时间：2023-06-25 16:23:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校全面预算管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）20－0168－02
高校科研管理是学校管理的一项主要内容，而科研项目预算管理是否有效又直接制约着科研管理水平。我国对科研经费的管理相对还比较粗糙，对成本的划分不够细致，存在着较多的漏洞，造成科研经费的使用效益不高。笔者认为，建立基于作业的高校科研项目全面预算管理体系，能够较好地解决高校科研经费管理中存在的问题。
一、基于作业的高校科研项目全面预算管理的含义
全面预算管理是指将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称，它包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调控、预算考评等环节。全面预算管理是单位内部管理控制的一种主要方法，推行全面预算管理对提高单位管理水平、提升组织能力、加强财务控制、提高经济效益都有积极的作用。
作业预算是以企业发展战略和顾客需求为起点，基于作业和成本动因分析，对企业未来期间作业和资源需求量的数量化表达，以求对企业发生成本进行有效控制，并且对企业资源利用和分配进行动态的控制，实现企业经营和财务的双重均衡，从而实现企业业绩的持续改进，指导企业实现价值增值的一种方法。
基于作业的高校科研项目全面预算管理是按照成本动因，以作业为基础来进行预算编制的一种预算方法，它将作业成本计算原则、作业管理的思想运用于预算的编制技术之中，以作业管理为基础、以价值增值为目的，运用“作业”以及“价值链”分析来实现成本的控制和提高预算水平。
二、高校应用基于作业的科研项目全面预算管理的必要性与可行性
随着高校科研管理体制的不断完善，高校财务管理从过去的经验管理逐步走向科学管理，科研预算管理已成为学校管理的主要内容。但是目前许多高校在科研项目预算管理中还存在很多问题，究其原因主要有以下几点：第一，依托单位负责人不重视。依托单位负责人往往更加重视项目申请以及项目结果，忽视科研项目的预算管理工作，这使得高校科研项目预算管理难以落实。第二，由于科研活动的特殊性，使得科研支出不好量化。科研活动与教学活动常常是交织的，使得占用资源很难划分，内部核算难以真实、准确。科研支出的不易量化，给科研项目预算管理带来了较大困难。第三，各类科研项目预算要求不尽相同，没能按要求编制预算现象普遍。第四，未形成完整的科研预算管理体系。因此，有必要建立一套适应高校科研项目管理的预算管理体系。
作业预算是以作业成本法为基础的，作业预算在企业中的成功应用也为高校预算管理提供了理论和实践基础。高校科研项目预算管理是一个复杂的过程，这与成本动因理论和作业成本法的应用环境相适应，为高校实施科研项目作业预算管理提供了环境。作业预算的应用，有利于提高预算管理水平，发挥预算在高校科研项目管理中的重要作用。
三、基于作业的高校科研项目全面预算的编制
首先，要确定产品需要消耗的标准作业的种类，并建立作业中心（高校科研活动的产品是科研项目）；然后，确定每一个标准作业需要消耗的各类必要资源；再依据作业所消耗资源的成本动因和成本动因率，计算每种作业需要消耗的各种资源需求量和资源需求价值量，最后将各个作业需要消耗的资源价值总量汇总，得出各个作业的作业成本，某类产品的所有作业成本相加即是产品总成本。
（一）确定作业中心及其所消耗的资源
1.科研活动作业中心
指各院系实验室，主要完成与科研工作直接相关的各项任务。根据高校科研的特点，科研业务活动中心的作业主要有分析检测作业、设备仪器调试作业、设计作业等。所消耗的资源分为劳务费、材料费、试验费、设计费、差旅费、国际合作与交流费等。
2.业务辅助作业中心
包括学校图书馆、院系期刊中心、计算机中心等，主要完成与提供图书、期刊借阅和网络服务相关的各项辅助工作。分作业有：图书的采购、借阅与管理，期刊的采购、借阅与管理，计算机与网络服务等工作。所消耗的资源包括文献检索费、图书资料费、期刊订阅费等。
3.行政管理作业中心
包括科技处、财务处、院系管理部门等，主要完成高校科研活动与行政管理相关的各项任务。分作业主要有：科研组织管理（组织项目申报、审批立项、项目中期检查、项目验收、项目鉴定、结题、登记备案），经费管理和院系综合管理等。所消耗的资源指管理部门组织科研、保证科研项目正常运转所发生的费用，包括在项目的研制过程中，为了项目研究的正常开展，所进行的管理业务发生的办公费、会议费、差旅费、资料费、专家咨询费、评审费、鉴定验收费、印刷费、出版费等。
4.资源管理作业中心
包括资产处、后勤管理部门等，主要完成与固定资产管理及维护和水电暖供应服务相关的各项工作。分作业有：科研资产的实物管理、科研仪器的日常维修，水电气暖供应等。其所消耗的资源包括房屋设备购置费、房屋设备租赁费、科研用房折旧、科研仪器设备折旧、修缮费、水电费、采暖费等
（二）作业预算编制的基本流程如下：
1.计算资源的实物需求量
第一步：计算每一个作业中心的每个作业所需的每种资源的需求量；
第二步：计算每一个作业中心的全部作业所需的每种资源的需求量；
第三步：计算所有作业中心所需的每种资源的需求量。
2.计算资源的价值需求量
第四步：计算每一个作业中心的每个作业所需每种资源的价值需求量；
第五步：计算每一个作业中心的全部作业所需每种资源的价值需求量；
第六步：计算所有作业中心的全部作业所需每种资源的价值需求量；
第七步：计算每一个作业中心的全部作业所需的资源需求总价值量；
第八步：计算该科研项目的资源需求总价值量。
3.计算作业成本和科研成本
第九步：计算每一个作业中心的每一类作业的作业成本；
第十步：计算每一个作业中心的所有作业的作业成本；
第十一步：计算该科研项目的全部作业的作业成本。
四、基于作业的高校科研项目全面预算管理的分析与控制
预算控制是全面预算管理的关键环节，也是保证预算管理严肃性、权威性、激励作用的核心。预算控制的目的是为了保证预算的实际实施情况与预算目标尽可能相一致，控制的核心是对预算的反馈、差异分析和改进。
1.信息反馈系统是科研预算有效实施和控制的关键要素
建立预算信息反馈系统，首先要建立预算跟踪机制。预算跟踪机制的突出作用体现在对项目经费的管理上，尤其是对重点工程、大型采购项目，可以通过控制经费对项目进度、质量以及资金使用效益实施监督。其次还要完善预算反馈报告制度。全面预算管理要求预算反馈报告制度以责任预算为基础，对预算的执行情况进行系统地记录和计量，从而形成责任报告。系统、完整的预算反馈报告系统应是预算下达的逆运行系统，因此它多是以最基层为起点，逐级汇总上报，直至最高决策层。为保证预算目标的顺利实现，在预算执行过程中预算管理部门会同科研项目负责人应定期召开预算例会，对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因、提出改进措施。
2.预算执行差异分析为科研预算有效控制提供依据
差异分析是作业基础预算运行过程中的非常重要的环节。一方面，通过将各责任中心的预算实际执行结果与预算额进行比较，才能发现差异形成的具体原因以及各因素影响程度的大小，揭示哪些因素是可控的，哪些因素是不可控的，从而有利于挖掘成本降低的潜力，确认并消除非增值作业，提高增值作业的效率，消除资源浪费，以实现持续改进的目的；同时，根据差异分析的结果，及时采取有效的措施对于偏离预算目标的部分予以调整，以保证预算目标的实现。另一方面，差异分析有助于揭示预算完成情况的好坏，明确各个作业中心的责任，进而为作业基础预算的评价提供可靠的依据。
五、科研项目全面预算管理的考评与激励
预算考评与激励是全面预算管理的一个重要环节，管理部门要对预算的执行情况进行事后评估，并依据考评结果对执行主体进行奖惩，实现对预算的事后控制。
1.预算考评
预算考评就是对照既定目标采用科学的方法对组织或员工的工作状况和结果进行考察、评定和反馈的过程。它通常通过预算差异分析进行，依据各责任部门对预算的执行结果与预算目标指标差异分析，实施绩效考核，使预算制度和责任制有效地结合起来。预算期终，通过各部门的业绩报告，对比各个责任主体的实际支出数与预算数，揭示超支和节约，作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据，管理部门可据以了解整个科研项目预算期的预算目标实现情况。
2.建立激励制度
基于预算的激励机制就是以预算考评结果为依据，对预算执行主体进行激励。通过进行差异分析，查找出现偏差的原因，划清责任，客观评价各责任单位的绩效，严格落实奖惩措施。奖惩制度是实施激励制度的方法。建立科学的奖惩制度，能使预算考评落实到实处，真正实现权、责、利相结合，同时能够有效引导科研人员的行为与高校科研目标保持一致。
本文综合全面预算管理思想和作业管理的理论及方法，结合高校科研项目预算管理现状及其自身特点，提出基于作业的高校科研项目全面预算管理的思想，即将传统的科研项目管理事后核算转变为事前预算控制、事中过程控制、事后考核评价相结合的新型科研项目预算管理体系，有利于提高高校的科研管理水平。
参考文献：
[1] 李志刚，黄竹君.作业预算在高校预算管理中应用的有效性分析[J].企业家天地，2008，（6）：100-101.
[2] 马素蓉．完善A高校科研经费管理体系研究[A]．大连理工大学，2008：1-4.
[3] 梁星.基于作业的全面预算管理[M].北京：中国财政经济出版社，2008.
[4] 任江.浅析科研单位预算管理[J].科技信息，2007，（11）：119.
