时间：2022-12-03 18:53:22
（一）理论基础：委托理论
委托理论是契约理论的重要内容之一，委托关系源于信息的非对称性及分工的专业化，委托理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，为了最大限度的规避人的道德风险与逆向选择，委托人如何设计最优的契约以激励和规范人的行为。委托理论在社会经济中有很大的指导意义，不论是经济领域还是社会领域都广泛存在委托关系。高校组织内部上下级之间存在着委托关系，二级学院是体现学校专业性的一线环节，在学校管理层掌握的信息不充分的情况下，学校管理层与二级学院呈现委托关系。为了在这样的委托关系中寻求一种平衡，避免二级学院因为其专业性而产生的逆向选择与道德风险，高校积极推动二级财务管理的改革，遵从现代管理学中“责权利相结合”的原则，一方面加强学校层面的宏观调控与指导，另外一方面，将财权下放，赋予二级学院充分的资金自，探索实施规范化的改革措施以平衡学校和二级学院的利益关系，使二者和谐发展，促进高校健康良性发展。
（二）政策依据：高等学校财务制度
《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）规定：“高等学校实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制；规模较大的学校可以实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制。”高校的制度环境随着经济发展而不断变迁，目前高校已从过去计划型向自主型逐步转变，高校的收入来源也不仅仅限于国家财政拨款，而是以财政拨款、事业收入资金并重，辅之以校办产业、特色创收及社会捐赠资金等多渠道资金。对于规模较小，或资金构成较为单一的高校，适宜走“统一领导、集中管理”传统体制路线，而规模较大，资金构成较复杂的高校集中管理易导致发展活力受限。高校二级财务管理改革，就是在应对经济发展新政策形势下对高校传统财务管理的优化与提升，通过建立高校二级财务管理机制，合理分配二级学院经费，有效平衡财权与事权的关系。
二、高校二级财务管理改革的现实意义
（一）弱化学校行政权力，提高内部管理的活性
高校尤其是公办高校的内部管理体现了一定的行政化特质，由于管理权过分集中在学校层面，导致教学部门自主发展意志受限，学术特质无法彰显。因此，突破“统一领导、集中管理”，进行二级财务管理改革，将财权下放，赋予二级学院一定的管理自，使二级学院根据自身学术特点与发展预测以做有效的资源分配，有助于增强二级学院发展的积极性和主动性。结合绩效考核对二级学院发展指标的评价，高校实施二级财务管理改革，可以充分激发二级学院发展活性，促进二级学院树立现代的理财观，克服被动思想以自身发展目标为前提主动整合资源，对节约教育资源，提升高校整体发展效益有着重要的意义。
（二）协调集权与分权关系，实现整体发展目标
高校二级学院财务改革的重心是平衡集权与分权的关系，协调委托关系，促进整体运作效率以达成整体目标。在改革过程中，学校层面要整体规划，明确发展目标，确定二级学院的责任与经费自主范围，以整体目标的达成预测为起点进行经费的预算和分配，因此，经费的分配与绩效的考评是严格以学院整体目标达成为基准的，二级学院须以整体目标的达成为己任行驶自己的自，克服局部发展过分关注自身利益而忽略整体利益的弊端，对于高校实现整体发展目标起到重要保障作用。
三、构建高校二级财务管理机制的思路
（一）完善二级财务管理组织架构
1.明确多层次的经济责任制
《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》（教财[2000]14号）指出，高等学校必须按照“统一领导，分级管理”的原则，按校内管理层次分别建立起总会计师或主管财务工作的副校（院）长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制。推行高校二级财务管理改革，需构建清晰的“学校负责人—财务处费负责人—二级财务负责人”经济责任层级，按照事权和财权相结合的原则，将责任与权力明确划分，实行一级管好一级、一级带动一级的分级管理制度，将经济责任制贯穿高校财经工作的全过程。这其中，要弱化职能部门原有的管理权限，将一些管理权限下放至二级学院，关键是财权下放。通过将财权的下放实现管理重心的下移，平衡高校中的委托关系，充分发挥二级学院的专业特性，强化二级学院的发展自主性。
2.健全二级财务管理运行机制
开展二级财务管理改革，高校整体的财务管理架构的搭建是基础。首先，高校进行学校层面的宏观管理不能放松，高校财经工作实行校长负责制，重大事项由党委会集体研究确定。高校成立“财经工作小组”对财经事务进行审议、咨询和指导，成立“预算委员会”审议年度经费预算，由这些专业机构对学校整体二级分配的计划进行指导和评议。另外，《高等学校学术委员会规程》（中华人民共和国教育部令第35号）强调了学术委员会的权威作用，可参照设立“财经工作委员会”协商议定高校预算决算中教学、科研经费的安排、分配及使用等。其次，高校财务处应不断完善财务处的管理职能，做好经费预测和下拨工作，调整核算办法，增强信息化水平。最后，要建立起二级学院的财务运行机制，虽然需要由学校财务集中办理结算事宜，但为了管理的到位，二级院系应配备专门的二级学院财务事项联络员，负责完成二级学院的预算、经费具体安排，日常财务收支台账，年度结算登记等内部财务事宜，与学校财务处做好管理对接。
（二）健全二级财务管理制度体系
实施二级财务管理改革，原有宏观层面的学校财务管理制度将不能全面指导改革后二级学院的财务行为，因此体现二级学院财务管理特点的制度体系需建立与完善。首先，学校层面的财务制度应根据改革特点，设置指导性特点的财务制度，规定二级学院的财务职责范围与权限。其中要包含二级财务经费分配办法、年度核算办法、创收经费分配办法等。其次，二级学院层面，在学校宏观财务制度的统领下，二级学院应根据自身的运行特点，相应拟定一些明细的规章条款，例如二级学院内部经费使用细则、创收经费使用发放细则等，规范经费使用办法。财务专业层面，因为是“同一领导、分级管理、集中核算”，因此财务的日常核算与报账业务仍然需统一经过学校财务处，关于具体的财务处理业务，学校财务处相应的要完善原有的财务办事流程与办法，以服务广大教职工为宗旨，配合二级财务改革进行制度体系的修订与完善。
（三）构建二级财务管理预算机制
1.树立目标管理理念
预算可视作为组织内部的契约，以制定发展目标与约束条件，平衡委托人与人双方的利益诉求，实现财权与事权相匹配。作为资源配置的手段，预算不仅仅要发挥费用控制功能，重要的还是发挥事前的资源配置与布局作用。随着高校外部经济环境的不断变化，高校必须摒弃原有的计划经济模式而转向市场经济模式，参照企业化的预算管理，树立目标管理理念，将学校整体的目标结余作为年度经济运行目标，将二级学院的经费划拨、年度绩效考核与其挂钩，推动二级学院遵循市场规律提升办学质量从而增加生源、扩大社会影响力。当然，由于高校主要的目的是培养人才，对于预期结余的制定一定要以保障生均培养投入为前提。因此，对收入和支出的预算需充分考虑高校年度的发展计划，包含教育教学定位、招生规模等因素，对目标结余的预算要充分预计为未来发展规划所需积累。
2.合理制定经费下拨方法
财权下放是二级财务管理改革的聚焦点，合理制定二级学院经费划分的标准，对于提高二级学院发展积极性，同时保障学校整体利益起着决定性作用。在高校财务核算、预算中引入管理会计中成本二分法的理念，使财务会计与管理会计有机结合，综合衡量目标结余对日常计划与工作的反作用，对合理预测招生规模，控制教育成本有显著的作用。根据成本二分法，可约定高校教育成本的固定成本与变动成本。变动成本指的是教育成本中与学生相关的支出，固定成本指的与学生人数增减变化没有直接联系的成本，又分为院级和校级两个部分，各包含人员成本、公用成本及固定资产折旧成本等。二级学院经费下拨的过程是高校整体发展规模与目标结余的预测过程，具体推导模型如下：学院收入Y=学生人数*生均拨款*各类学生调整系数+学生人数*学费标准学院支出X=学生人数*生均变动成本（含学生活动费、实验实训费、教学仪器设备等）+学院固定成本（含人员支出、公共支出）事业结余=ΣY学院收入-ΣX学院支出-校级固定成本（行政经费支出-离退休人员保障支出）（上述收支不包含二级学院的创收收支，学院创收分成=（创收收入-资源使用费）*留存比例，ΣY表示各学院的收入合计，ΣX表示各学院的支出合计）根据发展规模的预测，以上年度固定支出情况为参照，结合当年通货膨胀情况、学院发展定位变化等客观因素，测算高校整体的目标事业结余。二级学院与校级管理层面全面沟通，平衡宏观与局部的年度工作计划，再次核定固定成本的增加额，最终确定的二级学院支出即为当年的二级学院可使用经费总额。收入预测以招生规模及生均拨款为基准。
3.实施创收经费、结余经费留用制度
高校二级学院根据自身资源及社会影响力开展的培训、社会服务等获取的创收经费不纳入二级学院经费下拨的基础，独立划分下拨标准，按“（创收收入-资源使用费）*留存比例”作为二级学院创收分成，弥补创收活动的日常支出、教师报酬等开支。二级学院在完成年度经济运行目标前提下的经费使用结余需在绩效考核完成教学发展指标的前提下，核定可留用，其中一部分划分为对二级学院完成年度经济运行目标的奖励，一部分划分为二级学院未来发展创新的基金，余下上缴学院增加公共开支来源。通过结余经费留用制度，真正体现财权的下放，加强二级学院的发展自主性，激励二级学院为未来发展进一步提升动力。
（四）优化财务管理绩效评价体系
论文关键词：校企合作；办学模式；厂办技校；二级学院；变化趋势
计划经济体制下的厂办技校，企校办学一体，为我国经济建设培养了大批技术工人，曾是我国技术工人培养的一面旗帜。随着时代的发展，职业学校越来越重视这种实质性紧密性的校企合作方式，高职院校二级学院应运而生。两类学校虽处于不同的时代，但企业投资职业教育，积极参与职业学校办学，其精神内核是相通的。本文从两类学校所处的时代背景出发，对比分析两种校企合作办学模式的特征，以期归纳总结出随时展，校企合作办学模式的变化趋势，试图为市场转轨期研究多样化的校企合作办学模式作参考。
一、背景分析
（一）计划经济体制下的厂办技工学校
计划经济，是一种经济体制，在这种体制下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府事先进行计划。这一时期，政企不分，并主要表现在两个方面：一是政府和企业机构合一；二是政府机构和企业职责不分。
本文探讨的厂办技工学校特指处于计划经济体制时期的技工学校。这一时期由于新中国刚刚成立，国家进行工业化建设，经济建设和社会发展急需一批技术工人，而解放前传统的以师带徒方式已不能满足社会需要，许多大中型国有企业本着建厂先建校，生产先育人的精神，普遍开办了技工学校，如钢铁、石油、纺织、机械、交通等所需技术工人都有厂办技校自行培训。由于这一时期的厂办技校归属国家业务部门管理，在学校办学资金上依托于国家对企业的让利以及所属企业对学校的拨款投资，所以学校办学体现了政府企业的要求，反映出计划经济体制的特点。这种企校一体紧密合作的办学模式，在我国技术工人培养中发挥了重大作用。
（二）市场转轨时期的独立设置型二级学院
随着我国经济体制改革的逐步深入和市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，政府管理企业的行业主管局撤销，现代企业制度也逐步建立起来，企业作为独立经济实体实行政企分开，明晰产权，独立法人，自主经营，自负盈亏，自我发展，实现从传统企业向现代企业转型，从国有企业向股份制企业改制，过去应该属于政府职能和社会事业的事业性事务正式从企业剥离出来。这一时期大多数企业不再自行举办技工学校培养员工，而是面向劳动力市场招聘或与职业院校合作培养。这一时期职业学校的办学思想也逐步发生变化，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变。
本文探讨的高职院校二级学院产生于市场经济体制转轨时期，是学校与企业以股份制合作的方式共同创建的，实行董事会领导下的院长负责制。企业以设备、场地（分院场地）、技术、师资、资金等多种形式向学校投资。校企双方共同开展资源建设、共同培育人才，企业全程参与二级学院的招生、教学、管理和就业，学院负责提供招生计划、组织教学和管理，进行教学督导和检查，双方在整个人才培养的过程中密不可分，从而形成了紧密型的运行体制。以辽宁机电职业技术学院为例，2008年，学院与辽宁曙光汽车集团合作创办了股份合作制的黄海汽车学院（二级产业学院）。汽车学院实行董事会领导下的院长负责制，由辽宁曙光汽车集团全额投资建设，学校负责运行管理。汽车学院现开设有汽车装配与制造技术等6个专业。目前，黄海汽车学院已经成为辽宁曙光汽车集团的人才培养基地、企业员工的培训基地和应用性技术服务中心。
