时间：2023-06-29 17:10:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经营增收措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、深入调查分析，明晰思路目标
在深入分析形势和全市农民收入特点后，我们形成了四条共识：一是非农产业收入是农民收入的增长极。农民收入每增加3块钱就有2块来自工资性收入。二是城乡居民收入差距将会进一步扩大。农业生产特点决定农业增长率每年在6--7%，而制造业、服务业只要市场需求旺盛，一般有两位数以上的增长率。三是农民收入差距是工业化、城市化差距的综合反映。普遍规律是工业化、城市化水平高的地方，农民收入水平高。四是统筹城乡经济社会发展将开辟农民增收“高速路”。城乡统筹，将使农民“无障碍”进入工业化、城市化领域。
根据中央和省委的部署要求，结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，我们提出坚持“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的思路（“三业并举”即提升农业打基础，扩大就业强主导，激活创业抓关键；“四轮齐动”即拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入；“举措到户”即对农民增收分类指导，因户施策，把增收措施落实到户；“三化承载”即推进工业化、城镇化和农业现代化，搭建起农民创业就业、增收致富的载体；“机制保障”即形成促进农民持续大幅增收的长效机制，科学促进农民增收）。制定了《2009—2012年农民增收规划》，提出每年全市农民人均纯收入保持年均递增15%以上，力争2012年，全市农民人均纯收入比2007年翻一番，总体上达到或接近全国平均水平的“三步走”目标。
二、坚持“三业并举”，拓宽增收路径
在增收途径上，我们坚持“三业并举”：
一是提升农业打基础。主要是发展现代农业，调整优化农业结构，加快实施“一村一品”工程，打造粮食、果品、蔬菜、奶业和生猪五大产业集群，推进花椒、辣椒等区域特色产业集约化发展。今年全市夏粮总产93.41万吨，平均亩产318.7公斤，较去年分别增产4%和4.8%。其中小麦总产92.34万吨，平均亩产319.3公斤，较去年分别增产4％和4.8%。
二是扩大就业强主导。坚持像抓农业生产一样抓劳务经济，像为农产品找市场一样为劳动力找就业岗位，像为农产品打品牌一样做劳务品牌，出台一系列就业扶持政策，支持农民技能培训，扩宽农民就业渠道。农村劳动力转移就业84万人，占年任务的88.4%，其中劳务输出61.2万人，新增转移农村劳动力4.8万人，占年任务80%，劳务输出技能培训9.1万人，占年任务的67%。
三是激活创业抓关键。从信贷、税费等方面积极扶持，推动创业，催生“小老板”，止目前，止目前，全市个体私营企业达到7万多户。一季度免费创业培训3127人，发放小额担保贷款3565万元。同时，加快工业化、城镇化、农业现代化发展步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步使三分之一的农村劳动力在二三产业创业、三分之一的农村劳动力打工就业、三分之一的农村劳动力从事种养业经营的格局；积极拉升工资性收入、扩大经营性收入、增加财产性收入、提高转移性收入，实现农民增收“四轮齐动”。
三、实施到户工程，创新增收方法
我们根据农户的实际情况，坚持按照“逐户填卡，因户施策，举措到户，分类指导，配套服务”的要求，科学筛选增收路径，分类指导，因户施策，在去年在晋星村试点的基础上，今年在全市1729个村全面实施了农民增收举措到户工程。
一是填好一张表。即《市农民增收举措到户工程明细卡》。明细卡主要有四项内容：①劳动资源，包括家庭人口，劳动力，青壮年及其技能，工作地点等；②家庭经营资源，包括承包耕地，运输车辆、工程机械、加工设备等经营性设备，种养殖场、企业、门店、摊点、农家乐等经营性项目；③收入情况，包括家庭收入构成，上年度家庭实际收入和人均纯收入，本年度家庭预计实际收入和人均纯收入；④增收措施。通过填表，弄清楚农户家庭的基本情况和资源。目前，全市共填写农户增收台账和增收明细卡80万份。
二是实行科学分类指导。根据对全市68.4万农户的调查分析，按收入情况划分成5种农户：①创业型。全市66739户。他们有生意、有企业，积极引导支持他们克服小富即安、小成即满的思想，大胆进行“二次创业”，继续把生意做大做强，并带动乡亲邻里增收致富。②劳务型。全市260890户。他们一般家庭主要劳动力常年在城镇就业，辅助劳动力在农村从事农业生产经营，家庭收入主要来源靠城镇，而养老托幼靠农村。切实维护好他们的实际利益，帮助其解决家庭实际困难，增强增收能力。尤其对有创业愿望和条件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”转变，由农民向市民转变。③种养型。全市195837户。他们是经营种养业的“好把式”、专业户。采取发展专业合作社、产业化经营、建设小区园区等措施，促进其扩大生产经营规模。④兼业型。全市105782户。他们兼营多业，主业不突出，收入来源多样化，家庭有富余劳动力。通过加强技能培训和就业指导，加快推进富余劳动力向非农产业转移。⑤贫困型。全市55356户。主要是农村贫困户和五保户。在实施“10万贫困户增收行动计划”的同时，根据这些农户经济困难的成因，用好扶贫和社会保障政策，切实抓好移民搬迁、整村推进、产业扶持、技能培训等工程，促其尽快脱贫致富。目前，全市已制定增收帮扶措施243万条，印发惠农政策宣传资料102万份。
三是做到措施到户。根据农户的类型、劳动力就业状况、收入结构，明确增收方向和途径，采取相应的措施和扶持政策等。各级的政策措施具体到农户，一一列明（大体16项27条），并向农户告知县乡有关劳动就业创业、金融信贷、农林水、扶贫、科技等执行机构的联系人、联系方式。
四、打造载体，加快增收步伐
促进农民增收，既要有目标、有思路、有举措，更要有切合可行的载体来推进。我们结合实际，积极探索，打造出了具有特色的五大助农增收工作载体。
一是开展晋星创建，加快新农村建设。2008年，我们把中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针具体化，实施新农村建设星级管理，坚持“三强化”（强化目标引领、强化项目支撑、强化机制保障），狠抓制订标准、评星定等、晋星计划、晋星创建、考评激励五个关键环节，达到“四推进”（推进农民增收年年有新突破、农村基础设施年年有新改善、农村公共事业年年有新发展、村级治理年年有新绩效）。止2009年全市五星、四星村累计分别达到101个和306个。在总结经验的基础上，我们把今年确定为晋星创建“深化年”和“提高年”，部署开展创建四星级乡镇活动，全市各级党政组织齐抓共管、比拼争先，形成了你追我赶升阶晋星、促进农民增收等良好风气。列入市上计划的30个五星村、100个四星村和17个四星级乡镇创建工作进展顺利。
二是开展“争先进位”，促进县域经济发展。以“三化三集中”为主线，着力加强县域经济，出台了发展壮大县域经济和开展县乡村争先进位活动的意见，比拼争先、加快发展的激励机制得到进一步完善。全市12个现代农业科技园区建设进展顺利，12个省级重点镇建设全面启动，9个省级重点县域工业园全部成立投资开发公司，成为促进县域经济发展的战略高地。2009年，全市城镇人口达到154万，城镇化率达到41%，县域经济占全市经济总量的45.7%。今年，我们对全市县乡村经济社会发展情况作出综合评价，并对2009年全市所有乡村经济社会发展进行评估和基础定位排名，结果汇编成册，为各县区树立了赶超目标。已评定出区镇、县镇、县镇等10个十强乡镇，区镇村、区镇村、区镇等100个百强村。同时，指导县区积极发展县域工业，大力推进县城和重点镇建设，积极争创“十强乡镇”、“百强村”，县域经济发展取得新成效。
三是推进“项目到村”，夯实农村发展基础。针对以前涉农项目实施分散、效果不明显的问题，我们调研形成了了实施“项目到村”工程的一整套思路和办法，通过实施“项目到村”，把政策交到村上、把任务落到部门，增强项目在新农村建设中的支撑作用，让惠民项目覆盖全市农村，形成完善的村庄基础设施和公共服务体系，建立城乡一体化发展新机制。去年以来，我们按照“渠道不乱、统筹安排、各尽其职、分步实施、绩效考核”的要求，整理出全市到村项目三大类23项，编制印发了《到村项目明白卡》和《项目简介》，狠抓项目整理、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施等五个环节，统筹规划安排到村项目，尽可能多地争取上级项目、资金支持，整合财政资金和涉农项目，推动基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，社会事业向农村侧重，公共财政向农村倾斜，着力建立城乡公共产品和公共服务共建共享新机制。今年全市计划实施到村项目560个，已开工建设项目324个，完成投资8000多万元，农村基础服务设施进一步完善，农民群众生活幸福指数大幅提升。
四是推行“乡村在线”，缩小城乡“数字鸿沟”。积极调研探索大学生村官在农村工作中的特长和优势，形成了挖掘大学生村官潜力，建立全市“乡村在线”数字网站，加快推进农村信息化工作的思路。认真总结岐山县“乡村在线”工作试点经验，提出了全市实施“乡村在线”工程的指导意见。7月9日，我们召开了全市“乡村在线”工程动员会，对此项工作作出全面安排部署，并对大学生村官就实施“乡村在线”工程的基本内容、要求，以及网站维护等进行业务培训，全市“乡村在线”工程全面启动实施，各项工作正在有力有序进行。
五是落实“三带三进三促”，形成助农工作合力。在总结领导联点、部门包抓农民增收工作经验的基础上，根据省委提出的在县以下党政机关实行“三三制”的要求，我们在全市党政机关、企业和大专院校干部中广泛开展“三带三进三促”活动（带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收，促晋星创建，促和谐稳定），建立起了领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶的工作制度，形成了“四位一体”、联动各方、合力助推新农村建设的长效机制。市级130个工作组，由30名市级领导带队，94个党政机关、26户企业和10所大专院校熟悉农村工作或有一定基层工作经验的2000多名干部参与，联点包抓130个新农村建设晋星村；县区1/3的干部进村开展帮扶工作。这一活动的深入开展，有力地促进工作落实，密切了党群干群关系，形成了助农增收的强大合力。
五、建立健全机制，确保持续增收
主要建立完善了以下几个机制：
一是领导责任机制。明确县区党政主要领导是促进农民增收工作第一责任人，分管领导是直接责任人，县区全部由专职副书记分管农村工作。坚持召开季度农民增收形势分析会，定期召开县区委书记、县区长专题会议，分析形势，研究措施，改进工作。各县区按照“配硬部长，配齐人员，保障经费，改善条件”的要求，进一步加大了对农工部工作的支持力度。
发展现代农业是一项长期而艰巨的任务。目前，我镇大宗产品如棉花、草畜、粮食、瓜果等，是有产品无产业，农村生产方式基本上是人人包地，户户种田，农林牧副各业兼营。这种小而全、低而散的经营方式已不适应当前农业高度组织化发展的形式，影响到农民收入的持续有效增长。针对这一现状，我们就需要发展现代农业，在具体落实上着重抓好以下几点。
一、注重科技应用，挖掘增收潜力
