时间：2023-06-28 17:31:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程标准化管理评价，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1标准体系需求分析
我国现行的水利技术标准体系[1]按层次分为基础类、通用类、专用类;按专业序列分为综合技术类、规划类、建设类、管理类、材料及试验类等;按专业门类分为综合类、水文水资源类、水利工程类等按照《水利标准化管理办法》的要求，水利标准化工作的主要任务是实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准。目前，我国水利工程规划、设计及运行等标准多是水利部和原水利电力部制定的，标准中水利工程生态保护内容较少，水利工程生态保护技术标准一般包含在水工程建设的相关标准之中。根据水利部公告，现行水利技术标准共435项，属于生态环境保护范畴的仅有12项，没有形成较为完整的生态环境类标准体系。
现行标准中涉及水利工程生态环境的标准有《江河流域规划环境影响评价规范》、《环境影响评价技术导则——水利水电工程》等。但是，上述标准多是对水利工程的环境影响评价行为进行规范和约束，缺乏水工程规划、设计、运行的生态保护标准。从现有的标准体系来看，存在如下问题：一是现有规划设计技术规范中，有关生态环境保护的指标很少，对于河流、流域尺度的生态影响考虑较少，工程规划设计中难以科学确定保护和修复的目标，措施设计缺乏依据;二是现有的生态环境保护行业标准较混乱，现行的有关河流生态需水量确定、水生生物保护等方面的技术规定对水资源属性和适度开发重要性考虑不周，许多内容脱离流域经济发展、水资源利用和工程规划建设的实际，造成水利工程建设管理工作与流域生态保护脱节的被动局面;三是水生态环境保护技术规范缺乏，在水利规划设计中，有关流域规划环境保护、环境影响评价、河流生态系统健康评价、生态与环境保护的水工程调度、流域生态修复与重建等方面的技术依据不足。
按照生命周期理论，水利工程建设分为规划、设计和运行三个阶段，各阶段对生态环境保护的需求存在以下问题。
(1)规划阶段。在现行标准规范中，仅提出了宏观的生态保护要求，生态环境保护缺乏有效的、可量化的指标，不便在工程规划设计中进行表征和控制，难以评估规划方案的环境合理性，规划设计中难以科学确定保护和修复的目标。水能资源开发的“技术可行经济最优”的工程目标，有关“理论蕴藏量”、“经济技术可开发量”的计算，未考虑生态环境约束。规划及工程的环境影响评价是环境保护的主要依据，由于基础理论研宄不足，环境评价的理论、指标、规范、技术手段落后，因此难以对河流生态系统的影响作出准确评估，造成评价报告内容空泛、结论模糊，提出的环保措施缺乏针对性、操作性，无法指导工程规划设计。
(2)设计阶段。关于主体工程设计缺乏基本和具体的生态保护保障条款，造成工程与自然的和谐性差。《水利水电工程环境保护设计规范》尚未正式颁布，工程环境保护设计内容较少，设计质量普遍较低。当前，生态流量、河道减脱水、低温水下泄、鱼类洄游通道等是水利工程建设涉及环境问题的热点。2003-2005年环保部评估中心审查的水利水电项目共有54个，涉及河道减脱水的项目有37个，涉及下泄低温水影响的15个，涉及鱼类影响的42个，引水式水电站生态流量不满足率近57%，接近3(%的项目没有给出下泄流量的具体实现方式和保证措施，产生这些情况的主要原因是缺乏标准规范。
(3)运行阶段。现有的设计规划和设计标准中很少有运行阶段的标准这为工程运行管理的生态环境保护工作带来了困难。
2国外水利工程相关环保标准分析[2-]
欧美发达国家很早就认识到标准体系对水利工程生态和环境保护实践的作用，通过总结国外水利工程相关环境保护标准的发展脉络，可以为我国的相关标准建设提供参考。
欧美发达国家在19世纪末期出现河流污染后，即开展了水质评价工作。经过近一个世纪的发展，自20世纪80年代以来，河流管理的重点己从水质保护转到生态系统的保护和恢复，如:美国中西部出现的河流健康评价和监测的生物学评价法——生态完整性指数;1989年美国环保署(EPA)流域评价与保护部门提出的旨在为全国水质管理提供基础水生生物数据的快速生物监测协议;1998年B〇n提出英国的河流保护评价系统，把河流的保护价值更加系统地通过35个属性数据构成六大标准(自然多样性、天然性、代表性、稀有性、物种丰富度以及特殊特征)来衡量，在此期间，英国建立了以RVPACS为基础的河流生物监测系统;澳大利亚于1992年开展了国家河流健康计划，用于监测和评价澳大利亚河流的生态环境状况。值得重视的是，2000年12月22日实施的《欧洲共同体水框架指令》，是一份旨在使欧洲的水域更清洁、提高公众关注和投入的水政策文件。《英国水框架指令》技术顾问组以此为依据提出了环境标准和相应的技术指南，新的环境标准定义了支撑水生植物和动物环境群落的条件，涉及地表水和地下水，水量、水质及水文(河流、湖泊的水量、水位)、地貌、特定污染物的环境质量标准等。美国华盛顿州《水生环境指南》项目组编制了一系列用于水生环境评价的技术标准指南，包括鱼道的设计、运行和评价，河床保护和河流生境保护等。马萨诸塞州东部Assbet河Srawach项目组则给出河川水流、水质和生境可用性指标的安全评价指标体系。
此外，一些国家、国际组织，如美国、加拿大、日本、印度、英国、德国、瑞士、秘鲁，以及非洲开发银行和亚洲开发银行等，组织编制了水利工程环境影响评价有关导则。这些导则范围涵盖了农业灌溉、生物多样性、渔业、港口建设、能源开发、湿地、人群健康和社会经济等方面，如1987年英国政府的《水电开发环境管理手册》、1990年日本国际合作机构的《大坝建设项目环境导则》、1985年印度政府实施的《江河流域项目环境影响评价导则》、1990年亚太经社会的《水资源开发环评导则》、1997年世界银行制定的《环境影响评价资料更新第18号:环境评价中的健康方面》等，分别考虑了灌溉、渔业/水产养殖、流域水电开发、海岸带开发、森林和土地清理以及社会评估和社会参与、公众健康等有关环境参数和标准。
从欧美国家的相关研宄可以看到，进入21世纪后美国和欧盟的一些国家根据多年的研宄积累和管理实践，制定和正在制定一系列与水利工程环境保护相关的标准这对我国制定水利工程生态环境保护标准体系提供了参考。
3我国水利工程生态保护技术标准体系建立
按照《水利标准化管理办法》的要求，水利标准化工作的主要任务是为实现国家新时期水利工作的总体目标，建立并完善水利技术标准体系，编制并实施水利技术标准，对标准的实施进行监督，以及开展水利标准化专题工作。水利工程建设生态环境保护标准体系的建立应以现有的水利技术标准体系为基础，在现有水利标准体系框架内，结合我国水利工程的特点及当前生态环境保护中存在的问题，提出适合我国国情的水利工程生态保护技术标准体系。标准体系建设遵循以下原则：
(1)科学性。体系应符合水利工程生态环境保护标准层次分类，并具有一定的可分解性和可扩展性。体系内各结构层次和各项标准之间应协调统一。
(2)实用性.体系应便于使用和管理.