关键字：高校 全面预算管理
目前我国高校存在着预算观念淡薄，预算管理缺乏有效的经济责任制度和科学的监督机制等问题，最终造成预算资金的浪费，影响学校资源配置的效率，从而间接影响学校的办学质量和效益。建立一套综合的、全面的，在责、权、利相结合基础上的预算管理体系；同时还要充分发挥其监督、激励及分配功能，以便更好地解决高等学校的内部管理问题。
一、高校全面预算管理的内涵
高等学校全面预算是根据学校事业发展计划和任务，运用货币化手段对特定时期的收支活动和资源配置加以计划，对预算执行过程实施控制和管理，对预算执行结果和差异加以分析，通过计划、执行、监控、分析等预算手段的综合应用，分解和落实预算管理要求，以实现学校既定的事业发展计划和战略目标。全面预算管理作为一种管理机制，通过预算目标的分解与编制、汇总与审核、执行与调整、评价与考核，对高校起到规划发展、协调行动、沟通认识、控制经营与激励业绩等方面的作用。通过战略、预算和绩效三者的高效互动，高校才可能达成其既定的发展目标。
二、高校全面预算管理的实施条件
1、树立全面预算管理理念。
首先，要树立“以人为本、全员参与”的协调管理方式，加强对预算管理的认识和理解，充分调动各部门、单位及教职工的积极性和主动性。学校财务部门要与各单位共同讨论、相互沟通、明确各自的职责和目标，转变高校预算管理就是财会部门的专项工作的错误观念，从基层开始做好部门预算的编制。其次，高校财务部门自身要积极树立新的理财观念，突出预算的事前控制作用。一方面要贯彻积极稳健的原则，对参加具体预算工作的人员进行培训，建章立制，实现高校预算的制度化管理；另一方面要强调行使职能过程中各项预算的全过程管理，实现预算向微观管理层次的延伸。
2、构建全面预算管理机构。
(1)预算管理委员会。预算管理委员会是学校全面预算管理组织机构的最高权力部门，应由校长担任领导，具体成员包括：副校长、总会计师、法律顾问、财务处、教务处、学科建设办、资产管理处、审计处、人事处、学生处等机关主要处(室)．的负责人．资深专家教授、院系负责人、二级法人和直属单位负责人。预算管理委员会的日常工作由学校总会计师或主管财务工作的副校长负责组织，并建立相应的规范和程序，这样有利于增强预算编制的权威性。一方面便于发挥集体的作用，充分协商，做出切合学校发展实际的预算计划；另一方面，有利于预算权力的划分与制衡，提高了预算管理的质量。 (2)学校预算编制机构。预算管理办公室是预算管理委员会领导下的专门机构，负责全面预算的编制等日常工作，由财务处负责组织预算编制工作，各部门要根据学校战略规划编制相应的运作计划和预算，在双向沟通与协调中达成一致目标。(3)学校预算审计机构。为了监督各责任单位预算执行的情况，应由学校审计处定期对全校的预算目标完成情况进行审计，其一方面是结合预算目标对各预算责任单位的财务收支进行全方位审计，另一方面也要对各预算管理机构的管理效果进行检验，从而实现学校的内控循环，充分发挥内部审计的作用。
3、依靠先进科学技术的支持。
全面预算管理工作量大，需要先进的科技信息手段保证资料的及时性、正确性和精确性。学校应通过财务信息系统建立一个详实的预算数据库，将以前年度预算执行情况的有关基础资料、预算编制依据及基本数字全部输入电脑；利用校园网建立信息交换平台，确保校级财务与各部门之间信息传输畅通，便于财务部门获取各种基础数据和各部门对预算指标查询；加快会计电算化进程，直接从会计记录中收集预算管理信息，改变以往依靠财务会计报表和决算获取信息的方式；同时应开发全面预算管理相关软件，以保证预算编制、控制、分析、调整、考核、评价的实时性和有效性。
三、高校全面预算的编制
1、全面预算编制程序。
高校全面预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制程序，整个过程为：先由预算管理委员会提出学校总目标和部门分目标；各基层单位根据逐级管理原则制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算方案，呈报学校预算管理委员会；学校预算管理委员会审查各分学院、部门预算草案，进行沟通和综合平衡，预算管理办公室拟订整个学校的预算方案；预算方案再反馈回各学院、部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复，形成最终的预算，经学校预算管理委员会审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。
2、全面预算编制方法。
在预算的编制方法上要改变以往“固定预算法”、“定期预算法”编制预算方法，将“弹性预算法”、“增量预算法”、“零基预期算法”、“滚动预期算法”应用到预算编制之中，实现各方法之间的优势互补，以适应学校发展的需要。要实现财务预算内涵的扩大化，将涉及到的各项工作计划和任务，涉及到的各个单位和职能部门，纳入预算体系，实行全面预算法。并以长期目标为指导，将预算期逐渐向后滚动。对所有的预算项目以零为基底，通过调研和征询，逐项审议各种费用开支的必要性、合理性及开支数额的大小。专项经费预算按项目经费的特点尽量实行“零基预算法”和“滚动预期算法”。? #p#分页标题#e#
3、全面预算指标体系
高校编制全面预算时应先编制业务预算、资本预算、筹资预算，后编制财务预算和风险预算。业务预算是反映预算期内高校可能形成现金收付的教学、科研等活动的预算；资本预算是高校在预算期内进行资本性投资活动的预算，资本预算应与学校的长期发展战略紧密联系；筹资预算是学校在预算期内为满足学校业务预算、投资预算需求与学校净现金流供应不足而对外长短期借款、以及对原有借款还本付息的预算；财务预算反映学校预算期内的预计财务状况，主要以现金预算、预计资产负债表等形式反映。
4、细化预算编制内容。
各项预算内容应由财务部门结合预算年度总收人情况逐项按项目的重要性、必要性来确定预算内容、安排预算资金。首先，对人员支出预算实行定编定员定额管理，按国家政策、单位分配制度据实编制，日常公用支出应实行指标量化管理，制定合理的定额标准，使各项预算支出规范化，有标准可依，减少预算分配中的人为因素。其次，根据学校的事业发展规划，按照轻重缓急进行排序，结合学校当年财力状况，优先安排急需、可行的项目，期内结余项目自动滚存至下期。从项目立项、申请、审核、实施到绩效考评等环节对项目进行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使专项建设目标和学校总体规划相适应，提高专项资金的使用效益。?
四、高校全面预算管理控制系统
要发挥全面预算管理的作用须建立一套管理控制系统，该系统通过对预算执行的监控及信息反馈使领导层及时掌握预算执行过程中存在的问题，以便落实责任、纠正偏差，发挥各种资源的最大效益。通过建立管理控制系统，可以有效地协调各部门的工作，进行合理的业绩计量和评价，进而为评价和考核各责任中心的工作业绩奠定基础。
1、预算执行控制
预算执行必须公开化和透明化，在预算执行时，财务部门应根据预算执行计划下拨各单位、各部门的预算经费，对于确需追加或调整的项目应慎重处理，并严格履行预算追加程序，预算调整应由有关机构充分讨论研究，报校（院）最高决策层审批，以便对全校工作安排做出通盘考虑。在预算执行过程中，要定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈到决策部门，发现偏离预算指标的问题，应及时与相关部门沟通研究解决，确保年度预算收支平衡。对超预算、无预算的支出，财务部门有权拒绝执行。学校内部审计部门应发挥其监督作用，监督的范围包括预算的执行者和被执行者。预算执行的监督除了受广大教职工的约束外，还要受到会计师事务所和审计部门的监督。
2、预算绩效考评控制
预算年度终了，学校财务管理部门要分析当年预算收支完成情况，分析预算数与执行结果差异的原因，总结在预算执行过程中的管理经验和问题，对存在的问题提出改进意见和措施，为下一年度的预算编制打下良好基础。学校二级单位应积极配合，以本部门的责任预算为目标，根据财务管理部门提供的预算执行进度和情况，及时总结经验，分析偏差原因，落实改进措施，并将相关信息反馈给财务管理部门，从而更好地使财务预算管理工作落到实处。绩效的评价必须通过建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。建立绩效考核评价小组，以提高评价结果的权威性，建立支出预算计划、决策、管理的监督和制约机制，实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。
参考文献
[1]王卉．高校预算管理系统的研究[J]教育财会研究，2006．95～97
[2]王艳 向丽玲，高校全面预算管理初探，财会通讯.理财，2008年第4期
关键词：高校战略 全面预算 管理体系
一、高校全面预算管理体系构建的基本原则
高校全面预算管理体系构建的总原则，坚持收入预算稳健的基础上，统筹安排支出预算，包括项目支出预算，并坚持勤俭节约，力求以最小的投入取得最大的经济效益。
（1）预算编制原则。根据《预算法》的基本要求，高校全面预算需要实现收支的平衡，控制赤字情况的出现，为此高校需要结合自身的财务能力和发展建设需求，做好预算编制的工作。
（2）收入稳健原则。在编制高校全面预算收入预算的时候，高校要综合考虑各种经费来源的类型和数量，以及高校自身收入的增减，尽可能对收入进行全方位核算，控制赤字隐患的出现。
（3）统筹兼顾和勤俭节约原则。高校全面预算管理要体现出学校发展的整体目标和以教学和科研为中心，在预算方案中突出这方面的预算内容，确保在满足高校基本开支的前提下，合理安排各种教学、科研工作的费用，坚持勤俭节约的优良传统。
二、高校全面预算管理体系构建的内容
基于高校全面预算管理体系构建的基本原则，我们可以看出高校的战略体系目标，而全面预算管理流程体系的构建，不能够脱离高校战略发展的目标，要求从管理内容、管理方法、调控体系三方面，构成完整的全面预算管理体系。
（一）内容体系的构建
