全健康与环境管理体系贯穿了“预防为主”的思想，它凝结了世界安全管理科学的精华，标本兼治，是消除事故隐患的有效手段。
（一）实施职业安全健康与环境管理体系是消除事故隐患的有效手段，有利于树立良好的企业形象，增强市场竞争能力。
职业安全健康与环境管理体系是以确保系统安全为最终目标，提出了实现目标必须达到的相关要求。首先要对企业的状况进行初始评价，制定方针，继而提出目标、指标，建立阶段性的管理方案，然后围绕目标、指标确定并实施培训、运行、绩效评价与监测、审核等一系列活动，最终达到状况得以持续改进和降低职业危害风险的目的
建立职业安全健康与环境管理体系有利于施工现场事故隐患的整改。施工现场是企业的窗口，是企业综合素质的反映，安全整洁的施工现场，能树立良好的企业形象，增强企业的竞争能力。职业安全健康与环境管理体系是一个封闭式的持续改进的螺旋式上升的管理体系，它充分体现了“预防为主”的思想，强调所有过程的事前、事中和事后全过程的控制，包括安全设施所需的材料、设备及防护用品和分包方的控制以及施工现场的安全控制，防止不合格的材料、设备用于工程上，防止素质低、未经安全教育的分包队伍和人员进人现场冒险作业，从而对物的不安全状态和人的不安全行为两个方面实施全过程的控制。从源头抓起，防止隐患的产生和发展，引导施工现场安全生产上水平、上台阶，实现规范化、科学化、标准化管理，有效地减少伤亡事故、职业病和财产损失的发生。
（二）实施职业安全健康与环境管理体系是现代企业管理的一个重要标志，对企业持续快速健康发展将产生积极的促进作用。
