时间：2023-06-19 16:18:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政事业单位会计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：行政事业单位 真实性 小金库
一、行政事业单位会计信息失真的表现形式
1.假账真做
会计真实性是核实会计信息是否失真，指会计事项不能真实地反映出客观经济活动时，会计事项其自身就不具备真实性，进而引起的会计信息的失真。会计信息失真的主要表现有，虚开发票，用其来套取资金或是隐瞒收入，私自建立“小金库”，还有的单位虚报专项支出以及会议费、招待费等。
2.真账假做
比如，隐瞒应当上缴的财政收入，将该收入却不入账、不编报、不上报或者是将未经上级有关部门批准，私自设立收入项目，把国家规定项目的收费资金，列为私有化财产等。
3.财务报表失真
行政事业单位在年终进行会计决算时，因规定行政事业单位年终决算报表结余数应大于或等于零，而某些行政事业单位年终结余数会存在一些金额的应付或未付账款，所以为了达到规定要求，一些行政事业单位会采取人为调整的方式来达到要求。其财务报表信息，除了国家规定的金额款项外，其他数据都有可能是根据财政拨款倒挤出来的，这样上报的单位会计报表，根本不能真实可靠的反映出会计核算主体的具体财务状况。
二、行政事业单位会计信息失真的原因分析
1.行政事业单位中的人为主观因素
行政事业单位中的某些会计人员缺乏相关的会计理论和实际工作经验，而行政事业单位又往往忽视对会计人员业务素质方面的培养。会计人员对原始凭证的编制，财产清查等会计核算方法的相关内容缺少足够的认识，进而产生了行政事业单位会计核算方面的会计信息失真问题。
2.行政事业单位会计内部控制制度不健全
某些行政事业单位的会计内部控制制度尚不健全，或还未制定内部控制管理制度，管理控制程序不恰当，控制的方法使用不正确，这些都导致了会计工作组织的不严密性，职责权限划分不明确，不能够有效地维护资金的完整性，大大降低了会计监督的基础，容易导致行政事业单位会计信息的失真。
3.行政事业单位财务外部监督力度不够
行政事业单位的会计信息真实性问题存在已久，其主要原因就是因为一些单位做假账，外部监督部门没有及时按规定进行惩处，而且处罚力度不到位，这样就使得没给其他单位起到警示的作用，其他单位进行效仿。监督管理部门和审计机构只能对事业单位的会计核算进行审查，无法直接深入的，参与到会计核算过程中，规范开展单位会计核算监督存在一定的局限性。
4.行政事业单位会计准则和制度存在缺陷
行政事业单位的财务会计制度相对来说比较滞后，到现在还没有一套比较完善且符合我国行政事业单位性质的会计制度准则出台，致使相关会计信息的收集和处理缺乏参照的统一标准和具体的执行要求，这就是造成会计信息的真实性容易失真的一个原因。行政事业单位准则及制度在很大程度上又很难保障发挥其最大的作用，会计人员自身又不具备监督者所享有的独立地位，会计人员多为服从领导的指挥，其披露的相关会计信息的真实、可靠性就可想而知了。
三、提高行政事业单位会计真实性的举措
1.构筑思想道德防线预防和治理行政事业单位会计信息失真
对行政事业单位相关领导及财务人员进行会计方面的思想道德建设，注重用经济案例作为警示，坚持查教相结合的方式，在行政事业单位内部宣传遵纪守法、查问题、规范行为、强化管理等思想教育活动，加强思想道德防线的预防，起到自律的良好的效果。与此同时，应严格落实各项规章制度的实施，让其客观地意识到私设“小金库”将带来的严重后果。加大力度进行思想道德方面的治理，各级管理人员应起到模范带头作用，强化服务意识，并将严格执行各项规章制度纳入到考核业绩当中，予以审查领导的整体能力。
2.完善和加强行政事业单位会计内部控制制度建设
完善和加强行政事业单位会计内部控制的检查和评价，是由于国有企业的管理相对较广泛，管理人员很难对各项活动亲自进行监督管理，这就要求充分发挥内部审计的作用，加强对企业内部控制的监督检查，建立健全行政事业单位会计内部控制制度的建设，并对内部控制进行评价。
3.完善和补充行政事业单位会计准则和制度
我国的相关会计准则和制度对提供会计虚假信息、会计造假等方面的惩罚力度明显偏弱，起不到警示、提醒的作用，这样使得处罚款项与会计造假获取的收益不成正比。所以，要完善和补充行政事业单位的会计准则和相关管理制度，保证各行政事业单位都有法可依、有法必依，加大对提供虚假信息和设立小金库的行为加大处罚力度，从而督促人们遵纪守法，避免事项的发生，确保会计准则和制度落到实处。
总之，监管必须坚持采取加强教育的手段，完善制度、强化监督等有效的措施。防止行政事业单位私设小金库的行为发生，加强思想道德教育、完善监督管理制度，狠抓各项监管措施的落实，更好地实现为社会服务的宗旨。
参考文献：
[1]程明伟.论加强会计监管的防治对策[J].上海会计，2008.2
一、行政事业单位会计工作存在的具体问题
（一）会计信息反映不充分
我国行政事业单位会计工作在预算、决算的编制过程中，以收付实现制作为根本，进而反映出整体所需的费用情况，即总结当期收入、支出和结余数据。一般企业预算管理体系通常被用于单位内各部门的财政收入、支出和结余数据核算，并通过行政事业单位所编制的会计报表来对相关数据信息进行反映。然而，其对相关信息和会计报表情况并不重视，除此之外，一些行政事业单位的资产和债务均很难通过会计报表来准确体现，这使得行政事业单位会计信息反映不充分，财务报表形同虚设。
（二）负债情况表达不完善
会计制度不能准确地、全面地体现行政事业单位资产和负债信息。一方面，根据当前行政事业会计制度而言，其库存材料主要以记录较大购入并不断使用的相关物质，数量较小的办公用品等直接列入支出当中，这使得尚未使用的某些用品被错误的列入到了支出当中，造成物资记录的错误，实际负债情况表达不明确。另一方面，由于我国目前会计制度所涉及到的固定资产、权益性投资以及负债等方面数据并不明确，造成债务情况表达不完善现象存在。
（三）预算管理存在缺陷
当前行政和事业单位会计工作管理制度对会计要素划分不够明确和缺乏严谨性，财务报表结构也同样不够科学化。由于行政事业单位与其他企业的性质不同，所以其在会计科目的设置过程中不够严谨，难以满足行政事业单位业务发展的需求，局限了单位的长远发展。除此之外，从复式预算来分析，我国行政事业单位会计预算存在两个较为明显的地方：其一，并未根据复式预算要求具体的核算工作，而核算工作较多的使用了单式预算方式计算；其二，核算工作未能真实的反映出行政事业单位实际经营收支情况。各地区政府经济管理之间有着较为明显区别，但预算所使用的管理制度则是一样的，导致预算核算管理难以满足其实际情况要求。
二、行政事业单位会计工作创新发展策略
（一）深化会计制度改革
行政事业单位会计工作革新过程，应当根据复式预算制度要求将企业资金、公共及社会保险等预算分别制定。根据当前行政事业单位预算管理情况来切合实际制定相关制度，构建合理的复式预算会计体系，深化体系制度创新，满足行政事业单位会计预算工作整体运行需要。
（二）建立复试预算会计体系
行政事业单位会计体系建设，主要应当尽可能满足服务对象的需求，而后将实现其经营市场化。会计改革应从两方面做起，一方面是主要以财政补助为主的行政事业单位而言，应当完善和加强企业会计核算原则，提高行政事业单位经营；另一方面是能够实现市场化改革的行政事业单位而言，应当根据单位市场化情况和社会情况制定相关的会计制度，满足社会发展具体要求，通过改革来适应市场经营要求，并建立完善的复试预算体系。
（三）提升财会人员素质
不论是企业，还是行政事业单位会计管理工作，会计方面信息所反映出来的好坏都主与会计工作人员的素质和能力有关。因此，在行政事业单位会计改革、创新过程中应当提高会计工作人员整体综合素质和专业能力，定期组织会计工作人员职业道德培训，使得行政事业单位会计人员能够做到遵纪守法。与此同时，还应当加强行政事业单位会计工作的监督和管理，加强对会计报表的审核和检查，发现问题及时更正并处理，并且增强行政事业单位的资金使用情况和收入情况，避免出现不法行为或公款私用现象。