(3)完整性。体系的组成应完整、配套，基本涵盖当前水利工程生态环境保护各个领域。
(4)动态发展性。体系的建立既要考虑当前的技术水平，也要对未来的发展有所预见，使标准体系框架能适应各项技术的迅猛发展，从而得到不断地完善和补充。
在现有国内外相关标准分析的基础上，按照与生态环境的关系，将水利工程生态保护技术标准划分为涉及生态环境要求的主体工程规划设计相关标准和水工程生态保护专项标准两大类。
涉及生态环境要求的水工程规划设计相关标准，从规划、设计和运行等不同工作阶段对相关标准进行了分类和整理。这些标准或规范是以水利工程的规划设计为主，但涉及一些环境因子和要素，因此需要在水利工程规划、设计、运行时关注，在这些规范的进一步修订和完善中，需要把环境约束贯穿到工程设计的理念中。
水利工程生态保护专项标准，从环境保护、水土保持和移民安置等大环境角度进行了细分，该体系的标准都是专项的生态环境保护标准或规范，是为解决水工程建设中需要解决的专项环境问题而提出的标准，部分己经颁布，多数需要制定。该部分专项标准体系的建立将形成水工程生态保护技术标准体系框架，对完善水工程技术标准、规范我国水工程规划设计具有重要意义。
4结语
一、主要目标
全县水利工程质量整体水平保持稳中有升，重点骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增强；水利工程质量通病治理取得显著成效；水利工程建设项目一次验收合格率达到100%,水利工程质量合格率、质量检测抽检率达到100%,大型工程综合优良率达到75%以上,人民群众对水利工程质量满意度明显提高。
二、主要任务
1、落实参建各方质量责任。落实项目法人、勘察、设计、施工、监理及质量检测等参建单位的质量责任和义务，落实参建单位领导责任和从业人员质量责任终身制。
2、加强项目法人管理。规范项目法人组建，强化项目法人管理和考核。督促项目法人建立健全工程质量管理体系，配备满足要求的人员和设备，选择符合要求的勘察、设计、施工、监理、质量检测等单位，在合同文件中明确规定工程质量以及相应的责任和义务，并对有关单位质量行为和工程质量进行检查。按照工程建设程序，及时办理质量监督手续，核备核定工程质检资料。
3、提升勘察设计质量。严格要求勘察、设计单位在资质规定的范围内承担勘察、设计任务，督促建立健全勘察、设计质量保证体系，严格执行国家技术标准，加强过程质量控制。加强设计单位工程现场服务，显著提升县内勘察设计企业现场服务质量，督促勘察设计企业设立设计代表机构或明确满足工作需要的设计代表，及时解决设计问题、履行变更手续，参与竣工验收。
4、加强施工质量管理。从招投标、合同签订等前期过程加强质量控制，要求施工单位严格执行合同规定，设置现场施工管理机构，配备相应管理人员，建立健全施工质量保证体系，加强施工过程质量控制，对施工质量负责。督促施工单位按照设计图纸、技术标准和工程合同施工，选用的材料、设备必须符合国家规定和设计要求。
5、加强工程监理管理。督促监理单位按照合同规定，设置现场监理机构，配备具有相应资格的监理人员，建立健全质量控制体系，依照有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件、工程合同，对工程施工、设备制造实施监理，并对质量承担监理责任。严格监理人员持证上岗制度，按照监理规范要求，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等形式，对水利工程实施监理。
6、建立质量激励机制。对获得优质水利工程、精品水利工程的主要参建单位和主要参建人员进行奖励，对质量管理工作成绩显著的单位和人员予以表彰。鼓励项目法人、参建单位参与中国水利工程优质大禹奖、省建设工程飞天奖评选和水利建设文明工地评选。
7、加强政府监督管理。加大政府对水利工程质量监督管理的力度，督促建设、勘察、设计、施工、监理五方主体项目负责人落实质量终身责任。充分发挥各级质量监督机构的作用，建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，规范监督行为，加强事中事后监管，按照“分级管理，分工协作，权责一致，全面覆盖”的原则，对全县在建水利工程建设质量实施监督管理，对水利工程从业单位质量行为及工程实体质量进行监督检查。积极开展水利建设质量巡查、抽查、“飞检”工作，推行“双随机、一公开”和明察暗访检查制度，突出重点工程和民生工程的监管，发现问题及时纠正、制止，防范和遏制工程质量和生产安全事故。
8、加强质量检测。严格开展施工自检、监理平行检测，积极推行第三方检测。督促质量检测单位建立健全质量保证体系，按照国家和行业标准开展质量检测活动，确保质量检测工作的科学、准确和公正，及时、准确的向委托方提交质量检测报告，对质量检测结果负责。对存在工程安全问题、可能形成质量隐患或者影响工程正常运行的检测结果，要求质量检测单位及时向委托方和质量监督机构报告。
9、加强质量评定和验收管理。严格按照国家有关规定和技术标准开展质量评定与验收工程，将工程质量作为工程验收的重要内容。
10、加强工程档案管理。督促项目法人和各参建单位应严格有关档案法规制度要求，加强水利工程建设项目档案管理，使项目档案与项目建设进程同步开展，确保项目档案及时收集、规范整理、安全保管，达到完整、准确、系统、安全的验收标准。
三、保障措施
1、开展质量提升行动有关法规宣传。结合开展“世界水日”、“中国水周”、“安全月”、“质量月”等相关活动，将党和国家质量管理的方针政策向社会宣传，向每一个在建水利工程项目现场宣传,让参建单位充分认识到水利工程项目建设质量的重要性、必要性,从思想上高度重视工程质量，从行动中保证工程质量，积极推动我县水利工程高质量发展。
2、推进质量诚信体系建设。全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，结合水利部和省政府关于诚信体系的相关要求开展水利工程建设市场主体信用评价工作，把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，强化不良行为记录管理工作，建立质量信用评价体系，实施质量信用分类监管，加大对质量失信惩戒力度，健全诚信奖惩机制。
3、建立以预防为主的水利工程质量安全风险防控和管理体系。建立健全项目法人质量管理体系、监理单位质量控制体系、设计单位现场服务体系、施工单位质量保证体系、检测单位现场检测体系。加强对水利工程原材料监督，加强水利工程实体质量和责任主体履行责任过程监督，工程质量监督覆盖率100%。
关键词:水利工程施工安全安全控制
水利工程的建设与房屋建设工程不同，建筑物与水接触很多，不但有陆地上的高空作业，还有水下环境的建设，涵盖了多种专业和工种，施工技术更加复杂，作业面的线路也更长。因此水利工程建设施工中的不可预见性因素更多，地形地质也更加复杂，不同的施工线面所涉及到的施工单位也不同，更加难以管理。这样复杂的施工环境使得施工安全管理更加重要，做好质量监督的同时，施工安全问题也应得到足够的重视。
1水利工程施工过程中施工安全的重要性
(1)社会环境的外在要求。由于水利工程施工涉及到的环境十分复杂，涵盖的施工面积更大，因此水利工程施工项目对施工地区的居民和环境具有重要的影响，若施工安全管理不当，会给施工地区居民和生态环境带来许多不利的影响，甚至威胁到人民的生命财产安全。做好水利工程施工安全管理，才能够保障施工地区人民的安全，全面服务于经济社会，为构建和谐社会，走可持续发展道路起到良好的推动作用。
(2)企业发展的内在需求。施工安全是施工单位全面发展的基础保障，一旦发生安全事故不但会对水利工程施工进度产生重要的影响，破坏水利工程企业的良好形象，造成水利工程企业核心竞争力下降，严重的还会导致工期停工，极大的损害了水利工程企业的经济效益。因此施工安全管理对水利施工企业的发展起着十分重要的作用，更是水利工程企业正面认识自己在经济社会中位置的关键，对水利工程企业的可持续额发展起到极大的崔进作用。
2水利工程施工安全管理中存在的风险和安全隐患
针对不同施工单位，安全风险也会产生不同的效应。在水利工程建设中，风险贯穿了工程设计、施工、运行的全过程。根据调查研究发现，存在于水利工程项目建设中的安全风险有以下几个特点:
(1)多样性。由于水利工程建设施工过程中涉及到的工种、专业以及作业环境较为复杂，因此水利工程建设施工过程中存在的安全风险也具有多样性。例如，水下环境作业存在一定的自然风险，高空环境作业中存在一定的质量风险等等。
(2)整体性。安全风险贯穿于水利工程建设施工的整个生命周期，如工程监理中的指令错误、施工中的环境变化、施工后期的配套设施不够齐全等等。这些风险不但影响局部或者某段施工线路，同时也对整个工程项目造成重大的损失。
(3)规律性。水利工程建设施工过程中，虽然根据不同的实际情况所设计的局部项目不同，但是许多类型的风险都存在普遍性和一般性规律。这些风险可以根据实地考察和经验总结而采取相应的控制措施。
3水利工程建设施工过程中存在的安全隐患
由于水利工程建设工程的特殊性，水利工程建设在施工存在的安全隐患更加复杂多样，其分析如下:
(1)由于水利工程建设规模较大，涉及到的施工单位较多，因此施工地点通常分布较为分散，这就造成各个施工单位互相之间的沟通十分不便，给系统的管理施工安全工作带来了一定的困难。
(2)由于水利工程建设项目中所涉及到的施工对象十分复杂，因此单项管理形式较为多样，例如陆地上施工过程中涉及到土石爆破工程，需要采用雷管、炸药等，这就涉及到爆破安全问题;水下环境施工过程中，若遇到汛期或者洪水期间，那么施工过程中必须保证洪水侵袭情况下的施工安全;大型机械设施和运输车辆的使用，就应保证机械设施的架设以及车辆运输过程中的安全;有的水利工程项目会涉及到引水发电隧洞的建设，施工导流隧洞施工要确保施工开挖、封堵的安全问题;有的关于基坑开挖的陆地工程需要保证基坑边坡的支撑的安全等等。
(3)由于水利工程项目的施工现场都是“敞开式”的，因此无法进行一些封闭隔离，这为施工对象、工地设备材料、工作人员等等的安全管理带来了很大的困难。
(4)水利工程施工现场大多数都在野外，若安全设施配备不到位，那么就很难抵御自然灾害的威胁。尤其在野外环境下，由于地形复杂，工作人员的自救能力有限，一旦发生安全问题，就会威胁到工作人员的生命安全。