二、不同经济体制下校企合作办学模式对比分析
所谓办学模式是指在一定的历史条件下，以一定办学思想为指导，在办学实践中逐步形成的规范化的结构形态和运行机制。本文着重从办学模式的培养目标、专业设置、保障条件及招生就业等几个主要方面对比厂办技校及二级学院校企合作办学模式的异同及变化。
（一）培养目标：由强调岗位直接对接到重视岗位转换能力培养
厂办技校的培养目标强调岗位直接对接。1955年，劳动部召开了第一次全国技工学校校长会议，提出技工学校的培养目标是“技工学校应该积极贯彻以生产实习为主的方针，使学生既有文化技术理论知识，又有实际操作技能，到生产岗位后能较快地独立操作，技工学校的基本任务是培养中级技术工人”。由于厂办技校服务于所属企业，学校培养目标通常围绕企业制定，强调对特定岗位的适应。
高职院校二级学院的培养目标重视岗位转换能力。培养目标相对不同的专业而言，以就业为导向的目的就是学校各个专业根据生产、建设、管理、服务一线的实际需要和专业特点来确定培养目标，可以是职业岗位需要的“技术型人才”“技能型人才”或“应用技术型人才”等，如辽宁曙光汽车集团公司和辽宁机电职业技术学院合作创建的二级学院——黄海汽车工程学院，该院汽车检测与维修技术专业的培养目标面向各行业，培养的学生可从事汽车应用、汽车检测与维修、汽车鉴定与评估等。
通过对比可看出，培养目标的设定逐步由针对特定岗位能力培养过渡到不同岗位间能力转换的培养，这种变化体现了经济转轨期日新月异的社会对技能型人才转岗能力的要求。
（二）专业设置：由单一化走向多样化
厂办技校的专业设置单一化。1953年高教部《关于中等技术学校设置专业原则的通知》，提出“技术学校设置的专业力求集中单一，以不超过四个为原则”。厂办技校立足为本企业服务，专业设置围绕企业生产需求设定，这一方面，紧密切合了用人部门的需要，培养了满足所属企业需求的人才，但另一方面容易造成同一地区不同企业和部门重复设校或设专业，岗位覆盖面较窄，通用性不强，容易造成毕业生的岗位转换能力低，不利于以后的进修提高，而且人才需求量相对要少，专业难以持续稳定发展，办学效益不高。
独立设置型二级学院的专业设置多样化。专业设置与市场紧密结合，根据市场需求，紧紧围绕社会发展和企业需求，从职业岗位（群）分析入手，进行深层次的教学改革，培养具有不同职业技能的，适应生产、建设、管理、服务一线需要的高技能应用型人才，在国家颁布的《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法（试行）》中提到专业建设的原则“专业大类原则不变，专业类相对稳定，专业基本开放”，并强调专业设置“应注意遵循市场经济条件下经济发展和职业岗位的变化规律，调整和设置专业”。2009年，辽宁装备制造职业技术学院与中锐集团创办的二级学院——中锐汽车学院，在考察到当前市场对汽车维修和营销有较大需求后，于2010年学院又开设了两个新专业：汽车检测与维修技术和汽车技术服务与营销。
通过以上对比可看出，专业设置越来越注重跟随我国经济发展、科技进步和产业结构的调整不断变化，由单一化走向多样化以适应生产、建设、管理、服务一线岗位的需要。
（三）办学保障方面：由计划配置到市场整合
从师资保障方面看，（1）厂办技校的师资由企业配置。教师身份附属企业，具有“双重”身份。国有企业改制后，学校从企业“剥离”，原来属于厂办技校的教师，大部分被所属企业安排到工厂中做工人。这些有文化有技术的教师和工人承担了学校的课堂教学，因而从师资方面保障了学生理论知识的学习和实践技能水平的提升。（2）高职院校二级学院的师资队伍有来自学校的专任教师，也有来自企业的兼职教师，如黄海汽车工程学院专业教学团队共17人，其中学校专任教师8人，占47%，来自行业企业的兼职教师是9人，占53%。专兼职老师互相配合，理论和实践特长互补，保障了学校技能型人才的培养。
从实训保障方面看，（1）厂办技校实训设备和实训场所主要由企业配置。实习基地的教学物资、设备条件比较好, 特别是为第三学年的学生下车间进行适应性实习提供了条件, 对提高教学质量打下了坚实基础，这成为厂办技校办学的亮点，济南二机床集团有限公司技工学校的副校长在谈到技校对学生吸引力时说“一是学校毕业的学生有一部分进厂里工作，这对学生是一个很大的诱惑，有利于学校招生；二是学生能去厂里实习”。（2）高职院校的二级学院的实训场地一般分为校内实训基地和校外实训基地两种。如黄海汽车工程学院，校内实训基地由校企双方共建，校外实训基地主要在辽宁曙光集团汽车股份有限公司。也有合作企业为保障学校对学生实践能力的培养，在校内投资兴办实训基地，如辽宁装备中兴通讯nc学院依托国内通讯企业的龙头中兴通讯，投入学院价值近1600万元的通信专业实训设备，全真模拟通信企业的工作环境，建立实训基地，实训设备涵盖了3g通信技术全系列产品线的设备，同时建立了八个专业实验室，每个实验室配备40台专业维护终端及专业软件，供学生学习使用。
由以上对比可看出，校企合作办学模式在师资和实训保障方面，越来越注重市场整合。市场转轨时期下的职业教育办学应发挥各个市场主体的积极性，互利双赢，优势互补，共同培养企业所需的人才。
（四）招生就业：由统招统配到双向选择
从厂办技校来看，“计划招生、统包分配”。计划经济体制下的技工学校实行的是“计划招生、统包分配”的运作模式。由劳动部门根据企业的需要下达招生计划，统一安排生源。毕业生是由劳动部门和办学单位联合定指标, 定毕业生分配名单, 与学校商议后 ，发文件通知各用人单位, 由学生持学校的介绍信到所分配的单位工作。学生成绩的好坏不和用人单位挂钩，分配流向主要是国营大、中型企业。属于一次分配定终身,学生没有太多选择的权利。
从高职院校二级学院来看，企业学生双向选择。一是与学校合办二级学院的企业优先享有挑选优秀毕业生的权利，如黄海汽车工程学院的毕业生优先安排在辽宁曙光汽车集团股份有限公司就业，同时就业率稳定在95%以上。从合作企业角度来讲，企业愿意从二级学院选择员工，这是因为，首先，二级学院的专业设置紧扣企业生产需要，学生在校期间去该企业顶岗实习，学生毕业时，能迅速适应胜任岗位需求；其次，二级学院在与企业合作办学中，会适当的把企业文化融合贯通到校园，形成独具特色的企业校园文化，让学生毕业之前就已经融入企业文化中。从学生角度来讲，对于毕业后不能留在合作企业或不想留在合作企业的学生，可以去人才市场自由选择适合自己的单位。
关键词：高职院校；素质拓展；实施途径；探究
G715
高职院校主要培养面向企业基层、从事技术应用的高素质技能型人才，企业要求高职学生具备较高的综合素质，学生综合素质培养主要有两个环节，第一个环节就是按照专业人才培养方案实施为主体的第一课堂教学教育，第二个环节就是以实施大学生素质拓展活动为辅助的第二课堂课外活动教育，@两个环节相辅相成，缺一不可。高职院校加强学生素质拓展活动实施途径的研究，对指导学生提升综合素质具有重要意义。
一、高职院校开展学生素质拓展活动的重要意义
大学生素质拓展计划是2002年3月、教育部、全国学联“关于实施大学生素质拓展计划的意见”以来，各高校特别是本科院校在推进实施大学生素质拓展计划方面做了积极探索与实践，取得显著成效。相比较而言，这方面的工作高职院校稍显滞后，主要原因是高职院校多数是从原来的中专、技校升格而来，学校重点放在学校新校区建设、专业建设、师资队伍建设、实训室建设，但我们作为高职院校学生工作队伍的一员，一直没有停止对学生素质拓展活动有效性的探索与实践。实践证明，只限于课堂学习的学生，一般在宿舍打游戏居多，不愿参加丰富的课外活动，不能很好地处理人际关系、对学习的知识理解不深刻，耐挫折能力差，不能很好地把所学知识应用于遇到的问题处理，让人感觉能力差；相反，对于既坚持课堂学习，又积极参与各种素质拓展活动的学生，表现出积极进取的精神风貌，能吃苦、善解人意，做事能干有条理，又增强了学习知识的动力，形成良性循环。
二、高职院校学生素质拓展活动的内容
大学生素质拓展活动就是以开发大学生人力资源为着力点，进一步整合深化教学主渠道外有助于学生提高综合素质的各种活动和工作项目，在思想政治与道德素养、社会实践与志愿服务、文体艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技能培训等六个方面引导和帮助广大学生完善智能结构，全面成长成才。教学主渠道外第二课堂活动按层面划分有班级活动、二级院系活动、学校活动；按活动类别有党的活动、学生社团活动、创新创业活动、社会实践活动；按活动的灵活性有固定活动、选择性活动、临时性活动。活动虽然很多，但很有规律，有的活动季节性非常强，属于固定活动项目，寒假暑假带薪实习、社会调查、三下乡活动等，为同学们课堂学习之外开辟了另外一条丰富的素质拓展活动学习渠道。
三、高职院校学生素质拓展活动的实施途径和方法
1.建立高职院校学生素质拓展活动组织机构
要长期有效地开展学生素质拓展活动，学校需要建立和设置专门的责任管理部门和指导管理人员，否则，计划就不能落实。学生素质拓展计划一般由学校团委牵头制定方案，方案要明确学生素质拓展计划目标、各部门及相关责任人、活动内容、开展活动的指导意见，及活动经费保障。特别是学生素质拓展活动要纳入专业人才培养方案学生毕业条件，如学生素质拓展分至少要达到3分才能达到毕业条件；根据参加活动的情况记录不同的分值，这样可以引导学生参与不同活动取得不同分值，达到毕业条件。
2.建立学生素质拓展活动指导队伍
学生素质拓展活动指导队伍按层面分为学校、二级院系、班级三个层面，学校层面主要由学校学生工作委员会成员、学校团委书记、二级院系团总支书记组成；二级院系层面主要由二级院系领导、团总支书记、各班级辅导员班主任组成；班级层面主要由班级辅导员班主任、班支委以及创新创业指导教师、技能比赛指导教师组成。根据需要可以聘请校外专家担任指导教师。需要明确指导教师开展学生素质拓展活动职责，每次活动精心策划，争取投入尽量少，参加的同学尽量多，达到同学能多看长见识，多参与长能力，多策划长本领。
3.学生素质拓展活动要重点关注中间学生和后进学生
高职学生一般分为三部分，一部分优秀同学有目标，积极进取，学习刻苦，主动参加各种活动，积极争取担任班干部和学生会干部，是班级各项工作的策划者和骨干；一部分后进同学无目标，不思进取，爱打游戏，上课经常迟到、早退、旷课，不愿参加各种活动，是班级各项工作要帮助的对象；余下部分中间同学就介于前两部分同学表现之间摇摆，是班级各项工作要争取的对象。在开展学生素质拓展活动要认真策划，搞好宣传工作，特别是对班级中间同学和后进同学，要通过班干部示范，优秀同学带头，带动中间同学，拉动后进同学一同参加各种活动，共同进步。
4.学生素质拓展活动要及时记录和总结
学生素质拓展活动内容广泛，形式多样，这就决定了做好学生素质拓展活动记录工作的艰巨性、繁杂型。准确做好学生素质拓展活动记录工作关系到学生素质拓展活动是否真实达到专业人才培养方案规定的毕业条件，关系到学生持续参加活动的信心和动力，也从另外方面如实反映同学参加素质拓展活动的状况，为学校和二级院系学生素质拓展活动正确开展指明方向。二级院系各班级根据班级人数都要指派2-4人负责班级同学素质拓展活动记录工作，并相应汇总该同学参加活动的明细和得分，及时公布记录结果，供同学核对和完善记录。一般在学期末考试前2周结束活动，在此期间要经过全体同学核对确定，并按学校要求上传确定每位同学在本学期获得的素质拓展分值。
四、结语
我国职业教育先驱黄炎培老先生曾经说过：“职业教育，将使受教育者各得一技之长，以从事于社会生产事业，籍获适当之生活，同时更注意于共同之大目标，即养成青年自求知识之能力，巩固之意志，优美之感情，不唯以之应用于职业，且能进而协助社会、国家，为其健全优良之分子也”。要使高职院校培养的学生具有较强的业务工作能力，又具有爱岗敬业、踏实肯干、谦虚好学和与人合作的精神，安心在生产、建设、管理和服务第一线工作，就必须将以第一课堂教学教育与第二课堂课外活动教育结合起来，只有这样，培养的学生才具有较高的综合素质，学生毕业后到企业基层去工作，才会成为对企业有益、对社会有贡献的人。
参考文献：
[1]中青联.关于实施“大学生素质拓展计划”的意见[2002]14号.