围绕棉花、特色、草畜产业的产业化发展，在优品种、创品牌、增效益上下功夫。就种植而言，我镇种植产业亩效益仅为450元，低于西半县500元左右，在同一县就有很大区别，这说明加强种植业每一个环节的精细管理有很大的增收空间。近几年要以提高产品质量和产出效益为目标，通过狠抓中低产田改造、努力提高地力水平，加快推进区域化生产，不断增强产品特色，加强现代技术指导和经常性培训，确保标准化管理措施落实到位。棉花产业上，落实“三新”（新品种、新技术、新模式）措施，推广棉花膜下滴灌技术和“早、密、矮”种植模式，普及推广洋葱、瓜类、孜然、加工型番茄等特色作物新品种。就养殖而言，养殖水平低，生长周期长，经营成本高，“1881”设施养殖模式正在起步。因此，必须加快牛羊品种改良，落实“五良”配套措施，大力普及肉羊人工温精改良、饲草料青贮氨化等先进技术。同时，通过加强指导，多方扶持，培育一批种养典型、科技大户、切实发挥其引导示范作用。
二、加快集镇建设，拓展二、三产业发展平台
三道沟镇是*县的东大门，具有明显的地理位置优势，也是特色产业的农产品加工流通集散地，加快小城镇建设步伐可以拓展我镇二、三产业的增长空间，直接拉动农民增收。在近三年的小城镇建设中，修建商业门点70套，铺垫黑色路面4.5公里，硬化人行道街面3500平方米，实施了排水工程，极大的改变了镇区基础设施条件，吸收245人从事二、三产业，人均增收2600元。因此，要以小城镇建设为重点，按照“功能完善、设施配套、特色明显”的要求，采取“向上争取、财政支持、引资建设”的办法，以项目为依托，重点在道路、绿化、供排水、通讯、管网建设等社会公共建设方面下功夫，推动城乡协调发展，彻底改变集镇脏、乱、差的现象，整体提升集镇吸附聚集能力，吸引企业投资建厂，以此带动城乡产业的一体发展和农村剩余劳动力向小城镇转移。
三、加强农业基础设施建设，创造农民增收平台
加快农村基础设施建设，对于发展农村经济，提高农业综合生产能力，促进农民收入增加，具有重要的支撑作用。多年来，由于投资渠道单一，融资较少，农村基础设施建设年久失修，功能老化，配套不全，道路交通不畅。因此，要走农业基础设施建设投资主体多元化之路，关键是要解决投入问题。由于政府财力的不足、村社集体经费的缺乏，在投资方式上，应切实改变过去由镇政府和村集体大包大揽的做法，充分发挥政策引导和市场机制的作用，以优惠的政策吸引个人、集体、政府等各类主体投资建设。一是通过“一事一议”，按照谁享受、谁负担和自愿的原则，引导农民自主投入，实行共同管理，共同经营，共同受益；也可实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展，实现自我积累、自我发展。二是通过招商，积极争取外来投入。基础设施建设投资大，目前农民承受力不强，农业效益不高，全部让农民进行自我修建很不现实，镇财政只能勉强维持机构运转，加上村里又无积累，为此，必须改善服务环境，加大招商力度，争取项目资金和项目扶持。
四、创新农村经营管理制度，降低农业经营成本
农村合作经济组织的建立，使现有的土地、劳力、资金等生产要素重新组合，人还是那些人，地还是那些地，资源一重组，不用增加投资，就可以实现农业增效，农民增收。因此，要利用我县农资商品的经营优势、农副产品的经销优势、农贸市场的辐射带动优势，引导村集体、农产品经纪人、龙头企业、致富能人、产业大户发展种植、养殖、加工、流通等各类专业协会，并动员农户积极参加。协会的发展要靠市场引导、行政推动、利益驱动，政府应出台扶持农村专业经济协会发展的政策措施，促进协会的快速发育。并允许协会按照经销额的一定比例提成，作为协会的运转经费。通过大办龙头加工企业，发展专业经济协会，不断完善利益分配关系，努力形成产业发展、市场引导、龙头带动、协会运作、行政监管的格局。
五、积极发展劳务经济，增加农民非农收入
劳务输转是增加农民收入、提高农民素质、促进产业化发展的一项主要产业。要坚持就地转移与向外输转相结合，按照以“培训促输转、以技能促就业、以品牌打市场”的思路，积极推行“政府引导、市场运作、劳务机构操作、镇村输转能人带动”，着力落实宣传引导、畅通信息、集中培训、政策扶持、维权保障等5个环节的措施手段，促进劳务经济发展，带动农民增收。结合我镇小城镇建设，引导农民小康住宅向镇区集中，鼓励农户兴建前店后院，上宅下店的商住一体门点，发展非农产业。
关键词：农民增收；现状；对策建议
中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1003-6997（2012）22-0010-02
作者简介：
张志文（1967-），男，甘肃临夏人，农业经济师，主要从事农业工作。
临夏县是个以种植业为主的农业贫困大县，全县总面积1 212.40 km2，海拔1 735～4 636 m之间。现辖19个乡、6个镇，219个行政村，2101个村民小组，全县总人口36.70万人，其中农业人口36.06万人，耕地2.50万 hm2，2011年全县农民人均纯收入为2 660元。
1 2011年农民收入及构成状况
2011年临夏县以十七届五中、六中全会精神总揽全县农村工作全局，全面贯彻落实各项惠农政策，积极转变经济发展模式，不断拓宽农民增收渠道，2011年临夏县农民人均纯收入为2 660元，比上年增加309.22元，增长13.15 %。在农民人均纯收入中工资性收入为1 096元，占纯收入的41.2 %；家庭经营收入为1 351元，占纯收入的50.79 %，在家庭经营纯收入中占主导地位的第一产业人均纯收入为946.67元，占农民人均家庭经营收入的70.08 %；第二产业人均纯收入181.86元，占家庭经营收入的13.5 %；第三产业人均纯收入222.38元，占家庭经营收入的16.5 %。财产性纯收入为70.74元，占纯收入的2.66 %。转移性纯收入为142.17元，占纯收入的5.34 %，政策性补贴的落实是转移性纯收入增长的根本原因。
2 2012年上半年农民收入状况及影响农民增收的主要因素
2.1 上半年农民收入状况
2012年，临夏县以“农业增效、农民增收”为目标，扶持农业发展，加大农业投入，鼓励农民创业，落实惠农政策，全县农村经济保持良好的增长态势，农民收入稳定增长。根据调查，上半年全县农民人均现金收入1 558元，其中，工资性收入为607元，占农民人均现金收入的38.9 %。家庭经营现金收入为794元，占农民人均现金收入的50.9 %。财产性收入为19.80元，占农民人均现金收入的比重达1.3 %。转移性收入为138.30元，占农民人均现金收入的比重达到8.8 %。
2.2 影响农民增收的主要因素
一是由于今年气候变化异常，春季降雪比较频繁，低温天气持续时间长，致使临夏县北塬片部分日光温室蔬菜遭受了冻害。进入夏季以来，中到大雨、局地暴雨、连阴雨等降水天气频繁，致使部分乡镇小麦、玉米等作物发生了不同程度的倒伏，造成了一定的经济损失。二是由于国内成品油价格上涨，使农资运输、农田耕作等农业生产成本增加，同时与农业生产密切相关的化肥、农膜、种子、农药等农资价格在农时关键季节呈现不同程度的上涨，农产品价格又相对保持了稳定，致使农民增收难度加大。
3 2012年农民增收形势分析
2012年国家和省州高度重视三农工作，加大了对农民增收的扶持力度，相继出台了各项强农惠农政策，进一步拓宽了农民增收渠道。一是惠农政策的落实，既减轻了农民负担，又使农民直接从国家补贴中得到收入，增加了可支配收入。二是临夏县是全州农村人口最多的县，在22万多农村劳动力中7万属富余劳动力。随着外出务工人员的不断增加和劳动报酬的逐年提高，不但使外出务工人员获得了高于农业生产的报酬收入，从而直接提高了整体收入，而且大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加了农民收。三是县委、县政府对农民增收工作高度重视，通过强化组织领导、政策引导、狠抓关键措施落实，加强了畜牧产业开发。同时充分发挥区位优势，调整种植结构，通过实施项目带动战略，大力推广旱作农业新技术推广、发展设施农业等措施，狠抓种植业，促进了农民增收。总之，通过各项增收措施的落实，预计2012年全县农民人均纯收入达到3 032元，比上年增长14 %。
4 农民增收的政策措施及主要做法
临夏县在全面贯彻落实国家和省州有关促进农民增收的一些列政策措施的基础上，结合当地实际，一是加大了国家对农牧业发展扶持项目的争取力度，为促进农牧业更好发展提供了资金保障。二是积极调整种植结构，大力培育无公害蔬菜产业，临夏县对每座标准日光节能温室补助1.20万元，提高了补助标准，调动了农民生产积极性，提高了效益，增加了收入。三是积极鼓励农村承包土地规模化流转，进行集约化经营，培育扶持龙头企业，延长产业链条，增加农产品附加值。组建农民专业合作组织，提高农民的组织化程度，增强市场抗风险能力，促进农民增收。四是加大对农民工的培训力度，大力发展劳务经济，多形式开展农民技能培训，促进了体力型向技能型转变，提高农民的工资性收入。五是加大对农业新技术、新品种的引进推广力度，大力推广地膜全膜双垄沟播技术、膜侧种植当归，温室蔬菜中引进推广无土栽培、滴灌增施二氧化碳气肥等新技术，同时积极引进推广各类作物新品种；认真开展人工高炮防雹、作物病虫害综合防治等措施，提高了临夏县粮、油、菜生产能力，有力地促进了农民增收。
[关键词]农业；产业化；农民；增收
[中图分类号]F3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0102 ― 02
当前，如何促进农民快速增收，成为了各级党委、政府研究的重要课题。从农业发展的先进地区来看，农民要想快速增收，就必须大力发展产业化经营，依靠产业化，延伸产业链，提高附加值；依靠产业化，促进规模种植，解放劳动力；依靠产业化，增加就业岗位，促进多元增收，这是发展现代农业的必由之路，是促进农业增效、带动农民增收的重要途径。甘南县充分结合县情实际明确提出“农业的出路在于通过发展合作社，用公司化的管理，推进土地规模经营，实现农机化、水利化、科技化、市场化、合作化；农民的根本出路，就是让多数人从土地上走出来，少数人种多数地，多数人不种地”的发展思路，以推进土地规模经营为重点，以发展农民专业合作社为突破口，全面提高农民组织化程度，农业产业化的进程得到了全面加快。
一、以农业产业化带动农民增收的重要作用
实施农业产业化带动农民增收，不仅能够为农村经济社会全面发展提供有力支持，而且能够为全面加快新农村建设进程奠定坚实基础。具体来说，主要表现在以下三个方面：
（一）活跃农村经济。以农业产业化带动农民增收，不但能促进农业快速发展，推动要素加快集聚，提升农业发展档次和水平，同时还能拉动第三产业发展，进一步活跃了农村经济，推进农村的全面繁荣。可以说，以农业产业化带动农民增收，对于发展农村经济，既是重要引擎，也是强劲动力，作用十分突出。
（二）促进社会稳定。十报告在“必须坚持走共同富裕道路”的论述中提出“使发展成果更多更公平惠及全体人民”，突出强调了要“更公平”，这是“以人为本”理念的进一步深化和细化，也是我们党将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。农村是稳定的基础，以农业产业化带动农民增收更是基础的基础。只有让农民群众过上幸福生活，才能心无旁骛、一心一意地投入到经济社会发展之中，从而形成良性循环，实现经济发展水平与群众幸福指数双提升。
（三）助推城镇化建设。城镇化是人类社会发展的基本规律，农民变市民生活的质量能够大幅跃升。以农业产业化带动农民增收，能够促进农民从土地中走出来，集中到城镇和城市，加快人口集聚，为城镇化建设奠定坚实基础，也能够让农民有足够的财富积累，到城镇和城市安家置业，享受城镇社会资源，实现生活质量和水平的全面提升，真正融入到城镇之中，加快城乡一体化进程。
二、以农业产业化带动农民增收的着力方向