4加强施工安全控制策略
(1)建立规章制度。为了保证水利工程施工的安全，可以增设安全监理，给予安全监理在施工现场口头停工的权力，并由安全监理负责协调其他部门共同进行相关的安全评价。同时建立一个完善的安全生产规章制度，从施工单位进入到施工现场开始就督促其及时建立各项安全生产的工作规范，从而实现安全生产管理的科学规范化;并完善管理工作制度以及培训考核制度，同时应全面发放劳动防护用品。重大施工项目中，施工单位的施工技术手段和安全措施必须有工程师审核批准后才能实施。
(2)施工现场的安全控制。水利工程施工现场是安全控制最为重要的地点，也是安全事故最易发生的地点，因此必须严格监控施工现场的安全管理，保证安全施工:①完善施工现场的各项规章制度，例如抽查制、防火、安全用电、责任制等等。一旦发现任何安全事故隐患或者违规操作要及时采取合理的管理措施，并严厉查处。②严禁各类无证上岗。严格禁止非专业人员进入施工现场，非电气人员不能安装和维修电气电路;闲杂人员严禁进入高空作业现场;易燃易爆危险品的储存仓库应做好防火措施，同时远离人员密集区。③尽量避免赶工作业。夜班作业容易引起工作人员的身体疲劳，容易造成安全事故，因此应尽量避免深夜赶工作业。若遇到特殊情况，切实需要赶工作业，那么应保证工作人员的工作状态，同时加强监督巡视，严格防范事故发生。
(3)采用科技先进的施工技术。一些水利工程企业依然沿用较为落后的机械设备，并且施工技术方面也较为滞后，这在一定程度增加了工作人员的失误概率，从而加大了安全隐患发生的概率。因此水利工程企业应跟上时展的步伐，采用更加安全、科学的施工技术和机械设备，不断更新方法工艺，尽可能的减少人工操作，多采用机械作业，这样才能更加全面有效的监控水利工程施工的各个环节的安全问题，在根本上控制安全事故发生的概率，提高施工作业的安全性。
5水利工程建设施工过程中的安全监管
由于水利工程建设的施工周期较长，涉及到的施工线面路宽广，跨度较大，因此，做好水利工程施工安全控制工作有如下两点要求:
(1)关键环节的安全控制。首先是关键的施工工序，要根据水利工程项目的实际情况对施工工序进行科学合理合理的安排，综合考虑各个施工工序之间的协调关系;其次是关键的施工对象的安全控制要实行切实的安全监督检查机制，将安全责任落实到每个实际的施工对象中，这样才能使施工安全管理机制有效的运行。
(2)加强标准化管理。在水利工程施工过程中，标准化是一切安全生产的基础，所有施工作业都要按照标准严格执行，施工人员的施工操作一定要规范，这是安全生产的基础保障。在水利工程项目施工过程中，应使施工对象、施工地点、工期目标明确到每个工程技术人员岗位上，对于施工安全内容要加强普及程度，这样才能避免因不明情况盲目作业造成的安全问题。
6结论
水利工程项目施工安全是水利工程项目顺利进行的重要保障，也是提高水利工程企业市场核心竞争力的重要手段。安全施工不但能够保证工期的如期的竣工，还能保证水利工程企业的经济收益，因此水利工程施工过程中应不断加强施工安全控制。要将安全放在第一位，完善安全管理制度，全面落实岗位制度，同时不断引进先进的施工技术和机械设备，这样才能从根本上消除安全隐患，减少安全事故的发生，提高水利工程建设施工的安全控制效率。
参考文献
［1］陈述，郑霞忠，余迪．水利工程施工安全标准化体系评价［J］．中国安全生产科学技术，2014(02):167－172．
全国水利技术监督工作会议经过两天紧张的工作，今天就要闭幕了。在大家的共同努力下，会议完成了预定议程，取得圆满成功。这次会议以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实《水法》和国家有关标准化、认证认可、计量、质量工作的方针政策，总结交流了近几年水利技术监督工作的新进展、新经验，研究和部署了新时期水利技术监督工作，是一次十分重要的会议。
昨天上午，****副部长作了重要讲话，深刻阐述了新时期水利技术监督工作的重要性，对搞好当前和今后一个时期的水利技术监督工作提出了明确的要求。会议听取了部国际合作与科技司高波司长所作的工作报告，对近年来水利技术监督工作取得的成绩和经验、面临的机遇与挑战进行了全面、科学、系统的分析和总结，围绕部党组新时期治水思路，提出了今后一个时期水利技术监督工作的指导思想、目标和任务，并对近期水利技术监督工作进行了部署。国家质检总局葛志荣副局长和建设部有关负责同志到会并作了重要讲话，会上还表彰了近年来水利技术监督工作中涌现出的先进集体和先进个人。昨天下午，水保司、水规总院、水科院、灌排中心、黄委会、南科院、浙江省水利厅和四川省水利勘测设计院等8个单位的代表在大会上作了交流发言，介绍了他们在水利技术监督工作中的成功经验和做法。今天上午，大家分组学习讨论了索部长的重要讲话和高波司长的工作报告，交流了各单位的经验和做法，对下一步水利技术监督工作提出了建议和意见。刚才五个小组的召集人都向大会作了汇报。这次会议时间虽短，但重点突出，效率很高，圆满地完成了各项任务，对推动今后一个时期的水利技术监督工作具有重要意义。
下面，我就这次会议的情况做一个简单的总结并就如何贯彻落实索部长重要讲话和会议精神讲几点意见。
一、会议的主要收获
会议代表一致认为：召开这次会议非常重要，也非常及时。会议准备充分，文件资料丰富；会议主题明确，规格高、起点高、效果好，体现了与时俱进、开拓创新、求真务实的精神。主要收获是：
第一，进一步统一了思想，提高了认识。在这次会议上，索部长从实现部党组新时期治水思路，提高水利工程建设、产品和服务质量的客观要求，推进依法行政、实现政府职能转变，应对进入WTO挑战，深化水利企事业单位改革等五个方面，深刻阐述了水利技术监督工作的重要性，为新时期全面推进水利技术监督工作，奠定了思想基础。高波司长的报告从这几年的工作实际出发，阐述了水利技术监督工作对水利改革和发展的重要作用和意义。各位代表联系实际，交流了各地、各单位水利标准化、认证认可、计量和质量工作对本地和本单位水利工作的重要支撑作用。通过学习和交流，大家进一步认识到水利技术监督工作是贯彻落实部党组新时期治水思路的一项重要的基础性工作，是实现水利现代化和水资源可持续利用必不可少的技术支持和保障，将为国家可持续发展和全面建设小康社会发挥出更大的作用。通过这次会议，增强了大家做好水利技术监督工作的责任感和紧迫感。
第二，进一步明确了工作方向和任务。在讨论中，大家认为索部长讲话和高波司长工作报告中提出的今后一个时期水利技术监督工作的指导思想、主要目标，紧扣了新形势下水利发展的新要求，具有较强的针对性。所提出的工作任务和工作要求，切合实际，操作性强，经过努力，是完全可以实现的。讲话和报告思路清晰，任务要求明确，对今后开展水利技术监督工作具有重要指导意义。
第三，进一步交流了经验，受到了启发。这次会议收集了50余份各地、各单位的经验交流材料，汇编成册供大家交流。由于时间的关系，只安排了水保司、水规总院等8家单位的代表在大会上作了典型发言。其他经验交流材料，也都具有很好的典型示范作用，有利于大家相互学习，取长补短，共同提高。如水保司在开展标准编制工作中，紧紧围绕水土保持工作的实际需求，形成了“领导重视，专人负责，全体参与”的工作机制；中国水科院积极争取科技部和国家标准委等的支持，开展技术监督工作专项研究，取得了较好的效果；四川省、陕西省、浙江省等地方水利部门紧密结合当地水利建设的实际需求，编制实施地方标准，取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益；江苏省编制《水利工程施工质量检验评定标准》，已成为施工质量检验和评定的主要依据；广西省水环境监测中心以计量认证为基础，提供公正、科学的监测数据，促进水质监测事业的发展；长江计量检定中心在实践中严格按照《计量法》和相关检定规程办事，为自己创出了名声；淮委围绕治淮工程建设，积极开展技术监督工作，提高了治淮工程的建设质量；甘肃水电工程局建立质量管理体系，实行标准化管理，使企业取得了较好的经济效益，连续被评为先进单位；水利部灌排设备检测中心积极参加国际灌溉设备测试网络，与国际同行开展检测标准及方法的互认工作等等。还有很多各具特色的好经验，在此就不一一列举了。这些好经验，都是各单位因地制宜、创造性地开展工作的有益探索，凝聚着水利系统广大干部职工与时俱进、开拓创新的智慧和汗水。各地、各单位要尊重基层和群众的首创精神与大胆实践，学习和运用好这些典型经验，不断总结，不断创新，推进水利技术监督各项工作向前发展。
第四，进一步振奋了精神，增强了信心。大家在讨论中认为，在过去几年里，水利技术监督工作取得了丰硕的成果，初步满足了我国水利事业发展的需要，水利技术监督工作无论是从深度和广度上都有了较大的发展。从各级领导干部的高度重视和兄弟部门的大力支持中，看到了水利技术监督工作的辉煌前景。在两天的会议中，代表们对于部国际合作与科技司的工作给予充分的肯定，普遍认为自1997年第二次全国水利技术监督工作会议以来，国际合作与科技司紧紧围绕部党组新时期治水思路，为水利中心工作提供技术基础保障，促进水利事业持续、快速、健康发展，做了大量工作，动作迅速，作风扎实，成效显著。新时期，水利技术监督工作的任务更加繁重、责任更加重大。大家一致表示，一定要增强信心，紧紧抓住水利技术监督工作发展的历史性机遇，转变观念，理清思路，坚定信心，扎实工作，以良好的精神状态，努力开创水利技术监督工作新局面。
二、关于会议代表比较关注的几个问题
在会议安排的学习讨论中，代表们联系实际，指出了当前水利技术监督工作中存在的问题并提出了意见和建议。大致可以归纳为十条：
一是有些标准编制周期过长。比如有的代表提到，有一本试验规范，****年的送审稿，到现在还未出版，若是现在出版，已经跟不上新技术发展的要求了。建议部里要严格送审、报批流程，简化手续，加快标准的审查和修订进程，缩短标准的送审、报批周期。在基层工作的同志，听说有了新标准，都翘首以盼，甚至对一些现行有效老规范的执行都打了折扣，但新规范却迟迟不能出台。
二是标准老化严重。根据《水利标准化工作管理办法》，水利技术标准的有效期为5年，即自标准实施之日起，每5年要进行一次复审，重新确认有效、修订或废止，ISO标准也有同样的规定。在我国现行的水利技术标准中，约有250项标准标龄超过5年，其中还有几项是上世纪70年布的标准，这些标准急需进行复审、修订。尽管近几年有关单位出台了一些措施，加强了标准的修订工作，但实际进展仍相当缓慢。
