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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位固定资产管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着我国社会经济的不断发展和进步，事业单位的办公条件也逐步的得到了改善，大量现代化办公设备的添置，提高了我国事业单位的现代化、信息化办公水平。然而，这些行为也给其固定资产的管理工作带来了一定的困难和影响，在实际的管理过程中出现了许多的问题和不足。就目前事业单位在固定资产管理工作出现的问题进行分析和讨论，就如何强化事业单位固定资产管理提出建议，以期提高事业单位在固定资产管理上的水平和质量。
关键词：
事业单位；固定资产管理；问题；措施
中图分类号：F83
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24013702
事业单位固定资产的管理主要指的是对其单位使用或者占有的一年以上并在这过程中其原有物质形态基本保持不变的资产的管理工作。事业单位中，固定资产的使用非常的广泛，它占全部资产结构的比重非常大，因此，固定资产管理的好坏，直接关系到事业单位的业务活动及日常工作的开展情况，影响着事业单位的经济效益和资产保值增值等。本文就目前事业单位在固定资产管理工作出现的问题进行分析和讨论，就如何强化事业单位固定资产管理提出建议，以期提高事业单位固定资产的管理水平，提高固定资产在事业单位中的经济效益。
1事业单位固定资产管理中存在的问题
目前，我国的事业单位在固定资产管理工作中主要存在以下几个方面的问题。
1.1 思想重视不够
由于事业单位的固定资产大多属于非经营性的资产，因此，不会直接参与到生产经营等营利性的活动过程中去，部分地区的政府和单位没有很好的认识到固定资产管理在单位工作建设中的意义和作用，忽视了对它的管理和控制，使得事业单位在固定资产的使用和管理等方面上存在很多的问题和漏洞。
1.2缺乏完善的固定资产管理制度体系
目前，我国的事业单位在对固定资产的管理过程中，缺乏科学、合理、完善的固定资产管理规范和制度。没有建立专门的固定资产管理组织机构，缺乏相应的固定资产管理专业人员。再加上事业单位的固定资产管理工作缺乏独立性，使得管理人员在进行单位固定资产的控制和管理时，没有充分的制度依据和监督处罚手段，造成事业单位的固定资产管理制度形同虚设。
1.3重购轻管现象严重
在我国的部分事业单位中，由于其领导过分偏重于“门面工程”的建设，使得其相关人员在物资采购时，为了单位或部门的“面子”，不顾工作的实际需求，盲目的采购一些华丽、先进、昂贵、充门面的办公物资，但是有缺乏对其的管理和控制，使得事业单位在固定资产的购置中存在严重的重购轻管现象。再加上我国目前事业单位缺乏完善的固定资产管理制度，使得对固定资产的管理控制不足，常常出现单位对大量的账外资产随意的调用，造成固定资产的流失。
1.4账实不符现象严重
目前，我国的部分事业单位中存在固定资产账实不符的现象。究其主要原因，一是由于对固定资产实物管理与价值管理的脱节；二是由于财务管理的不足，有些单位没有设立固定资产的明细账，造成在对固定资产的管理时不能进行账实、账账、账卡等的核对；三是由于人员的责任心、素质等方面的不足，加大了固定资产现值存在与账面原值之间的差距。
1.5固定资产管理的力度不足
事业单位固定资产的管理过程中，有些部门只注重眼前自身的局部利益，而忽视了单位整体的、长远的经济利益，拿促收入、保效益等借口搪塞、推诿财务管理人员。而由于事业单位对固定资产的管理和监督力度不够，使得单位的会计管理人员不能有效的对单位固定资产在使用、采购、节约以及提高利用率等方面展开工作。
1.6财务管理人员的素质不高
目前，许多事业单位的财务管理人员对当下事业单位的固定资产管理活动中的新理念、新知识、新技术、新方法了解认识不足，其自身的专业素质和实际的业务能力较低，不能满足事业单位固定资产信息化发展的要求，在财务预算中缺乏及时、合理的分析、预测、控制能力，阻碍了事业单位的发展。
2强化事业单位固定资产管理的措施
针对上述文章中提到的有关事业单位固定资产管理工作中存在的一些问题和不足，可以通过采取以下几个方面的措施，来加强事业单位固定资产管理。
2.1 事业单位要加强对固定资产管理的意识
事业单位要加强对固定资产管理的意识和重视，严格按照国家颁布的有关法律法规来管理单位内部的固定资产，并积极的规范和控制在执行过程中的操作行为，提高固定资产的利用效率，节约单位资金。同时，还要提高固定资产管理相关人员的法制意识，牢固确立依法管理事业单位固定资产的意识。
2.2 事业单位要建立健全固定资产管理制度体系
事业单位要建立和健全内部固定资产的管理制度体系，完善事业单位固定资产相关的政策管理法规和制度，努力探索和建立科学、规范的管理控制模式，从单位的各个部门和岗位支撑和参与固定资产管理的相关工作。同时，要加强单位内固定资产管理的独立性，确保固定资产能够实现透明化管理，从而保证事业单位的固定资产管理工作的顺利、有效的实施。
2.3 事业单位要完善采购制度，规范采购工作
事业单位要建立和完善固定资产的采购制度，规范其采购工作的行为，以便减少重购轻管现象，防止腐败行为的发生。要本着采购信息透明、公开、公正的原则，对采购行为进行规范和控制。同时，对固定资产实行招投标的采购形式，其具体的内容如下：
（1）明确采购的对象和范围，规定采购的方式和程序，并严格按照有关的事业单位物资采购原则制订一个科学、合理、具体的采购方案。
（2）事业单位要组织人员对所需采购的固定资产进行市场调研，分析其项目的可行性，并根据调查分析结果调整采购的价格，在保证物资质量的前提下，节约资金成本，抑制腐败发生，从而保护其单位的利益。
（3）建立和完善单位内部控制制度，严格监督物资采购的相关机构和人员，以避免出现一人权力独大的现象。
2.4 事业单位加强对财务基础工作的重视和管理
事业单位要加强对财务会计基础工作的重视，严格的按照国家颁布的有关法律法规和企业自身的财务管理制度对会计基础工作进行管理和工作，坚决杜绝违法、违规行为。同时，加强对会计基础工作中固定资产管理方面的监督和审核，加强会计管理人员的法制意识，全面、严格、细致的开展固定资产管理相关核对、记账、盘点等工作，对出现弄虚作假、虚报瞒报、作假账等违法违规行为，要予以坚决的处罚和取缔，以避免出现账实不符等现象。
2.5 事业单位要大力加强固定资产管理的内部审计工作
事业单位要大力加强固定资产管理的各个环节的审计工作，尤其是对账实管理的审计。通过制定相应的管理制度和规范，加强固定资产管理内部审计工作的独特性和权威性，全面对事业单位固定资产管理活动进行财务监督和审计，严格审计的标准和行为规范，及时的发现和分析固定资产管理活动中出现的错误和潜在的隐患，并实施相应的解决防范措施，以减少和降低资产报表中的错误或误差，避免造成单位不必要的经济损失。
2.6 事业单位要加强对管理人员的业务素质培训
针对目前事业单位中固定资产管理人员专业素质偏低的现状，事业单位要加强对他们业务素质和技能的培训和提高。通过对相关内控员进行定期的、专业的职业培训，提高固定资产管理人员对当今事业单位中固定资产管理领域内的新知识、新理念、新模式、新方法的了解、认识和掌握，加强他们的业务素质水平和会计管理的能力，加强他们的职业道德素质，打造一支业务水平高、综合能力强的高素质固定资产管理人才队伍。
3结语
加强事业单位在固定资产方面的管理，有利于提高其固定资产的利用率，节省单位资金。有利于加强和保障事业单位党风廉政建设工作的开展。因此，事业单位要积极的在实践中探索，创新管理模式和方法，从而提高固定资产的管理水平和效益，促进事业单位的长足发展。
参考文献
［1］周利华.事业单位固定资产管理现状及对策［J］.产业与科技论坛，2010，（01）.
［2］郭智霞.对事业单位固定资产管理的几点思考［J］.商场现代化，2010，（12）.
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［5］向华.新时期事业单位固定资产管理探析［J］.新财经（理论版），2012，（04）.
［6］董晓东，杜海娥.事业单位固定资产管理与核算改革的思考［J］.中国国土资源经济，2008，（12）.
