时间：2023-06-26 16:25:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程建设安全管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、保证在施工现场进出口醒目处设立施工安全(警示)规则。
二、制定施工安全管理管理机构和安全管理责任制，配备工程建设项目专职安全员，并认真落实各项施工安全管理规定。
三、所有工程建设施工作业人员都要是经过安全教育和技术操作培训，特殊工种的作业人员须有相应的技术资质证书。
四、工程建设中安全管理的重点场所，地点部位等处都要设立醒目的警示标志。
五、建筑施工中需要的各种辅助材料(设备)要有产品格合证书，辅助设备的安装、使用要符合安全管理规定。并严格执行安全操作规程。
六、工程建筑原材料质量都要经过检验合格后产品。
七、本承包人愿意自觉接受发包人、监理、监督单位(人)及社会各界对工程建设中安全生产的监督。
八、工程建设施工期间发生任何安全责任事故，本承包人愿承担一切责任。
承诺人(签字并盖章)：
关键词：通信工程 安全管理
安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。
当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1 通信工程安全管理的含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2 实施通信工程安全管理的意义
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依据
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。
3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。
关键词：通信工程 安全管理
安全生产的含义是为了预防生产过程中发生的人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列活动。安全管理是通信工程管理的重要组成部分，是针对人们在通信工程建设中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
目前，在通信工程建设安全管理方面的有关要求在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和2008年6月工业和信息化部颁发的《通信建设工程安全生产管理规定》都有相应的规定，这些国家法律法规的正确执行，要求参与通信工程建设的企业和管理人员必须认真学习安全生产技术知识，全面做好通信建设工程的安全管理工作。
当前，通信领域正处于日新月异的发展时期，通信工程建设全面开花，在一些从事通信建设的企业中，只重效益不顾安全的现象比较严重，在安全生产上投入远远不够，经常发生电路阻断、人员伤亡的事故，给国家和社会造成了许多不应有的损失，也给企业和个人造成带来伤害。铁的事实告诫和警示我们，要做好安全生产管理工作，就需要工程建设各方都参与到安全管理工作中。所以，建设单位、设计单位、施工单位和监理单位都是安全生产管理的主体。下面，就如何搞好通信工程建设安全管理工作谈一点粗浅的看法。
1 通信工程安全管理的含义
所谓的通信工程安全管理是指对通信工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。从事通信工程建设活动的主体所进行的安全生产管理包括通信工程建设单位对安全生产的管理，通信工程设计单位对安全生产的管理，通信工程施工单位对安全生产的管理，通信工程监理单位对施工单位的管理等。
2 实施通信工程安全管理的意义
2.1 有利于通信建设工程安全生产保证机制的形成 通过实施通信工程安全生产管理，能够使参与工程建设各方重视安全生产工作，完善安全生产管理体系，即形成了施工企业负责实施安全管理、监理单位对安全监督和政府对安全监管，从而保证通信建设市场领域的安全生产。
2.2 有利于提高通信建设工程安全生产管理水平 国家通过对工程安全生产实施三重监控，即政府的安全生产监管、施工单位自身的安全控制、监理单位的安全监理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过监理单位的介入，对施工现场安全生产进行时时的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，从而提高通信工程安全生产的管理水平。
2.3 有利于防止或减少发生通信工程建设安全事故，保障人民群众生命和财产安全 我国安全生产管理的基本方针是“安全第一，预防为主”，基本原则是事故预防和事故控制，通过有效的安全管理能最大限度的消除事故隐患，减少安全生产事故的发生。目前，通信工程的安全管理缺少不了监理单位的参与，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律，又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益。
2.4 有利于实现通信工程建设投资效益最大化 通过对施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了通信工程质量，也保证了施工进度和工程的顺利开展，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依据
3.1 有关安全生产的法律法规和规范标准 包括《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《环境保护法》、《安全生产许可证条例》、《建设工程监理规范》、《通信建设工程安全生产管理规定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建设工程批准文件 包括批准的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件等。
3.3 委托监理合同和有关建设工程合同 监理单位应当根据两类合同进行安全监理，包括监理单位与业主签订的建设工程委托监理合同，业主与施工承包单位签订的有关工程建设合同。
4 通信工程安全管理的原则
4.1 设计单位要在预算中列支安全生产费，建设单位要保证工程安全生产费及时划拨给施工单位。
4.2 施工单位要落实安全生产工作的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
4.3 监理单位要认真编写《安全监理细则》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期组织安全综合检查，安全重点部位要进行专项检查，发现隐患，提出处理意见并限期整改。
4.5 通信建设工程要坚持“三同时”原则，即通信建设项目中的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
4.6 完善事故应急救援体系，制定事故应急预案。
5 通信工程施工单位安全管理内容
5.1 建立、健全本单位安全生产责任制 施工单位负责人要作为本企业安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，对本企业的安全生产工作要常抓不懈，形成责任制，层层落实，并且每年都应层层签订《安全生产责任状》，交纳一定的安全生产保证金。生产部门经理作为本部门安全生产第一责任人，要对本部门全年安全生产情况进行监控，每个工程项目都要设立专职安全员，对工程安全重要部位要随时进行抽查，发现隐患立即消除。
5.2 制定本单位安全生产规章制度和操作规程，编制安全技术措施 针对不同类型的通信建设工程项目，分别制定有针对性的安全生产操作规程，辨识潜在的危险源和重大危险源，制定管理目标和控制措施，最大限度消除事故隐患。制定安全生产奖惩措施，做到有奖有罚。
施工项目负责人要认真组织编写《施工方案》和《安全技术措施》，查找事故隐患，确定安全生产具体目标，指派专职安全员，要进行分部分项工程的安全技术交底，并随时进行检查，尤其是安全关键部位的防护措施。
