时间：2023-06-21 08:55:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇非公有制经济与民营经济，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
据市工商局年报统计，截止20002年12月底，全市个体工商户发展到68760户、注册资金58268.9万元、从业人员174417人；私营企业704户、注册资金42557万元、从业人员12314人。我市个体工商户数居全省第6位，私营企业户数居全省第17位。市委办信息科对10县区调查统计，截止20002年12月底全市个体工商户数为95179户，私营企业户数为1999户（未包括在市工商局注册的私营企业），注册资金总额为116453.6万元，从业人员482306人。市工商联提供的情况是全市个体工商户为92690户，私营企业为1613家。市乡镇企业局统计资料显示，2002年全市非公有制经济单位总数为15.6万户，其中个体工商户14.83万户，私营企业7054户。以上几组数字，县区上报的数字与市工商联掌握的情况比较接近。市工商局1998年底统计个体工商户总数为146750户，私营企业数为753户。即使挤掉县区上报数字中的一些“水分”，个体工商户数不可能在4年里减少5成以上。据分析，出现这种现象的主要原因，一是部分实际开展了生产经营活动的个体工商户和规模种植、养殖及农产品加工企业，因未在工商部门注册，工商部门未予统计（他们统计的是领取营业执照的个体私营企业）。二是县区工商行政管理部门因不愿向上级个协、私协多交管理费（会费）少报了个体私营企业户数。据调查，上天梯非金属矿区有开采加工企业近300家，平桥区五里店非金属矿加工带有各类加工企业300多家，浉河区有私营企业450家，仅这三处私营企业集中地私营企业数即超过1000家。综合分析各方面情况，全市个体工商户应在10万户左右，私营企业在2000家以上。个体私营经济在振兴信阳经济中发挥了重要的作用。2002年全市非公有制经济实现增加值96亿元，占全市GDP的30.8%，个体工商户、非公有制企业纳税总额为48858万元，占全市工商税收总量103277.3万元的47.3%。全市个体私营经济组织吸纳就业人口近20万人，有28683名国有集体企业下岗职工从事个体私营经营。
当前我市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的个体私营企业不到1000家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。2001年全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2%，从事加工制造等第二产业的占14.8%，从事农林牧副渔业的占2%。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小学以下文化程度占33.6%。四是多头管理，体制不顺。管理个体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。
一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后20年的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议：
（1）召开一个高规格的会议，出台一个含金量高的文件，表彰一批民营经济先进典型，形成一种民营经济大发展的良好氛围。
（2）优化“五个环境”，即以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造民营经济大发展的有利条件。从转变政府职能、改善服务、提高行政效能入手，带动整个发展环境的改善，从根本上清除妨碍民营企业大发展的各种制度性和政策。一是创造有利于各种所有制公平竞争的政策环境，落实对民营企业的公平待遇。二是优化政务环境，多服务少干预，多帮忙少添乱，多设路标少设路障，下大气力改进管理和服务水平。三是优化法制环境，为民营经济的发展提供有力的法律保障，让民营经济的发展建立在个人对自身利益和财富积累的关心之上。四是优化市场环境，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。五是优化舆论环境，形成谁发展谁光荣，尊重民营企业家就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会舆论氛围。
（3）重点支持“四类企业”，以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持民营企业加快发展特别是民营科技企业的发展。民营科技企业是我市最有活力的企业，是我市经济振兴的希望所在。我市认定的民营科技企业有397家，从业人员3万人，2002年实现技工贸收入18亿元，创利税3.52亿元。可根据企业经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，重点扶持民营企业50强。
（4）建立民营工业园区，发展族群经济。簇群经济是以某项专业产品为主导，以中小企业为主体，以某个城镇为聚集地，形成产业链和产业的聚集效应，创出名牌，催生出区域经济支柱。发展簇群经济已成为各地发展民营经济的主要模式，我市也有成功的典型。大量相关企业空间集聚，既竞争又合作，信息、技术、人才资源共享，产业配套，激发创新，成为区域经济长期增长和繁荣的源泉。有条件的县区、乡镇要建立工业园区，引导民营工业向工业园区集聚。可依托平桥非金属矿加工经济群建立市级民营工业园区，同时抓好固始柳编经济群、淮滨造船块状经济群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶叶经销簇群的培育，打造我市民营经济航母群。民营工业园区建设不仅仅是圈一块地、“几通一平”再建一些标准厂房，更重要的是要创新机制、创新环境、建立创业服务中心，真正为民营经济大发展搭建一个平台。
（5）解决好民营企业发展的瓶颈问题。很多民营企业规模上不去的一个重要原因是融资和技术研发问题。政府应当“为人们做那些他们想做，但仅凭个人力量根本无法做到或做好的事情”。受现行金融政策的制约，民营企业贷款难问题长期没有得到解决，扩大规模和进行技术创新缺乏资金支持。市政府成立的信用担保中心仅有1000万元担保资本金，对渴望贷款担保的民营企业来讲是杯水车薪，建议尽快将担保金的规模扩大到1亿元以上。对民营企业的技术创新和用高新技术改造传统产业问题，可考虑在一些专业经济比较发达的城镇围绕某项产业的升级优化，组建技术研发中心，如非金属矿加工、柳编、茶叶加工、花卉苗木繁育等研发中心。研发中心可由政府投入一部分科技资金、按销售收入从企业提取部分研发费用、科研单位以技术入股组建，按市场化运作。
（6）厘清概念，理顺管理体制。非公有制经济与民营经济是两个外延不同的概念，非公有制经济是从经济成分上划分的，除国有集体经济外的经济成分均属于非公有制经济，它包括个体私营经济、外商（含港澳台）投资经济及非国有、集体控股的股份制经济；民营经济是指生产资料归公民或劳动者个人所有，以雇佣劳动或个体劳动为基础，劳动成果归公民私人或劳动者个人占有和支配的一种经济类型，它包括私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份有限公司、个体工商户等。全省非公有制经济工作会议将发展非公有制经济作为全省全面建设小康社会的突破口。为全面准确地掌握非公有制经济发展情况，应对非公有制经济范围进行界定，责成一个部门对非公有制经济政策、产业规划、培训教育、协调服务、创业指导和经济指标统计进行归口管理，为市委政府决策和指导非公有制经济发展当好参谋。
坚持“三个不变”、把握“三个统筹”、深化“三个目标”
浦东新区工商联在开展活动中坚持“三个不变”，做到开展理想信念活动的领导小组和工作小组的工作机构不变，突出重点、讲求实效的工作方针不变，示范点建设和面上推进相结合的工作方法不变。同时根据浦东实际，制定《关于继续深入开展浦东新区非公有制经济人士理想信念教育实践活动的实施方案》，充实活动内容，保持工作力度。把握“三个统筹”，将开展理想信念活动与当前的主要工作统筹起来，与党的群众路线教育实践活动统筹起来，与开展发展中国特色社会主义学习实践活动统筹起来，使三者成为一个有机整体，互相融合，共同促进。深化“三个目标”，是对前阶段理想信念活动成效的继续深化，具体讲，以活动为契机，实实在在帮助民营企业解决实际问题，在解决个案的基础上，挖掘深层次因素和共性问题，从体制机制和制度保障上提出合理化建议，推动民营企业健康发展，实现民营企业的发展梦。通过健全浦东新区促进民营经济发展联席会议制度，充实、调整成员单位，召开工作会议，部署工作任务，协调做好重点民营企业的重大项目推进工作。探索建立浦东新区民营经济指标评价体系，全面系统地掌握浦东新区民营经济的基本情况，更好地为民营经济开展管理和服务。在活动中发现和树立一批企业家先进典型，以典型示范和优秀案例推动民营企业家形象提升，提炼浦东民营企业家的精神特质，实现民营企业家的成长梦。以浦东新区光彩事业促进会换届为契机，引导民营企业建立良好的社会信誉，承担更多的社会责任。举办各类非公经济代表人士培训班，加强队伍建设。在综合评价的基础上遴选一批在理想信念活动中表现突出的非公经济代表人士进行届中增补，充实执常委班子。通过活动，总结形成符合时代特色、浦东特征和民营企业家特点的长效工作机制和工作品牌，推动工商联和商会工作再上一个台阶，实现工商联事业的发展梦。继续加强基层商会和企业示范点的工作指导，形成工作经验，通过阶段性总结会进行面上推广。
扎实推进“双实践”活动
浦东新区工商联统筹开展党的群众路线教育实践活动与非公经济人士理想信念教育实践活动，落实五项举措，一是开展党的群众路线学习活动，组织党组成员和机关干部学习中国特色社会主义理论和系列重要讲话精神，形成良好学习氛围。二是组织广大非公经济人士开展“信念引领梦想”活动，推动广大非公经济人士参与群众路线教育实践活动。三是开展机关干部下企业走亲连心活动，了解企业、行业生产经营状况和需求，提高服务基层商会和企业的实效性。四是开展“转作风、促清廉”主题教育活动，围绕作风建设主题，通过组织开展作风专题学习、作风建设对照检查等，教育引导党员干部自觉规范和约束从政行为。五是开展“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”专项活动，进一步修订和完善相关管理制度，整改和规范公务接待、文风会风、机关运行经费等工作。