关键词:事业单位；固定资产管理；问题；策略
随着我国市场经济的发展，固定资产作为我国事业单位管理中的一项重要内容，对于事业单位资产的安全稳定有着积极地促进作用。但是，一般而言，事业单位的固定资产具有价值较高、使用期间较长、使用中的管理难度较大等明显特点。同时，事业单位对固定资产的管理与控制也具有：统计时间长、经常发生转移、盘点工作量较大、对信息反应不及时等问题。正是由于固定资产的这些特性，导致事业单位固定资产的核算与管理中出现重复购置、运行成本增加、影响事业单位经济效益和工作效率等问题。虽然近年来，我国事业单位加强了对固定资产的管理与控制，但是在实际的固定资产的清理工作中仍存在诸多问题，例如：管理不健全、账实不符、固定资产存量不明确、资产的配置与使用效率低下等。随着事业单位内外部环境的变化，传统的固定资产的管理不论是在质量上，还是在形式上都已经无法满足事业单位经济活动管理与发展的需要。因此，针对事业单位固定资产管理中存在的问题对其进行有效管理，已经成为各事业单位必须正视的课题。
一、事业单位固定资产管理中存在的问题分析
(一)对固定资产管理缺乏必要的认识，只注重固定资产的购置
由于事业单位的特殊性质决定了固定资产的来源主要是依赖于国家财政投资。有的事业单位固定资产到账后就将固定资产发放到不同职能部门使用，而对于固定资产能否在使用中发挥其最大效益、其功能是否能合理实现等并不做过多的考核与监督。例如：有的事业单位为了争取经费，盲目购置、重复购置、过量购置固定资产的现象严重，上至事业单位的领导层，下至事业单位的普通员工，最关注的不是对被替代后的设备的使用、维护、保养、处置等问题，最关注的是新购置的固定资产的性能。比如：我单位最近几年通过上级财政补助资金购置和上级主管部门拨付了清扫车、压缩车、快速保洁车，而对于旧的环卫车辆处于无人问津的状态，造成了固定资产闲置、浪费。长期以来，事业单位由于受到计划经济体制影响，在对固定资产管理认识上存在偏差，并未形成科学的、系统的、完善的固定资产管理体系，也未对固定资产的管理形成有效地监督与考核机制，造成事业单位固定资产闲置、重复购置、管理不到位等现象严重。
(二)固定资产账实不符，帐外资产现象明显
目前，我国部分事业单位中固定资产存在账实不符的现象，例如：会计信息缺乏真实性、及时性，不能及时、全面、准确地控制固定资产的实物状况。由于无法真实反映固定资产的实际数量、不能准确反映固定资产的增减变化情况，使得事业单位固定资产账面价值与实际价值之间的差距较大，特别是事业单位在早期年份中购入的固定资产，在购入初期账面价值较大，但是经过多年的使用后，有的固定资产已经处于超期服役的状态中，有的已经达到了报废年限，这些固定资产的账面上记录的仍是当年的购入价值，这就造成固定资产账面价值与实际价值不符的问题。例如：我单位很多年前购置的垃圾车、自卸车、洒水车等已使用多年，且已报废，但这些车辆仍留在账上，并未按照相关财务制度的规定进行清理。再例如：我单位新购置的车辆等固定资产有些是上级主管部门拨付、调配，拨付的时候只要相关部门办一下交接手续就行了，由于不是我处购买，所以未经单位内部多方联合验收，也未对购入的资产登记入账；还有的我单位中的固定资产都没有按规定每年对固定资产进行折旧处理，已经报废的固定资产未做冲减处理等。这些都是造成事业单位固定资产账实不符的主要原因。
(三)固定资产重复购置现象严重，造成国家资产的浪费
有的事业单位在购进固定资产配置时，出于对价格、便利等方面因素的考虑，事业单位购入了很多实际价值并不高的小型设备或仪器，而事业单位的其他部门并不知道单位已经购入的这些固定资产，为了工作便利又购入了多套仪器和设备，这种重复购置的现象造成事业单位浪费现象严重。例如：有的事业单位对办公用品追求的宗旨是：时尚、求新、求全，再加之各科室之间的攀比之风严重，结果为单位带来了不必要的浪费。再例如：有的事业单位购入固定资产后并未完全投入使用中，也没有按照各科室的实际需求进行分配，出现大量固定资产闲置的现象。
二、加强对事业单位固定资产管理，提升固定资产使用效率
(一)转变观念，加强对固定资产管理的认识
加强对事业单位固定资产的管理与控制关键是在人这一基础环节上。只有在事业单位内部重新树立全新的固定资产管理思想和理念才能保证固定资产使用效率的提升。这就要求事业单位必须建立从上至下的管理模式，单位领导必须站在战略发展高度，加强整个单位内部固定资产管理的执行力，在不断地实践中及时发现问题、解决问题，以此来保证事业单位固定资产管理机制的完整与高效发展。另外，事业单位的领导层必须高度重视固定资产的管理权和使用权，要求在单位中层领导、普通员工的密切配合与支持下完成对固定资产的管理。例如：组织单位内部人员进行固定资产管理制度的学习和宣传，使每名员工认识到固定资产管理的重要性、紧迫性，增强员工爱护和使用固定资产的意识，并努力维护固定资产的安全与完整，增强固定资产的保值增值意识。
(二)从实际出发，科学制定事业单位固定资产管理目标
一般而言，不论是事业单位还是企业，其所追求的目标与所承担的风险之间呈现出正相关性的特点，即：追求的目标越高，所承担的风险也就越高，反之亦然。因此，这就要求事业单位必须通过科学、公正、客观的自我评估制定出合理的、科学的固定资产管理目标，为规避不可控风险的发生创造条件。而进行风险评估的基本前提是能够掌握足够的情报，能够进行正确地自我评价。因此，事业单位在对购进的固定资产进行风险评估时，一定要对事业单位内部掌握的资固定资产的规模、特性、增长速度、可控的范围等进行细致了解，同时对所在行业、目标领域的发展状况、不可控因素、风险影响的范围与程度等资料进行整理与搜集，最后通过科学的方法进行计算，制定出科学的固定资产管理目标和战略规划。
(三)加强预算，实现事业单位固定资产内控机制的完善
由于事业单位自身的特殊性，使得事业单位的科学、合理的预算显得尤为重要。因此，内部控制作为固定资产管理与控制的一种重要手段，在编制预算时一定充分体现出本单位的管理目标，尽量避免预算目标偏离实际。例如：如果预算的目标制定过细，会严重影响事业单位的运行效率，因此，在编制固定资产预算时一定要留出一定的弹性空间，实现预算管理的灵活性。另外，还必须兼顾事业单位过去、现在、未来等的发展状况，制定预算时应理性地结合这些时段的情况，既要避免预算的守旧性，又要全面考虑预算的综合因素。例如：应加强对固定资产的盘点，及时了解事业单位内部各使用部门在不同时期固定资产的存量结构，根据单位的人员数量确定合理的配置标准，为固定资产预算编制上提供准确的信息。
(四)充分发挥政府部门的监管作用，实现固定资产的保值增值
政府部门应加大对事业单位固定资产的指导、监督和管理，财政部门是政府负责事业单位固定资产管理的职能部门，应研究制定事业单位固定资产的配置标准，负责固定资产的配置，按规定进行资产处置和产权变动管理，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作。对下属事业单位须安装财政部门统一配备的固定资产管理系统，在系统中对固定资产进行登记、清查、统计及日常监督管理等工作。事业单位也应接受财政部门的指导和监督，及时报告本单位固定资产的管理及使用、处置情况。总之，建立完整的、标准化的、集中化的针对事业单位固定资产管理的体系，能够实现保证事业单位固定资产安全与完善的目的，为促进事业单位的健康发展奠定基础。
参考文献：
[1]刘永泽,张亮.我国政府部门内部控制框架体系的构建研究[J].会计研究,2012
[2]刘永泽,唐火鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013
【关键词】事业单位，固定资产，管理对策
事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是事业单位运转的必要条件。事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的，使用过程中不计成本、不提折旧。它是事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件，在事业单位的资产结构中占有很大的比重，其管理好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高以及资产的保值增值等。因此，必须加强事业单位固定资产的管理，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整防止国有资产的流失，促进事业单位的健康发展。但从目前实际情况来看，事业单位在固定资产管理上普遍存在核算不规范、制度不健全、监管弱化等问题，亟待采取有效措施，加强管理。建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制。单位领导必须重视固定资产的管理工作，进一步提高管理意识，从思想上认识做好这项工作的重要性，充分认识到固定资产的流失也是一种失职行为。每个单位要确定一名领导负责本单位固定资产管理的组织落实工作，切实加强监督，消除那种表面上、形式上的重视，把事业单位固定资产的管理工作作为考核领导干部和每一名管理人员能力的一个重要方面。要加强固定资产的价值管理和实物管理，建立健全固定资产管理制度，包括计划审批，采购与验收，登记与审核，保管、使用及养护，资产变动及调拨管理，财产清查，损失、丢失赔偿，报废、报损，统计报告，监督检查，考核评价和奖惩，租赁管理制度，以及业务管理规范、规程、标准等等。要有一个科学的管理机制来保障固定资产管理的运行质量。