（一）在管理理念层面上来说，出现信息化的理念导向不清晰，对管理的关系处理不善。当前行政事业单位的会计信息根本不能够或者从整体上对行政事业单位的各种资产信息反映出来，会计信息的整体框架也没有很好的得到建构。因为各个企事业单位本身管理理念、管理水平、企业规模等的不同，也就无法对各个企业进行统一的绩效考核，这就使行政事业单位的会计核算只能表现在资金收付上。对于成本效益没有明确的制度考查，这就注定着会计核算和行政事业单位的会计信息管理没有得到足够的重视。因为行政事业单位会计信息化的建构没有明确规定和要求，事业单位的决策者也没有明确的建构理念，但是企业却不同，因为随着信息量的不断增加，管理水平和管理能力也会相应的提高，最后使经济效益不断提高，从而实现经济目标的目的。
（二）在管理制度上看出，行政事业单位会计信息化没有很健全的、系统的信息化管理制度。由于行政事业单位的内部情况各不相同，在制度的建构和单位的管理方面也是各种各样，有的行政事业单位的信息化基础好、发展前景优越，有规范的管理制度，但是有的行政事业单位信息化重视不够，上的晚，内部管理跟不上，也没有完备的信息化管理制度，所以，从总体上看来，行政事业单位信息化管理没有健全的制度，没有系统的管理，根本达不到现代信息化管理的要求。
（三）在实施会计信息化方法上，行政事业单位会计管理信息化滞后，也没有充分利用管理信息化的能力。随着科技的发展，信息化技术得到广泛应用，尤其是事业单位会计信息化技术软件的应用，彻底改变了信息化管理的固有形式，可是因为缺少一些固定的模式和协调一致的规章制度以及合理的规划，使行政事业单位的信息化程度各不相同，一些单位的信息化水平还非常原始，就教育系统来说，有些高等教育学院已经建立了非常完备的信息化网络系统，并能够对高校的各方面设施及校园周边环境等进行有效的监控和管理；但是，也有的高校信息化管理松散，没有形成专门的网络化系统，有的还处在手工操作的范畴；这种情况在许多行政事业单位中还一直存在，其本质是有些企事业单位负责人没有较为先进的管理理念，没有科学的管理方法，使信息化管理工作越来越不适应时代的发展要求。
（四）由于会计信息化管理人员的业务素质不是很高，没有科学管理的系统的知识理念，缺少对行政事业单位的管理的动态思想，没有如企业那种在猛烈的市场竞争中获得最大经济效益的动力，所以，行政事业单位的信息化管理人员思想意识、责任感和事业心不高，也没有像在企业中最大利益的唆使和逼迫，只是得过且过，把所有的精力放在了自身利益上。
二、行政事业单位会计信息化的外部原因简析
（一）没有完善的管理系统和整体规划。就平常工作实际来说，行政事业单位会计信息化管理和建设过程中，没有形成一个完整的、系统的管理体系，也缺乏必要的指导和管理，各个行政事业单位的信息化建构在一定程度上出现自觉状态和体现单位的自身特点。虽然有一些单位的会计信息化管理发展很快，并形成一定的管理体系，给各个行政事业单位做出了表率，但因为没有涉及到各单位的直接利益，所以只是对其它事业单位所起作用不大。
（二）信息化管理程度的不均衡造成各个管理部门监督不及时，监督没有力度，信息质量也不高。行政事业单位的各个管理部门对各个单位的监督和管理，必须有充分的信息基础，方可监督检查和评价，也才能正确的把握各个行政单位的发展方向并适时地制定出有效地决策，以便决定事业单位的未来发展方向。因为事业单位没有形成一个有效的信息管理控制机制，监督管理部门对于基层单位的信息和业绩的评价就无法形成，因此，对信息管理系统不能形成正确的评价，对基础单位也只能从制度上进行调控和管理，而在技术层面上却无法调控。
（三）管理制度的不完善，执行力度不够，使信息的时效性很差。由于制度的不完善、执行力度不够，使信息没有一定的时效性。事业单位因为有其本身的特点，在行政事业单位的内部和外部管理过程中，由于不能像企业一样追求某种经济效益而进行系统的管理，所以，在制度建设、管理规范等方面，不能形成有效的管理机制，致使对行政事业单位的管理和监督不到位，有些时候还成了行政事业单位发展的桎梏。
（四）行政事业单位对会计信息化工作人员要求模糊。因为行政事业单位有其本身的特点，各个单位的会计信息化管理人才没有对事业单位发展有一致的明确认识，这就注定着在实际监督和管理工作中各不相同，这就要求行政事业单位的工作人员必须适应新时代会计信息化管理的要求，彻底改变思想观念，提高会计信息化工作人员的工作效率，充分发挥其主观能动性，最大限度的促进行政事业单位健康发展。
三、如何处理行政事业单位会计信息化问题
（一）就行政管理部门内部机制来说。1.要建立健全科学管理的理念，要目的明确，思路清晰，切实使管理有明确的方向。行政事业单位必须有科学的管理理念，按照会计信息管理的有关规定，进一步理清信息化在行政事业单位内部的关系，使事业单位的信息化变得更加科学有效。所以，事业单位的管理人员必须有科学的、系统的管理思路，能够从实际要求入手，根据会计信息化的有关规定，有目的的对以前的会计信息的操作过程进行有效的修正，有效地提高了会计信息化管理的水平。2.紧密联系实际，严明制度管理，和当前形势紧密相连。紧紧和新的时代相一致，并从本行政事业单位的实际出发，建立健全会计信息化管理制度，及时随着时代的变化和环境的改变对以前的制度或措施进行修改订正，保证制度的时效性和针对性，也只有这样，才能够使行政事业单位的会计信息化建设有章有序的实施。
关键词:财务 会计管理 事业单位
财务会计管理作为现代企业、事业资金管理的核心，指导这企业的生存、发展、竞争获利的实践，他是利用风险收益均衡的体制原理协调企业内部资金及其运行，以实现其财务管理的目标。财务管理贯穿企业的资金筹备、使用、利润划分的全过程。
一、行政事业单位在财务管理所存有的几个主要问题
(一)财务管理机制不健全
由于部分事业单位对财务管理工作流程的监理机制所做准备工作不够明确。如像固定资产采购缺乏为之有效的采购计划和必要的审核制度，从而导致盲目、重复购置。其再采购过程中缺乏深刻有效的限制机制，导致财会管理人员权限过于大，于是导致自由采购、随意采购，采购后又没有验收、保管的规范制度，致使账外资产、账目不实、有账无物的现象普遍发生。又有些事业单位负责人为了谋取私利去违法干涉财务管理工作，令会计人员报目假账等。这些会给单位的经济财产，甚至是国家财产造成严重的经济损失。
(二)会计信息失真
近年来，某些行政事业单位无视国家的法律法规，受到利益的驱动唆使财会工作人员对账目虚报、造假报表。另外，财会人员的素质不均衡、参差不齐，有些素质不高的财会人员，在核算报账中为按照国家统一的会计原则制度规定进行核算，同时由于相关部门的监理财会工作做的不到位，整体财务工作人员素质不高，都促使了财务管理工作不严谨，这些最后造就了财务会计信息的失真，隐瞒收入、账目不符、超支挂账、虚列支出等；没有严格、系统的职责观念，内部事务和专项事务区分不清，有的企业、事业单位存在专项业务支票、财务印章、和法人章都有一人保管，严重违反了会计基本工作原则，和内部控制的规范和要求。这些种种，都使企业内部资产信息的失真不实，对企业存在极大的风险。另外财会人员对财务处理并不规范，对企业每月、年底的报账核算时，对收入和支出相对转，而没有“盈余”的财务管理工作程序在内；财务报告分析只有报表，没有辅助及财务状况分析说明，使企业的财务指标无法完成，更不能把握企业内部财务活动的规律性，严重影响企业的经营效益。
(三)固定资产管理不善
大多数行政事业单位未建立具体的固定资产账目明细分类。这些单位的财务会计人员对固定资产购置事项时，只列入支出，而没有同事增加固定资产和固定基金，而会计信息的失真导致这一工作环节也严重受到影响。原本企业购入的固定资产是按实际支付的卖家和加上支付的运输费、包装费、安装费、税金等作为原价，但由于以上消极恶劣的因素存在，致使这一环节账目严重亏空，从而使国家资产严重流失，另外财务部门监理工作不及时，不定期同审计、纪检、银行等部门对业务专管负责部门进行例行专项审计。这些财务管理环节都成了企业、行政事业单位内部的控制盲点。进而进一步加大企业的风险。
(四)财务管理人员综合素质有待提高