[2]张君维.高职院校学生素质教育实施途径的探究[J]，机械职业教育，2012年总第323期.
[3]张君维.关于高职院校加强学生职业生涯规划工作的思考[J]，课程教育研究，2015年第24期.
关键词：高职 财务 二级管理
中图分类号：G71，F234.3 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）01-104-03
根据《高等学校财务制度》规定，高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。随着高职院校扩大招生规模和财政投入、学校的自筹经费的增长，高职院校经济活动和经济业务总量不断扩大，原有的财务管理体制已经难以适应，加之学校内部管理体制改革力度加大，越来越多的高职院校逐步推进校院二级财务管理。
所谓二级财务管理是指学校根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费使用进行总量控制；二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。
二级财务管理的实施使二级院系成为拥有一定权利和责任的办学实体，体现“事权与财权”、“责任与利益”相一致的原则，在一定程度上调动了各二级院系的积极性、主动性和创造性，促进二级院系自我完善、自我发展机制的形成。
目前，高校实行二级财务管理都还处于探索试行阶段，还未真正发挥管理优势、产生管理效益，许多院校在试行财务二级管理中都有自己做法和步骤，也产生一些新的问题和新的管理要求。本文结合高职院校实行二级财务管理的实践和探索，就其中所产生的问题，提出解决办法和思路。
一、高职院校财务二级管理的现状与存在问题
1.规章制度不完善，内控体系成薄弱环节。财务规章制度是学校各项财务工作的基本行为规范，一般高校的校一级财务管理制度都比较健全，二级财务管理的规章制度的还在逐步摸索、形成中。由于工作量大、内容牵涉广、许多新问题尚未暴露，或是仓促实施，在制度修订和体系建设上往往考虑不周，如缺乏经济责任制、创收管理办法，没有设计财务公开和内控制度等，造成管理漏洞，使得学校难以对二级院系收支进行有据、有力、有效的控制。
同时，由于院系多，管理面扩大，原有的以审计为主线的内控体系面临时间紧、任务重，无力进行事前、事中控制，事后追踪也无法做到面面俱的尴尬局面，工作不得力，效果不理想。使得二级院系的财务管理中的问题难以发现和及时纠正，出现失控，积重难返。
2.管理职责不明确，经济责任难以落实。校院二级经济责任制是高校二级财务管理有效运行的基础，明确划分院校与系部的职责范围、确定责任人则是落实经济责任制的保证。但是目前很多高校并未真正落实二级院系的经济责任，特别是二级院系领导经济责任制缺位。缺乏科学的考核标准和相应的评价办法，没有明确的制度约束，使得一些院系只享权利而无义务，更有二级院系务工作脱离了教职工的有效监督，出现暗箱操作等问题。
与此同时存在的是二级院系责权利不统一，影响二级院系的自主性、积极性、创造性，使实施二级财务管理的初衷难以达成。如经费分配没有与二级院系招生规模、毕业生就业率、学科建设等挂钩，责权利不对称，干多干少、干好干坏都一样，二级院系没干劲，经费使用主要还是等、靠、要，伸手强于动手，直接影响院系积极性。
3.预算编制欠科学，管理控制流于形式。实行一级财务管理时，预算一般是由学院根据年度的财力和工作计划直接编制完成统一下达的，转型后很多院校还是沿用这一形式，并没有让二级院系参与制定预算，较少考虑二级院系的年度发展计划和具体工作任务，更谈不上发挥各二级院系的主观能动性。因此，往往制定的依据和标准不科学、不明确，不容易为二级院系所接受。
预算执行的情况也不尽理想，大都缺乏刚性和力度，基本是只有总量控制，没有细化的经费使用计划、标准，约束力不强，难以落实对具体支出项目的控制。在预算考核上，跟踪、分析和评价不及时、不准确、不具体、不完整，不能真实反映预算的执行情况、存在问题，也就无法纠偏、改正。同时，对预算执行结果一般都没有同奖惩挂钩考核，没有起到激励与警示的作用，不能有效地调动二级院系的积极性和创造性。
4.传统财务未转型，分析管理有待提高。高职院校财务部门的职能、岗位设计中，传统记账、算账、报账功能仍然占据绝对份额，财务自身的定位大都停留在会计核算。因此在对财务二级管理上，没有跳出简单的业务划分、指标分解、预算下达、核算汇总的藩篱。
在财务分析上，习惯上仅限于对内部基本历史数据的解读，作时段上的比较、对预算执行率的说明，简单地反映已经存在的问题，缺乏的是对过程、原因深层次的分析、通过数据发现存在问题的能力和财务的管理建议，更无从谈起对资金统筹、成本控制、效益评价等等财务管理新理念。
5.财务地位不匹配、管理力量难以适应。许多院校仍然把财务部门定位为后勤服务机构，或是在机构设置时低于其他处室，或是在授权上仅考虑会计核算内容，造成一些财务部门也自动放弃管理要求。特别是在二级管理上，牵涉面广、分管领导多，在分权、授权上如没有给予财务部门以明确和有力的地位，财务的管理功能最终会虚化。
随着市场经济的发展，高校的财务工作日益复杂，需要有一批懂财务会管理的高素质的专业队伍，而高校财务管理队伍一直存在人员偏紧，业务水平参差不齐等实际情况，且培训和学习机会有限。对财务二级管理这样的缺少标杆借鉴的新事物，如果没有创新思维和强的执行力，很难有管理上的突破。财务管理水平较低，造成执行不力，给二级财务管理中带来隐患。
综上所述，笔者认为，要有效解决问题，真正提高管理水平，实现二级财务管理的目标和充分调动二级院系自主性、积极性的初衷，必须在充分满足实施条件的基础上，建立与目标相适应的管理模式，同时通过不断跟踪，修正、完善指标考核体系，并辅之以有效的绩效评价、奖惩措施。
二、高职院校财务二级管理的实施条件
1.必须有一定办学规模。一般在校生规模在5000人以上的高职院校比较适宜进行二级财务管理。一方面，在达到一定规模后，学校经费来源渠道和金额会有较大增加，二级院系可支配的资金也相应上升，开支项目逐步扩大，为相对独立的核算体制和发挥自主能力奠定基础。另一方面，由于实施财务二级管理会使部分资金沉淀在二级院系，如果在校生规模太小，资金盘子不够大，则难以实施分级管理。
2.财务管理基础比较扎实。原有的财务一级管理较完善，规章制度健全且有效、预算编制、执行基础好、内控到位，特别重要的是财务队伍的素质要高，人员的会计核算、财务管理要专业，还要善于学习和接受新生事物。同时人员配备足够，要能够满足一、二级管理两个层面上的需求。
3.二级院系的自身管理要好。二级管理与原来的一级管理相比，责、权、利划分更加明确，一方面二级院系的权力加大，另一方面它担负的责任、任务也相应加大。因此，二级院系能否正确使用权力同时完成任务成为财务二级管理成败的关键。首先，二级院系的领导要能完全理解、掌握二级财务管理的核心并能够按照既定的规则执行；其次，二级院系在其人事、教学、科研、学生管理必须有相应的二级管理意识和管理办法，能够真正将事权、人权、财权统一，将任务、效益与经费、津贴分配挂钩，真正达到二级管理的目的。
三、高职院校财务二级管理的建设模式
1.财务管理架构与运行机制的再造。总体架构是统一领导、分级管理。在学校校长的领导下，根据事权与财权相结合的原则进行权力与责任的划分。由学校一级财务管理部门对全校的各类资金包括财政拨款、专项经费、事业性收入、捐赠资金等等从源头上实施统一安排、协调、规划、管理、监控。同时，根据事权将相应财权下放院系二级单位，并委派财务人员对其进行管理，形成财力集中学校、院系使用有限赋权的运行机制。
核算体系为学校财务处（科）作为一级主体进行校级核算，并按各院系设立独立账套统一负责对学校各院系分别进行单独财务收支核算，一方面保证院系对其财务资源拥有完全支配权，另一方面保持二级财务管理的相对独立。二级管理的会计人员，人权隶属于学校财务处（科），事权隶属于各二级核算单位，使得其可以摆脱对会计主体的依附关系，有利于客观公正地进行核算和实施监督。
在体系再造基础上，结合财务分级管理和院系业务特点重组会计核算和财务管理流程，重在落实院系的理财自和学校一级财务的融资生财、资源配置、资金管控功能。要充分利用现代信息技术通过系统网络搭建两级财务管理的技术支撑平台，通过线上做账、线上审核、解决流程过长、交流障碍等问题，保证体系运行高效、有序。
2.根据一、二分级的管理需求分别建立管理制度。建立管理制度的基础是国家财经法规和高校财务制度的相关规定，同时结合学校的管理实际和相关联的规章制度、工作流程，从财务管理的职能、权利、义务、方法等方面去对各项财务会计义务统一进行规范。
在操作上要分层次、分顺序，首先建立校一级财务管理的相应制度，包括根据会计基础工作规范的要求建立的操作层面的有关财务会计制度；然后在此指导原则下在学校层面制订校院二级财务管理法，明确校院二级的各自职责和对二级财务管理的相关政策。二级院系还可以在与学校统一的财务规章制度不冲突前提下根据自身的实际要，制订相关管理条例和制度的具体实施办法。使分级管理的财务工作落到实处。
此外，应组织一、二级财务人员，分管财务的领导和有关经办人员进行制度、规范的教育和培训，解读政策、规定，并在可能的情况下，公开各项规章制度并加以说明（包括在校园网上），使之透明化，增强操作准确性，培养遵守财务制度的习惯。同时通过征集意见逐步完善和根据管理进程阶段性地调整，各项财务制度更贴近和满足管理要求。
3.设计完善的目标责任体系和业绩考核办法。实行二级财务管理，使学校对院系的财务管理很大程度上从过程管理转为目标管理，即从对预算过程的跟踪核算转为对院系教学、科研与相应所需经费目标的控制、评价。这种管理模式使院系实施教学、科研任务的财务保障更具独立性，为院系开源提效，合理使用资源，提高教师待遇，提供更大的空间。
目标责任与绩效评价指标体系的建立的原则是合理性、真实性、可比性和可操作性。一方面要考虑各院系工作任务目标和经费需要，另一方面也要纵比院系的发展前景、横比全校的发展平衡，在考虑指标的科学合理同时也兼顾到客观条件的可能性。在建立模型、设计指标时口径、范围都必须一致，数据都应是从现有的财务资料和会计核算数据中获得。目标体系尽量用数字描述，要通俗易懂，便于掌握，容易分析，便于操作。
目标绩效的内容应包含经费的自筹和使用、资产的保值增值、科研经费评价等，要有细化、数字化的体现，包括进度、关键时间节点等。更重要的是挂钩考核的办法和内容，也要一一对应到各项指标和节点进度，奖惩要明确，要落实到数字、比例，才能算是完整的绩效评价指标体系。
4.完善适应二级管理的内部监督和审计机制。首先是学校一级财务管理部门对一、二级财务，会计的人、财、物管理具有绝对的权威性，二级院系的全部收支行为必须在校级财务机构的监管下进行，学校一级财务管理部门有一票否决权。其次是二级院系所有经济活动必须纳入学校一级财务规章制度规范内，坚决杜绝搞特殊、例外，保证自主而不逾矩。第三是要对二级财务管理的财务人员进行岗位责任目标管理，随时检查考核，先管人。