我们在对事业单位固定资产管理的调查中发现，由于事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，主要表现在：
固定资产的账实不符，资产存量不清。主要原因：一是财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况，有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账、物脱节，账面总值对实物失去控制；二是建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账，部分单位甚至在建造的办公楼、教学楼已使用多年后，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中；三是盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成资产的账外循环。
固定资产长期被隐满、借用、侵占。由于种种原因，有些单位主动或被动地向对方提供实物，如行业性管理单位、行政隶属关系、权力机关单位，有的上下连动，表现为赠送、侵占、借用对方的固定资产？诸如轿车、空调、电脑等，这些资产以各种名义长期被单位和个人借用、侵占，有的是对个人的变相行贿、受贿，逃避了监督。
政府采购法对固定资产购置的制约力度不够。调查中发现事业单位在使用财政性资金采购政府采购法集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的固定资产的实际操作中，仍存在一些漏洞：一是在谈判小组的选择、标书的撰写等都可能存在人为的倾向性；二是政府采购人员及相关人员与供应商有利害关系的应当自行回避，但在政府采购法中的规定力度不够；三是部分事业单位对政府采购法的有关政府集中采购目录内容、政府集中采购程序等不了解，疏忽了固定资产购置的政府采购环节。
房屋出租不规范，收支自行支配搞“账外账”。一是房屋租赁合同签定不规范，有的不签定合同，有的逾期不续签，有的条文不符合法律的规范要求，造成租赁费不能及时收取；二是有些单位对外招租不透明、不公开，有的以低价格租出，经办人从中谋取私利，有的单位将资产无偿转给下属单位租赁经营，变相转移国有资产租赁收入；三是收支不纳入财务统一核算，出租收入不按规定进行会计核算和作台账记录，长期游离于账外，形成“小金库”，有的租赁收入直接冲抵单位的账外招待费，或用于职工的奖金、补贴及福利开支等私分性质的支出；四是国家税收的多重流失。由于收支不入账的核算，造成了出租、出借方偷逃房产税、营业税以及所得税等税款情况的发生。
事业单位固定资产监管不善，容易导致国有资产的流失。防止事业单位固定资产的闲置浪费，提高其使用效率的最好办法，就是进一步加强管理和监督，做到统一政策、分级管理、加强监管、规范收益，才能有效杜绝各类违纪违规问题的发生。
建立和健全事业单位固定资产管理责任制。实行单位主要领导、分管领导、财务及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人；二是将事业单位固定资产的保值、增值作为单位领导经济责任的一项重要内容，促使各部门单位建立健全内控制度，加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等的管理和监督，维护国有资产的安全。
各级党委、政府职能部门应强化管理和监督，促进事业单位增强管好用好国有资产的自觉性。一是国有资产管理部门要建立事业单位固定资产数据库，实行动态管理制度，建立定期分析，促进事业单位建立健全自我约束机制，强化内部管理，完善内部控制；二是要加大监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
完善政府采购管理体制及监督机制，规范事业单位固定资产采购工作。要抑制政府采购过程中的权钱交易和其他腐败行为，必须完善政府采购法律制度，努力实现政府采购的信息公开、过程透明、行为规范、手续简化。一是应建立政府采购法的实施方案，明确规定政府采购所遵循的原则、组织管理与实施、适用的对象和范围、采购方式、工作程序、监督检查等，以促进政府采购的运行和规范操作；二是要确保政府采购机构工作人员的素质；三是要对集中采购机构和工作人员实行全流程的跟踪监督和管理，把监督机制贯彻始终，采取制度管人，层层把关，否则容易造成新的腐败；四是对采购的固定资产，要注重分析和可行性研究，组织相关专家对市场进行调研和分析，调整采购价格，确保节约资金和确保质量之间的平衡，以达到有效抑制腐败、维护国家利益的目的。
加强事业单位固定资产管理，维护事业固定资产的安全和完整，提高固定资产使用效率，是事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些问题，主要有物无账、账物不符，核算不规范，报废很随意，无偿占用等表现形式。找其原因是事业单位缺乏有效的约束机制，对固定资产的管理不够重视，管理固定资产无明确的制度，从事管理固定资产的人员管理水平不专业。
关键词：事业单位；固定资产；管理
固定资产是指事业单位持有的使用期限超过去1年(不含1年)、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。事业单位应当根据固定资产的定义，结合本单位的具体情况，制定适合于本单位的固定资产目录、具体分类方法，作为进行固定资产核算的依据。
一、事业单位固定资产管理日常工作中存在的问题
1.固定资产管理制度不健全，与总账会计对账不及时
在日常工作中，对于固定资产财务的管理，多数事业单位只注重对有国家采购的固定资产入账，只重视购置，不重视日常管理，缺乏对一般固定资产实物的登记或做台账，资产的使用及资产的保管无专人负责，固定资产交接手续不全面，往往造成固定资产管理方面的不明确，保管及使用固定资产的人员无责任意识，或意识不够，有的事业单位甚至无人负责固定资产的记录及领用手续，导致有些固定资产的管理混乱，甚至造成固定资产的无故流失。
2.账面固定资产与实物资产的不相符
大多数事业单位普遍都存在账物不相符的现象。主要表现在：一是由上级主管部门无偿拨付的或其他单位捐赠等方式的固定资产，未按规定纳入事业单位的固定资产中去核算。二是有些事业单位为职工购置的办公用的电脑、扫描仪等的办公物品，未纳入固定资产中去，一般账务处理都作为办公用品购置处置，故意不入固定资产账户。三是事业单位的加固或改扩建工程所购置的固定资产，未及时纳入固定资产账户，而是作为事业支出进行会计核算处理。四是有些事业单位固定资产毁损、报废未及时到主管部门和财政部门去报批，而是事业单位直接对固定资产自行处置，如变卖，转让等。
二、事业单位固定资产管理的对策
1.建立固定资产的管理制度，完善固定资产管理流程，进行规范化管理
落实专人负责对本单位的固定资产进行登记建卡，定期对本单位的固定资产进行清点盘查，在实施国库支付或集中支付的部门或地区，资产管理人员或报账的财务人员应及时与做账的财务人员进行核对本单位的固定资产的品名、数量、金额、用途等重要信息，做到及时入账，这样有利于本单位的固定资产、固定基金与本单位的实际拥有的固定资产情况相符，做到账物相符，账账相符。事业单位应设置固定资产的总管理部门，由该部门负责本单位的固定资产的管理工作。建立健全有利于固定资产管理的管理网络，并明确固定资产总管理部门的职责、固定资产管理员的职责、会计职责、各类使用人员职责等，事业单位的固定资产都应有人负责，责任到人。与此同时还应引进对固定资产相关责任人进行职责明确的管理制度，例如：制定固定资产请购制度、固定资产入库验收制度、固定资产的分配及调拨、固定资产领用、固定资产借用制度、固定资产的损毁报废制度、赔偿制度等，特别是对于随意侵占、挪用以及非法交易等行为进行严肃处理，制定相应严格的措施来进行规范。固定资产的各类账与物之间最好做到每半年核对一次，每次核对的结果，都必须做到账账相符，账物相符。
2.依靠现代化固定资产管理系统软件，做好固定资产的电算化管理
关键词：事业单位；固定资产管理；现状问题；解决措施
中图分类号：F271 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）01-0128-02
事业单位的资金使用备受关注，社会大众关心事业单位是如何使用纳税人的钱的。固定资产管理在监督事业单位的财政运行的过程之中扮演了重要的角色，发挥着重要的作用。可是，目前我国事业单位固定资产管理存在着一些问题，使得固定资产管理的作用受到了制约，甚至起不到监督的作用。笔者认为事业单位固定资产管理存在的问题亟待解决，本文提供了一些解决的措施，希望能够为丰富事业单位固定资产管理的理论体系贡献绵薄之力！
一、事业单位固定资产管理的内涵
（一）事业单位内部的固定资产管理
固定资产是事业单位的主要组成部分，因为事业单位固定资产基本上是由国家财政支出的，所以在现实的使用管理上出现了很多问题，像资产闲置，资产坏损等等。笔者认为，目前在我国的事业单位中，对于固定资产的管理没有明确责任人监管制度，或者该项制度贯彻的不够彻底，是导致事业单位固定资产管理出现问题的根本原因。事业单位固定资产管理不当严重制约着事业单位的发展，大大降低了事业单位的办事效率。因此，对事业单位固定资产管理中存在的问题进行研究，并提出解决的对策就具有迫切的重大的意义。事业单位内部的固定资产管理指的是由事业单位内部的机构组织对单位的财政运行状况进行监督。单位的固定资产管理负责人对单位每一笔基金的使用情况要详细备案，并留下收据等。事业单位内部的固定资产管理是按照单位的章程进行监督工作，有明确的工作程序指导，相关的工作人员要严格执行固定资产管理的程序，避免出现非程序化办事的情况。