5.3 重视培训，提高企业员工技术水平 对员工进行定期教育考核，将通信工程建设安全技术知识列为员工培训、考核内容之一，保证所用员工具备一定的安全生产素质。因此，培训工作不能走过场，一定要强化细节，坚持不懈。尤其是新员工的岗前培训，一定要把安全生产培训放在第一位。
5.4 保证通信工程建设安全生产资金投入的有效实施 施工单位对现场安全设施重视不够，通信工程建设安全资金投入不足是导致安全事故的重要原因。而安全设施、安全资金的有效投入是安全控制的基础。无论建设单位在施工合同中有无单独列支安全生产费，施工单位都不能在施工中减少或不投入安全生产措施费，现场的安全防护措施必须到位，安全防护用品必须齐全，而且必须要投入使用。
5.5 督促、检查本单位的安全生产工作，突出防范，重点落实 通信施工企业各级安全负责人要各司其职，做好本职工作。现场安全员要经常性检查工程中的安全生产情况，把事故隐患消灭在萌芽之中；部门的安全负责人要做好班前安全教育工作，强调当天工作中的安全重点部位，制定安全技术措施，定期或不定期检查施工中的安全生产工作，尤其是重点部位，要进行安全专项检查，发现隐患，立即制止，并提出整改意见；企业安全管理部门要随机对各个施工项目进行抽查，必要时对有重大安全事故隐患的现场要专项检查，并跟踪监控，确保安全生产无事故。
5.6 制定本单位安全生产事故应急救援预案 施工企业要建立、完善各种安全方面的应急救援预案，包括人身伤亡、通信阻断、交通事故、消防等，并定期进行演练，储备各种应急救援物资、机具、仪表、人员、车辆等，并及时检查更新，确保发生突发事件时，能及时进行应急救援，把损失降到最低。发生安全事故时，施工单位在进行救援的同时，要根据事故严重程度及时向有关各方报告事故情况，切不可瞒报不报。
综述，生产必须安全，安全促进生产，企业应大力提倡和弘扬安全生产的决心和信心，有完善细致的安全管理实施办法和措施，切实实施安全生产的奖励，推动企业安全生产工作的有效开展。
参考文献：
关键词：创新 全方位 分包安全管理
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）01-0010-03
一、专业管理的目标描述
1.专业管理的理念或策略
随着经济高速健康发展，国家电力能源需求日益提高，电网架构不断完善，电力建设投资逐年增加，输变电工程建设规模越来越大，电力施工企业承担的施工任务日益繁重。由于市场经济条件下的基建行业施工任务的不确定性，施工企业规模、人员扩展受到制约，加上电力施工技术的专业性和特殊性，在当前电网建设高峰时期，为了顺利完成施工任务，在国家及国网公司允许的框架内，施工企业对部分工程进行专业分包和劳务分包。而如何规范工程分包、科学实施分包管理，特别是分包安全管理，从而实现项目工程安全、优质、按期完成，是我们不断努力和追求的目标和方向。
2.专业管理的范围和目标
2.1分包安全管理的范围
分包管理涉及公司投资（含委托管理）的110千伏及以上输变电工程施工，包含了工程建设中施工承包商将其承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级施工企业完成的专业分包和劳务分包。
2.2分包安全管理的目标
通过梳理管理流程，创新各种管理手段，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，进一步落实国家安全生产有关法律法规和国网公司相关规定在工程项目分包管理中的应用，依法规范公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.专业管理的指标体系及目标值
3.1分包安全管理的指标体系
分包安全管理的指标体系符合《国家电网公司基建安全管理规定》中对工程项目安全目标的规定，即：
3.1.1 不发生人身死亡事故
3.1.2不发生基建原因引起的一般电网及设备事故。
3.1.3不发生有人员责任的一般火灾事故。
3.1.4不发生一般环境污染事件。
3.1.5不发生本企业有责任的重大交通事故。
3.1.6不发生基建原因引起、对公司造成影响的安全事件。
3.2 分包安全管理体系的目标值
二、专业管理的主要做法
1.专业管理工作的流程图
分包安全管理流程图见下表
2.主要流程说明
2.1分包安全管理流程说明
2.1.1开工前由由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别的分包计划书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位审批备案。
2.1.2施工承包商根据工程项目分包计划，通过招标等方式在合格分包商名册中选取拟用分包商，报监理审查，建设管理单位批准。
2.1.3 确定分包单位，签订分包合同。
2.1.4 监理单位监督施工单位组织分包商员工定期体检、安全教育培训、机械器具进场检验、监督安全作业行为。
2.1.5 监理单位审查并备案施工中采取的施工方案、安全技术措施、安全作业票，监督安全技术交底等。
2.1.6 分级开展安全业绩评价。
2.1.7 省公司基建部对分包安全管理评价结果进行备案并总结改进各单位管理过程。
2.2 创新手段加强分包安全管理
2.2.1 强化制度建设，完善管理体系
制度建设是加强现场管理的源头，严格执行上级关于分包的各类规章制度，不走样，不打折扣。
2.2.2加强分包商资质审查，严把入场关
严格开展分包商准入前的资质审查工作，在年度省公司组织的资信评价审查时，除要求各分包商提供国网公司要求的八项资质审查内容外，还增加了以下审查内容。一是增加授权视频资料，要求各授权委托人提供该单位法人代表授权时的视频资料，避免授权委托人通过造假等手段伪造授权委托书，而授权公司不知情的情况。二是增加社保证明和劳动合同关系证明，要求各分包单位授权委托人、项目负责人、技术负责人、质量管理人员和安全管理人员必须提供在该单位不低于一年的社保证明和劳动合同关系证明，避免挂靠、借用资质情况。三是增加分包单位账户信息，要求施工单位对分包单位拨付工程费用时，需将工程款汇入分包单位公司账户，禁止对个人付款。
2.2.3 动态掌握人员信息，确保人证相符
为全面掌握施工现场分包人员基本情况、出勤情况和进出场时间，要求所有工程现场分包人员建立信息卡，涵盖个人照片、身份证号码、血型、工种等基本信息和保险信息等内容，只需持有读卡设备，包括智能手机、PDA等具有二维码扫描器功能即能对当日进场作业人员进行身份核查。按照国网公司要求对变电站工程现场实行封闭式管理，在施工区域进出口安装打卡机，对每天进场作业的所有分包人员进行打卡考勤管理。对现场劳务人员证照不齐、作业人员非分包单位职工、作业人员变更不规范的情况，不仅对施工项目部进行考核，对监理项目部连带考核。
2.2.4 利用全程视频摄像，威慑违章行为
以视频监控手段加强现场安全管理。严格执行《关于应用视频设备加强施工现场安全管理的通知》，要求公司系统110千伏及以上变电站新建、改扩建工程，220千伏及以上线路工程所有耐张塔、转角塔、牵张场、以及重要交叉跨越区段等区域的作业现场，施工、监理单位必须全过程全方位视频摄像。建管单位每月初审视频监控资料，发现违章行为按照相关管理规定对违章单位下发处罚通知单，违章单位缴纳罚款，并对违章人员进行考核，将处罚情况报建管单位实行闭环管理。省公司每月从建管单位随机调取当月视频数据进行抽查，汇编违章视频短片，在基建月度例会和安全质量分析会上进行通报。
2.2.5 开展短训班，创新培训方式
针对个别施工、分包单位自身培训效果不突出的问题，开展短训班培训方式。凡是在检查中发现违章行为的、安全文明施工达不到标准的、数码照片拍摄不满足文件要求的施工现场，全工地停工培训2～3天，工程业主项目经理、安全专责，总监理工程师、安全监理工程师，施工项目经理、项目总工、安全专责，分包商现场负责人、安全负责人均到省公司指定地点参加短期培训，先用一到两天的时间，集中自学相关规程规范和管理要求，学习后在安全题库中随机抽题闭卷考试，考试合格后回工地复工，考试不合格继续自学再考试，直到合格。现场作业人员在工地开展自学直至复工。
2.2.6 建立分包队伍评价考核激励机制