浦东新区工商联还按照中央统战部和全国工商联的要求，在“信念、信任、信心”的三信基础上增加“信誉”的要求，不断把开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动推向深入。深化指导点工作，重点推进两家商会（潍坊商会、祝桥商会）和3家企业（微创医疗、奥威科技、洋帆实业）为指导点的建设，发挥其典型引领作用；强化宣传导向，编印《坚持理想，实现梦想――浦东新区开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动千字感言汇编》，供广大会员对照学习；召开浦东新区理想信念教育实践活动交流会，洋帆实业、秋元华林、奥威科技、潍坊商会等4家单位代表对理想信念教育实践活动进行了交流。
以宣传促工作“三抓”亮点频现
去年，浦东新区工商联围绕理想信念活动，在宣传、引导方面抓重点、抓热点、抓亮点。通过广泛宣传、突出重点、聚焦热点、挖掘亮点来进一步促进非公经济和非公经济人士的健康发展。
浦东新区工商联始终抓住十和十八届三中全会精神，并以此为重点广泛深入进行宣传，特别关注增强非公有制经济人士“信念、信任、信心、信誉”，借助网站、杂志、简讯、微博等媒体，扩大信息宣传覆盖面。全年工商联采写180余篇信息，先后被全国工商联网站、《中华工商时报》、上海统一战线网站、《现代工商》、《上海商报》、上海市工商联网站、浦东统一战线网站等媒体采用。同时，继续开展形式多样的教育实践活动，引导非公经济人士将人生追求与民族命运紧密联系，实现个人理想与实现中国梦想紧密联系，努力提升民营企业家理想追求、事业追求、信誉追求、生活追求的新境界。
在突出重点的同时，浦东新区工商联十分注重将社会热点与民营企业的实际诉求联系起来。围绕民营企业入驻上海自贸区碰到的难题和诉求、中国商飞公司的大型客机项目与民族梦想、上海迪士尼乐园给民营企业带来的商机等话题，工商联在举办相关企业沙龙、讲座等活动时，进一步加大宣传力度，引导民营企业抓住机遇，参与到产业、区域经济的转型升级中去。
近年来，浦东新区工商联宣传中亮点频现，其中既有关爱员工、注重民生的民营企业典型，也有艰苦创业、勤俭办企业的先进典型，他们为广大民营企业树立了坚定发展的信心。对企业的典型宣传和亮点挖掘工作已纳入工商联全年宣传的重点，并与“慈善公益联合捐”、“爱心慈善一日捐”等活动的宣传有机结合起来；同时，这也是工商联传导正能量，树立新形象，提升“优秀中国特色社会主义建设者”、“工商联（商会）工作十佳服务典型”、“工商联（商会）工作十大亮点工作”、“工商联（商会）工作十大创新工作”等社会影响力的重要方面。
继去年提出“可持续发展的GDP”的概念后，著名经济学家厉以宁新近提出的“新公有制”概念，又引来不少关注。有人称赞道：“新公有制”的概念从理论上解决了中国改革的核心问题，即所有制改革问题。这将加速国企改组的步伐，促进民营企业的成长，从而全面推进社会主义市场经济的健康发展。
其实，早在几年前，厉以宁就曾提出过类似的观点。目前，厉以宁应邀参加贵州省非公有制经济代表人士第32次联谊活动时的讲话再次深化了他对“新公有制”的看法。“从长远来看国进民退绝非一种态势，中国经济应该是国有经济与民营经济的并行发展。在这一过程中，民营经济不断壮大，国有资产不断增值，除了极少数行业是国家独资和控股以外，混合所有制是今后发展的趋势。”他将这种混合所有制定位为“新公有制”。
厉以宁分析，所谓“新公有制”指国有资产少数仍是国有和国家控股，大量存在混合所有制，包括法人治理结构健全的公众持股的股份制企业以及各种基金的所有制。他同时指出，贫困地区尤其需要发展民营经济，落后地区与东南沿海最大的差别就在于民营企业发展晚、规模小，民企应充分发挥自身优势投身到社会主义新农村建设中去，注重利用拥有自主知识产权的间技术帮助传统产业完成技术更新与改造。他说，中国的民营企业是在特殊环境下成长起来的，改革是不可逆转的潮流，转轨时期的民营企业家应有信心，化不利为有利，不断做强再做大。企业家还应做到依法经营、照章纳税，道德自律、有信念，有社会责任感，关心国家建设。
但是，有学者指出，“新公有制”是炒作概念。早在半个多世纪以前，西方经济学界就提出：既然人人可以购买股票成为股东，那么，就可以认为股份制使资本主义成为“人民资本主义”，即人民所有的资本主义。在经济理论方面，这个看法就叫作“人民资本主义”学派。
厉以宁提出的公众持股就是“新公有制”，跟“人民资本主义”如出一辙，不同的是，“人民资本主义”承认个人所有权。而厉以宁提出的“新公有制”不承认个人所有权，理由是：某些国外的学者经常议论，认为中国现在进行的国有资产重组就是私有化，这是对中国改革的误解。而在国内，由于不能从理论上解决清楚，政府在国企重组问题上就会顾虑重重，生怕被人扣上“私有化”的帽子。
同样，这一问题不解决，民营企业、民间投资者也会顾虑重重，对国民经济不利。
尽管如此,重庆经济发展总量之所以在全国31个省(自治区､直辖市)中排在下游,经济发展速度排在中下游,一个重要原因就在于民营经济发展存在“短板”｡因此,我们有必要从发展经济学的角度,来透析重庆民营经济存在的种种问题｡
重庆民营经济经历了三个阶段
初步发展期(1978年―1987年)｡党的后,国家和重庆市适当发展个体私营经济政策相继出台,民营经济从无到有｡一大批城乡居民开始从事个体经营｡
徘徊调整期(1988年―1996年)｡1988年全国七届人大一次会议通过的《宪法修正案》,为民营经济的发展提供了法律依据｡但是因社会政治背景起伏较大,重庆民营经济发展也不稳定｡
稳定成长期(1997年―2005年)｡党的十五大､十六大清除了思想障碍,极大地促进了民营经济的发展,而重庆直辖､西部大开发更是给民营企业稳定成长带来了千载难逢的发展机遇｡
这三个阶段也可以看成为民营经济“松绑”的“三步曲”:后,捆绑在民营经济身上的有形绳索一圈一圈被解开,上个世纪70年代末至80年代中期是“悄悄发展”,至90年代中期是“允许发展”,至2005年又可分为“开放发展”和“扶持发展”两段｡
重庆民营经济存在的主要问题
尽管重庆民营经济发展成就有目共睹,但在全国各省份中也只能居中下游,甚至总量不及沿海一个经济发达省份的十分之一｡这既说明重庆民营经济发展相对落后,也说明其发展空间十分巨大｡
从重庆民营经济现状结构分析,还可以进一步看到,重庆民营经济相对集中的发展一般都是从限制少､投入小､见效快､附加值相对高的产业切入｡第一拨是饮食､百货,第二拨是摩托车及零部件,第三拨是房地产｡后期也有投资农业产业化项目､高新产业项目､交通运输项目､咨询服务项目的,但其规模都有限｡还需要看到的是,至今全市年产值上百亿元的民营企业屈指可数,连由本土到国外发展跨国公司的世界500强“预科班”学生都没有｡
重庆民营经济发展相对滞后,除历史因素及内地区位等因素外,主要还在于发展环境和自身素质｡在笔者看来,发展环境与自身因素的“短板”总成中,前者占七成,后者占三成｡
从民营经济发展环境来看,虽然总体向好,但留存在一些部门和部分公务员身上的轻视民营经济的旧观念犹如无形的绳索,至今仍缠绕着民营经济,使民营企业经营者们触得到､捉不到,使纪检或司法部门看得到,但上不了“纲”､定不了“错”或“罪”｡
从政府行为上分析,一些本应为民营经济保驾护航的市级部门及其工作人员,在思想认识上存在偏见｡在他们看来,国有企业与民营企业“内外有别”,民营企业从来都是“外人”,为其办手续､办案子“照章办事”天经地义,但事实上却做不到位或根本不做,甚至有个别人还借机“揩油”,存在所有制歧视和身份歧视｡在社会主义市场经济中,民营企业是市场主体,具有独立法人地位,国家机关与民营企业不再是“上”管“下”的关系,而是“服务”与“被服务”的关系,起码是法人对等关系(执法程序等例外),但实际情况却普遍是一个办事员就可以随时对民企老板指手画脚,不服管就倒霉了｡虽然政府机构的大多数工作人员也愿意为民营经济发展出力,但是一遇到工作规定与民营企业条件或问题有出入时,往往不是变通为民营企业开绿灯,而是简单的一个摇头､一个否定了事｡有的工作人员态表得很好,但是在实际工作中遇到困难､遇到风险就做得很差了｡
从社会层面剖析,国有经济与民营经济既是地区经济发展中并肩前进的战友,又是利益各在的“战友”｡因此,从重庆摩托车行业到客运市场,都可以看到此起彼伏的摩擦｡在长期一“国”独大,工作､生活,亲戚朋友与国有企业有千丝万缕联系的一些市民总对民营经济看不顺眼,过去认为是搞歪门邪道发财,现在认为是胆子大淘了金｡
诸如此类的意识和行为互相作用,使重庆民营经济发展处处碰“软钉子”,有苦难言｡
必须看到,民营企业､民营企业经营者自身也存在相当多的“短板”｡
一是“知足长乐”,固步自封,发展理念或思想境界上存在“峡谷”意识｡有的民营企业老板至今仍抱着“发展企业就是赚取利润”､“钱找到我这辈子够用就行了”等陈旧落后观念｡不善于学习,也不想学习｡二是机会主义盛行｡很多民营企业缺乏战略眼光,缺乏“深耕细作”的耐心,显得非常浮躁｡如有的企业看到这几年房地产红火,就不顾自身实际盲目涉足,结果投资分散,主业没做强,副业也没搞好｡三是缺乏社会责任感｡有的民营企业主没有树立“企业创造的是社会财富”､“发展企业是为人民谋福祉”的理念,认为自己富裕了是自己有本事,漠视员工福利,企业拖欠养老金等行为时有发生｡四是相当部分民营企业制度不科学､不完善｡我市的民营企业特别是一些大型民营企业基本上都实行的是家族制度,在民营企业初创时期规模一般比较小时,所有者和经营者合一的企业制度问题还不突出,但在企业发展壮大特别是我国社会主义市场经济体制和环境日臻成熟规范的情况下,这种制度安排缺陷凸显｡
正是众多的社会环境和民营经济的小“短板”,构成了制约重庆民营经济发展的无形的大“短板”｡
重庆民营经济出路何在
从重庆市情分析,当前和今后一个时期,是民营经济的扩张期｡据《重庆市非公有制经济中长期发展规划(2005―2020年)》,到2010年,非公有制经济将占全市地区生产总值的56%以上,到2020年将上升到66%以上｡
民营经济发展也将为3100多万重庆人民带来实实在在的好处｡目前,重庆市80%以上的新增就业人员进入了民营企业,全市税收的40%来自民营企业｡到2010年,非公有制企业就业人数将达到760万人以上,到2020年上升到1000万人以上｡到2010年税收将达到430亿元以上,到2020年上升到2050亿元以上｡我们可以满怀信心地说,民营经济是重庆的希望｡