（二）国家监督事业单位的财政状况
国家行使固定资产管理的权利对事业单位的财政运行状况进行监督指的是享有固定资产管理权的国家政府部门对事业单位进行固定资产管理。比如国家财政局每年会完成各级事业单位的年度预算，并随机抽调事业单位进行审核。此外，还有国家审计局执行各级事业单位的财务审计工作。除了财政局，审计局，还有国家会计师事务所，纪委等单位可以从外部对事业单位的财务状况进行固定资产管理。外部固定资产管理一般是由国家专职机关行使权力，代表了国家，因此具有一定的强制力，监督的效果更好。事业单位拥有十分优质的固定资产，但是事业单位的固定资产在管理中却存在诸多的问题，这就导致了固定资产的价值降低以及资源浪费。所以对事业单位固定资产管理存在的问题进行深入，全面的研究，并探寻总结出对策，就具有重大的意义。
1.固定资产管理行为的监督和检举
固定资产管理行为的监督和检举主要是社会群众或者事业单位内部的其他工作人员对单位的财务运行状况有权监督，有权检举。社会群众如果有证据对事业单位的财务运行状况进行检举，可以举报至上文所述的行使固定资产管理权的国家机关。
2.总述
事业单位固定资产管理有很多的方式，主要三种方式，其中内部监督是基础，国家监督是保障，社会监督是补充。当然，除此之外还有其他的多种方式。事业单位固定资产管理的内容丰富，这是为了能够切实实现监督事业单位的财务透明，合理运行的目的。
二、事业单位固定资产管理面临的问题现状
（一）固定资产管理体制的不完善
我国固定资产管理体制本身设计不够科学，不够完善。制度很多内容的设计本身就有问题，所以就导致在实践中不可避免的出现问题，或者被不法分子钻空子。固定资产管理体制的不完善主要是由于事业单位对固定资产管理的工作不够重视，以一种无所谓，可有可无的态度对待之，这样，固定资产管理制度怎么能够贯彻，科学，符合事业单位的发展需求呢？在我国，很多的事业单位没有认识到固定资产管理的重要作用，笔者相信很多事业单位之所以制定了固定资产管理制度，并有专门的部门执行工作，不过是为了实现从无到有，装点单位的门面罢了，实质性的作用一点也起不到。事业单位自上至下管理固定资产的意识不够高。事业单位的固定资产一般是由国家财政来支出，事业单位的领导以及工作人员对固定资产的使用，管理承担的责任并不明确，此外，固定资产的消耗成本由政府负担。这就导致目前我国很多的事业单位对固定资产进行科学管理的意识不够高。
（二）从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳
正是由于固定资产管理工作在事业单位中得不到足够的重视，所以从事固定资产管理工作的工作人员素质欠佳，缺乏专业性，缺乏职业操守。由于工作人员缺乏丰富的专业知识和工作经验，所以固定资产管理工作的效果，效率都比较差。又由于工作人员的职业操守欠缺，使得其抵抗诱惑的能力较低，应对风险的能力不足。综合言之，就是现代很多事业单位从事固定资产管理工作的工作人员无法胜任固定资产管理工作。在我国，很多事业单位的固定资产出现了闲置、浪费的现象，这些现象令笔者十分的心痛。
（三）固定资产管理职能缺乏独立性
我国事业单位固定资产管理职能缺乏独立性是另一个严重的问题，严重制约了固定资产管理工作的开展。因为内部固定资产管理的固定资产管理部门是附属于事业单位的，在关系上是领导和被领导的关系，是命令和服从的关系，固定资产管理职能严重缺乏独立性。会计职能缺乏独立性导致的后果十分严重，就是固定资产管理工作的意志服从于事业单位的领导的意志，极容易被左右，无法发挥固定资产管理的正常作用，固定资产管理部门形同虚设。我国事业单位关于固定资产管理方面没有确立一整套成熟的制度，现存的制度在内容上已经明显落后，不够科学。制度上的落后是固定资产管理工作中最核心的问题。我国很多事业单位对固定资产的使用不够爱惜，管理方法不够科学。管理方法的不当表现在固定资产出现问题后，修理工作不能及时进行，以及事业单位的工作人员对于固定资产的报账工作比较随意，导致单位财务混乱等等。
三、事业单位固定资产管理问题的解决措施
（一）建立和完善科学的固定资产管理体制
首先，事业单位要提高对固定资产管理工作的重视程度，要深刻认识到固定资产管理工作之于单位的重大意义，不仅有利于推动事业单位的现代化改革，还有利于树立良好的单位形象，获得社会的普遍赞誉。此外，固定资产管理工作的正常开展还有利于提高事业单位的工作效率。总之，要重视固定资产管理工作。其次，事业单位要建立、健全科学的固定资产管理制度，通过一套完善的制度来规范固定资产管理工作，推进固定资产管理工作的顺利开展。最后，在实践中严格贯彻固定资产管理制度，并且根据实践中出现的问题不断完善固定资产管理制度。
（二）全面提高从事固定资产管理工作的人员素质
有了科学的固定资产管理制度，还需要有能够开展固定资产管理中工作的工作人员。事业单位要全面提高从事固定资产管理工作的人员的素质，具体包括提高员工的工作素质和道德素质。现代市场经济十分复杂，事业单位的会计工作也因而十分复杂，只有具备过硬的专业素养的人才才能够胜任事业单位的固定资产管理工作；道德素质也称职业素养，即要求工作人员具备处理风险的能力和拒绝诱惑的能力，要能够严格按照固定资产管理制度中规定的程序对事业单位的财务运行状况进行固定资产管理。
（三）提高领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识
提高事业单位内领导干部严格遵守固定资产管理制度的意识，是为了防止单位内的领导干部对固定资产管理工作进行干涉和左右。现代固定资产管理职能缺乏独立性，主要就是严重受制约于事业单位的领导干部，只有领导干部提高觉悟和认识，才能使固定资产管理职能相对独立化，使得固定资产管理工作能够比较顺利地开展。举例而言，于2014年3月在河南省兰考县考察时，自费伙食，并严格按照领导的伙食标准。事业单位的领导和干部就更应该以身作则，起到带头示范的作用，绝对不能自上至下违反单位的相关制度，使得单位的固定资产管理工作无法正常顺利开展。虽然，事业单位内部缺乏约束领导干部的有效规章制度，但是领导和干部作为人民的公仆，深受党和人民的信任，就应该砥砺品行，以身作则！
四、结束语
事业单位的固定资产管理具有重要的意义，本身可以发挥重要的作用，但是一旦任由一些问题严重，蔓延，那么固定资产管理制度就形同虚设，根本上起不到一点作用。所以，一定要及时采取行之有效的手段措施，解决固定资产管理存在的这些问题。固定资产管理在监督事业单位的财政运行中扮演重要的角色，起到举足轻重的作用时，才有利于推动我国事业单位的改革，提高我国事业单位的运行效率，资金运转的透明程度，提高老百姓对国家事业单位的信任程度。
参考文献：
[1] 刘蓓蓓.事业单位固定资产管理中存在的问题及改进措施[J].经济师，2009（1）：79-80.
[2] 白絮飞.事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2009（11）：156+155.
[3] 李 晶.谈行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J]. 企业导报，2009（4）：87-88.
【关键词】事业单位；固定资产；管理
固定资产的管理就是指在行政工作或业务活动中对所需及占用的固定资产实施不间断的管理及核算，包括从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。从总体上看，我国国有资产的管理过多注重经营性固定资产，而对事业单位固定资产管理缺乏足够的重视。事业单位固定资产管理中普遍存在一些问题，应当引起有关部门的高度重视。
一、事业单位固定资产管理存在的主要问题
1、对事业单位固定资产管理缺乏专业化。一直以来，我国对事业单位的固定资产管理缺少重视，加之领导只对现金资产管理比较重视，对固定资产管理意识比较淡薄。导致了我国事业单位的固定资产管理人员缺乏相应的专业知识和应有的责任心，在监督上则更是漏洞百出，以至私下交易，私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象时有发生，导致了事业单位固定资产的流失。
2、资产配置不够科学合理。相关法律法规中明确提出要合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效益；而目前我国事业单位的固定资产随意购置现象和重复购置现象十分普遍，造成了事业单位的固定资产配置严重不合理，各单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平等问题。最终则导致固定资产的使用效益得不到最大发挥。
3、手续、环节、程序等制度不健全。缺乏有效的系统的管理机制，也是目前我国事业单位国有资产管理存在问题的重要根源之一。多数事业单位管理部门对于购入、自制、自建完工交付使用增加的固定资产，接受捐赠、调入、转入或盘盈的固定资产，调出、转出、变卖、报损、报废和盘亏的固定资产，没有严格地按照国有资产管理部门组织相关部门统一进行验收、入库手续，没有及时办理有关调出或注销手续，这就人为造成固定资产管理制度上的混乱。
二、如何给事业单位固定资产管理上“紧箍咒”
要切实改变事业单位固定资产管理现状，有效地提高固定资产的使用效益，笔者建议必须在以下几个方面做好资产管理工作：
1、对事业单位固定资产管理给予高度重视。