要求各施工承包商对分包队伍的工作业绩实行动态考核、常态管理。对所有分包商实行综合排名，鼓励施工单位优先录取排名靠前分包队伍。对业绩突出、管理优良的分包队伍，对获得国家、行业、国网公司优质工程项目分包单位，除了物质和荣誉奖励外，建议施工承包商列为核心分包队伍，在招投标中进行加分。
3.确保流程正常运行的人力资源保证
根据分包安全管理特点，为确保流程正常运行，实行省公司、建设管理单位和三个项目部分级管理模式。
3.1 省公司基建部质量安全处负责分包安全管理的归口管理，配备安全管理专职人员。
3.2 建设管理单位分为省经研院项目管理中心和地市公司基建部（项目管理中心）。省经研院项目管理中心设置质量安全部，负责全面落实建管项目的分包安全管理有关要求，配备安全管理专职人员。地市公司基建部（项目管理中心）负责全面落实地市公司建管项目的分包安全管理有关要求，配备安全管理专职人员。
3.3 工程业主项目部设置项目经理和安全管理专职人员，负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围；严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息；定期组织开展工程项目分包管理检查；监督检查施工承包商对其分包商的安全管理；负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。
3.4 工程监理项目设置总监理工程师和安全监理工程师，负责审查工程项目分包计划申请；报送工程项目分包情况并备案；审查分包资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。
3.5 工程施工项目部设置项目监理和安全管理专职人员，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。
3.6 分包单位设置现场负责人和安全管理人员，负责按照施工承包商要求安全、规范开展分包作业，管理自身作业人员，接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查。
4.保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制
4.1为强化分包安全管理的有效执行，实现分包安全管理的目标值，建立、健全基建分包安全管理制度标准有效实施的绩效管理评价体系和考核办法，公司采取分级考核模式。省公司对建设管理单位通过综合评价进行考核；建设管理单位对监理单位、施工单位按照合同条款进行考核；施工单位对分包单位按照合同条款进行考核。建管对监理和施工，施工对分包单位均应按照合同签订时的《安全保证金扣款标准》进行经济处罚。
4.2 专业管理信息支持系统
以基建管控系统为信息支撑，及时收集汇总分包管理信息，有效推进绩效考核与控制。
4.3 主要管理制度和标准
《国家电网公司基建安全管理规定》
《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》
《国家电网公司进一步加强施工分包安全管理的重点措施》
《国家电网公司关于进一步规范和加强电网建设施工分包队伍选择与管理工作的通知》
《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》
《国家电网公司标准化工作手册》
《四川省电力公司输变电工程劳务分包商资信管理办法》
《四川省电力公司工程施工分包安全管理规定（试行）》
《四川省电力公司工程施工劳务分包合同范本》
三、评估与改进
1.专业管理的评估方法
1.1 工程项目分包安全管理评价按照《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》中涉及分包安全管理的评价检查表，对业主、监理和施工项目部分包安全管理情况分别进行评价。
1.2 对分包商的年度评价按照《四川省电力公司输变电工程劳务分包商资信管理办法》，从工程安全、环境保护 ，工程质量，工程进度，资源配置，企业资信状况，教育培训，合同履约综合评价等方面对所有参与工程建设的分包商进行评价。
2.专业管理存在的问题
2.1各级管理人员配置不足，素质参差不齐，人员流动性也较大，对各项管理制度理解不深，执行上存在偏差。
2.2 个别施工单位对分包安全管理仍然不到位，重视度、关注度不够。
2.3 分包单位安全基础薄弱，投入不足，安全风险较高。
2.4 分包作业人员更换频繁，流动性较大，分包单位常根据工程紧张程度频繁调度施工人员，给及时准确掌握分包商人员动态和对分包商人员安全教育培训带来一定困难。
3.今后的改进方向或对策
3.1 持续加强对各级管理人员的培训，尽快适应掌握管理手段的变化。
3.2 继续加大考核力度，进一步规范分包作业行为。
3.3 督促分包单位规范用工管理行为，加大对现场安全设施、施工机具的投入。
3.4 继续鼓励施工承包商培养、建立核心分包商。
参考文献
[1]赵连强.工程项目总包商如何加强分包安全管理建设[J].项目管理技术.2012年.第3期 7 页 46-52页.
关键词：通信工程；安全管理；措施
中图分类号：F407文献标识码： A
1.通信工程安全管理的重要性
安全管理是通信工程中非常重要的一部分，它是通信工程建设安全的重要保障，同时也是通信工程建设中避免重大伤亡事故发生、保证通信工程建设安全生产的一种非常重要的手段。它的重要性还体现在以下方面：
1.1促进安全生产保证机制的形成。通过通信工程安全管理，就可以提高建设工程中每个单位的安全生产意识，促进单位加强对安全生产的重视，从而完善自身的安全管理机制，进而才能够促进施工企业、监理单位以及政府三重监管体系的形成。只有加强通信建设的安全生产管理机制，才能够为通信工程建设安全提供保障。
1.2提高通信建设工程的安全生产水平
国家对通信工程实施了三重监管，包括实施施工单位自身安全控制，监理单位建立以及政府安全生产监管。这三重监管可以充分的发挥市场机制，通过政府的调节作用来改进市场监管方式中的不足之处，同时，监理单位的介入，还能够对通信工程中的安全生产实施实时的监督和管理。因为监理单位中有既具备安全管理又懂得技术的监理工程师，他们在日常的监理过程中可以及时的发现工程建设中存在的问题和隐患，并对单位提出自己的意见和建议，要求施工单位及时进行处理和整改，这样也能够提高安全生产水平，同时在一定程度上也保障了人民群众的生命安全以及财产安全。
1.3有利于实现通信工程建设投资效益最大化
通信工程安全管理办法的实施，在施工过程中不仅可以对工程施工实施监督管理，及时指出施工过程中的缺陷，同时还可以监督施工人员进行完善。这样在一定的程度上也避免了施工安全事故的发生，也为通信工程的质量提供了一定的保障，使工程建设的投资能够正常的收回，这也是实现通信工程建设投资效益最大化的重要手段和有效措施。
2.通信工程安全管理的内容
2.1一般性安全管理
一般性安全管理在这里主要是指对通信工程进行建设时，必须以国家相关条例为基本要求，对所有工作人员进行施工前的安全知识培训，使施工人员明确知道对通信工程进行安全施工的重要性，规范施工手段。
2.2现场安全管理
在通信工程的建设过程中，最容易发生安全事故的就是施工现场，所以，对施工现场安全进行保证是通信工程的安全管理工作中非常重要的内容之一。在对通信工程进行施工时，施工单位应设立一个专门的安全管理机构，将责任落实到个人，强化安全监督及安全管理教育工作，在第一时间排除施工过程中的安全隐患。
2.3消防安全管理
在对通信工程进行施工时，用到的施工材料多为光缆、电缆等，这些材料的外壳基本都是塑料做成，所以在施工中要重视消防安全的管理，材料堆放处以及仓库是重点需要注意的地方，必须准备齐全的消防设施。
2.4用电安全管理
在通信工程施工中，电力是必不可以少的条件，但是绝大多数施工现场都使用临时的电力，这就导致了许多设施都暴露在了外面，所以，对电力系统安全必须加强管理，加大对工作人员的培训力度，控制好电力的使用情况，避免安全事故的发生。
2.5通信网的安全保密管理
为保证军事通信网综合管理系统的安全性、保密性,系统中必须采取多种技术和非技术手段。安全保密系统的技术手段包括虚拟专用网、防火墙、安全的管理操作和线路加密,非技术手段(行政措施)包括机房安全保密规定、网络操作安全规定、口令管理更换规定等规章制度。