所谓的全面预算管理，指的是预算管理主体动员全体人员，全过程和全方位参与涉及所有经济活动，并体现做好资金的事前统筹安排。高校全面预算管理内容体系的构建，需要涵盖高校的所有经营业务和财务活动，在预算方案中全面体现出来：
1、收入预算内容
高校在预算年度多渠道筹措办学经费，充分调动一切可利用的办学资源，其中最为重要的收入预算内容包括教育经费拨款、科研经费拨款、专项拨款、其他经费拨款、上级补助收入，以及学费收入、住宿费收入、科研事业收入、经营收入等各种事业收入。而高校全面预算管理的收入内容并非一成不变，在高校逐渐转变成为自主办学主体之后，诸多高校利用自身的优势，通过组织培训班的方式，提高筹资创收的能力，同时也扩大高校的知名度和影响力。而类似这样的收入内容，也需要纳入全面预算管理内容体系当中，否则可能会形成高校的小金库，降低资金使用率，出现资金体外循环的现象。
2、支出预算内容
根据高校的发展计划，各种教学活动和科研活动的开展，都需要耗费大量资金，体现为事业支出、经营支出、自筹基建支出等，为了控制预算计划以外的非正常支出，提高高校资金的使用效率，高校需要在全面预算管理内容体系中，综合考虑资金支出管理的有效性，譬如投入到课堂教学硬件设施建设的部分资金，是否能够满足所有教学活动的需求、是否存在硬件之间功能重复的情况、是否存在硬件设施闲置的情况等，笔者认为，在确定支出预算内容之前，需要将高校的所有支出项目罗列出来，科学分析每个项目的合理性与关联性，然后根据高校的教学和科研等实际需求，对支出预算进一步的细化，并按照细化后的支出科目表编制，从而提高全面预算管理内容体系支出内容的准确性、科学性、合理性和有效性。
（二）方法体系的构建
受到计划经济理念的影响，高校全面预算管理方法体系的构建，仍然沿用传统增量预算编制的方法，这种方法已经开始与高校的现实发展需求脱节，笔者认为有必要纳入弹性预算、零基预算、滚动预算三种方法，改变预算分配的平均主义。
1、弹性预算
这种预算方法指的是在预算期间按照高校所有可预见的业务量水平所编制的预算，编制的目的是适应不同业务量。弹性预算的方法能够有效弥补固定预算的不足之处，预算的结果处于可调整的变化区间，可以根据预算收入、成本、费用、利润等进行业务间预算调整，为预算的执行提供更加科学的依据和评价标准。
2、零基预算
所谓的零基预算，指的是高校在执行教学或者科研活动的时候，保持对预算内容的怀疑态度，在发现低效作业的时候，即刻进行重新的评估预算，弥补了传统增量预算中的不足之处。零基预算分析每项支出的必要性和支出数额，不以历史数据为基础，审查每项活动或每笔支出对实现战略目标的意义和效果，并根据成本――效益情况重新排出各项支出的先后顺序，以及资金的分配。值得注意的是，零基预算并非抛弃高校现实的所有预算方法，进行重新的审查、分析、考核，而是要求通过评估预算的效益，上下结合预算，将有限的教学和科研资源应用到最为需要的地方，从而提高资源的使用效率。换句话说，零基预算并非强调资源的节约，而是强调资源最大限度的利用效果，适用于各种支出的预算。
3、滚动预算
所谓的滚动预算，指的是在某个固定的期间内，进行不间断的预算编制，这种方法主要针对定期预算的弊端性问题，一般以一年或者一个季度作为固定预算期，然后补充一个月或者一个季度，使得预算不断向前滚动。这种预算方法的理论是预算方案的连续性，主要针对高校教学和科研等活动的复杂多变性，从细节的角度反映出高校实际的经营状况，提高预算方案的指导作用。采用滚动预算的方法，可能会增加预算的工作量，因此不能够将其应用到所有预算当中，笔者认为专项支出预算采用这种方法进行编制就很适合。
（三）调控体系的构建
高校全面预算调控体系的构建，包括两部分的内容，一是预算控制的体系，二是预算调整的体系，前者主要针对日常的监督和控制，协助全面预算目标的实现，后者主要针对偏差较大的预算，通过调整提高预算的适应性。使预算能够顺利完成，从而达到实现高校整体发展战略目标。
1、预算控制
高校为了建立全方位和多元化的预算监控体系，在高校的日常管理中，采用事前控制、事中控制、事后控制的方法，形成多元化的控制手段。高校在分析预算收支实际完成情况和导致预算偏差主客观原因之后，制定预算编制的控制标准，进行预算事前控制，而事前控制的矫正行为是在预算事中控制体现，预算事前控制的分析差异形成预算考核评价的依据，最后通过预算的执行结果，形成预算事后控制的依据，同样也是预算考核和评价的依据之一。高校的预算控制，需要综合高校本身教学活动和科研活动开展的需求，采用实时监控，全面客观分析预算偏差产生的原因和不利因素，为全面预算管理提供更为科学的依据，保证预算的顺利完成。
2、预算调整
首先是严格界定预算的调整范围，在该范围内，只有出现不可控的因素变化，才能够调整预算。其次是预算调整需要赋予一定的权限和流程，高校本身需要设置相关的责任部门，接受处理预算项目调整的申请，通过审批，严格把关调整需求。
三、结束语
综上所述，高校全面预算管理体系构建的总原则，是在坚持收入预算稳健的基础上，统筹安排支出预算，包括项目支出预算，并坚持勤俭节约，力求以最小的投入取得最大的经济效益。基于高校全面预算管理体系构建的基本原则，我们可以看出高校的战略体系目标，而全面预算管理流程体系的构建，不能够脱离高校战略发展的目标，要求从管理内容、管理方法、调控体系三方面，构成完整的全面预算管理体系。
参考文献：
[1]李岩，刘飞，周雪.新形势下高校全面预算管理体系的构建[J].石家庄经济学院学报，2013，（1）：95-97
【关键词】高校；财务预算管理；优化；策略
一、前言
“改革”是当前高校战略性发展的重要基础，强调优化内控制度建设的重要性。预算管理作为财务管理的重要环节，如何依托内控制度的建立与完善，强化预算管理建设，关系到改革的稳定性。当前，高校财务预算管理缺乏重视，预算编制不规范、执行不到位，弱化了预算管理的作用。因此，本文立足高校财务管理现状，就如何全面推进改革发展，建设科学规范的财务预算管理机制，做了如下具体阐述。
二、高校财务预算管理存在的问题
1.意识淡薄：预算管理意识淡薄，缺乏管理的主观能动性
预算管理作为财务管理的重要环节，强调领导足够重视、工作充分开展。但从事来看，高校财务预算管理意识淡薄，陈旧的管理意识不适应高校发展需求。（1）在财务预算编制的过程中，采用在旧有基数的基础之上增加的编制模式，这就导致预算编制与实际脱离；（2）预算执行不到位，财务支出计划变动频繁，计划调整、费用追加等的情况，在很大程度上弱化了预算管理的重要作用，也难以实现对预算管理的科W考评；（3）二级学院等部门往往基于自身预算考虑，强调预算额度自己能够申请多少，而对资金使用效益大小鲜有关注。
2.程序不合理：预算编制程序不合理，弱化了预算管理作用
科学、规范的预算编制，依托于合理的预算编制流程。但由于预算编制工作缺乏重视，导致预算编制往往流于形式，预算编制数据在过去基数的基础之上，进行简单的倍数增加，进而编制出各部门及二级学院的预算。这样以来，预算编制与实际相脱节，各部门缺乏参与，对各部门、二级学院的调研工作开展不足，所编制的预算与部门实际存在矛盾冲突。因此，高校预算管理工作，一是缺乏对预算编制工作的重视，从组织开展，到预算编制落实，都缺乏工作的全面开展；二是预算编制缺乏规范化的流程制度，导致预算编制过程中，预算项目模糊、明细不清、定额指标缺乏等问题，造成预算编制漏洞百出。
3.分析不全面：预算编制数据分析不全面，影响预算管理的有效性
预算管理的重要基础，在于预算编制的真实性、有效性，能够基于全面的数据分析，提高预算管理的有效性。但是，高校财务部门在预算编制的过程中，一是预算编制的数据来源不全面，财务收入、支出等数据难以全面掌握；二是财务数据分析不全面，被动的工作现状，导致预算编制所取数据失真，进而影响预算管理的影响下；三是财务预算执行存在较大的随意性，而对于预算编制的审批、规划等工作，落实不到位，缺乏相应的奖惩机制，提高预算的执行效率。
三、高校优化财务预算管理的策略
1.建立科学的预算编制流程，提高预算管理的有效性
预算编制流程的科学化建设，是强化预算管理的重要基础。首先，建立完善的预算编制管理制度，预算管理流程的制度化保障，有助于预算管理的有效开展。通过建立“两上两下”的制度模式，从预算批准，到预算执行，都建立在完善的制度保障之下；其次，高校应建立“预算编制审核委员会”，强化对财务部门的预算编制进行评审，进而严把预算编制质量关，规范预算编制工作；再次，建立绩效考评机制，与工资福利、职务晋升挂钩，提高各方参与的积极主动性。
2.逐步增强预算管理意识，提高预算管理的主观能动性
管理意识的提高，是全面深化预算管理工作的重要保障，强调高校一是要注重财务预算管理的重要性，在思想上就要转变态度，从预算管理的工作开展，到预算管理的落实，都应明确职责、规范思想行为；二是强化人员队伍建设。通过不定期的教育培训，提高财务人员的专业能力。并基于人才引进等方面，招聘高素质、综合型人才，满足当前财务预算管理的工作需求；三是建立健全管理制度，优化预算管理的内外环境。一方面，要提高广发干部职工对预算管理的认识，在思想上主动参与到工作之中；另一方面，完善考评机制，依托完善的考评制度，改善当前财务预算管理的工作环境。
3.建立健全内控制度，提高财务预算管理的实效性
预算管理内控制度的建立与完善，是当前高校预算管理深化改革的重要保障。首先，高校应建立完善的监督机制，强化对预算执行的有力监督，既要确保预算执行的有效性，又要监督好预算资金的使用效率。发现问题及时处理，提高预算管理的有效性；其次，明确职责，从部门到岗位个人，都应建立明确的职责制度，以制度规范行为，提高各部门、各岗位的工作效率；再次，建立完善的评价体系，提高预算管理工作有效性，并确保预算资金的使用效益。
四、结束语
总而言之，高校预算管理的建设与完善，在于如何以创新发展的思维，突破当前的工作困境，以发展的眼光，谋划可持续发展。高校财务预算管理的深化建设，一要夯实内部环境，强化制度化建设的重要性；二重视外部环境建设，采取积极有效措施，解决问题。
参考文献：
[1]张国奎.基于战略导向的高校财务预算管理研究[J].会计师，2013（08）.
[2]杨波.绩效管理视觉下的高校财务预算研究[J].中国总会计师，2014（05）.