要建立和完善以经济责任审计为主要内容的内部审计制度，定期和不定期地审计校院二级经济行为的真实、完整、合法合规性，资金的使用效益，是否存在责任人个人的违法乱纪现象等，对审计中发现的内控薄弱环节，及时采取措施加以纠正和完善。通过监督和审计双管齐下，确保高校二级财务管理健康运行，防止和杜绝二级单位财务问题的发生。
四、实施二级财务管理的关键点
1.科学制定二级学院经费划拨办法。二级财务管理的一个重要步骤是将部分办学经费划拨给二级学院，由二级学院负责管理使用。经费划拨的原则，首先是考虑学校的基本财力，量力而行，在总体规模不被突破的情况下安排划拨；其次是要充分考虑二级院系的办学规模、学科性质、招生能力等，在合规合理的前提下兼顾公平，做到能够促进二级学院的事业均衡发展。
下拨经费的项目可以分为一般常态项目，如经常性教育事业经费包括教职工的人员经费、教学科研业务费、日常行政经费、学生事务经费等，可以按以往年度的经验值结合本期办学的实际情况进行细化计算后下拨；而如重点学科、重点专业、精品课程等专项建设经费，则需通过二级院系的申报和专家评审后，经由财务部门测算后按进度标准分期下拨。
2.精确编制并执行校院二级财务预算。精确编制二级预算并严格控制预算支出是二级财务管理的核心任务。要根据事权与财权相配比、统一管理与适当授权结合的原则，建立高校二级预算管理体系，分别由学校和各二级院系分级管理学校预算。
一级预算由财务部门根据学校学年度的事业发展计划，遵循“量入为出、收支平衡”的预算编制原则，全面预算学校的收入和支出，按相关程序进行上报审批。一级预算通过后根据二级学院的经费划拨办法，下达预算通知书，由各二级院系根据自身发展计划和工作任务，按照预算要求的有关规定编制财务预算，按相关程序在院系内进行审批。获得通过后，上报一级财务部门进行审核、最后由在学校层面上按相关程序进行上报审批。
预算一经确定，就具有权威性、严肃性、法规性，任何单位和个人都必须严格执行，不得随意突破或改变。一级财务部门必须对二级学院的预算执行情况进行刚性控制，有权制约非预算事项的发生；与二级学院进行合作，提供财务咨询，成为他们的合作伙伴与财务管理顾问，确保学年度预算的顺利执行。
预算的执行是靠有效的内部经济责任制和完善的内部组织结构支撑的，对二级院系的预算下达，必须辅以对等的权、责、利关系，即通过相应的目标责任制和奖罚措施来实现。
3.合理设置集权、分权与审批业务。财权下放的前提是教学、科研业务的决策权和执行权在二级院系。因此，编制二级财务单位预算和下拨经费时，必须根据二级院系的相关决策权和执行权进行调整配置，既保证二级院系在权限内行事有足够财力保障，又不能造成资源浪费。
财权下放后还需要进行适度管理，一级财务部门除了指导院系二级财务合法、合规使用经费和核算正确外，还需掌握经费使用进度，控制严重超进度使用预算，以防后期的事务缺乏财务支撑。同时一级财务要坚持收支平衡，超支不补原则和经费专用性原则，确保预算执行的刚性。二级财务在总量控制下，非专项费用各项目之间可以允许套用，其项目设置和开支可以由院系自主决定。
要通过制度、规范明确一、二级财务审批人，授权范围、权限、程序、责任和相关控制措施，确保审批人应在授权范围内按照规定的程序进行审批，同时能够对其审批权限内的业务具有控制权。权限设置要有细化的审批内容，分别对财务收支的真实性、合法性和合理性等进行分口把关，还要有相匹配的层级和流程，保证逐级往上审批。
4.建立有效的绩效考评指标体系。配合二级财务管理和目标责任制，学校要建立有效的绩效考核组织，负责制定学院的经济业绩考核制度和激励制度，承担对二级院系领导进行经济业绩、资金利用效益考核，从预算审核开始对二级院系的财务管理进行宏观控制，确保二级院系财务管理的合理性与有效性。
绩效考评的指标设计必须是可操作、可量化的，关注点应是二级收支平衡、资金使用效率、人均收入支出、费用控制等指标，通过二级预算执行结果和预算的偏离度来考查，结果必须是明确和结论性的。
一级财务部门根据院系预算的执行情况，一方面要充分发挥预警功能，及时跟踪反馈二级部门的财务管理问题，把关在前；另一方面要对二级管理的绩效进行阶段性分析、评价，促进其提高。学校相关职能部门对下放的事权和与之匹配的财权，应分别制定相关的操作性的考核指标体系，并对二级院系履行相应责任的情况进行目标考核和业绩测评。
综上所述，财务二级管理是目前高职院校财务管理中普遍进行的一项新的管理尝试，它是一个复杂的系统工程，有许多难题需要我们去破解。但是，只要定位正确，方向明晰，辅之以好的操作办法和有力的执行，就一定能够取得预期的效果。
参考文献：
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[3] 杨富民.高校分级财务管理体制的构建框架.湖州职业技术学院学报，2006（1）
[4] 邵一鸣.关于高职院校实行二级财务管理的探讨.宁波职业技术学院学报，2009（3）
[5] 侯新鸿，周庆西，李若冰.高校二级学院财务管理存在的问题和对策.天津师范大学学报，2005（8）
引言
随着我国高等职业教育的迅速发展，高职院校办学规模不断扩大，专业、学科不断增多，学生人数不断增加，校区也在增加，原有的一级管理体制已不能适应发展的需要。高职院校要适应市场经济和社会发展，形成办学和人才培养模式的特色，实现内涵式发展，就必须转变观念，构建新型的高职院校管理模式——院校二级管理体制。在这种新的体制下，二级教学管理工作面临着一系列新的问题与挑战。尤其是教学秘书工作，在二级管理体制中，教学秘书的管理范围扩大，教学管理工作增多，由此带来了不少新的问题。为此，分析现阶段教学秘书的主要工作职能，进而提出教学秘书工作新的角色定位，对于推进校院二级管理、提高教学管理水平都具有积极的意义。
1 教学秘书的工作职能
教学秘书是一线教学管理人员，是教学管理的具体执行者、协调者，也是稳定教学秩序、规范教学过程管理的重要人物，在二级管理体制中，教学秘书的作用更是举足轻重。教学秘书是高校教学工作的重要管理者，担负着服务保障、组织协调、咨询反馈等多重职责，在教学管理系统中起着桥梁和纽带作用，是教学工作正常运转的枢纽。其高效细致的工作，是保证教学活动正常运行的基础，对维护高校教学秩序的建立与运行起着至关重要的作用。
1.1日常教学管理
学校的一切日常教学管理工作都必须围绕着教学活动这一中心进行，教学秘书首先要确保的就是教学秩序的正常运行。应根据教学进度表做好安排，特别是时间和人员的安排中不能出现任何遗漏和差错，谨防教学事故。做好教学所需的各类后勤保障工作，如按时提供教师课表和学生名单、发放教材、处理教师在日常教学中的突发事件、协助有急事老师办好调停课手续等。又如给辅导员和班主任提供学生的各类教学方面数据，如学期课程表、班级学期成绩、英语四六级成绩、学生毕业成绩单等，使其对班级学习状况有更加及时和直观的了解，能够更有针对性地开展学生工作。在其他方面，如：品牌、特色专业建设；精品课程建设；教学、实验改革项目；教学成果奖申报与审批；申报新专业；教学评估；教改、教学会议记录；期初和期中教学检查；教学文件下达及归档；教学情况通报；教务系统管理等方面，也要按照具体要求和规定准时完成。
1.2教学质量监控管理
为了确保教学质量并提高教学质量，必须及时了解教学中出现的一切问题，协调好教与学的关系，保证教学活动能够正常运行。必须经常进行本部门教学质量的定期检查、随机抽查或集中检查。如我校，有期初、期中和专项等各类教学检查，教学质量的监控内容包括教学文件的完整性，任课教师备课、上课和批改作业情况，实习实训环节安排，学生获证率等等。在各项教学检查工作中，教学秘书要协助院领导做好质量监控工作方案，对本院的教学工作进行检查，及时提出意见和建议，并在主管领导的指导下汇总后上报教务处。
1.3教学计划运行管理
教学计划是保证教学质量和人才培养规格的基本文件， 是安排教学任务、组织教学过程的基本依据。教学秘书要在上级主管的领导下，根据专业要求，按照教学规律认真组织制定教学计划；根据专业自身发展的需要，适时调整、修订教学计划。教学秘书应对本院各专业的情况了如指掌，不但要认真完成日常教学管理工作， 还要善于发现专业教学中产生的新问题，深入研究，及时提出修订、调整教学计划的建议，确保教学计划更趋于合理。在教学管理工作中，教学秘书协调各个教学环节， 使教学有序运转，为认真完成教学任务、确保人才培养质量发挥教学组织工作的作用。
1.4教学档案管理
教学档案是在全部教与学的过程中形成的有用的教学资料，对今后教学工作具有指导和参考作用。原始信息记载的档案资料本文由收集整理有它的特殊性——真实性和安全性，必须按规定长期有效保存。学院教学档案的管理和建设是教学秘书的一项重要管理工作内容，要充分利用教学档案， 为教学工作、教学研究和教学管理服务。凡在教学管理和教学实践活动中形成的具有保存价值的文字、图表、声像载体均属于教学档案，主要有：教学计划、授课计划、教学大纲、教学工作量、教学进度表、教学课表等为学院领导提供日常教学信息；学生名册、学生档案、学生成绩表等使教师在教学中全面地掌握学生的情况，更有效地因材施教；过往的试卷、实验报告、毕业实习材料、毕业设计成果材料等作为资料参考和本科教学评估的原始资料。教学秘书在日常教学管理工作中，必须注意有关资料的收集、整理、统计和归档，建立一套种类齐全、内容丰富的教学档案，以便及时准确地为学校和院领导提供情况和数字，分析研究教学中的问题。要做好各类教学档案的收集、归档和整理工作，确保教学资料的完整性和可查阅性，就要求教学秘书在日常教学工作中注意收集，认真归档
2 教学秘书工作面临新的角色定位
二级管理体制下，学院权力逐渐下放到各分院部，
转贴于
作为二级管理部门在管理方面也面临着更多的压力，院部教学管理工作亟待加强。教学秘书应在管理观念上尽快转变，充分理解自己的工作职责范围，找准新的角色定位，调整工作状况，主动配合学校教学改革，更好地为教学服务。
2.1学校教务处及各职能部门与二级学院的联络员——发挥协调和沟通的职能作用
教学秘书是连接学校与学院之间、学院与学院之间、教师之间、师生之间的重要桥梁和纽带，具有上传下达、协调左右、沟通信息和改善关系的作用。实施二级管理体制后，教学秘书的协调工作由单一的接受教务处的指令转向与学校教务处以及各个教学单位之间的沟通和本院教研室之间、教师之间、学生之间的沟通和协调，比如，对教学任务执行的协调、教学活动、考试安排的协调等。学校教学管理的制度、计划和任务，除了由教学校长召开教学管理会议下达到各二级学院院长之外，更多具体事务性工作一般由教务处和各职能科室直接联系教学秘书来布置传达，要靠其准确领会和迅速贯彻执行。教务秘书在沟通协调过程中，既要讲究艺术和策略，又要讲究个人的人格魅力，要把沟通协调看作是一门学科来认真对待。只有沟通协调好了，管理工作才能得以顺利展开。
2.2二级学院教学院长的助手——发挥参谋和助手的职能作用
教学秘书是二级学院教学院长直接领导下开展教学管理工作的参谋和助手，院校二级管理体制加重了学院教学秘书的工作量。教学秘书不仅要做好各项日常教学管理事务，对日常教学状况做到实时了解，还要善于及时发现问题和解决问题，从而为二级学院教学院长决策提供可靠依据。因此，必须精心策划工作方案，充分挖掘、合理调配学院各方面资源，调动学院师生的积极性，充分发挥上传下达的作用，准确领会院领导的要求，及时地传达给教师和学生，做好桥梁纽带作用。