2.6其他安全管理
以上几种是通信工程安全管理的主要内容，但是除了这几点之外，还有一些相关的工作是需要注意的。例如要在施工现场做好标志工作;当施工过程中需要对施工现场的植被进行处理时，不要随意的对树木进行砍伐，避免破坏当地的自然环境。
3.通信工程项目安全管理办法及措施
3.1安全组织管理
在安全责任机制下，认真落实总经理、副总经理、项目经理和安检专职人员之间的职权范围划分。安全组织成员必须认真学习和熟悉国家有关安全生产的各项法律、法规和规范，在工作实际中贯彻各项安全操作规程。严格遵照公司制定的有关规范规程，对自身所负责的部门和区域进行检查并记录存档，及时向上级领导报告并提出整改措施和纠正意见。管理人员要定期编写项目年度、阶段和流程安全工作计划书，制定、完善项目的安全生产管理规定，在做好当下安全本职工作的同时预计可能会发生的安全状况，依据实际情况进行监督检查和风险评估。
3.2行为控制管理
首先，依照国家和行业的强制性规定，承担自身的责任和义务，做好最基本的安全管理工作。其次，优化公司自身的安全监管流程，完善相应的安全监管网络，加大安全管理工作的力度。实行标准化经营管理，做好事前评估、流程把控和后续改进工作。在管理机制方面，着重落实项目管理责任人机制，把各个分项、各个流程和各个步骤的工作真正落到实处，将安全意识和安全责任机制灌输给每个施工人员和施工管理者，提高各方人员的安全素质和安全行为。敦促每个员工做好自我防范和自我保护工作，在确保个人自身安全的同时保证工作步骤安全，在感受企业人文关怀的同时做好本职工作。另外，在参与通信建设的各方企业之间建立合作机制，共同制定安全管理规范，从总经理、项目经理、部门负责人层层签订责任书。鼓励员工在工作中发现和提出安全问题，并设立相应的奖励和表彰机制，调动每个施工项目参与者的安全管理工作积极性。
3.3场地和设施管理
充足的资金支持是保证安全项目建设的基础，资金投入不足或资金投入浪费很容易滋生安全隐患。加大建设资金投入，保证通信工程施工场地和设施的高质量才能保证整个安全管理工作的高质量。因此，承建方在施工合作中要明细安全设备投入费，设立专款保障安全管理的基础设备投入。另外，承建方和监理单位要经常对作业环境进行安全状态评估检查，如发现设备和场地存在不正常现象一定要及时采取措施纠正和弥补，以防诱因演变成事故，把安全隐患消灭在摇篮阶段。
3.4加强工作人员的生产意识与技能培训
在工作中，有时在一不注意的情况下就发生了安全事故，因此，在对通信工程进行建设时应该以“防患于未然”作为根本的建设理念，加强对工作人员的生产意识与技能进行培训。工作人员的生产意识通常取决于对其安全意识的培养，做到对每一个施工环节保持细心并且检查。只要工作人员具备了强烈的安全意识，他们就可以严格的遵守每一个安全工作流程。针对工作人员的技能而言，就要求企业单位加强对工作人员的培训，奖励和表扬那些表现突出的员工，从物质或精神上给予他们实现努力工作的动力，提高工作积极性。
3.5有效发挥监理单位及其他参建单位在安全管理中的作用
通信工程监理单位须按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。监理单位须审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位须及时向有关主管部门报告。在通信工程实施过程中，监理单位起到了安全生产监督、预防生产安全事故发生的重要作用。除监理单位外，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，都须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，各单位齐抓共管，形成安全管理的有效合力。
3.6保密安全管理措施
（1）防止电磁辐射泄露。要采取防电磁辐射措施,防止信息泄露,即在各重要机房内安装防电磁辐射的屏蔽网或干扰器。其中有条件的一定要安装屏蔽网,这样可以有效防止因电磁辐射而造成信息泄露。
（2）采取传输加密措施。要采取传输加密措施,有效防止传输过程中的信息被窃取、扰乱和伪造。加解密设备采用机要部门认可的保密设备,一定要符合安全保密规定。
（3）防止系统以外用户(包括黑客)进入。为了安全,网管系统要独立组成虚拟专网,作为一个封闭的“内部专网”运行,路由器要提供防火墙和虚拟专网功能。用防火墙检查网外用户的地址,凡未预先配置(即不允许)的结点一律禁止其与该系统内计算机通信,包括连人和连出控制。地址屏蔽设施使该系统,在与外部结点通信时隐蔽自己的地址,使外部用户无法知道该系统内的结点地址,无法连入该系统。同时,防火墙要记录通信过程(通信双方地址、通信时间等)。
（4）采取病毒防范措施。为避免计算机病毒对系统的正常运行造成危害,系统要在各子网内安装防网络病毒程序,以对网络上传输的数据(包括软件)进行检查,避免病毒从外界传播到该系统并产生危害。同时为各子网配发单机病毒防治软件。
（5）监视记录审计网络控制操作。要设计控制操作事件,网络设备接受了控制以后,管理即可向有关的网管平台发出告警,以便及时发现影响全局或影响面广的网络控制操作,必要时予以纠正。各级网管平台上详细记录操作日志,操作日志是不可修改的。必要时,有权操作员可以查看日志,以便追查操作责任。
结束语
在通信工程中，加强安全管理，首先需要从人为技术的控制上，要着重加强培训工作，定期对员工进行安全教育培训和考核。并创新管理模式，强化建设过程中的安全管理工作，从而提高工程建设的质量。
参考文献：
[1]张锡霞.试论通信施工工程安全维护及其意义[J].中国新通信，2014，11:33.
[关键词] 水利工程施工 现场管理 质量管理 安全管理
[中图分类号] TV5 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）05-0296-01
引言
众所周知，水利工程建设具有重要作用，能发挥灌溉、防洪、运输、养殖、调节气候等效益。为促进其作用发挥，加强施工管理是十分必要的，在水利工程管理中，现场施工管理是关键环节。但一些施工单位对该项工作的重视程度不够，未能采取有效措施加强管理，对水利工程建设带来不利影响。今后应认识存在的不足，及时采取改进和完善对策，为水利工程建设顺利进行奠定基础。
1 有效控制水利工程现场施工管理的作用
1.1 有利于预防现场事故发生。一般而言，水利工程施工环境复杂，如果管理不到位，容易出现坍塌、山体滑坡等事故，不仅影响施工进度，还会带来严重的损失。为预防这些问题出现，完善施工现场管理制度，加强施工现场每个环节管理是必要的，能规范施工各项工作，有效预防事故发生。
1.2 有利于推动施工顺利进行。采取有效的管理措施，严格规范施工人员、机械设备、材料等，推动不同工序施工有效配合，为施工顺利进行奠定基础，对水利工程建设的积极作用是不言而喻的。
1.3 有利于提高水利施工质量和效益。水利工程施工现场一旦发生质量和安全事故，必定会带来损失，甚至出现索赔现象。而通过健全管理规章制度，严格落实管理规定，实现对各类事故的有效预防，调动施工人员积极性，严格按照合同规定完成施工任务，避免不必要损失发生，有利于提高水利工程质量和效益。
2 水利工程现场施工管理的问题
2.1 质量管理的问题。未能严格落实工程建设标准和质量管理要求，影响工程质量。例如，忽视施工材料质量检测，对水泥、砂石、外加剂等质量试验检测不到位，不合格材料被应用到水利工程施工现场，容易出现质量缺陷，导致质量问题发生。或者工序质量控制措施未落实，对存在的质量缺陷没有及时处理，存在质量缺陷。
2.2 安全管理的问题。施工单位对施工人员的安全培训不足，导致他们的安全意识淡薄，施工现场存在违规违章操作，容易导致安全事故发生。一些施工单位没有建立严格的安全管理制度，或者即使建立但没有严格落实，对施工现场的巡视不足，安全管理人员责任意识淡薄，未能及时排除现场安全隐患，可能引发施工事故。
2.3 检查监督的问题。检查监督人员数量较少，没有严格落实检查监督相关制度，忽视施工现场检查监督，也没有建立质量和安全事故应急机制。一旦发生事故之后，给水利工程带来不必要损失，降低工程建设效益。
3 有效控制水利工程现场施工管理的措施分析