要进一步打好“直辖牌”,就必须促进重庆民营经济加快发展,就要进一步为民营经济“松绑”｡
毫无疑问,首要的是依靠党政机关特别是各级政府创造良好发展环境｡从创造发展环境的深层次问题讲,根本障碍不在下面,也不在机关工作人员,而在体制特别是行政体制改革滞后的问题上｡我们不能在等改革中等发展,要解放思想见行动,充分利用直辖市的体制优势,从重庆民营经济发展实际出发,在符合基本法律法规的前提下,科学而大胆地创新发展模式,调整行政办事制度｡解决当前妨碍重庆民营经济发展的三大“拦路虎”即“准入难”､“融资难”､“用地难”,都要求政府机关部门适度放低门槛,千方百计变通解决问题｡举例来说,就重庆主城区客运市场变化看,国营公交车2000年为2710辆,2005年为5470辆,而民营公交车2000年为2010辆,2005年为564辆｡由此可见,近几年在公交这个历史自然形成的垄断行业里,民营成分不仅未加大,而且受到排挤｡笔者认为,下一步要在诸如城区公交､银行改革等领域,制订有效的政策,采取有效措施,切实突破民营经济准入条件的制度､观念障碍｡
一、发挥大团结大联合的政治优势，促进科学发展观更加深入人心
统一战线是由不同党派、不同民族、不同、不同阶层、不同团体乃至生活在不同社会制度下的力量组成的政治联盟。政治性、社会性和民主性是统一战线区别于其他战线的本质属性。这一本质属性，决定了统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，也决定了统一战线的工作首先应该在团结人心、凝聚力量上发挥作用。当前，一个突出的任务，就是要让统一战线各个方面更加深刻地理解科学发展观，更加自觉地实践科学发展观，让科学发展观更加深入人心。
⒈用亲和力凝聚人心，让统一战线深刻理解科学发展观。亲和力是使人的内心感到亲切融合的一种力量，是决定人心向背的重要因素。亲切产生和谐，亲和力增强凝聚力。亲和力增强了，我们团结和联合的力量就会更加壮大。统一战线凝聚着众多的领域。我们面临的是很多思想活跃、影响较大、来自各个方面的代表性人物。他们理解了科学发展观，就会影响和带动更多的人参与到学习和实践科学发展观的伟大事业中来。要实现这一目标，关键是要牢固树立以人为本的思想，按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的要求，把“聚人心、暖人心、稳人心”作为统战工作的出发点和落脚点，坚持平等相待、民主协商、正确引导、真诚服务，真正做到用亲和力来增强凝聚力。在具体工作中，我们要勇于摒弃以前那些生硬的、刻板的、惯于发号施令的工作方式，多一些平等交流、亲切联系；多一些民主协商、真诚沟通，使我们的工作更加贴近人心、凝聚人心。在此基础上，引导统一战线各个方面深刻地理解科学发展观，更好地实践科学发展观。
⒉用大调研建言献策，让统一战线积极宣传科学发展观。统一战线成员分布很广，大都有参政意识，有学术专长，有真知灼见。我们要善于引导和组织好各派、工商联成员和各个方面的代表性人士，围绕怎样实践科学发展观深入开展调研，积极建言献策，通过民主协商、专题座谈、对口联系等多种方式，积极宣传科学发展观，促进科学发展观的全面落实。一是组织开展好大调研活动。统战部门要以出题调研、学术交流等方式，在统一战线范围内定期开展与科学发展观相契合的调研活动，引导广大统战对象为贯彻落实科学发展观出谋划策。二是畅通建言献策的渠道。建立健全重大决策协商参与机制，使多党合作进一步规范化、制度化，增强统战成员的主人翁意识。主动建立和畅通多种纳言渠道，通过大走访、面对面交流、意见征集等途径，将统一战线为地方发展的意见建议及时反映到决策层。三是建立健全建言献策的激励机制。对有利于推动地方实现科学发展的金点子、好建议，各级党委政府部门应积极采纳，给予建言者以精神和物质方面的奖励，并通过新闻媒体予以宣传报道，在社会上营造建言献策的浓厚氛围。
⒊用民主监督优化环境，让统一战线督促落实科学发展观。一是发挥旁观者清的优势。统一战线由于所处的政治团队和地位不同，能够用旁观者的独特视角，发现经济建设和社会发展中存在的问题，从而为改革和发展挽回不必要的损失。因此，各级统战部门要引导统战成员在各自的领域，用各自的眼光，去发现、甄别、思考经济社会发展中的一些现象和问题，发挥好统一战线的民主监督职能。二是发扬敢于批判的传统。敢于直言相谏，敢于说真话实话，敢于针砭时弊，一直是统一战线的优良传统。在中央、省市召开的一些重要会议上，统战成员的发言往往掷地有声，入木三分，赢得了社会的广泛赞誉。要继续在统战成员中树立敢于批判的意识，保持自身的风骨和特性。三是要建立完善监督体系。通过建立完善监督体系，对监督做到及时汇报，及时处理，及时反馈，让监督者看到实施监督的效果。要继续加大民主监督力度，鼓励统战成员加强学习，解放思想，扩大视野，转变视角，针对当前创建环境友好型、资源节约型社会更好地开展监督工作。
二、发挥网络健全、联系广泛的组织优势，搭建助推科学发展的广阔平台
当前，__的发展面临着重大机遇和挑战，“两型社会”的创建、承接沿海发达地区的产业转移、湖南“3+5”城市群的融入，都需要社会各界包括统一战线来贡献力量。统一战线要发挥网络健全、联系广泛的桥梁纽带作用，充分发挥组织优势，积极为广大统战成员搭建助推科学发展的广阔平台。
⒈搭建助推新型工业化的平台。一是要鼓励统战成员积极招商引资。地方的发展离不开工业，工业的发展需借助招商引资。统一战线与外资外商联系紧密，是开展招商引资的一块“好钢”，要用到刀刃上。要在建设__工业走廊，打造工业核心增长极上发挥积极作用，利用乡情友情同胞情，发挥商会协会等组织的作用，宣传地域优势、政策优势、项目优势，为__发展多引资金多引项目多引人才，使__成长为湘西北最大的对接长株潭、承接沿海产业转移的平台。二是激励统战成员带头发展经济实体。要按照__推进产业集群发展，构建高科技含量、高品牌附加值“两型产业”为主体的现代产业体系的战略思路，引导统战成员积极参与烟草、铝材、机电、纺织、林纸、电力等地方支柱产业的打造，努力延伸产业发展链条，实现资源与优势的互补互利，推动地方经济的可持续发展。三是要帮助营造良好的经济发展环境。各级统战部门要积极主动地为非公有制经济提供协商联络、政策咨询等方面的服务，加强联系，增进友谊，同时发挥各类特约人员的监督作用，为非公有制经济的发展进一步优化环境，落实政策，使__充分凸现投资洼地、创业高地的价值。
⒉搭建服务新农村建设的平台。一是进一步深入开展“百企联百村”活动，助推新农村建设。通过引导广大民营企业和非公有制经济人士参与新农村建设，通过产业带动、项目拉动、就业扶持、治理帮扶、公益捐助等途径与农村行政村进行对接
，开展村企合作，实现互惠双赢，共同发展。二是服务指导新农村建设。将统一战线的理论调研成果，运用在新农村建设方面，指导农民发挥当地的资源、地理优势，发展服务业、种养业，形成一乡一品的产业特色和规模。同时充分发挥海外联谊会等团体的作用，密切与港澳台及海外的联系，加强海联新农村卫生室建设，吸引更多的港澳台海外人士关注和投资新农村建设。三是关注农村弱势群体。通过开展统一战线大走访活动，组织统战干部、统一战线人士深入基层，在农村开展“阳光助学”、送温暖等活动，动员统战成员为农村贫困学生、孤寡老人、特困户广伸援手，度过难关。同时，督促地方落实中央的惠农政策，保护农民的合法权益。 ⒊构建社会和谐的大平台。和谐是经济社会发展的基石。统战部门要充分认识到构建社会和谐的重要性，发挥网络健全、联系广泛的优势，从更深的层面更广的范围来营造社会和谐。一是开展大走访大联络促和谐。统战部门要联系有关部门，定期走访统一战线领域人士尤其是代表性人士和困难人士，通过走访了解情况，宣传政策，加强联络，化解矛盾，正确处理好政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等“五大关系”。要采取多种途径多种形式进行广泛的联络，如电话短信问候、投寄明信片贺卡、赠送书籍资料等，加强与国内国际统一战线人士的联系。二是落实政策促和谐。通过贯彻各类统战政策，积极化解统一战线矛盾，维护统一战线和谐，促进统一战线发展。如通过落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，深入挖掘和弘扬宗教教义中的积极因素，引导宗教与社会主义社会相适应；通过落实少数民族政策，促进民族团结，促进少数民族与民族地区经济和社会事业全面协调可持续发展。三是关心成员促和谐。统战部门要切实关心统战成员的工作生活，深入了解统战成员的实际困难，积极为其排忧解难。
三、发挥人才荟萃、智力密集的资源优势，让统战人才在富民强市中大显身手
科技是第一生产力，人才是第一资源。统一战线中人才济济，智力密集，是一个取之不尽、用之不竭的人才宝库，在推动经济社会发展的过程中具有不可替代的作用。对于党外干部、党外知识分子、非公有制经济人士、少数民族干部、宗教人士等统一战线的人才，既要舍得花大力培养，又要敢于大胆使用，还要不断引进补充，使统一战线的人才之树枝繁叶茂，使各方力量汇聚到促进富民强市工作中来。
⒈大胆使用，让人才在富民强市中发挥最大效能。对不同类型、不同背景的统一战线人才，有关部门要敢于使用，善于使用，充分发挥他们在富民强市中的效能，为人才脱颖而出创造条件。一是支持促进非公有制经济人才创业。各级党委政府及有关部门要用实际行动支持鼓励非公有制经济领域的人才创办、领办经济实体，通过优质服务、提供担保、银企联姻等方式，让统一战线人才放心在本地投资，专注在本地创业。二是要大胆使用党外干部、少数民族干部。完善相应的选拔任用制度，在提拔任用干部担当政府部门重要职务上有所倾斜，做到在政治上充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾，使党外干部、少数民族干部不受歧视，消除顾虑。三是发挥无党派知识分子的积极作用。通过建立无党派知识分子联谊会等组织，把无党派知识分子的力量凝聚起来，引导其在经济、政治、文化、社会建设等各个领域中发挥积极作用，譬如在教育教学中创办民办教育，弥补公办教育的不足；在科普宣传方面开办讲座，传授加工、种养等各类技术等，为富民强市作贡献。
一、我市民间资本的现状