可以说，正是由于过去我们相关部门对于事业单位固定资产管理的忽视，从而导致了诸多弊端的出现。要想从根源上保证固定资产的最大化有效化的使用，首要的工作就是从思想上高度重视固定资产的管理。首先应该建立固定资产管理小组，由单位的主要领导牵头负责，建立领导责任制，把责任明确到人，明确到岗，按照分级负责的三级管理体制执行；其次，学习相关的固定资产管理专业化知识，使得固定资产无论是在购置、配置还是在使用上能够科学管理、有效管理。
2、建立健全科学合理的固定资产管理体制。
事业单位固定资产管理制度健不健全，将直接影响固定资产管理的效果。首先，应该制定适合本单位固定资产管理的总则、领导制度及责任分工制度、监督制度。其次，应建立从资产形成、使用到处置的科学有效的管理机制。对于资产的形成，事先应实行宏观调控，进行科学预算，制定资产配备标准，拓宽资产来源的渠道，对各项资产实行透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制，杜绝浪费甚至腐败；在资产使用方面，则应该加大管理手段，严格的、规范的、先进的使用固定资产，实现固定资产使用效率最大化；在财产处置方面，应该规范资产处置程序，杜绝处置过程的随意性与资产浪费及流失。再次，加强有效的约束机制。管理上严格执法，按照国家有关规定，对于非正常损失减少的固定资产，要进行技术鉴定，查明原因，追究责任；根据鉴定意见和对非正常损失责任人的处理意见以及上级部门国有资产处置意见等，填制固定资产减少通知单，办理有关注销手续。情节严重，造成固定资产大量流失，构成犯罪的，依法追究责任人刑责任。
3、加大水利事业单位固定资产管理的监管力度。
国有资产监督不到位，将直接导致固定资产产权变动中集体权益被侵蚀，造成了固定资产的流失。因此事业单位的相关部门，应抓紧建立和完善固定资产监管的组织体系。积极探索分类监督的有效形式，逐步从事后监督过渡到过程监督，改进工作方法，提高监督时效。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。
4、加强固定资产的清查和盘点、处置审批，使之制度化、经常化。
关键词：事业单位 固定资产 管理 特点 问题 措施
一、引言
事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。事业单位固定资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。事业单位固定资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。事业单位固定资产管理应当遵循的原则：1、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用。2、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。但在实际工作中，还存在一些问题需要进一步加强和规范。
二、事业单位固定资产管理的特点
由于事业单位固定资产的费用主要是行政性的财政拨款和社会捐赠的方式，其涉及的管理范围较广，面也较宽。不同于一般企业固定资产管理，事业单位固定资产管理有自身的特点。其一，事业单位固定资产购置的实际成本与固定基金反映的资金来源，一般情况下应该是统一的，而且其实际成本还会列入到当期的支出成本当中去；其二，事业单位固定资产使用过程中不计提折旧，也不做任何计提减值准备，一般按照事业收入和经营收入的比例来计提修购基金，主要用于固定资产维护与更新；其三，事业单位固定资产的基本建设会计游离于事业单位会计核算之外，其所发生的各种实际成本，不列入事业单位内部的支出核算，只有在项目完工并交付时才会增加；其四，事业单位固定资产不计算盈亏，也不反映出售、报废或是损毁等状况，只是当作一种固定资产的净值进行计算，其中发生的各种变价和清理费用，都直接纳入到专项修购基金中去，与固定资产净值之间没有关联；其五，事业单位固定资产不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额，这是较为特殊的地方。
三、当前我国事业单位在固定资产管理方面所存在的突出问题
1、管理意识不强
由于区别于企业的固定资产产权，实际上行政事业单位的固定资产在所有权上属于国家所有，行政事业单位只是占有和使用，由于所有权和使用权的分离，造成行政事业单位在固定资产的管理上的不重视，缺乏固定资产管理的科学认识，更缺乏进行固定资产管理的动力。由于缺乏内在的驱动因素，行政事业单位往往忽视固定资产的管理，仅仅是将固定资产作为一项日常使用工具，并没有将固定资产视为行政事业单位充分发挥其效能的重要物质保证。
2、制度不完善
事业单位的固定资产管理制度不健全，日常的固定资产管理工作薄弱。很多事业单位缺乏固定资产日常管理制度，即便有日常管理制度规范，但由于规范存在内部控制缺陷使的固定资产日常管理制度执行有效性降低；同时有些日常管理制度只是一纸空文，缺乏有效的落实，执行力度欠缺也影响日常管理制度发挥其作用，导致日常管理工作低效。同时，不少事业单位固定资产管理未建立有效的保管制度，造成固定资产的非正常损耗与损失。由于事业单位固定资产的日常维护和保管都存在问题，加之长期未对固定资产进行清查盘点，造成固定资产不明原因丢失，造成国有资产的流失。
3、会计核算不规范
事业单位普遍存在对固定资产的会计核算不规范、账簿设置不齐全、管理缺乏有效的约束机制。无法全面、完整地反映固定资产的购入、使用、结存情况，造成财务会计信息失真。许多单位对购入或新建的固定资产不设置固定资产卡片，入账价值不完整或不及时，致使部分固定资产滞留在账外不能入账；对固定资产明细账设置不完整，甚至根本没有设置明细账，造成总账与明细账不相符，从而无法验证资产的真实性、完整性。国家对事业单位固定资产使用的年限没有作具体规定，事业单位会计制度也规定不提折旧，直到资产报废时，按账面价值同时减少“固定资产”和“固定基金”，这种会计处理方式无法动态真实地反映固定资产的实际价值和损耗程度。
4、监管机制欠缺
目前，事业单位的固定资产管理缺乏有效的考核监督机制。由于事业单位固定资产的所有权和使用权的分离，使得缺乏固定资产管理的内在动机。而固定资产考核机制的缺失，使得这一行为缺少监督约束，也就使固定资产管理失去纠偏的机会。加之，国家对于事业单位固定资产的监管机制落后，当前对于事业单位的监管主要集中在固定资产的处置环节。对于固定资产的购置和配置环节缺乏有效的监督手段，存在着固定资产闲置和固定资产配置不合理的现象。 正是因为监督考核机制的缺失，使得固定资产管理偏离正常轨道，不能真正发挥其作用。
四、进一步加强事业单位固定资产管理的有效措施
1、树立科学的管理意识
加强行政事业单位固定资产管理，首先需要树立科学的固定资产管理意识，认识到固定资产管理的重要作用。明确行政事业单位固定资产管理目标，构建合理有效的固定资产管理框架，规划固定资产管理施行路径。只有真正重视固定资产管理，才能使固定资产管理制度行之有效，发挥其作用。
2、建立健全相关制度
一方面，完善事业单位固定资产日常管理制度，建立健全固定资产日常管理规范，特别是对固定资产的日常维护和保管进行相关规定，对于合理损耗范围进行限定，对于保管的职责予以明确，完善固定资产的日常清查制度，从制度设计上避免固定资产损耗。另一方面，构建事业单位固定资产管理的内部控制制度，对于固定资产可能发生非正常损耗的风险点进行评估，降低固定资产管理风险，弥补固定资产管理缺陷，监督保证固定资产管理制度的有效运行。
3、规范会计核算处理
根据现行的财务会计制度要求，财务部门应加强业务素质和责任意识，对固定资产实行总账、明细账及固定资产卡片的三级分类核算制度，使会计信息清晰、准确。对新获得的固定资产应及时设立卡片，登记明细资料；在日常使用过程中，对其增减变动及时作记录；当对固定资产处置结束时，应及时注销固定资产卡片，做到账实相符；同时为了体现资产的真实价值，各单位尽可能根据自身特点，建立科学的固定资产折旧制度，按其使用年限计提折旧。
4、强化监管机制
以国有资产管理部门为核心建立固定资产数据库，按照工作需要在各部门间灵活调配，从根本上加强资产使用效益。其一，财政审计等监督部门不定期对固定资产进行审计，加强盘点和处置的监控，发现问题及时处理，对违规固定资产处理获得的收益全额纳入财政。其二，建立健全事业单位在固定资产的购置和配置环节的监管与监督。其三，实施明确的固定资产管理权责发生制，强化对于事业单位固定资产管理工作的监督与绩效评估工作。其四，事业单位要进一步提高固定资产管理的透明度，引入第三方监督及让社会大众参与到事业单位固定资产管理的监督中来，以此来有力提升监管力量。
5、加强队伍建设
无论多么有效的制度，最终的执行都有落实到相关责任人的身上，尤其是具体固定资产的负责人，单位领导和财务人员更是重中之重，所以，我们需要加强相关队伍的建设。无论激励约束机制多么健全，如果执行者不守诚信，那么就难以预防和制止其机会主义行为。这就要求我们在加强制度建设的同时，也要加强对相关负责人及财务从业人员的道德素质教育，努力提高他们的诚实守信道德水准，使他们能够正在做到依法、依规、依章办事，从而充分发挥出单位固定资产管理制度的效用，大大提升事业单位固定资产的使用效益。
五、总结
综上所述，尽管我们事业单位在固定资产管理方面还存在着一些不足之处，但是只要我们上下一心采取相对应的完善措施，对固定资产进行规范化、科学化管理以及构建广泛且有效的监管机制，我们事业单位的固定资产管理一定能够不断完善，进而可以保证我们国有资产的安全、完整及效益最大化。
参考文献：
[1]陈丽梅.事业单位固定资产管理存在问题及对策[J].海峡科学，2009，（09）：103-104.