家庭承包经营虽然基本解决了广大农民的温饱问题，但这种一家一户的分散经营模式，既不能适应社会化大生产的发展要求，也不利于农业结构调整、农业技术推广、大机械化作业和农田水利建设统一规划，直接导致农业生产成本高、效率低、效益差，制约了农业发展、农民增收。因此，只有发展以标准种植、连片耕作、规模经营、融产加销于一体的农业产业化，才可以有效解决农村联产承包责任制与社会主义市场经济体制无法衔接的问题，解决农户分散经营与提高规模效益的矛盾，解决农民组织化程度低、抵御市场风险能力弱的问题，进而推动农村经济全面、协调发展，促进农民持续、快速增收。
（一）培育壮大龙头企业是促进农民增收的关键环节。发展农业产业化的核心是龙头企业，培育壮大龙头企业就是推进农业，就是扶持农民，不但可以充分发挥企业品牌和营销优势，打开市场销路，提高农产品价格，增加农产品附加值，带动农村经济发展，而且可以通过建立健全龙头企业与广大农户的利益联结机制，发展订单农业，提供技术服务，降低市场风险，稳定农业发展。同时，通过培育壮大龙头企业，还可以进一步拓宽农村剩余劳动力就业渠道，实现就近就地转移，促进农民多元增收。甘南县把产业项目建设摆在突出位置，扶强老产业，引进新项目，提高了产业化程度。目前来看，全县地里长的、圈里养的农畜产品基本上都有了质量高、实力强的产业龙头，种养业产业链基本实现全覆盖。2013年，全县农民人均纯收入实现4486元，与2012年相比增长13.1%。
（二）发展土地规模经营是促进农民增收的重要载体。发展农业产业化的基础是土地规模经营，只有将土地集中起来连片经营，才能实施机械化作业，才能更有利于农业基础设施建设，也才能将更多的农民从土地中解放出来，从事二、三产业或外出务工，增加收入。当前，只有把土地规模经营作为发展农业产业化的一项战略任务，通过建立健全土地经营权流转机制，大力推进农业结构战略性调整和土地连片开发，才能实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化重组，才能不断加快农业规模化、集约化和产业化发展进程，推动农业增效、农民增收。甘南县在充分尊重农民意愿的基础上，采取大户典型示范带动和引进有实力的大公司、大企业等方式，加快农民土地流转，整合资金、技术、人才、市场等生产要素，推进规模种植和基地建设。
（三）提高农民组织化程度是促进农民增收的有效保障。农民增收困难是当前农业和农村发展中要解决的首要问题。影响农民收入增长的原因很多，其中一项重要原因就是农民市场组织化程度低，很难形成有利于提高初级农产品价格水平的利益分配机制，很难与统一的大市场完成对接，农户不仅要承担自然风险、技术风险和政策风险，还要面对更大的市场风险。要解决这些问题，就必须鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，逐步建立起“企业+合作组织+农户”的产业化经营模式，从而进一步提高农业市场组织化程度，彻底解决“小生产、大市场”的矛盾，努力降低生产成本、提高销售价格，更好地维护农户自身的利益，促进农民增收致富。甘南县坚持内扶外引原则，打破行政界限，突破区域限制，做到既引导扶持本地有实力的能人创办合作社，又对同类合作社进行整合壮大规模，还千方百计引进大型合作社，并积极做好相关配套工作，特别是加大对大型农机合作社的建设与管理力度，使其资金优势、技术优势、市场优势、产业优势得到迅速发挥。2013年，成功引进克山昆丰集团，成立喜农玉米种植合作社，在全县95个村设立分社108个，规模经营土地面积100多万亩，为农户垫付资金1.8亿元，为农户缴纳种植业保险300多万元，全县仅种植业保险共挽回受灾农民损失5000多万元。目前，全县各类农民专业合作社发展到661个，合作社社员发展到59588户，占全县农户总数的88.09%。
三、以农业产业化带动农民增收的主要措施
农业产业化作为一种社会化大生产组织形式，在发展过程中，必须建立起符合本地农业发展实际、有利于农民增收的产业体系和利益机制，只有这样，才能发挥农业产业化优势，促进农民增收，加快经济发展。
（一）推进龙头企业规模化，带动农民增收。具有一定规模的龙头企业，既可以通过实施精深加工，提高农产品附加值和农业整体效益，延伸农业产业链条，也可以通过增加农民就业机会，提升农民收入水平。因此，必须始终坚持把做大做强龙头企业作为发展农业产业化的有力支撑，不断加大招商引资和政策扶持力度，特别是要结合本地的资源、区位、产业等优势，扶强扶壮一批牵动能力强的产业化龙头企业，为促进经济发展、农民增收提供强劲引擎。甘南县紧紧依托“中国向日葵之乡”品牌优势以及丰富的奶牛、生猪和玉米等绿色农产品的资源优势，瞄准国内外知名企业，深入研究企业的布局与战略投资，以咬定青山不放松的韧劲，成功引进并扶持壮大了安徽洽洽集团、飞鹤乳业和台北嘉一香生猪养殖屠宰等一批农业产业化龙头企业，结束了全县农产品“原字号”销售的历史，在保证了农产品市场价格稳定偏高的基础上，增加了农产品的附加值，解决了丰产不丰收、增产不增效的问题，保证了农业生产稳定、农民收入稳定。在龙头企业稳定市场的驱动下，规模种植大户、养殖大户群体不断壮大，农民依靠规模，增加了效益。同时，这些企业常年可安置农村剩余劳动力达到3000多人，人均月收入都在1500元以上，让农民“离土不离乡”，就实现了多元增收。
（二）推进基地建设集约化，促进农民增收。建设布局合理、集约经营、规模发展的农畜产品生产基地，是发展农业产业化、实现标准化经营、提高生产效益、增加农民收入的基础。因此，必须突出围绕农业产业化发展目标，在统一规划产业布局的基础上，根据市场需求，调整产业结构；加大资金投入，完善基础设施；加快土地流转，发展规模经营，依靠推进土地向种田能手集中、牧业向养殖能人集中、劳务向二、三产业集中，努力建设一批集约化生产基地，努力为龙头企业发展打造稳固的“第一车间”。近年来，甘南县坚持把推进土地适度规模经营作为发展现代农业的切入点，按照因地制宜的原则，采取政策引导、典型示范、农企联动等多种措施，选择家庭农场经营、大户经营、联合经营、租赁经营、企业经营、合作社经营、股份经营等多种模式，鼓励和引导农民依法、有偿、自愿地开展土地流转。同时，建立完善了利益联结机制，使流转土地农民在获得土地流转金和土地入股分红的同时，通过到企业打工成为产业工人，发展规模种养或到家庭农场、合作社、温室大棚打工成为农业工人，从事第三产业成为工商业户，获得了比单一种地高很多的稳定收入，既调动了农民流转土地的积极性，又加快了农业生产基地集约化发展速度，实现了农业产业化基地建设与农民增加收入的良性循环。
从长远看，从增强农业微观基础、培育农业营销合作和改善农业发展环境三方面入手提高我国农业的竞争力非常重要。
第一，坚持农业家庭经营和扩大农业经营规模，是增强农业微观基础不可或缺的两个方面。如果农业总是停留在小规模经营阶段，家庭经营对农业增长的作用将会越来越有限；如果改变家庭经营这一适宜农业的基本经营制度，扩大经营规模的作用将会大打折扣，甚至有可能重蹈覆辙。所以，增强农业微观基础的长效机制应是：继续深化户籍制度改革，以赋予农民迁徙权为抓手减少农民的数量；继续深化农地使用制度改革，以促进土地使用权的流转为抓手扩大农户的经营规模。
第二，生产的家庭经营和营销的社区合作，是增强农业中观基础不可或缺的两个方面。其中，家庭经营旨在解决农业劳动监督难的问题，社区合作旨在降低农民的交易成本。所以，增强农业中观基础的长效机制是：发育非生产领域的农民合作组织，有效地降低农民购买生产要素、销售产品的交易成本和学习技术的成本。
第三，政府加大扶持力度和改进扶持方向，是增强农业宏观基础不可或缺的两个方面。所谓改进扶持方向，就是在扶持力度既定的情形下，尽量以具有谁参与、谁努力、谁受益的公共品效应，间接使农业增效的措施，如农业基础设施建设、农业技术推广、农业技术培训等，替代具有谁获得、谁受益的私有品效应，直接使农民增收的措施。所以，增强农业宏观基础的长效机制应是：实施具有公共品性质、属于WTO规则中的“绿箱政策”的间接措施，以提高农业生产系统抵御恶劣气候的能力，提高农民应用适宜技术的能力。在此基础上若能将“黄箱政策”用足，农业发展的宏观基础将会更好。
培育农民增收的长效机制
经过数年的改革，一些省份已经免征了农业税，其他省份的农业税的税率也有所降低，农业税费减免对农民今后增收的作用会越来越有限。经过多年的发展和居民收入的持续提高，我国已具备了人为提高粮价的经济实力，粮价上涨对其他物价上涨的影响力和引发社会震荡的可能性都会越来越小，但这种策略并不是最优或次优选择。如果农民生产的农产品数量不变就可以得到更多的收入，很可能会助长农民对政府转移支付的依赖性，甚至有可能抑制农民创造社会财富的积极性。虽然现行政策对农民增收的效果确实显著且可继续实施，但将它维持下去的政策成本会随着时间推移越来越高。
我国城乡居民权益的制度性差异还很大，二元经济结构的转换还远远没有完成。农村政策的首要目标依然是把蕴藏在农民身上的财富创造能力进一步发挥出来。
赋权是将蕴藏在农民身上的财富创造能力发挥出来的有效手段。以赋权为切入点培育农民增收的长效机制，需要从以下几个方面入手：
一是赋予农民自由迁徙的权益。目前农民工实际上已经成为我国产业工人的重要组成部分，但农民工及他们的家属转为市民的比例很小。之所以出现这种局面，最主要的原因是农村人口缺乏融入城市社区的权益。以赋予农民迁徙权为切入点，形成农村人口和农业劳动力数量持续减少与农户平均经营规模逐渐扩大相关联的机制，使农民收入的增长建立在要素报酬率提高、就业结构提升和农业竞争力提高等弹性更大、持续性更强的因素的基础上。从制度上赋予农民与城市居民同样的权利，是解决“三农”问题的关键之一。
二是赋予农民为降低交易成本、学习成本，增加借款机会而结社的权益。近年来，我国农村的经济合作组织有一定的发展，它们从扩大交易规模、改善技术服务等方面入手降低农民的交易费用和学习成本，间接地为增加农民收入作出了贡献。但是，农民的组织化程度与农民的需求相比还有较大的差距，所以，应扩大农民为增收而结社的权益，并采取各种措施规范和引导农民经济合作组织的发育。赋予农村居民合作开办地方性中小银行的权益，以促进农村地方性中小银行的发展。版权所有
培育农村发展的长效机制
改革开放以来，我国的城乡面貌都发生了很大的变化，但城乡的发展差距也趋于扩大。这种局面不利于社会的和谐、稳定。政府要通过再分配功能改进国民收入分配格局。再分配的重点是提供公共品。
首先，农村的通电问题已经基本解决，继续要做的是通路和饮水安全问题。调查表明，广大农民都愿意出工出力修好村道，并负责建成后的日常维持，只是由于缺乏购买钢材、水泥等的资金，没有人组织而难以将这些活动付诸实施，饮水安全的情形也是如此。特别要加大农村教育和公共卫生的投资力度，改善农村的义务教育、技能培训和公共卫生体系。同时加大向农村社会保障体系投资的力度，解决好不足农村人口总数5%、丧失了劳动能力的家庭的最低生活保障问题。
以党的十七届三中全会精神为指导，围绕服务于社会主义新农村建设这个中心，着力推进农村现代流通“新网工程”建设，建立新型农村综合服务体系；创新经营机制，推行开放办社,搞活农村市场；拓展服务功能，扩大配送网络，保障农民需求；狠抓企业发展，增强企业实力,提高市场竞争力；实现服务增强、自身发展、形象提升、有为有位的总体目标。
二、 主要目标
1、计划完成主要经济指标:
全系统商品购进18000万元，增长12%,商品总销售20__0万元，增长11%。其中：农副产品购进3500万元，增长15%，农业生产资料经营收入6500万元，增长11%。实现利税150万元，增长9%,日用消费品零售额9200万元，增长10%,完成政府化肥淡季储备3500吨。
2、发展目标：
以实施“新网工程”为载体，新建农业生产资料配送中心3个，农资供应网点20个，发展农村专业合作经济组织10个，农副产品收购网点15个，培训农民经纪人50人，再建日用消费品配送站5个，再生资源回收利用网点20个。七星农资公司经营收入突破2500万元，吉星烟花爆竹公司标准化建设验收合格。