在市场经济环境下，为了确保各项工作顺利开展，高校需要不断优化资源配置，提高资金使用率，为此，本文从财务预算管理的角度进行阐述，首先对高校推行财务预算管理的重要性进行分析，其次指出高校财务预算管理存在的问题，最后提出完善财务预算管理的具体措施，为完善高校财务预算管理提供参考依据。
关键词：
财务预算；财务管理；高校管理
在我国，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制逐渐完善，经过多次修订，高校的财务预算管理体系逐渐与市场经济体制、财政体制相互适应。但是，如何建立起具有中国特色的高校财务预算管理框架，切实发挥高校财务预算的管理作用，成为高校财务预算管理面临的重要问题。
1高校推行财务预算管理的重要性
对于高校来说，在组织开展财务管理工作时，财务预算管理是一项重要工作，财务预算管理的重要性主要表现为：①优化资源配置，提高资金利用率。高校在组织开展各种教育教学活动时，通过财务预算管理可以对资金的来源、使用等进行综合反映。同时，通过对预算的执行过程进行管理，可以对预算计划的完成进程进行有效的监管，进而对资金实施统一的管理，避免出现资金利用率低的现象。②推动高校各项工作协调发展。高校借助财务预算管理活动，可以对资金的使用计划进行量化，进一步将工作目标落实到具体的部门或个人。通过协调、实现各项目标，在一定程度上为高校教育事业的持续发展奠定基础、提供资金保障。
2高校财务预算管理存在的问题
随着市场经济体制的不断完善，高校在财务预算管理方面取得一定的成就，但是依然存在一些问题，主要表现为：①财务预算管理意识薄弱。在我国，受计划经济体制的影响和制约，高校普遍存在财务预算管理意识薄弱的现象，日常经营活动缺乏自主性，更不能按照市场经济的需求，对高校教育事业进行长期规划，例如，高校在编制预算时，一般以年为单位进行编制，预算的执行时间通常也是一年，对于高校来说，通过编制预算确保年度工作正常运行。②财务预算编制不完善。在日常经营管理中，按照财务管理的相关，对于规模较大的高校来说，一般采用“统一领导，分级管理”的模式，反之对于一些规模较小的高校来说，主要采用“统一领导，统一管理”的模式。随着市场经济体制的不断完善，高校资金来源出现多样化的趋势，但是由于高校没有编制完善的财务预算计划，在高校的综合预算中，并没有列出下属学院、系部的创收收入和相应的支出，进一步导致部分资金出现“体外循环”的现象，形成资金预算监管的盲区，进而对高校正常的经济秩序产生不同程度的影响。③预算管理形同虚设。随着社会主义市场经济体制的不断完善，高校的资金来源呈现出多样化、分散化的趋势，在这种情况下，编制预算难以保证预算管理的准确性、全面性。一些高校建立的预算管理制度形同虚设，根本没有发挥预算管理的作用，在预算缺乏准确性、全面性的背景下，进一步弱化了财务预算管理的监管作用。④科研经费管理不到位。在市场经济的驱使下，无论是科研经费的来源，还是项目名称，高校都出现多样化的现象，尤其随着横向科研收入的不断增加，高校科研经费管理出现一些问题，面临科研经费管理不到位的问题。由于高校一味地争取科研经费，而没有对科研经费进行有效的管理，在一定程度上造成科研资金的流失。⑤财务预算管理的风险意识薄弱。受计划经济体制的影响，一些高校没有建立教育成本分担机制，高校现有的教育经费数量难以满足提高教学质量、改善教职工生活水平，对于下拨的经费，各部门在使用时根本不遵守预算流程，没有节俭的意识，进而增加了高校财务预算管理的风险。
3完善财务预算管理的具体措施
①强化财务预算管理理念。高校在组织开展各项活动时，树立财务预算管理理念，加强财务预算编制，并且在编制过程中，积极听取师生的意见，接受全体师生的监督。这是因为，预算不仅是财务部门的工作，同时也关系到各个院系、职能部门的切身利益。②完善财务预算编制原则。为了确保高校财务预算的准确性、全面性，高校需要按照“积极、稳妥”的原则，编制收入预算。其中，积极就是充分预计高校的各项收，而稳妥就是在编制财务预算时严格遵守国家现有的收费标准，依据国家有关规定依法组织收入。③对日常预算加强管理。高校在组织开展财务管理工作时，财务部门作为一个执行预算过程重要的部门，其职责就是对财务实施监督和管理。对此，财务部门需要建立完善的财务管理系统，并且将预算管理系统作为其中的子系统，确保预算控制与会计核算保持同步，进而监管各部门的预算执行情况，对资金流向进行有效地控制。④对科研经费进行规范管理。高校在科研经费管理方面，需要对研活动进行严格审批，同时从预算、决算等方面对科研项目经费进行管理。对于科研项目负责人来说，需要根据课题研究工作的实际进展情况，与科研、财务部门进行沟通，制订完善的科研合同，确保预算编制科学性、合理性。⑤树立财务预算管理风险意识。对于高校来说，为了对财务工作进行有效管理，可以成立专门的信贷资金管理机构，该机构的职责就是听取大家意见，收集整理贷款项目的相关材料，对贷款指标进行考核，同时论证贷款项目的可行性，同时根据高校自身的实际情况，对贷款资金进行统筹，最大限度地提升资金的利用率。
4结论
随着市场经济的不断发展，为了满足自身发展的需要，高校的贷款数量不断增加，并且出现一些财务风险现象，为了确保高校持续发展，可以通过财务预算的方式，对高校的资金进行管理。在这种情况下，高校需要建立科学合理的预算管理机，对资金的使用情况进行及时、准确、全面地监管，不断降低高校资金的使用风险，确保资金的安全。
参考文献：
[1]屈凯萍.普通高校规模扩大后财务管理面临的问题与对策研究———以B师范学院为例[D].四川师范大学,2010-03-15.
[2]张和生.转型期高校财务预算管理的困境、原因及对策———基于A学校的预算管理研究[D].南京农业大学,2007-09-01.
预算评价考核是指对预算执行结果的评价和考核，完善的评价和考核制度能够调动起各部门积极的参与办学活动，并能促进预算管理水平的提高。然而在当前的高校预算管理中，预算评价考核工作还缺乏有效的监督机制和指标考核体系。
二、新高校会计制度下加强预算管理的措施
（一）建立完善的预算管理体系
新高校会计制度的颁布和实施，为高校加强预算管理提供了契机，高校可以借此机会建立专门的预算管理体系，成立预算管理委员会，并在预算管理委员会下设预算管理办公室和预算管理工作小组。预算管理体系中的各组成部分和组成人员要明确自身的工作职责，并按照严格的预算管理组织程序开展工作。
（二）完善预算编制体系
在当前的高校预算编制中，存在着严重的经费浪费的现象，为了改变这一现象，就需要建立完善的预算编制体系，应该建立学校——各教学单位、部门——学科二级机构三级经费分配管理模式。
（三）要严格的遵守预算编制原则
预算编制原则主要包括四大原则：量入为出、收支平衡原则，保证重点、效率优先、兼顾公平原则，成本核算原则，全面完整原则。
（四）科学的进行预算编制
当财政部门给高校的财政拨款下达之后，高校可根据财政拨款的数额编制部门预算，同时还要进行校内执行预算编制。部门预算编制完成的依据是对已经完成的校内执行预算编制的汇总分析，而且对于学校的收支，新高校会计制度将其纳入了帐套体系核算，这样一来，根据预算所反映出来的信息就会更加的完整和全面。
（五）科学的选择预算编制方法
高校的预算编制既要符合高校发展的要求，还要符合财务发展状况，因此要科学的选择适合的预算编制方法，从而保证预算编制的科学性，实现高校的可持续发展。目前，高校在进行预算编制时可选择的方法有滚动预算、零基预算和绩效预算。
（六）完善预算的评价考核体系
高校完善的预算评价考核体系应该包括两方面的内容：业务预算考核与评价、财务预算考核与评价。业务预算考核与评价的侧重点是考核校内各部门的业务完成情况，财务预算考核与评价则是对整个学校财务状况和业务成果的考察。
三、结论
一、加强高校预算管理的必要性
(一)预算管理是高校财务管理的重要组成部分
高校预算是根据学校各项事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是高等学校进行各项财务活动的前提依据,在高校财务管理中占主导地位。它贯穿于高校预算编制、控制和执行的全过程,是学校组织收入和控制支出的依据。在高校实行部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入和生均综合定额拨款等一系列重大改革的背景下,加强高校预算的管理工作可以充分调动高校内部的各种积极性,提高资金使用效益,实现高校有限资源的合理配置。
(二)加强预算管理有利于高校控制财务风险,促进高校稳健、协调和快速发展
近年来,随着科教兴国战略的全面实施和高等教育体制改革的不断深入,高校迎来了前所未有的发展机遇。办学规模和招生人数迅速扩大,办学层次提升,高等教育的投资体制发生了重大的变化,高校经费已由过去单一的依赖财政拨款转变为以财政拨款为主,其它多种渠道筹资教育经费为辅的筹资体制。高校经费收支总量急剧增加,但收支平衡程度却在逐年下降,资金供求矛盾日益突出,因此,提升财务管理层次,加强预算管理对控制财务风险,促进高校稳定、协调和快速发展具有十分重要的意义。
二、高校预算管理中存在的主要问题
(一)高校预算编制缺乏准确性和科学性
高校部门预算的编制是一项复杂的系统工作,服务于学校运行与发展的总目标,但各种不确定因素影响着高校部门预算编制的准确性和科学性。主要表现在以下两方面:
1.现行的收入预算编制很难做到准确,编制时容易出现偏差,主要原因有两个:一是在高校实行生均综合定额拨款改革中,年底学生人数是编制第二年生均综合定额收入的依据。但是学校在年中时存在毕业及招生问题,且毕业生和招生人数常常不一致,所以,根据年底在校学生人数来编制生均综合定额收入预算必然失准。虽然到年度预算期末时再按在校生实有人数进行调整,实行经费多退少补,但已影响学校对全年经费的统筹安排,造成过后核算的情况。二是除学费住宿费外的非税收入由于面向市场而具有不可预见性,造成有非税收入的部门不可控制地出现隐藏、截留、拖欠等行为,从而影响非税收入的真实性和准确性。
2.支出预算编制不全面,缺乏量化分析及有效分配。高校现行支出预算将经济内容分为若干经济科目,按照财政部门设定的定员定额和日常公用支出限额进行编制。财政虽然对高校的支出预算编制口径做了一些调整,但带有高校特点的一些支出,如教学支出、学生活动、实习等支出仍然难以全面反映。另外,学校对公用支出没有做到具体细化,依然沿用“基数+增长”的方法编制,缺乏预算编制方法的创新观念,容易出现公用支出编制不严谨的现象。在编制项目支出预算时,没有配合学校事业发展规划,缺乏量化分析和科学论证,容易引起校内各单位“讨价还价”的“博弈式”关系,甚至出现严重虚报部门项目预算的情况,造成分配不公,影响预算支出的效率。