财务官人员的综合素质偏低是我国事业单位财务管理工作岗所存在的普遍问题。比如有些事业单位的管理工作人员没有经过专业性的岗前培训，对财务管理制度尚不明确认知，没有一个良好的财务观念，缺乏专业的业务水准，或者是从的部门参调过来而该行从事财务工作，致使业务能力不强、专业技能知识不强。又如一些事业为完成上级部署的任务工作，常常忽略业务培训，只是疏于形式，这就使自身的专业技能学习、进修受到限制。同时还有财务人员的整体工作意识、责任观念淡薄，工作力不足，加上单位人员调整过于频繁，业务掌握周期时间长，致使财务管理工作效率严重制约，监理工作得不到完整部署，这都限制了财务管理效益的发挥。
二、加强事业单位财务管理的对策
从主观上讲，一方面由于事业单位的负责人要真正树立先进的管理意识。充分正视财务管理工作的必要性与迫切性，足够认识到财务管理狠抓效益的理念，将财务管理工作业务流程纳入到事业单位的整体工作，积极主动谋求创新思路，引入市场机制，提高企业参与市场的竞争能力。因此首先就要以提高现代化事业单位的素质，除了要注重提高职工素质和技术素质外，还要扎扎实实的做好管理工作岗的各项基础工作，尤其是财务管理会计的审计工作。对各级财务工作人员要强化效益观念、树立风险规避意识，做到收集整理企业经营渠道信息的真实性和可靠性，进一步解放思想，开阔视野，有效做到规避筹资、投资及资金运营等方面的风险，合理判断投入的产出比，在做降级成本计划的同时，要尽可能的提高资金使用效益，进而实现开源与节流两手抓，两手都要硬。做好日常的开支预算、内部控制工作，实现节约的同时，要注重广开筹资渠道，像筹猎资金的渠道可包括国家财政资金、银行信贷、金融机构、企业资金、民间资金、企业自流基金、外商资金等，为单位的发展提供有利后勤保障。同时要顺应经济与知识并重的时代要求，财务管理要做到“以人为本”，为后勤的财务管理部门建立好科学完善的明立责任、实属权利、效益相结合管理机制，充分调动各方面的积极有力因素，实现经济和社会效益的最大化。
事业单位要重视财务人员的风险防范和规避意识的提高与培养。努力做好风险和效益回报的分配、控制工作。改进、优化投资结构，务实提高投资效率。另外，需要加强专业业务能力的学习，对基础性业务技能要牢靠掌握：首先就要做好熟悉财经法律的具体行规条例，学习国家颁布的税收法律法规，要做到持之以恒，逐步养成自己的执业准则信念，建立职业责任感，以确保财务会计工作的有序进行。其次，现代财务人员不单要具备传统核算型素质，还要具备新进积极的管理意识和对事业单位的经营模式要有权衡把握，另外还结合现今先进的信息、通讯产业设备对财务管理工作予以科学化、系统化的辅助，这样才能利用电算化会计的特点，实施财务管理。最后要定期举办召开业务交流会，动员所有财务人员交流工作经验，人员彼此之间相互从中取长补短、发挥团队、群体优势，不断的提高职业道德素养和业务能力水准。
从客观上讲，完善财务管理机制，对经济核算的认识要全面、系统、科学。充分发挥财务岗的职能，严格执行不相容的职务分离原则。会计与出纳应该分设，不得有同一人兼任。出纳人员不得兼稽核、会计档案保管、收支、费用。债权债务账簿的等级工作。事业单位的任何个人不得坐支和截留。同时，单位必须要依法是同国有资产，维护国有资产的完整、安全。同样财务部门与资产管理部门要分设，财务部门负责统一建议建账、核算、审核，有资产管理部门要统一等级、管理。另外，定期清查、核对账目，确保账目属实，年终进行全面盘点清查工作。
总之，随着国民经济及市场经济的发展，事业单位财务管理的会计管理进行全面性的改革势在必行。正因为现今事业单位财务会计管理存在着实施性的问题，这些问题都将对企业的未来生存、发展、赢创效益直接挂钩，因此有必要强化财务管理职能，规范财务管理活动，使其充分发挥相应作用，提高事业单位的财务管理水平，以促进事业单位的全面、健康、稳健的发展。
参考文献：
[1]张蓉.浅谈我国事业单位财务管理的发展对策[J].时代经贸(下旬刊),2007,(12)
[2]竺培楠.中央直属行政事业单位财务违纪行为剖析[J].财政监督,2004,(10)
[3]中国农业会计学会将在上海举办企业会计准则及行政事业单位财务会计改革培训班[J].中国农业会计,2010,(03)
[4]王晶.重视农业统计,加强资产监管,提高会计核算质量――黄羊河集团公司的经验介绍[J].中国农业会计,2010,(03)
预算会计属于现代会计中的一个分支，在行政部门中，预算会计是通过自身的活动为企业的生产建设服务。预算会计是以预算管理为中心，以经济发展为主要目的。在行政事业单位的管理中，预算会计的工作关系到单位的成本控制，可以保证行政事业单位的持续发展，同时可以最大程度的提升行政事业单位的收益。
二、行政事业单位预算会计工作中存在的问题
（一）缺乏管理意识
在我国行政事业单位的发展中，由于部分管理者缺乏管理意识，致使管理工作存在较大的缺陷，不利于行政事业单位的会计预算工作顺利的实行。其主要表现在以下几个方面：首先，由于管理者意识的缺乏，致使预算工作未能和单位的工作计划有机的结合起来，影响了行政事业单位的计划实行。其次，行政事业单位的预算工作未能和企业的发展规划有机的结合起来。诸多因素难以反映行政事业单位的发展需求，制约了行政事业单位的预算工作质量提升。
（二）预算质量较低
在行政事业单位的预算会计工作中，由于预算工作属于复杂的工作，需要会计人员谨慎对待。但是在目前行政事业单位的预算会计工作中，由于会计人员未能充分的投入到预算工作中，致使会计人员难以做好数据的分析和预算工作，影响了预算编制的质量。同时，由于行政事业单位的预算质量较低，影响了预算的权威性，进而会限制行政事业单位的发展。
（三）缺乏完善的会计核算体系
行政事业单位的预算会计工作关系着企业的发展，其主要是由于我国行政事业单位缺乏完善的会计核算体系，致使行政事业单位的预算会计工作中，存在较大的问题。例如在我国行政事业单位的发展中，固定资产均为不计提折旧，但是在会计人员的财务报表中却无法反应固定资产的净值，这对于行政事业单位而言，会造成企业的固定资产和实际价值不符，继而会影响行政事业单位的会计预算质量。同时，在行政事业单位的预算会计工作中，其难以精确的反应公共服务的成本消耗情况，从而难以正确的反映行政事业单位的绩效。诸多因素限制着预算会计工作的实行，不利于我国行政事业单位的可持续发展。
（四）缺乏完善的预算考评体系
预算考评与奖惩制度是行政事业单位发展的重要保证，同时可以保证单位预算工作的合理实行。但是在我国行政单位的发展中，其缺乏完善的预算考评体系，致使行政事业单位的预算不到位，难以将考评工作落实到实际工作中。同时在行政事业单位的发展中，其预算工作涉及的范围较广，致使行政事业单位的预算工作难以有效的对信息进行公开，不利于行政单位预算的透明化，进而不利于预算的合理性发展。
（五）存在预算执行问题
在行政事业单位的预算会计工作中，存在较大的预算执行问题，不利于预算会计工作的顺利实行。其主要表现在以下几个方面：首先，行政事业单位的预算编制和申报较为笼统，具有随意夸大或者隐瞒收入的现象，同时行政事业单位存在对人员或者资料掌握不全的现象，给行政事业单位的预算工作带来了较大的难题。其次，行政事业单位在定额和定员方面存在不完整的现象，单位的支出预算普遍较大。最后，行政事业单位在发展过程中，在无预算的情况下，存在对下属单位进行拨款的现象。诸多因素证明行政事业单位在预算执行方面存在较大的问题，不利于行政事业单位的持续发展。
三、提升行政事业单位预算会计工作效率的对策
（一）提升管理意识
在行政事业单位的预算工作中，由于管理者缺乏相应的管理意识，致使单位的预算会计工作受到一定程度的限制。针对这种现象，企业的管理者要明确自身的职责，提升自身的管理意识，以便可以更好的促进行政事业单位预算工作的发展。首先，管理者要不断的提升自身的思想意识，使其能够符合行政事业单位的发展需求，以便可以提升对预算工作的重视程度。其次，管理者要根据单位的发展计划，将预算制度和年度计划有机的结合起来，这样可以使预算工作符合单位的发展形势。最后，管理者要将预算工作和自身的发展形势有机的结合起来，以便可以更好的促进行政事业单位的发展。
（二）规范会计管理工作