三、 工作重点
1、加速推进“新网工程”进程，努力改善农村物流环境。
按照“新网工程”总体要求，科学规划，分步实施。一是以现有经营网点为基础,以龙头企业为载体,发展连锁、扩大配送、提高“新网工程”覆盖率。二是积极争取国家供销合作总社对“新网工程”的资金扶持，改造扩大现有物流配送中心，提高农资配送到户比率，促进农资、农副产品“双向”流通，实现便民惠农、增效增收目标。三是夯实基础加强基层网点建设，把基层网点建设与农村社区建设结合起来，实行开放办社，吸收社会资本，采取自建、联建、加盟、资产重组等形式，对基层网点进行“改造、提升、整合、优化”，推行“一台多能，一网多用”的农村社会化综合服务体系。
2、扩大农资经营主渠道，搞好淡储旺供。
一是以我社七星农资公司为依托，加强多方联合与合作。开展农资商品和新产品总经销、总业务，扩大和发挥农资经营的主渠道作用，保障农民生产物资需求，抵制伪劣农资产品进入我县农资市场。二是大力开展放心农资下乡活动。通过减少环节、降低成本、提供服务、科学指导等措施，确保农资质量，平抑零售价格，让利于民。三是大力发展和巩固农家店，延伸农资配送网络终端，方便农业生产，促进农民增收。四是加强农资市场专项整治，杜绝坑农害农事件发生。五是保障市场供应，防止旺季脱销，多方筹集资金，广泛组织货源确保3500吨政府化肥淡储任务的完成。
3、加强农村综合服务体系建设,搞活农村市场流通,促进农民增收增效。
一是充分发挥已建日用品配送中心的作用，扩大日用消费品配送，进一步扩大农村消费需求，着力在提高配送能力上下功夫。二是深挖潜力，开放办社，广泛整合供销资源，通过实施“小超市、大连锁”战略，健全完善农村现代商品流通体系,进一步搞活农村市场流通。大力发展日用消费品超市和农家店，扩大网络的影响力，今年底农家店总数力争突破300家。三是构建农副产品购销网络体系建设，发展农民新型合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，逐步形成从生产基地收购到市场经营集约化，通过农资农副产品“双向”流通平台，实现经营企业增效，农民增收双赢的目标。
4、加大安全投入，加强安全监管，确保特殊商品经营安全。
一是对吉星烟花爆竹仓库增添必需的安全消防、监控设施，完成标准化建设任务。二是增添市场安全监管专用车一台，用于全县烟花爆竹日常安全监管。三是推进销售网点安全标准化建设。到明年10月底前未达到安全经营标准化要求的销售网点一律取消。四是进一步落实安全管理经营责任制，将每个岗位的安全责任落实到人，严格对安全管理的责任追究、逗硬考核、重奖重惩。
四、 具体措施
1、加强政治理论学习，更新思想观念，提高职工工作业务水平。
2、明确工作目标，落实任务到人，考核奖惩逗硬。
3、加强农民经纪人队伍培训，提高农民经纪人队伍素质，促进农村产业化和农产品流通，实现增收目标。
4、加强安全工作，维护系统稳定，为实现工作目标和发展创造良好环境。
5、巩固效能建设成果，建设“敬业、务实、高效”职工队伍，促进工作落实和目标实现。
摘要：农民是土地的守护神，是保障农业安全的主体力量。只有建立农民与农业的紧密利益关系，农民的责任感和经营农业的积极性才能得以发挥，农业才能可持续发展。为此，政府不仅要千方百计提高农民收入，维护农民利益，还要大力培养职业农民，提高农民的地位。任何把农民与农业分离开来的做法都是无助于农业安全的。
关键词：农民；农业
中图分类号：C912.82；D616 文献标志码：A 文章编号：1007－5194(2012)01－0191－02
关于农民问题的研究文献可以说是汗牛充栋了，解决农民问题的措施和方法更是不胜枚举。诸如农业产业结构调整、农业规模经营、农业科技增收、农业产业化等等，有些甚至作为农民增收的措施被反复写入中央文件。但是，事实表明这些措施并不能从根本上解决农民的收入问题。从今年4月山东菜农自杀事件到内蒙古、甘肃等地土豆大量滞销等多起“谷贱伤农”事件，表明了那些耳熟能详的增加农民收入的措施并不能从根本上解决实际问题。通过农业增加农民增收似乎进入了一个无解的怪圈。可能正是因此，许多学者把增加农民的工资性收入作为农民增收的主要措施，殊不知这样一来，会有更多的人离开土地和农业，为农业安全埋下了隐患。最近读了朱启臻教授的《农民为什么离开土地》(人民日报出版社2011年5月出版)，对农民与农业的关系问题有豁然开朗的感觉。
农民为什么离开土地是一个老问题，正像人们指出的“农民地位低”、“农民收入低”、“农业劳动辛苦”等多种原因所致。但是，这些只是表层的原因，导致农民贫困的深层次原因是什么，《农民为什么离开土地》一书给予了十分清晰的回答。该书从农民与农业关系的视角论述了农民靠农业增收困难的本质原因以及农民的特殊地位。
首先，该书把农业界定为公益性产业或公共产品。农业作为人类生存的基础，农产品对每个社会成员来说具有必需性，为了保障一国农业安全，政府会采取种种措施，使得农产品难以遵守“物以稀为贵”和“薄利多销”的商品市场原则。农业的安全与农民的利益密切联系，过去那种靠伤害农民利益而保障农业安全的做法，只能使农业更危险。一些农民增收策略之所以行之无效或收效甚微，其原因在于把农民增收建立在充分市场竞争的农业生产基础上，其结果不仅农民不能受益，反而受到更大的伤害。农民的农业利益靠农民自身的力量和努力是难以实现的，农民利益的实现，离不开政府对农业的支持与保护，发达国家农业发展实践充分证明了这一点，中国应该在借鉴发达国家经验的基础上，构建以农业基本制度为基础、基本制度与专门制度相结合的农业补贴制度体系，使中国近年来通过中央政策进行的补贴方式长期稳定地推动农村经济又好又快发展。把农民利益与农业发展紧密结合起来。
其次，农民是农业安全的保卫者和土地的“守护神”。农业离不开农民似乎是常识。但是在现实生活中出现农业与农民的错位，主要表现为两种现象，一是出现了大量不种地农民，二是出现非农民种地的现象。前者如农民工群体，这是工业化和城镇化的必然趋势，也是政府有效支持农业的前提。但是也有另一种危险就是撂荒土地，这需要通过土地流转和制度创新来加以防止。后者情况比较复杂，一些发达地区，“消灭”了农民，但是还有农业，由所谓“市民”来种地，如深圳，这些种地的人本质上还是农民。另一种情况就是鼓励工商资本承包土地经营农业，这里潜伏了诸多风险。一是土地制度风险，一些人绞尽脑汁试图改变以农户经营为基础的基本农业经营制度，把土地集中使用，剥离农民与土地的关系，挫伤了农民的生产积极性；二是土地用途的风险，一些地方通过反租倒包、租赁等形式把耕地从农民手中集中到工商资本，发展所谓“高附加值”农业，实践证明，这种高附加值农业大都是打着农业的旗号发展非农产业，从而变相地改变农田的用途；三是掠夺地力的风险，一些工商资本承包土地，往往只顾眼前利益，不愿意为可持续发展培植地力，结果使土壤肥力迅速下降。这些案例在《农民为什离开土地》一书中有详细的叙述。那么怎样的农业经营模式才是健康、可持续的呢?朱启臻教授认为农民与土地不可分割，并从农业生产特点和农户特点进一步阐明了农户是最适合农业特点的组织形式，只要农业生产特点不变，这种适应性就不会发生改变。动摇农民经营农业的主体地位，对农业和社会都是危险的。
再次，培养职业农民是农业可持续发展的重要条件。针对农民纷纷离开土地，农业劳动力老龄化的问题，《农民为什么离开土地》一书明确提出了实施“农业后继者培养工程”的建议。也即培养职业农民。只有职业农民才能与土地形成紧密的关系，才能积累、丰富农业发展的科技知识和经验，才能形成农业发展的科学理念，为农业的可持续发展奠定基础。朱启臻教授认为职业农民的培养内容不仅仅是农业科技的培养，应该进行全面的农业教育，包括农业性质、特点与功能、农业文化、农业组织、农业科技、农业政策、营销与管理等方面的教育。此外，还特别强调了现代农民的责任问题，认为现代农业对农民责任提出了更高的要求。人的责任是同人的自由选择的范围和自由选择的能力紧密相联的。人类每一次实践活动的重大飞跃都表现为人的选择范围和选择能力的扩大，因而人的社会责任也必然随之而扩大。在现代农业条件下，职业农民的社会责任的问题变得比以往任何时候都更加突出、更加尖锐。职业农民不仅要对现在负责，还要对未来负责；不仅要对所生产的农产品负责，而且要对环境负责；不仅要对自己负责，而且要对全社会的发展负责。随着农民社会责任的扩大，职业农民也必将成为受人尊敬的职业。职业农民成长环境需要政府的支持和全社会的努力营造。
《农民为什么离开土地》对农民离开土地的深层次原因进行了分析，对农村留守人口的生存状态进行了细致入微的描述，对老年人种地的复杂态度及其价值观念的变化进行了归纳和剖析，同时也对应对农业劳动力老龄化的种种实践进行了评价和反思。它像一部教科书，由浅入深、层层递进引导人们理解农民与农业的关系问题。在研究方法上，通过大量的访谈、观察，了解农民与农业的现状，理解农民的思想、情感和价值观念，并对被研究者的个人经验和体会进行了全面的“解释性理解”。该书是在自然情境下完成的，在这个研究过程中，研究者通过一个个不同的案例将农民生活现状的生动图景，深切地展现出来。读起来亲切感人，处处体现了对农民的人文关怀，体现了作者对未来农业的关注和高度社会责任感。不仅如此，每一个案例的背后都隐含了耐人寻味的深刻含义和道理，或解释农业的特点与本质，或启发人们对农民与农业关系的思考，或引导人们理解政府的农业责任。在形象、生动的故事中给读者勾画出了农业、农民、政府三者之间的关系。
随着经济社会发展进程不断加快，我们江都市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。面对新形势、新任务，坚持以十七届三中全会精神为指引，进一步深化农村改革发展，努力跳出传统发展模式，在更高的起点谋划农民增收。从更宽的领域推动农民增收。用更新的机制促进农民增收，使农民收入的“平均数”，更好地体现“大多数”。今年上半年，我市农民人均现金收入达5220元，同比增长15.9％，呈现出农民增收持续化、收入结构多元化的良好态势。
创新土地流转机制。推进市场运作促增收。党的十七届三中全会提出的土地承包关系保持稳定并长久不变，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，这就赋予了农民土地可流转的权利。因此，推动土地承包经营权合理、有效、规范流动，不仅不会让农民失地、失利、失业，还可以让农民获得经营性、工资性和财产性等多重收入，权利和收益都能够得到有效保证。我市从建立统一的交易平台、服务体系和制度保障人手。创新农村土地流转机制，放大农民增收效应。一是构建服务网络。市一级成立农村土地流转交易工作领导小组和管理办公室，负责乡镇土地流转交易的业务指导、监督管理、地价评估、纠纷调解等工作；镇一级组建农村土地流转交易服务中心，按照统一窗口设置、统一交易文本、统一工作流程的要求，承办土地流转交易的具体业务，今年上半年全市13个镇土地流转交易服务中心全部投入运营。村一级设立信息员，由村会计服务站站长或村委会主任兼任，及时收集掌握土地流转交易供需信息，协同做好有关业务工作。目前，全市农村土地流转服务工作专兼职人员达295人，市、镇、村三级联动的农村土地流转交易服务网络有效运行。二是注重制度建设。在保障农民利益的前提下，按照依法自愿有偿原则，对照“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”的要求，对农村土地流转交易过程中的信息登记、地价评估、合同签订鉴证、合同仲裁等建章立制。启动实施农村土地流转储备制度、农村土地流转交易竞标机制等试点工作，进一步完善农村土地流转交易市场运行体系，促进农村土地市场规范运转。三是加强政策扶持。研究制订了《关于完善农村土地流转交易工作的意见》、《江都市农村土地流转交易管理暂行办法》等一系列文件，对农村土地流转的工作目标、基本原则、组织领导等作出明确规定。力争年内全市土地流转面积突破20万亩，3～5年内，我市土地适度规模经营面积占耕地面积比重将超过50％，位居全省前列。