(二)高校预算管理体制不健全,存在刚性不强和执行不力现象
目前,高校预算执行是一个薄弱环节,高校普遍存在重预算、轻执行的倾向,造成这一现象的主要原因有:1.高校没有完善的预算管理制度,亦没有设置专门的预算管理科室及配备相应的预算分析和预算监督的管理人员。2.虽有预算管理制度,但对预算管理的重视和认识不足,在执行中有章不循,随意更改,预算的刚性被大大削弱,最终导致预算编制与执行各行其道。3.高校预算检查、监控等监督机制不健全,导致财务部门监管不力,预算监督形同虚设,预算检查只是个形式,结果造成一些部门负责人盲目使用资金。尤其到年底时,有些部门想尽一切办法把钱用光,使预算执行偏离计划轨道,严重削弱了预算执行的严肃性和有效性。
(三)高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系
预算绩效评价工作是预算管理的重要环节,强调的是责任和绩效。目前各高校在预算执行中缺乏有效的绩效评价体系,也没有相应配套的奖惩措施,高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。在执行中没有将部门经费与工作目标捆绑,没有与工作绩效挂钩。由于节约没有奖励,超支没有惩罚,造成各部门争夺资金,加剧了资金短缺的矛盾,影响了资金使用效益,不利于学校事业的发展。
(四)高校预算管理意识淡薄,宣传力度不够
长期以来,高校的办学经费基本靠财政拨款,学校只是按照上级批准的拨款计划数编制预算,简单地按开支标准管理支出,校内各部门只是被动地接受学校下达的预算。随着市场经济的不断推进,高校财务体制改革不断深化,这要求高校必须切实加强预算管理,充分发挥主观能动性,拓展收入渠道,努力节约支出,提高资金的使用效益。但目前许多高校缺乏自主办学的法人意识,对预算管理的宣传力度不够,未能充分调动各部门预算管理的积极性,更难做到层层落实预算管理责任,导致高校预算管理不能发挥其应有的作用。
三、解决高校预算管理中出现问题的对策
(一)强化预算管理意识,建立预算管理机构
高校的各级领导要充分认识到预算管理的重要性,建立由职业道德良好、责任心较强及业务能力较高的财务、审计等专业管理人员组成的预算管理机构,充分发挥专业人员的集体智慧,加强对预算管理的监督,为学校预算管理工作提供保障。高校预算的编制有了专业人员的集体智慧和努力,预算指标可以更为客观、合理、准确和科学,以避免预算编制的随意性。预算的执行和调整有了专业人员的监督,必将更为规范,可以避免预算执行的盲目性。
(二)建立健全的高校预算管理制度
科学、合理的财务制度是顺利开展财务工作的必要前提。为适应当前高校发展的需要,减少实际工作中的盲目性和随意性,必须制定健全的科学的预算管理制度,明确预算编制的原则、程序、方法,明确预算的收支、执行和调整,使预算管理工作进入程序化、制度化的轨道。高校在编制预算时应严格按照规定的程序进行,通过制度明确学校与各部门在预算执行时的权责,使整个学校预算管理工作,如预算收入的取得、预算支出的使用以及预算的追加和调整等各个环节都有法可依、有章可循,保证其规范性和延续性。
(三)调整预算周期,以学年度为会计预算周期
由于学校采用的是学年度制,年中存在毕业和招生情况,必然造成同一个会计年度里在校生人数不同而影响生均定额收入预算的准确性,所以,可以根据学校的实际情况调整会计预算周期,即将原1月1日到12月31日的会计预算周期调整至与学校同步的9月1日到8月31日,从而避免因在校学生人数变化影响生均定额拨款。
(四)科学采集基础数据,实行零基预算法编制综合预算
预算编制是实施预算管理的排头兵,是预算管理过程中最为关键的一环,预算编制的质量高低很大程度上决定了预算执行的质量和资金的使用效益。为科学、合理地编制高质量的高校预算,应做好如下几方面的工作。
1.科学编制基础信息与数据工作。高质量的预算编制是建立在大量准确、完整和及时的基础信息之上的。因此预算编制的前期工作就要收集、整理各种与预算有关的基础信息与数据,如教职工人数、离退休人员数、各专业学生人数、毕业生人数、招生计划数以及车辆数等等。为使财务预算建立在准确、可靠的基础信息与数据上,必须对各项基础信息与数据逐一加以核实,以期达到准确无误,从而把预算编细、编实、编准。
2.预算编制方法:全面实行零基预算法。高校在预算编制的方法上应彻底摈弃“基数法”,全面实行“零基预算法”。零基预算法是在编制年度预算时,对各项支出均不以上年预算为基数,一切从零开始来编制预算的一种方法。它通过对所有支出项目逐一进行审核和评估,尽量压缩不必要的开支,以期达到以下基本目标:(1)提高预算分配的科学性,解决各单位多寡不合理的问题。(2)使预算管理细化并逐步规范。(3)优化支出结构,改变资金支出有增无减的状况,将资金用于急需项目。
3.编制综合预算,全面反映收支状况。高校预算编制应全面反映学校的各项收支状况,即把一切收支都纳入预算,实行统一管理,统筹安排,合理使用。(1)要坚持收入预算完整性原则。收入预算包括财政拨款和学校自筹的各种非税收入等,财政拨款由财政局根据学生人数乘以生均定额核拨,是硬性收入。除学费住宿费外的非税收入是学校的自筹收入。为确保各项非税收入能足额上缴,避免各单位出现隐藏、截留、拖欠等行为,可以通过内部控制制度和激励机制,制定合理的创收分成比例来调动校内各职能部门创收的主动性和积极性。这样既可避免隐藏、截留、拖欠,又能保证收入预算的完整性。(2)坚持支出预算按统筹兼顾、保证重点及勤俭节约的原则。根据学校年度工作规划并结合学校财力情况,本着统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则安排各项支出。将基本支出中的人员经费、公用经费按定员定额核定;将物业管理费、交通费和水电费等公用支出进行项目单列,实行封闭管理。对项目支出预算的可行性进行严谨、科学的论证,建立项目库滚动管理和绩效考评管理。在预算安排上,先保证基本支出,后安排项目支出,从而减少预算分配方面存在的主观随意性。
(五)加强预算执行力度、强化预算约束力
预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性和权威性,为此,必须加强预算执行力度,以维护其权威性和严肃性。1.预算方案一经确定,就必须严格执行,坚持在预算权限内的“一支笔”审批制度,强化“刚性预算”,非特殊情况不得随意调整或追加,即使要调整也必须通过既定程序进行。2.建立超预算预警机制,对超限额的项目需报分管校领导审批,再按严格的预算调整程序来确定。预算管理机构按照预算方案适时跟踪和监督资金投向及预算执行情况,随时把握预算执行进程和均衡性。3.实行预算执行信息化管理,通过校园信息网迅速反馈预算执行情况,及时纠正执行偏差,化解预算和财务风险,保障预算管理顺利完成。
(六)建立预算绩效激励机制,提高资金使用效益
【关键词】 高校 预算管理 问题 对策
《高等学校财务制度》明确了高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有效控制预算执行。预算编制不仅是财务管理的重要组成部分，更是预算管理的起点和核心环节，它将直接影响到高校后续的财务管理、预算执行和资金收支活动。
一、高校预算管理体系中存在的问题
目前，高校年度预决算差异大、支付进度差、年底突击追加预算、资金效益体现不足、经费结构不合理等问题是高校审计报告中经常列示的问题。笔者结合自身工作，发现高校在预算编制中存在以下几个方面的问题。
（一）预算编制方法不科学，内容不全面，
许多高校在编制预算时，编制方法依旧采用传统的“基数+增长”的增量式编制方法，这种方式简单、快速，比较适合计划经济体制下模式。在市场经济下的今天，它却存在着透明度不高、不公平，引发部门之间矛盾，造成预算松弛，资金浪费。
《预算法》第四条明确要求各单位应将全部收入和支出都纳入预算管理，因此高校要树立全面预算管理的理念，充分考虑预算收支的可能性和全面性，但是高校目前的做法与预算全面性的要求还有很大差距。高校的预算编制仅仅考虑了当年的财务预算收支和上年追加的财政专项结转资金，对于以前年度结转资金、各类基金、应收应付往来款项等潜在可支配财力未纳入预算编制，没有全面反映高校整体的财务收支能力。
（二）预算资金分配不科学
由于财政部门对部门预算的资金分配有严格的规定，高校在编制预算时只能被动地进行预算分配，仅仅为了达到“预算平衡”的目的，并没有反映出各项经济业务的真实收支状况。
校内预算编制缺乏科学的标准体系，往往是根据经验和数据进行安排和调整预算资金分配，校内项目经费安排仓促，论证不够，没有完备的项目库基础。
（三）预算的执行力弱化
预算经批复后，必须严格执行，如有特殊情况需调整预算，必须经相关主管领导的审批，未经审批程序，不得随意变更以及调整预算。但是目前的预算管理体系，基本是弹性有余而刚性不足，主要表现在一是预算的批复下达时间滞后，使年初至批复下达时间的预算执行带有一定的主观性。预算批复下达后，不符的地方只能调整预算。
（四）预算绩效考评体系需要完善
在预算管理中，非常重要的一个环节为预算的绩效考评，将责任和绩效作为考核重点。现阶段，部分高校在预算执行过程中，绩效评价体系不够完善，缺乏有效的激励机制与严格的奖惩制度，无法科学考核、监督与评价高校资金的使用效益。许多部门根据预算额度来办事，铺张浪费已经成为习惯。在工作实践中，不能将各部门经费与工作目标结合起来，没有明确相关部门责任人的责任，不能够做到真正统一事权、财权。
二、强化高校预算管理的建议
（一）更新预算管理观念，强化预算管理意识
预算是高校财务工作的龙头，也是高校合理分配各类资源，有效安排资金的重要手段。高校的预算管理要从系统性的特点出发，领导要积极支持，预算相关部门要高度参与。一是建立全体部门积极参与的预算管理方式，让相关人员都对预算管理加深理解，让预算具有全员性，以充分调动相关部门和人员的积极性。财务部门要与相关部门进行讨论、沟通，而不是财务部门的闭门造车，转变预算管理只是财务部门的事的观念。二是得到校领导的大力支持，通过建立专门的预算管理机构，由校领导出任该机构的领导，并设立相应的程序和规范，以保障预算编制的权威性。
（二）选择合理的预算编制方法，提升预算编制质量
摒弃沿用至今的增量预算编制方法，将更合理的预算编制方法，如：零基预算编制法、滚动预算编制法等引进学校预算体系，提升预算编制质量，充分发挥预算管理在事业发展中的作用。预算编制质量是体现预算严肃性和强化预算执行的首要任务，高校迫切需要建立与财政改革和教育发展相适应的预算编制体制，针对现存的问题，有的放矢地建立一个面向协同、多部门参与、多业务融合的预算编制规则。