我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。20__年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约24亿元；二是购买保险。20__年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为5．47亿元；三是存储银行或信用社。20__年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。20__年末我市民营经济注册资本金合计为36．55亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有1－2亿元。
另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约85亿元。测算依据为：①储蓄。20__年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元，其中定期储蓄81．15亿元，可激活量占80％，为64．92亿元，活期储蓄56．15亿元，可激活量占20％，为11．23亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量76．15亿元；②中小企业的定期存款。20__年末我市企事业单位的定期存款余额为11．28亿元，其中中小企业的定期存款约占30％，为3．384亿元。③证券市场股民保证金。20__年末全市证券公司统计的股民保证金为6．52亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占50％，为3．26亿元；④城乡居民手存现金。根据全市610户城镇居民家庭和770户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，20__年末全市城乡居民手存现金约21．64亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占10％，为2．164亿元。
二、三县（区）激活民间资本的主要做法
三县（区）在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在1992年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩7—8万元，而仅以每亩2万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达3350亩，入园企业156家，20__年园内企业实现产值7．8亿元创利税总额7200万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近3亿元，竹凉席年产值逾2．6亿元，板鸭生产加工年产值4000余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排50％作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款60万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了1300万元的银企 合作协议，计划购买三个水电站。
三、激活民间资本的制约因素
1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。
2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地2万元，对民间资本购买则是一亩地8万元，两者相差6万元。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有22个部门向民营企业收取72种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经35个环节，至少要288天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。
3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。
4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳20％的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电0．55元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出30－57％不等，使吨纸成本高出100－250元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。
四、激活民间资本的若干建议
1．进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。
2．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（1）建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。（2）落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。（3）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、 旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（4）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。（5）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。
3．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。
4．拓宽融资渠道，创新金融机制。（1）建立符合市场经济原则的项目融资方式，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。对预期有收益的、比较稳定的经营性基础设施项目，探索以政府授权的特许经营收费权和收益权为质押权益，向金融机构申请质押贷款。（2）推进多元化的股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的中小企业可以得到长期资金的支持。鼓励建立中小企业投资公司、有限合伙风险投资公司；鼓励科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投资合作等。（3）推动信用担保发展，不断壮大担保公司的资本金，为民营企业增加贷款提供条件。按照《中小企业促进法》第十九条的规定，县级以上人民政府要为中小企业提供财政支持，积极设立中小企业发展基金，重点支持中小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展以及服务体系建设等。允许建立由加入行业协会和同业公会的民间投资企业出资的行业内融资担保机构，专门解决会员的融资担保问题。（4）支持上档次、上规模的民间投资的高科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债券，鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投资管理公司，为民间投资企业投资高新技术产业化项目提供资金支持和管理服务。对民间拆借和民间资本投入所产生的财务费用，应允许列入企业生产成本。（5）积极推广BOT、TOT等项目融资方式。推出一批项目试行BOT（建设—经营—移交）融资方式，吸收民间资本参与投资经营；同时，在已建成的基础设施项目中，积极推广TOT（转让—经营—移交）融资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目建设。（6）加快县及县以下农村信用社的利率市场化改革步伐。学习浙江温州作法，早日争取县以下农村信用社的存款利率上浮50％，贷款利率上浮100％，留住和吸引我市民间资本，防止外流，扩大贷款投入，也为民间借贷的利息合理纳入财务费用创造条件；（7）各商业银行和农村信用社要积极向上申请开办委托贷款业务，为激活我市民间资本创造条件；（8）加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的信贷投放空间。尝试开办经营者个人或第三人财产（不含外汇资产）抵押的担保贷款、保险公司保证贷款、仓单质押贷款、助业贷款等业务品种；开拓对中小企业发放以中小企业之间联保形式的贷款或以行业担保公司担保的贷款；在报人民银行备案同意后，积极试办中小企业专利权、商标专用权等权利质押贷款。对优质民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款管理办法，发放一定额度的信用贷款；对外资出口企业，灵活运用出口退税帐户托管贷款、出口押汇、打包放款等多种融资方式。（9）加强银企合作，加大金融支持经济发展力度。由政府牵头组建中小企业信用担保有限责任公司，为中小企业提供融资服务。对信誉好的民间投资企业，商业银行可与之签订合作协议，提供一定的授信额度，在额度内简化贷款和担保手续，发放信用贷款。
一、制定实施方案，明确工作目标
按照以科学发展观统领全局和构建社会主义和谐社会的要求，制定《关于加快发展民营经济实施方案》。以开展“行政效能建设年”为契机，加强和改进政府监督管理和服务工作，推进民营经济发展，通过大力推进全民创业，加快健全促进创业的体制机制，完善创业的支持和服务体系，进一步激活各类创业主体，开辟和拓宽创业领域，大力促进全市民营经济总量提升、经营者素质水平提高、竞争力不断增强、经济效益和社会效益不断增长。
二、正确引导民营经济发展
我市切实把推进民营经济发展与促进园区经济、县域经济发展结合起来，放在同等重要的地位突出抓好。进一步开放个体私营经济进入的领域，凡是国家法律、法规没有禁止投资和对外资开放的领域，民营经济都可以进入。支持民营经济进入垄断行业、金融服务业、社会事业、文化产业等。引导民营经济严格遵守国家产业政策，自觉服从宏观调控，依法经营，诚实守信，健全管理。推动和扶持民间投资向政府鼓励的产业领域集聚，推动和支持民营经济向城镇和工业园区集聚，形成产业集聚效应。支持民营企业收购、兼并或参股国有、集体企业，支持发展科技型、外向型民营企业。