创新结构调整机制，优化产业升级促增收。加快农业结构战略性调整，是适应市场需求，提高农业竞争力的关键所在，也是增加农民收入的重要途径。我们以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，大力发展高效规模农业，不断转变农业增长方式，通过农业的增效。促进农村土地增值，推动农民加快增收步伐。一是特色化培育。依托花木、蔬菜、特水特经三大主导产业，按照“一镇一业、一村一品”发展思路，加快推进高效农业规模化、集聚化发展步伐。目前花木和蔬菜产业已分别突破20万亩，高效农业比重上升到55％。预计3～5年内，高效农业比重将上升到65％。花木产业以省道淮江公路为主架构，建成苏中地区最大的花木生产基地。蔬菜产业以省道安大公路为中轴线，建成45公里产业带，争当扬州打造“江苏寿光”主板块。特水特经产业形成里下河、沿运、沿江三大特水养殖区域，黄花草、小萝卜、猕猴桃三大特色经济作物板块。二是园区化带动。坚持用工业化的理念谋划农业，大力实施农业园区带动工程，分类指导、分层推进。市重点打造万亩高效农业园区，镇重点推进2000亩以上高效农业园区，村重点实施500亩以上高效农业基地，目前，全市已形成千亩以上园区50个，其中5000亩以上11个，万亩以上4个。三是产业化经营。实施农业产业化经营，让农民更多地从加工、流通等环节获得收益。通过规划引导、要素倾斜、政策扶持等措施，我市已培育扬州市级以上农业龙头企业15家，省级农业龙头企业3家。下一步力争把超大集团小纪育苗中心建成全省最大的蔬菜种苗基地，阿波罗花木市场建成华东地区最大的苗木交易中心。
创新农村经营机制，发展三大合作促增收。多年的实践证明。只有创新农村经营机制，才能优化农村生产关系，极大地解放和发展农村生产力。近年来，我市始终坚持把发展农村三大合作作为深化农村改革、创新农村经营机制、优化农村生产关系的重要抓手，典型示范，全面推进，让资源变资本、农民变股东，加快农业持续增效、农民稳定增收。一是在合作主体上求突破。鼓励龙头企业、专业大户、科技人员、返乡创业农民等各类主体，牵头创办、领办合作经济组织，不断扩大覆盖面。引导同类专业合作社、专业协会以及分散经营的专业大户跨区域组建合作组织，扩大规模，形成优势；依托高效农业产业基础，重点发展1000亩以上的土地股份合作，推动土地规模经营；大力推进集体净资产10万元以上的组、50万以上的村组建社区股份合作社，确保集体资产的保值增值。二是在利益分配上求突破。针对目前农民合作经济组织运行过程中存在的“有保底无分红”的现象，积极推广扬州市小康示范村――渌洋湖土地股份合作的成功经验，培植典型、样板示范，由单一的租赁型经营向参股经营、合作经营和自主经营等形式转变，构建起稳定的农民股权收益增长机制。三是在引导规范上求突破。按照“扩面、拓展、规范、提升、扶持”的总体要求，以推进工商注册登记为重点，进一步规范合作经济组织的内部运行机制。力争到年底，全市“三大合作”组织总数突破600个，参加各类合作组织的农户占总农户的50％以上，合作组织工商登记率达50％以上。
创新农民培训机制。依靠创业就业促增收。转移农民、减少农民是增加农民非农产业收入、促进农民持续增收的根本途径。近年来，我市针对人多地少的实际。积极推动农民创业、就业，让更多的农民从土地上释放出来。不断增加农民工资性、经营性收人比重。一是实施“双业联动”工程。采取政策引导等综合措施，鼓励高收入户(人均年收入超过2万元，占全市农户的5％左右)“创办小企业、开发新岗位”，带领低收入户(人均年收入低于3000元，占全市农户的3.5％左右)创业、就业，形成“家家忙赚钱、人人多收益”的局面。到去年底，已累计引导6200户农户率先创业、“二次创业”。二是拓展转移就业空间。积极引导农民改变种植习惯。加快传统农业向高效农业转变，带动农民转移就业；大力培育市、镇两级重点高效农业园区，鼓励农民进园打工；加快专业市场建设，引导农民承包、租赁或务工；发展农村二、三产业，增加就业岗位，变传统农民为产业工人。目前，全市已累计转移农村劳动力28.2万人。三是加强农民技能培训。大力实施新型农民培训和农业实用技术等培训工程，重点加强农业实用技术人才、乡镇工业技能人才、农村服务业人才培训，提高农民就业、创业本领。今年上半年，全市开展各类职业技能培训8.2万人次。
创新为农服务机制，强化政策保障促增收。我市通过强有力的服务保障。加快农民增收步伐。一是实行财政补贴。相继出台了高效农业、三大合作、土地流转交易、农机具等方面的优惠政策，通过以奖代补等形式，加大财政资金对农业农村的投入力度。二是注重激励引导。通过提高政治待遇等方式，激励引导各镇做大园区规模，促进高效农业快速发展。我市明确规定园区规模达5000亩的镇设立副科级建制的管理办公室，园区规模达10000亩的镇，设立正科级建制的管理办公室。以此调动各镇发展高效规模农业的积极性。三是创新金融服务。在全省较早地成立了民营农业担保公司，帮助农民争取小额贷款，引导金融资本投向农业农村发展。目前，该担保公司已累计向农民提供担保2亿多元。注册资本金1亿元的江都永利农村小额贷款公司已于7月24日开业，仅一个月时间即发放贷款2000多万元。力争到今年底，我市再发展市级农业担保公司1～2家，担保能力8～10亿元，为农业发展、农民增收注入源头活水。
《领导文萃》：今年是“十三五”开局之年，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。多次讲，“小康不小康，关键看老乡”。那么农民究竟要达到什么样的收入水平，才算实现全面小康？
张红宇：十八届五中全会提出了到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。2010年，农民人均纯收入为5919元，2020年翻一番就要按照可比价格，至少达到11838元。根据国家统计局的数据，刚刚过去的2015年，农民人均可支配收入达到11422元，收入增幅连续第6年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，城乡居民收入比从2009年的3.33∶1降至2.73∶1。应该说近年来农民增收的势头是好的，今后需要下大力气保持住这种良好的态势，才能如期完成全面建成小康社会的目标。据国内外研究机构预测，“十三五”时期我国经济增长率为6～7%；国内生产总值要翻一番，年均增速需保持在6.5%以上。总的看，到2020年农民人均收入要比2010年翻一番，今后5年农民人均收入增速不能低于5%；要继续实现农民收入增速快于经济增长，增速更不能低于6.5%。
《领导文萃》：目前，经济发展进入新常态，2015年底召开的中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革。在这样的宏观经济背景下，应如何观察农民收入？
张红宇：经济发展进入新常态后，影响农民收入的外部环境和内生机制都发生了重大变化，农民收入越来越受到宏观经济环境和国际市场环境的影响。
第一，农民收入与国民经济的联系日趋紧密，必须把农民收入置于宏观经济背景下进行分析，这是第一个大的视角。大量实证研究表明，农民收入增长与经济增长有显著的正相关性，经济增长速度快，农民收入增长就快；反之，农民收入也相应减缓。1986～1990年，GDP实际年均增速7.9%，农民收入年均增速近2.7%；1997～2002年，GDP实际年均增速8.4%，农民收入年均增速为3.9%。近年来，农民收入能够保持较快增长的好势头，城乡收入差距能够持续6年缩小，与国民经济的持续稳定增长是分不开的。但也要看到，新常态下国民经济发展正在经历深刻调整，经济增速已回落到中高速区间。据国家统计局数据，2015年我国GDP增速为6.9%，低于2014年7.3%的增速，更低于1979～2013年9.8%的平均增速；财政收入为15.2万亿元，比2014年增长8.4%，增速创下1992年以来新低，连续4年低于1979～2013年14.5%的平均增速。因此，在农民收入增长问题上，必须要有历史的耐心，密切关注国民经济对农民收入增长的影响。
第二，值得关注的是，在全球农业一体化背景下，农民收入与国际市场联系越来越密切。今天，国际市场对农民收入的影响比十年前要深刻得多、广泛得多。这是我们当前观察农民收入的第二个大视角。
《领导文萃》：您刚才提到，在全球农业一体化背景下，农民收入与国际市场联系越来越密切。当前全球农业一体化对农民收入到底有哪些影响？
张红宇：我国农业在入世过程中做出了重大承诺，取消了数量配额、许可证等所有非关税措施，关税和关税配额制度成为调控农产品贸易的唯一手段。农产品平均关税水平仅15.2%，只有世界平均水平的 1/4；关税形式单一，实施税率与约束税率同一；粮棉糖配额外关税最高也只有 65%，除一些岛国和个别农业规模大竞争力很强的国家外，其他国家农产品关税水平都比我国高。总体上看，我国已经是世界上农产品贸易开放度最高的国家之一，面临的竞争压力正在不断加大。
农产品价格方面，由于关税门槛低、贸易调控手段缺乏，加上国际农产品价格目前处于低位，部分国内农产品市场价低于国外产品配额内进口到岸税后价，差距也逐步扩大。大米、小麦、玉米三大谷物2014年11月价差分别高达每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所扩大。大豆、糖料、猪肉、牛肉、羊肉等进口敏感产品，价差问题表现得更为突出。大量进口国外低价农产品，使国内价格既不能随需求的拉动而相应提高，也不能随着生产成本的上升而相应上升，进口价格形成了国内农产品价格上升的“天花板”。一些产业的比较效益因此不断下降，农民通过价格获得的收入受到影响。
农业补贴方面，我们在加入WTO时承诺“黄箱”补贴上限不超过农业产值的8.5%，现在对棉花等产品的特定补贴已经逼近黄线。因此，通过补贴增加农民收入特别是种粮农民的收入，也遇到了一个政策的“天花板”。此外，我们还面临资源环境和生产成本这“两个地板”的约束。随着农业生产要素特别是土地流转费用、劳动力成本不断上升，我国农业已全面进入高成本时代。据农业部市场司数据，2006～2013年我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆生产成本年均增长率分别为11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同时，资源环境约束也日益趋紧。人均耕地和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3和1/4，不仅先天不足，还面临城镇化、工业化进程中挤占和污染的威胁。在“天花板”和“地板”的双重挤压下，农业产业发展和农民收入增长的空间受到挤压，这是我们面临的现实挑战。因此，在全球一体化的过程中，必须更加重视对两种资源、两个市场的合理利用，提升我国农业竞争力，实现产业健康发展和农民收入持续增长。
《领导文萃》：根据有关信息，家庭经营性收入，特别是工资性收入已经成为农民收入中的大头。最近有新闻报道说不少地方出现了农民工返乡情况，这是否会对农民收入带来不利影响？
张红宇：农民收入由家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入这四大来源构成。新形势下国民经济的发展变化，对这四个方面都有深刻影响。