（三）强化预算执行的刚性约束力
目前高校预算普遍存在的现状之一便是预算与实际执行相差较大，因此在预算管理中必须强化预算执行，变弹性预算空间为刚性约束力。一是将预算尽可能细化，把预算的各指标详细地分解到各个部门，让责权利相统一。二是做到无预算不支出，如遇特殊情况需调整预算，则必须办理严格的审批手续。三是将内部控制融入到预算管理中，尤其是在预算执行过程中，不单要控制预算总额度，更要控制各支出项目的指标，避免经费间挤用与混用。
（四）建立完善的预算绩效考评体系
建立考评体系的目的是要考察投入与产出的配比关系，并据此来关注相关活动的成本与效率的关系。首先合理分摊活动成本，根据新《高校会计核算制度》，部分财务核算可按照权责发生制进行核算，将相关成本分摊到科研、教学、管理、后勤等相关活动中。其次是计算各项目的社会及经济等各项效益，让项目的进度、规模以及实际耗用资源情况联系起来。最后激励制度与惩罚制度要相统一，在预算执行完成后，财务与审计部门要对各项目的完成情况进行考评，并将结果公开，奖惩分明，一视同仁。
总之，关于高校的新预算管理模式与方法还正处于研究阶段，它还需要更多理论与实践的结合，需要引起主管部门及学校相关领导的重视，以及与之相关的各位工作人员的不懈努力，各个部门间的共同协作，以及大家的监察和督促来共同完成。我们要在新的预算标准与模式下结合本校的实际情况，建立自身预算管理体系，并且在不断的归纳与总结经验教训中完善与发展，使之更好地服务于高校的改革。
【参考文献】
关键词：高校； 预算； 改进
高校财务管理的核心问题就是高校办学的效益问题。预算是一种系统的管理方法，有助于高校优化配置有限的办学资源，提高资金的使用效率。在构建高校预算管理体系时，根据高校发展的客观要求，结合财政部门预算的编制，同时引入绩效评价机制，提高高校预算管理水平，促进高校各项事业的发展是重要的思路。
一、 高校财务预算管理的意义分析
（一） 是高校深化体制改革的需要
近年来，我国逐步推进财政管理和高等教育管理改革，形成了以早编预算、细编预算、部门预算、零基预算、综合预算为主要内容的预算管理新模式，以收支两条线、政府采购和国库直接支付为主要内容的财政支付新方式，以教育市场国际化、高等教育大众化、管理主体地方化、投资主体多元化、后勤服务社会化、住房市场化、教师聘用制、岗位工资制为主要内容的高等教育管理新体系。2006年国家又进行了政府收支分类改革。这些改革使高校内外部理财环境发生了深刻变化，然而高校预算管理的改进显得相对滞后。如何适应这些变化，加强高校预算管理，促进高校健康、和谐、科学发展，是目前急需深入研究的课题。
（二） 有助于高校各类资源的整合
预算管理是高校财务工作的一个重要组成部分，是高校为满足高校发展需要而进行的资源配置活动。完善的高校预算把高校各方面工作纳入统一计划中，明确了各部门的责任目标以及权责划分，促使高校内部各个部门之间能够相互协调，提高资源利用率。通过全面预算的编制和综合平衡，将高校的财务资源与非财务资源进行有效整合，实现高校资源的合理配置和最优利用。
（三） 有助于资金集中管理，减少财务风险。
目前，强化高校预算管理与监督，提高高校资金的使用效率，已成为高校预算管理工作中一项重要任务。预算体系可以初步揭示学校下一年度的预计收支情况，根据所反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控制的防范措施，从而达到规避和化解风险的目的。同时，它从整体上调度资金，使相对有限的教育资金向教学、科研等方向合理倾斜，确保重点。预算管理无论对企业、事业单位都具有重要作用。西方发达国家在高校资金的预算管理及绩效评价方面有一套较完善的体系。我国高校的资金管理中尚存在较多问题，在较多方面有改进的需要。
二、 高校预算管理的现状讨论
（一）预算管理完整性不够
目前高校普遍存在着经营收入、培训收入、捐赠收入等少部分纳入预算或不纳入预算的现象。此外，普遍对预算内资金管理较严，而对预算外资金管理较松。造成这种情况的主要原因有三方面：一是认识原因，认为预算外收入是各单位自己挣来的辛苦钱，管得过严了不利于调动积极性；二是由于收支渠道比较复杂，有些收入具有偶然性，预算有涵盖不全的地方；三是有意识地“打埋伏”，逃避监督和制约。更加重要的是，目前高校编制的预算基本是事业费收支预算，而没有将基本建设收支预算、经营预算等纳入，预算内容不完整，没有全面客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。
（二）预算准确性较差
主要表现在预算执行中变动较大。分析原因有以下几点：一是编制难度比原来加大了。由于财政改革要求提前近半年编制下一年的预算，预算外收入、其他收入、宏观经济环境等等的不确定性随之增高，难以准确预测。二是原有编制程序不适应新形势。原来预算编制程序上比较简单，新形势下，有些高校仍然沿用以前的程序，导致预算脱离实际。三是科学理财意识不强。四是预算编制参与人员少，长远谋划少，深入论证少。有些高校仍然把预算工作作为一项短期工作布置给少数人完成，没有作为长期工作常抓不懈，没有动员各部门和单位积极参与。
（三） 预算方法不科学
过去的增量预算法不符合公平效益原则，固化了资金在不同部分部门的分配格局，弱化了提高资金使用效益的动力，现在提倡的零基预算法由于高校部门的职能重叠、基础数据不完备、缺乏成熟的预算软件等实施起来困难重重。财政预算改革要求实行零基预算，但由于财力不足，各种矛盾难以平衡，基本仍是沿用原来的基数加增长或保持基数不变的方法。受此影响，高校预算编制也基本沿用基数加增长的方法。
（四）预算与决算缺乏一致性
高校向主管部门申报的预算不论收入口径还是支出口径都比较大，尤其是比较粗，收入目前只有财政拨款收入、事业收入和其他收入三项，支出按类别分为教育、科学技术、地震灾后恢复重建支出和其他支出四项，这和决算收支口径不能严格对应，影响预算执行情况分析；校内预算由于学校管理层更关心在预算编制时收入任务的下达和支出经费的分配上，目前与上报教育部预算口径差别很大，本来教育部的预算和决算口径就不严格对应，校内预算口径又和上报预算口径不一样，即使在编制上及时尽量往决算口径上靠，但也不能完全一致，这势必造成预算绩效分析很困难，并对内对外分析效果及结论存在较大差异。
三、 改进高校预算管理的对策
（一） 树立“全面预算”的财务管理理念
促进高校办学资源在内部的有效协调和科学配置其包括两个层面：一是预算管理理念的全员接受和落实，要求包括分管财务工作的学校领导、财务工作人员在内的全校教职工都要树立预算管理理念，以把“办学目标”进行层层分解到人为手段，建立全员的“成本”意识“、效益”意识。二是预算管理内容的“全面”，要从传统的简单财务预算扩展包括事业费收支预算、科研事业收支预算、基建收支预算、经营收支预算、债务预算、其他收支预算在内的总和预算。在此方面，高校管理者必须高度重视预算在学校校务中的重要意义，才能做到真正意义的从上到下，全员参与。
（二）运用“精细化”思路，提高预算编制质量
高等学校应早编预算、细编预算。国外高等学校大部分是滚动预算，几年后要办的事都已基本确定。年度预算基本上提前一年开始编制，编得早，编得细，论证充分，执行严格。我国现在虽然少数高等学校也开始提前编制预算，但实际 只是提前开个动员会，实质性的编制工作仍是上年末甚至是下年初编制。有的高等学校是先向主管部门编报预算，待财政部门在年初正式批复后，再具体编制学校预算，等学校预算确定下来，已经无预算运转了几个月甚至半年多。这种情况必须要加以改变。这里值得一提的是，可以借鉴美国高校的预算编制方法，来实质性地提高预算编制质量。美国高等学校的预算管理。美国高等教育的办学模式和管理体制千差万别，但总的来看，公立大学的财务管理尤其是预算管理比较完善，有专门的预算管理机构——预算办公室负责管理学校的预算性资源，通过科学预算，最有效地利用有限资源，支持学校的教学、科研和公共服务活动，随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息。
（二） 建立合理的高校预算制度体系，有效地实现预算目标
高校的预算涉及到学校的教务、科研、资金、信息及人力资源等多个方面，需要全方位、全过程的相关制度予以配套。要建立预算评审制度，保证在审核预算时有严格的标准，避免人为因素，力求公平。确定各项费用开支标准，这也是预算指标确定的基本依据之一，要定期对其检查、论证和修订，力求做到先进、实际、合理和准确；还要建立健全内部控制制度，预算一经确立，就要严格执行，学校各部门相关的各项活动都应当围绕学校预算目标来开展实施事业计划，学校采用必要的制约手段，把有效地财务管理方法手段融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员、全额、全方位的预算管格局。增强预算编制的透明度，预算编制过程中形成的每一稿都要对全体教职工公示，让教职工参与预算编制。
（三） 做好高校预算执行的监督与评价
预算管理有两种监督力量，一是内部监督；二是外部监督。政府作为外部监督的主要力量，应该出台一些政策促进高校加强预算管理，如浙江省教育厅将把高校经费拨款与教育工作绩效挂钩，促进高等教育提高质量和水平就是一种很好的思路。如广东省财政厅颁布了《关于印发〈广东省省属高校经费预算管理暂行办法〉的通知》。可以预见，我国必将在法律上对绩效审计作出明确规定，这些是制定高校绩效审计评价指标体系的法律依据。
加强预算绩效的监督评价。除正常检查预算执行情况的会计账目审计外，要建立一套完整的预算绩效评价体系，并严格执行奖惩制度。各项支出是否合规，是否按计划执行，产生差异的原因；往来款项是否严格管理，及时清理；各项支出的经济效益和社会效益如何等。四是控制措施评价。学校为保证预算的完成采取了哪些加强管理的措施，这些措施是否合法、有效；预算奖惩制度是否合理、有效等。
四、 结论
随着部门预算改革的不断深化，特别是国库集中支付在高校试点的展开，对高校预算管理提出了更高的要求。部门预算不仅对教育部的部门预算管理产生积极影响，对教育部部门预算组成单位的高等学校预算管理也提出了新的要求。科学合理地编制高校预算，并对其实施情况进行评估，对高校预算最终执行结果进行全面、客观的评价，是提高高校预算支出效率的有效方式，对高校预算管理工作的顺利进行发挥着巨大的作用。
参考文献：
[1]齐小萍.示范性高职院校实行绩效预算管理的思考[J].中国高教研究， 2008， (7).