在我国行政事业单位的发展中，由于会计预算质量较低，致使其难以符合行政事业单位的发展形势，继而不利于单位的高速发展。针对这种情况，我国行政事业单位应该规范会计的基础工作，并且要加强对资金结余的管理，以便可以更好的规范会计管理工作，使其可以更好的促进行政事业单位的发展。在规范会计基础工作方面，行政事业单位必须对会计机构与人员的配置进行合理的了解和控制，以便可以提升内部控制质量，在规范会计基础工作方面，只有行政事业单位不断的提升内部控制质量，才可以保证会计工作的规范化进行；在结余资金的管理方面，行政事业单位应该加强对资金的管理，同时要保证预算编制的合理性，对于截留和挪用公款的人员，要严加惩处。只有加强行政事业单位的内部控制，并且完善对资金的管理，才可以更好的规范会计的基础工作，进而可以使行政事业单位健康持续的发展。
（三）明确会计准则，完善会计制度
在我国行政事业单位的预算会计工作中，会计人员要不断的提升自身的专业素养，以便可以更好的对行政事业单位的会计体系产生较好的认知。同时，管理者需要根据我国的实际情况来建立起符合我国发展形势，而且符合企业发展形势的会计体系。在事业单位的发展中，由于其存在特殊的性质，致使其预算工作存在不理想的效果。因此，只有明确事业单位的归属问题，才可以更好的完善事业单位的预算会计制度。同时，行政事业单位在建立会计制度的过程中，需要根据自身的发展需求来改革会计制度，但是必须要保证会计制度符合我国的经济发展需求。在行政事业单位的发展中，只有明确会计准则，并且根据实际情况完善会计制度，才可以更好的将预算会计工作应用到行政事业单位的管理中，进而可以更好的促进行政事业单位的发展。
（四）完善预算考评制度
行政事业单位的预算考评是企业发展的重要保证，但是由于目前行政事业单位缺乏完善的考评体系，制约了企业预算会计工作的顺利实施。因此，行政事业单位需要明确处理预算与实际工作中的差异，同时在完善考评制度的过程中，行政事业单位需要提升预算制度的公开化，以便可以保证会计工作的顺利实行。管理者在预算会计工作中，需要不断的提升思想认识，并且要建立协调的沟通机制，以便可以保证预算会计工作考评制度的合理建设，进而可以更好的促进行政事业单位的发展。
（五）健全预算的编制方法
1.行政事业单位会计风险控制的原则
1.1整体性原则
财务风险管理人员作为管理的执行者对行政事业单位会计风险的控制有重要作用，因此财务风险管理人员需要具备整体性原则，能够全面考虑单位所面临的财务风险。财务风险管理人员需要以单位实际的风险承受能力作为依据，充分考虑回报水平、外界因素等等，对财务风险所带来的损失以及受益都有一个预期的规划，这样才能够权衡利弊，从而制定出整体性的财务风险控制策略。
1.2全员参与原则
行政事业单位在进行财务管理时极有可能因为某些环节的忽略导致在管理过程中出现严重的财务风险，因此从事财务风险管理的工作人员需要在管理过程中树立风险意识，对于会计风险及时发现，及时处理，最大程度地避免会计风险的形成。
1.3权责制衡原则
会计财务风险的形成不仅受外部环境影响，行政事业单位的内部影响也是形成风险的主要原因。为了有效避免会计风险的出现，行政事业单位在进行财务管理时，应坚持权责制衡的基本原则，通过制度的制定权衡职责，避免会计财务风险的形成。
1.4预见性原则
财务管理人员应该对财务风险具备一定的预见性，对管理中可能出现的不确定性环节要预先设定会计风险的控制机制，对容易出现的风险及时制约，这样才可以防患于未然，从风险的源头上进行控制，采取相应的措施，最大限度地降低会计风险带来的损失。
1.5效益原则
行政事业单位虽然与一般企业的以营利为目的不同，但是行政事业单位仍需要制定财务管理目标，从而有效使用资金，这样才可以实现行政事业单位自身的可持续发展，因此在进行管理时要格外重视资金的使用绩效，在管理时要充分调动所有的资源。
2.行政事业单位会计管理存在的问题
2.1财务管理人员风险意识浅薄
无论是何种财务活动，在进行过程中必然会存在一定的财务风险。行政事业单位属于非营利性和公共服务性的单位，因此财务管理人员的风险意识相对浅薄，认为只要按照法定的预算取得和使用财政资金，会计财务风险就不会产生了，即便出现财务风险也可以由国家财政承担，不会涉及本单位自身的财务管理。这样的财务管理意识导致很多行政事业单位会计风险不断涌现，造成财务管理上的阻碍。
2.2风险规避缺乏科学性
就当前的行政事业单位财务管理来看，很多行政事业单位在规避会计风险时往往缺乏科学的决策方式，导致决策失误时常发生，会计风险不断涌现。行政事业单位在制定风险规避方法时要经过周密系统的分析和研究，这样才可以避免由于盲目投资所带来的财务风险。
2.3财务管理机制不健全
很多行政事业单位对于财务管理过程中管理机制并没有做好准备工作，比如在固定资产采购时由于没有有效的采购计划和必要的审核制度，很多行政事业单位都出现了盲目购置的现象。由于缺少行之有效的财务管理机制，很多财务管理人员自由采购，在采购后也没有经过严格的验收、保管，导致本单位的账目出现多种问题，会计风险由此产生。这些会计风险的形成无形中便造成了严重的经济流失。
3.行政事业单位会计风险控制措施
3.1明确会计岗位职责
会计岗位是行政事业单位进行财务管理的关键，是会计风险形成的主要原因，因此在设置会计岗位时应该做到职责明确，相互牵制。
行政事业单位在设置会计岗位时要确保单位内部管理与会计业务相适应，并且每一个会计岗位都应该具有明确的职能，并且具备完善的职责考核方式，各会计岗位之间应该分工明确，业务之间的往来应该有详细的记录，这样便可以分清责任。各个岗位都应该采取定期考核的方式，不相容职务相互分离，确保各岗位间的全责分明，并且可以相互制约、相互监督。只有明确会计岗位的职责，才可以切实保证会计工作有序进行，对其中存在的风险隐患可以及时发现、及时解决，避免由于会计风险而出现的经济损失。
3.2完善预算制度
行政事业单位的资金属于财政资金，其收支的依据在批准后确定的预算，而预算规定了单位支出的方向和水平，因此在规避会计风险时制定有效的预算制度是极具意义的。相关的预算部门需要制定完整的程序和系统，对行政财政管理中的各环节都严格控制，并且对预算制度进行适当的调整，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。行政事业单位也需要根据本单位的实际情况，推行部门预算和所属各级预算，严格控制各环节的预算，建立预算的分析和评价制度，通过完善预算控制制度来保证资金的正确使用，避免会计风险的出现，通过完善预算制度来提高资金的使用效益，从而最大限度地避免财务管理中的会计风险影响。
3.3加强内部审计监督和考核
行政事业单位需要加强内部审计监督和考核，强化内部审计机构的权威性，对其定期进行各项审计，这样才可以及时发现会计财务风险，并采取有效措施进行控制，提高行政事业单位的内部控制效果，做到财务制度健全、会计核算合规。内部审计的工作人员需要提高自身职业技能，增强服务意识，真正做到内部审计的有效控制，这样才可以有效规避会计财务风险，提高行政事业单位的财务管理水平，有效控制会计财务风险，减少会计风险的影响。
关键词:行政事业单位;会计管理;对策
中图分类号:F234.3文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)10-0060-02
一、当前行政事业单位会计管理的现状
近年来,审计机关通过对大量行政事业单位的审计发现,目前行政事业单位在会计管理方面还存在许多问题,如对《会计法》重视不够、落实不到位,会计基础工作薄弱,会计人员素质有待提高,会计信息失真,私设账簿、小金库等违纪违规问题屡禁不止等,在一定程度上降低了资金使用效益,削弱了行政事业单位职能作用的发挥,亟待采取措施加以规范、解决。
(一)我国会计基础工作不够规范
目前,通过审计机关对行政事业单位的审计发现行政事业单位会计基础工作不规范问题严重,主要表现在以下几个方面:
首先,当前我国行政事业单位内部控制制度执行不力。比如接待费、差旅费、会议费等费用的支出,由于审核不够严格,经办、审批、报销等手续不全,造成扩大开支范围和标准,加大了行政运行成本。