一是家庭经营性收入增长难度加大。家庭经营性收入主要取决于农产品数量和价格两个方面。一方面，土地流转和新型经营主体的发育，以及节本降耗等技术的应用，由此带来规模化产生的规模收入、结构调整产生的效益收入、成本降低而增加的收入等，将有利于家庭经营性收入的增长；另一方面，随着经济增速回落到中高速增长区间，农产品市场需求减少，价格对农民收入的拉动作用有所减弱。2015年玉米、肉牛、肉羊价格总体走弱，全年农产品价格总体上持续低位运行。受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，农户务农种粮收益有限，比较效益较低的问题仍比较突出。
二是工资性收入增幅趋缓。去年我国城镇化水平达到56.1%，其中，农民工外出数量增加352万，总量达到2.77亿人。工资性收入首次超过家庭经营收入，成为农民收入的第一大来源，占农民收入的40.3%。但也要看到，农民工数量增长的速度在减缓，工资增长的幅度在下调。从数量增长看，2011-2015年，农民工外出数量分别增长1055万、983万、633万、501万和352万，增幅逐年下降；从工资增幅看，1994～2003年间，农民工资性收入年均名义增速达到18.8%，2004～2013年，工资性收入年均实际增速为17.8%，近几年增幅下降表现得更为明显，2012～2015年工资性收入名义增长分别为16.3%、16.8%、9.8%和7.2%。今后，随着农业剩余劳动力转移速度进一步放缓，在经济增速放缓、结构调整和产业转移等多重因素的影响下，农民工就业和工资水平增长也将受到一定影响。
三是转移性收入增长面临挑战。进入新世纪以来，我国加大了以工补农、以城带乡的力度，不断出台各种农业补贴等优惠政策，加快发展农村社会事业，带动了转移性收入快速增长。2004～2014年，转移性收入从96.8元增加到1877.2元，占农民收入的比重从3.7%上升到17.9%。随着国家财力增长，农民转移性收入下一步仍有很大潜力可挖。但也要看到，近年来国民经济增速特别是财政收入增速有所放缓。2001～2014年，全国财政收入年均增长18.3%，2015年全年增长仅8.4%，其中中央财政收入增长为7.4%。在这种背景下，继续以直接补贴等形式增加农民的转移性收入面临较大压力，如何进一步完善对农民收入的直接支持，也是我们面临的重大政策问题。
四是财产性收入增长潜力较大。近年来，受农村土地征收补偿水平提高、农民土地流转和房屋出租增多、参加入股投资分红人数增加等因素影响，农民的财产性收入不断增长，已经成为农民收入特别是局部地区农民收入的重要增长源。2014年，农民收入构成中财产性收入占2.1%，但在不同区域财产性收入的比重非常悬殊。在中西部地区和传统农区，由于土地租金较低，集体资产较为薄弱，财产性收入对农民收入的贡献仍然不高，甘肃、四川、重庆等省份农民收入构成中来自财产性收入的比重只占1～3%。但在上海、温州、深圳、广州等局部地区，农民收入构成中来自财产性收入的比重大约可占20%以上，财产性收入越来越成为农民收入增长的源泉。从长远来看，随着今后农村产权市场不断完善，农民财产性收入还有很大的增长空间。
《领导文萃》：看来农民增收的确面临比较大的挑战，那么，农民收入增长又面临哪些有利条件？
张红宇：分析农民增收，要有系统的思维、辩证的思维，才能看得全面一些。农民增收除面临挑战外，还面临政策机遇、开放机遇和农业农村发展带来的产业机遇。
一是政策机遇。第一，中央对三农工作高度重视。在2013年中央农村工作会议上提出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”；2014年在福建考察时强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头，并就如何抓好“农村这一头”，提出了“五新”要求：要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。这些要求与党的十和十八届三中、四中、五中全会精神一脉相承，丰富了党的“三农”理论思想库，为做好“三农”工作提供了强大保障。第二，各地政府把强农惠农富农作为自觉行动。各地把扶持“三农”作为自觉行动，特别是新常态下以GDP为主要考核指标的政绩考核方式逐步转变，为各地政府重农抓粮促增收营造了更加良好的外部环境。第三，多个地方制定了农民收入增长目标。党的十以后，多个省份出台了农民增收的具体目标。江苏提出了到2020年实现农民收入翻番的实施方案，提出了苏南地区五年时间翻一番、苏中地区六年时间翻一番、苏北地区七年时间翻一番、全省七年实现农民收入翻番的目标。湖南、海南、湖北、四川等地都制定了农民收入倍增计划，把促进农民增收作为对政府的硬性要求，为农民收入增长提供了制度保障。
二是开放机遇。在全球一体化不断加深的背景下，作为走向农业现代化的大国，中国必须在开放环境下加快提升农业的国际竞争力。2015年，我国蔬菜、水果、水产品出口分别达到133亿美元、69亿美元和203亿美元，顺差分别为127亿美元、10亿美元和114亿美元，在农产品贸易中保持了一定的竞争优势。尽管当前我国农业竞争力总体水平仍然不高，但从长期趋势来看，随着需求结构升级、农业技术进步、产业结构优化和经营规模逐步扩大，我国农业竞争力正处于发展提升的长期过程中，这也将为农民收入增长提供更加广阔的空间。
三是产业机遇。现代农业不仅为数以亿计的农户提供了从业的保障，也为新型经营主体从事农业提供了发展的契机，自身也从集聚资源要素的角度在非农传统产业转型提质中迎来了新的机遇。从横向角度来看，现代农业的内涵已经大大拓展，农业既包括农林牧渔等产业，也涵盖生态环境保护、观光旅游休闲、文化传承等多重功能，农业边界的拓展将创造更多的就业机会和收入来源。从纵向角度看，农业产业链条接二连三的趋势日益显现，可以用“四个链条”来理解和把握。第一是全产业链，即从种到收，从田间到餐桌，全程接二连三，延长产业链条；第二是全价值链，即人无我有，人有我多，人多我优，提升价值链，增加附加收入；第三是供给链条，即从农业的季节性生产向产后的储藏、加工、营销延伸，缩短供给链条从而使农民和消费者受益；第四是生态链条，即改善生态链，使农业从生产到营销的全过程实现可持续，循环发展，维持生命力。其中，联想佳沃集团提出的“三全”发展战略即全程可追溯、全产业链运营、全球化布局就很有代表性。今后，现代农业的发展将吸引越来越多的工商资本等新型主体投入农业，这既是对产业链整合创新实现产业发展的过程，也通过产业链条的延伸为农民增收开拓了新的空间。
《领导文萃》：十八届五中全会提出了创新发展理念，要求构建发展新体制。面对新挑战和新机遇，对于农民增收而言，应如何着力，才能应对挑战、把握机遇，从体制机制层面为农民增收提供强劲动力？
张红宇：新时期推动农民收入增长，必须在尊重农民主体地位、发挥市场机制基础作用的前提下，着力强化制度创新，建立起有利于农民增收的制度环境和内生机制。总的来看，在制度创新层面，实现农民增收新突破主要是深化农村土地制度、农业经营制度、人力资本创新和农村产权制度等四个方面改革。
一是农村土地制度改革。2014年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）明确提出，要在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，引导经营权有序流转、发展农业适度规模经营。通过土地经营权流转，可以扩大土地经营规模，提高劳动生产效率，为农民带来规模效益，但也不能过大，否则既会出现规模报酬递减，也可能引发土地过度集中，不利于兼顾效率与公平。《意见》为此强调，农业适度规模经营发展要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，并在这一前提下，提出了适度的两个具体表现：一是务农收入相当于当地二三产业务工收入，二是土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍。农村土地制度改革对增加农民收入意义重大，一个重要前提是做好农村土地确权登记颁证工作。做好这项工作，可以给农民吃上“定心丸”，让农民放心大胆流转土地，提高土地资源的配置效率，同时增加来自土地的财产性收入。
二是农业经营制度创新。在坚持农户家庭承包的基础上，发展家庭农场、合作社和各种各样的产业化经营组织，这有利于提高农业生产专业化水平，推进农业供给侧结构性改革，降低成本、提高资源产出率和劳动生产率，增加务农的主业收入。要坚持农户家庭经营的基础地位。目前全国有2.3亿户承包农户，其中60～80%是自给型、生存型。这部分农户即使只能解决自身温饱问题，也是对国家粮食安全作出的贡献。要继续加大扶持力度，帮助小规模农户解决实际困难，引导他们通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营，增加技术、资本等生产要素投入，提高经营效益。发展多元化新型农业经营主体。新型农业经营主体是商品性农产品的主要提供者和农业供给侧结构性改革的引领力量。截至目前，平均规模在200亩的家庭农场达87万家，平均规模在50亩以上的专业大户达317万户，家庭经营模式下的专业大户和家庭农场，在农业生产经营活动中发挥着基础性作用；各类农民合作社达到153万家，在生产合作和服务合作方面具有显著而难以替代的规模效益；产业化经营组织33万个，其中农业产业化龙头企业12万家，在高端农产品生产方面有显著的引导示范效应。此外，还包括各类公益性和市场化的农业社会化服务组织115万家。各类新型经营主体都有独到的功能和比较优势，有各自的适应性和发展空间，需要促进多元主体共同发展，让农民自主选择适合的经营方式。完善不同主体间的利益分配机制。各类新型农业经营主体之间是相互关联、互为补充的关系。家庭经营类组织是新型农业经营体系的“原子”，既可以发起组织或参加合作社，也可以将一部分生产外包给合作社或涉农企业。龙头企业可以直接创办或者加入合作组织，通过“龙头企业+合作社+家庭经营组织”“龙头企业+基地+家庭经营组织”“龙头企业+家庭经营组织”等形式，实现农业的纵向一体化。合作经营类组织发展到一定水平之后，还可以参与创办涉农企业，进一步向农业产业链条纵深延伸。各类新型农业经营主体相互交织、良性互动，构建起紧密、平衡的利益联结和分配机制，共同组成立体式复合型新型农业经营体系，增加农民发展现代农业的收入。
三是人力资本创新。职业化农民的培养，核心是要培养一批有文化、懂科技、会管理的高素质农民，让职业化的农民获得人力资本溢出的收入效应。加强职业农民教育培训。实施新型职业农民培育工程，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培养培训，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模，把青年农民纳入国家实用人才培养计划。要以生产经营类新型职业农民培育为重点，对农业基础经营者、获证农民、农业后继者和农业服务人员实行分层培养。实行职业农民准入制度。采取相应措施，使农业成为进入有要求、经营有收益、收入有保障、职业有尊严的行业。坚持政府主导和农民自愿的原则，针对不同类型、不同层次的职业农民，实施差异化的认定标准，积极探索新型职业农民认定管理制度和农业行业准入制度。建立高素质人才回流机制。加快制定和完善大中专院校毕业生到农村务农的激励政策，鼓励吸引毕业生兴办家庭农场和农民合作社。争取将骨干务农农民的农科职业教育，特别是中等职业教育，纳入国家职业教育免学费政策范围，吸引农村有志青年学习农业、投身农业。从政府补贴、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引大中专毕业生和专业技术人员从事农业，并在户籍、社会保障等方面给予城镇居民同等待遇。