关键词 事业单位 固定资产 管理 方法
一、事业单位固定资产管理现状
（一）管理的意识形态问题
就事业单位来说，由于在固定资产管理方面还没有足够的认识，所以存在主动性不足的问题。与固定资产管理相比较，事业单位的经济效益受到的关注度更高，有的单位甚至把固定资产的管理简化为购置与报废两个环节。对于固定资产管理而言，当下的管理现状只关注是否能批下来购置的资金，并不关注购置回来之后的使用情况。这也让固定资产的管理处于制度不全、管理松散的状态。
（二）管理的方式方法问题
事业单位的所有固定资产都必须经由政府采购的途径进行。在购置这一环节，事业单位应对购置的手续与分类进行强化。但目前事业单位在固定资产管理、实物登记、入库报销、领用盘库等方面还需要加强手续方面的监管。特别是对于报废与长期不使用的固定资产来说，及时的清理是非常重要的。而管理固定资产的人员面临岗位移交与调动时，固定资产的交接工作应保证不出现遗漏，防止不明原因造成的事业单位固定资产流失。例如，因管理问题失当而造成固定资产流失，追责是几乎无用功，甚至事件的责任范围都无法准确划分。
二、事业单位固定资产的管理对策
（一）核算资产，精确管理
笔者就个人所在的单位来说，其固定资产的管理问题主要在于如何提高固定资产的使用效率。一般来说，作为事业单位，财政部门只管经费的预算审批，对于经费的使用与效率问题是不管的。所以在使用经费这一块，要想提高固定资产的使用效率，就需要从有计划采购入手。一方面，要立足于本单位的全局进行固定资产的采购，避免出现重复采购和无效采购；另一方面，要考虑到固定资产的折旧率。例如，现在更新速度非常快的照相机、摄像机、电脑以及硬盘等电子产品，在采购时应尽量减少因为折旧过期而造成的固定资产无形损耗，避免使用率过低造成的物品闲置。因为固定资产的购置数额大且更新周期长，如非达到报废期限与条件，是不可以处理的。从这一点来说，固定资产的管理应从意识上提升上来，把其视为事业单位管理的重点。
事业单位对于固定资产的核算主要是以会计制度为蓝本，把所有购置固定资产产生的费用计为当期费用。当期费用产生之时，也就增加了固定资产与基本的数额，但登记后每年不需要对固定资产进行计提折旧。在这样的会计制度，一项经费经过购置环节变成实物后，就脱离了管理监督的视线。再加上会计制度并没有对实物的磨损与损耗进行计提折旧，那么在时间的推移下，事业单位账面上的数额就会远大于实际固定资产的价值。在后期的固定资产清查与转让时，资产的评估与保值、报废与增值都没有一个客观的依据，也就造成管理上的松懈。
基于此，从内部管理方面，要对固定资产的管理进行全员的意识培养。从领导层入手，从上至下，全面地提高对资产管理重要性的认识。划分固定资产管理的责任区，对固定资产管理方面的法律、制度程序等进行培训。同时指定相关人员为固定资产管理的责任人，把固定资产的管理效益纳入领导的绩效考核中来。核算本单位的固定资产数额与种类，精确划分责任与范围，以《会计法》为纲，加强宣传，重在落实，做好事业单位固定资产管理的体系建设工作。
（二）完善制度，监督流程
事业单位在固定资产的预算编制、验收入库、账卡登记、维修领用、调拨盘库、报废处理等环节应进行细节上的修订，防止出现制度不明造成的固定资产管理漏洞。而在对固定资产的监督流程上，从固定资产的配置环节就应开始。对现有的固定资产进行盘点，对其中的折旧率进行全面核算。特别是在新购置这方面，应纳入可行性论证这一环节，保证购置的专业性与必要性。作为固定资产的管理人员，要专人专区，定期不定期对单位固定资产进行全面的盘查与清点。实行责任追溯制度，贯彻固定资产的维护保养周期，定时定点维检。要求对保养、使用、维修进行记录，并以此作为固定资产的报废依据。
在固定资产管理人员的监督方面，应着重建立起离任人员的审查制度。如果相关的固定资产管理人员需要调动，那么必须办完所有的移交手续方可放行。账面与实物必须相符，所有管理台账与维修保养台账必须真实有效，保证交接工作的顺利进行。当然，对于这方面的管理来说，目前信息化的科技手段已经深入到管理工作中了。利用电脑设备与信息化手段进行固定资产的管理是非常方便的。对于事业单位来说，会计电算化是日后固定资产管理的必然方向。会计电算化不仅可以利用电脑进行记账，同时还能算账、报账、对录入的会计信息进行分析与评估。使用会计电算化，可以提高会计信息的透明度，提高会计信息的动态性，并能对固定资产的管理进行24小时监控。众所周知，固定资产的管理是有卡片的，会计电算化后，这一卡片就可以用电子卡片代替。所有单位内部的固定资产电子卡片的信息增减都必须经过授权管理人员的允许。由于电子卡片的信息承载量远远大于传统的卡片，所以单位固定资产的管理人员可以把设备编号、使用部门、保管登记日期、使用地点、责任人、联系方式、维修周期等信息都录入进去。实现电子卡片上数据的实时更新与上传，并通过网络资源纳入管理的共享渠道，直接提高固定资产的使用效率。
（三）创新机制，与时俱进
笔者所在的单位是一个负责工艺美术行业发展与宣传的单位，在固定资产管理方面非常重视吸取兄弟单位的管理经验。在固定资产管理上，对增减审批手续、监督制约制度都进行了针对性的完善。为了更好地为政府与企业提供组织展览服务，在进行固定资产审批时，重点对当下行业内热门与趋势性较强的设备进行目录编制。强调实用性，根据政府采购范围与规模进行调整与补充，最大限度地提高固定资产的使用率，不断开发固定资产使用的途径，创新固定资产的管理方法。
当然，在固定资产的管理方面，强调与国有资产管理部门的联系。及时主动地把单位所有的资产变动信息通报上去，请求国有资产管理部门进行指点与管理。当面临固定资产的报废与拍卖时，严格遵循管理制度，及时通报给政府采购部门与审查部门，借鉴参考，避免国有资产贬值与贱卖。另外，对事业单位来说，固定资产的管理还涉及各监督部门的协管问题。特别是对事业单位的车辆、房产与土地来说，在管理上应划分职责、多元监督、有效配合，搭建起一个监督性的网络，确保固定资产管理有账可查、有物可看、有据可依。
三、结束语
对事业单位固定资产管理来说，应立足于本单位的实际情况，提高全员的责任意识。从领导层做起，对事业单位的固定资产进行制度上、监督体系上以及管理流程上的全面完善。同时，考虑到事业单位的固定资产管理特点，在实践中不断强化固定资产的管理效率，最大程度地达到固定资产管理的使用率与经济效益。只有从实处做起，才能把固定资产的管理落到实处。
（作者单位为黑龙工省工艺美术发展中心）
参考文献
摘 要 事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，加强事业单位固定资产的管理，提高其利用效率，对维护国有资产的安全、完整，推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化，其意义深远而重大。本文阐述了事业单位固定资产的概念，分析了事业单位固定资产管理存在的问题以及导致问题的成因，最后总结提炼了几点相关的完善对策，给广大读者提供了可以借鉴的参考。
关键词 事业单位 固定资产管理 问题 成因 对策
一、事业单位固定资产的解读
事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限超过一年，并且在使用过程中实物形态不会发生改变的资产。单位价值虽未达到上述标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也视同固定资产来进行管理。固定资产分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。2007年，在全国行政事业单位资产清查中，事业单位资产卡片管理系统把资产分为十一类：土地、房屋建筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表/计量标准器具/量具/衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类。
二、事业单位固定资产管理存在的不足与问题
1．资产的闲置浪费严重，配置不合理。当前事业单位资产管理与配置管理脱节，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定资产实际的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，单位购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，造成了固定资产重复购置的现象。―方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。
2．资产管理制度不完善，相关的资产管理责任不明确。在平时的财务管理中，多数事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理（比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确）。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账，资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。
3．资产的管理工作较为松懈，盘点工作流于形式。固定资产管理的基本目标是要求账实相符，这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。
三、事业单位固定资产管理存在问题的原因分析
1．对于资产管理不够重视。受计划经济体制的影响，单位将注意力放在财政资金的分配、争取以及资产购置上，对固定资产的重视程度不够，对成本核算理解不深，理财观念落后，导致管理粗放，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源，对于资产的使用效益状况很少顾及，不讲效益，不考虑成本，经济责任得不到有效的落实。同时，由于没有专门的资产管理人员，资产损失浪费现象严重，资产使用监控严重缺位
2．资产管理体制不健全不顺畅。从近二十年的管理体制调整来看，事业资产的管理职能从由财政统管到由国有资产管理局在财政部门归口管理下牵头负责，后又回到由财政部门监管，并涉及理清与国资委的管理权限、范围等问题，其间有不少属于法规脱节，管理职责不清的时期，并存在“抓抓放放”的现象，在一定程度上影响了事业单位国有资产管理工作的有效开展。虽然2006年5月财政部出台的35号、36号部长令对行政单位和事业单位国有资产管理职责、企业化管理事业单位、事业单位所办企业的监管等若干事项进一步作了明确，对行政事业单位资产管理起到了一定的积极作用。但却一直没能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全国统一的行政事业单位固定资产管理法规制度体系，缺乏完整的固定资产的购建、验收、报损处置、盘点清查等财产管理制度，这就形成了单位内部对固定资产的管理分工和职责不清，管理无章可循。
3．资产管理的方式方法有些落后。大多数事业单位缺少对固定资产管理的控制系统，没有相应的固定资产的管理机构和管理人员，管理的手段还停留在卡片台账式手工管理，既便是采用了计算机管理，也主要是停留在统计功能上，不具备业务流程管理能力和财务核算功能，而且除了财务部门以外，其他部门很难参与对固定资产的管理。一方面是固定资产管理软件的功能不足，无相应的管理软件的接口，资产的管控部门和使用部门无法看到资产的全貌；另一方面是单位内部没有建立起一个统一的信息共享系统――单位内部的局域网或OA办公系统。盘点的手段落后，还停留在卡片台账对实物的方式上。
4．资产管理与预算管理、财务管理衔接性较差。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理、财务管理相结合，资产统计报告等资产管理的基础数据资料未作为财政部门编制预算、配置资产的基本依据，资产配置的审批存在较大的盲目性。首先，从资产管理与预算管理相结合的制度前提看。由于对各单位资产存量的底数不清，掌握不全，未建立起动态的资产统计信息系统，在实际操作中以单位自行申报数为准，难以核实，无法在预算编制环节准确地进行控制。其次，从财政部门内部职能部门的工作分工来看，负责资产管理与负责预算编制往往分属不同的职能部门，资产管理部门对各事业单位资产购置计划的控制企图如何转化成预算编制部门的实际控制措施尚缺乏现成的有效模式。
四，强化事业单位固定资产管理的几点思考
1．强化资产管理的信息化建设，实行资产的统一集中管理，切实提高资产管理水平。①统一规范固定资产录入的口径。②建立网络信息平台，通过网络信息技术，将有关单位资产配置、使用、处置、调剂、评估、产权登记、清查、收益、信息化管理等文件及时在信息平台上公布，便于各单位随时查阅，使各方了解学习掌握有关固定资产的管理规定，根据规定对有关固定资产业务做出处理，提高固定资产管理水平。③通过网络信息管理，各单位固定资产信息完全公开，为分析各单位之间、各系统之间的存量固定资产，为各单位各系统固定资产相互调剂变成了现实，节约了财政资金，提高了资产使用效率。
2．强化资产的日常管理，明确相关管理责任，严防资产的流失。事业单位的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度；健全和完善实物登记账，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理；严格固定资产报废管理办法。加强固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点，大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进事业单位强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制，防止国有资产流失。
3．强化资产盘点工作，确保资产的安全与完整。建立资产专人负责制、从入口到出口的内部管理制、定期盘点制、人员变动交接制，确保人走物存、人走账清。不定期对资产的安全完整进行检查，对管理失职问题要追究相关人员的责任。至少2年1次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
4．进一步完善会计基础工作，充分发挥会计系统的控制作用。会计基础工作薄弱会严重制约事业单位的固定资产管理效果，因此，必须提升事业单位会计系统的控制作用。引入企业会计制度中的固定资产折旧方法，使资产的实际价值与账面价值相符；依法设置会计机构，配备合格的会计人员，建立会计工作岗位责任制，提高固定资产核算水平；完善固定资产交接手续，确保单位固定资产真实完整，相关记录清晰明了，相关固定资产业务处理符合有关法律法规及有关规定、符合本单位管理要求。
参考文献：
[1]何保东.完善行政事业单位固定资产管理的措施.经营管理者.2009(05).