2.3教师和学生的服务员——发挥综合服务的职能作用
教学秘书工作的基本职责就是为教学服务，为领导的管理决策服务，为教师的教学服务，为学生的学习服务，其工作态度、工作质量、工作素质直接影响二级学院的教学工作能否圆满完成。因编制不足等问题，教学秘书的人员一直较少，长期缺编。除了学生管理工作由辅导员负责外，二级学院诸多的管理事务都是由教学秘书负责，如：会议通知，奖金统计发放、办公用品购买等等，因此，教学秘书的综合服务职能要求越来越广，教学秘书的工作也逐渐增多，责任也更重，工作中承受着巨大的工作压力和精神压力。所以，教学秘书在工作中要有奉献精神，要树立全心全意的服务意识，敬岗爱业，恪尽职守，才能真正做好服务工作。
3教学秘书提高工作水平和质量的思考
高校实施二级教学管理， 教学秘书起着非常重要的作用， 教学秘书应主动积极地做好学院教学管理的策划和管理工作， 主动积极地提高本身专业和业务素质，适应新的管理需要， 主动积极地调整自己的工作心态， 以良好的精神面貌为师生员工提供优质服务。在教学管理工作中充分发挥主动性、积极性和创造性， 促进高校二级教学管理工作的落实，使得学校教学质量不断提高。
3.1充分发挥主观能动性
工作观念需创新，以往认为教学秘书工作只是一种简单重复的劳动，只起“传声筒”作用的观念已不合适，教学秘书在校院二级管理管理中起到的作用越来越大。教学秘书要充分发挥工作的主观能动性，运用科学先进的时间和效率管理方法，合理安排各项工作，分清主次和轻重缓急，做好科学的工作规划和时间管理，从忙乱的疲于应对困境中解脱出来，达到更高的工作效率。
3.2强调督办工作的及时性
教学秘书办事水平高低，很大程度上取决于督办工作是否完成。要督促相关教职员工按时且保质保量完成各项工作，除了良好的协调和沟通能力外，还要会合理使用各类网络通讯工具，如飞信、定时邮件等，在教师因事务繁多而忘记任务截止日期之前做好友情提醒工作，防患于未然，预防教学事故的发生。
3.3提高自身思想和心理素质
教务秘书要善于调节自己的心态，增强心理承受能力，形成良好的心理素质。懂得工作方法和工作艺术，可在坚持原则的前提下，讲究灵活性和应变性，做到热情、机智、幽默地传递信息，达到沟通的畅通，保证教学正常运行。只有这样，才能及时调整或防止产生疲劳、失落、焦虑、迷茫等负面心理，保持良好的心态，全身心地投入正常工作。遇事能从大局出发，本着“以人为本”的服务意识，任劳任怨、无私奉献，才能更好地完成学院二级管理工作。
3.4提高自身专业素质和业务水平
新时期高校教学秘书知识水平已经有很大提高，新晋教学秘书大多为本科生或是研究生，已具备较高的文化素质。教学秘书除了要主动学习教育学和管理学方面的相关知识，提高自身专业素质之外，在实际工作中还要制定规范合理的办事流程，尽可能简化办事手续，使教学管理更加规范化、秩序化。为适应新形势的需要，有时还需要采取换位思考和逆向思维等方式来分析和解决问题，从实际出发，勇于突破陈规，以创新的方法和创新的思维来提高教学管理工作效率和服务水平。
4 结语
关键词：高职院校 教学档案 分类
教学档案是指学校在教学管理和教学实践活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体的文件材料总和。科学、系统、规范的教学档案既是高校教学规律的基本要求，也是衡量学校教学质量和管理重要标志。因此， ，对教学档案实体分类进行必要的修订，以适应档案管理现代化的需要。
一、 教学档案分类标准
1、遵循教学工作的规律：高等职业教育办学的明显特点和培养目标，就是培养技能型、应用型人才，由此决定了它的一切必须按教学规律办学，教学档案同样应遵循和反映教学规律。
2.教学档案的特点：教学档案不同于其它类型的档案，它具有很强的专业性和多样性的特点。这是由于教学管理和教学活动是一种很复杂的实践活动，它记录这一实践活动的教学档案内容和载体也是十分庞杂的、形式也是多样的。它不仅除了纸制的教学计划、教学大纲、教材等外，还有录音、幻灯片、课件等记录材料。每个学校在专业设置、课程设置、教学内容、方法等方面各有各的不同之处，它的教学与教学管理活动是一种专业性极强的活动，其书面及其他形式也表现出不同学科教学活动与教学管理的专业性。
二、 教学档案分类
教学档案的框架，设计为九个一级条目，各条目之间既相对独立，又有联系，每个一级条目下面，设有二级条目若干个，有的二级条目下面还设有三级条目若干。按学年度，由院、系、教研室三级分别按电子文件和纸质文件的不同载体进行收集、整理和归档。
具体分类如下表：
第一级 第二级 第三级——教学档案的主要方面与具体内容
教学工作综合类 总体工作 上级文件，本校教育（教学）工作中、长期发展规划、学年（期）教学工作计划、年度目标任务与考核、教学工作总结、奖励、教学工作会议组织方案、筹备情况、会议文件、会议资料、教学工作水平评估方案、实施意见、落实情况
教学改革类 教学改革 上级文件、教改信息、本校教学改革方案、教改课题立项、结项、教改成果、成果鉴定、获奖、推广应用等
教学基本建设类 学科建设 上级文件，本校学科建设发展规划，我校设置的工学、文学、教育学、医学、法学、经济学、管理学、农学、理学等各个学科、学院，以及德育、体育、艺术教育等业务管理部门的有关文件、请示与批复、机构设置、组织名单、重点学科、学科带头人、学科骨干的引进与培养、学术梯队建设、学科建设成就等
专业建设 上级文件，本校专业建设与发展规划、专业教学计划、改革方案、专业设置（变更）的请示与批复，各专业特别是重点（特色）专业的建设发展情况
课程建设 上级文件、本校课程建设规划、制度、课程教学基本要求、教学大纲、试题库、省级和本校（院）优质课建设、课程建设奖励情况
教材建设 上级文件、本校教材建设规划（计划）与实施情况
实验室建设 上级文件、本校实验室建设与发展规划、实验室建设与改造、重点实验室建设、校企（所）合作建设的实验室情况
实习基地建设 上级文件、本校实习基地建设规划、合作协议、合作情况、社会调查报告
教育信息化建设 上级文件、本校教育信息化建设规划、投资情况、设备更新情况；教育技术培训、多媒体教学、网上教学、电子教务、网上办公、人员培训等
师资队伍建设 上级文件、本校师资队伍建设规划、师资培养、进修、引进、奖励等；学校职称评审委员会机构设置及其工作情况
教学管理队伍建设 上级文件、教学管理机构的设置与调整、教学管理人员培训、进修、考核
教学管理类 教学计划管理 上级文件、本校规章、校历、教学计划、教学执行计划教学任务的安排与统计、课程教学进度表、课程表、考试安排表
教学秩序管理 上级文件、本校制度、教学巡视与检查记录、教学日志、考勤表、学生记分册、教学活动场所的分配与管理 教学质量管理 上级文件、本校规章、教学督导、听课记录、学生评教、教师评教、教师评学；教学研究、教学观摩、考试管理（试题及答案、试卷分析、成绩统计与分析）；英语四六级考试、计算机等级考试成绩和其它社会认证的职业资格考试成绩
师资管理 上级文件、本校制度、教师名单、教师分类信息、教研室组织建设与活动；教学任务的安排与统计、教师酬金（津贴）管理、教师服务
教材与教学资料管理 上级文件、本校规章、征订教材目录、自编（合著）教材、讲义；普通教材、电子教材、辅助教材、教学参考书、实验指导、实习指导；教学资料、习题集、优质教案、优秀毕业论文（设计）集、作业（作品）集
实践教学管理 上级文件、本校规章、实践教学环节（实验、生产实习、社会调查、课程设计、毕业实习、毕业设计、毕业论文）的组织与管理、实验与实习记录、实验教学设备登记、财产帐目、实验教学评估
招生类 招生工作 上级文件、本校规章、招生计划（含申请增加计划）、招生简章（广告）；录取新生名单（含首录、补录、特殊录取等）、新生入学档案、新生入学调查
毕业生类 毕业生工作 上级文件、本校规章、毕业生资格审查记录、就业协议书、派遣名单、学历学位证书管理、就业安置情况、毕业生调查、毕业生意见、校友会
学籍管理类 学生注册
分类信息
管理办法 上级文件、本校规章、每学期注册学生名册、学生基本信息分类统计；学籍卡、学籍索引表、学业成绩、操行鉴定、奖惩记录、撤消处分记录；学籍变动情况[升留级、转系（专业）、辍学、休学、退学、复学、参军]奖学金、助学金、贷学金、勤工俭学的文件、实施办法及学生名单；各类第二课堂培训、面向社会培训的学生（学员）名单
课外教育类 科技、文化、艺术、体育、卫生、法制、外语、计算机等多种课外教育 上级文件、本校规章、工作计划（方案）、工作总结；学生素质教育、各类课外教育、校庆、节日（纪念）活动、讲座、学术报告的详细记录（文字、图片、音像）、奖励（含上级、校外和本校奖励的集体奖、个人奖的文件、奖状、证书、奖杯、奖旗等）
体育运动会
活动通知、组织名单（含组委会、运动员、裁判员、工作人员）、竞赛规程、秩序册、开（闭）幕式记录（文字、图片、音像）、竞赛过程、竞赛成绩（含破纪录）、颁奖等
根据高职高专院校人才培养工作的要求，科学地构建教学档案的分类，形成教学档案管理的长效机制，极大地提升了高职高专院校教学档案的水平。
参考文献
[1] 国家教委《高等学校档案工作规范》[z]（1993）
记者近日从全军招生办公室和北京教育考试院获悉，2014年，29所军队院校计划招收青年学生近1.5万名，60所签约高校计划招收国防生5000余名。武警院校和12所签约高校计划招收青年学生和国防生3800名。其中，军校、武警院校在京计划招收青年学生和国防生共400余人。
政策：
今年出台三项新政策
今年军事院校和国防生招生进一步加大了新型作战力量人才培养，适当压减传统力量和老旧装备专业招生数量，适度扩大指挥类专业招生比例，初级指挥军官基本立足军校培养，技术类专业主要安排军队综合大学、军医大学和依托培养高校招收培养。
为进一步适应新的形势任务要求，提高军事人才选拔培养质量效益，根据国家和军队有关规定，今年军事院校和国防生招生主要有三项新政策：一是调整国防生招生布局。国防生招生高校和招生数量作了适当压缩，招生高校以“985工程”、“211工程”院校为主，招生专业以军地通用技术专业为主。二是细化报考年龄规定。2014年起，报考军队院校(不含预备军官学员)的普通高中毕业生，年龄不得低于17周岁(截至8月31日)。三是调整部分院校划线类别。2014年起，除个别艺术类专业外，军队院校录取划线类别均为一类本科，国防生录取划线类别90%以上为一类本科。
报考：
本科提前批填报志愿
普通高中毕业生报考军事院校和国防生，要具备相应条件：参加全国普通高等学校招生统一考试，普通中学应届高中毕业，未婚；政治条件符合《关于军队院校招收普通高中毕业生和军队院校接收普通高等学校毕业生政治条件的规定》；身体条件达到《军队院校招收学员体格检查标准》。报考机要、潜艇、飞行、刑侦专业的，还要符合相关专业政治条件、身体条件方面的特殊要求，院校招生章程会作具体明确。
普通高中毕业生报考军事院校和国防生，填报志愿时间由省级招生办确定。北京本科志愿填报从5月12日开始。考生要及时填写《普通高等学校招生志愿表》，并在“提前单独录取”栏内填报有关军事院校名称和专业，或普通高校名称和国防生专业。填报志愿后，如不具备军事院校和国防生录取条件或因计划限制未被录取的考生，不影响其他志愿的正常录取。士兵考生志愿填报，由所在军区级单位招生办统一组织。