三、大胆放手民营经济发展
各县（区）人民政府鼓励、支持和发展民营经济，把民营经济摆在事关全局的战略位置，纳入地方国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程。各级领导亲自抓，组织和协调各职能部门配合抓、共同抓。破除一切阻碍民营经济发展的思想观念和体制弊端，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，推动民营经济发展。
四、政策推动民营经济发展
各县（区）人民政府抓好对国家和自治区鼓励、扶持非公有制经济发展的政策措施的落实。以监察部门牵头成立民营经济政策落实督查机构，强化对政策措施落实情况的督促检查，确保政策落实到位。充分发挥每一项政策的激励引导效应，并根据形势的发展变化加以补充完善，不允许任何部门、单位打折扣，不允许从本地区、本部门利益出发，推诿扯皮。
五、开展宣传和表彰活动，为民营经济加速发展营造良好舆论环境 通过大力宣传中央和自治区发展民营经济的法律、法规和政策，把社会各界对发展民营经济的认识统一到落区实科学发展观和建设社会主义和谐社会的认识上来，鼓励全民创业，营造一个良好的舆论环境。
表彰个体工商户和私营企业。xx年年2月，龙州市工商行政管理局、龙州市精神文明建设委员会办公室、龙州市质量技术监督局、龙州市消费者协会、龙州市个体劳动者私营企业者协会共同表彰xx年度贺州市101家“诚信经营户”。提高了个体工商户和私营企业主的政治地位，增强他们的荣誉感。
关键词:新时代；民间投资；营商环境；益阳市
改革开放40年以来，益阳市民间投资稳步增长取得可喜的成就，民间投资总量不断增加，逐步跨上新台阶，成为推动社会经济发展、促进社会就业、繁荣城乡市场以及优化产业结构的重要力量。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是应对疫情不利影响常态化的一年，更是构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键一年。需要发挥投资的拉动效应，牢牢把握新一轮民间投资的机遇，多渠道、全领域积极激发民间投资的积极性，不断巩固我市经济持续向好的态势。
一、投资为高质量发展提供强力支撑
(一)民间投资总量逐年增加
益阳市贯彻落实党中中央国务院、省委省政府的相关文件精神，聚精会神做好民间投资工作，全市民间投资快速增长，总量不断扩大。2014年全市民间固定资产投资完成额787.3亿元，占全市固定资产投资完成额(1030.6亿元)的53.7%;2018年民间固定资产投资完成额1166.2亿元，占全市固定资产投资完成额(1654.4亿元)的70.5%。2019年全市民间投资增速12.3%，占全部投资比重为60.4%，比2019年提升2.4个百分点。2020年紧紧扭住重点项目建设“牛鼻子”，落实省“产业项目建设年”活动部署，持续开展中心城区重点产业项目观摩活动、“奋战一百天，实现双过半”竞赛等活动，充分发挥投资在稳增长中的关键作用，民间投资增长0.9%，成为支持经济发展的重要“引擎”。
(二)民间投资领域逐渐拓宽
从投资行业看，民间投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变，由单一的住宅建设向批发零售、餐饮、生物医药、新材料、房地产等多领域发展，且逐步渗透到交通运输、电力生产、城市建设等基础设施等行业。一方面，制造业占比较高，成为投资的主战场。深入实施产业兴市战略，将投资的重点集中在制造业，制造业投资占固定资产投资比重超过40%。例如，艾华二期、宇晶机器二期、三一中阳摊铺机、新兴铸件等项目稳步推进。另一方面，聚焦改善民生，康养、文旅等投资成为热点。为提升百姓获得感和幸福感，积极引进民间资本进入文旅产业，不断满足人民日益增加的精神文化需要。例如，云台山景区获评国家4A级景区，桃花江旅游度假区、南洞庭湖湿地公园等品牌影响力日益扩大，红枫大道、茶乡花海等网红打卡地声名远播，旅游市场潜力不断释放。
(三)民间投资环境逐渐改善
首先，提升政务审批效能。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，不断提升政府的行政审批效能。大力推进“互联网+政务服务”，“一件事一次办”一体化平台试运行，企业和群众办事申报材料、办理时限大幅缩减，市场主体的获得感不断增强。其次，不断优化营商环境。制定并实施《益阳市营商环境大优化行动方案》，进一步细化目标任务、完善落实措施，清理涉及营商环境文件129个，营商环境更加优化。第三，改进工作作风。切实加大对重点领域、关键环节等易发多发腐败问题防控力度，坚决铲除滋生腐败土壤，压缩权力设租寻租空间，努力营造风清气正、心齐气顺的干事创业良好氛围。
(四)民间投资贡献较为突出
民营经济介入的领域多是劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，吸纳了大量的进城务工农民和外来打工者，在增加就业方面，民营企业具有自身的优势。2014年民营企业吸纳就业人数11.4万人，占就业人数总数(18.3万人)的61.9%，2018年民营企业吸纳就业人数13.6万人，占比达到75.55%。民间投资创造了大量就业机会，有效地缓解就业压力。在利税贡献方面，在全市利税总额占比一直在60%以上。
二、民间投资领域存在的主要短板和问题
(一)营商环境不优，影响民间投资信心
首先，政务服务的效率水平偏低。相关职能部门主动为企业服务的意识不强，主观上存在“坐、等、观望”等思想，“慢作为”的现象依旧十分普遍，企业办事仍然需要“多次跑、来回跑”。其次，政务审批透明度相对不足。政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但是权力没有真正放下来，不少审批事项只是换个名目，审批过程中“吃拿卡要”依旧没有得到根本好转，导致企业办小事、报项目还是要跑多个部门、盖多个章，耗费企业大量的财力和精力，延误了市场机遇。例如，桃江县郭家洲夕阳美老年公寓建设项目2017年3月开工，计划2018年初开业，由于消防报建等方面缺乏指导，导致项目建设严重滞后。第三，市场信用法治体系待完善。政府在招商引资方面诚信度不高，招商奖励或支持等政策兑现不到位，严重影响政府信用度和招商引资满意度。例如，辖区县的水井巷炒货整体搬迁项目已缴纳土地定金50万元，按照合同约定县政府应该于2019年3月底前为其配置用地并完成三通一平，但是选址地块的征地拆迁工作到2019年8月才完成。
(二)投资项目少，压缩民间投资空间
首先，发展水平落后，优势产业不显。由于经济发展起步晚，发展水平跟省内相比，经济综合实力不强，主要经济指标全省排名靠后。与洞庭湖生态经济区板块的岳阳相比，经济实力相差悬殊，2020年益阳地区生产总值、财政收入分别只有岳阳的50.0%、37.1%。其次，发展重点不明，支柱产业不强。本土大型连锁超市、大型批零龙头企业和大型品牌企业少，特别是支撑社零平稳增长的年营业额过十亿的样本企业凤毛麟角。市场主体培育不够，2019年上半年，全市“四上企业”申报新增35家，增长速度低于全省平均水平，所占比重较去年同期下降0.1个百分点，比增速排名第一的邵阳市少141家，总量全省排名第十位。第三，环保政策趋紧，发展要求趋严。根据《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》要求2018年洞庭湖地区坚决退出制浆产能和落后造纸产能，2019年全面退出造纸产能，益阳共有制浆造纸企业26家，是洞庭湖生态环境治理的主战场，造纸产业几乎萎缩。
(三)政策引导不强，降低民间投资意愿
首先，知晓率不高，政策效果打折扣。政策落地“最后一公里”的问题还未有效得到解决，相关部门政策法规宣传不够扎实深入，对民营经济政策的送达力度不够，导致民营企业在相关优惠政策上不知晓、不熟悉。例如，关于减轻企业负担、减税降费等优惠扶持政策，企业家们普遍反映企业“有没有”“能不能”“该不该”享受不是很清楚。其次，执行力不佳，企业获得感不强。国家、省级支持民营经济发展的税收、用地、融资等方面的优惠政策在落实中仍存在“上热中温下冷”现象。第三，普惠性不足，本土企业难发展。重视招商引资工作，过多的关注外来企业来益阳发展，而对益阳本土企业扶持发展力度则不够，很多优惠政策本土企业难以一视同仁的享受，严重挫伤益阳本土企业家发展的积极性。
(四)要素保障不足，压缩民间投资规模
首先，金融支持实体经济水平低。银行大量资金沉淀，没有充分发挥支持地方实体经济发展的作用。2019年益阳金融机构贷款余额1068.5亿元，仅占全省贷款余额(36460.5亿元)的2.93%，存贷比55.34%，低于湖南存贷比(74.41%)19.07个百分点。其次，工业园区制约较多。园区公共交通不便，市政管网、污水管网不能及时接入项目场地，影响项目进度。例如，衡龙新区自来水加压站一直未实质性开工，园区供水困难，同时双回路电源未到位，影响企业正常生产。第三，企业用工供需紧张。产业发展用工缺口大，出现普通用工资源不足、技术人才引进困难、培养人才难留住、优秀管理销售人才缺乏的现象。第四，工业用地指标偏少。项目建设用地指标严重不足，8个区(县)普遍反映用地缺口大。
(五)自身素质不高，影响民间投资水平
首先，经营者素质参差不齐。一些民营企业家存在“小富即安、小富即满”思想，丧失了在初创时期的创业精神，对现代市场营销、资本市场运营研究掌握不深不透，发展自信缺失，发展后劲和活力不强，缺乏现代企业家精神。第二，内部管理制度不科学。作坊式、家庭式管理根深蒂固，现代企业制度不规范，管理水平有待提升，在投资决策上主要凭借经营者的个人经验，局限性较大。部分民营企业家难以跟上社会经济发展变化，对国家政策和法律法规变化应对滞后，思维观念等固化，仍然按照老一套出牌。第三，产业结构层次相对偏低。大部分企业规模小、产品科技含量低、市场竞争能力弱，辐射带动能力不强，产业链条短，缺乏能够真正支撑市域经济发展、科技含量高的现代化大型企业。例如，2019年全市251个市级重点项目中，总投资20亿元以上的项目只有19个，年计划投资超过2亿元的项目只有66个。