关键词：高校；预算管理；预算编制；预算执行
中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0099-02
随着中国高等教育改革的不断深入，高校办学资金体现来源渠道多元化、支出形式多样化等新的特点。这些变化对高等学校的财务管理工作提出了新的挑战，尤其是在预算管理方面。预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，贯穿于学校财务管理的全过程，是高校进行各项财务活动的前提和依据。然而由于种种原因，现阶段的许多高校在财务预算管理过程中仍然存在很多问题。对这些问题进行分析及探讨，探讨有效解决预算管理难题的新思路，提出破解预算管理的相关解决对策方案，具有十分重要的理论和现实意义。
一、预算管理及高校预算管理
预算管理是指在管理中对各项经济活动进行预期并控制的管理行为，也是对经济活动的收支计划的编制、审查、执行和结算等行使职能的过程。
高校预算管理是高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，利用预算对高校内部的各种财务及非财务资源进行分配、控制，以便有效组织和协调高校的办学活动。它是高等学校组织收入和控制支出的依据，也是高校财务工作的中心内容。
二、高校预算管理存在的问题
（一）高校预算管理意识不明确，预算管理制度不健全
长期以来，高校管理层预算管理意识淡薄，缺乏预算全局观念，不重视预算编制，缺乏自主理财意识。首先，高校预算的编制主要由财务部门和有关个别人员参与，详细的各部门预算收支内容没有公布，预算的内容只有为数不多的人知晓，预算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。其次，学校各职能部门及二级学院只是被动接受财务部门下达的预算指标。虽然多数高校都建立了二级财务预算管理体制，校级财务部门对各学院通过编制部门预算对经费使用进行总量控制，但二级学院在预算执行过程中，对预算缺乏管理意识，不明白自己的职责和权限，对于学校给定的经费预算缺乏统筹规划，随意使用。此外，高校预算管理制度不够健全，预算审批程序不明确。
（二）预算编制方法不科学，缺乏全局性与前瞻性
目前高校参与预算编制的人员大多不是专职预算管理人员，编制者对高校复杂的业务活动了解有限，难以对预算编制提出切实可靠的依据，仅是根据事业发展计划和任务编制当年的财务收支计划，不能对学校内外部影响预算因素进行广泛的搜集和分析整理，缺乏缜密的科学论证。没有针对高校的特点或不同的开支性质进行合理科学的测算，难以对学校预算管理提出细致可靠的依据，不能将预算管理与事业发展规划有机地结合起来，致使高校部门预算编制缺乏科学性。高校年度预算与事业发展规划不相适应，不同期间的预算缺乏有效衔接，预算在资源配置方面的功能受到约束，对学校事业发展规划支持力度不够，甚至与事业发展规划发生冲突。
（三）预算执行随意性大，约束力不强
高校预算一经确定，应具有严肃性和权威性，预算执行部门应严格执行，不得随意变更或调整。但是由于许多高校在预算执行、控制、调整等方面没有相应规范的制度和程序，没能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪管理和指标考核，没能将各部门的预算执行情况和进度信息及时进行反馈。一些高校内部各部门负责人存在“有钱用完再说，到时不够再要”的思想，预算指标和项目起不到刚性和权威的作用，预算的执行偏离预算计划，部分预算项目直接或变相改变用途和使用方向，造成预算执行力度不强或形同虚设。预算管理明显“弱化”、“软化”，预算的编制和执行相差甚远，大大影响了高校资金的使用效益。
（四）预算控制和执行缺乏预算考核体系
预算绩效评价工作是预算管理体系中的一个重要环节，对高校内部各部门预算执行结果进行考核和评价，有助于各部门按照成本效能、效益效能原则优化配置资源。现行的高校预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直停留于制定预算和执行预算方面，对预算绩效评价重视不够。部门预算考核流于形式，仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行的效果没有进行有效的绩效考核，年终绩效考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，用超预算与不超预算作为评判标准，方法过于简单。对合理开支，经费节约的部门没有奖励，对超支的部门没有惩罚，导致预算考核流于形式，预算绩效考核没有达到应有的效果。
三、完善高校预算管理的建议及措施
（一）增强预算管理意识，建立健全预算管理制度
高等学校应在加强内部管理的基础上，强化高校管理层及教职工的预算意识。要充分调动各职能部门工作的积极性，树立全员参与预算编制的思想，发挥其主人翁意识。要建立健全预算管理制度。通过制定内部预算管理办法等制度，强化预算的纪律性、严肃性和权威性，同时明确预算的收支范围，规范预算编制程序、编制原则和方法，严格预算执行、调整的具体规定。
（二）改进预算编制方法，提高预算管理技能
高校预算编制应以教育事业发展规划为依据，将预算编制与学校预算年度各项事业发展有机结合起来，根据事业发展及其轻重缓急，合理配置资源，保证重点，兼顾一般；要引入企业管理理念，灵活运用零基预算方法，根据高校正常运转和日常工作任务的合理需要，依据财力的约束性，以定员定额标准编报基本支出预算，按照事业发展的需要编报项目支出预算，全面、明晰地反映高校经费需求情况和支出安排方向，切实发挥单位预算管理在单位财务管理中的基础作用；建立科学有效的债务预算管理机制，将高校债务收支纳入预算管理范围内，便于学校谨慎调度和管理资金。高校预算管理人员还应加强后续教育知识学习，增强预算管理意识，不断吸取新知识、新技能，提高预算管理技能。
（三）建立严格、合理的预算调整机制，加大对预算执行的监督力度
建立预算调整机制。通过对预算调整的条件、审批程序做出严格规定，进一步强化预算执行控制的规范性。在预算执行过程中，很多因素可能导致预算实际执行情况和预算方案、目标之间出现的预算差异，高校应对预算差异进行分析，找出差异产生的原因，采取积极的应对措施，保证预算的顺利执行。
应对预算执行过程和预算结果进行全过程、全方位监督。为提高预算的科学性、透明度，避免预算方案出现偏差，预算编制必须接受来自校内外各方面的监督。在预算执行过程中，各级管理部门必须层层把关，严格按照预算方案执行，依照预算审批程序，对日常预算支出活动进行管理。预算管理委员会要严格预算支出审批程序，对超预算、无预算的支出，应拒绝审批。
（四）完善预算管理考核体系
高校应当依据科学、合理、有效的方法对各预算执行部门进行全面评价，将预算管理工作与各部门的考核和奖惩有机地结合起来。只有通过科学合理的考核，才能确保预算管理落到实处。高校应当在对预算编制准确性和及时性、预算完成情况进行考核的基础上，肯定业绩，找出问题。要制定和实施科学合理的奖惩制度。对积极增收节支，预算执行情况良好的部门给予精神和物质上的奖励。对预算超支，违背预算管理规定或预算执行情况差的部门予以惩罚。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动各方面的积极性，更好地做好高校预算管理工作。
总之，预算管理是财务管理工作的核心，其管理好坏直接影响到学校的财务状况。必须加强预算管理意识，建立健全严格、有效的预算管理机制，形成一整套科学、合理的预算管理体系，才能改善高校资源配置的合理性与资源使用的有效性，才能保证高校事业全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]王颖.强化高校财务预算管理刍议[J].财会通讯，2009，(23).
[2]寇秀英.中国高等学校预算管理体系的研究[D].天津：天津大学，2009.