【关键词】事业单位 固定资产 闲置浪费 计划体制 随意管理
单位的固定资产是衡量一个单位综合实力的重要指标，是各项工作顺利进行的重要物质保证。我国现阶段事业单位的固定资产管理存在着突出问题，如何直面这些“问题”，进一步剖析这些问题“背后”的原因，是保证国有资产保值增值的重要课题。
一、固定资产管理中存在的突出问题
目前，事业单位的固定资产存在盲目采购或多头采购，物资闲置积压，资产使用效益低；领用手续不完备，领后用途不清，公物私用等现象大量存在。
1、管理制度不健全，缺乏定期盘查制度，账外资产增加，存在“物随人走”现象。一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产、有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，购买时一味追求“小而全”“超前”“高标准”，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加；账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产，往往流失个人手中，随着退休调离而“物随人走”的现象突出，造成固定资产的大量流失。
2、资产类别划分机械，缺乏“折旧”项目，存在“管理流于形式”现象。事业单位的固定资产种类繁多，规格不一。固定资产的划分，既要以财务规则为依据，又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位，占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。如普通型照相机，未大批购买的办公桌椅等，按低值易耗品处理，不去按固定资产类管理。而在使用过程中，管理不善，使用几次后，就物易其主了，为个别人侵吞造成可乘之机。一些单位负责人只知产权登记这个名词，却根本不理解其含义，没有国有资产的观念，对资产管理主观随意，常常会“随意变卖低价处理”单位资产。比如，为了使自己能坐上好车，把原来不太旧的小车随意变卖，低价处置等造成资产流失。
3、重视实物形态而忽视货币形态。事业单位固定资产由于拨付性所定，在会计核算中以当年批准的实际支出列为费用直接冲销了财政拨款，因此，长期以来形成了在管理上只重视实物形态而不重视货币形态，造成价值上的流失。
二、对存在问题的“归因”分析
1、“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是：单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生，也就有了某种“必然性”了。
2、“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。甚至“仅仅是为了某种特殊利益”，而不惜造成“资金的大量浪费和资产的大量闲置”。
3、“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入、低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。
三、应采取的措施
固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。
1、加强组织领导，建立健全管理机构，强化固定资产管理体制，明确各职能部门的责、权、利，建立健全完善的资产管理机构。一方面不断完善固定资产管理的各项规章制度，对资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都予以明确责任，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。
2、要进一步加强固定资产管理的意识，强化资产管理的观念。固定资产是主要资产之一，要从思想上认识到固定资产的地位和作用，树立资产效益的意识；加大前期论证力度，树立节约的意识，防止盲目投资，让资产真正发挥应有的作用，实现保值与增值。
3、利用现代化手段，对固定资产进行管理。固定资产名目繁多，分布广泛，固定资产的管理也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，建立科学有效的网络管理系统，一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置，另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。
4、加强会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。一方面，提高财会人员的素质，增强财会人员的高度责任感和工作态度，在财务入账时认真审核，与资产部门加强沟通，确定行之有效的方法，将资产视同资金管理，及时与资产部门核对，确保账账相符，在条件许可的情况下实行计算机联网管理；另一方面，建立固定资产盘库制度，不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查，及时发现问题，堵塞管理中的漏洞。
5、改革现有的固定资产核算制度。
（1）参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度，在资产类别中增加“折旧”项目，并设置“累计折旧”科目，并将其列示于事业单位的资产负债表中，与“固定资产”科目抵减后，反映固定资产净额；使折旧和固定资产在资产类项目中结合，从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符，滥“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失。
（2）增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目，以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。
（3）对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等，主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则，便于操作执行。
【参考文献】
关键词：固定资产
一、固定资产的概念及规定
我国《事业单位财务规则》第二十八条规定“固定资产是指一般设备单位价值在500元以专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。”事业单位的固定资产是事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件，加强管理有利于充分发挥其效益，促进资产的保值增值：有利于提高财政资金的使用效益。但在现行的管理实际中，事业单位固定资产管理存在管理意识淡薄、管理粗放、管理不到位等现象．影响了其效益的发挥。本文拟就存在的问题及解决办法作初步的探讨。
二、行政事业单位固定资产管理过程中存在的问题
1.固定资产购置计划性不强，处置缺审批手续
一些单位对预算编制不重视，在实际操作中，只重视争取购置经费，轻资产科学管理，不管存量资产的优化配置与使用效率、对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，肓日采购，造成资产闲置。同时有些设备的购入未经上级固定资产管理部门审核、批准，使固定资产管理部门难以宏观调控；对固定资产缺乏规范的处置制度，不履行《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，在资产处置过程中，既不经固定资产监督管理部门批准，也不对资产进行评估，随意处置，或随领导的意愿私自作价处理；有些单位购入、盘盈等增加资产不入账，盘亏、转让、报废等处置的固定资产也未经固定资产管理部门重估或审批就白行入账或冲账，处置资产手续不完备，加之管理乏力，必然会导致固定资产流失。
2、分类标准不统一，造成管理困难
按《事业单位财务规则》第二十八条规定，固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般没备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。各单位一一般也是按照这六类进行科目设置和账务处理。而在全国行政事业单位资产清查工作中．将固定资产分为土地房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表计量标准器具及量具衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他等十大类。两类标准没有相互对应或转换的说明，在单位按其中一种分类标准来管理的情况下．若上级管理部门有不同的要求，单位就得从头做起或干脆在管理中执行两类标准，由此导致既不能提高管理的成效．还造成管理效率低下
3、账账不符、账实不符，固定资产存量不清
“账账相符、账卡相符、账实相符”．这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而，有些单位财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况。不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况；有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账、物脱节，账面总值对实物失去控制；有的单位未建立固定资产明细分类账．总账与明细账与实物没有严密的稽核关系：部分单位只以流水账形式记录，未分类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不符、账实不符，固定资产存量不清，产生账外资产；一些单位对于会计人员和固定资产管理人员的更换交接不明不清，致使资产账实不符．财务会汁资料无法真实和有效反映固定资产数量的增减变化。固定资产账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值．会计人员无法确认资产数量的多与少．缺少相互稽核．账外物资就游离于管理监督之外，账面资产总值失去了对实物的控制，致使账实不符。