三、进一步扩大有效投资的政策建议
(一)增加民间投资项目，破解“无处投”难题
首先，打造优势特色千亿产业。深化农业供给侧结构性改革，推进“一县一特”产业发展，打造“131千亿级产业”工程。以益阳高新技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地为载体，着力培育亚光科技、资江机等军民融合骨干企业，推动军民产业深度融合、互促发展。以沅江市船舶制造产业、安化县黑茶产业遴选为第二批和第三批全省特色县域经济重点县为契机，加快益阳特色产业发展。其次，做好项目引进储备工作。抓住国家推动中部崛起、开发建设长江经济带、洞庭湖生态经济区、对接粤港澳大湾区的机遇，加强与国家部委沟通衔接，瞄准中央各类资金支持重点和方向，做好重大项目的引进工作。第三，建立项目推介长效机制。依托投资项目在线审批监管平台，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，筛选出一批符合国家产业政策、投资回报明确的产业项目，加快建立常态化、制度化的民间投资推介项目长效机制。
(二)优化营商环境，破解“不敢投”难题
首先，营造高效便捷的政务环境。持续深化“放管服”改革，进一步压减办事流程和环节，加快推进“互联网+政务服务”和大数据平台建设，打通“最多跑一次”，改革“最后一公里”，加快建立部门间信息交互共享机制，真正变“企业跑”为“数据跑”，着力提升行政审批和公共服务效率。其次，营造良好的生产经营环境。健全市县(区)两级主要党政领导干部与民营企业结对联系制度，建立常态化、制度化政企沟通机制。开展政策落实、金融服务、减税降费、营商环境整治等专项行动，营造良好的生产经营环境。第三，营造公正透明的法治环境。持续构建“亲”“清”的新型政商关系，坚决惩治随意干预企业依法经营活动行为，让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。建立容错纠错机制，激励广大干部在新时代有新担当新作为，把考核重心放在促进民间投资成效上。第四，加快推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，做好工业园区医院、学校、公交等公共服务配套建设，切实解决职工就医、子女上学等与职工生活密切相关的问题。
(三)加大政策扶持，破解“不愿投”难题
首先，政策制定精准发力。全面贯彻落实中央和省、市支持非公有制经济发展的各项政策，加强政策协调性，深挖政策含金量，细化、量化政策措施。例如，高度重视本土企业发展，加强对本土企业发展状况的调查研究，制定本土企业中长期发展规划，鼓励、支持有发展潜力的本土企业向集团方向发展，进一步推动带有“益阳基因”的企业上市。其次，政策宣传全面覆盖。全面收集梳理国家、省、市关于促进民营经济发展、民间投资的各项政策规定，权威公布涉企政策清单，拓宽宣传申报渠道，提高政策透明度和知晓度，真正让民营企业家感受到政策的温度和力度。第三，政策落实便捷高效。针对中央、省级促进民营经济发展、民间投资的政策，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。加快政策兑现速度，充分发挥政策对民营企业的激励作用，让民营企业从优惠政策中增强获得感。
(四)强化要素保障，破解“无力投”难题
首先，保资金。搭建全市统一的普惠金融服务平台，加强数据挖掘、信息服务，做好银行、企业对接工作，将平台打造成集企业、银行、保险、事务所等为一体的一站式金融服务平台。定期召开政银企座谈会，增进银行对企业的了解和支持。尽快成立益阳市工业发展引导基金，支持中小企业成长。其次，保用地。强化自然资源与规划局职责，按照“争取一批、盘活一批、增补一批、调剂一批、交易一批”的思路，做好增减挂钩和占补平衡，确保用地需求。同时开展对“僵尸企业”、闲置土地以及违规变更土地用途的专项清理，加大依法处置力度，积极盘活园区土地、厂房等资源。加强与省自然资源与规划厅对接联系，争取用地指标向益阳倾斜。第三，保人才。制定“益阳市(县)技能人才培育三/五年行动计划”，培养一支适应产业升级的技能人才队伍。要出台更优惠的人才引进政策。
(五)提升综合素质，破解“不会投”难题
首先，加强党委政府政治关怀。高度重视民营企业家在依法执政、参政议政、民主执政的重要力量，发挥民营企业家在发展益阳实体经济、带动社会就业等方面的主力军作用。各级政协、人大要扩大优秀民营企业家人大代表、政协委员政治安排的职数，扩大优秀民营企业突出人才纳入“五一劳动奖章”“五四青年”等评选奖励范畴，让民营企业家真正感受到在政治上有地位。其次，弘扬新时代企业家精神。通过优秀企业家的评比和选拔，树立一批民营企业家优秀典型，让企业家精神融入益阳社会经济发展。第三，提升企业家的投资水平。市工商联、相关社会团体建立形式多样的民企高管培训交流机制，通过走出去、请进来，异地交流等多种形式，提高民营企业家持续经营能力、行业分析把握能力、自身企业管理能力、金融工具运用能力，不断提升投资决策水平。
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民营经济，三大特征彰显重要
当前，民营经济从总体上走出了原始积累阶段，经济总规模已经相当可观；企业平均资本规模扩大，实力增强，一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。随着以公有制为主体混合经济格局的形成，民营经济在培育市场主体、促进市场发育等方面将会发挥越来越大的作用。我国目前的民营经济总体呈现以下特征：
一是经济效益普遍好于国有经济。如表所示，从1998年至2010年，私有工业资产占全社会总资产的比重明显小于国有工业，但它所提供的利税比例在2010年已基本接近国有工业部门。
二是民营企业中第二产业居主导地位。统计数据表明，民营企业的主要集中领域是第二产业，民营企业占第二产业总产出的50%以上，占第二产业就业量的60%以上。当前，民营经济的产业结构变化的总体趋势是，第二产业的比重在逐步下降，第三产业的比重在稳步上升，但第三产业还没有达到占据主导地位的程度。在未来很长的一段时间，民营企业将继续在第二产业中起着主导作用。
三是民营企业基本上是中小型企业，并以小型为主。2008年，调查的民营企业共计93579个，大型企业数量少，仅507个，占民营企业的比重为0.54%；中型企业为9916个，占民营企业的比重为10.60%；小型企业数量为83156个，占民营企业的比重为88.86%。小型企业从业人员共为10360498人，占民营企业的比重为51.25%，中小型民营企业仍是解决就业的主要渠道。民营企业的规模偏小，不利于企业发展和技术进步，在许多领域的竞争中相对于国有企业有很大的劣势。随着我国生产力水平的提高和科学技术进步，由生产力技术构成所决定的资本有机构成不断提高，是未来我国经济发展的必然趋势，从而使资本的集中化和社会化不断强化，特别是在资本和资源密集型行业，要求实现规模经济。
稳步发展，机遇与挑战并存
为了鼓励我国民营企业的进一步发展，国家在近几年不断出台鼓励民营经济发展的政策，最典型的有新旧36条，这些政策有力地促进了民营经济的快速发展，也支撑了我国的高增长。但在我国民营经济特定发展水平的制约下，国家的许多政策还没有发挥最大的效益，民营经济总体上还处在粗放发展期，面临结构转型的压力，该进的进不去，该退的退不出来。
一是民营经济的进入领域还受到一定限制。尽管政府尽量在政策层面为非公有制经济发展拓宽渠道，但目前民营企业发展遇到的最大外部环境问题仍是市场准入。虽然国家颁布的新旧36条重点是解决民营经济的进入问题，但从实际情况看并没有完全得到解决。在实际操作中，对民间投资的市场准入仍存在一些限制。由于现实经济中许多行业被垄断，民营企业投资很难进去。我国垄断行业大体有五类：一是自然垄断产业，如电信、电力、邮政、铁路；二是区域性公用事业和基础设施行业，如供水、热力、燃气、公共交通、有线电视；三是本应属于企业化经营的事业单位，如医疗、教育；四是本应属于竞争性的行业，如金融、民航、石油等；五是特种行业，如造币、烟草、食盐、能源、资源等。有学者统计，目前垄断行业约占我国GDP的40%。垄断的特点是：垄断涉及的行业多，行政垄断占较大比重，自然垄断与行政垄断交织，处于市场支配地位的基本上是国有企业。在此格局下，上述垄断行业虽有少量民营企业进入，行业平等准入难，“玻璃门”现象有待打破。
事实上，对于民营经济和民间投资而言，鼓励和支持其发展，是制度性命题。我国要真正建立市场经济，就必须在各个领域消除歧视性的法律，给所有的主体以平等的待遇。因此，鼓励民间投资，是我国建立市场经济的重要命题，而不是仅仅作为“稳增长”的一些临时性举措。只有解决民间投资的战略地位，民间投资的国民待遇问题才能解决，我国经济才具有持续发展的动力。
二是融资渠道窄，影响了民间投资者的投资能力。长期以来，资金短缺是困扰民间投资发展的瓶颈。除了民间投资者自身存在着规模小、管理不规范、信用意识差等问题以外，金融部门贷款审批环节多，服务效率低，不适应民营投资者贷款时间急、次数多、金额小、风险大这一特点的要求。
三是民营企业股权结构不尽合理，经营管理水平有待提高。目前，我国大多数民营企业规模都不大，管理相对粗放。在股权结构上过度集中，社会化水平低。这与民营企业目前发展的阶段有关系，但也与民营企业固有的弱点有关。有人做过统计，在欧美、日本以及世界大多数国家，并不存在华人资本市场准入的所谓的“天花板”和“玻璃门”。但是华人企业仍然做不大，其经营领域主要集中在餐饮、服装生产等劳动密集型行业，股权以家族私人独资企业和个体工商业为主体。研究的结果是华人家族企业对家族以外的成员缺乏信任机制，产权结构局限于以血缘和裙带关系为依托，缺乏社会资本向企业集中的机制，因此限制了家族私人企业向资本有机构成高、资本社会化的大型制造企业的转变。
发展出路，扶持和自救双管齐下
2010年3月24日，国务院召开常务会议，研究讨论《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新非公36条”)，该条例有望在近期正式，这是继2005年国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“旧非公36条”)之后又一重大举措，分析人士称，“新非公36条”将具有针对性和可操作性，为民间资本进入电力、石油等垄断行业提供明确的政策指南。事实果真如此么?