考生可通过3种渠道获取军校和国防生有关招生信息：一是登录省级招生办网站，了解有关院校的招生计划、章程和具体招生要求；二是阅读省级招生办印制的招生信息刊物，了解招生院校、专业、数量等详细信息；三是通过上网、打电话等方式，向招生院校了解学校情况、专业特色、毕业分配去向和往年录取分数线等信息。
录取：
坚持招生信息公开
[关键词]“双万计划”；地方应用型高校；环境科学专业
[基金项目]2016年度安徽省教育厅重大教研项目（2016jyxm0967）；2018年度安徽省教育厅高水平教学团队建设项目（2018JXTD149）；
2018年度安徽省教育厅环境类专业委员会一般项目（2018jyxm0208）；2018年度黄山学院校级重点实验室（kypt201802）
[作者简介]钱丽萍，女，黑龙江哈尔滨人，环境工程专业博士，黄山学院生命与环境科学学院环境科学专业教授，主要从事水环境污染
与防治研究。
[中图分类号]G642.0[文献标识码]A[文章编号]1674-9324（2020）23-0110-03[收稿日期]2019-11-04
2018年9月教育部了《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》，强调“目前本科教育改革着力推进‘双万计划’，加快建设高水平本科教育”。2019年4月教育部又《关于实施一流本科专业建设“双万计划”的通知》进一步明确指出：“做强一流本科、建设一流专业、培养一流人才，全面振兴本科教育，提高高校人才培养能力。”即2019—2021年，建设一万个左右部级一流本科专业点和一万个左右省级一流本科专业点，以建设面向未来、适应需求、引领发展、理念先进、保障有力的一流专业，引领支撑高水平本科教育。专业建设的质量是决定人才培养的质量、决定人才培养的社会满意度的基础，因此，“双万计划”是新时期推进高等院校本科专业发展的具体实践路径，是提升高等院校的本科教育水平以及专业建设的有力抓手[1]。
随着新兴产业的发展，环境产业也在发生着变化。绿色发展首次被作为国策提出，生态文明建设已经上升成为新时代中国特色社会主义建设的重要组成部分。为应对新一轮的产业升级以及科技革命，适应创新驱动发展的要求，环境科学专业要致力于培养具有环境保护基本理论知识、相关基本实践技能、能够从事于环境保护和环境管理等工作的服务于地方的高级专门人才。因此，环境科学专业发展是符合国家重大战略发展需求，开展環境科学一流专业建设是贯彻落实生态文明建设的重要举措，当前的新形势为环境科学专业发展提供了有利契机。
黄山学院位于安徽省黄山市，受地理因素影响，远离省城，获取教育资源方面受到一定的限制。作为地方应用型高校，在“双万计划”“新工科”发展的背景下如何对环境科学专业进行有效的改革，使之能够满足当前新时期对于环境科学专业人才的需要，是一个重大的课题。本文以黄山学院环境科学专业建设为例对此问题进行了探讨。
一、黄山学院环境科学专业发展现状
黄山学院自2002年专升本，环境科学专业于2004年第一届本科开始招生，到目前为止已经有11届毕业生。学校自2014年获批建设省级地方应用型高水平大学项目，办学目标定位是建设特色鲜明的地方应用型高水平大学，服务定位为立足皖南、面向全省、辐射全国，为地方经济社会发展提供人才支撑。
环境科学专业2012年获批省级“特色专业”建设，2018年获批“高水平教学团队”建设；现建有黄山学院环境检测中心、校级环境污染与防治重点实验室，并是黄山学院省工程技术中心重要成员；与黄山市环境监测站共同建有“大气检测自动检测”实验室，与黄山市群星环境科技有限公司共同建有教学实习实训基地等。环境科学专业目前在专业建设、师资建设、科学研究、人才培养等方面都取得了积极进展。毕业生就业人数集中分布在黄山市及其长三角地区，并普遍获得企事业单位的好评。
二、“双万计划”背景下黄山学院环境科学专业发展的机遇和挑战
“双万计划”原则面向各类高校、面向全部专业，既包括中央部属高校，也包括地方高校，覆盖全部92个本科专业类。具有以下特点：一是突出示范领跑作用，引领带动高校优化专业结构、促进专业建设质量提升，推动形成高水平人才培养体系。二是分“赛道”建设，中央部门所属高校、地方高校名额分列，向地方高校倾斜，鼓励支持高校在服务国家和区域经济社会发展中建设一流本科专业[2]。
地方应用型高校最大的特点就是地方性，办学定位决定了其发展必须与地方经济社会的发展紧密联系。将教学与服务地方结合起来，才能培养符合地方产业需求与结构的高水平人才[3]。因此，“双万计划”政策的执行，有利于黄山学院这类地方应用型本科高校专业建设的发展。这是“双万计划”对黄山学院环境科学专业发展带来的机遇。
专业建设的基础是课程建设，课程建设和各类高校的办学定位、办学条件、师资力量、生源等密切相关，各校差异性很大[4]，一般综合性大学具有较长的办学历史，黄山学院这类专生本不久的地方性高校，办学资源方面和综合型大学没有办法比较，但是“双万计划”提出的分“赛道”建设，为地方应用型本科高校的专业发展提供了在自己赛道内发展的机会。以学校为主体的“双万计划”，是以学校的人才培养定位为出发点，以追求办学特色为目标，实现专业建设的特色化。院系和教师是“双万计划”的主体，由于传统体制的惯性，院系缺乏教学改革的自主性，只是教学过程的执行者，因此，调动院系和教师的积极主动性是“双万计划”能够有效落实的关键，也是地方应用型高校面临的挑战。
黄山学院环境科学专业在目前的新形势下，面临的机遇和挑战并存，因此，把握住机遇，发挥本专业的优势，为当地和社会培养满足环境保护领域的合格人才是发展的方向。
三、“双万计划”背景下黄山学院环境科学专业发展的探索
黄山学院位于的黄山市是生态文明建设示范市，尤其是新安江流域首个跨省生态补偿示范项目的成功建设，“新安江模式”成为了全国推广的典范，为黄山学院环境科学专业的发展、服务于地方经济提供了机会，环境科学专业进一步建设变的十分必要。但是，与省内的一些综合型大学，以及省属二本院校相比，既有先天缺陷也有自身特色，因此，扬长避短，走差异化发展之路，黄山学院环境科学专业才能在部级及其省级“双万计划”建设中占有一席之地。
（一）环境科学专业发展面临的问题和解决的措施
1.专业特色发展不明显。黄山学院环境科学专业在制定人才培养方案时，主要是参考教育部的专业目录来制定，并参考了综合性高校的培养方案，对自身的优势和特点挖掘不足，从而导致学科发展与省属其他高校趋同化，自身特色不鲜明：一是在环境科学专业的人才培养目标制定方面差异不明显，均是以培养符合环境保护企事业单位工作岗位要求的专业人才为主；二是在环境科学专业的主干课程设置方面与其他高校也都大同小异，未形成自己的特色。如2018年人才培养方案兼顾了环境工程类学科的课程设置（如开设了“大气污染控制工程”“水污染控制工程”课程），但是没有和黄山市生态环境优势领域相结合，如生态修复类课程没有设置，环境工程的实习实训基地关注的是城市污水处理厂，没有建设农村生活污水处理厂实习基地。在人才培养方案以及课程设置方面没有形成明显的专业特色。
2.缺乏专业背景的专业领军人物和师资力量。2018年黄山学院环境科学教学团队获得省级高水平教学团队建设立项审批，但还处于起步阶段，尚未获得省级以上教学成果奖和科技进步奖等高级别奖项，因此，加强专业队伍教学和科研方面的建设是获得高水平奖项的基础。
目前环境科学专业的教学队伍，由于学科办学历史发展的原因，具有的师资队伍专业知识背景主要为土壤、生态、植物保护等，在环境工程技术领域专业知识和背景都较为缺乏；学校的教学和科研平台级别较低，尤其是缺乏高级别的科研平台，因此，获得高级别的科研项目较少。当前的专业状况难以吸引具有工程背景和相关知识背景的高级人才来黄山学院，而本专业自身难以培养出专业领军人物，平台的界别较低，也难以在短时间内培养出高水平的师资，这也是黄山学院这类省属二类本科院校共同具有的劣势。
怎样吸引专业领军人物、获得高水平的师资力量，是我们在“双万计划”背景下着重要解决的问题。
3.在环境保护行业认可度低，获得社会资源较少。一般综合性的大学在科研经费方面具有充足的保障，而黄山学院系省属二本高校，获得的纵向横向经费有限[5]，因此，提升教科研水平、获得各种资源就受到一定的限度。为了要在环境保护行业获得很高的知名度，首先是我们培养出符合行业需求的高水平的毕业生，其次在服务地方、解决行业难题方面具有一定的科研能力。从根本上说，人才培养质量是办好一个专业的内在要求，而办学资源则是办好一个专业的外在表现[6]。在专业建设过程中，其实就是在逐步积累办学资源的过程，比如说获得横向多主体的合作，跨学科的交流，获得更多的人、财、物、信息支持等。
横向多主体的合作，就是多种利益主体之间的合作，也就是产学研合作模式，实质上就是对人才培养的资源进行整合。作为地方应用型高校，通过产学研合作可以充分利用各方面的资源，培养出符合各方面需求尤其是行内需求的复合型、创新型人才[7]，对于提升专业的知名度来说非常重要。
（二）提高环境科学专业发展的措施
地方应用型本科高校的环境科学专业在专业建设过程中既有先天的缺陷，也有自身的优势，通过和其他高校差异化的发展，克服自身的缺点，发挥自身的长处，在“双万计划”背景下才能做强做大。
黄山学院位于黄山市新安江流域岸边，在研究新安江流域水环境生态系统方面具有区位优势。近几年在利用浮游植物主要是利用藻类研究新安江流域水环境生态系统方面做了大量的基础研究，获得国家基金以及省级高级别的项目资助，因此，与生物科学专业相结合，探索以浮游生物治理水环境的思路，为环境科学专业特色发展道路提供了思路。
2017年建立了黄山学院环境检测中心，目前在申报计量认证实验室，申报成功后，与地方企事业单位合作具有了更为突出的优势，非常有利于环境科学专业开展纵向和横向课题研究，提高专业在地方的知名度，获得较多的教学资源，有利于科研成果转化为教学资源，提高人才培养质量。这也是黄山学院环境科学专业与其他同类别高校的环境科学专业相比具有优势的方面。在“双万计划”背景下，借助这个契机，提高环境科学专业人才培养质量，是提升环境科学专业建设的非常重要的一环[8]。
（一）绩效层次与高职辅导员绩效层次
在绩效管理中根据绩效主体的不同，可以将绩效分为三个层次：组织绩效、部门绩效、员工绩效，如下图3所示。这三个层面的绩效是不可分离的，员工绩效是最基础的绩效，没有好的员工绩效就没有好的部门与组织绩效。通过浏览国内部分高职院（校）网站了解到：目前大多数高职院（校）辅导员编制在二级院（系），但业务指导由院（校）学生工作处负责。直属领导：院（系）副书记，不设副书记的由书记直接负责。从院（校）一级来看，辅导员不仅要按照学生处（招生、心理咨询、公寓管理）、团委、招生就业指导中心等部门的安排进行工作，还要按照党委组织部的要求发展学生党员；从院（系）一级来看，辅导员不仅要对其上级党总支副书记或总支书记负责，还要执行其他的任务。因此，按辅导员的工作组织关系，可将高职院（校）辅导员的绩效层次分为三个层次：院（校）绩效、二级院（系）绩效、辅导员个人绩效，如下图4所示。在高职辅导员绩效层次中，辅导员个人绩效是根基，也是实施辅导员绩效管理的聚焦点。高职辅导员绩效管理理应在辅导员个人层面进行探讨。