3.1 质量管理的措施分析。重视施工材料采购工作，结合水利工程建设基本情况，做好材料供应商基本情况调查，从质量可靠的供应商采购施工原材料。认真仔细对材料进行试验检测，保证材料质量合格，不合格材料不能被运往施工现场。对施工人员开展培训，提高他们的质量控制意识，掌握工艺流程，严格按要求进行现场施工，特殊岗位实施持证上岗制度，确保施工人员胜任该项工作，顺利完成施工任务。做好机械设备调试和养护工作，促进其性能最佳发挥，提高施工效率，也能确保进度按时完成。
3.2 工序管理的措施分析。每道工序质量控制是非常重要的内容，水利工程由不同工序组成，一道工序完成并经过质量检测合格后，才能进入下一道工序施工。如果发现质量缺陷，应该及时处理和应对，从而提高施工现场管理。
3.3 成本管理的措施分析。从质优价廉的厂家采购施工原材料，有效控制水利工程施工成本。完善成本管理制度，严格落实和执行相关规定。对设计变更进行严格审核，避免增加不必要的成本。加强合同管理，做好成本核算工作，当出现索赔时，严格按照合同规定维护自身利益。
3.4 安全管理的措施分析。重视施工人员安全培训，提高他们的安全管理意识，在现场施工严格遵循安全管理制度。健全安全管理规章制度，建立严格的责任制，明确施工人员和管理人员职责，严格以安全管理规范为指导。加强水利施工现场巡视，对存在的安全隐患及时排除。
3.5 进度管理的措施分析。严格按照施工合同开展进度管理，制定合理的进度计划。对复杂施工环节的施工进度进行合理划分，预留一定时间，工期不能安排太紧，让施工单位有足够时间应对风险。进度计划要分期落实，实现进度的动态管理和控制，一旦发现与进度计划存在不合理情况时，要及时分析成因，立即采取补救对策。
3.6 生态管理的措施分析。注重环境保护，避免污染和破坏环境，实现水利工程施工的生态管理目标。对施工现场的废水、废渣等做好处理工作，严格落实有关环境保护、水土保持方面的法律法规，严格执行相关技术规范要求，做好周围生态环境保护和管理工作。施工期间配置专职人员，对施工现场的环境实施动态管理，预防水土流失、环境污染等问题。
3.7 检查监督的措施分析。做好施工现场巡视工作，对存在的质量隐患和安全隐患立即排除。建立施工现场安全事故和事故应急预案，做好演练工作，让相关人员明确自己的职责，一旦发生事故能及时处理和应对，尽量降低这些事故所带来的损失，促进施工现场管理水平提高。
4 结束语
水利工程现场施工管理是非常重要的内容。日常工作中应该认识存在的不足，综合采取有效管理对策，提高施工现场质量、工序、成本、安全、进度等管理水平。为施工创造良好条件，提高水利工程质量和工程建设效益。
参考文献
[1]吴键.加强水利工程施工质量管理措施的分析和研究[J].科技创新与应用，2015（3），133
各县（市）水利局:
年，中央1号文件出台了《关于加快水利改革发展的决定》，省委、省政府就加强以水利为重点的农牧业基础设施建设也提出了指导意见，我州水利面临着前所未有的大好形势。落实中央、省委1号文件精神，推动人畜饮水项目建设是今年项目实施的关键。为了抢抓机遇，切实加强项目建设进度及工程质量、安全管理工作，确保今年的人畜饮水项目顺利实施，现将有关事宜通知如下：
一、严格落实工作责任。今年的人畜饮水项目州水利局与各县、市已经签订了目标责任书，各地要按照责任制要求，进一步明确项目政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人，明确各自责任和进度计划，强化各项保障措施，确保把责任落实到每个项目，每个重要环节和具体负责人，形成较完善的责任体系。州上已经对人畜饮水项目在柴达木日报上进行了公示。对责任不落实，月底项目不能够完成，安全管理问题突出的地区和项目责任人，将严格按规定进行责任追究，并与下一年度水利项目挂钩，视情况核减或停止下一年度水利建设项目。
二、确保项目及时开工工作。我州水利工程正常施工工期比较短，每年只有5至6个月时间，至目前，不到2个月。目前，第二批人畜饮水项目已经下达（见项目附表），资金已经落实。因此，各地要牢固树立全局意识和责任意识，抓紧完成各项工程开工及，确保年内完成建设任务。各地区每月底将项目进度报州水利局规划建设科。
三、做好工程实施各项安全工作。各县（市）水利部门和各施工单位要进一步提高认识，切实加强水利工程安全生产工作，高度重视水利工程建设过程中的自检及监督检查工作。建设单位要督促施工企业建立健全安全生产责任保障体系，建立健全安全生产责任制、制定和完善各项安全生产预案、每个项目要设置专职安全生产人员，确保不发生安全事故。
四、进一步加强工程建设质量管理工作。各地要进一步加强水利工程建设质量管理工作，严格按照水利工程施工、设计、监理规范，建立健全各项工程质量控制体系，完善管理措施，确保工程建设质量上新的台阶。
五、做好工程实施的资料整理工作。要进一步加强基建财务、统计和工程资料搜集整理工作。做好工程进展的各项统计工作并及时上报；同时做好工程实施和工程资料整理同步进行，工程实施项目部专设资料管理员，进一步完善工程资料管理工作。
六、加强项目资金及“四制”管理工作。对于新开工的项目各地要严格按照《省水利基本建设程序管理规定（暂行）》的有关规定，及时到州水利局履行报批手续，确保项目建设在第一时间顺利实施。同时各地要切实加强水利项目资金管理工作，严格落实项目法人、工程监理、招投标和合同管理制度。加强资金管理，确保工程安全、资金安全、干部安全。
【关键词】人社领域 信息化 业务系统整合
人社信息化建设工作是一项庞大的系统工程，是一项综合性很强的工作，涉及到全系统的方方面面。为提升人力资源社会保障管理服务水平，在大数据背景下，加强业务和系统整合，改变传统的审批模式，构建全方位、一站式、一体化服务体系，提供全天候、电子化、自动式便捷服务，使群众不进入人社部门的门，能办人社部门的事。本文对承德市人社系统信息化建设成效、业务系统整合基础、难点及对策建议进行探讨。
1 建设成效
承德市金保工程建设工作于2003年正式启动，全省统一立项。按照河北省人力资源和社会保障厅金保工程总体部署，以劳动就业、社会保障和公共服务系统建设为重点，扎实推进人社系统信息化工作。经过十几年的建设，搭建了我市劳动就业、社会保障、公共服务信息系统，并与全国广域主干网相衔接，建立了全市网络互联、信息共享、安全可靠的系统网络，建立了规范的业务管理系统、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现了社会保险经办业务全过程的管理。在规划方案制定、管理体制创新、业务流程优化再造、数据中心建设、网络系统建设、应用系统建设、公共服务系统建设、人员培训等方面进行了扎实有效的工作，取得了明显效果。2009年承德市人力资源和社会保障信息化工作被人社部确定为“全国金保工程示范单位”。
2 业务系统整合基础
在大数据背景下，承德市对业务系统的不断整合、数据分析整理、提高统筹层次，重点做了以下几项工作：
2.1 信息系统网络建设方面
承德市已经建设的信息系统管理着市本级2330个单位和260余万参保人员信息，数十亿计的各项基金，且每天都随着业务办理而频繁更新；网络纵向延伸到乡镇，涵盖了8县4区、205个乡镇，基本建立起了有效联通的省市县乡四级专网，横向联接市本级局属各单位和劳动保障事务站、728个定点医疗机构和药店。这些信息化建设成果直接推动了人社工作向精细化、一体化、集约化转变，对决策提供了更加及时、科学的支持，推动人社管理服务水平迈上了一个新的台阶。
2.2 数据中心建设方面
按照金保工程建设总体要求，将统一贯穿始终。针对业务单位驻地分散，信息网络自成体系的实际，确定了“系统规划、分步实施”的建设原则和“整合资源，建立集中式资源数据库”的工作目标。从统一硬件设备入手，搭建业务软件应用平台，先后将医疗保险数据、劳动就业数据和机关事业养老保险数据进行了迁移，并利用新建系统支持城镇居民医疗保险业务应用。
2.3 应用系统建设方面
采取以点带面抓突破的策略，整体推进全市金保工程建设工作。完成企业养老保险、工伤保险应用系统、新农保信息系统、机关事业工伤保险应用系统、劳动99软件升级系统、劳动监察两网化系统、、就业失业系统、工伤保险省级统筹系统、新老城乡居民养老保险信息衔接系统、企业职工基本养老保险省级统筹系统、全市各县区医疗保险市级统筹系统、全市机关事业单位工资管理系统的开发和上线运行工作。