三是标出多门，标准过细，内容重复交叉现象依然存在。由于历史和部门分工原因，目前还有许多标准标出多门，在水电、水环境方面表现得尤为突出。在我部内部，由于各专业司局近几年高度重视技术标准的编制实施工作，越来越重视利用技术标准来规范管理，这是好现象，但也暴露出标准划分过细，内容重复交叉现象，如有好几家单位都要求出台各自专业领域的项目建议书、可行性研究和初步设计报告的编制规程，有些内容是共性的，可以进行合并归类。由于标出多门，重复交叉等，不仅浪费人力、物力，给使用者带来不便，也可能造成国家利益的损失。
四是经费投入不足。水利技术监督工作主要是以社会公益事业为主，目前还处于比较艰难的起步阶段。标准的编制带有奉献的性质，由于标准本身的特性，其编写工作程序多、要求高，相应也要求足够的经费投入，经费太少，加上直接效益又难以显现，势必影响编制人员的积极性，从而影响了标准编制的质量。由于部里的补助经费有限，在标准编制过程中不能安排专题调研和科研，不能充分吸收和借鉴国内外相关标准和优秀成果，有些技术难题也不能通过试验进行验证，影响标准的技术水平。开展技术监督工作需要有固定的经费渠道来源，标准的前期研究、宣贯、监督实施和计量认证等的经费还没有正常的渠道。目前相当多的单位没有足够的配套经费投入，影响了工作的开展。以上情况与现代社会的发展是不和谐的，由此带来的问题也是严重的。我们试想一下，标准长期落后于工程，不就意味着理论长期落后于实践吗？不加强这方面的工作，不努力攻克这一环节，技术难以不断进步，经济难以长足发展。标准做不好，认证认可、计量和质量又从何谈起？
五是分工不明确，责、权、利很难做到统一。有些地方既没有专门从事水利技术监督工作的机构，也没有指定专职或兼职人员从事该项工作。业务归口不明确，多头管理的现象时有发生。在标准的编制过程中，部分主编单位、参编单位和编制组、主要起草人分工不明确，时间进度要求不明确，权利和义务不明确，未能建立起有效的约束和激励机制，不能使责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩，影响了工作积极性。
六是信息不畅，宣贯工作有待进一步发展。在标准的出版发行过程中，一方面是出版社存在标准书籍积压的问题，影响标准出版发行的良性循环；另一方面，水利技术监督工作者，特别是基层的同志，由于信息不畅，有时并不能及时掌握标准的更新和出版发行情况，影响了标准的使用和推广。在宣贯方面，与水利标准化工作的实际需求还有一定的差距。
七是实施与监督不到位。目前尚未建立起有效的水利工程建设和产品的技术监督体系，在一些水利工程建设和产品生产中，还不能达到自觉执行相关标准的要求，有“标”不依，甚至无“标”建设或生产的现象还在一定范围内存在，不仅扰乱了市场秩序，而且影响了我国水利事业健康发展。比如《工程建设标准强制性条文（水利工程部分）》，虽然条文是强制性的，但在执法的过程中仍发现有不遵守强制性条文的情况，因此有必要开展更为有效的监督检查工作。
八是机构队伍建设和信息交流沟通仍需加强。标准的编制、宣贯、计量认证、检测、咨询的人才相对缺乏，专家的作用没有充分发挥，没有形成经常性的工作机制和机构。基础性的研究工作不强，有些标准的条文缺乏足够的普遍性和实用性。在行业管理方面，信息交流还很不够，缺少培训，缺乏指导，这方面构筑的环境和氛围还很薄弱，象这样的工作会议6年才开一次，时间间隔太长，可能在座的各位有很多并不知道6年前的会议。但需要感谢大家的是，你们在实际工作中按照上次会议的要求，开展了卓有成效的工作，为我们提供了宝贵的经验。我提议，让我们用掌声感谢为水利技术监督工作做出贡献的人们。
九是节水产品认证工作还未正式开展。虽然我部了《关于加强水利认证认可工作的若干意见》和《节水型产品技术条件与管理通则》国家标准，有些地方对节水型产品认证进行了有益的探索，但离真正建立起节水产品认证制度的要求还有很大差距，需要及时与有关部门沟通，组建节水产品认证机构，开展节水产品和器具的检测活动，真正启动节水产品认证工作。
十是计量与质量工作有待于加大力度。水利标准物质的研制工作进展相对滞后，计量检定规程体系尚未健全，节水灌溉产品的国家监督抽查制度需要进一步制度化等。
大家提的问题比较多，反映出代表们对水利技术监督工作是经过认真研究，深入思考的，也是大家在实际工作中的切身体会，对我们今后的工作有很好的启发。
三、贯彻落实会议精神，全面推进水利技术监督工作
这次会议后，大家要把学习宣传、贯彻落实本次会议精神当作一项重要任务来抓，采取切实措施，把水利技术监督的各项工作落到实处。下面，我就如何贯彻落实索部长讲话和这次会议精神强调几点要求。
（一）高度重视水利技术监督工作，突出重点，加强领导和协调
党的十六届三中全会强调要加快转变政府职能，国家加大了行政审批制度改革步伐，对深化行政审批制度改革提出了明确要求。部党组新时期治水思路强调了人与自然的和谐共处，提出了实现现代水利、可持续发展水利的目标，要求对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，以水利信息化带动水利现代化。汪恕诚部长多次在全国水利厅（局）长会议上强调水利技术监督工作的重要性，要求水利系统各级领导干部在思想上要高度重视标准化等基础工作，要把补充、修订、完善各类技术和管理的规程、规范，建立健全水利行业的经济定额、标准和评价指标体系等工作列为当前最急需的几项基础工作之一，抓紧抓好，并给予必要的投入保证。前几天，汪部长号召有志之人，潜心做好用水定额指标的制定工作。我们既要看到水利技术监督工作的重要性，又要明确认识工作任务的艰巨性，因为其一，标准定额是高、精、尖科研技术的集成展现；其二，既然是高、精、尖技术的展现，就不易统一，使用中有可能引起各种议论；其三，做这样的工作要默默无闻地投入很多时间和精力，但却难显政绩。因此水利技术监督工作需要解放思想，提高认识，突破工作方式，要将标准化工作的荣誉名副其实地授予那些做出贡献的同志。要转变工作方式，充分依靠各方面的力量，使水利技术监督工作真正落到实处，走进强势。
我部按照《行政许可法》的要求，行政许可项目共取消7项、转变5项，现清理调整为81项。今后还要加大行政审批制度改革的力度。要在继续深化行政审批制度改革的同时，认真研究建立水利认证认可等技术监督工作制度。
当前，要把《水利技术标准体系表》的修订、补充和完善作为重点工作抓紧抓好。要在前几年工作基础上，开展广泛的调查研究，要突出新形势新任务的要求。如为优化水资源的配置，要加快制定《跨流域调水供需平衡预测分析技术规范》、《引水工程技术管理规程》等标准；为强化水资源的全面节约和节水型社会建设，重点要编制《计划用水技术导则》、《用水定额标准编制技术规定》等标准；为有效保护水资源，要加快《水功能区划导则》、《水源地保护规范》以及有关生态用水方面的标准的编制；为全面推进水利信息化建设服务，要加快有关《水利信息化常用术语》和《水利信息网建设指南》等标准的编制步伐。按照新《水法》的要求，要积极推行用水计量收费制度。加强工业、生活和农业用水计量基础手段和设施建设，推广简单实用的计量装置和设施，加强计量管理，为实现用水的总量控制和定额管理，提高用水效率，提供坚实的技术支撑。
索部长在讲话中强调，要建立统一管理、分工负责的工作机制。我们要按照索部长的讲话精神，加强领导，明确职责。作为主管司局，部国科司要按照《水利标准化工作管理办法》和《关于加强水利认证认可工作的若干意见》等的要求，做好政策性引导工作，为营造强势工作氛围而开辟良好环境，牵头组织好水利技术监督的各项工作；要强化联络员制度建设，加强与各单位的沟通与协调，做好服务，充分发挥各单位和有关专家的积极性。
部其他各有关司局、直属单位、各流域机构和各级水行政主管部门要根据水利部近期的《水利标准化工作管理办法》的有关规定，按照职责分工，结合本单位的工作实际，做好相应领域的技术监督工作，要落实专人负责，明确责任，严格按照有关管理办法，加强管理。可以参照部里的模式，也可结合各自的实际情况，明确管理机构和专人负责。
（二）围绕水利工程建设和产品质量与安全，强化水利技术监督工作的保障机制
“百年大计，质量为本”。质量问题事关水利发展的战略全局，质量与安全直接涉及到国家和人民群众的生命财产安全，涉及到经济社会的可持续发展。水利技术监督工作要始终贯穿于水利质量的立法、执法、监督、考核和评价体系的全过程。通过规范化、程序化、制度化地开展水利技术监督工作，建立和完善激励机制，牢固树立“质量第一”的思想，全面加强质量管理，大力推动水利技术进步，促进水利工程建设、产品和服务质量水平的提高。
在水利工程的建设中，一定要贯彻实施相应的技术标准，确保工程的质量。要加强水利行业技术监督与管理，加大力度开展《强制性条文》的实施和监督检查工作，消除安全隐患。要尽快建立健全水利产品的国家监督抽查制度，加快建立水利产品认证制度，加强对企业执行标准情况的监督管理，坚决打击无“标”生产和劣质产品生产。要在工程建设与管理中优先选用经国家质检机构检测合格的或通过相应产品认证的产品，加强对施工单位执行水利技术标准的监督与管理。
（三）在水利工程管理体制改革和科技、勘测设计体制改革过程中，积极主动地推进水利技术监督工作
20****年国务院办公厅转发《关于水利工程管理体制改革实施意见》以来，水利工程管理体制改革工作总体进展顺利。目前，全国已有6个省（市）出台了实施方案。《水利工程管理单位定岗设置标准》和《水利工程维修养护定额标准》制定及有关的测算工作正在抓紧进行。水利部及全国28个省（市）分别选择确定了部分具有代表性的水管单位作为改革试点及联系单位，试点工作稳步推进。科技部、建设部分别就科技体制改革和勘测设计体制改革作出了具体部属，水利科研、勘测设计等机构管理体制改革正在积极有序地推进。他们的改革根据工作性质和服务领域，大体上分为两类，一类是以社会公益为主的机构，他们仍将保留为非营利性事业单位；另一类是以经营性为主的机构，他们将转为企业，直接面向市场，开展服务。无论是保留为事业性质的机构还是转为企业的机构，都需要通过开展标准化、认证认可、计量和质量工作，提高产品、服务的质量和水平，增强综合实力。通过计量认证、产品认证和管理体系认证，进一步加强规范化管理，不断提高服务水准，拓展服务领域，增强市场竞争力，在市场竞争中不断发展壮大。要从改革和发展的角度出发，用战略眼光，抓住机遇，积极主动地推进水利技术监督工作。