民营经济处境尴尬
福建师范大学经济学院副院长黄茂兴博士对本刊记者表示：“民间投资对国家经济发展越来越重要，仅福建省一地民营经济的贡献率就占到68％左右，全国民营经济的贡献率更是达到60％左右，在全国范围内提供75％的就业岗位，贡献不可谓不大。”
然而，对我国经济起到如此大贡献的民营经济却面临着发展过程中的种种尴尬处境。
据统计，目前民营投资主要还是集中在农林牧渔业、制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业等8个行业。这些行业都属于一般性行业，有关国计民生的战略性行业皆不在其列。
是民营经济在固步自封吗?黄院长表示，早在2005年“旧非公经济36条”出台，明文允许民间资本进入垄断行业之时，民间资本就纷纷踏足石油、航空等领域，但是后续的成果难以让人感到乐观。到目前为止，民间资本依然在各大垄断行业门前徘徊，难有寸进。就全国工商联2009年公布的数据显示，2008年私人控股投资在电力、热力的生产和供应业中只占13.6％，在金融业只占9.6％，在信息传输、计算机服务和软件业中只占7.8％，在交通运输、仓储和邮政业中只占7.5％，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6％，石油、国防军工等行业的比重更是微乎其微。
显而易见，尽管有着“旧非公36条”的支持，但垄断行业的门槛却高高筑起，行业准入限制及各种隐性的制约依旧没有打破，民间企业家原本期望的投资空间没有得到切实的拓展。
究竟是什么原因导致民间资本在这些行业中举步维艰呢?黄茂兴博士分析说，“民间资本进入电力、石油等垄断行业存在四个难题，一是中小企业贷款融资难；二是准入门槛依然有待明确；三是负担重，财税压力大；四是与国有企业相比竞争力较弱。如果这四个难题得不到解决，民间资本即使进入这些行业，也将不可避免地处于配角地位。”
政策出台难言欢喜
黄茂兴表示，“中国经济在经历了金融危机之后，民营经济发展就显得尤为重要，可以肯定的说，民营经济已成为我国经济发展的重要的动力之一。要想推动战略性新兴产业的发展，推动经济转型升级，不能仅仅依靠国有企业，还必须有民营经济的协同合作，否则中国经济前进复苏就成了一纸空谈。”
如果说“旧非公36条”是总体的规划，那么“新非公36条”则是更进一步的具体实施细则。全国工商联研究室主任陈永杰日前公开表示，“新非公36条”明确提出民营企业可以通过独资、控股、参股三种形式参与水电站、火电站的建设；明确提出民间资本可以与国有石油企业合作，参股原油、天然气、成品油的储运以及进入油气勘探开发等领域；进一步放宽了民间资本进入铁路建设、市政公用事业、国防科技工业等6大领域16个方面的限制，细化了部分可投资的领域科目；明确提出了民营企业可以通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组。
由此看来，“新非公36条”的出台似乎为民营企业带来了渴望已久的政策曙光，但实质上民营经济要进入垄断行业仍面临融资困难等许多问题。
一般的中小企业可流动资金不过千万，相对于垄断性行业动辄数十亿的资金流动，就难免显得力有未逮，且民营企业抗风险能力弱，信誉度低，导致了国有银行对民间借贷的管制也较谨慎，民营企业借贷融资十分困难，没有足够的资本，即使有政策扶持，踏足垄断行业也不啻于镜花水月。
黄茂兴表示，“民间成立中介担保公司和中小型金融机构可以为民营企业在融资方面提供一些便利，例如福建海峡银行等民间商业银行，但目前还在一个起步阶段，仍有待国家相关法律政策的完善。”
虽然即将出台的“新非公36条”在民间融资方面也有重大的举措，例如鼓励民间资本自主创办中小城镇金融机构，发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行法人最低出资比例限制，放宽小额贷款公司单一投资的比例限制，为当地中小企业和居民提供更多的金融服务等措施。但“新非公36条”究竟能够为民企提供多大的动力源泉，仍有待日后实践去证明。
即使现状不容乐观，但促进民营经济进一步发展的战略始终要坚定不移的走下去，黄茂兴表示，“中国经济在经历了金融危机之后，民营经济已成为我国经济发展重要的动力之一。要想推动战略性新兴产业的发展，推动经济转型升级，国有企业要与民营经济适当竞争，共同发展，否则中国经济前进复苏就成了一纸空谈。”
链接
如何看待“新非公36条”
“‘老36条’光刮风不下雨。在实际操作中，很多职能部门和地方政府仍设置了重重障碍，不容许民间资本进入某些领域。希望这一次能动真格的，将政策落到实处。”
――温州中小企业发展促进会会长周德文
“民企发展和民间投资最大的障碍就是审批制度。各种各样的审批制度和核准制度只要还大行其道，鼓励民间投资就没有办法。”
――国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁
2005年4月，国家档案局与全国工商联在重庆共同召开了全国民营企业档案工作座谈会；2005年4月27日，天津市召开私营企业家代表座谈会；2005年7月26日，天津市档案局组织全市档案部门召开会议，进一步贯彻落实全国民营企业档案工作座谈会会议精神。全国上下普遍关注民营企业的发展，原因就在于民营企业在促进经济持续快速健康发展上有巨大作用。这是已被国外和国内历史与现实验证了的事实。无论是国外经验，还是国内现实都表明：中国经济的振兴，综合国民经济的发展，如果没有民营经济这个支撑点，则是不可能实现的。近年来，天津市各区县档案部门在帮助民营企业建档方面都做了大量工作，本刊天津通讯员走访了在为民营企业服务中取得显著成效的宁河县档案局局长张国仲。
本刊通讯员：宁河县档案局开展为民营企业服务的时间较早，您是基于怎样的考虑？有哪些收获？
张国仲：改革开放20多年来，民营企业已成为我国国民经济的重要组成部分，宁河县亦如此。为经济社会发展服务是档案工作的中心任务。我们认为，助推区域民营经济的发展，对区域的经济增长、劳动就业以及构建和谐社会具有重大而深远的战略意义。2003年，我们就把企业档案工作的重点转移到民营经济领域，并将其列入工作日程。在宣传档案法规、落实市局提出的《关于档案工作为加快个体民营企业发展服务的意见》、扶植民营企业建档等方面进行了一些尝试，积累了一些经验。但是，与我们的预期目标有一定的距离。
本刊通讯员：影响民营企业档案工作顺利开展的背景是什么？
张国仲：有专业人士做过调查，在我国，民营企业普遍存在着“短命综合症”。许多企业是在没有明确的发展方向和长远打算的情况下稀里糊涂、走到哪算到哪中过日子的。大多数企业主领导企业时只会“单打一”，不懂得制定企业的长远发展战略，因此也就不明白档案和档案工作在企业发展中的重要性了。特别是在法治社会的今天，受体制和机制的制约，用档案工作介入国有企业工作的老一套思路和办法已经行不通了，因此，档案工作要介入到民营企业中去，很难找到“抓手”；另外，民营企业在社会中发展数量的急剧变化，使档案工作很难适应。比如我县，2004年全县私营企业总数是1399家，而2005年则骤增为1478家，使档案部门工作起来感到了力不从心。
本刊通讯员：今年，宁河县档案局在为民营企业服务的工作中有了新突破，这是值得关注的，您能否介绍一下？
张国仲：的确，我们已经摸索出了新的工作思路和方法并取得了一定的实效。今年上半年开展的党的先进性教育活动提升了我们的思想境界，再次强化了我们的责任感和为人民服务的宗旨。我们结合国务院下发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市档案局下发的《关于开展企业档案工作年活动的通知》精神，明确提出了“尽我之力，宣传发动，引导扶持，支持帮助民营企业将最具保存价值的企业档案安全完整地保留下来”的民营企业档案工作思路。我们进一步深挖自身潜力，制定了“2005年民营企业档案工作目标任务”，我们将其简称为“1533工程”。即：访问百家企业；培训50名档案人员；规范30家民营企业档案工作；树立3个档案工作典型。