2.4 信息安全管理方面
在网络安全管理上，严格按照国家有关网络安全管理的有关规定，对上网计算机实施实时监控，确保网络安全；在数据安全管理上，制定计算机信息系统数据安全管理规定，确定了“谁主管、谁负责、预防为主、综合治理、制度防范于技术防范相结合”的原则，加强制度建设，逐步实现数安全管理的科学化、规范化。完成了业务专网改造工作，与数据中心相联的单位，实现了业务网与因特网和交换网的完全物理隔离，有效的防范黑客攻击，并对联网计算机实行24小时监控。制定《承德市人力资源和社会保障局管理信息系统安全管理规定》，创新数据备份管理模式，采用在线存储与脱机介质对数据进行备份，2010年在兴隆县建设了异地容灾备份系统。
3 难点及对策建议
（1）大数据背景下，就业失业、职工社会保险、城乡居民养老保险、劳动关系系统，需要深化省级统筹，市级数据需要向省集中，服务需要向下延伸。建议：按照省厅总体规划，承德市从信息系统、数据等方面，做好与省衔接的各项准备工作，实现做强省级数据中心，优化市级数据中心的目标，推进信息资源和信息系统向省级集中，构建统一、规范的人力资源社会保障信息资源库。
（2）在全市集中、统一的信息资源数据库建设方面的差距，区县相关数据尚未集中，数据安全尚需加强；市县间信息化建设不均衡，在市本级信息化取得显著成效的同时，县区信息化工作明显滞后，未能形成有效的资源和数据的整合。建议：加快推进县区信息化建设，在信息系统软件、硬件、网络、安全方面给予规范化建设指导，协调相关部门大力推进数据向上集中和信息系统安全加固工作。
（3）网络系统横向与政府、公安、工商、民政等相关部门的连接还需要扩展。建议：为方便参保群众办理人社领域业务，共享大数据时代的信息资源，需要做好与相关部门的接口对接和网络联接。
（4）应用系统数据没有共享资源，存在信息冗余。建议：按照部、省人力资源和社会保障信息化“数据向上集中、服务向下延伸”的建设理念，以社会保障卡为纽带，对市本级和各区县数据进行分析评估、整理和整合，建立全市集中、统一的人力资源和社会保障业务资源数据库，保证信息的高度一致性和完整性，减少信息冗余。
（5）大数据背景下人社领域业务数据的安全性问题。人社业务领域涉及参保人的“记录一生、管理一生、保障一生”重要信息，安全性要求很高，要积极研究适应大数据加密的方式，实现安全管理、安全访问以及安全通信。
4 结语
人社工作是经济社会发展的重要领域，在大数据背景下的业务系统整合，能够形成适应统筹城乡人社事业发展的信息化系统，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享，实现建设集约化、应用平台化和服务一体化，从而更好的为社保、医保、人才等在内的诸多重要政务民生业务进行服务。
参考文献
[1]常勇斌.人力资源和社会保障的信息化建设探究[J].财经界（学术版），2012（02）.
1水利项目的质量和安全管理现状
1．1施工单位的安全管理意识不强
随着城市化进程的不断发展，人民对水的需求变得越来越大，水利工程成为民生项目中必不可少的项目，但是，水利工程建设市场竞争越来越大，大多数的施工企业越来越注重项目所产生利润，只是想着如何的降低项目成本，使项目利益得到最大化，对施工现场的安全管理问题没有重视，工程的质量也没有安排专业人员进行的监管，有的施工现场还出现不给工人发放安全防护措施，现场施工人员的经验和人员结构明显存在问题，给施工现场的施工人员造成了危险，给施工安全带来了问题，影响水利项目的整体质量。
1．2安全管理人员专业水平低下
目前，在建设水利工程期间，许多水利工程无法配备高素质的施工质量和安全管理人员。施工队伍中同时具备多种技能的施工专业人员数量很少，专门负责安全管理的人员更加的少见，这直接影响着水利工程的质量和安全管理。有的项目即使分配了与施工单位对应的安全管理人员，也避免不了会出现安全管理人员专业水平低下的问题出现，无法对施工过程中存在的安全管理问题进行有效的判断，但是现有的安全管理人员在短期内又没有办法进行调换，使得施工现场的安全问题无法得到有效的保障，这将给水利项目施工带来很大的阻碍。
1．3水利工程施工质量安全管理制度不规范
水利工程施工现场的安全管理工作是保障水利项目质量的前提。但目前，大部分的水利施工单位并没有发现这个问题，对水利工程现场的安全管理工作不重视，在构建施工质量控制人员结构时，没有形成规范化，在建立安全管理组织体制时，并没有按国家的相关规定规范质量安全管理体系，整个施工现场显得非常的混乱施工人员在工作环节上衔接不科学，施工流程在存在问题，这将对整个水利工程的正常施工造成很大的阻力。
1．4日常检查和维护工作不得当
日常检查工作是水利工程施工质量安全管理的重要组成部分。如果可以在施工过程第一时间检查出潜在安全问题，采取及时的解决方案，在最短时间内消除安全问题。但是，由于许多建筑企业没有将这项工作纳入施工安全管理系统，并且对施工现场日常的检查工作不够重视，导致施工项目日常检查工作中普遍存在不认真对施工现场进行检查，由于日常检查人员缺乏责任，填写检查记录也是敷衍了事，不严格按照规定履行职责。由于缺乏真实性的检查记录，不能真实反映水利工程建设的实际安全状况，这也会直接导致水利工程建设的质量和安全管理水平得不到有效的提高。
2水利工程施工质量和安全管理应对的策略
2．1提高建筑单位的安全管理意识
水利工程施工质量安全管理直接关系着企业施工项目的安全运行，施工单位需要充分认识到安全管理在整个施工过程中的重要性，逐步改变以前的管理认知，不能的一味追求自身的利益，不顾全大局。施工企业应该为每个建设项目配备足够的专业安全管理人员，对安全管理人员加强安全管理意识培训，建立健全安全管理责任制度，确保施工现场的安全管理技术人员能够发挥应该有的作用，从而提高水利项目的质量。
2．2加强对施工质量安全管理人员的专业培训
目前，施工质量安全人员，专业素质普遍比较低，缺乏对新的知识的学习。如果目前我们没有优秀的专业技术人员，我们应该高度重视对现有安全管理人员的专业培训。在培训过程中，我们可以借鉴优秀的安全管理人员的经验，以此来完善自身的不足，同时对质量安全管理人员进行专业技能培训和安全施工管理竞赛，通过不同的途径，调动安全管理人员的工作热情。安全管理负责人除了日常培训外，还应该在工作过程中，通过自学，更新施工质量安全管理知识结构，不断完善施工质量安全管理经验和技术方法，使所有安全管理人员都可以很负责人的独自完自己的工作。
2．3构建完善的管理规章制度
水利工程施工建设过程中，施工单位应该构建完善的施工质量安全管理机构和制度，保证责任分配到每个员工身上。当施工现场发生安全事故之后，必须落实责任追究的机制，对相关负责人按照规章制度进行处理。
2．4强化日常巡检
在水利工程施工质量安全管理过程中，施工单位和管理人员必须明确认识到各项施工安全管理要求，在工程建设中，根据现场出现的情况，改进管理规定，进一步激发日常巡检人员的工作积极性，确保每个员工在工作中认真负责，第一时间可以检查出施工现场存在的安全问题，方便施工单位采取有效的应对方案。
提升。
第二,水利工程所涉及的领域对象很多,从而加大了安全管理的难度。比如一些爆破工程涉及到炸药管理问题。有些则涉及到在汛期的安全施工问题,还有些涉及到基坑的支护与开挖等。
第三,有些水利工程施工单位的建筑工程管理人员质量和法制意识较为淡薄。我国建筑法及相关法律法规和一些相关技术标准和规范中明确规定了施工单位的责任和义务,也进一步明确了施工单位在工程技术与质量管理上的操作程序和规范。但是,从实际情况来看,或多或少存在法律意识淡薄,法制观念弱化,在实际操作中违反一些应该遵守的操作规程,没有按照施工图或者是施工顺序进行正确施工,技术措施也没有保障。
第四,有些施工单位有时为了短期的利益,快速赶超工期。甚至连工人的三级安全教育都不到位,导致其安全意识较差。由此会带来一连串的严重后果。造成工程质量低下,质量事故时有发生,给国家和人民的生命财产安全造成了严重损失。
二、提高水利水电工程建设安全管理质量的措施
目前,在我国水利水电工程建设安全管理领域中需要做的工作很多。主要从以下几点进行探讨。
(一)加强施工准备阶段安全管理与教育工作