（四）加强调查研究，注重转化国际标准，全面提高水利技术监督工作水平
要广泛开展标准编制前的调研工作，总结成功经验，重视新技术、新成果的应用，提高水利技术标准的科技含量和实用性。针对标准编制中的关键技术问题，组织安排一些专题研究或科学试验，以提高标准的技术水平。标准后，要继续支持开展相应的研究工作，保持标准的连续性和先进性。
要加强对国际上有关水利标准化、认证认可、计量和质量总体发展动态的跟踪，加强中外水平现状和发展趋势的比较。20****年，国家标准化管理委员会提出5年内使国际标准转化为我国标准的转化率达到70％，参与制定国际标准300～500项。加入WTO，只有了解并熟悉标准、认证等国际上通行规则，才能使水利技术从产品到服务与国际接轨。按照ISO和IEC标准的平均增长率，预计到2005年底，ISO和IEC标准总数将达到21000项，除在我国已经转化和无需转化的国际标准外，还有8000多项需要转化，平均每年要转化3000多项，实际上这一要求还远没有达到。水利行业要要积极采用国际标准或借鉴国外先进标准，充分吸收国内外最新研究成果，同时注重我国先进的、优势的标准编制和推广力度，力促本行业采标率和转化率的提高。
（五）建立多元化的投入机制，加大对水利技术监督工作投入
水利技术监督工作主要是属于政府行为，以社会效益为主，公益性较强。同时，也包括以营利为目的的产品生产和服务。要坚持行政推动与市场运作相结合的办法，逐步建立政府补助、企业和社会力量共同投入的多元化机制。按照“三五工程”计划的总体要求，要继续给予水利标准化工作专项经费支持，主要用于以社会效益为主、公益性较强的标准编制工作，同时要加强其他水利技术监督工作的经费支持。各级水行政主管部门要把水利技术监督工作经费纳入年度财政预算，增加投入总量，向重点工作倾斜，要多方开辟经费渠道，加大对地方水利技术监督工作经费支持力度。
要充分利用现有的政策，多方面开辟投入渠道。要积极鼓励和吸收企业和个人参加标准编制，解决经费和人员不足问题。要充分利用互联网等手段，征求意见稿上网征求意见，节省会议费用。逐步形成水利标准化投入的多元化格局，形成水利标准化发展的良性循环。不仅要重视标准制修订经费的筹集，还要加大标准前期研究和后期宣贯实施的工作经费投入。
（六）围绕各单位、各地区的工作实际，因地制宜地开展水利技术监督工作
索部长在讲话中强调要正确处理好水利技术监督工作中的五个关系，标准、认证认可、计量和质量是技术监督工作不可分割的组成部分，是相辅相成的有机统一体。各单位、各地区要根据各自的工作实际，因地制宜地开展水利技术监督工作。
部各有关司局要加快制定各专业领域技术标准编制规划，在现有《水利技术标准体系表》的基础上，进一步清理各自的技术标准项目，准确地提出有关水利技术标准项目名称和具体内容，并主持相应技术标准的制修订及宣贯、实施工作。根据当前工作的需要，有计划、有步骤地推进节水等水利产品的认证工作。
各流域机构、直属单位和各级水行政主管部门要积极承担水利技术标准的编制任务和宣贯活动，强化对强制执行标准实施情况的监督检查。要主动配合开展水利认证认可、水利产品的监督抽查等工作。要积极培育发展水利标准化、认证、检测等技术机构。
水利行业企事业单位，特别是科研院所、学会、协会及质检中心，这些单位也是水利技术标准的主要主编单位和参编单位，要从改革的大局出发，根据本单位的实际情况，抓住当前难得的机遇，充分发挥各自的资源和人才等优势，积极承担水利技术标准的编制和宣贯任务，做好标准的出版、发行、咨询和培训工作，积极参与、推进水利认证认可工作，共同推进水利技术监督工作。
1建立管理组织机构、明确职责
水利工程建设的参建单位和涉及的专业比较多，要把整个工程的各施工单位，各施工班组的安全管理抓上去，就要建立一个统一的完善的安全管理组织机构。使各参建单位在安全生产工作上分工协作，做到职责分明、各有侧重，防止在安全管理工作中出现管理真空，或者谁都在管，结果都管不好的情况。整个工程项目应该成立由建设单位牵头，由建设单位、监理、施工、设计等项目负责人参加的工程安全生产领导小组。该机构在整个工程项目的安全生产工作中负全面责任，对整个工程项目安全管理工作进行总体的监督、协调。各参建单位项目部在工程安全生产领导小组的统一领导协调下，把本单位体系内成立的安全生产管理机构纳入到领导小组体系内，并落实各级安全生产第一责任人。如施工单位，项目经理是其项目部安全生产工作的第一责任人，施工班组长是其班组安全生产工作的第一责任人;而对监理单位，总监是项目监理部安全监理工作的第一责任人，标段监理师是其负责监理组安全监理工作的第一责任人。通过各级安全生产工作第一责任人的落实，使工程建设过程中的安全生产工作层层管理，保障整个工程项目的各级安全管理的纵向调控。
同时，领导小组要明确各参建单位的安全管理职责，建设单位主要为工程建设安全生产工作创造外部环境，设计单位主要为安全生产工作提供技术防护措施，施工单位主要负责安全生产的具体落实工作，施工监理主要负责对施工现场安全情况进行监督。各参建单位项目部也要根据各自的安全管理职责建立健全各自的安全生产管理体系。通过明确职责和建立相应的安全生产管理体系，使各参建单位建立横向联系，各负其责。通过建立管理组织机构，明确职责。使整个工程项目的安全管理有布置、有实施、有检查、有监督。把安全生产管理由过去各参建单位各自为政和各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，改变为由各参建单位分头实施，安全管理联控联动的管理模式。做到在整个工程安全管理上有总控，在各项目子系统上有分控，横向信息畅通，先进管理方法能交流共享，安全隐患和事故能互通共警，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
2识别危险源，制定安全措施
水利工程往往具有工程规模较大、施工难度高、技术复杂、施工对象多的特点，因此安全隐患也往往较多。针对具体水利工程项目，参建各方应该组织技术和安全管理人员事先识别危险源并确定本工程项目的重大危险源。施工危险源的分析和识别可以从危险源形成的要素、发生的时间、分布的地点、发生的状态等方面进行排查。工程项目重大危险源应根据危险源对安全施工的影响程度进行危险源评价后确定。
水利工程常见的危险源有石料场开采;爆炸置换法处理软基;基坑、泄槽、明渠、竖井及沟槽等开挖工程;高边坡及洞挖工程;水平混凝土构件模板支撑系统、高大模板工程以及各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等;启重吊装;高水头压力管及压力容器;爆炸品、压缩及液化气体、易燃及自燃物品、有和腐蚀品;对工程周边设施和居民安全可能造成影响的分项分部工程;其它专业性强、危险性大、交叉施工等易发生重大事故的施工部位及作业活动等。危险源和重大危险源确定后，参建各方应以合同约定的安全责任，各司其职。施工单位应针对承建项目范围内的危险源书面制定专项施工安全措施，并对施工技术人员进行安全交底。在危险源工程的施工过程中，项目监理部应按制度规定进行巡视、旁站检查。参建各方在危险源工程施工安全措施实施后，应及时进行验收。
近年来，水利工地招用民工普遍文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全适应和应变能力相对较差，也增加了安全隐患。施工单位应做到先培训后上岗，加强对民工的安全生产学习和系统培训，增强他们的安全意识，提高他们的操作技术。工程安全生产领导小组可以建立安全监督激励机制，对遵守安全规章表现好的民工进行表彰。
3施工准备阶段的安全管理
安全第一，预防为主。要保证整个施工期间的安全，首先应以人为本抓好施工准备阶段的安全管理。包括抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦;制订安全制度，进行制度教育;利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育;持证上岗管理等方面工作。通过安全教育，强化项目经理、技术负责人、广大职工及民工的安全责任意识。切实改变职工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。通过制度和技术教育，使每一位参建人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。通过持证上岗管理，杜绝无证上岗现象。
4施工过程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点。根据实践在施工过程的安全管理中要做好以下3点：
(1)控制2个关键，保证安全生产。2个关键是指关键施工对象(包括重大危险源)和关键施工工序。这2个关键应作为安全管理布控的部位，并执行切实有效地安全检查制度和专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
(2)坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。项目施工中每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均应执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工时都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。
(3)在作业现场抓安全管理。水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业。建立和健全各类现场作业管理制度和责任制。设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。
关键词：水库；运行管理；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