其次,会计账簿使用不规范。许多行政事业单位会计账簿存在一本多年度使用的情况,同时单位会计人员调动及其经管人员责任不清,账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数据书写错误,有的用铅笔记账、无月计、累计金额等。
再次,原始凭证、记账凭证不符合要求。一些单位会计人员对取得的内部凭证和外部凭证审核把关不严,造成大量假发票、作废发票、要素填写不完整的不合规发票,还有“白条”入账;有的单位填制会计记账凭证摘要写得过于简单,会计科目名称不规范,处理业务不及时,填制会计凭证内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章等。
(二)行政事业单位会计操作违规问题普遍存在
国家相关部门三令五申,要求会计人员严格遵守操作规范,严禁任何部门、单位违规设置账外账、小金库,但在审计中,经常发现不少行政事业单位存在私存私放资金、设置账外账、小金库等违规行为。主要表现在:
首先,逃避监督。不少单位将乱收费、乱摊派等所收费用收入置于账外,逃避审计机关的监督。
其次,将利息、房屋出租等应实行收支两条线管理的收入置于账外。从小金库资金使用看,主要是乱发奖金、补助,公款吃喝、送礼,甚至贪污私分。账外账、小金库问题屡禁不止,危害极大,既脱离财政等有关部门监督、管理,也容易滋生腐败甚至犯罪。
再次,隐瞒收入。将应纳入财政管理的预算外收入在账外自收自支。
(三)会计信息失真问题具有普遍性
通过审计机关审计发现,由于单位会计人员素质不高,在实际工作中无视国家政策法规,做假账、报假报表,在账务核算中未按国家统一的会计制度规定进行核算,账目设置较随意,账务处理不严谨的问题普遍存在。这些现象的存在都造成了会计信息失真。会计信息失真问题,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。
二、完善行政事业单位会计管理的对策
通过以上对当前行政事业单位会计管理中存在问题的分析,笔者认为,必须采取切实有效的综合治理措施,以提高会计工作效率,提高会计信息质量,保障会计管理工作对财务活动发挥科学预测、决策、计划、控制、监督、检查和分析评价的应有作用。
(一)建立健全行政事业单位内部会计管理机制
建立健全行政事业单位内部会计管理机制是新形势下完善行政事业单位会计管理的一项重要举措。笔者认为,要健全会计管理机制主要通过以下几方面:首先,行政事业单位要建立、健全内部会计制度,通过完善会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度及财务收支审批制度等保证单位内部会计工作有序进行。其次,要建立、健全内部审计监督机制,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。
(二)努力加强会计队伍建设,提高会计人员素质
加强会计队伍建设,千方百计地提高会计人员素质对于加强当前形势下行政事业单位会计管理工作具有重要的意义。行政事业单位应积极配合国家财政相关部门,加强对会计人员的考核、管理,以便提高会计人员的业务能力及职业道德。首先,要重视会计人员从业资格管理。对于没有取得上岗证的人员,坚决令其辞离工作岗位,以求从源头上保证会计人员素质的不断提高。要组织会计人员积极参加财政、人事等有关部门定期举办的会计人员上岗证和专业技术职称考试,从整体上不断提高企业会计人员的专业素质;其次,要抓好在职会计人员的后续教育工作。有关部门应经常性地举办针对会计人员的培训和考核活动,有新的法规或制度出台时,要及时进行培训,使会计人员及时掌握最新的会计知识,提高其业务技术和工作能力,以保证国家财经政策得以有效落实,同时保证单位的会计工作得以顺利进行;最后,加强对在职会计人员的职业道德教育。会计“诚信”问题是备受社会关注的问题,单位及政府有关部门要采取有效措施对会计人员进行职业道德教育,使其树立爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好风尚,积极主动地维护财经纪律,充分发挥其会计监督作用。
(三)加强对单位负责人会计法规的教育培训
行政事业单位负责人关系着单位决策的诸多内容,《会计法》第四条明确规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。这就必然要求单位负责人要全面了解会计法规,自觉承担相关的法律责任。对此,政府相关主管部门应定期对单位负责人进行会计法规教育、培训,使单位负责人充分理解、支持会计管理工作,科学合理地设置会计机构、配备会计人员,并能够对会计工作负起责任。同时,各行政事业单位及其负责人要增强法制观念,自觉按章办事,建立健全财务管理制度,加强内部控制,堵塞漏洞,这才是杜绝会计违法违规问题产生的最好途径。
(四)加大外部监督和管理力度
财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位要加强监督检查,促进各单位严格遵守财经法规,规范财务管理,提高资金使用效益。财政作为会计管理工作的业务主管部门,要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考核,不断提高其业务素质,增强会计工作胜任能力。
参考文献:
（1）行政事业单位的某些领导对会计内部控制没有准确清醒的认识，也没有从根本上对会计内部控制重视起来，所以不管是在外部还是内部都没有响应政府的号召，积极地去执行政策，将政策落到实处；
（2）许多会计在单位的工作就是管钱和收线，没有参与企业的相关业务管理活动，也不具备企业相关的重要决策权，致使他们在实际工作操控中产生私欲，甚至出现管理失控或违法乱纪的情况或行为；
（3）在财务运算时，缺乏准确可行的理论依据，也不严格的执行批复额度，使得财务预算失去原有的价值，开支失去控制，导致“账外账”现象屡见不鲜；
（4）在职的会计，很多都是通过外聘的临时员工，对待工作缺乏热情和责任心。有的会计甚至没有经过系统的专业训练，不具备会计应有的职业道德。
二、加强行政事业单位会计内部控制的有效措施
1.加强管理层及全体员工会计内部控制的意识，提高其重视度和认识度
作为行政事业单位的第一责任人，单位领导或管理层应该充分意识到会计内部控制在企业运行中的重要性，明确自身在此过程中所应履行的责任和所担任的角色，提高自身的防腐拒变能力。同时，还应对会计内部控制的行动和决策给予大力的支持；作为行政事业单位的员工也应该提高自己的会计内部控制意识，帮助其在工作中约束自己的行为，规范自己的操作，主动配合相关工作的实施和展开。另外，行政事业单位应扩大会计内部控制宣传力度，建立有效的监督和监察机制，营造良好的会计内部控制氛围。
2.完善会计内部控制体系和机制，从根本上强化会计内部控制基础
要加强行政事业单位的会计内部控制，必须从行政事业单位中相对薄弱的环节入手，加强对此领域相关事项的控制、调节和管理；在行政事业单位的财会重点方面建立相关的会计内部控制制度，并严格的执行相关制度，以此来控制风险，保护行政事业单位的有效财产；另外，在制定行政事业单位的会计内部控制制度时，应结合行政事业单位的现实情况和发展目标，形成适合该事业单位的会计内控机制，从而确保其可行性和有效性。
3.保证内部审计监督的有效实施，促进会计内控工作的顺利进行
建立科学并完善的内部审议机制，保证内部审计监督的有效实现，可以促进会计内控工作的顺利进行，因为内审工作可以对行政事业单位内部管理工作中出现的问题和漏洞进行及时有效的核查和修复，同时，还可以进行事先的风险预测和警示，并依此提出相应的解决方案和措施。
4.利用信息化手段，保证行政事业单位会计内控工作的科学性和有效性
科学技术的发展，使得会计内控工作更加科学化和高效化。在促进会计内控工作网络化的过程中，首先应对操作人员进行相关的计算机操作培训，使其掌握相应的计算机应用技巧，还应强化操作人员的互联网应用意识，使其在自己的工作中主动利用信息化技术，提高其工作效率和准确率；其次，还应完善财会内控软件设计，对错误的操作行为软件应有相应的拒绝功能。另外，在数据录用前还应征求相关负责人的意见和同意，并启用相应的制度加以约束和规范；最后，明确财会主要岗位、主要领域的职责和分工，保证财务内审人员、财务数据输入人员、财务数据输出人员、财务文件处理人员、财务文件管理员、财务系统程序人员和计算机操作人员实行分离制度，以确保行政事业单位会计内控制度的安全，实现财务电脑的专用，从而杜绝相关资料的外泄；另外，计算机操作人员还应对计算机进行加密或限制操作使用权。