第一,在组建施工队伍、施工班组时,要选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能自觉执行安全规章制度。对于特种作业人员、危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
第二,健全安全组织机构,完善管理制度。安全组织机构的设置要严格按照《水利工程建设安全生产管理规定》的要求,组织有关单位成立安全生产小组,全面实施安全管理工作。施工单位和设计、监理单位应按照《中华人民共和国安全生产法》,不断完善企业的各项生产安全管理制度,建立安全管理的长效机制,并按照岗位负责制、逐级负责制的原则,将责任落实到个人。还要建立安全生产的检查与奖罚制度。安全生产检查制度一般包括常规性检查、特殊性检查、定期和不定期抽查等制度。常规性检查是进行安全管理的基础环节,有助于及时发现施工中的安全隐患并及时采取相应的解决措施。特殊性检查是对某一特定时段、区域进行的检查,涉及范围广,有一定的针对性。定期检查是施工单位制定的一项检查制度,有固定的时间,属于例行检查。不定期检查具有突击性的特点,没有固定时间,没有预先通知,有利于更真实、更客观地反映问题并解决问题。
(二)加强施工过程中的安全管理工作
第一,施工安全管理应抓住两个“关键”,即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括危险施工部位,如高空悬挑部位施工、导流洞、引水洞衬砌封堵施工、大坝围堰筑堤施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积硅浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料、构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。
第二,要坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施等,按标准化要求和规定执行,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确,杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患。
(三)加强维护检修管理,加强技术监督。
在“质量第一、安全第一”的前提下,结合木厂实际进行挖潜,技术更新,技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来,延长检修周期,缩短检修工期,保证设备的检修质量。要努力学习新技术,掌握新工艺,熟悉新材料的物理化学性能及使用方法;改革传统的检修方法和步骤,充分利用网络计划技术,制定检修网络图,使检修质量提高,工期缩短,耗材降低,工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督,对各种设备进行定期或不定期的检验和检测,了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律,保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节,有待于讲一步加强。
三、结语
随着社会经济发展的加快,对水利水电工程的安全管理的要求也就越来越高。总的来说,我国在水利水电安全管理领域已经有了很大进步。但是还需要进一步地探索和研究,以弥补我国在相关领域起步较晚的缺憾。另外,还要加强相关人员的责任意识与安全意识。并制定相关安全责任制度,使得责任落实到人;对可能发生危险的部分要重点看护,定期检查,确保安全。并对需要改进的部分加以改良,以避免出现不必要的损失。使其发挥出其应有的作用,并探索研究出一条全新的水利水电工程安全管理之路。
参考文献:
[1]冯兆坤.水利水电项目建设安全管理浅谈[J].科学之友.2012.04.
[2]蒋雷.水利水电工程施工的安全管理[J].四川建材.2011.07.
一、责任范围
1.参加本项目部施工的职工的安全(含聘用的临时工、民工、技术协助工);
2.本项目部所管辖的设备的安全;
3.本项目部负同等及以上责任的其它人员和设备的安全。
二、责任目标
1.安全指标
(1)不发生人身重伤及以上事故，轻伤事故不超过2起;
(2)不发生本项目部负主要责任的重大及以上设备事故;(同照损失比例在__________元以上)
(3)不发生特大、重大火灾事故;(同照损失比例在_____元以上)
(4)不发生特大交通事故和本项目部负同等及以上责任的重大交通事故;
(5)不发生较大危险品管理事故;(同照损失比例在_____元以上)
(6) 不发生较大防汛事故。(同照损失比例在_____元以上)
上述事故的认定按国家和行业有关规定执行。
2.安全文明生产管理责任
(1)认真贯彻执行国家有关安全文明生产方针、政策、法规、条例、规程、规范等上级有关规定。对所承包工程标段范围内工作的安全施工、文明施工负全责。承担标段内工程所需的物资(含火工材料、易燃易爆、危险品)的采购、运输、保管等环节的安全责任。
(2)必须将安全施工、文明施工列入重要议事日程，组织制定并实施安全文明施工的技术措施、组织措施和目标管理计划。全面落实并认真履行招投标文件、工程承包合同、项目部承包合同中安全文明施工条款。
(3)负责组建安全文明施工的管理机构，结合本项目部实际制定并不断完善安全文明生产管理制度和规定，建立健全规章制度，确定专职监督人员和监督管理网络，并切实开展正常工作。认真执行公司制定的各项管理制度，专人负责记录安全管理台帐，及时上报安全报表。
(4)必须实行下达生产任务的同时下达安全文明施工的技术措施，确保安全文明施工的技术措施计划与施工计划一起安排，并列为施工计划完成的考核内容。
(5)必须按国家有关规定，确保安全文明施工的技术措施经费的提取和正确使用。
(6)实施安全文明生产目标管理，层层签订安全文明生产责任书，并坚持定期考核，奖惩兑现。组织制订并认真执行安全文明施工与经济挂钩的办法，做到奖惩分明。总结推广安全文明施工经验，表扬和奖励安全文明施工先进班组和先进个人。
(7)严格现场安全管理，根据季节、施工进度等情况，定期、经常组织安全施工、文明施工大检查，认真消除事故隐患。对安全施工、文明施工的薄弱环节认真及时地进行整改。不断完善和规范安全防护设施。
(8)按“三不放过”(事故原因分析不清不放过，事故责任者及群众没有受到教育不放过，没有防范措施不放过)的原则，组织或协助事故的调查、分析和处理。审查事故报告书，提出对事故责任者的处理意见。
(9)确保所属人员(含临时工、农民工)按国家和行业规定经过专业培训，持证上岗。认真开展三级安全教育、经常性安全教育和技术培训、转岗培训。所有工作人员上岗前必须进行安全文明施工的教育培训。
(10)认真执行业主安全文明生产委员会的决议和各级政府部门关于安全文明生产的指令及规定。认真执行公司安全文明生产委员会的决议和公司相关部门关于安全文明生产的指令及规定。
(11)坚持在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全文明生产工作。认真抓好文明施工，努力创建安全文明项目部。
三、奖惩办法：按照公司《项目安全管理办法》第十条、第十一条、第十二条、第十三条执行。
四、本责任书期限从_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。
五、本责任书_____式_____份，公司和项目部各执_____份，经各方签字盖章后生效。双方责任人如有调换，接任人为当然责任人。
六、相关管理制度与文件
《施工现场质量、安全管理规定》中的安全管理规定
《项目安全管理实施办法》
《项目经理考核管理办法》
《浙江省水利水电建筑文明施工安全标准化现场管理规定》(试行)
《浙江省水利水电建筑文明施工安全标准化现场管理检查评分标准》(试行)
董事长：(签字)_______________
(单位公章)
项目部责任人(签字)：_________
关键词：建筑工程；安全；管理；对策
中图分类号： TU198 文献标识码： A
一、建筑工程安全管理的难点分析