4、机构设置不健全，管理人员缺少专业知识
行政事业单位大多没有设立专门的资产管理部门，而是由后勤部门、财务部门等职能部门兼管。多头管理，责权利不明确、不对等的结果必然是不能对各职能部门的资产管理实行有效的控制、协调、检查和监督，必然是各职能部门各施其政、各行其是，遇到复杂问题相互扯皮推诿 谁也不承担责任，甚至在管理环节上出现真空．如资产管理人员不了解单位账面资产数．财务人员又仅限于对资产的价值管理，对资产使用、毁损情况也不甚了解。管理相互脱节，资产存量不实，账实不符。此外，固定资产管理人员也不是专职人员，一方面不熟悉资产管理相关的法律法规，另一方面对设备的性能、技术参数等专业知识就更是门外汉了。对资产是否全部到位，性能指标是否达标，是否能满足工作需要等无从提出意见供领导决策。
5、固定资产内部管理责任不明确。
固定资产在采购的时候往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节却被慢慢的忽视。比如固定资产的划转、调动、赠予、领用及保管等缺乏相关记录，手续不完备等；比如缺少固定资产实物登记账或台账；比如固定资产的保养维护不及时等等，从而忽略了资金的另一种存在方式――实物。
6、固定资产缺乏定期清查盘点制度。
根据《事业单位财务规则》规定应当定期对固定资产的实物数量进行盘点、核对，保证固定资产账实相符。但许多单位对固定资产不进行定期盘点，或者仅把盘点清查制度流于表面，让固定资产价值管理与实物管理脱节，使得固定资产账实不清。
7、固定资产的处置不规范。
有的单位存在着不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续；存在随意出售、转让、核销现象，导致了部分固定资产流失：有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。
8、固定资产外部监督制度不健全。
政府相关部门对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚时，监督机制不健全，监督力度不够，这也使得对固定资产的管理未得到彻底的落实，固定资产的负责人责任意识薄弱，使得固定资产的管理工作浮于制度，流于形式。
三、固定资产管理问题的原因分析
1、内部因素的影响。
一是领导管理意识缺乏，管理人员配置不合理，使得固定资产的管理无法到位。许多行政事业单位存在重行政，轻管理，领导对资产管理意识比较淡薄，主观意志强烈，多数事业单位固定资产管理都是由财务部门进行兼管，由于专业的限制，财务人员只能对固定资产的单价、数量、金额进行控制，这就使固定资产的管理工作很不到位，从而限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。二是内部控制制度本身不够完善。行政事业单位多数成立时间较长，建立初期的部门划分以及部门分工格局不能够解决新生事物带来的转变，单位固定资产内部控制制度不健全，部分单位没有建立相应的固定资产管理制度，这必然会导致资产管理上的漏洞，使得资产账务不符。三是管理机制缺乏，无法实现资产的保值增值。许多单位在资产使用时缺乏客观、公正、有效的考评监督机制导致资产使用效率较低。没有对资产效用进行客观评价，就无法改变资产占用的随意性，这势必会引发单位间或单位的各部门间占有欲望的无限扩张，导致资产配置不公，浪费严重，而在现有制度中资产的管理者和使用者的权责划分不明，使用者本人往往对固定资产不承担任何责任。
2、外部因素的影响，制度不健全。
行政事业单位会计制度特有的核算现象，使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定，行政事业单位不对固定资产进行折旧，总是以初始入账的金额挂在账上，随着时间的推移，固定资产的账面价值和实际价值的背离程度越来越大，势必会造成管理上的偏差。二是管理体制不顺。行政事业单位由于管理职责界定不清、认识不统一一造成管理体制长期缺位。三是管理执法不严。尽管国家相关法律法规明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
四、加强固定资产管理的建议
1、落实制度，规范行为，加大力度，将固定资产管理落到实处。
良好的管理离不开规范合理的制度做支撑，固定资产管理同样如此。各单位应结合自己的实际情况建立健全适合本单位的固定资产管理的长效机制和完善的管理制度，切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。
2、加强领导层和资产管理人员的责任意识和法制意识，建立资产管理成效和业绩相挂钩的考评制度。
各级领导和资产管理人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。可以建立行政事业单位资产责任管理机制，明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。将资产责任人员的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防资产流失。
3.固定资产的盘点及处置工作。
固定资产的盘点工作必须认真落实，严格做到定期或每年至少盘点一次，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，积极处理好闲置固定资产，对资产的处置做到透明管理，并及时回收资金，保证会计信息真实、可靠。上级的财务部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
参考文献：
[1]郭莉．行政事业单位固定资产管理浅析IJJ．财会通讯：综合(中)，2010(10).
一、水利事业单位固定资产管理的现状
我国水利固定资产管理现状是不容乐观的，长期以来管理比较混乱。水利固定资产具有一定的独特性，它大部分都属于国有资产，对于国有资产的管理往往不能引起人们的高度重视，资产流失、浪费、收支不平衡等现象经常出现。目前水利固定资产管理主要存在以下的问题。
（一）在管理环节上缺乏规范
在管理环节上缺乏规范是水利固定资产管理中存在的一个主要问题。在我国还没有形成健全完善的固定资产管理体系，水利固定资产的购置、保管、处置等制度还没有建立，水利固定资产的使用、考核、核算等制度还没有建立，水利固定资产的分析论证、责任追究、损失索赔等制度还没有建立，正是由于在资产管理中没有相关的规章制度去遵循，去指导，造成了管理环节的不规范。比如水利单位根据工作需要购买一些办公设备，包括电脑等，有些使用人会把它视为个人资产，不能很好的固定资产的管理责任人，当资产受到损失时，由于无章可循，不能及时弥补资产的损失。
（二）固定资产账物不符
水利固定资产管理中，会经常遇到账物不符的问题。水利部门针对收集会计信息的工作不够认真，掌握的信息不及时或不全面，这样信息的准确性就不够，造成在对固定资产进行对账的时候出现财物不符的情况。资产的数量变化不能得到真实的反应，资产增减的变化不能得到真实的反映，资产的转移情况不能得到真实的反映。账面上固定资产的价值往往与实际的不一致，有时候不符的情况相当严重。在一些水利单位，甚至不登记新增加的固定资产，也不上报损废的固定资产，对固定存在自行处理的行为，使得一些固定资产在账目上找不到，成为一些隐形资产。
（三）固定资产管理观念比较落后
所谓固定资产管理观念比较落后，就是对资产管理工作缺乏足够的认识，认识不到资产管理工作的重要性，在工作中不重视资产管理。水利事业单位受传统观念的影响比较大，重视水利工程的建设，对水利资产管理的重视不够。造成这种现象主要是因为水利固定资产具有无偿性，国家通过拨款的形式让水利单位具有固定资产。水利单位在很长一段时间，积极的购买固定资产，消极的进行固定资产管理。水利单位认识不到资产管理工作的重要性，对钱的管理和对物的管理是相分离的，致使固定资产浪费和流失比较严重。
（四）资产管理考评体系不健全
固定资产考评体系，引起了越来越多的重视。不健全的资产管理考评体系严重制约了水利固定资产管理的发展。在改革开放后，我国水利事业取得了不断的进步。虽然资产管理制度还不健全，但各地方各单位还是建立了一些资产管理制度。如果能够认真遵循和执行这些制度，水利固定管理会有不一样的效果。正是缺乏固定资产管理考评机制，对水利单位的资产管理没有进行有效的监督，才出现的有制度没执行的局面。建立相应的测试和考评机制，监督水利单位对资产管理制度的执行，切实落实好资产管理制度。通过考评机制也可以及时发现制度的不合理因素，及时作出调整，不断完善水利固定资产管理制度。
二、水利事业单位固定资产管理的改革创新
我国经济发展进入了一个新阶段，为了配合经济的发展，我国正在进行全面深化的改革。对国有资产的改革也在紧锣密鼓的进行着，其中水利固定资产改革和管理是重要的内容。水利固定资产管理在新形势下，出现了新情况，面临着新问题，传统的管理方法已经不能适应现实的需要。水利固定资产管理的改革创新势在必行，为了更好的解决水利资产管理中存在的问题，水利固定资产管理可以在以下几方面进行改革创新。
（一）创新固定资产管理制度
加强固定资产管理制度的创新，是提高水利固定资产管理水平的重要举措。固定管理制度应该变得更加具体，具体到固定资产管理的各个环节，使各环节的工作流程都有章可循。水利事业单位可以向企业学习，企业经营是一个完整的作业链，对各环节流程不断进行优化，从而提高企业经济效益。水利固定资产管理也可以形成一个作业链，优化管理工作的各个流程，包括购置、使用、验收等。规范化工作流程，从而规范资产管理。
（二）创新对固定资产的清查方式
固定资产出现账物不符的情况，很大原因是固定资产清查工作没有做到位。长期以来水利单位对固定资产的清查是片面的，没有固定的模式。水利单位要对固定资产的清查方式进行创新，应该定期进行清查，应该进行全面的清查。全面掌握水利单位固定资产的真实情况，包括占用、质量、分布等情况。实际资产与账目是否一致，应该成为清查的重点。让清查形成固定的制度，对固定资产实行动态管理。
（三）强化资产管理观念
在观念上不重视资产管理，一切水利资产管理都是空谈。水利单位从上到下应该转变资产管理观念，认识到资产管理的重要性。为此水利部门应该加强对职工进行资产管理的培训，强化资产管理观念。克服重钱轻物的传统观念，认识到管钱固然重要，但管物也非常重要，二者地位相同。树立正确的资产管理观念，为水利固定资产管理提供明确的思路。
（四）创新资产管理考评机制