5.组建专业的、综合素质高的财会团队，为行政事业单位会计内控工作贡献力量
是否有一支专业的、业务能力强、综合素质高的财会队伍是行政事业单位会计内控工作能否取得成效的先决条件，也是行政事业单位会计内控制度力度大小的衡量标准，因为财务人员的业务能力、综合素质、控制能力、思想意识、道德品质、法制观念等都会对行政事业单位会计内部控制造成影响，从而影响到实施的结果和方案所达到的效果。因此，要使会计内控达到预期的效果，对行政事业单位内部会计人员实行定期的专业培训，以提高其管理水平，是会计内控不可忽视的一个环节和方面。
6.提高财务预算约束能力，为行政事业单位会计内部控制度保驾护航
在行政事业单位内部每年都要向财务部门提交财务运算，但在实际工作中资金的使用往往脱离财务运算，使之失去实际的意义，从而不能进行有效的支出控制，以至于在岁末的时候不断对财务预算进行追加。所以，行政事业单位应提高财务预算约束能力，为行会计内控制度保驾护航。
三、结束语
关键词：行政事业 会计制度 改革
随着时代的不断发展，事业单位的发展离不开经济的保障。要想使得市场经济合理的发展就需要做好会计的工作，完善会计法，以及企业内部的会计制度，这样才能推动我国行政事业单位的不断发展，使得行政事业单位为人们以及社会更好的服务，下面我们就来介绍一些我国行政事业单位会计制度的情况。
一、我国行政事业单位会计制度的现状
我国经济的发展，需要会计法的辅助，会计法可以有效的为企事业单位的活动提供保障，同时规范了企业内部的经济活动和行为。会计法在上个世纪90年代末就建立起来了，直至今日，在我国经济发展中发挥了重要的作用。随着时代的发展，会计法也需要与时俱进，结合现代经济的发展实际进行科学合理的改革，以往的会计法已经不适应社会的发展，虽然在过去的那些年也发挥过积极的作用，但是为了促进我国经济和社会的发展，对行政事业单位的会计制度的改革已经十分必要的。事业单位在我国社会中担任着非常重要的角色，为人们的日常生活以及社会发展所服务，所以加强对其的内部财政管理，有利于提高财政人员的工作效率，提高行政事业单位的服务水平。
二、我国行政事业单位会计制度改革的重要意义
在我国的会计法实施中，对事业单位的财政管理的重要性也日益重要。因为事业单位的活动资金是国家内部提供了，这就决定了事业单位活动的一切目的就是为了社会的发展更好的服务，贡献自己的力量，对行政事业单位进行会计的改革和财政的管理是非常重要的工作。会计制度反映了一个企业的内部的制度的完善，代表了一个企业结构的完整性。随着市场经济的不断发展，我们也逐渐意识到了市场经济对于我国行政事业单位的冲击性，如果做不好行政事业单位的会计制度的改革工作，行政事业单位也迟早会被市场经济所淘汰，完全丧失了其本身所具有的作用和职能，为了避免此类现象的发生，行政事业单位作为一个社会的服务部门，就必须要做好会计制度的改革工作，提高企业内部的资金利用率和透明度，同时也要注意对资金的合理非配，才能保证我国行政事业单位的长远发展，为人们的生活和社会的发展做出更多的贡献。
三、2013年我国行政事业单位会计制度改革的方法
第一，我国相关部门子啊对行政事业单位进行会计制度的改革中，需要事业单位的密切配合，从社会发展的实际出发，选择适合本企业发展的财政考核制度，以及会计审核制度，加强对会计人员的工作监督，以及岗位培训工作，不断提供啊会计人员的思想道德素质，以及业务素质。同时也要从我国的经济发展的角度考虑，在市场经济的大趋势下，不能只依靠国家的财政补给，行政事业单位本身也要创造更多的经济价值，这样才能在市场经济的刺激下更好的生错，才能实现行政事业单位的财政发展，才能为国家节省更多的开支，确保我国国库的充裕，为社会主义建设节省下更多的资金，从而也可以使得行政事业单位更好的发展。
第二，我国行政企业事业单位的工作人员也要注意对会计部门核算工作的处理。会计核算是会计部门工作的重要部分，只有进行会计核算才能促进企业更好的发挥那，财富能为企业的发展提供一个明确的经济目标，通过核算我们知道行政事业单位今年的总体资金消耗，为未来的发展也准备了科学的数据，同时也可以为我国会计法的制定提供一定的参考。行政事业单位的财政管理和我国总体财政管理有着很大的关系，是我国国民经济的一部分，要做好我国的财政管理的工作，必须要做好型号增事业单位的制度改革工作，这样才能从根本上促进我国社会的发展，保证我国经济的发展。所以要实现会计制度的改革，就必须加强对企业内部财政数据的核算。
第三，要推动我国行政事业单位的会计制度的改革就必须要做好我国的国库管理的工作，因为事业的单位的日常经营和工作都要靠资金的还自称，这些资金很大的一部分都是有我国的国库提供了，所以要对行政事业的会计制度改革就必须要重视对我国国家资金的整体管理，在对行政事业单位的提供资金的支持的时候，要从行政事业单位发展的实际出发，制定整体的预算，同时行政单位也要及时的提供所需资金的各种用途的预算，在经过有关部门的考察和协调之后，制定一个综合的具有一定的科学性的，能够促进行政事业单位发展的资金提供方案，该方案能够使得行政事业单位对资金进行有效的利用，同时也能够避免在日常的工作中对资金的浪费。要做好会计制度的改革工作，不仅需要行政事业单位的努力，更需要国家的支持，只有做好资金的管理工作，才能使得刑侦事业单位的会计人员进行有效的、科学的制度改革，才能保证我国国库的充足，从而为我国社会主义现代化建设更好的服务。
四、结束语
综上所述，本文通过对我国行政事业单位的会计制度改革重要性的研究，提出了对我国行政事业单位进行会计制度改革的重要方式，为我国社会的发展以及经济的进步提供了一定的依据。要做好2013年的行政事业单位会计制度的改革工作，需要国家和企业内部的共同努力，保证核算的科学性和客观性，从实际出发，促进我国行政事业单位的长远发展。
参考文献：
[1]孔祥永.对行政事业单位实行会计集中核算的问题浅析[N].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报）. 2009（03）
一、研究行政事业单位会计监督管理问题的必要性
（一）有利于行政事业单位会计监督管理效率的提高
研究行政事业单位会计监督问题，有利于找到其工作效率低下的症结，从而为相关决策的制定提供可参照的依据，最终对单位内部的资源配置进行优化，督促其更加合理化的完成资金使用。
（二）有利于行政事业单位绩效考评制度的完善
行政事业单位会计监督管理问题的存在，在很大程度上说明当前行政事业的单位尚无完善的绩效考评制度，使得决策者所制定的决策缺乏全面性与科学性，而通过对该问题的研究可对上述现象进行改善。
（三）有利于为行政事业单位管理体制的革新提供思路
随着社会的不断发展，现有的会计监督体制并不能满足于处于不断发展阶段的行政事业单位的管理工作，二者之间存有较大的矛盾，通过对会计监督管理问题的研究，不仅可加速会计监督管理工作的整改，还可推进各项活动的推进。
（四）有利于行政事业单位内部管理制度的完善
通过对行政事业单位会计监督管理问题的研究，有利于发现行政事业单位日常工作中存在的不足之处，进而对管理过程中出现的漏洞、失误等进行整改，促进其内部管理制度更加趋于完善，进而提高行政事业单位财务环境的安全性。
二、行政事业单位会计监督管理工作中存在的问题
（一）会计监督体制欠完善
大部分行政事业单位并未意识到会计监督管理的重要性，且会计监督管理体质不能与单位的实际相结合，导致最终预算管理欠缺实际性与科学性；预算效能与执行力低下，开支随意扩大、巧立名目、经费不足现象，年初预算与年终决算差异过大；尚无成熟的预算管理奖励机制，缺乏对预算执行的跟踪，导致资金利用率低，预算管理功效得不到有效发挥。
（二）预算管理存漏洞