在城市化发展的过程中，我国的建筑工程数量和种类都呈现出一种上升的趋势，工程建设投资规模不断增加的同时，其科技含量及其难度也相应的增加。在建设工程投资主体不断多元化的背景下，安全管理水平的提升对于工程建设中所使用原材料质量、施工工艺以及施工成本的控制等都有着重要的影响。为了保证管理目标的实现，通过规范化和科学的安全管理模式能使各项管理工作都能有序开展。但是，就目前我国的建筑工程来讲，受多种因素的影响，其安全管理中仍存在许多问题。具体而言主要体现为以下几个方面：
1、施工人员安全素质不高，不严格执行安全法规
针对建筑现场的安全管理，国家先后颁布了《安全生产法》、《建筑法》、《消防法》等法律法规，建设部也出台了《建设工程施工现场管理规定》、《工程建设重大事故报告调查程序规定》等部门规章。但有些企业漠视国家法律法规，片面追求经济利益，忽视安全生产这一基础性工作，再加上一些项目经理及事故现场管理人员，尤其是一线操作人员缺乏基本安全知识，不执行国家标准和规定，违章违规操作，且对员工的安全教育与培训流于形式，施工人员安全意识淡薄，从而成为酿成事故的重要原因，这些都对建筑现场安全管理工作提出了新的要求。
2、企业安全投入不足
尽管近年来，关注安全生产的社会氛围日渐浓厚，多数施工企业对安全生产的重视程度有所提高，但是企业追求经济效益第一的观念并未从根本上发生转变，部分工程项目隐患多发，管理层却熟视无睹，安全生产上侥幸心理还普遍存在，其直接表现为在安全投入上“省”、“拖”、“凑”。安全文明施工措施费是能省则省，在施工现场安全防护措施购置与安装费用、安全设备设施的购置与维护费用、安全工程的设计费与评审费用等，均存在不同程度的投入不足。
3、安全管理模式老化，不能满足现代技术发展需求
新的发展形势下，工程建设生产方式发生了根本的变化。随着生产专业化，总包、分包专业分包、劳务分包、咨询、项目管理应运而生，工程建设分工更细，新的经营模式，生产方式不断涌现。各种新技术、新工艺大量应用于建筑工程建设，一些作为安全生产主体的施工企业，仍然沿用固有的安全管理模式，其安全生产保证能力与当前生产状况不相适应。
三、建筑工程安全管理的有效对策
为了更好的保证建筑工程的质量和安全，企业要从多方面出发来提高其安全管理的水平，以保证其综合效益的实现。具体而言可以通过以下几个方面来实现其安全管理：
1、管理人的不安全行为
建筑工程安全事故的主要根源是人的不安全行为，人的不安全行为是无法完全消灭的，但是可以而且必须最大程度地减少。施工企业要加强基础管理，提高人员执行力，营造良好安全文化氛围是实现安全生产的基础。对不安全行为的管控应采取一系列的系统管控措施，包括：强化安全教育与培训，提高人员的安全意识与安全技能；加强安全监督与检查，发现违章及时纠正与制止；开展企业安全文化建设，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范，塑造员工安全文化素质，使员工能够自我约束不安全行为。
2、控制物的不安全状态
2.1设备的本质安全化
本质安全是指操作失误和设备出现故障时，设备能自动发现并自动将其消除，从而确保人身和设备的安全。本质安全要求对人-机-环境系统作出完善的安全设计，使系统中物的安全性能和质量达到本质安全程度。本质安全化是建立在以物为中心的事故预防技术的理念之上，强调先进技术手段和物质条件，具有高度的可靠性和安全性。
2.2装设安全防护装置
安全装置是在设备性能结构中保证人机系统安全，而给主体设备设置的各种附加装置，是保证机械设备安全运转和保证在可能出现危险状态下保护人身安全的安全技术措施。安全装置的作用是杜绝或减少机械设备在正常工作期间或故障状态下，甚至在误操作情况下发生人身伤害及设备毁坏事故，能直接对操作者和设备进行安全保护。
2.3加强施工设备的安全管理
控制设备的最终因素是人，设备的不安全状态可通过技术手段缓解和通过人的管理改善。设备的安全管理贯穿于整个设备的选择购置、安装调试、操作运行、 维修停用等过程。主要包括设备的购置、安装、调试的安全审查与验收；安全操作规程规定；安全运行检查；维修保养、报废；安全检测、监控、检验和信息档案管理等。
3、改善不良的作业环境
一个良好、安全的作业环境，不仅能有效避免安全事故，还能极大提高作业人员的劳动舒适度和工作效率。工程项目要改善施工现场作业环境，就必须严格施行施工现场标准化布置，落实各项安全防护设施，消除施工现场设备设施缺陷。施工平面布置要规范有序，平面布置图应符合防火治安、卫生防疫和环境保护的要求；施工现场实行封闭管理，按功能要求划分为作业区、材料堆放区和办公生活区；作业区与办公生活区分开设置，并保持安全距离；根据工程特点及施工的不同阶段，在危险部位有针对性地设置、悬挂明显的安全警示标志等。
4、制定合理的工期目标
在建筑工程项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的科学的工期目标和进度计划，协调处理好工期与安全质量之间的关系。但现在绝大部分企业在制定工期目标时，往往是希望项目越早投入使用越能体现效益，从而一地压缩工期，缺乏相应的预见性和前瞻性，使制定的进度计划难以符合安全质量要求的实施条件。现实生活中，因为工期设置不合理、在施工过程中盲目追赶工期而导致的安全质量事故屡见不鲜。实际上，安全质量与工期目标在工程项目建设实践中是对立与统一的辩证关系，合理的工期目标，能有效保证安全质量的资源投入；而安全质量管理如果不到位，势必影响到正常的工程进度。
5、保证足够的安全投入
建筑工程的实施阶段，施工企业要承担来自各方面的经济风险，既有工程本身的质量、进度、成本、安全等带来的经济风险，又有工程以外的人为和自然的经济风险。施工企业要有效预防和消除这些风险因素，就要从建筑工程安全生产管理需要的实际出发，确定合理报价，保证足够的安全投入。“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施费用。”并不仅仅是一条对建设单位提出的法规要实，而是涉及到建筑工程所有参建方的安全投入问题。“安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。”安全费用必须实行专款专用、单列支付。施工单位建立安全投入保障制度，明确安全生产费用提取与使用，切实保证安全费用主要用于工程的施工安全防护用具及设施的采购更新、提高安全施工技术科技含量，使得安全施工措施真正得以落实，安全生产条件真正得以改善。
6、应用先进的安全管理模式与技术
6.1建立职业健康安全管理体系
职业健康安全管理体系是国际上兴起的现代安全生产管理模式，施工企业建立职业健康安全保证体系，形成严密的安全管理网络，明确各级管理操作者的安全职责，落实安全检查，隐患整改制度化，规范化、关口前移、强化事前预防。使各个操作程序得到有序监控，减少事故隐患，从而提升建筑工程项目安全管理。
6.2建立安全管理信息系统
建立以项目部为信息处理中心、各危险岗位和各专业部门为终端的安全管理信息系统网络，通过通信网络把不同地域的信息处理中心联结起来，共享网络中的硬件、软件、数据和通信设备等资源，从而由安全信息反馈来推进对隐患的不断检查、整改和监控、形成闭环管理。
6.3实行安全目标管理
安全目标管理是企业确定在一定时期内应该达到的安全总目标，将其分解展开落实措施严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。项目部要制定总的安全方针目标，并逐级向下分解，使各级安全目标明确、具体，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现工程项目的安全总目标。
结束语
建筑工程安全生产形势依旧十分严峻，由于建筑行业的产品多样性，建筑主体的多元流动性，施工现场生产环境的复杂危险性，都决定了建筑工程安全管理是一项非常复杂的工作。安全管理工作对于建筑工程建设有着重要的意义，它是工程管理的重要内容，对于工程的安全以及施工的顺利进行有着直接的影响。提高建筑工程安全管理，需要我们建筑安全人员集思广益，从不同角度，不同层面去分析探讨，找出更多更好的途径与方法，为提高建筑工程安全管理出谋划策，从根本上扭转当前建筑工程安全生产严峻形势。
参考文献
[1]王泽民.建筑工程安全管理及质量控制[J].江西建材,2014,22:251.
[2]唐斌.建筑施工质量和安全管理的影响因素与管理措施[J].门窗,2014,06:366.