四是农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革对增加农民的财产性收入意义重大。改革的目标是边界清晰、权责明确、保护严格、运转流畅，改革的范围是资产、资源、资金，包括经营性资产、公益性资产和资源性资产。总的来看，有四个方面的途径可循：通过股份合作发展壮大集体经济。可以通过土地入股、农户入社组建股份合作社的形式，解决土地细碎化和产出能力低下等问题，发展规模经营。通过农民经营权入股发展壮大集体经济。探索集体经济组织以集体拥有的林场、土地、水塘等资源性资产，与闲置房屋、设备等经营性资产作为出资，引导和吸引农民投入土地经营权，社区外经济主体投入资金、技术等多种资源，共同发展农村混合所有制经济，在盘活集体资源资产的过程中促进农民增收。通过国家对集体的投入发展壮大集体经济。国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施属于集体资产的范畴，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供服务。通过重构集体经济积累新机制发展壮大集体经济。探索拓宽集体积累的新途径，合理确定资产经营管理模式，充分运用现代经营管理方式，规范集体“三资”管理，使集体经济组织成员获得更加充分的财产性收入。
《领导文萃》：2016年中央1号文件提出，研究出善农民收入增长支持政策体系的指导意见。从政府行为方面看，在新形势下应如何调整，更好为农民增收加油助力？
张红宇：在政策创设层面，主要涉及农业投入、农产品价格、农业补贴、农村金融、农业保险以及城镇化六个方面的政策内容。
一是投入政策。加大农业投入既是促进农民收入增长的有效举措，也是化解建材、装备等行业过剩生产能力最大的潜力所在。一方面，要提高农业生产效率促增收。重点是加强农田水利、农业科技和设施装备等基础设施建设，大力改善农业生产条件，为技术、信息等先进生产要素进入农业提供基础平台，不断提高农业的产出效率。另一方面，要降低农业生产成本促增收。通过农业基础设施建设，显著提高农业机械化水平，减少旱涝灾害等风险损失，降低农业投入品的流通成本和农产品的物流成本，通过降低农业生产成本实现农民增收。
二是价格政策。核心是理顺农产品价格的市场形成机制，为保供给促增收提供有效支撑。应坚持农产品价格形成机制“市场定价、价补分离”的改革方向不动摇，继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策，总结棉花、大豆目标价格改革试点经验，积极开展农产品价格保险试点。前年中央已安排新疆棉花和东北、内蒙古大豆目标价格改革试点，取得初步成果，需要进一步加强政策效果评估总结，研究改进操作方式方法。粮食等农产品价格保险试点，农民参加保险、财政适当补贴保费，当农产品价格低于目标价格时由保险公司赔付，是防范价格风险、保障农业收益的新路子。
三是补贴政策。要下决心研究出台针对农民收入的专项政策。可借鉴发达国家的有效做法，探索完善农产品价格支持、直接补贴等保障农民收入的政策工具。加大对生态脆弱地区的生态补偿力度，通过专项支持和财政转移支付等方式，对耕地和草原保护、生态环境治理和相关基础设施建设等给予补贴，补偿农民因生态保护产生的机会成本损失，提高生态脆弱地区农民的收入水平。针对贫困地区出台有针对性的政策。在完善普适性政策措施的同时，加大对贫困地区农民增收的专项扶持措施，解决特殊群体的增收困难问题。
四是金融政策。重点是要推进农村金融的机构创新、产品创新、服务方式创新。推进机构创新，关键是要坚持严格规范、强化监督的原则，创设更多面向农民的村镇银行、资金互助组织、社会性金融组织，形成商业性金融、合作金融、政策性金融一体的农村金融体系。推进产品创新，核心是搭建交易平台，创新抵押产品。立足各地实际，培育中介服务组织、建立产权交易市场，探索开展农村土地经营权、农村住房财产权、大型农机具、林权、农产品等抵押模式。推进服务创新，重点在于加快建设信用体系，开展信用评级，发展信用贷款。对信用评级高的农户给予贷款优先、额度优厚、利率优惠等政策支持。鼓励金融机构运用移动互联、云计算等技术，为农户提供便捷高效的金融服务。
五是保险政策。首要的是加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，逐步扩大农业保险补贴覆盖范围，稳步提高农业保险风险保障水平，为广大的小规模农户提供基本的收入保障。针对新型农业经营主体，要适应规模化、产业化所带来的高投入、高风险需求，提供多种档次的保费保额选择，探索开展产量保险、价格保险、收入保险等新型保险产品试点，为新型经营主体提供收入的“保险包”“安全伞”。此外，要建立和完善农业再保险体系，探索建立财政支持的农业大灾风险分散机制，鼓励地方开展特色产品、农业设施等方面的保险。
六是城镇化政策。随着工业化、城镇化和农业现代化快速推进，农民分工分业呈现加快发展的趋势。2亿多农村劳动力已经转移到非农产业就业，与此同时，农村务农农民的分工分业也呈加快发展趋势。因此，要适应这一发展趋势，对各类群体的主业收入进行有针对性的政策扶持。一方面，继续推进农村劳动力转移就业，让更多的人进入城市，分享工业化、城镇化的好处，增加务工收入。对已经转移到非农就业领域的农民，重点是完善农民工工资增长与保障机制，把农民工的住房、教育、卫生、养老等方面需求纳入城镇发展规划统筹考虑，有效降低农业转移人口市民化的成本。另一方面，让更少的人留在农业，通过规模经营，增加农业收入。对于农业领域的各类从业人员，要在推动生产环节专业化的同时，引导支持农业生产向加工、仓储、物流、营销等环节延伸，不断创造相关就业岗位，在产业提质增效的过程中促进农民增收。
《领导文萃》：您刚才提到贫困地区农民增收，这的确是一个热点难点问题。中央去年下发了关于打赢脱贫攻坚战的决定，今年还印发了省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，这方面的力度应该说比较大。在促进贫困地区农民增收方面，您认为应该采取哪些有效举措？
张红宇：各地经济社会发展条件不一，资源禀赋不同，农民收入的着力点也应有所区别。应坚持因地制宜，一省一策，甚至一县一策，解决农民增收的短板问题。粮食主产区既要聚焦劳动力转移，增加工资性收入，更应聚焦于现代农业发展，大大提升农业的专业化、社会化、规模化水平，增加农业收入。发达地区则要深化农村产权制度改革，在增加财产性收入方面做文章。特别要看到，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。贫困地区要瞄准产业脱贫，在农业结构调整、效益农业、特色产业、一村一品、产业发展方面，在新型经营主体培育和利益联结机制方面有所作为，增加农民的产业收入；同时，要加大转移支付力度，增加农民的转移性收入。可以从四个方面具体分析：
一是加快开发特色优势资源。树立大资源观，特色产品、田园风光、绿水青山、民居村落、民俗民风、乡愁乡韵，都可以成为农村贫困人口增收致富的金山银山。通过宣传、教育、谈心等方式，激发农村贫困人口增收致富的动力，并给予外部智力和技术支持，自下而上与自外而内相结合，寻求适合的资源和产业。加大金融机构支持贫困农户力度，加快贫困地区扶贫互助资金组织发展，宣传推广众筹、P2P等新型融资方式，拓宽农村贫困人口发展产业资金来源渠道。支持贫困地区发展农业产业化经营、农村电商等业态，促进一二三产业融合，拓宽家庭经营空间。
二是为农村贫困人口就业提供支持。加大技能培训、就业信息提供等方面的服务，建立和完善贫困地区与劳务输入地对接机制，引导农村贫困人口到家政服务、物流配送、养老看护、医疗陪护等领域就业。通过政府购买服务或设立公益性岗位等方式，对贫困人口就业提供定向支持。对于吸纳农村贫困人口就业达到一定规模的合作社或企业，给予一定的税费减免、财政性信贷担保优先等优惠。对到贫困地区创业投资的返乡农民工、大学生、工商企业等，优先提供便利和支持。
推进农村改革发展，要着力解决各类突出问题
问：在新的历史时期，围绕确保粮食等主要农产品供给问题，将具体做好哪些方面的工作?
答：党的十七届三中全会《决定》提出，要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。确保粮食安全，关键是要采取综合性措施实现粮食生产的稳定发展。这就需要始终把发展粮食生产放到现代农业建设的首位，不断增强综合生产能力：强化粮食省长负责制，建立国家粮食安全的分担机制：抓紧实施粮食战略工程，推进粮食核心产区和后备产区建设：加大对粮食主产区的扶持力度，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性；完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套：提升主销区和产销平衡区的粮食供给能力，确保粮食自给水平不下降；坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接：提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施；加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。油料、棉花、生猪等其它主要农产品，也要针对其结构平衡和质量安全。
与此同时，必须高度重视农业资源环境的保护。要坚持最严格的耕地保护制度，并实行最严格的节约用地制度。坚决遏制违法违规将农用地转为建设用地，坚决制止在招商引资过程中破坏基本农田的行为：加强草原保护建设，探索生态补偿机制：加强水域生态资源养护，开展增殖放流：积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用：加强农业面源污染防治，大力推进农业农村节能减排，促进农业农村经济可持续发展。
稳定完善农村基本经营制度，全面理解土地流转政策
问：农村土地问题，尤其是农村土地流转问题倍受社会各界关注，如何稳定和完善农村基本经营制度?
答：家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是农村改革30年最重要的制度成果，必须毫不动摇地坚持。
在稳定土地承包关系的基础上，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，这是从我国农业人多地少、小规模经营的实际出发，改造传统农业和实现农业集约化的现实途径。推进农业产业化经营，加快农民专业合作社发展，这是适应现代农业发展的要求，提高我国农业组织化程度的关键。
在长久稳定土地承包关系的基础上，引导土地承包经营权流转，更多地关注保障农民土地承包权益和建立健全流转市场，健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。建立农村承包土地登记制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民采用多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
需要强调的是，对土地流转政策要全面理解。土地流转的主体是农民而不是干部，机制是市场而不是政府，前提是依法自愿有偿，形式可以多样，时间在承包期限内可长可短，但底线是“三个不得”：不得改变土地集体所有性质。不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。总之，土地流转要协调好国家、农民和经营者的利益关系，既要保障国家粮食安全，又要保护农民土地承包权益，还要保证经营者效益。
面对金融危机的影响，尤其要高度重视“三农”工作
问：针对近年来由于农村劳动力转移就业出现的新情况、新问题，应当如何应对?