行政事业单位会计监督管理的主要内容包括负债管理、预算管理、收支管理、财务报表分析以及资产管理等，其中的预算编制作为收支管理的有效保障，尽管国家有关部门一直强调单位应以自身实际情况来制定财政收支明细计划与预算计划，但大部分行政事业单位并未按照预算要求进行对其进行较为客观的分析。再加上部分单位会有较多的预算外资金并未纳入单位预算现象，且随意改动现象时有发生，在很大程度上造成了资金流失，最终导致内部控制环境紊乱。
（三）会计监督管理人员素质不高
一方面部分行政事业单位会计监督管理人员思维老套，没有对先进的知识进行学习，在具体的会计监督管理工作中并没有现代化管理理念作支撑，因而不能较快的适应其发展；另一方面，有部分工作人员未经岗前培训便步入工作，缺乏专业技能，大大拉低了工作效率。
三、行政事业单位会计监督管理工作整改对策
（一）健全预算管理制度
第一，参照单位发展的实际，做好制度制定前的调研、意见询问等工作，以期所制定的制度与单位的发展相适应；第二，单位各部门均应严格按照会计监督管理的相关规定来开展各项财务活动，配合监督机制，以提高控制力与执行力；第三，实行奖励机制，相关部门可从该部门特点出发，完善奖励机制，并做好后期的追踪分析，必要时可实行预算管理责任制，增强员工责任意识。
（二）加大内控管理力度
行政事业单位领导要发挥积极带头作用，统一思想，并以本单位的实际情况为出发点，完善各项规章制度或政策，以便及时发现与解决问题，必要时可采取相应的奖惩政策。对于发现的制度漏洞或存在的内控管理问题要及时修补或采取行之有效的管理策略，促使内控体系深入到各个流程，如可建立内部审计部门，审计部门领导要任用权威性人士等。除此之外，还应做好对相关工作人员的绩效考核，建立相关的考核机制，以促使工作人员均能加入到行政事业单位内控中来。
（三）提高会计监督管理人员素质
首先可定期组织会计监督管理人员进行专业培训，扩充其知识面，加强其工作技能，全面提升其财务工作水平；其次会计监督管理人员应定期为自己充电，树立终生学习的观念；再次应注重财务队伍的更新，利用新老员工的知识互补完成行政事业单位会计监督管理水平的提高。
关键词 行政事业单位 管理会计 环节
《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中明确指出：“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。”“党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；推进有关绩效管理，建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。”从而我们可以看出，推行管理会计的建设，是顺应国家财政制度，符合整体的趋势，是提升行政事业单位公共服务能力的具体方法和有效手段。
一、行政事业单位管理会计的基本含义
管理会计又可以称为内部报告会计，是企业会计中的一种主要形式。行政事业单位管理会计的功能在于通过对财务会计中种种指标的参考，其对企业当前的经营状况进行判断，并为企业下一步发展决策的制定提供参考。就目前的情况看，行政事业单位对管理会计的重视程度开始逐渐加深，这是行政事业单位整体发展水平提高的主要体现。
行政事业单位管理会计，应当将依法行政、建设法治型政府作为最终的目标，以提升行政事业单位向社会提供公共产品以及服务能力为最终目的，将行政事业单位的职能活动作为对象，通过对财务信息和其他信息的加工和利用，向内部管理提供有效信息，实现对事业单位职能活动的预测和决策，规划、控制、客观的分析和评价等职能的一个会计分支。
管理会计和财务会计也具有相通的地方，都是属于会计的范畴，起源相同，都是起源于企业生产管理，目标基本相同，只是提供会计信息的方向有所不同，但都是为了提升事业单位向社会提供公共产品和服务能力为最终目的的。
管理会计和财务管理的主要不同：管理会计是通过对行政事业单位职能活动中价值的形成和增值进行预测、决策、规划、控制、分析和评价，能够从各个方面对行政事业单位职能活动进行更好的定量分析，相比财务管理，更加侧重后面的分析和评价功能。而财务管理是以活动预算资金收支执行为工作的主线，主要任务是确保各种资产的完整性和系统性。可见，二者在工作的范畴和工作的职能上有明显的不同。
会计信息的使用者不同：管理会计提供的信息只能供内部管理人员使用，是不可外泄的。相比之下，财务会计提供的信息是相对公开的，利益相关方都可以获悉。同时，管理会计的对象是行政事业单位的职能活动，财务会计的对象是行政事业单位的资金流动。主体上也存在不同之处：管理会计是提供便于管理所需要的各方面信息，同时不局限于会计规则，不受会计规则的限制；但是财务会计必须以会计准则等为标准进行核算。同时，二者在计量单位上也存在不同。
二、行政事业单位实施管理会计的准备条件
行政事业单位实施管理会计需要在坚持法律有关规定的前提下来完成，这是保证管理会计严肃性和有效性的基础。目前，我国已经对会计法作出了修改，修改后的国家会计法规增加了对事业单位实施管理会计操作的相关法律法规，成为了推动财务会计转型同时实施管理会计的重要基础和外部条件。行政事业单位具体的管理会计功能的发挥，必须依据《会计法》的相关规定来实现，将财务会计核算的方法形成会计信息，依据相关的法规接受财政审计等国家监管部门对财务报告会计信息的评价和审查。也就是说，管理会计的工作中包含了财务会计的工作，管理会计也需要有相关会计法规的规定。
外部条件形成之后，行政事业单位内部控制的合理性和具体实施成了管理会计工作开展的内部管理条件。主要是能够为管理会计提供职能活动具体真实的财务会计信息，保证信息的真实性。同时，管理会计所使用的基本信息不仅仅来源于事业单位职能活动的财务会计信息，同时还来自非财务信息。管理会计在对具体信息进行收集时，一定要保证信息的完整性与真实性，要使其能够准确地反映行政事业单位的运营情况，如出现准确性不高的问题，要及时对其进行处理，这一点十分重要。
建立完善的适应当地行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法是其必要的支持条件。上文中我们提到，管理会计所使用的信息一部分来源于财务会计。财务会计所提供的信息，一部分可以直接使用，但是有的信息需要根据实际的财务状况进行调整和加工。因此，为了配合管理会计的工作，财务会计信息报告和工作要服务服从于管理会计的信息需要。
划分行政事业单位职能活动的基本项目，并确定成本归集方法、类别和性能，是实施管理会计的基本条件和前提。根据政府批注的职能配置等实际情况确定行政事业单位的基本职能，并且根据基本的职能划分活动的项目和基本责任单元。在责任单元中进行细致的划分和研究，仔细明确成本项目和归集方法。根据项目成本费用和任务涉及的范围大小确定项目的基本类别和属性。
三、行政事业单位实施管理会计的环节与技术方法
行政事业单位实施管理会计的环节以及技术方法与其他企业存在一定的相似点，同时又存在一定的不同。根据管理会计的工作内容和范畴，管理会计要在行政事业单位活动之前提供预测和专业的决策，即通过对财务会计中的信息的分析，判断出行政事业单位目前的发展状况，以此为基础，判断下一步活动的开展方式以及力度。在管理会计下，行政事业单位工作的开展必定能够更加规范化，同时也能够避免活动的盲目性，对于单位的长远发展具有重要价值。行政事业单位依据相应的规定和职能向社会提供必要的公共产品，并且开展相应的常规职能活动和专项的职能活动。在技术方法上，预测开展常规职能活动的成本时，可以根据活动的目标成本，采用相应的科学计算方法，比如移动平均法和时间函数法等科学的方法，对成本进行预测，依据这一点，在活动开展前，必须对管理会计的内容以及有关信息进行参考，以此确定成本。
事后的分析和评价环节以及技术方法在于：分析行政事业单位产出、成果与财政预算资金消耗之间的关系，从而确定成果的经济性、效益型。通过产出指标考察职能活动的数量和质量，通过效益指标衡量职能活动给社会带来的影响和结果，对职能活动进行全方位的客观评价。
（作者单位为子长县农村综合改革办公室）
参考文献
[1] 张瑶瑶.管理型会计人才是怎样炼成的[N].中国会计报，2013-10-18.