（二）高职辅导员绩效计划与绩效考核指标
绩效计划是绩效管理的基础，进行岗位分析，明确岗位职责，形成岗位说明书则是制定绩效计划的前提。长期以来，高职院（校）存在着重教学、轻学工的现象，往往忽视了辅导员的角色定位，仅仅把他们按照行政干部来对待。一些院（校）由于管理机制的不健全，使辅导员处在了一种被多重管理的状态下和学校管理结构的最底层，院（校）的各党政管理机关都可以向辅导员布置任务，二级院（系）从自身工作角度出发又使辅导员承担了众多的教学秩序管理和行政工作等事务。这种对辅导员角色定位的不确定，工作职责的不明确，导致辅导员缺乏规范明确的工作说明，制定的辅导员绩效管理计划不合理，因此很难为辅导员绩效管理工作提供基础性的作用。关于绩效考核指标，多数高职院（校）仍是从德、能、勤、绩四个主要方面对专职辅导员进行考核和评价。这明显是沿用老一套行政事业单位的工作人员年度考核办法，退一步来说即使要采用这种老方法也还漏了“廉”这个方面。辅导员从事的工作多是引导性的工作，而引导性的工作本身量化就很困难，因此对辅导员考核的指标设计有难度，而且在设定具体量化指标时，也容易陷入过程量化的误区。
二、高职辅导员绩效管理体系流程图的设计
在理清高职导员绩效管理相关问题后，依据绩效管理流程，可设计高校辅导员绩效管理体系流程图。高职辅导员绩效管理体系流程图设计需注意三项原则：一是绩效管理体系各项内容的要求必须符合国家的规定，要依法管理；二是绩效管理体系必须能够保留和传承本院（校）学生管理的特色，绝不能放弃严格管理的特色；三是绩效管理体系必须与本院（校）固有的管理机制相衔接。
三、高职辅导员绩效管理体系的构建
（一）制定合理的绩效计划
制定合理的绩效计划是实现辅导员绩效管理的前提。辅导员绩效计划包括辅导员岗位分析和辅导员绩效目标。在进行岗位分析时，要结合辅导员实际工作情况，制定出针对辅导员特别岗位的职位说明书。在制定辅导员工作目标时，应符合SMART原则，即Specific具体的、Measurable可衡量的、Attainable可达到的、Relevant相关的、Time-based以时间为基础。在辅导员绩效计划过程中，院（系）副书记应与辅导员共同制定工作计划，绩效目标的确定是依据目标管理的思想，自上而下确认目标的过程。为了使计划有效实施，辅导员应参与绩效计划制定的过程中，通过考核者与被考核者之间的双向沟通，使副书记和辅导员就这个绩效周期内的工作目标和计划达成共识，并培养辅导员的主人翁意识和责任意识，形成经双方协商讨论的绩效合约表即工作计划。
（二）经常性的绩效管理辅导
经常性的绩效管理的辅导是实现辅导员绩效管理的有力保障。绩效辅导是副书记和辅导员进行沟通，帮助他们实现绩效目标，引导他们保持与整体战略一致的方向努力，同时还可以收集绩效信息，为下一步的绩效考核提高依据。绩效辅导可以通过会议等正式的形式进行辅导，也可以通过聊天等非正式的形式进行辅导。因此，在辅导员的日常工作中，副书记应定期对辅导员进行绩效辅导，总结阶段性工作，指出和分析存在问题，及时修正其工作绩效表现。对辅导员的绩效辅导应列入副书记的日常工作内容，要设计辅导员绩效辅导谈话表，并形成一定的谈话记录。同时，需注重绩效辅导的效率和效果，绩效辅导不是简单的形式化表扬或批评，在总结优点的同时，应着重分析存在的问题，与辅导员共同商定解决问题、改善绩效的方式方法，并审定绩效计划是否需要实时修正。
（三）科学的绩效管理的考核
首先，要设立辅导员考核工作领导小组（简称“领导小组”）。“领导小组”成员由院（校）分管领导、学工处、组织部、人事处、团委、就业中心等相关职能部门负责人组成。“领导小组”全面负责辅导员的考核工作，包括考核目的的确立、考核指标的确定、考核结果的审定、考核争议的处理等。“领导小组”下设办公室，具体负责本院（校）辅导员考核的相关工作。各院（系）要成立辅导员考核小组（简称“考核小组”）。“考核小组”成员由院（系）分管领导、学工处、团委、就业中心相关人员组成。“考核小组”具体负责辅导员考核的相关工作。
（四）及时的绩效管理反馈
绩效考核结果数据如果仅停留在纸面上，就失去了绩效管理的意义，也难以达到提升组织整体和个体绩效的目标。及时的绩效管理反馈可以促进绩效管理不断更新。辅导员绩效反馈就是将辅导员绩效考核的结果通过绩效面谈等方式，传递给辅导员，对于绩效中的优异部分予以肯定，对于其中的缺憾和问题分析原因，拿出改进措施，并且改进或制订下一个周期的绩效计划。对辅导员绩效成绩反馈和面谈一般由直接上级———副书记来完成。对于比较特殊的，学工处长、就业中心主任等考核组织成员也要进行面谈。绩效反馈中应着重注意以下事项：一是要及时，如果绩效考核周期结束很久才面谈，甚至下个周期已经开始一段时间了，此时的反馈效果就大大削弱：二是在面谈前双方要做好充分的准备，明确谈话的目的和内容，有针对性进行谈话，并且选择合适的时间和地点；三是面谈过程中要掌握好沟通技巧，反馈应是双向的，副书记等要学会倾听，谈话的氛围应是轻松的，绝不能把面谈搞成训话；四是要牢牢把握绩效管理的目的，要利用绩效反馈来指导辅导员进行下学期的绩效计划。
（五）合理的绩效结果应用
【关键词】中层干部 绩效考核 探索 实践
高职院校的组织架构与企业不同，不能完全照搬照抄企业的绩效考核体系。高职院校一般由二级院（系）、机关职能部门和后勤公司等其他若干个服务单位构成。由于单位工作任务、性质有很大的差别，也决定了不能用同一指标去考核所有干部的工作。因此，依据学校战略目标和院（系、部）发展规划，制定符合高职院校中层干部特点的绩效考核体系非常有必要。
根据目标管理（MBO）的理论和方法，高职院校中层干部的活动要围绕和服务于提升学院发展质量这一核心目标，学校为了实现计划目标就必须把它们分解到二级院系和部门，二级院系和部门再把它们分解到各个具体的岗位，从而构成了学校计划目标、部门团队目标到人员岗位年度绩效指标的层级目标和职责，形成一个“层层分解、层层保证”的完整的目标管理体系。学院定期（每年度）根据目标的完成情况来考核团队绩效和个人绩效。
学校的建设和发展主要依靠全体教职工对学院发展目标的执行力，中层干部在其中起到关键的表率和引领作用，因此在确定MBO的基础上，根据关键绩效指标 （KPI）理论和方法，坚持定量考核与定性评价相结合、以定量考核为主的原则，对学校年度主要工作和部门重点工作设计考核指标体系，尽量做到量化、细化和差异化，贴近工作岗位，有较强的针对性和专用性。坚持“客观公正、注重实绩、群众公认、推进工作”的原则，发挥考核对促进科学发展的激励、约束和用人导向作用，营造人人重绩效、人人抓绩效的良好氛围，提升中层干部管理水平，从而推动学院又好又快发展。
一、实践方法
（一）明确干部的岗位职责，让干部知道该做什么
江苏经贸职业技术学院考核工作领导小组遵照上级管理部门关于干部考核的指导性文件，依据学校战略目标和发展规划，制订中层干部岗位目标体系，分类对所有中层干部岗位的工作职责进行详细阐述界定，并印发给每一位中层干部。真正实现了“定岗定责、权责结合”，考核从职责出发，使干部明了工作任务和任期目标，“干得明白，考得清楚”。
二级学院中层干部在学校规定的职责和权限范围内开展各项工作。传统的职责划分只将党政工作分别明确，然而二级院系的工作面广，中层干部正副职各司其职才能有效执行繁多的工作安排，应进一步按照各自分管工作范围，按照二级学院院长、副院长（分管教学及校内实验、实训工作）、副院长（分管科研及合作发展工作）、党总支书记、党总支副书记五大岗位分别明确二级学院中层干部的具体工作职责，才能更加科学地体现“集体领导、民主决策、分工合作、共同负责”的工作原则。职能部门在建立部门工作职责的基础上，按照正副职分工明确各自的岗位职责，避免职责不清、相互推诿的现象发生。
（二）建立团队考核指标体系，以团队考核指导中层干部个人考核
1.全面梳理日常工作，建立完整的基础指标项目
按照目标分解的原则，学院工作目标由各二级院（系）、各部门执行，各二级院（系）、各部门的工作由各自的中层干部带领所在部门成员共同完成，因此，将中层干部的个人绩效考核与所在团队工作考核相结合的“捆绑式”评价方法体现了“协同成长、合作共赢”的考核原则。
建立指标体系是开展考核测评活动的前提。将二级院（系）日常工作包含的教学、科研、校企合作、师资队伍、学生管理、党建等分解成15项一级指标，再根据具体工作内容分解成若干二级指标观测点，并对每一个指标赋予相应的分值，组成总分为200分的二级院系团队工作考核指标体系（见表1）。通过该表可以看出指标内容综合性高、涵盖面广、可操作性强，全面反映了二级院系工作的特点。
通过对二级院（系）团队的考核，可以看到对应考核指标的所有支撑材料，而这些支撑材料都是相应分管的二级院（系）中层干部日常工作过程的积累，指标分值的高低既能反映该团队的工作成效，也能反映分管中层干部的工作能力和成效。因此通过团队考核捆绑中层干部个人考核，让考核内容更加真实，考核的公正性和可信度更高，同时又强调了团队协作的作用。
表1 二级院、系团队考核的主要指标及分值分配
2.重点关注创新发展，提高创造性工作成效
提高学校的办学水平和社会影响力，需要通过一系列的重点工作和创新工作予以推进。因此，除了对中层干部日常履职的考核，还应该考核他们的创新发展能力，这就要建立相应的创新指标体系，包括承担并完成学校重点工作、开拓创新以及取得标志性成果等情况。
重点工作主要是根据学校每学年的年度工作计划中列明的年度重点工作，明确由相应的院（系）、部门承担，到年度结束时专项对相应院（系）、部门进行考核，同时也是对分管中层干部进行考核。
标志性成果主要包括：教师、学生参加各级各类比赛获奖；获得的各级各类荣誉；教学、专业建设质量工程的提升水平，课题立项、实训基地建设以及各级各类科研项目获奖和承办全国性会议等。
（三）规范考核程序，合理分配权重，提高考核的公信力
1.考核程序
中层干部对照岗位职责，全面总结本年度工作情况，形成书面材料，交由党委组织部在学校内网上公布，供全校教职工审阅，体现公开性。
关键词： 课程编排 教学质量 教学原则
随着近年来招生形势的不断变化，高职院校的生源结构有了较大的变化。教学改革的不断深化，信息技术的不断进步，高职院校旧式的教学管理越来越不能适应教学的需要。传统的排课单纯教务处全校统筹，手工操作，“管得太多，管得太死”。不仅效率低下，浪费资源，而且很不人性化，和现在的高职学院二级管理体制显得格格不入。自2006年起，常州纺织学院逐步实施二级管理体制改革，充分调动二级学院的主动性和创造性。二级教学管理下的排课管理和以前相比有较大的变化，排课需要遵循一些原则，才能做到有效提高教学管理水平，更好地为教学改革服务。
课程表的制定是一个非常复杂的过程，需要考虑到教师、学生、班级、教师、时间等因素的互相作用、互相制约。要对其进行有规律、科学、规范的时间空间的最优化的组合，课表才能发挥最大的整体性能，才能使得教学工作有条不紊地进行。那么究竟在排课中需要遵循哪些原则呢？
一、避免冲突原则