答：近年来，我国农村劳动力转移既促进了农民增收，促进了城市和工业的发展，也带动了农业和农村的发展。据我部调查显示，2007年，农民转移就业达到2.26亿人。农村青壮劳动力的大量外出。对我国经济社会包括农村经济和社会的方方面面都产生了深刻影响。也给农业农村经济运行带来许多新情况、新变化。在农产品供给方面，大量农村劳动力转移到城市后变为农产品消费者，增加了农产品供给的压力。在农业生产方面，大量农村劳动力转移既拓宽了农民就业渠道，又导致一些农户退出传统的农业生产领域。在农业经营方面，随着从事二三产业的机会增加，农业兼业化现象日益普遍。这虽促进了农民收入的普遍增加，但也导致农业劳动力素质呈现结构性下降。留在农村务农的人员。往往年龄偏大、文化素质偏低，更使得一些地方生产经营管理粗放，个别地方甚至出现了土地撂荒的现象。加强农业社会化服务体系建设。以及加强农技推广体系建设，既面临新机遇，又面临新挑战。 ，今年以来，农民外出就业出现了新情况，值得关注。当前，世界经济正面临重大挑战。欧美金融危机来势之猛、波及之广、影响之深远远超出各方面的预料，严重冲击国际金融体系和世界经济，造成我国经济增速下行压力加大，企业经营困难凸显等等。部分企业经营困难甚至倒闭，造成大批农民工返乡。在这种困难的情况下，我们尤其要高度重视“三农”工作，千方百计促进农民增收。据农业部最近对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查，今年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6，5％，实际减少的主要是外来工。对这种形势变化，要有高度的敏感性，密切跟踪关注，尽早谋划对策。因此，要创造良好环境，加强服务，引导农民有序外出就业：积极围绕农民转移就业、农产品加工业、农村服务业等开展培训；促进农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业和就业，广泛开辟农民就业渠道：加快推进扩大内需、加强农业的项目建设，促进农民就业增收；高度重视解决农民工返乡引发的土地纠纷问题。
与城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易壁垒日益加剧的国际贸易形势相比，我国农产品质置安全工作还存在一定差距
问：农产品的质量安全是广大人民群众十分关心的问题，我国农产品如何做到让大家吃得完全放心?
答：党的十七届三中全会《决定》强调，要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。这几年，农产品质量安全水平提升很快，我国的农产品质量总体上是安全的，也是放心的。但是，我国正处在特殊的发展阶段，加强市场秩序、道德体系建设的任务非常艰巨，产品质量问题的隐患还比较多。与城乡居民日益提高的消费要求相比，与技术性贸易 壁垒日益加剧的国际贸易形势相比，农产品质量安全工作还存在一定差距。当前我国正处于从传统农业向现代农业转变的重要时期，全国有2亿多农户，生产经营小而分散。农产品从田间到餐桌的产加销环节多。生产经营者的质量安全意识淡薄，不利于推广标准化生产技术和统一产品质量标准。监管难度大。农产品质量安全监管的质量标准体系、技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等正处于发展初期，无论是与发达国家相比，还是与新形势的要求相比，都有较大差距。
如何既确保农产品总量供给和结构平衡，又不断提高农产品质量，需要积极探索完善中国特色农产品质量安全监管模式。实现农产品数量安全与质量安全的协调统一。必须坚持把农业标准化和农产品质量安全工作放在十分重要的位置。要加强农产品质量安全风险评估，及时消除问题隐患，加快形成科学、统一、权威的农业标准化体系，大力推广农业标准化生产；切实落实各环节监管责任，净化农产品产地环境，严格投入品管理和生产技术操作规范，加强质量安全认证：强化检验检测体系建设，加强农产品质量安全行政执法，提高监管水平。
拓展农民增收渠道、调整国民收入分配格局是促进农民增收的关键
问：近年来，我国农民的收入始终保持一定增速，但城乡居民的收入差距仍然呈现不断加大的趋势，这一问题将如何解决?
[关键词] 土地流转措施成效
[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0051-01
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。近年来，漳平市积极推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高了土地利用率和农业产业化水平，取得较好成效。
一、我市土地流转的基本情况
据统计，截止2013年底，全市农村土地流转总面积84162亩，占全市总耕地面积的45.2%。涉及农户27234户，占全市总农户数的38.8%。全市在50亩以上土地规模经营面积达到57121亩，占全市土地流转总面积的67.9%。形成规模经营的达到388处，其中50―100亩的有92处，经营面积7967亩；100―300亩的有24处，经营面积4256亩；300亩以上的有36处，经营面积14818亩。我市土地流转主要有出租、转包、互换等形式。其中出租面积67082亩，占79.7%；转包面积4651亩，占5.5%；互换面积4786亩，占5.7%；其他（代耕、代种）7643亩，占9.1%。建立了蔬菜、花卉、烤烟、水稻等连片经营的示范片。土地流转对于农业增效、粮食增产、农民增收和现代农业发展都起到了十分重要的作用，取得了较好的经济效益和社会效益。
二、主要措施
1.领导重视，推动土地流转。漳平市委、市政府明确提出了“搞好土地流转，鼓励规模经营”的总体思路，逐步建立市、乡（镇）、村三级土地流转服务平台，为积极稳妥地推进农村土地流转提供组织保证。土地流转办公室在2009年2月市农业局正式成立，主要负责土地流转工作的方案制订、政策研究、审批备案、业务指导等工作。各乡镇、村把土地流转纳入工作范围，村委会无偿为流转双方提供中介服务、监督管理等。
2.政策激励，扶持土地流转。2013年漳平市农业局、财政局出台了《漳平市2013年土地流转规模经营扶持项目实施办法》，对种植两季优质稻、蔬菜集中连片规模在30亩以上，每亩给予200元一次性补助；对种植其他经济作物集中连片规模在100亩以上，每亩给予100元一次性补助。鼓励各类经营主体到农村参与土地流转，进一步提升我市现代农业发展水平，促进我国农业规模发展经营。
3.部门协作，促进土地流转
农业主管部门发挥主导作用，主动作为，科学制定土地流转规划，开展政策法律宣传咨询，印发相关宣传材料，收集供求信息，引进培育企业、大户，规范制作流转合同，及时提供便捷服务。相关部门密切配合，通力协作。财政局专项安排土地流转资金，国土局倾斜安排土地整理项目，农机站提高专业合作社、流转大户的农机具补助标准，烟草公司扶持土地流转规模种植烤烟大户，供销社鼓励相关农民专业合作组织参与土地流转。
三、农村土地流转的初步成效
1.提升了农村土地的规模化经营水平。土地承包经营权的流转有利于传统农业向现代农业的发展，大大提高了土地的集约化程度，打破了一家一户零星使用土地的局限性。通过土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民或农业公司能及时获得相应的土地，为土地规模化经营创造了有利条件，解决“有人无田种、有田无人种"的人地矛盾。随着农村耕地流转经营不断扩大，漳平市连片大田种植面积50亩以上的规模总面积3.3万亩，主要种植蔬菜、水果、花卉、玉米、烟叶等大田作物。建立蔬菜3万亩、花卉1万亩、茶叶10万亩的生产基地，形成花卉、竹木、茶叶农业三大支柱产业，分别占农业总产值的4.8%、11.4%和16.2%，占据农业三分之一，大大促进农村经济发展。
2.推动了农业产业化经营的发展
土地流转提升农业产业化经营水平，加快了农村产业结构调整步伐。为了使“合作社+农户”形成有机整体，应按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地。漳平市现有24家农业产业化龙头企业，企业全部从业人员2289人，2013年实现总产值13.67亿元，销售收入13.42亿元，实现利税1.3亿元。企业带动农户2.8万户，带动种植业项目基地规模3.9万亩，农民从农业产业化经营组织得到的收入1.15亿元。
3.实现了转移劳动力和增收双赢。土地流转摆脱土地的羁绊，使农民从土地上解放出来，维护农民的土地承包权益，为农民带来了土地租金收入，同时减轻外出务工经商人员经营承包地的压力，解除农民离土离乡的后顾之忧。土地流转促进了农村劳动力的加快转移，实现了转移劳动力和增收双赢。2013年底全市流转土地面积8.42万亩，流转价格平均每亩按300元计算，今年农民直接获取土地承包经营权财产性收入就达到2526万元，而且还可以获得劳务收入，从而使收入水平普遍提高。2013年我市农民家庭经营收入增长8.5%，农户外出劳动力工资性收入增长23%。
4.提高了土地资源的利用效益。农村土地规模经营流转，使宝贵的土地资源得到有效利用，对出让和受让双方都有利，有效减少了农村土地抛荒撂荒现象，最大限度提高土地利用效益。在调查农村土地流转情况中提到农村土地流转为农民带来的好处时，最明显、最直接是广大乡村干部和农民对土地利用效率的评价。
结合当前工作需要，的会员“卫青大将”为你整理了这篇2020年财政专项扶贫产业项目（到户）资金绩效自评总结报告，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、绩效目标分解下达情况
（一）财政专项扶贫产业项目资金下达预算及项目情况。
2020年，县财政共下达我办专项扶贫产业项目资金7991.473847万元，全部用于发展扶贫产业。其中到户扶贫项目补助1595.11万元。
（二）财政专项扶贫资金项目绩效目标设定情况。
项目绩效目标分别设定如下：
到户扶贫项目设定绩效目标为：完成5835户、14005人，以激发有劳动能力的贫困户内生动力，发展庭院小产业；引导经营主体帮扶带动无劳动能力、无劳动意愿、因照顾家庭等无法参与产业发展的贫困户增收脱贫问题。
二、绩效自评工作开展情况
根据资金使用的绩效目标要求，县扶贫开发领导小组办公室对24个乡镇共1595.11万元资金使用的效果情况进行自评。于2020年10月末，成立评价工作组，采用现场察看、调查农户的方式，分别对各项目单位的资金到位、项目建设、帮扶带动及增收情况进行了了解。
三、绩效目标自评完成情况分析
（一）资金投入情况分析。
1．项目资金到位情况分析。各批资金均及时安排到相关项目实施单位。
2．项目资金执行情况分析。各项资金严格按照批复的项目安排计划规定进行使用。
3．项目资金管理情况分析。资金报账严格规范，资金专款专用，已完成的项目能及时完成报账，建设中的项目对照计划预留足额资金，确保建设任务完成。
（二）绩效目标完成情况分析。
1．产出指标完成情况分析。
到户扶贫项目：按计划通过庭院小产业和经营主体帮扶带动完成了5835户，14005人增收脱贫。
2．效益指标完成情况分析。
到户扶贫项目：通过庭院小产业项目补助5636户，13571人，年户均增收1500元以上，这种方式实现激发了贫困户内在动力，使其掌握了种植、养殖技术，增强了发展庭院小产业的信心，产业呈良性增长，成为促进增收的可持续产业；经营主体帮扶199户，434人，年人均增收1200—1700元，这种方式实现了撬动社会资金参与脱贫攻坚帮扶带动无劳动能力、无劳动意愿、因照顾家庭等无法参与产业发展的贫困户增收脱贫。
3．满意度指标完成情况分析。
经调查，因项目的实施，使贫困农户对通过产业致富看到了希望，受访农户满意率达到100%。
四、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
经调查核对，此次安排的项目未出现偏离绩效目标情况。
五、绩效自评结果拟应用和公开情况
此次绩效评价情况采用政府门户网站进行公示。