水库的运行管理工作关键要及时掌握并将水库的建筑物的相关工作情况予以记录，消除事故隐患，以保证工程的安全，对蓄水以及排洪工作要做到科学合理，将工程的效益得以有效发挥，保证各建筑物在洪水来临的时候工作状态良好，延长工程使用的寿命。
1 当前水库运行管理现状
1.1 大坝安全问题
在进行筑坝时，务必要高度重视大坝的安全问题。但由于水文、地质、设计以及施工等不确定性因素的制约，大多数水库没有质量保证并且存在溃坝风险。目前西方一些经济发达国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法。可充分考虑大坝运行过程中各种环境因素以及大坝结构本身所存在的种种不确定性对大坝安全运行的影响， 能反映一旦大坝失事所造成的后果对大坝安全性的要求， 并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金， 还可以量化大坝安全管理的规章制度、法律法规、组织机构和预警预报等项目的功能和效果， 指导大坝安全管理工作， 提出切实可行的大坝现状改进计划， 保障大坝安全。目前国内虽已开展了大坝风险管理的研究， 但距实际应用差距尚远。
1.2 不完善的水库管理资料
由于种种因素，缺乏水库建库前后进行水库管理，所需的一系列资料如水文、施工的前后阶段以及基本水位库容的关系等，水库的观测资料以及运行记录较为单一，致使在进行科学合理的水库运行管理工作难以顺利开展。
1.3 不健全的水库管理体制
水库的应用功能具有多样性，有些作为纯公益性使用，如防洪、排涝等方面的工程；有些为准公益性工程，其作用不但包括防洪、排涝等方面的公益，还具有发电、供水等经营性的功能；有些作为经营性工程，作用是承担城市供水以及水力发电等。
当下，我国大多数水库特别是小一、小二型水库在水库产权、隶属关系、管理单位性质、水库功能模糊、人员机构不合理、运行管理经费没有可靠支柱等方面的问题日益显现，迫使水库在公益性以及非公益性方面的运用出现了一些矛盾冲突，对于经费的来源，又无法保障一些水库管理工作的顺利开展。
1.4 除险加固实用技术研究有待进一步提高
多年水库大坝建设及病险水库除险加固的工程实践， 开发了一系列先进的病险水库除险加固实用技术， 积累了大量丰富的除险加固成功经验。但由于我国的水库分布广泛， 坝型众多， 坝基条件复杂， 水文特征差别很大， 水库除险加固的技术也不尽相同。因此， 有必要对我国现有大坝除险加固技术进行分析比较， 筛选出既能实现除险目的， 又经济合理的除险加固方案。建立一个适合我国病险水库修复和应急加固的标准化技术体系。
2 加强水库运行管理的对策
2.1 强化组织领导，严格实施责任制
在进行水库管理工作中，其中的一项重要决定就是，强化组织领导，严格实施责任管理制度。中型水库要严格遵守管理职责，对各部门所应该做的管理职责与分工要明确，保证管理的责任得以落实，将防汛工作与其责任落到实处，保障水库的安全运行。
2.2 开展大坝安全生命周期的健康与安全技术研究。
水库大坝同世间万物一样， 不可能一劳永逸。为保证大坝在全生命周期内健康工作和安全运行， 建立大坝在全生命周期内的健康分析理论和辨识标准、把握大坝健康和长期安全运行的基本规律， 避免目前大坝工程安全评价的局限性和单一性， 对大坝全生命周期内的健康安全状况进行全新评价是当前高坝安全评价与管理的迫切需要。大坝全生命周期内健康安全评判应贯穿于工程规划、设计、施工及运行的全过程， 涉及工程自身安全、社会安全和环境安全等各个方面， 需要面对和解决工程学、管理学、信息学和运筹学等众多学科的科学问题。
2.3 完善管理体制
现有中型水库管理体制中，管理机构与管理体制不健全，使水库在日常运行管理中出现管理严重脱节的情况，同时，由于种种原因，水库管理单位在进行体制改革时常出现“雷声大，雨点小”的情况。因为水库承担的主要是公益，所以其他收入主要源于收取甚微的农田灌溉用水的水费。在国家逐步实施对农民减负政策时，有些地方基本上取消了农田灌溉用水的水费，导致水库运行管理的经费无法周转，难以发放水库管理人员的薪水，甚至拖欠工资，影响了水库管理人员的工作积极性，不利于水库进行安全管理，一旦出现水库漫坝以及垮坝等事故，对人民生命以及财产造成的损失将是无可挽回的。这将阻碍社会的和谐稳定发展，所以，完善管理体制是势在必行的一项工作。虽然水管体制改革保障了水库管理人员的工资待遇，但各地有各地的特色，也还有一些问题没有解决到，如社保费等还需自筹解决等问题。
2.4 加强管理和科研投入，
目前大部分水库工程管理建设相对薄弱，尤其是中小型水库，工程配套的防汛道路、通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善，管理手段和技术水平落后， 有些水库根本没有观测设备，无法对大坝进行安全维护和监测，水库的病险状况不能及时
掌握和处理，最终形成重大隐患。因此，应加强水库在维护费用、监测预警系统建设费用、病害治理费用等方面的投入，保证水库持久安全运用。
2.5 制定有效的防洪预案
因为较低的防洪标准以及水利设施念旧失修，约有1/3的水库都是病险水库，其防洪能力低下。到汛期的时候，就会加剧安全防洪压力。从上述情况看来，首先要落实加固病险水库的工程，其次为降低洪涝灾害，制定一个可靠的防洪预案，在进行抗洪抢险工作时有一个科学的决策。
3 建议
在受益水库工程带来的巨大经济效益和社会效益的同时， 如何保证水利水电工程的健康与安全运行，水利水电工程建设及长期运行管理过程中必须解决的问题。根据中小水库面临的问题与现状，建议进一步开展如下几方面的工作：
3.1 明确中小型水库管理的发展方向
3.1.1 安全第一，预防为主
针对目前新的形势， 加强水库大坝安全立法工作尚没有明确的诸如涉及反恐安全等新问题， 从行政立法等层面完善水利工程的运行管理规范， 提高管理水平。水库运行管理工作的责任重大，以预防为主应贯穿于水库运行管理的全过程，以此来提高管理的主动性和科学性。只有做好水库管理的预防工作，才能做到安全第一。
3.1.2 重视标准化管理，做好技术资料管理工作。
重视水库的标准化管理，可以从根本上减少水库管理的盲目性和随意性。水库的标准化管理应包含质量标准的管理和工作量标准的管理。质量标准的管理是指应保证工程设备具有良好的运行状态和程度；工作量标准的管理是指使设备达到质量标准应必须做的工作，是质量标准管理的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。水库运行管理需要一个长期的过程，在此期间内管理人员要经过几轮甚至几十轮的更新，但是管理工作是具有连续性的，因此应做好技术资料的管理，以保证水库管理工作的连续性。
3.2 完善管理机制与培训
加强组织机构建设， 健全大坝安全管理组织机构， 明确政府机构、管理机构和咨询机构等各级机构的职责或责任， 加强管理力度， 提高可操作性。完善水库的管理机制，首先应将水库管理机构健全起来，配备专门的管理人员，解决水库无人管理或缺人管理的问题。其次，应提高管理人员的技术水平和管理水平，积极组织水库管理人员参加相关的培训，有条件的水库也可以独立组织管理人员实行全员培训，以达到更好的效果。
参考文献：
20多年来，中铁五局五公司从引洱入宾工程开始，先后在云南、贵州、新疆、甘肃、四川等省（区）承建了锦屏水电站工程、星云湖抚仙湖出流改道工程、牛栏江—滇池补水工程、洪家渡、构皮滩、泸定、伊犁恰甫其海水利枢纽等42项水利水电工程，由此形成了具有中铁五局五公司特色的“水利文化”。
形势呼唤打造
具有企业特色的水利品牌文化
多年征战水利水电市场取得的丰富业绩，为打造中铁五局五公司水利水电品牌文化奠定了坚实的基础。1987年，五公司有幸参建云南省引洱入宾输水隧洞工程。该工程是五公司承建的第一个水利工程，也是公司从路内走向路外、从计划经济走向市场经济的第一步。通过6年多的艰苦施工，公司胜利完成了施工任务，从此在云南省水利战线上打出了名声，站稳了脚跟。2001年7月，五公司进入贵州省水利市场，在以后的10多年间，先后参建了贵州洪家渡、思林、大花、索风营、构皮滩、沙沱6项水电站工程，其中，承建的洪家渡水电站溢洪道断面为当时在建的最大隧道，号称华夏第一洞。在公司上下的一致努力下，圆满完成了施工任务，洪家渡水电站荣获了包括鲁班奖在内的多项大奖。从此，公司在水利水电市场名声大振，成为了水利水电建设领域的排头兵。如此骄人的业绩，为公司构建水利水电品牌文化奠定了坚实的基础。
抢抓机遇拓展市场和扩大份额加快发展，需要提升中铁五局五公司水利水电品牌知名度。水利市场具有很大的发展潜力，进一步扩大公司的市场份额，对于促进企业发展具有重大意义。公司进一步加大水利市场开发力度，重点抓好在建水利工程建设，以良好的现场保市场。为此，企业必须进一步打造中铁五局五公司水利水电品牌的知名度，以期凭借良好的口碑赢得市场，进而扩大市场。
实现企业战略规划需要强势品牌支撑，而发展强势品牌需要用文化凝聚人心、增强信心、团结一致努力干。为此，公司党委进一步推进水利水电特色文化的总结推广，制订水利水电文化建设规划，着眼企业发展目标，有计划、有步骤、分阶段、全系统地打造水利水电品牌软实力，用文化的力量凝聚员工、激发智慧，助推企业又好又快发展。
用坚韧不拔的企业精神
展现水利品牌文化
发扬水滴石穿精神，坚忍不拔攻坚克难。水滴石穿的精神，反映在工作中就是锲而不舍、持之以恒的精神。在长期艰苦卓绝的水利水电工程施工中，五公司干部职工肯吃苦、敢吃苦、勇于攻坚克难的优良传统，培育了五公司人坚韧不拔的工作作风。
“引洱入宾”工程西起云南大理白族自治州洱海东岸，东止宾川县，全长48.46千米，由于工程难度太大，在1957年和1973年两次组织施工中都因技术难题无法解决而被迫停工。
五公司迎难而上。在6年零5个月的施工中，公司参建职工克服了许多难以想象的艰难困苦，先后有13名参建职工因工而亡，长眠于老青山之中。“吃苦耐劳、坚韧不拔”的精神深深地影响着五公司每一名职工。
2012年元月，五公司作为突击队被云南省水利厅引进到牛栏江—滇池补水工程大五山隧洞参加突击抢险施工。面对巨大困难，五公司参建人员高扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的旗帜，发扬“团结一心、背水一战、誓保工期”的大五山施工精神，铆足干劲迎难而上，创下了全线第一的佳绩，被云南省水利厅授予了500万元重奖。如今，大五山施工精神成了五公司水利水电精神的典范。