[2] 王泽彩，程瑜.绩效是改进预算制度的内在要求[DB/OL].中国管理会计网，2015-01-26.
[3] 从推进国家治理的高度推动管理会计发展[N].中国会计报，2014-11-28.
[4] 刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究， 2014（2）.
摘 要 随着财政体制以及会计制度的深化改革，会计集中核算在我国行政事业单位中广泛推行，便于地方财政部门进行财务统管。现阶段，行政事业单位通过会计核算中心实行集中核算，利于加强财务监管，促进财经秩序实现规范化。本文在简述了行政事业单位会计集中核算后财务监管的问题的基础上，着重分析了其优化对策。
关键词 行政事业单位 集中支付 财务监管
一、行政事业单位会计集中核算后财务监管问题简述
我国在推行财政集中支付以后，行政事业单位在财务监管中逐渐暴露出了一些问题，具体如下：第一，行政事业单位内部控制逐步弱化。行政事业单位在进行会计集中核算后，则对于单位各项支出的内部监督放松，单位内部的资金监管被忽视，导致行政事业单位内部虚假冒领、的现象产生。第二，会计核算中心与单位的财务监管协作不到位，疏忽了对单位固定资产的定期清点与盘查，极易造成固定资产的流失。同时，由于缺乏对来往款项的及时清理、沟通欠缺等因素，造成账实不符、烂账与坏账问题突出，不仅增大了行政事业单位的财务风险，同时还造成行政事业单位固定资产的大量流失。第三，实行会计集中核算后，行政事业单位在财务监管中，进行预算编制时存在问题，导致经费超支、经费支出随意性与盲目性等问题产生，降低了单位的资金使用效益。
二、优化行政事业单位会计集中核算后财务监管策略
（一）强化行政事业单位支出的真实性监管
行政事业单位实行财务集中核算之后，单位审计监督的重点由合规性审查转变为对报销支出真实性的监督审查。因此，为防止套取资金、虚假冒领与支出等现象，行政事业单位在财务监管中必须做到以下几点：
1.加强对发票单价、金额与数量的完整性，支出结报手续的完备性监管，确保各类手续与附件齐全。例如，在会议费的报支过程中，必须附有会议费审批表及会议召开时间、出席人员名单以及会议召开内容、会议经费决算表等，确保各类文件的完整，从源头上做好监督审查，杜绝虚假冒领与假冒支出。
2.强化开支预算管理，做好跟踪监督。行政事业单位在财务监管中，确保大额购置费与已批专项支出的对应，强化开支预算，做到无预算不开支。同时，对于结报的办公用品费、修缮费以及大额购置费等，要做好跟踪监督，加强其核对工作，确保列报支出的真实性。
3.强化核退支出监管。会计集中核算后，行政事业单位在其财务监管工作中，必须对各项核退支出事项进行严格监管，杜绝利用虚假发票进行回流抵冲的现象产生，积极建立核退发票处理及其反馈机制，避免虚假报支的现象产生。
（二）强化单位内部控制制度监管，建立良好的财经秩序
行政事业单位实行会计集中核算后，在其财务监管中，加强单位内部控制制度监督检查，利于减少财经违纪行为产生，建设良好的财经秩序。在对单位内部控制制度的有效监督过程中，须积极转变过去的事后监督以及被动监督的方式，提高监督的主动性，强化事前监督。因此，行政事业单位的财政审计部门应积极对单位的会计事项以及经济业务事项的审批人员、经办人员以及财务人员等展开实质性与符合性测试，加强单位的货币资金以及实物资产的管理。同时，对于重大的资金调度与处置，重大对外投资，须加强其与其他经济业务事项决策以及执行的监督与制约，避免决策失误引起的不必要损失。此外，在财务监管中，对财务活动以及经济业务活动流程以及操作程序、财产清查范围、程序以及财产物资管理制度等是否明确进行严格的监督审查，避免无计划财务开支、多头审批、收入与资金失控以及账实不符、资产流失等问题。
（三）加强对资金使用效益监管，避免浪费
行政事业单位实行会计集中核算后，须转变以往对财政收支合规性检查的财务审计监督的方式，积极加强对资金使用效益的监督与审查。在监督审查实际工作中，要将重点放在对专项拨款以及预算安排项目支出的监督检查中，确保其按规定用途使用，根据设计以及政策要求进行资金的使用处理，避免资金的浪费。同时，在监督管理过程中，应通过全面的比较分析，如运用与同行、历史、论证目标比较、纵横向比较等全方位比较方法进行单位资金使用效益的效果检查，充分挖掘资金使用潜力，全面提高资金的使用效益。
（四）加强对固定资产的检查监督，防止国有资产流失
行政事业单位实行会计集中核算后，资产物资仍由各单位部门管理，但财务账则由会计中心负责，行政事业单位各部门须清收相关的负债来往款项，这一方式就导致了账款与账务管理分离的现象。有鉴于此，行政事业单位各部门必须加强与会计计算中心的协作管理，加强资金管理，防止固定资产流失。因此，行政事业单位在会计集中核算后，必须加强与会计结算中心的合作，做好以下监督检查工作：
1.会计结算中心必须督促行政事业单位各部门进行固定资产的定期清点与盘查，核对固定资产备查账、明细账以及总账等是否相符，确保账实一致。
2.加强对各类财政专户款以及应缴预算款的监察，确保其完整、真实且准确，督促其及时上缴，避免截留与隐瞒预算资金的现象产生。
3.加强对来往款项的管理与审查，确保来往款项的真实性，避免挪用公款以及逃避预算等问题。
综上所述，在推行集中支付制度以后，行政事业单位在进行会计集中核算后的财务监管中还存在着内部控制制度弱化、资金使用效益低以及固定资产流失等问题，针对此，行政事业单位在其财务监管中，必须加强与会计核算中心的协作，加强对单位部门收支真实性与完整性、资产负债的真实性、资金使用效益以及内部控制制度等的监管，提高行政事业单位财务监管工作效率，全面完善集中支付制度。
参考文献：
[1]蒋正华.会计集中核算后财务监管的对策研究.时代金融.2011（14）：101-102.
[2]张琛.对行政事业单位会计集中核算的建议.商业经济.2011（12）：106-107.