避免冲突原则是排课时要遵循的首要原则，也是最基本的原则。在排课过程中有一些时间、人员、地点等有冲突的地方，要首先避免。
1.同样的学生在同一时间只能上一个课程，一个班级的课表的同一时间不能出现多个课程。
2.同一个老师在同一时间只能教授一个课程，一个老师的课表的同一时间上也不能出现多个课程。
3.同一个教室在同一时间上也只能有一门课，不可出现多个课程。
4.还需要考虑学校一些其他的日常活动，比如周三下午可能是教师和学生集体活动的时间，又如教研室会议、行政会议、教工会议、学生课外活动等。
5.教室的容量必须大于学生的人数。
二、教学计划相关原则
教学计划是一个学校对于一个专业教学思想的体现，课表是学校教学计划的具体体现，因此合理的编排课表对于提高教学质量有重要的作用。随着招生和就业形式的多样化及教学改革的深化，各个学校将教学计划的制订下放到各个二级学院。各二级学院为了保证招生就业，每年有针对性地修改教学计划。每年教学计划都与以前不一样，这增加排课的难度。
排课工作地第一步就是确定教学计划，每个专业地专业负责人制订好教学计划之后，经二级学院领导审批、教务处审核通过，然后安排各个任课教师，并在教学管理系统里面录入教学任务。
编排课程表始终是为更好地实现教学计划为其目的的，因此在编排课表之初，排课人员首先需要熟悉教学计划，掌握各教学单位的具体信息，如开班人数、教学设备使用类型的需求等，统筹好各相关要素之间的关系，使得课表真正发挥其在完成教学计划中建立优良教学秩序、优化教学环境的作用。
三、以人为本原则
教学管理工作是高校的核心工作，在教学中学生是主体，教师起主导作用。排课工作作为教学管理中的重要工作，其根本是为教师和学生服务。所以，排课需要充分体现以人为本的原则，这里的“人”指的就是指教师和学生。排课人员需要充分了解教师的各种情况和想法，努力根据实际情况改善各种条件，调动师生的主观能动性，创造和谐积极的教学环境。
1.为学生服务的原则。依据教育心理学原理，基础学科或较难学的学科，应安排在学生每天学习的最佳时间，遵循以下优先原则：
（1）上午是人思维比较活跃的时间，基础学科（高等数学、英语等等）一般尽量安排在上午。
（2）一门课程需要排列比较均匀，不能集中在一周的某一段时间，尽量均匀分布。
（3）每一天的安排需要精心设计，每天的总学时要相对平衡。
（4）周六周日只能排选修课，不能排必修课。
2.为教师服务的原则。要达到很好的、教学效果，教师是关键。除了教师自身的教学能力，教学准备和教学设计以外，课表的设计起到辅助作用。
（1）一门课程的安排要避免集中，以便教师的准备和学生的复习。
（2）教室不但要符合教学需要，对于同样的教室和上课对象也要尽量固定。
（3）考虑到体力，一个教师在一天内课时不应该超过6节。
（4）如果有多个教师教授同一门课，就尽量不要完全同步，一是可以互相听课，互相学习;二是假如有人有事情，其他老师可以代劳。
（5）排课时要考虑到各个任课教师的实际情况，提出个性化的要求。
四、效率提升原则
除了考虑学生和教师之外，还要考虑学习效率，学习效率的提高取决于上课效率的提高，科学、合理的课程表应当使学生在一天和一周中始终保持高效率。排课人员要在充分利用学校资源的情况下，将种种要素进行最优化的排列，使得课表符合教学规律。
1.每种课程的要求是不一样的，如必修课一般上午排比较好一些，选修课多在下午或在晚上。
2.课程的优先级一定要注意，公共体育课、大学数学、大学英语、计算机基础、军事理论等课程受场地限制、同一时间上课班级多、教师多、占用教室多。优先级大于其他课程。
3.一般来讲，合班课优先，都是合班的话，先排跨院系、跨专业的合班课或班级人数多的课。
4.非合班课（如专业课）最后考虑，有特殊要求的课程优先。
五、教学资源优化原则
在满足前面的各种原则的基础上，合理利用学校现有的教学资源，降低办学成本，提高办学效率是高校教学所追求的目标。如何有效管理、使用学校现有的资源，怎么降低学校的办学成本，提高学校的办学效率，是每个学校都需要考虑的问题。学校的教学资源包括现有的各类教学服务环境（教室、机房、电脑、网络、运动场所、实验器材、图书馆、会议室、工作室等），教学资源的管理也是非常重要的。随着近年来学生结构的不断变化、招生规模的扩大等原因，学校的教学资源经常会捉襟见肘，不能完全满足教学需要。同时，随着科学技术的进步，多媒体教学已经是必不可少的教学方式，但是老的教室并不一定能满足需要，这些都对排课工作造成一定的干扰。
排课不仅要考虑人的因素，更要考虑物的因素，编排课程表时既要考虑课程安排的科学性，又要使教学资源得到充分运用，最大限度地减少闲置和浪费，为学校节省开支。通过课程表的调节，使人、财、物、时间、信息诸多要素相互促进，发挥最大功能，以最经济的投资获得最佳效果，提高办学效率。
综上所述，作为高校教学的重要环节，排课工作关系到高校教学计划的顺利完成，必须得到足够重视，必须在实践中不断总结经验，不断吸收先进的教育思想和理念，妥善解决工作中出现的各种问题，使最后展现在师生面前的课表更科学合理，更高效.
参考文献：
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[3]职业院校教务工作管理创新实用手册[M].北京：中国教育出版社，2007.
关键词:教学管理 二级学院 高等学校
近几年,我国高等教育实现了跨越式发展,但是仍然存着很大的不足,我国高校且前的管理模式,虽然在改革中有了很大的改变,但和行政挂钩的模式始终没有彻底改变。就目前我国高校的管理体制而言具有典型的科层制管理模式的特征:学校内部也有严格的分工、有明确规定的职权等级、有法规条例约束、要求个人服务于中心工作等。一般而言,一个普通的高校系统内的分工从竖的来看,可以分为校、院、系;而从横的来看,可分为各职能部门、教辅单位、各院、各教科所等。
一、加强院级教学管理的必要性
教学管理作为高等学校管理的基本活动和中心环节,在高校管理中占有重要地位。随着我国政治、经济和社会生活的变化,高等教育的发展也突飞猛进,已逐步从精英教育发展为大众化教育、多元化人才培养。近二十年来,高等学校管理体制改革也进一步深化,从高度集中统一管理向校院两级教学管理转变,综合类高等院校逐渐形成了校一院一系三级体系。二级学院已成为高校中占主体地位的管理单元,是学校的直属基层行政组织,承上启下,其教学管理工作是高等学校教学管理的基础,在整个学校管理中起着十分重要的作用。因此,加强和规范二级学院的教学管理,对提升高校教学管理水平、提高教学质量有着十分重要的现实意义。
二、高校二级学院教学管理的内涵
院级教学管理是一个有机的统一的整体,其内容体系从不同视角看可以有不同的体系结构。从教学管理的职能来看,包括决策规划、组织指导、控制协调、评估激励和研究创新;从教学管理的层次来看,包括静态管理与动态管理相结合的教学改革、教学建设和日常管理;最常见的是从教学管理的业务工作体系来划分,包括教学计划管理、教学运行管理、教学行政管理、教学质量管理与评价和教学基本建设管理等五项管理。
1.教学计划管理。教学计划管理包括制定和组织实施两个环节,能否培养出高质量的合格毕业生,人才培养方案是核心,严格的组织实施是保证。在校院系三级体系中,二级学院按照学校的人才培养总体目标,根据本学院的办学思想,指导各系制定出既符合教育规律,又适合我国社会、经济、科技与文化发展要求的人才培养方案。并且严格按要求,对培养方案中各教学环节认真组织实施。
2.教学运行管理。教学运行管理是围绕教学计划的实施所进行的教学过程及相关辅助工作的组织管理。高等学校教学过程的基本特点是:学、教、科研相结合,在管理中要注意把握课程大纲制订、课堂教学、实践教学、科学研究训练等主要环节设计与组织以及教学检查的内容。通过协调规范的管理保持教学工作稳定的运行,保证教学质量。
3.教学行政管理。院级教学行政管理是指依据教学规律和国家、学校及学院相关规章制度行使管理职权,对各项教学活动及相关的辅助工作进行科学合理的组织、指挥、调度,以保证学校教学工作稳定有序运行的协调过程,包括严格规范教学的日常管理、学籍管理、教学工作管理、教学资源管理和教学档案管理。
4.教学质量管理与评价。教学质量是学校的生命线,关系着学校的生存与发展。教学质量管理与评价是教学管理中的重要一环,构建科学、合理、高效的教学质量监控体系,对教学过程进行准确客观的监控、评判与调整,以有效的手段约束和激励教学过程的组织者和实施者,保证学校的教学质量持续提高并进入良性循环的轨道。
5.教学基本建设管理。教学基本建设包括硬件与软件建设,硬件有学科专业、课程、教材、实践教学基地、现代化教学设备等基本建设,软件有教风、学风、教学队伍和管理队伍等基本建设。这些方面的建设既是教学管理的基本任务,直接服务于教学工作的基本建设,又是形成稳定、良好的教学环境和条件,保证教学质量的基础性工作。
三、加强院级教学管理的几点措施
针对以上论述,提出以下加强院级教学管理的四点措施:
1.教学管理机构设置。教学管理的组织系统包括专家组织、行政组织及评估组织。院级教学工作委员会是专家组织,其成员是教学管理实践经验丰富、管理水平高的专家,主要职责是对学院教学工作中一些重大的问题进行研究、咨询、指导和决策。评估组织是处于“决策”与“执行”机构之间的一个中介组织,主要是对学院教学工作及质量行使监测、评估、反馈与督导,学院层面可归入院教学委员会。学院教学管理办公室则是行政组织,行政组织即是专家组织与评
估组织的秘书机构,也是为本学院教师与学生服务的机构。院教学办的合理设置及教务人员素质的高低直接影响着二级学院教学管理水平。
2.教学管理队伍建设。建立一支专兼结合、素质较高、相对稳定的教学管理干部队伍,是保证教学管理质量的基础。院级教学管理队伍由兼职和专职管理干部组成,对于不同类型的管理干部,学院应制定不同的培训方案。兼职管理干部多为业务专家或业务骨干,专业素质高,应多注重专业与教育管理理论相结合的培养,再从实践中不断积累经验,提高管理能力。院级专职管理干部学历相对低些,应从政治素养、服务理念、工作水平、管理能力,爱岗敬业、勤于奉献等方面加强职业教育和培训。
3.建立健全管理规章制度。规章制度是管理科学化、规范化、制度化的基础。二级学院应该根据学校的有关规章制度,制定出符合本院特点的教学管理制度,作为管理制度的补充和完善,其应具备针对性强、易于理解、便于操作的特点。
4.建立与完善教学质量监控体系。建立一个完善的教学质量监控体系是保证教学质量的重要手段,它的组成要素为确立目标、建立标准、多渠道采集信息、处理信息、反馈信息、组织保障、主客体支持系统等七个方面。经过教学评估,各高校都注重教学质量监控体系的建立,但支持系统和反馈信息较不完善。支持系统应该通过宣传和发动,使每一位教师、每一位学生都能够理解和认同、并且投入到系统中运行,回收信息的可信度才高;经过处理的信息,一定要反馈到信息源,这样才能成为闭环系统。
总之,在现代大学管理体制下,二级学院是教学管理的主体,应引起各级领导高度重视和深入研究。
参考文献:
[1]高友智校院两级教学管理体制的构建与实践,武汉工程大学学报,2009(10):42-44
[2]吴敏,浅谈大学院级教学管理特点与能力的构建,决策管理,2008(15):18-19