发扬中流击水精神，打造永争第一领先文化。中流击水，浪遏飞舟，指勇于突破，勇于创新。在20多年的市场拼搏中，五公司克服重重困难，勇于开拓，培育了永争第一铸品牌的文化信念，为企业立足于水利水电市场奠定了坚实的基础。
在洪家渡水电站泄洪洞施工中，五公司排除万难，精心施工，勇于科技攻关，安全优质高效地完成了施工任务。工程先后荣获了中国建筑工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖、中国电力工程优质奖和贵州省优质工程“黄果树”杯奖。公司以后陆续承揽的贵州思林、大花、索风营、构皮滩水电站、四川泸定水电站、新疆呼图壁石门水电站等工程，安全、质量、进度可控，均得到了业主的高度评价，彰显了公司良好的诚信。
发扬积水成渊精神，拓展市场助推发展。积水成渊，是指点点滴滴的水聚积起来，就能形成一个深水潭。五公司人充分认识到“积少成多”的道理，通过干好每一项水利水电工程，实现经济效益和社会效益双丰收。
近年来，公司先后承建了水利水电工程42个，分布在滇、黔、川、湘、甘、新六省区。承建、参建的水利水电工程中，水电站工程有15个，引水输水工程27个。水利工程所占比例最高时期曾达到公司年度完成产值的三分之一，水利工程取得的利润率超过市政、公路、铁路工程，成为公司主要的经济支撑。公司水利水电工程从无到有、从有到多、从多到精，是多年努力奋斗的结果。
尤其在今年1月，公司在参建牛栏江—滇池补水工程大公山隧道5标和6标的工程施工中，由于工作出色，在全线独树一帜，后被云南省邀请作为突击队参加大五山隧洞抢险施工，其工程进度比原施工单位加快了5倍，受到了云南省省委、省政府和省水利厅领导高度赞扬。云南省省委书记秦光荣特别寄语中铁五局，希望在今后的滇中调水工程中发挥骨干作用，再立新功。
加大教育宣传力度
更好发挥品牌文化效应
加强干部职工教育引导，恪尽职守勇创佳绩。近年来，五公司通过会议、网络、形势任务宣讲、培训等形式，大力宣传开拓水利水电市场的重要性，大力宣传五公司水利水电项目精神，深化公司“水利文化”，并使之入心入脑。
公司董事长、党委书记曾平一再强调要弘扬企业的16字精神，那就是“攻坚克难、决战决胜、敢于胜利、勇争第一”。公司总经理文泽成也多次强调要以永不停步的追求进一步拓展水利水电市场，尤其要以云南水利市场为主战场。近年来，公司通过在洪家渡水电站、泸定水电站、伊伊引水工程等多个工程中培养了一批水利水电施工人才和队伍，创造了一批叫得响的工程品牌，大大增强了公司在水利市场的竞争力。
【关键词】矿区生 态修复 生态区建设
【中图分类号】X22 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)08(b)-0169-02
1 矿区生态修复与生态区建设背景
潘集区录属于安徽省淮南市,位于淮河北岸,总面积600平方公里,人口43万,境内煤炭资源丰富,是一个典型的农业大区,能源新区。区内拥有潘一矿、潘二矿、潘三矿、潘北煤矿四座现代化煤矿和正在建设的朱集煤矿、潘东矿,还有“单机甲中华”称誉的平圩发电厂、田集电厂和正在建设的平电二期、田集电厂二期,以及祁集化工基地等国家重点工程,是淮南市煤电化基地的主战场。工矿业发展造成的生态破坏和环境污染日趋严重,传统发展模式和经济增长方式,难以维持经济社会的可持续发展。生态区建设的理念为我们提供了新的发展思路和实施可持续战略可以实际运作的载体。潘集区于2004年9月被批准为安徽生态省建设首批综合示范基地。
2 主要生态环境问题
从现状和未来的发展趋势看,潘集区的主要生态环境问题是:
(1)一定时期内,塌陷区面积不断扩大,稳沉期较长,生态环境恢复任务重,难度大,耕地资源损失难以补救,加上基本建设占地,生态失衡和耕地减少形势严峻。
(2)主要过境河流水患亟待根治,湿地功能恢复、保护与资源开发存在矛盾,水利建设工程设计、施工,滩涂开发及水生资源利用均需十分谨慎,否则难免引发生态风险。
(3)能源工业发展,煤矸石和粉煤灰产出量不断增加,对环境的压力持续加重。
(4)小型企业有强烈发展愿望,无序增长现象有可能发生,与能源产业配套的生产和生活服务业加快发展,都会相伴产生资源和环境问题。
(5)小城镇和农村综合环境状况差的现象一时难以根本改变;农业面源污染还在发展,农村畜禽粪便、水土流失和农用化学品造成的面源污染,不仅影响水质,而且不利于农产品安全。
3 如何做好矿区生态修复和生态区建设
根据潘集区生态环境现状和未来发展趋看,要想有效修复生态破坏现状,实现经济、环境、社会的和谐发展,笔者认为应从以下几个方面着手:
3.1 实施废弃物资源化利用
一是粉煤灰农业利用。粉煤灰中含有大量的硅、钙和一些微量元素,可以直接作为矿质肥料用于农业生产。另外,在有机复合肥生产中,加入一定量的粉煤灰有利于造粒,改善肥料的某些性状。还可利用粉煤灰与其他有机废弃物及添加剂配合,生产改土剂、人造营养土等产品用于农业生产。二是畜禽粪便资源化利用。畜禽粪便利用途径包括:通过一定的技术处理加工成有机肥料或有机-无机复合肥;作水产养殖的饲料;作基料生产食用菌;引入沼气池生产沼气等。大型养殖场的畜禽粪便产生量大而集中,宜建设相应规模的肥料加工厂,生产有机-无机复合肥料,也可以建大型沼气站,向居民区供应沼气,为种植业提供肥料。农户家庭散养畜禽粪便,也可通过沼气工程,实现畜禽―沼气―农田循环。三是作物秸秆综合利用。潘集区是农业大区,农作物秸秆资源丰富,实现秸秆综合利用是解决农村环境污染的最有效的途径之一。秸秆综合利用包括粉碎直接还田和堆沤肥;用秸秆作基料生产食用菌;秸秆作为饲料,实现过腹还田;将秸秆作为原料生产工业品或工艺品或新型建材;适量秸秆投入沼气池,转化为气态能源等。从最佳综合效益出发,根据本区产业组合,建立一套秸秆资源化管理机制,引进组装秸秆综合利用技术与设备,把秸秆综合利用具体落实。
3.2 实现煤电化基地生态化转型
一是对煤炭洗选工艺技术改造,对现有选煤厂进行技术改造,增加洗选能力,推进洁净煤技术产业化。实施煤层气资源利用。利用煤层气资源,替代原煤作为锅炉的新型燃料,推广矿区燃煤锅炉改造成燃气锅炉,提高新能源利用比例,减轻大气污染。实施煤矸石综合利用,积极开发、引进、组装诸如循环硫化床锅炉技术,空心烧结砖和免蒸免烧砖技术,水泥、混凝土建材生产技术等。二是改造工艺和采用减污技术,加快实施煤电一体化,采用清洁煤发电技术和高效除尘器、低氮燃烧器、烟气脱硫装置,提高能源效率,减少污染物排放。推行节煤生产和水循环利用,实施电厂节煤燃烧、固体废弃物减量化和化学废水、冲灰废水、冷却水处理的闭路循环,提高水资源重复利用率。实施粉煤灰资源综合利用,根据技术成熟程度和市场可接受性,重点实施粉煤灰在建筑材料、路坝基材和废弃地回填等方面的利用。三是煤化工工业生态化建设。为了提高煤炭资源的就地转化能力,以煤的气化为突破口,扩大焦炭生产能力,发展以煤为原料的精细化工,提高综合效益。
3.3 实施工业污染综合治理
主要进行发电厂粉煤灰场地综合治理和烟气除尘、脱硫、脱氮,矿区锅炉房消烟除尘,矿区堆场及地面扬尘治理,建设城区烟尘控制区,进行小锅炉改造。对重点粉煤灰储灰场进行分期综合治理。推行清洁生产技术和环境标准化管理,从原材料选择、产品设计、生产过程到产品销售和使用服务,推行一套原材料优化、节约资源、资源再生等对环境无害化的清洁生产技术。建立废弃物回收、资源化、再利用体系,集约利用资源和能源,减轻环境压力。加强清洁生产管理,实现生产操作规范化、标准化。
3.4 落实好塌陷区生态恢复措施
一是工程措施。塌陷区生态恢复首先要采用工程改善土地条件,包括:①整治土地。对能恢复为农田的地块,按标准耕地的要求进行平整。②整修水利。结合整修恢复塌陷区原有水利设施,完善水利工程。③整修道路。充分利用塌陷区已有道路,采取新修与复旧结合,全面改善恢复区道路。④建设防护林网。按农田防护、生态环境优化和生物多样性恢复的统一要求,设计林网、林被斑块和廊道,建成结构、功能和景观协调的绿化体系。⑤治理塌陷湿地。根据塌陷深浅和开发需要,设定水体和低湿地功能,根据功能定位,整治成自然恢复区、种养经营区和观光游憩区。二是构建生态经济模式。根据塌陷区的类型和土地条件,在生态恢复整体框架控制下,构建不同的生态经济模式。比如:恢复耕地,发展粮、菜种植和畜禽养殖;恢复林草地,以林草复合种植为基础,发展养殖和加工生产;恢复湿地,种植湿生植物和相应发展加工业;恢复水面,发展水产或水禽养殖。
3.5 开展工业污染防治
对现有煤矿和电厂锅炉和窑炉更新改造和改进消烟除尘技术,提高民用燃气普及率,建设无黑烟矿区;加强对建设项目的监督管理,严格控制新增污染源,所有新建、扩建、改建及技改项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度;改善矿区污水处理工程,实施工业水循环利用,建设中小型工业集中区污水处理厂,实现废水集中处理;大力大力实施煤矸石和粉煤灰的综合利用,实行固体废弃物减量化、资源化、无害化;提高城市生活垃圾清运率和无害化处理率;建立环境噪声达标区,加强对工业噪声、施工噪声、交通噪声的控制和监督管理。
3.6 农业面源污染防治
推广农业病、虫、草害综合防治技术,全面禁用高毒、高残留农药,禁用对土壤环境构成污染以及不符合A级绿色食品生产要求的复配制剂和中等毒性农药;采取综合措施,防止施肥污染,使用农家肥和有机―无机复合(复混)肥,推广平衡施肥技术;推行畜禽养殖业集约化,配套实施畜禽粪便资源化工程;实施农村人畜粪便沼气化等无害化处理;使用光解地膜和农膜回收技术;依标准加强对农业灌溉用水的管理,防止灌溉水导致农业资源退化与环境污染。
3.7 城镇环境综合整治
与城市和小城镇建设总体规划配套,对环境实行整体优化调控。使用清洁能源。对城市工矿企业、餐饮、宾馆以及文化娱乐等经营性行业实施煤改气、煤改电和居民生活煤改气、煤改电。实现垃圾处理由填埋向综合利用转变,改造城镇排污管网,实现雨污分流,提高城市污水处理率。建立街道、社会环境公益活动机制。通过宣传教育,组织参与活动、监督和奖励,推进街道和社会公共环境保护,改善自我生活环境。