我们以“访问百家”为引擎，一举解决掉3个问题：一是对民营企业进行了调查，摸清了民营企业的现状，心中有了底；二是宣传了档案法律法规，使企业法人清楚了相关规定（档案法、条例、国家所有档案管理规定等）；三是提供了民营企业档案工作需注意的事项、给予扶持的举措内容（责任人、咨询电话、上门指导、免费培训、代整档案等），从而与民营企业建立了联系。到目前为止，我们已经走访了达亿钢铁有限公司、三鹿乳业、久安等集团近50家企业。在此基础上，我们已经确定了30人的档案工作培训名单；规范了民营企业档案工作14家；帮助整理档案3960卷；典型目标企业也正在形成，他们分别是华人酒饮、红星酒业、宝溢集团等单位。
[关键词]民营企业企业文化
一、武汉市民营经济衍变过程及发展态势
1.武汉市民营经济衍变过程。武汉市民营经济发展时期大致可划分为五个阶段，第一阶段从1979年～1985年。这一时期，武汉确立“两通起飞”为经济发展战略重点，在“九省通衢”的武汉市，有证个体户首先集聚在传统商贸流通行业。第二阶段从1986年～1991年。经过近10年发展，出现雇工超过8人以上的现象，它们是私营企业的雏形。第三阶段从1992年～1998年。大批大中专院校毕业生、复员退伍军人、下岗职工和科研院所技术人员进入民营企业行列。他们根据自身特长与经济能力，开始个人创业历程，民营企业队伍不断壮大。第四阶段从1999年～2002年。一批在商海中拼搏数年的个体工商户已经成长壮大，进入“二次创业”，本时期，私营企业也在经历“蜕变”过程，有的企业抢抓机遇，大胆拼搏，使自己迅速壮大起来。第五阶段从2003年至今，个体工商户开始新一轮增长态势，在国家关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策下，促进非公有制经济持续健康发展。
2.武汉民营经济发展态势。武汉市民营经济逐步成为武汉地区市场经济的重要组成部分。截止2005年底，全市共有个体工商户二十多万家，从业人员达四十多万人，总量保持两位数增长速度，平均规模也逐步提升。一批民营科技企业经过数年拼搏，成长为本行业龙头企业，如：凯迪电力公司、楚天激光集团、红桃K集团、精伦电子公司等。随着国有企业改革改制，在一般竞争性领域，民营企业在一些行业中成为主体或占据优势，如服装制造业、餐馆业等。可以说，民营企业已成为武汉经济发展的一支重要的生力军，但整体而言还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面，如：行业构成不理想，规模化程度低；品牌意识薄弱，产品竞争力差；管理模式滞后、现代企业制度不完善；企业目标短视性等问题，至使武汉真正意义上的“百年老店”非常罕见，大多数是“昙花一现”。
二、企业中的“人”与文化建设的关系
在知识经济时代，影响企业可持续发展的因素是多方面的，但仅有企业文化具有独特性和难予被模仿的因子。大凡成功企业的背后都有强而有力的企业文化，都有明确的经营哲学，员工有共同的价值观念，有着约定俗成的行为规范；而失败企业的背后则是僵化的、保守的和脆弱的企业文化。从企业文化的重要作用来讲，它是民营企业发展的粘合剂，能为企业带来高美誉度和高生产力，是民营企业发展的灵魂，直接影响着企业的命运和发展方向。因此，文化战略将成为民营企业经济发展新的增长点。其中，民营企业文化建设的主体是“人”，主要包括员工和企业家，而无形的企业文化体现的正是有形的“人”的灵魂。进一步说，员工、企业家和企业文化建设之间相互影响和促进，富于企业生机与活力，形成有机的生态系统。简单归纳而言，三者之间的关系是：企业家对文化建设起着倡导者、培育者、设计者和推动者的作用；员工对企业文化建设主要承担着传承、实践和创新的角色；同时，企业文化又对员工和企业家发挥着制约、影响、引导、激励、协调等功能。
三、从人的视角提出不同阶段企业文化建设策略
1.民营企业创业阶段的企业家精神塑造。创业期的民营企业发展的特点是：市场规模狭小、企业知名度低、发展速度缓慢、竞争实力弱，有的公司甚至只有一个人或者几个人。迫于生存压力，无从谈起企业文化的塑造。而且，在中国家族文化的传统社会背景下，绝大多数民营企业在创业初期都体现出家族文化的特色，家庭成员之间凭借特有的血缘关系、类似血缘关系、亲缘关系，能以较小的成本集结在一起，为共同目标团结奋斗，表现出较强的凝聚性和和谐性。而且，家族成员之间心理契约成本较低，家族管理有利于企业降低监控成本，表现出较高的绩效。
因此，企业家在民营企业创业初期表现出创业者个人的热情和雄心、创新精神、敬业精神和价值观等方面对企业文化塑造起着重要的铺垫作用，其身居群众之中具有超权力的人格感召力。依据中国国情而言，以创业者精神为楷模的家族管理在创业初期也不尝为一种合适的经营方式。2.民营企业成长期“员工”素质的提高。民营企业进入成长期后，一般表现为：资金迅速扩张，人员大量增加，企业产品逐渐被社会认可，组织机构迅速膨胀，市场迅速扩大且占有率骤升，具有一定的知名度和竞争力。可以说，成长期是企业文化形成的关键时期，尤其是决定企业文化特色的核心价值观的提炼和文化的沉淀具有决定性的意义。否则，没有相应文化支撑的企业越是快速发展，文化危机就越大。这一时期，除了初期企业家的精神塑造和模范带头之外，文化建设更应从提高员工素质着手，这里的素质不仅指科学文化水平，还包括文化理念，道德品行等。员工素质的提高增加文化进步色彩，同时有益的文化如同营养液促进员工全面发展。具体地说，提升员工素质的途径有以下几种方式。
(1)培训。培训的内容包括理念和技能的培训，通过理念培训，传播企业家的精神与理念，企业科学的治理理念及发展目标，企业价值观及企业哲学等，正强化员工的价值观。通过技能培训一方面增加企业竞争实力，另一方面增强员工的竞争信心，有助于企业发展的稳定。
(2)沟通与参与。企业在制定发展战略时，让员工更多地了解企业发展目标，构造公平、透明、参与机制，使企业与员工相互信任，形成共同奋斗的文化氛围。如构建企业内部信息网络和论坛，有助于信息的上行与下行；或者变革高度集权的管理为集权与分权相结合的模式，加大员工主人翁的责任感，满足员工不同层次的需求。
(3)激励。建立有效的奖励激励机制。根据员工特质与岗位性质，合理设置报酬体系；通过职务晋升、授权和职责丰富化促使员工发展；从物质和精神上扩展激励手段。
(4)引进。民营企业用人惟亲不能惟贤的作法应被摈弃，通过健全、科学、规范的用人机制广泛地吸纳人才，物尽其才，人尽其用，制定公平合理的绩效考评制度，大力促进各类人才的合理流动与配置。
3.民营企业成熟期的文化延伸战略。在全球市场一体化和激烈的竞争中，能真正进入成熟期的企业必是行业的佼佼者，具体特征如下：企业具备相当规模，知名度较高，竞争实力强，但利润与销售收入增长速度放缓，企业竞争动力逐步转向文化力竞争。这一时期，企业核心价值观已确定，发展方向明确。然而，企业是个动态的、开放的系统，其中人是企业中生生不息的资源，新鲜血液不断地补充。文化不仅在企业内部深入与传播，更应以超前的速度、战略的眼光将企业文化精神延伸到人才的主要来源地，否则企业将迅速走向衰竭。进一步说，文化延伸战略的主要对象是人力资本，其主要来源地是本地各大高校。确切地说，企业与高校可以通过无形文化的手将“人”这一重要资源联系起来，可以达到双赢的效果。具体策略有：
(1)企业家讲坛。企业家经过数年乃至数十年的拼搏，具备独特的经历和人格魅力。企业家可把企业精神及企业故事通过讲坛方式传播于高校中，不仅能够树立企业形象，宣传企业精神，更为吸引人才做好辅垫。而且，高校学生可以通过企业家讲坛拉近与社会的距离，学习更具主动性和目的性。
(2)企业奖学金设置。企业在高校中设置奖学金，一方面可以激励优秀人才，另一方面可以选择优秀人才深入企业中实习，其意义从企业长远角度看，有利于人才储备，节约人力资本；从学校角度看，有利于人才培养；从学生角度看，有助于更快适应社会及就业。
(3)企业与高校教师队伍合作。高校教师具有较高的研究素质及知识的超前性，企业与之合作能协助企业发展，不仅是企业的智囊团，而且是企业丰富的资源。高校教师也可通过企业这个实践基地，提高自己的研究能力，积累丰富的实践经验，反馈于教学。
4.民营企业衰退期的文化变革。民营企业衰退期呈现出市场占有率下降，销售额和利润都开始明显下滑，管理体制落后,内部矛盾冲突扩大,员工队伍出现不稳定等现象。其深层次原因在于思想观念陈旧，缺乏发展的动力和活力。因此，唯一解救的方法是大胆进行文化变革，从改变价值观入手,重构企业文化,重新确定企业发展思路，恢复员工信心。