【摘要】高校预算管理是高校财务管理的中心工作是一项严肃而复杂的工作，它的好坏将直接关系到高校各项财务工作计划的完成情况，也直接影响到高等学校各项资金的使用效益。本文就目前高校预算管理存在的预算管理意识淡薄、预算编制不完整、预算管理缺乏刚性、预算管理激励与约束机制不力等主要问题，提出了强化预算管理意识、加强科学预算建立和完善预算管理制度、创新高校预算管理模式等加强高校预算管理的几点对策。
【关键词】预算管理；财务制度；高等教育
随着国家对高校财政拨款体制改革力度的加大，高校办学规模不断扩大，资金流量增长迅猛，各高校切实加强高校预算管理的必要性，增强预见性和前瞻性，提高资金的使用效益和办学效益；切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，努力建设资源节约型的高校，这已成为当前高校财务管理的一个重要课题，已成为高校预算编制和执行的重要环节。
一、目前高校财务预算管理现状及其存在的问题
（1）主要领导对预算管理的作用重视和认识不足。随着我国经济体制改革不断深入，高校经费来源已由单一政府拨款为主，向多渠道筹措经费转化。这对高校预算管理工作提出了新的要求，而今某些高校重视预算编制，轻视预算执行，忽略预算管理的作用，对预算管理的重视和认识明显不足，认为预算管理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和控制预算只由财务部门完成，各职能部门只是提供一些简单的部门经费支出计划，缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性的分析，没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用。（2）管理部门的预算编制缺乏完整性和科学性。有些高校在编制预算时，未将预算外收入纳入学校综合预算，有漏报和隐匿收入现象，预算编制较粗；支出的预算没有充分考虑学校当年发展的规划和任务编制，仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定，缺乏量化分析和科学论证，没能很好地做到以收定支、统筹兼顾。预算项目安排与会计科目之间缺乏科学、合理的划分，含义模糊，给经费管理、归属、优化支出结构和支出标准造成困难。违背了“量入为出，收支平衡”的总原则，高校编制的预算应涵盖全部收支，实行统一管理和核算。（3）预算管理制度不完善。一些高校在预算下达后，对预算的执行，没有建立相应的监控、分析和评价制度，难以准确、具体地分析评价各部门的各项预算经费，也难以正确、完整地评价资金的使用效益，对各部门的预算执行情况和问题，财务管理部门心中无数。许多高校尚未建立预算管理制度，有的虽然有了预算管理制度却有章不循，随意更改，预算形同虚设，缺乏科学有效的经费支出标准审核，只凭经验核实支出，造成资金浪费。预算控制力度不够。（4）学生拖欠学费的问题。据调查许多学校学费清欠工作已成为不少经费短缺高校的当务之急。某些高校学生拖欠学费十分严重，如不加以重视，将影响高校资金正常运转，这已成为当前困扰高校进一步发展的瓶颈问题。（5）加强预算管理的激励机制和科学的控制力。预算管理的激励机制还没有形成，没有将预算管理工作与高校年度考核和奖惩结合起来，超支没有控制和惩罚，节约没有奖励。面对当前高校资金来源向多元转化的现状，要制定社会团体、企业赞助、为社会服务创收等经费保障措施，鼓励院系开拓教育市场的积极性，拿出科学的奖励办法。但是一些部门的负责人，盲目地使用资金，有钱用完再说。甚至财务管理部门自身对预算的监控也闲时紧、忙时松，控制不力，使预算执行偏离计划轨道，严重削弱预算的严肃性和有效性。
二、提高高等学校财务预算水平的有效途径
（1）重视预算的严肃性，建立全面预算管理体系，专人专项负责协调年度预算与高校长期发展战略目标的统一。首先，建立校长等一级领导牵头的机制，实行“统一领导，资金集中，分级管理，内部核算”的新财务预算管理体制，指定专人专事领导预算的编列。学校统一制定财务规章制度、经费预算分配政策，将人事、教学和科研等方面权力合理下放到院系，按财权与事权相结合原则，分级管理，适度分权。以期年度财务预算真实全面的反映全校各项事业有序健康发展，利用全面预算管理作为学校财务管理的主线，按照学校总体发展目标科学安排使用好经费。其次，一级领导的职位高度决定其能够更好的考虑预算和高校长期目标的协调发展。尤其事业单位，预算在高校的财务管理中发挥着举足轻重的作用。明确预算的导向作用，加强高校财务预算管理既是高校发展的需要，也是廉政建设、加强高校领导班子建设的需要，更是国家发展高等教育的要求。把做好预算工作作为年度工作开始的重点，这样才能保证学校各项事业有序发展。（2）健全预算制度流程，推行零基预算。建立健全预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算监控制度以增量预算方法为基础，推进零基预算、滚动预算，以提高资金使用效率和预算管理水平，优化资源配置，提高资金的使用效益，采用绩效评价系统，以效益为先实现业绩目标、经费使用、业绩考核的统一，将经费拨款与绩效评价挂钩，以实现效益最大化，对于人员预算在充分考虑基期情况及报告期增资、人员增减情况基础上采用定额加增长的方法来编制。严格依据《预算法》和《高等学校财务制度》规定的程序编列高校年度的财务预算。各高校依据自身特殊情况对于预算编制设定的具体细化准则一旦制定实施了，就要严格执行，杜绝执行过程中不按规定执行或者打折扣的现象发生。其次，大力推行“零基预算”，摈弃传统的以基数加增长的预算编列方式。（3）制定奖惩措施，充分调动学校内部各方面对预算管理的积极性。高校可根据自身情况结合对各学院的考核，制定相应的配套奖惩措施。依据考核结果给予一定的奖惩：对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院、科室单位，在考核时给予适当加分；在年底评优、奖金、资源配给等方面给予一定体现。对有隐匿收入、预算执行不力等违背预算管理规定和精神的学院、单位给予一定的经济和行政处分。通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和权威性，充分调动学校内部各方面对预算管理的积极性，更好地做好高校预算管理工作，高质量的执行预算编列项目。（4）提高财务系统的整体业务水平和人员的竞争意识。财务人员作为预算的编列者和监督考核者，其素质的高低直接关系到预算的合理性、全面性以及能否高效保质保量完成的可行性。要加强对财务管理人员的个人素质的考核——采取季度业务考核，年终综合评定的考核方式。对于考核不合格者要坚决给予纠正，可以采取留职学习、调离岗位等方式解决，对于特殊岗位可以通过引进来达到扩充高素质财务管理人才队伍的目的。（5）推进学费清欠工作的监管制度与服务意识。对于刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学，必须建立“绿色通道”制度并建立资助困难学生工作责任制，落实专门机构，明确领导分工。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭困难学生入学，努力实现“确保没有一名考入公办学校的学生因为经济困难而辍学”的工作目标。加强服务意识，通过计算机信息卡管理，学院一级财务管理和二级学院上下配合、监督，尽量避免学费被学生挪作他用。做好做细思想工作、稳定特困生的情绪，提供勤工助学岗位。对恶意拖欠学费的学生，加强“立法”，在学生违纪处分中规定恶意欠费行为做记过以上处理。加大申请助学贷款的力度，建立学生费用收缴工作奖励基金，用于奖励学生收缴工作中发生的交通费、住宿费、邮寄费等必要工作开支。
总之，要从根本上完善财务预算的制定、执行、监督管理等各个环节的制度，时时监控预算完成情况，实现预算编列的科学化、制度化；硬化预算约束、强化预算监督，切实维护预算的严肃性、权威性，以此鼎定高校的健康、稳定、快速发展。
参考文献
[1]盛其杰．时代高校财务管理新模式探索——高校财务管理一体化[D]．西北工业大学．2004
[2]程忆军．强化高校财务管理的思考[J]．事业财会．2007（1）
关键词：高职院；战略；全面预算
合理配置资源是实现高职院各项发展目标的根本保障，办学资金的有效筹集、分配和使用对高职院健康稳定的发展起着至关重要的作用。加强预算管理是合理配置资源的重要手段。本文先分析了高职院全面预算管理及战略管理的含义，高职院战略导向与全面预算管理的关系，提出高职院应先制定出适合自身的战略目标，并以此为出发点来制定出高职院预算目标，实现战略导向下的全面预算管理。为了保证学校战略的贯彻落实，应在实施全面预算管理时始终坚持以高职院长远规划的战略目标为指导，并运用科学的方式方法将各个预算部门的目标系统的协调统一起来。
一、全面预算管理的含义
全面预算管理是一个系统工程，是指主体为实现战略规划和经营目标，将预定期内的经营活动、投资活动和筹资活动，利用预算进行合理的规划、预计、测算和描述，并以预算为标准，对执行过程与结果进行计量、控制、调整、核算、分析、考评等一整套管理活动的总称。其本质上是以预算为标准、以企业战略规划为依据，以量化的、综合的、涵盖经营全过程的全面预算为基础，具有全面性、适应性、机制性、系统性、权威性、整合性等特征的内部管理控制系统。其主要内容包括：（1）分解、细化目标单位的各项经营目标，并据此制定出预算目标；（2）依据“自上到下、自下到上、上下结合”的程序编制预算草案；（3）按规定的程序对全面预算进行审查、批准，并在经营活动中全面执行预算；（4）对预算执行情况进行监督、控制；（5）对预算执行过程中出现的问题及时纠正与调整；（6）通过预算执行情况反馈报告，与预算标准进行对比、分析，最后对预算执行结果进行考评。高职院不以盈利为目的，不能像企业发行债券，也不能像政府发行国债弥补赤字，因此，高职院在发展过程中要坚持“量入为出，收支平衡”的原则对高职院进行全面预算管理，这样既能够落实高职院的战略目标，又能够明确学校各部门的工作目标、协调学校各部门的工作，做到统筹考虑，从质和量两个方面来促进学校通过预算管理优化资源配置。
二、战略管理的含义
战略是指在认真研究外部环境的基础上，有效地组织和利用内部的各种资源和能力，为实现长期的全局目标而确立的指导自身活动的总谋略和总方针。战略管理是一个连续动态的循环过程，是一个单位在宏观层面通过分析、预测、规划、控制等手段进行资源配置，提高战略的效力目标。战略管理的基本内容包括远景目标、市场定位、创造价值的方式、关键性资源的扩充途径和具体计划五个部分。
三、高职院战略导向与全面预算管理的关系
将战略与全面预算管理结合，两者相辅相成，战略为预算的制定、执行指明了方向，预算为战略的实现明确了具体的措施，以预算为支撑的高职院战略是可操作的、有实质内容的战略，以战略为指导的高职院预算是有着具体目标的预算。
（一）全面预算管理应以战略为导向
全面预算管理的目标要与组织战略总目标保持高度的一致性，预算方案要蕴涵着组织总体战略的目标及指导思想，进行预算管理是为了最终实现组织的战略目标。而战略的提出是建立在对内外环境影响因素进行分析的基础上，是对预算控制重点的描述，是为组织的长期发展提供了一个更为明确的方向。一旦战略中明确提出未来的发展目标，其经营与控制的重点也应发生变化，预算管理必须适应、体现这种变化。
（二）全面预算管理对战略具有反馈与调整作用
全面预算管理是高职院战略的具体化管理，是沟通组织战略与日常经营活动的桥梁，没有全面预算的高职院战略如同空中楼阁，不利于学校竞争力和财务管理水平的提升。战略一般具有长期性和抽象性而全面预算管理通过长、短期预算的相互衔接，组成战略管理大系统中的一个子系统，实现战略目标与日常经营活动联系。全面预算管理体系应与战略管理结合，在对前期预算执行情况进行分析的基础上及时调整组织的有关战略，全面预算管理要能通过预算管理改进组织、协调资源的能力，促进组织战略的更新、提高战略的适应性。
四、完善全面预算管理，保证学院实现战略目标
（一）构建基于战略导向的高职院全面预算管理组织体系
预算管理组织机构是全面预算管理的基础和保证，完善的预算管理机构能更有效地保证预算机制的良性运作。成立预算管理委员会是推行全面预算管理的首要任务,同时应注意预算管理委员会应隶属学院的直接领导，以确保预算管理委员会的权威性。学校领导要对预算管理负责，既要各司其职也要各司其责，只有完善预算管理组织体系，才能保证全面预算管理实施和发挥功能。
（二）改善全面预算管理内容与方法
全面预算管理内容丰富、体系严密，既要重视投资预算、现金流量与财务状况的预算全过程，也要坚持利润最大化、重视学校的现金与财务状况，因为资金的支付与安全、资金的来源与筹集等对学校可持续发展能力和竞争能力有着重要的影响。在预算管理方法上，要加强预算的前沿管理和预算过程控制，改相互脱节的预算方式为适时动态结算，做好预算后评价。
（三）构建战略导向全面预算管理时注重绩效动因指标管理
在构建战略导向全面预算管理时应注重绩效动因指标管理持续改进业绩。全面预算体系应是一个综合指标体系，应包含绩效动因指标、核心结果指标，体现学校的战略目标，在关注短期利益的同时重视长期发展。学校硬件软件、招生等方面的投资与管理对学校战略目标的实现至关重要，而这些因素则更多地体现在预算绩效动因指标上。预算管理目标只是学校战略目标的阶段表现，但也是高职院最具综合性的管理控制工具，实施过程中应体现持续不断改进业绩的原则。在学校持续改进业绩的过程中学校要结合实际制订科学合理的预算考评体系，设计有效的激励机制，充分调动教职员工的积极性和主动性，激励员工持续有效改进工作业绩。
参考文献：
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