3.8 生态村建设
以已经验收的省、市级生态村为示范,大力推进“百镇千村万户”工程。以庭院为依托,以沼气为纽带,通过开展改水、改厕、改路、改圈、改厨房等活动,重点治理村庄居住环境“脏、乱、差”。农村居民区建设要本着节约、舒适、适用的原则,进行认真规划,结合乡镇行政区划调整、采煤塌陷区搬迁和行蓄洪区居民搬迁,调整规模小、布局散、占地多、环境差的自然村落,加快农村居民点的归并和移民建镇步伐,减少农村居民点数量,促进城镇化发展,提高土地资源利用率。
随着海西战略的制定和实施，海西经济增长开始加速。建行福建省分行坚持“想海西建设之所想、急跨越发展之所急”，对于地方经济发展的金融需求，在合规、风险可控的前提下，解放思想，拓宽思路，创新思维，努力以新思路推出新举措，坚决贯彻《关于金融更好地服务“两个先行区”建设的指导意见》、《2010年金融服务海西建设工作要点》、《关于金融服务福建跨越发展的指导意见》等一系列指导性文件，加强对海西重点项目、中小企业、战略性新兴产业、消费、民生等领域的信贷支持，使贷款真正用于实体经济，用到海西经济最重要、最关键的领域。至5月26日，建行福建省分行贷款余额历史性突破2000亿元；至5月31日，各项贷款余额及当年新增贷款分别达到2003.8亿元和121.2亿元，为支持福建科学发展、跨越发展作出了应有贡献。
舞动龙头海西风景这边独好集聚资源重点项目重点保障
依托福建经济的持续快速健康发展，依托自身综合实力的稳步提升，建设银行积极发挥自身优势，多方组织资金，持续加大对福建发展尤其是重点项目建设的金融资源投入。
如果把海西经济比作一条巨龙，那么海西区内的重点项目无疑是这条巨龙的龙头。建设银行始终按照项目带动的要求，根据福建重点项目发展规划筹集专项资金重点投向基础设施、基础产业、支柱产业及相关配套项目。“十一五”期间，建设银行参与海西重点项目的信贷支持，几乎涵盖了所有基础建设领域，助力舞动海西经济发展的龙头。
近两年来，建行福建省分行想政府之所想、急客户之所急，特别是在“大干150天，打好五大战役”中，积极向建行总行汇报海峡西岸经济区建设和我省经济社会发展情况，争取建行总行的倾斜支持，多渠道满足福建省高速公路、福清核电、合福铁路等重点项目融资需求。从2010年初到今年5月底，累计发放对公贷款1400多亿元。至5月底，该行对公贷款余额为1254.2亿元，当年新增59.3亿元。
在服务重点项目上，该行建立海西建设项目落地责任制，上移经营重心，推广团队服务，提升对重点项目的营销层级和服务效率，将重点项目的牵头营销、评级评价以及授信申报等工作上移至二级分支行及以上机构。同时，大力推广团队服务模式，建立起省分行、二级分支行以及经办行有关人员组成的营销服务团队，为重点项目经营重心上移提供有力支持。目前，已牵头为中海油宁德溪南半岛、平潭综合试验区等30多个全省特大型、大型项目组建了由省分行行领导或部门负责人担任牵头人的服务团队，大大提升了对重点项目建设需求的响应速度和服务水平。
在提供信贷服务的同时，建行福建省分行也加强了对重点建设项目的整合营销服务。一方面，充分借助其在项目管理、投融资咨询、年金业务、现金管理、工程造价咨询等方面的优势，继续为铁路、核电、高速公路、石化等行业的重点客户和重点项目提供全方位的金融服务；另一方面努力加大买方付息票据贴现、即时贴以及国内保理、国内信用证、动产质押、保兑仓等供应链融资产品的推广应用力度，统筹安排固定资产贷款到期收回规模和存量贷款的调整优化，提高承兑汇票、国内信用证等表外产品与表内流贷的替换效率，帮助重点项目加速建设资金的周转与使用效率，努力满足客户融资结算的合理需求，降低重点项目建设成本。
专业专注创新融资渠道一如既往助力中小企业
在海峡西岸经济区建设中，小企业具有举足轻重的地位和作用。促进小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础。扶持小企业发展，符合国家的政策导向，符合海西发展需求，也符合商业银行经营要求。
建设银行董事长郭树清曾指出，支持小企业发展，是国有控股商业银行义不容辞的责任和使命。建设银行把小企业业务融资服务作为战略性业务，在资源配置等多方面进行倾斜，按照“专业专注”的原则进行探索。建行颁布的社会责任报告也明确提出，该行将进一步加大对小企业等金融服务薄弱领域的信贷支持。
小企业由于规模较小、抵御风险能力较弱、抵押担保物较为欠缺等不足，“融资难”阻碍了小企业的发展，也成为制约区域经济发展的“瓶颈”。
针对中小企业融资需求“难、快、急、频”的特点，近年来，建行福建省分行推出的速贷通、成长之路、额度抵押贷款、法人账户透支、联贷联保、小额无抵押贷款等小企业特色融资新产品，均已成功实现规模化运营，为小企业提供了专业、快捷、灵活的金融产品与服务。建行福建省分行还坚持专业专注的原则成立了小企业经营中心，将小企业信贷业务的客户评价、授信审批、贷款发放、贷后管理等中后台业务集中在小企业经营中心的“信贷工厂”内进行流水线“加工”处理，使小企业客户的信贷业务足不出“厂”，即不需要跨部门作业就可快速办完从申请到发放的所有手续。使客户递交贷款申请，到最终发放贷款，比以前缩短了3到5个工作日，效率大大提高。“信贷工厂”的优势在于效仿工厂流水线上的岗位设置和工作处理流程，通过专业、熟练的操作，实现小企业信贷业务的专业化经营和标准化管理。
去年4月，在省委省政府的大力支持下，建行福建省分行在省内推出了网络银行“e贷通”业务。这项业务有机结合了电子商务企业的网络信用、建行网络银行渠道与信贷业务资源，面向小企业客户搭建了一整套网上信贷业务的申请支用、还款及客户评价平台。依托这一平台，建行福建省分行推出了网络联贷联保业务，拓宽了解决小企业融资抵押担保难问题的渠道。
此外，该行坚持为小企业提供全面金融解决方案的思路，为客户提供了包括信贷、结算、咨询、、投行等业务在内的套餐服务，为小企业各个阶段的成长提供个性化、专业化的服务。
从2010年初到今年5月底，建行福建省分行累计发放小企业人民币贷款324.4亿元，其中网络银行“e贷通”业务自去年4月开办到今年5月底，已累计发放贷款21.3亿元。至5月底，该行小企业贷款余额为228亿元，当年新增31.7亿元。
民本通达独树专业品牌民生优先责任义不容辞
多年来，建设银行始终将服务民生作为义不容辞的企业社会责任，持续推进改善住房、支持个人创业、促进消费扩大内需等，通过贯彻落实建行总行的服务民生综合金融服务品牌“民本通
达”，树立了良好的企业形象。
建设银行充分发挥传统优势业务，积极支持百姓改善住房条件。一方面充分发挥住房领域的传统优势，加大支持经济适用房建设、商品房建设力度，大力支持居民购房，推动改善居民住房条件。截至5月底，该行房地产开发贷款总量、个人住房类贷款总量均居当地同业首位。另一方面坚决执行省委、省政府关于加大金融支持保障性住房、棚户区改造力度的要求，积极协助筛选保障住房建设项目，协助制订当地住房公积金支持住房建设贷款管理办法。从2010年到今年5月底，建行福建省分行已与18个政府主管部门和保障性住房开发机构签订协议，建立合作关系的经济适用房、保障性住房楼盘项目38个，对各类经济适用房、限价房等社会保障性住房项目发放房地产开发贷款和个人贷款累计达35亿元，总建筑面积超过420万平方米，帮助14500户中低收入居民实现了购房的梦想。此外，还积极支持个人创业，从2010年初到今年5月底，累计发放个人助业贷款58.5亿元。至今年5月底，个人助业贷款余额为48.2亿元，当年新增14.8亿元，是去年同期的近5倍。
作为银行同业中首个针对民生领域的综合服务品牌，建行“民本通达”打破了银行传统的对公和个人业务界限，紧紧围绕民生领域客户需求，突出为民生领域客户提供全流程的综合化金融服务，一经推出，就赢得了社会各界的高度欢迎和广泛认可。
在“教育慧民”方面，建行福建省分行重点支持省内全日制本科高校、职业学院以及省级达标中学。截至5月底，建行福建省分行向教育行业客户发放贷款余额38.8亿元，支持了36家高等院校、49所高中及职业中专学校建设，贷款余额市场占比超过50％，并继续保持同业首位。在“医疗健民”方面，建行福建省分行积极配合我省“医院建设年”活动，加大医院客户信贷投入力度，截至5月底，向卫生行业客户发放贷款余额9.5亿元，支持了46家医院建设。在“环保益民”方面，积极支持垃圾处理、风力发电以及水利工程等节能减排行业，截至5月底，建行福建省分行支持风电项目超过10个、审批通过金额32.4亿元；支持垃圾焚烧发电项目7个，贷款余额10.7亿元；节能减排行业贷款余额111.5亿元。在“社保安民”方面，建行福建省分行积极响应政府启动“新医改”的部署，加大民生领域资源倾斜支持力度，着力提供失地农民养老保险、农村养老保险、欠薪保证金专户、社保卡等配套的金融服务，为提高当地社保覆盖面提供了有力支持。在“文化悦民”方面，建行福建省分行积极响应中央和省政府提出加大文化产业建设号召，加大对我省重点发展的文化产业领域建设的支持力度，截至5月底，建行福建省分行在我省重点发展的十大文化行业的贷款余额达20亿元，较年初增长4.3亿元，增长率27.2％，增量与增幅位居同行业前列。
大金融铸就服务新理念求先行且看今朝新跨越
今年以来，建行福建省分行充分利用建行总行境内外分支机构以及所属投行、信托等子公司的多元化金融业务平台，以“大金融”服务新理念，多领域集聚各类金融资源，全力支持福建实体经济的发展。一是积极推动债券融资。帮助企业在银行间债券市场公开发行短期融资券、中期票据等债券，进一步降低了企业的财务成本。1-5月，累计为福建高速、福建投资集团、福建建工等企业募集资金44亿元，为企业节约财务成本近3300万元。二是大力发展融资租赁。1-5月，累计为三钢闽光等客户办理融资租赁业务近5亿元，同时还有25个项目在与建信租赁公司商谈融资租赁业务合作事宜，涉及金额50亿元。三是支持企业境内外上市。发挥建银国际控股有限公司(中国建设银行在香港的子公司，从事专业投资银行业务)在投行方面的业务优势，帮助企业在境内外资本市场上市融资。目前，该公司提供服务的晋江百宏化纤项目已在香港联合交易所主板挂牌上市，为企业募集资金29.3亿港元。四是牵线引进多元投资。积极引进建银国际控股有限公司对我省企业进行直接投资。至5月底，建银国际对省内多家企业投资总额达2.3亿元。
